第一篇：做好脫貧攻堅檔案工作 推進全縣小康建設

做好脫貧攻堅檔案工作 推進全縣小康建設

黨的十九大報告提出, 從現在到2020年，中國進入全面建成小康社會的決勝期，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。讓貧困人口和貧困地區同全國一道全面建成小康社會是我們黨的莊嚴承諾，這是十九大報告提出的“堅決打贏脫貧攻堅戰”的新任務、新要求。

黨中央、國務院把扶貧開發工作作為實現百年奮斗目標的重點工作,擺在更加突出的位置，堅決落實精準扶貧精準脫貧基本方略,扶貧開發進入精準扶貧新階段。扶貧開發重在精準、貴在精準,這就要求對貧困戶、貧困人口進行全面走訪調查,摸清基本情況,找準致貧原因.對識別出來的貧困戶,要在建檔立卡的基礎上,逐戶分析,真正弄清貧困程度、致貧原因等,為精準脫貧提供詳實憑據.因此,加強和規范精準扶貧檔案工作,對真實記錄各地區、各部門精準扶貧的成果,客觀反映黨團結帶領全國各族人民消除貧困、改善民生,逐步實現共同富裕的光輝歷程,具有十分重要的意義。建立脫貧攻堅檔案數據,是開展精準扶貧的基礎和依據，是制定扶貧對策的有力依據，是扶貧工作有序推進的保證，是檢驗脫貧攻堅工作精準與否的一把標尺。

為積極推進我縣脫貧攻堅檔案工作情況，確保2020年貧困縣“摘帽”，貧困村全部“銷號”，貧困戶全部穩定“越線”，澤州縣

檔案局領導和部門負責人于11月13至11月28日深入縣級脫貧攻堅指揮部、兩個鄉，采取實地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對象、與鎮村干部座談等形式，對脫貧攻堅工作進行了專題調研。現將有關情況報告如下。

一、進展情況

中共中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》以來，我縣先后制定了《澤州縣“十三五”脫貧攻堅規劃》《堅決打贏全縣脫貧攻堅戰的實施方案》《“十三五”時期易地扶貧移民搬遷實施方案及行動計劃》《脫貧攻堅二十個行動方案及年度行動計劃》等綱領性文件。我縣把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等政治任務和第一民生工程來抓，主動扛主責、盡主責、抓主責，認真落實中央和省、市關于脫貧攻堅的各項決策部署，聚焦“六個精準”，實施“五個一批”，在思想上重視，在工作上發力，在機制上完善，進一步推動了全縣脫貧攻堅工作取得實效。

（一）建檔立卡情況。

精準扶貧、精準脫貧的任務從來不是獨立的，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困村、一名貧困群眾。建立扶貧檔案，為貧困村和貧困戶建檔立卡是開展精準扶貧工作的一項重要基礎。

為貧困村和貧困戶建檔立卡就是要通過逐村逐戶走訪、調查，摸清貧困村經濟狀況以及村中貧困戶數量、每個貧困戶的家

庭組員成員、收入來源和收入水平，摸清有多少勞動力、致貧主要原因、發展的潛力等基本情況，并進行一一登記造冊。

針對貧困戶，澤州縣扶貧開發中心專門統一印制了《精準幫扶記錄卡》，一戶一檔，詳細記錄貧困戶家庭的各方面情況，明確幫扶措施、扶貧項目、脫貧年限，做到一戶制定一個脫貧計劃、一本脫貧臺賬、一套幫扶措施，真正做到因人因戶落實脫貧途徑。

精準扶貧檔案體現每個貧困村的困難原因，反映其有地理環境制約、經營不善、管理落后、缺乏項目啟動資金等因素，每個貧困戶家庭的扶貧卡要體現貧困原因，從而看出哪些是因病致貧、哪些是缺乏勞動力、缺乏謀生技能致貧。

2017年8月份全縣貧困人口動態調整工作結束后，我縣建檔立村，其中南部山區共有貧困戶3951戶9481人，占全縣的78.3%。已脫貧1741戶3864人、未脫貧3421戶8248人。貧困卡貧困人口共計5162戶12112人，涉及17個鄉鎮501個行政村24個，其中已脫貧14個，未脫貧10個。

（二）幫扶措施情況。

澤州縣在扶貧攻堅過程中，搭建了信息平臺，記錄和掌握全縣扶貧單位精準扶貧的幫扶措施、幫扶內容、幫扶成效等信息。整合數據信息資源，積極配合建立由鄉、縣、市、省四級自下而上、互聯互通、數據共享的扶貧大數據，及時更新錄入數據，實現動態管理，確保貧困人口動態精準在冊。其中，貧困戶的每年幫扶臺賬都會記錄都會進入數據庫。這就是扶貧工作動態的檔案

管理工作，反映了幫扶措施制定、執行與效果反饋的全過程。數據庫完成后，扶貧單位便針對每個貧困村與每個貧困戶的情況，制定合適的幫扶措施，而且該幫扶措施不能僅僅是“輸血”，還必須具備“造血”功能，從而徹底擺脫“扶貧—脫貧—返貧—再扶貧”的怪圈。

（三）原始財務檔案管理情況。

財務檔案的規范管理，使全部扶貧資金從籌集來源到項目支出都有據可查、有憑可依，從而為扶貧資金的監管工作提供了有效保障，避免扶貧資金在使用過程中出現弄虛作假、假公濟私、貪污腐敗等現象，使扶貧資金真正落實到實處。

澤州縣在脫貧攻堅過程中，聚焦“五個一批”工程，在生產扶貧、易地搬遷扶貧、生態補償扶貧、發展教育扶貧、社會保障兜底等檔案方面取得一些成效。

在產業扶貧方面，24個貧困村按照“一村一品一主體”實施方案要求，明確了主導產業，2016年共下撥產業扶貧資金1073萬元，涉及項目55個，帶動貧困戶1507 戶3368人受益。2017年產業扶貧共下撥資金1030萬元，涉及產業項目47個，可帶動貧困戶593戶1457人增收。

在易地搬遷扶貧方面，我縣四個集中安置點可安置貧困人口822戶2590人，目前，南嶺、山河兩個安置點已分房到戶；金村、南村兩個集中安置點正在緊張施工，在12月15日可分房到戶。

在教育扶貧方面，通過實施“雨露計劃”資助貧困學生280人，發放補助資金56萬元，資助貧困大學生47人，發放資金23.5萬元。

在生態扶貧方面，目前已聘用貧困戶護林員33人，年人均工資3500余元，發放貧困戶干果經濟林體制增效補助金28.4萬元。

在社保扶貧方面，目前建檔立卡貧困戶已納入低保的共有1370戶2187人，已納入五保的共531戶531人；我縣低保補助標準現已提高到每年3756元，五保分散供養每年4030元、集中供養每年6400元，可穩定實現兜底脫貧。截止2017年10月底共有1981人次享受健康扶貧各項政策，補助資金122.6萬元。

在金融扶貧方面，積極推進扶貧小額信貸工作，截止10月底共發放小額信貸2297.05萬元，帶動467戶貧困戶受益。

為了確保扶貧資金真扶貧，避免弄虛作假、假公濟私、貪污腐敗等現象的發生，推進懲治和預防腐敗體系建設，加強扶貧資金的財務檔案管理，對每一筆款項的支出與使用的票據、憑證與文件都進行嚴格歸檔，將其歸入相應的幫扶項目案卷中，既保證其原始性與真實性，又保持項目項目案卷的完整性。

（四）聲像檔案管理情況。

在為貧困村與貧困戶建檔立卡時，澤州縣、鄉（鎮）、村扶貧干部注重聲像材料的留存，將全過程記錄了下來。從入村入戶起邊走邊訪問拍攝，將村的原貌基本記錄下來；等到實施幫扶措

施，特別是在各項建設項目開工前，又及時對當時的現狀進行拍攝；建設項目完工后，再次拍攝，這就使扶貧工作前中后期的聲像檔案收集的比較完整。

經過精準扶貧工作的扎實開展，貧困村和貧困戶的落后局面必將得到了較大改善，原來泥濘不堪的村道路將變成坦途，破舊的教學樓也將煥然一新，許多危房被新樓替代，荒蕪的山地將建成綜合種養基地。這個時候翻開聲像檔案，開展精準扶貧工作前后兩個時期的村容村貌照片，對比之下，直觀可見的扶貧成效便清楚的呈現出來了。

雖然，全縣扶貧攻堅檔案工作取得了一些成效，但是，精準扶貧檔案工作不容樂觀。

二、脫貧攻堅檔案管理存在的問題

（一）制度職責方面。

1.全縣脫貧檔案工作沒有明確貫徹“統一領導、分級管理”的原則，縣、鄉、村還不明確自身職責，一心指望縣檔案局包辦完成。

2.沒有制定分管領導和檔案工作人員職責、獎懲等管理制度的約束，沒有壓力和動力。

3.沒有完善并嚴格執行收文、發文、辦文制度，辦文手續不完整，來文處理不到位。

4.沒有精準扶貧、脫貧檔案業務培訓和示范推動計劃。

（二）條件保障方面。

1.鄉（鎮）、村沒有專門的精準扶貧、脫貧檔案庫房；沒有脫貧檔案所需的合格檔案裝具；全部用塑料盒分裝脫貧材料，所用裝訂材料為鐵質訂書釘或長尾夾、曲別針。各種載體歸檔文件材料大多分散在各科室、個人的電腦內，未能及時、系統地匯集，存在丟失、損壞、混亂等嚴重隱患。

2.縣、鄉兩級雖然安排了分管領導，但是檔案工作以外的壓力重，對脫貧檔案管理方面的工作分而不管或者少管現象普遍。

3.所有的脫貧檔案工作人員都是口頭指定安排，工作繁雜，人員變動頻繁，精準脫貧檔案工作時間沒有保障，工作職責不清，任務不明，只有在迎檢時應付了事。

4.檔案工作人員不熟悉精準脫貧檔案管理業務知識，無從著手脫貧檔案工作。

（三）基礎業務方面。

1.沒有分類留存檔案；上級來文沒有全部打印并且辦理處理手續妥善保存；本級形成的文件材料沒有全部打印收集；本級印發的文件材料基本上沒有附簽發底稿，有的雖然辦理了簽發手續，但基本上沒有一并裝訂；同類文件材料（如同類表格、同一次會議、請示與批復等）全部沒有完整收集并統一歸類裝訂。各級脫貧文件材料的起草和辦理環節工作不規范、徹底，除精準識別類材料歸類較好外，其它類別的文件材料基本上沒有按類歸集。

2.電子文件材料大多沒有按照《電子文件歸檔與檔案管理規范》進行整理，即沒有先行邏輯歸檔，也沒有進行物理歸檔和備份，將會導致電子文件的丟失和失真現象發生。

3.精準扶貧、脫貧項目歸檔文件材料沒有完整收集、專項保存和獨立分類歸檔，難免會出現部分項目檔案資料的遺失。

4.照片資料沒有按照《照片檔案整理規范》進行收集、篩選、分類整理和重新命名，少數命名不完整、規范和簡練，將會使大量照片變成無法辨認的“廢物”。

5.聲像資料收集不全、歸檔不及時。

三、做好精準脫貧檔案管理工作的對策

采取建機制、抓培訓、創試點、重督導等措施，建立起與精準扶貧、精準脫貧工作相適應的系統規范，真實記錄、安全保管扶貧檔案資料收集管理機制，落實責任、規范流程，確保脫貧攻堅檔案資料有效管理。

（一）建機制。

明確專人，落實檔案管理工作責任。縣脫貧攻堅指揮部要加強扶貧檔案管理工作的領導，將扶貧檔案管理納入脫貧攻堅工作的重要內容。

1.增加召開脫貧攻堅專題會議，對檔案資料收集管理工作進行安排部署，建立了縣、鄉（鎮）、村三級扶貧檔案管理工作網絡，明確責任人，落實工作責任。

2.縣、鄉（鎮）、村配備檔案密集架、檔案卷盒等必要的檔案設備，確保扶貧檔案資料齊全完整、規范整理、安全保管和有效利用。

3.按照全縣脫貧攻堅作戰計劃，制定扶貧檔案管理“三步驟”，穩步推進精準扶貧檔案管理工作，檔案管理實現“三個超前”和“三個同步”，即：檔案超前控制、超前規范、超前管理，確保扶貧檔案收集管理工作與精準扶貧工作同步安排、同步實施、同步檢查。

（二）抓培訓。

規范檔案管理業務流程，以提升全縣扶貧檔案管理水平和檔案管理工作人員業務技能為出發點，以規范行業部門扶貧檔案、建檔立卡貧困戶檔案、貧困退出檔案、貧困對象動態管理工作檔案等為重點環節，采取現場操作示范和觀摩學習的方式，對文書檔案、業務檔案、科技檔案和聲像檔案四大門類檔案的收集、整理、歸檔方法進行分類培訓，幫助檔案管理工作人員掌握歸檔技巧。

（三）創試點。

創試點，示范引領檔案管理。為使精準扶貧檔案收集齊全完整，分類科學合理，整理規范簡明，結合檔案管理標準，突出檔案管理的真實性、完整性和規范性“三個要求”抓好示范點創建工作。在晉廟鋪鎮、李寨鄉創建2個鄉鎮級示范點；在晉廟鋪鎮北羅西村創建村級示范點，并組織各鄉鎮、村觀摩學習，以點帶面，示范引領，推動全縣精準扶貧檔案實現規范化管理。同時，把握“四個規則”，即文書檔案、科技檔案、業務檔案和聲像檔案四類檔案的整理規則，積極開展檔案規范化管理工作。

（四）重督導。

重督導，確保扶貧資料及時歸檔。為及時收集扶貧工作檔案資料，確保檔案記錄文件材料和反映精準扶貧、精準識別、精準脫貧、貧困退出的歸檔文件材料應收盡收、應歸盡歸，縣脫貧攻堅指揮部要與縣檔案局聯合加強對縣、鄉、村三級扶貧檔案的業務督促、檢查、指導，使各鄉鎮及時收集整理相關檔案資料。

1.細化和編制精準扶貧檔案歸檔文件材料收集范圍，聚焦2個貧困鄉鎮、2個貧困村，采取現場指導、電話解答等方式，抓實檔案業務指導，進一步規范推進17個鄉鎮精準扶貧檔案管理工作；

2.建立經常性監督檢查機制，制定檔案資料督查項目和內容，采取面上抽查和集中專項督查相結合的方式，開展扶貧檔案督查，及時、全面、真實的了解各鄉鎮檔案管理工作情況，幫助鄉鎮、村找問題、補短板，使各階段檔案資料的查缺補漏工作得到加強，進一步理順了鄉（鎮）、村兩級扶貧檔案管理工作。我們要提高認識，高度重視脫貧攻堅檔案資料規范管理工作，結合澤州縣實際制定完善的工作機制和管理辦法，進一步提升管理水平，確保檔案收集齊全、整理規范、保管安全和有效利用。要注重精準，把握好重點環節，嚴要求、高質量地把精準扶貧“一

戶一檔”工作做細做實，避免“數字脫貧”，確保貧困戶資料準確無誤、清楚明白。要注重同步，在做好脫貧攻堅工作的同時，同步整理歸檔各類文件、資料，確保不漏項、不添項，全面真實記錄脫貧攻堅工作歷程。要加強統籌，各級各部門要密切配合，注意政策出臺與落實、資金撥付與使用、工作實施與記錄的前后銜接，理清理順邏輯關系，確保檔案資料要素齊全、印證充分。

脫貧攻堅檔案資料是全面打贏脫貧攻堅戰的原始記錄和真實寫照，是衡量和檢驗扶貧開發工作成效的重要依據和有效載體，對于打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。澤州縣各級各部門要加強組織領導，嚴格工作標準，強化督導檢查，提升脫貧攻堅資料檔案管理工作的主動性和自覺性，為實現脫貧攻堅再戰再勝提供有力保障。

澤州縣檔案局 2017年11月30日

第二篇：脫貧攻堅，建設小康作文

脫貧攻堅，建設小康作文

作文一奮進的汗水滋潤收獲的泥土，逐夢的豪情續寫宏偉的篇章。到 2020 年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。這意味著，今年是全面建成小康社會的收官之年，是具有里程碑意義的關鍵一年。這個偉大的目標指引我們一往無前，激勵著我們從勝利邁向新的勝利。正因此，?決勝全面小康?也是今年長沙兩會的重要議題。

?大舸中流下，青山兩岸移。?從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是發展的戰略安排，是中華民族實現偉大復興的歷史大勢。黨的十八大以來，以黨中央把全面建成小康社會納入?四個全面?戰略布局，并且使之居于引領地位。近年來，黨中央提出并深入貫徹?五大發展理念?，統籌推進?五位一體?總體布局、協調推進?四個全面?戰略布局，著力引領經濟發展新常態，著力深化供給側結構性改革，著力打贏脫貧攻堅這場硬仗，著力加強生態文明建設，著力解決發展不平衡、不協調、不可持續等問題，推動我國經濟社會發展朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。經過持續奮斗和努力之后，我們終于來到了?臨門一腳?的時刻。

決勝全面小康要堅定信心。信心是自信的表現。綜觀古今中外民族昌盛、國家崛起的過程，既離不開自信品質的支

撐，又釋放著自信品質的魅力。有了堅定的自信才能自強，才能凝聚合力，才能以排山倒海之勢、雷霆萬鈞之力，昂揚屹立于世界民族之林。信心是披荊斬棘的動力。船到中流浪更急、人到半山路更陡。決勝全面小康的前進之路并非坦途，我們仍然需要解決一個個現實問題，仍需要拿下?婁山關?、征服?臘子口?，仍然需要以踏石留印的作風去攻堅克難。

決勝全面小康要勠力同心。眾智謀事，事必明；眾力舉事，事必成。全面建成小康社會，強調的不僅是?小康?，更為重要的是?全面?。過去的實踐昭示我們，偉大目標的實現都離不開奮斗的實踐；偉大目標的實現都離不開凝心聚力的創造。只要我們像石榴籽一樣緊緊抱團，向著既定目標，用智慧和激情在長沙這片熱土上干在實處，干出實效，就一定能夠擘畫出?百舸爭流千帆競?的壯闊圖景，就一定能夠為決勝全面小康作出新的更大貢獻。

決勝全面小康要彰顯長沙力量。長沙是湖南省省會，是承載?長江經濟帶??一帶一部?等國家重大發展戰略使命的城市，我們必須與國家戰略和全省發展的大局?同頻共振?。這就要求全市上下必須進一步加強對標對表意識，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，緊扣全面建成小康社會目標任務狠抓落實。特別是，要高舉偉大旗幟，以省委?全面小康決勝年?為引領，以?推動制造業高質量發展?為抓手，深入實施創新引領開放崛起戰略，加快建設現代化

經濟體系，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好?六穩?工作，持續推進產業項目建設、營商環境優化，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟持續健康發展，做好今年的各項工作。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。站在?兩個一百年?奮斗目標的歷史交匯點上，讓我們更加緊密地團結在以黨中央周圍，在省委省政府和市委市政府的堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，為決勝全面小康而不懈奮斗！

作文二中國只有是為人民大眾謀福利的政黨----偉達而光榮的中國共產黨的領導下才有這樣執政觀-----一切為老百姓，一切為民族，一切為國家的執政宗旨，才會有今日的大好局面，今后仍將是。

藍圖變為現實、把任務落到實處，要通過加快經濟快速發展、推動環境持續改善、增進民生福祉、全面從嚴治黨，確保如期全面建成小康社會，讓全體人民共享小康成果，開啟社會主義現代化建設新征程。

以更強的決心加快經濟發展。堅持壯大實體經濟，加快推進供給側結構性改革，努力形成支柱產業多元、市場活力迸發的現代產業新體系，保持經濟中高速增長；要增強自主創新能力，加強質量品牌建設，弘揚工匠精神，促進?重慶制造?向?重慶創造?轉變，讓群眾感受到?重慶力量?；要著力培育發展中小微企業，吸引和鼓勵更多群眾投入到重

慶大發展潮流中，形成大企業?頂天立地?、中小企業?鋪天蓋地?的生動局面；要加快工業強市建設，著力提高城鄉居民收入水平，讓群眾獲得感明顯增強。

以更高的標準提升環境改善。加快美麗山水城市建設，堅持生態優先、綠色發展，嚴守?五個決不能?底線，堅決保護好長江和嘉陵江，促進人與自然和諧發展；要實施循環發展引領計劃，大力發展循環經濟，強化資源節約集約高效利用，積極推廣使用清潔高效能源，讓群眾享受到綠色高效能源；要認真解決群眾反映強烈的突出環境問題，持續開展環保?五大行動?，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃和工業污染源全面達標排放計劃，深化重點流域區域水污染和農業面源污染防治，治理噪聲擾民問題，全面提升環境質量，讓群眾滿意度明顯增強。

以更實的舉措落實民生福祉。以群眾需求為導向，大力發展社會事業，完善公共服務體系，加強和創新社會治理，認真解決群眾實際困難，努力讓人民生活越來越好；要堅持把人民健康擺在優先發展的戰略地位，推動醫療、醫保、醫藥聯動改革，加強公共衛生服務，讓群眾看得起病、看得好病；要實施更加積極的就業政策，健全就業創業服務體系，優化就業結構，提高就業質量，讓更多群眾能就業、就好業；要更加完善住房保障和供應體系，改善城鄉居民居住條件，讓更多的群眾買得起房、住得起房、養得起房，讓群眾幸福

感明顯增強。

以更嚴的要求加強黨的建設。決勝全面小康，關鍵在班子、核心在干部。要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴肅責任不含糊，嚴守信念不動搖，嚴抓紀律不放松，嚴管隊伍不懈怠，嚴懲腐敗不手軟，嚴格制度不留情，以嚴管嚴治促進標本兼治，培養一批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的好干部；要密切與群眾的關系，深入基層、深入群眾，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，贏得群眾的好評，更好地帶領群眾共同奔小康，讓群眾信任感明顯增強。

作文三久困于窮，冀以小康。過上全面小康生活，這個穿越無數苦難與輝煌的夢想，全國人民、青海人民今天已經觸手可及，而這就使得跑好全面建成小康社會?最后一公里?變得莊嚴無比。全面建成小康社會強調的不僅是?小康?，更重要也更難做到的是?全面?。6 月 4 日，省委省政府部署《與全國同步全面建成 小康社會青海 2020 年行動方案》，就是以理性思考、具體方法、管用措施，聚焦重點任務，聚力精準攻堅，聚神掛圖作戰，確保我省如期全面、高質量打贏脫貧攻堅戰。

?全面建成小康社會牽涉到方方面面，但補短板是硬任務。?我們要從貫徹政治高度認識行動方案、理解行動方案、落實行動方案，深刻認識全面建成小康社會的重要性、艱巨

性、緊迫性。短板問題往往是最深層、最困難的問題，全面建成小康社會，必須聚焦短板、精準攻堅。《與全國同步全面建成小康社會青海 2020 年行動方案》確定了 7 大類 32 項重點任務，同時梳理了 160 條?四實現?集中攻堅臺賬，而且明確了完成時限和責任單位。我們要堅持問題導向和目標

導向相統一，敢于直面問題，敢于擔當負責，奔著問題去、扭住問題改，把真正解決問題作為工作目標。嚴格執行工作路線圖、時間表和任務書，主動對標行動方案，自我加壓、自我提高，在進一步捋清崗位職責、明確自身任務的基礎上，按照既定部署更好地謀劃工作內容、安排工作順序、確定時間節點、把握工作期限，確保攻堅各項工作有條不紊、高質高效開展推進。

自改革開放之初提出小康社會的戰略構想以來，全省上下緊緊扭住這個奮斗目標，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，已經取得顯著成績。行百里者半九十，我們要一鼓作氣、奮戰到底，而不能一篙松勁、功虧一簣。當前，集中優勢兵力打殲滅戰，全面完成脫貧攻堅任務；圍繞重中之重，向最后勝利發起總攻，是對歷史負責、對民族負責、對青海負責，是為人民擔當、為時代擔當、為新的更加美好的未來擔當。凝心聚力打好攻堅戰，要求我們務必堅持進度與質量并重，既要保進度，更要保質量；堅持整體與局部協調，要對號認領任務，認真

分解落實；堅持硬件與軟件統籌，硬的一手不能軟，軟的一手要硬起來；堅持定量與定性結合，把定量指標量化到細節上，把定性指標定性在準確上。

《與全國同步全面建成小康社會青海 2020 年行動方案》貫穿著全面小康的奮斗目標，貫穿著人民至上的價值追求，貫穿著各族群眾的美好期盼。決勝全面建成小康社會，是奮力推進?一優兩高?、鞏固脫貧攻堅?清零?成果、建設富裕文明和諧美麗新青海、開啟現代化建設新征程的迫切需要。讓我們全心全意、全力全速，慎終如始、只爭朝夕，不折不扣譜寫好?第一個百年?奮斗目標的青海答卷。

作文四小禾苗的夢想是希望快快長大，為農民伯伯生長出更多的糧食，使他們快樂。科學家的夢想是希望制作出更多的機器，為人民造福是人們更加幸福和快樂。志愿者的夢想是幫助更多的需要幫助的人

我不禁問起我的夢想是什么?獨自一人走在幽靜的小路上，時不時的抬頭看看天上的月亮，多希望它能告訴我天上忽然下起小雨，我問它：你的夢想是什么?他說：我的夢想是希望給大地更多滋潤，使大地煥發光彩。那么我的夢想是什么?

斷臂鋼琴王子劉偉的命運對他是如此殘酷！他在 10 歲時因電擊失去雙臂，可他偏偏愛上了專門為手設計的樂器鋼琴！對于一個平常人來說，這是根本不可能實現的夢想。但

它卻做到了，用他的信念與堅持做到了！他用腳趾，彈奏出了人間最美的音樂。那么我的夢想是什么?

楊孟衡 6 歲那年的一天，不知為何爬上了一座用來抽水的變壓器。10 萬伏的電壓通過楊孟衡幼小的身體，幾秒鐘后他已昏厥。父親楊洪彬抱著受傷的兒子，從衛生所、到縣醫院、再到昆明醫學院第二附屬醫院，為的是不讓兒子永遠離開自己。最終楊孟衡頑強地堅持下來，但雙臂被截去，他成為一名殘疾人。但她并沒有放棄自己的夢想，而是奮發圖強的實現了自己的夢想。那么我的夢想是什么?

我也想過像袁隆平爺爺一樣，為國爭光；像李連杰一樣，傳播中國文化；像馬云叔叔一樣，取得那么偉大的成就；像試飛英雄李中華一樣，為人民奉獻但是我沒有那么偉大。

那就讓我去做一個努力者，盡力去幫助別人吧！現在我有了自己的夢想，那么你有了嗎?去努力吧！去奮斗吧！去實現吧！

在人生的各個階段，都有很多不同的夢想。雖然夢想不同，但追求夢想的信念，從沒有改變！這么多的夢想，并不用全部都實現，只要實現一個就足夠。當我們在追求夢想的過程中失敗時，不必傷心，就像楊孟衡說的那樣用行動去療傷！要相信，只要堅持，總會成功的。夢想需要腳踏實地，一步一個腳印，并且堅持每一個腳印，直到成功。有句古話叫做少年智則國智，少年強則國強，的確如此！我們承載著

祖國的未來，所以從現在起，我們必須至少有一個夢想，并且要為夢想的實現而奮斗！

作文五?民亦勞止，訖可小康。惠此中國，以綏四方?。小康，緣于 1979 年 12 月 6 號，就中國實現四個現代化的問題回答了__的提問，提出了在中國實現?小康?的發展目標。用?小康?這個詞來表述?中國式的現代化?，提出了連普通百姓也能聽得懂的奮斗目標。?小康?是?四個現代化的最低目標?，就是還不富裕，但日子好過，社會存在的問題能比較順利地解決。??目標放低一點好，可以超過它。?改革開放 40 年來，我們一直以‘兩個一百年’為奮斗目標，苦干實干。?全面建成小康社會，是我們黨向人民向歷史作出的莊嚴承諾，是 13 億中國人民的共同期盼?。小康由人民上升到全民，由生活發展為社會，小康社會的高質量的如期完成被賦予了神圣的結局和不容失敗的使命，全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興的重要基礎，關鍵一步。

1.全面建成小康社會，是領域全面和區域全面，對應的新目標是發展協調性和經濟發展的高質量。?千鈞將一羽，輕重在平衡?，以?五位一體?為主導，同步增長和提高人民生活水平、人民民主、文化軟實力。實現經濟持續健康發展建立資源節約型和環境友好型社會建設，堅持任何一個方面也不能滯后。另外城鄉區域共同發展是長久以來的重點。?沒有農村的全面小康和發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康。?我們要統籌兼顧城鄉發展，縮小差距，優化平衡。

2.全面建成小康社會，覆蓋的人口要全面，照應了新目標是提高人民生活水平和質量，一切依靠人民群眾，以人民為中心。人民是第一生產力，沒有全民建成小康社會就沒有全面小康。因為小康是惠及全體人民的小康，我們要加大力度，保障基本民生。

3.全面建成小康社會，要實事求是，因地制宜。?全面小康是針對全國講的，不是每一個地區、每一個民族、每一個人都達到同一水平。?所以不能生搬硬套，也不能好高騖遠，我們要本著提高國民素質和社會文明程度，總體改善生態環境，提高創新驅動成效和定型各方面制度等新目標。

總之，到 2020 年全面建成小康社會，已經到了關鍵決勝時期，我們要一鼓作氣，堅決打好攻堅戰，立下愚公志，勇于擔當，以畢生的決心，昂揚的信心，踏實的專心，投身新的歷史進軍，奪取全面建成小康社會的偉大勝利。

第三篇：全推進脫貧攻堅重點工作

全省推進脫貧攻堅重點工作

電視電話會議材料

海南省扶貧開發領導小組辦公室

2017年11月8日

目 錄

1.省扶貧辦在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發 言…………………………………

2.省民政廳在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發 言…………………………………

3.省教育廳在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發 言…………………………………

4.省衛計委在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發言…………………………………

5.省住建廳在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發言…………………………………

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發言

海南省扶貧工作辦公室(2017年11月8日)

為扣好精準扶貧的第一粒扣子，打牢脫貧攻堅的堅實基礎，根據國扶辦工作部署，今年，我們下大力氣開展了扶貧對象年中動態調整工作。為檢驗工作成效，國扶辦于9月下旬組織了建檔立卡動態調整工作省際交叉檢查，我省萬寧、瓊中接受了國檢；省辦于10月中、下旬組織了全省扶貧對象動態調整工作集中檢查，除萬寧、瓊中外的17個市縣區接受了檢查；各市縣區也都組織了自查自糾。為認真總結我省年中動態調整工作，強化問題導向，加強第四季度整改提升工作針對性和實效性，確保按時保質完成年底動態調整工作，現就有關情況通報如下：

一、我省年中動態調整工作開展情況

2017年6月以來，我省嚴格按照國扶辦關于貧困人口動態調整工作部署和要求，按時按質完成了年中建檔立卡動態調整工作任務，新增貧困人口2105戶9570人，其中：新識別1749戶7243人，返貧人口220戶1050人，補錄補登1363人。清退貧困人口3032戶13893人，其中貧困戶1762戶7762人，脫貧戶1270戶5742人，清退貧困戶家庭成員201人，脫貧戶家庭成員188人。

經過年中動態調整，現有貧困人口68163戶288604人。

（一）領導重視，高位推動。省委劉賜貴書記提出“五個突出”具體要求，首要突出精準。8月22日，省政府召開電視電話會議，細化方案措施，強力推進動態調整工作。8月23日至27日，專門組織9個督導組開展專項督導。

（二）精心組織，制定方案。省扶貧辦先后轉發國扶辦一個通知、印發兩個通知，組織召開3次會議（6月6日全省扶貧辦主任會議、6月24日各市縣分管領導和扶貧辦主任會議、8月22日電視電話會議）詳細部署工作。

（三）廣泛動員，加強培訓。省扶貧辦組織兩次170人次專項培訓，各市縣組織507場次培訓，累計培訓50908人次。全省共202個鄉鎮2691個行政村，組織33292人參與此項工作，累計投入經費378.9萬元。

（四）嚴格標準程序，創新開展工作。一是對新申請農戶開展“集中受理月”活動，做到“敞開收”，共受理貧困戶申請1.89萬戶83321人，識別納入1749戶7243人。二是對已退出的貧困人口開展“回頭看”，共標識返貧人口220戶1050人。三是對貧困人口開展數據比對，組織協調公安、住建等部門進行數據比對，根據比對和實地核查結果，嚴格按民主評議、公示、公告等程序，清退3032戶13893人。四是對在檔貧困戶家庭成員信息開展核實。截至8月底，全省補錄貧困戶144戶583人，補登家庭成員780人。

二、我省開展扶貧對象動態調整工作集中檢查情況 該部分詳見《海南省扶貧開發領導小組辦公室關于全省扶貧對象動態調整工作集中檢查情況的通報》（瓊開辦發〔2017〕73號）。

三、2017扶貧對象動態管理工作部署

10月24日，國務院扶貧辦下發了《關于做好2017扶貧對象動態管理工作的通知》（國開辦司發﹝2017﹞36號）。11月28日至30日，又在南寧召開了2017年扶貧對象動態管理培訓班，對這項工作專門進行了部署。這次動態管理工作，是我省能否順利完成目標任務和是否能順利通過國家考核的關鍵，容不得半點馬虎和疏錯。下面，我就做好2017扶貧對象動態管理工作做一個部署。一會，何省長還要做重要指示，最后以何省長的指示為準。何省長的指示，請大家會后認真抓好貫徹落實。

（一）主要工作任務。今年年底的動態管理，主要工作有四項：

1.貧困人口和貧困村的脫貧退出。脫貧退出是這次動態管理的重點。貧困人口的退出，凡經過幫扶和自身努力，家庭人均純收入穩定超過國家現行扶貧標準，“兩不愁、三保障”已經解決的建檔立卡貧困戶，經過脫貧驗收程序后，在全國扶貧開發信息系統中標注為“脫貧”。年中已完成脫貧退出程序的貧困人口，為了確保退出質量，需要再次核算家庭收入，核實“三保障”落實情況。貧困村的退出，各市縣在做好貧困人口脫貧退出基礎上，按照《中

共海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳關于印發海南省建立貧困退出機制實施方案的通知》（瓊辦發〔2016〕56號）、《海南省扶貧開發領導小組關于推進貧困村提升工程建設的實施意見》（瓊扶發〔2017〕10號）規定的退出標準和程序，統籌組織做好貧困村的退出工作。對經驗收評估認定符合退出條件的貧困村，在全國扶貧開發信息系統中標注“出列”。嚴禁為了脫貧出列而存在“應納未納”、規模控制等現象。

2.貧困人口的新識別和返貧工作。各市縣要在做好脫貧退出工作的基礎上，做好新增、返貧人口的識別工作。要將這次動態管理當成一次查缺補漏的機會，特別是5個國定貧困縣，明年要摘帽，這就是最后一次機會了。要將所有符合我省現行農村貧困標準下的貧困人口，包括新識別和返貧，按程序納入。

3.對動態調整檢查發現問題的整改。各市縣對9月份國家組織的建檔立卡動態調整交叉檢查，10月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動態調整檢查中發現的問題，切實做好核查整改工作。

4.扶貧對象信息采集和錄入。信息采集范圍包括所有貧困戶、返貧戶、標注脫貧戶；所有貧困村和貧困村內的自然村，包括已標注“出列”的貧困村。未納入全國信息系統管理，此次新識別納入的貧困戶。所有扶貧對象動態調整采集的信息及數據清洗必須于12月31日前在“全國扶貧開發信息系統業務管理子系統”上完成全部錄入工作。

（二）工作步驟和時間節點

這次動態管理時間緊，任務重，各市縣要把握時間節點，合理調配人員，確保按既定時間完成任務。

1.貧困戶退出。在做好村一級民主評議、入戶核實，公示后報鄉鎮檢查、驗收。再由市縣協調住建、教育、衛計、水務等相關部門對退出名單核實“三保障”和飲水安全情況。核實無誤的，反饋鄉鎮進行公告。全部線下工作必須在12月15日前完成。

2.貧困村退出。由村“兩委”向鄉鎮提出退出申請。鄉鎮評估、審核符合退出標準的，公示并報市縣扶貧開發領導小組。市縣審核驗收，通過后公告。全部線下工作必須在12月22日前完成。

3.貧困戶新增、返貧戶識別。做好宣傳發動、信息比對、民主評議，及二公示一公告等工作。全部工作必須在12月15日前完成。貧困戶新識別和返貧工作，是全部工作中程序最多，時間最緊，一定要嚴格按照時間節點完成各分步工作，否則就會影響總的時序安排。

4.信息采集和線上數據錄入工作。

信息采集包括貧困戶、返貧戶、標注脫貧戶的信息采集、新識別貧困戶的信息采集、貧困村和貧困村內自然村的信息采集。此項工作在各市縣工作部署會議后即可開展，全部信息采集的工作在12月15日前完成。

信息采集完成后，由省辦報請國扶辦申請開通信息系統數據錄入功能，開始數據錄入工作。各市縣要在12月24日前完成所有扶貧對象動態調整變化情況及采集的信息數據錄入。

在數據錄入的同時，也要對系統數據進行清洗。首先是對當前系統中存在的問題數據的清洗工作，結合信息采集工作同步進行。此項工作12月15日前完成。其次是省扶貧辦對全年數據進行清洗。12月25日至31日，省辦將組織各市、縣、區一至二名建檔立卡業務人員在省辦集中進行調度數據清洗工作。

5.完善扶貧手冊及相關檔案資料。

一是脫貧戶要及時完成簽字認定工作。二是對新識別及返貧人口要及時完成扶貧手冊的填寫。對今年無法退出的鞏固提升戶統一更換為紅本，重新分析致貧原因，制定幫扶措施。三是各市縣在履行程序過程中，應注意收集整理好相關檔案資料，并做好資料存檔。此項工作應在國務院扶貧辦開展檢查前完成。

（三）工作要求

這次動態管理總的要求是，以史上最高的精準標準，史上最嚴的程序要求，史上最大的發動力度，竭盡全力做好工作，圓滿完成全年的動態調整任務。

1.嚴把方案制定關。各市縣要根據國務院扶貧辦文件和省里的有關精神，制定本市縣扶貧對象動態管理工作方案，工作方案要細化工作程序，明確時間節點，具有可操作性。市縣的方案要與省里的方案對接好，省里有明確要求的，市縣不得修改，全省必須統一步調。

2.嚴把宣傳發動關。扶貧為群眾，也少不了群眾參與、監督。上周《黨風政風行風熱線》接聽的熱線電話，反映最多的還是怎

么申請貧困戶，有的申請了貧困戶就沒了下文，通過不通過一概無音訊。國家交叉檢查、省里檢查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情況發生。這次動態管理絕對不允許此類事件的再次發生。各村要召開村民大會，同時利用多種宣傳方式，把動態管理工作宣傳到每個村和每一戶，真正做到家喻戶曉，對村民提出的申請，村委會不得以任何借口不受理。每個村都要公開識別和退出的流程，民主評議規則也要公開，自覺接受群眾監督。

3.嚴把組織培訓關。10月28日至30日國家在南寧的培訓班，我省經請示國扶辦同意，也特意把市縣扶貧辦主任、或分管副主任、建檔立卡業務骨帶上，目的就是為了也讓大家一起感受國家的決心，確保政策執行不走樣。昨天下午和今天上午省辦也已對市縣分管建檔立卡的副主任和業務骨干進行了培訓。各市縣要逐級培訓，要培訓到每個村，每一個建檔立卡信息員，每一個幫扶責任人。

4.嚴把時間節點關。2017扶貧對象動態管理工作從11月1日開始，12月31日完成信息數據錄入工作，同時關閉系統。這是一個硬任務，國家已經明確1月3日，從系統內抽取數據開展省級黨委政府2017年扶貧開發成效考核工作。省里方案這次都細化了流程，各個階段都明確了具體的時間節點。各市縣要嚴格按照時間要求，倒排工期，統籌安排，確保按時完成任務。

5.嚴把精準識別關。貧困識別，要堅持國家現行扶貧標準，既不提高標準，也不降低標準。同時要嚴格按識別程序來，這次

制定的動態管理工作方案中，把比對環節提前，村委會把農戶申請名單匯總后，由鄉鎮提交市縣，先行比對家庭擁有城鎮住房、車輛、經營實體、財政供養人員等方面的情況。在比對的同時進行農戶基本信息的采集，比對結果和農戶基本信息一并提交村民會議進行評議，目的就是為了防止翻燒餅，節省一次評議的時間。另外，還要解決漏評問題。動態調整國家交叉檢查、我省組織的檢查反應出最大的問題還是漏評問題，這次動態調整，一定要充分發動群眾，做到“應納盡納”，徹底解決漏評問題。

6.嚴把脫貧質量關。貧困戶的退出，收入是否穩定，“兩不愁三保障” 是否解決是兩個主要標準。去年底，動態管理工作與各有關部門信息不同步，我們是吃了虧的，全省3.9萬人的回退，就是“三保障”部門信息更新不同步。各市縣扶貧部門要和衛計、教育、住建、民政等部門溝通協商，搞好脫貧數據信息指標的核對更新。比如，危房改造的數據信息更新，國家以住建部門說了算，危改完成后抓緊與住建溝通，要求他們及時把危房改造數據信息進行錄入。貧困人口的脫貧退出要和精準識別一樣，堅持國家現行扶貧標準，凡存在飲水和住房安全未保障，易地扶貧搬遷未入住，幫扶成效不顯著等情況的貧困戶，不能退出。貧困村的退出，一是嚴格控制貧困發生率在2%以內，二是村集體經濟要達到2萬元以上。

7.嚴把數據質量關。我們的數據質量是直接反應到國家信息系統內的，國扶辦每隔一段時間都會有一個數據質量分析報告，上面是可以直接分析出各地存在的問題的。我們不能辛辛苦苦干一年，一個數據填寫錯誤被全否了。各市縣要采取有力措施，對采集的信息和錄入的數據要嚴格審核把關。增強數據錄入人員責任意識，對疑似問題數據要能較真碰硬，盡量減少問題數據的數量。同時，要根據省扶貧辦下發的《問題數據清單指出的問題，組織對以往系統數據質量進行同步核準和校正，以進一步提高全國扶貧開發信息系統數據的真實性和可靠性。確保系統數據與臺賬一致，臺賬與實際情況一致。

8.嚴把核查整改關。對9月份國家組織的建檔立卡動態調整交叉檢查，10月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動態調整檢查中發現的問題，以及五個國定貧困市縣對省委督查室暗訪中發現的問題，都要舉一反三，自查自糾，認真分析問題根源，找出我們工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切實有效的措施對核查屬實的問題加以整改，避免在此次動態調整工作中，再次出現同樣的問題。對核查發現的問題逐項建立問題臺帳，明確整改責任和時限，確保整改到位。國家的核查和整改結果12月底是要報國扶辦的，也明確2018年初開展的第三方評估，對此次交叉檢查發現的問題進行一定比例的抽查和回訪，如果對問題沒有認真核查、如實報告、及時整改，將嚴肅從重處理。我省也將對檢查中發現的問題進行回訪了督查。

9.嚴把責任落實關。鄉鎮黨委和政府一把手是鄉鎮脫貧攻堅工作第一責任人，村支部書記和村第一書記是村脫貧攻堅工作第 一責任人。要明確每個工作環節應由誰承擔責任，完善痕跡可查的責任體系。村要向鄉鎮，鄉鎮要向市縣，簽訂承諾書，承諾確保年底動態管理工作圓滿完成。在考核、督查、巡查期間，對發現錯評率、漏評率、錯退率和群眾滿意度不達標的，將實行責任倒查，追究相關責任人責任。幫扶責任人，作為貧困戶脫貧退出的直接責任人，在考核、督查、巡查中發現自己的幫扶戶存在錯評、錯退的，也將實行責任倒查、追責。

從12月10日至12月31日，省扶貧辦將針對動態管理工作開展專項督查檢查。15日前，重點檢查線下工作完成情況。31日前，重點檢查全部工作完成情況。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發言

海南省民政廳(2017年11月8日)

根據會議安排，下面我就農村低保制度與扶貧開發政策銜接工作做一個發言。

一、深刻理解、準確把握國務院和省政府有關政策的精神實質

2016年9月，國務院辦公廳轉發民政部、國務院扶貧辦、中央農辦、財政部、國家統計局、中國殘聯等6部委《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》（國辦發〔2016〕70號）。《意見》明確提出：堅持應扶盡扶、應保盡保的原則，對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規定程序納入低保范圍；對符合扶貧條件的農村低保對象，按規定程序納入建檔立卡范圍。此外，《意見》還特別指出：對未能納

入建檔立卡范圍內的農村低保對象、特困人員，統籌使用扶貧開發政策，確保農村貧困人口如期脫貧。這個文件強調了兩點：一是農村低保對象和建檔立卡貧困戶在符合條件的前提下，兩者之間可相互納入；二是對沒有納入建檔立卡范圍內的農村低保對象、特困人員，提出要統籌使用扶貧開發政策。

2017年9月，民政部、國務院扶貧辦聯合印發《關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》（國辦發〔2017〕152號），對兩項制度的銜接提出了具體的考核標準和工作要求。特別需要指出的是，文件規定：在考核評估建檔立卡的“漏評”對象時，建檔立卡貧困戶以外的農村低保對象、特困人員，在義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的問題，應確認為“漏評”對象。明確把農村低保對象、特困人員的“三保障”列入脫貧攻堅考核評估的范圍。

為貫徹落實國務院以及民政部、國務院扶貧辦的政策，推動農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，我省先后以省政府辦公廳名義出臺了兩個文件，分別是2016年12月出臺的《海南省做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案》（瓊府辦〔2016〕314號）、2017年7月出臺的《海南省農村低保對象、特困人員教育醫療住房保障和產業扶持實施辦法》（瓊府辦〔2017〕112號）。這兩個文件，主要明確了4個方面的內容：一是明確救助、幫扶范圍。要求市縣按照農村低保和建檔立卡貧困戶各自識別認定的標準、程序等，分別把符合條

件的對象納入救助或幫扶范圍，實現雙向銜接。二是明確政策待遇。要求對農村低保對象、特困人員實施“三保障”和產業扶持政策，即未納入建檔立卡貧困戶范圍的農村低保對象、特困人員在教育、醫療、住房保障方面享受與建檔立卡貧困戶相同的政策待遇；其中有勞動能力且有脫貧意愿的農村低保對象，還應享受與建檔立卡貧困戶相當的產業扶持政策待遇。三是明確資金來源。農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持資金由市縣政府優先從歷年結余的低保專項資金、盤活困難群眾基本生活救助補助資金等存量資金中安排，確有缺口的，從省級和市縣財政專項扶貧資金中安排。四是明確責任主體。各級黨委和政府是制度銜接的責任主體；市縣政府要從機關事業單位、鄉鎮政府選派干部，擔任農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持的幫扶聯系人，跟蹤服務、推動落實。

二、目前我省兩項制度銜接的進展情況

（一）省民政廳等相關部門落實銜接政策的情況

今年以來，省民政廳聯合省住建廳、教育廳、衛生計生委等部門先后出臺了《關于進一步核準農村低保家庭、分散供養特困人員危房情況的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于進一步核準農村低保家庭學生、農村特困供養學生教育狀況的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于建立農村低保對象、特困人員重特大疾病和慢性病救治救助登記臺賬的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于開展農村低保家庭勞動力狀況摸底調查的通知》（瓊

民通〔2017〕50號）、《關于進一步完善和規范我省教育扶貧政策資助工作流程的指導性意見》（瓊教發〔2017〕319號）等5個文件，指導市縣逐戶建立農村低保對象、特困人員“三保障”方面的問題臺賬。省民政廳還先后舉辦3次農村低保制度與扶貧開發政策銜接培訓班，培訓市縣和鄉鎮兩級社會救助經辦人員600多人次。設計、印制、下發了15萬冊《農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持幫扶手冊》，要求按照“一戶一冊”詳細記錄農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持的幫扶情況。

（二）各市縣農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持工作的進展情況

1.方案出臺及工作保障情況。截至目前，海口、三亞、五指山、儋州、瓊中、文昌、臨高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁、定安15個市縣和洋浦以政府名義出臺了實施方案。萬寧、瓊海、樂東3個市縣至今未出臺實施方案。三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、屯昌、澄邁等7個市縣從機關單位、鄉鎮以及村委會干部中選派9040人擔任農村低保對象、特困人員的幫扶聯系人，并組織開展了幫扶手冊的填寫工作。

2.教育保障情況。全省農村低保對象、特困人員教育保障明顯滯后于建檔立卡貧困戶學生教育保障。據了解，建檔立卡貧困戶學生特惠性教育補助已于上月底發放完畢，而農村低保對象、特困人員的發放只有近半數的市縣實施。海口、五指山、臨高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄邁8個市縣已開展2017年（含春

季、秋季學期）特惠性教育補助的發放工作，共計發放10233人次，發放金額1114.2萬元。三亞、儋州、瓊海、瓊中、文昌、保亭、萬寧、白沙、東方、樂東10個市縣和洋浦還處于就學信息核驗階段。多數市縣未明確調查摸底、信息核驗、補助發放幾個環節的工作時限，并且未充分調動各方力量，導致教育補助發放一拖再拖。有的市縣發放程序較為繁瑣，影響了發放時效。

3.醫療保障。海口、三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、定安、陵水、屯昌、東方、澄邁11個市縣農村低保對象、特困人員已享受建檔立卡戶同等的醫療保障待遇。五指山、瓊海、保亭、昌江、萬寧、白沙、樂東7個市縣和洋浦還未落實。原因主要有兩點：一是部分市縣政府總體工作方案出臺遲緩，相關職能部門推動落實也相應滯后；二是有些問題如保障結算的辦理程序，需要由市縣政府牽頭，召集民政部門、衛生計生、合管辦、保險公司多部門協商溝通和研究確定，但有些市縣至今一直沒有實質性推動。

4.住房保障。今年全省危改計劃26947戶，根據市縣民政局的統計，其中只有3490戶未納入建檔立卡的農村低保戶和特困戶列入今年的改造計劃，占全省危改計劃的13%。截至10月底，僅開工2881戶，完工1354戶。三亞、五指山、儋州、瓊海、瓊中、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁11個市縣農村低保戶已實行和建檔立卡戶同樣的危改標準。同時，還有部分市縣沒有做到低保對象和特困人員的危改補貼與建檔立卡貧困戶同

等標準執行，政策執行發生偏差。根據摸底數據，全省還有1.5萬戶未納入建檔立卡的農村低保戶和特困戶的危房需要進行改造，任務還比較艱巨。目前，海口、五指山、萬寧、定安、臨高、樂東、陵水、白沙、瓊中9個市縣和洋浦，因住建部門人手不足、今年危改指標已下達等原因，至今還未完成農村低保對象、特困人員的危房認定，整體工作進程滯后。

5.產業扶持。僅有屯昌、東方2個市縣對有勞動能力的農村低保對象進行了產業扶持，其余市縣均未落實產業扶持政策。產業扶持總體滯后的原因主要有兩個：一是部分市縣資金不足，開展產業扶持的動力不夠，有的市縣將低保戶的產業扶持工作延遲至明年。二是未明確產業扶持工作的牽頭部門，有的市縣直接交給鄉鎮組織，導致產業扶持工作難以推進，而且無法對扶持的資金、人數、項目進行有效的跟蹤、評估。

總體來說，全省農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持進展緩慢。究其原因，首先是思想認識不到位，理解政策有偏差，沒有把農村低保對象、特困人員的“三保障”和產業扶持當作扶貧工作的一個重要組成部分予以統籌安排。其次是工作力量統籌不到位，有些地方僅僅依靠民政部門和鄉鎮民政助理開展這項工作。第三是政策執行不到位，如危房改造補貼差別對待；教育補貼有先有后；醫療救助也有不同，產業扶持遲遲沒有落實等等。多數市縣至今未對農村低保對象和特困人員指派專門幫扶聯系人，幫扶手冊也沒有填寫。

三、下一步的工作要求

（一）正確理解、堅決貫徹國務院和省政府關于制度銜接的政策要求

農村低保對象、特困人員是農村貧困人口中最困難、最脆弱的人群，解決他們的教育、醫療和住房安全問題，幫扶有勞動能力的脫貧致富，是扶貧工作的重要組成部分，更是脫貧攻堅考核的重要內容。如果這項工作做的不扎實，做不到位，按照民政部、國務院扶貧辦152號文的規定，未能解決“三保障”問題的農村低保對象、特困人員，將來都會認定為漏評對象，勢必影響國務院對我省脫貧攻堅考核評估的成績。我們一定要深刻領會、正確執行國務院、省政府關于兩項制度的銜接政策，從國家脫貧攻堅的目標和大局出發，把這項工作抓緊抓實抓好。

（二）加強組織領導，層層壓實責任

要建立各級政府定期研究兩項制度銜接的工作機制。市縣、鄉鎮政府要定期研究解決農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持工作中出現的問題，特別是要及時研究和議定需要多部門協同解決的事項。要完善民政部門牽頭，上下聯通、部門協同的工作機制。各級民政部門要切實履行牽頭職責，主動向政府匯報，積極與教育、住建、衛生計生、扶貧部門會商工作，形成合力。市縣民政局要將農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持工作擺上重要位置，在年末最后兩個月的時間里，投入主要力量，全力以赴配合相關部門推動這項工作。

（三）把握節點，扎實做好各項工作

距離國務院的考核評估只有短短2個月的時間，時間很緊，任務艱巨。我們一定要把握關鍵，扎實高效地推進各項工作。在這里，我強調一下年底前要抓緊完成的4項工作：一是農村低保對象、特困人員特惠性教育補貼要在本月底前發放完畢，明年要實現和建檔立卡貧困戶學生同步發放；二是年底前要全部實現農村低保對象、特困人員與建檔立卡貧困戶同等醫療保障待遇；三是年底前要全部完成農村低保對象、特困人員的危房認定工作。省民政廳將聯合住建廳編排和下達危房改造計劃，確保在2019年改造完畢；四是年底前所有農村低保對象和特困人員都要確定幫扶聯系人，并具體填寫幫扶手冊。

按照省政府的要求，省民政廳將在本月上旬組織督察組赴18個市縣進行實地督查，形成報告上報省政府并在全省進行通報。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發言

海南省教育廳(2017年11月8日)

一、2017年我省教育脫貧攻堅工作基本情況

2017年我省堅決貫徹黨中央教育脫貧攻堅戰略決策，堅決落實省委省政府重要部署，省教育、扶貧、財政、民政等相關部門通力合作，各市縣黨委政府高度重視，加快推進教育脫貧攻堅工作。一是完善政策頂層設計。今年9月省教育、扶貧、民政、財政、殘聯五部門聯合印發《關于進一步完善和規范我省教育扶貧資助工作流程的指導意見》，進一步規范了學生信息收集和學籍核查、資助發放程序和時限要求。《意見》也明確了扶貧與低保政策銜接工作程序，民政部門提供學生信息，教育部門核實學籍后發放資助。二是2017年春季學期發放教育扶貧資助1.75億元，資助學生10.3萬人，實現建檔立卡貧困家庭學生全覆蓋。2017年秋季學期計劃資助學生10.1萬人，目前已發資助1.22億元，完成77.2%，瓊中、三亞、定安、文昌及洋浦5個市縣

（區）已完成，海口、瓊海、保亭等10個市縣超過90%，臨高、白沙超過80%。資助發放比上學期明顯加快。三是各市縣黨委政府認真落實義務教育控輟保學主體責任，積極開展勸返工作。據各市縣上報，截止10月31日，秋季學期未按時報到的176名義務教育階段建檔立卡貧困學生，已成功勸回51 名。四是落實“扶貧先扶志”要求，在全省學校初步建立了全覆蓋的教師學生結對關愛幫扶體系。推廣中職扶貧勵志班93個。

二、存在問題

10月18日至23日，我廳派6個工作組到18個市縣開展教育扶貧專項督查，發現的主要問題有：一是部分市縣教育扶貧資助發放進度較慢。按省扶貧開發領導小組要求，教育扶貧資助原則上9月30日前發放，學段變化的學生和中職學生資助10月31日前發完，儋州、陵水等市縣發放進度要加快。二是建檔立卡貧困家庭義務教育階段適齡學生控輟保學工作還要加強。各市縣報送目前尚有125人未勸返回校，并且大部分是情況特殊、難度大的，控輟保學任務還很艱巨。三是低保家庭學生和特困供養學生享受同等資助的政策落實較慢。除定安、臨高、澄邁、瓊海外，大部分市縣教育部門尚未拿到資助學生名單或學生學籍核查尚未完成。四是對“扶貧先扶志”，建立貧困學生成長關愛體系工作重視不夠，落實不夠。以上督查發現的問題已反饋給各市縣。

三、下一步工作要求

一是要高度重視，部門聯動，細化措施，務求實效。各市縣

對照教育扶貧自查自糾整改工作方案和我廳督查意見單，在11月20日前逐條對照整改完，我廳將在11月中下旬聯合相關部門開展整改回頭看。二是確保教育扶貧資助精準、高效發放。各市縣要進一步加強貧困學生精準識別，多部門聯合嚴格審核，確保資助名單無錯漏。儋州、陵水要切實加快進度，最遲在11月20日前發放完。各市縣在11月30日前進行最后的查漏補缺。同時，市縣要統籌民政、教育、財政等部門，加快低保家庭、特困供養學生信息收集、學籍核查和資助發放。三是要全力以赴做好建檔立卡義務教育階段控輟保學工作。義務教育階段有輟學的不能脫貧，這是硬任務。各市縣要全面排查，摸清建檔立卡義務教育階段控輟學生底數，組建教育部門、鄉鎮政府、村委會、學校聯合工作組，責任到人，除因身體重度殘疾等原因沒有學習能力的外，確保全部入學。四是要重視貧困家庭學生成長關愛體系建設，健全“一生一檔”，持續開展勵志教育。五是通過微信、海報、宣傳單等多種方式加強教育扶貧宣傳。同時各市縣要盡快將秋季學期貧困學生信息錄入教育精準扶貧管理系統，系統會自動為每個學生生成二維碼，各市縣要將二維碼釘在貧困戶家里明顯位置，便于隨時了解學生基本情況。

同志們，今年我省教育脫貧攻堅工作已經取得了一定的成效，但問題也不少，任務依然艱巨，各市縣要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實省委省政府決策部署，圓滿完成教育脫貧攻堅各項任務，為我省接受國家脫貧攻堅

考核做出應有貢獻。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發言

海南省衛生和計劃生育委員會

(2017年11月8日)

今年以來，我省健康扶貧聚焦構筑貧困人口醫療保障防線、全面落實“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”行動計劃，全力阻止因病致貧、因病返貧。今年各市縣財政全額代繳建檔立卡貧困人口新農合個人參合金共6641.49萬元，受益442766萬人。截至10月底，全省建檔立卡貧困患者報銷2.37億元，受益112.57萬人次（其中門診報銷2902.41萬元，受益106.67萬人次；住院報銷2.08億元，受益5.9萬人次）。

一、主要工作進展

（一）構筑“四道防線”大幅減輕貧困人口醫療費用負擔。一是市縣政府財政全額代繳建檔立卡貧困人口參加新農合每人150元的個人繳費，并按規定提高了5%的報銷比例，確保建檔立卡貧困人口基本醫保全覆蓋。二是將建檔立卡貧困患者大病保

險起付線降低50%至4000元。13個市縣（不含儋州、澄邁、東方、洋浦、樂東、白沙）政府為建檔立卡貧困人口購買了商業補充保險。三是將建檔立卡貧困人口全部納入醫療救助對象。四是市縣政府財政出資設立建檔立卡貧困人口醫療兜底保障專項資金，保障建檔立卡貧困人口實際醫療費用報銷比例達到90%以上或自付費用不超過1000元。截至10月底，除儋州市、定安縣外，其它17個市縣區已啟動醫療兜底保障專項資金報銷。

（二）大病集中救治取得階段性成效。各市縣按照省衛生計生委印發的《農村貧困人口大病專項救治工作實施方案》，將9個病種（國家劃定7個病種“食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病”，我省增加“重型地中海貧血、白內障”2個病種）納入大病集中救治。截至10月底，全省篩查出9個病種貧困患者2572人，對1870名患者實施了救治，救治率72.71%。

（三）農村貧困人口家庭醫生簽約服務實現全覆蓋。為農村貧困人口建立電子健康檔案，組織鄉鎮衛生院醫生和村醫生與農村貧困人口全面簽約。截至10月底，15166戶貧困戶全部簽約，簽約率達到100%。

（四）推進建檔立卡貧困人口“先診療后付費”和“一站式”結算服務。定點醫院全面落實農村貧困人口“先診療后付費”，貧困患者住院無需繳納押金。全省所有市縣的新農合、大病保險已實行“一站式”結算。截至10月底，18個市縣（不含洋浦）的民政

醫療救助已借助新農合結算平臺納入縣域內定點醫院“一站式”結算；15個市縣（不含海口、儋州、定安、洋浦）的醫療兜底保障資金已納入縣域內定點醫院“一站式”結算。

二、存在主要問題

（一）部分市縣貧困患者住院實際報銷比沒有達到90%以上。截至10月底，儋州、定安、白沙、保亭、洋浦5個市縣區農村貧困患者住院費用實際報銷比還沒有達到90%以上，主要原因是有的市縣未啟用醫療兜底保障專項資金；有的市縣雖啟用了醫療兜底保障專項資金但未將新農合報銷目錄外費用納入兜底保障范圍，導致部分轉診至縣域外住院的貧困重病患者醫療費用實際報銷比達不到90%以上。

（二）部分市縣大病集中救治進度較慢。截至10月底，患國家劃定7個病種貧困患者的救治率不到40%的有萬寧、保亭2個市縣；患省增加2個病種貧困患者的救治率不60%的有三亞、萬寧、五指山、昌江4個市縣。

（三）“一站式”結算服務還需加快推進。截至10月底，洋浦的民政醫療救助，海口、儋州、定安、洋浦4個市縣的醫療兜底保障資金未實現依托新農合系統實行“一站式”即時結算（其中海口正在簽約中）；有的市縣雖已實現，但在各類保障資金的報銷上運行還不是很順暢，仍需各市縣政府協調各部門共同推進。

（四）健康扶貧政策宣傳還存在盲區。一些基層干部、新增貧困戶、新增患者對健康扶貧政策還不了解、不清楚。

三、年底沖刺階段的重點工作

（一）加大醫療兜底保障力度，確保貧困患者住院實際報銷比達到90%以上。各市縣要加快啟用醫療兜底保障資金，切實將新農合報銷目錄外費用納入兜底保障范圍。衛生計生行政部門要督查定點醫院落實控費規定，有效控制目錄外費用。衛生計生與民政部門加強協調，做好“兩項制度”醫療保障銜接，把農村低保對象、特困人員納入各市縣醫療兜底保障專項資金保障范圍，確保農村貧困人口住院實際報銷比達90%以上。

（二）加快大病集中救治進度，確保年底農村貧困患者救治率達100%。進一步摸清農村貧困人口患9個集中救治大病病種的底數，按“三定兩加強”（確定定點醫院、確定診療方案、確定單病種收費標準，加強醫療質量管理、加強責任落實）的要求組織專項救治，力爭年內實現建檔立卡貧困患者救治率達100%。

（三）做實家庭醫生簽約服務，確保農村貧困人口服務管理率達100%。家庭醫生簽約服務優先覆蓋農村貧困人口，在前期全面落實簽約的基礎上，做實簽約服務，確保農村貧困人口服務管理率達100%。

（四）完善便民措施，確保年內縣域內定點醫院依托新農合系統實現“一站式”結算全覆蓋。各市縣政府要協調衛生計生、農合辦、民政、保險公司等部門，將貧困人口大病商業補充保險、民政醫療救助、醫療兜底保障專項資金納入“一站式”即時結算，確保年內各類醫療保障資金在縣域內定點醫院依托新農合系統

實現“一站式”結算全覆蓋。全面落實定點醫院農村貧困患者“先診療后付費”，完善農村貧困患者就診綠色通道。11月份完成省級健康扶貧信息系統試運行并與國家健康扶貧信息系統對接，12月份省級健康扶貧信息系統正式投入運行，實現健康扶貧數據信息化動態管理。

（五）加強健康扶貧政策宣傳。以基層干部、幫扶責任人、新增貧困人口和新增貧困患者為重點，利用各種媒介、電視夜校，采取辦班培訓和一對一入戶講解的方式，發動基層干部和幫扶責任人積極主動參與，入戶宣傳講清楚健康扶貧政策，將基層干部群眾的健康扶貧政策知曉率提高到90%以上。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發言

海南省住房和城鄉建設廳(2017年11月8日)

根據會議安排，下面我代表省住房城鄉建設廳就我省農村危房改造工作當前的推進情況、存在問題及下一步工作要求講幾點意見：

一、當前我省農村危改工作推進情況

2017年農村農村危房改造對象的重點是建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等四類貧困農戶危房。省計劃安排農村危房改造任務2.5萬戶。國家、省財政先后下撥危房改造補助資金3.75億元（其中國家1.4億元、省級2.349億元）,市縣配套9.48億元。

截止目前，全省農村危房改造開工數35483戶，其中建檔立卡貧困戶28207戶、低保戶2459戶、農村分散供養特困人員798戶、貧困殘疾人家庭1055戶，一般貧困戶2963戶（市縣自籌改造），各市縣開工率均達到100%；截至10月31日，竣工24749戶（其中建檔立卡貧困戶20650戶），全省平均竣工率

為99%，儋州、文昌、瓊海、萬寧、五指山、昌江、屯昌、白沙、瓊中等九個市縣已完成省級下達的危改任務數，竣工率均超過100%。

二、存在的主要問題

一是部分市縣危房改造施工進度滯后。截至10月31日，保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亞（竣工率60%）、陵水（竣工率66%）、臨高（竣工率66%）五個市縣的施工進度嚴重滯后。二是危房改造農戶一戶一檔資料不完整，信息錄入不及時。部分危房改造農戶檔案部分必要的材料沒有及時收集、歸攏和整理，建房前、建房中、建房后三張照片不齊全，材料中填寫的時間環節錯亂，危房改造信息錄入滯后于危房改造進度，已錄入信息與紙質檔案信息不一致問題均不同程度存在。臨高、屯昌、東方、樂東等4個市縣2017年危房改造信息系統錄入率低于60%。三是四類重點貧困戶危房存量底數不清，核查進度慢，不精準，信息錄入不及時。“全國農村住房信息系統”中信息的錄入情況，是國家下達給我省改造指標和資金的主要依據。樂東、屯昌、東方、白沙、昌江、儋州、臨高、定安等市縣四類重點對象危房存量核查進度緩慢，底數不清，且信息系統錄入率低，全國農房信息系統中危房存量不準確，更新不及時。四是部分危房改造施工質量存在隱患。

三、下一步工作要求

為確保今年所有脫貧戶危房改造任務完滿完成，我廳將會同

有關部門繼續加大督建力度。請各市縣重點抓好以下幾項工作：

（一）動員各方力量，加快危改施工進度，確保完成任務。各市縣政府要以高度負責的精神，組織發揮駐村工作隊、責任幫扶單位等作用，克服材料短缺與漲價等困難，加快施工進度，確保在11月底前保質保量完成2017危房改造任務，讓貧困戶搬遷入住新房。我廳將派出督導組進行檢查，特別對保亭、定安、三亞、陵水、臨高等市縣開展重點督查。同時，督導市縣做好迎接打贏脫貧攻堅戰國家第三方評估工作。各市縣對脫貧對象危房改造，要一戶一戶檢查，要通水、通電，完善廚房、廁所配套建設，清理施工現場，保證達到竣工入住條件。并進行綠化美化，做到環境整潔優美。

(二)抓緊補充完善危房改造一戶一檔資料，及時錄入全國危房改造信息。各市縣危改主管部門要督促鄉鎮政府補充完善今年農戶危房改造檔案，逐戶逐檔進行檢查，包括貧困戶基本信息材料、危房鑒定材料，以及建房前、建房中、建房后三張照片等，于11月底前將其檔案信息準確錄入“全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統”。

（三）加強施工監管，保障質量安全。各市縣政府要把危房改造的質量安全納入市縣危房改造主管部門及鄉鎮政府的績效評價指標，要充分發揮市縣工程質量安全監督部門、鄉鎮規劃建設管理所的職能作用，也可以通過政府購買工程質量安全監督服務的方式，分片到戶加強對危房改造質量安全的監管。

（四）加快四類貧困農戶危房存量摸排核查工作，精準核定危房存量，及時錄入全國農村住房信息系統。精準確定四類貧困戶危房等級是落實兩項制度有效銜接的基礎和核心，各市縣政府危改主管部門要與扶貧、民政、殘聯等部門通力協作，抓緊完成四類重點對象危房存量調查、鑒定、建檔工作，于11月30日前將其全部錄入“全國農村住房信息系統”，確保2018年中央危房改造補助資金和省級配套資金足額安排，確保2018年完成四類重點對象的危房改造任務。

（五）嚴格控制四類貧困戶D級危房改造面積。原則上，1-3人戶控制在60平方米以下，1人戶控制在20-30平方米，2人戶控制在30-40平方米，3人戶控制在40-60平方米，3人以上控制在人均18平方米以內。對自籌資金和投工投勞能力極低的低保戶、分散供養特困戶，可通過建設農村集體公租房、利用閑置農房和集體公房轉換、提高補助資金額度等方式，兜底解決其住房安全保障問題。鼓勵對四類貧困戶危房進行維修改造。

（六）加強協作配合，合力解決危改突出問題。市縣危房改造行政主管部門要積極配合扶貧、民政等部門落實農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”政策，牽頭組織開展對需要危房改造的貧困戶住房進行房屋鑒定。由于危房改造對撥款進度有明確要求，動工時即撥付50%-80%，在實際操作中，因為建檔立卡貧困戶動態調整剔除引發的危改對象資格變動，許多鄉鎮害怕已撥付的錢追不回來，所以在資金撥付、材料審核審批上有許多顧忌。針

對以上情況，各市縣政府要高度重視，統籌協調住建、扶貧、民政、殘聯、工商、公安等部門協作，加快對貧困戶辦公司、建房、購車等情況的核查，共同解決因對象資格變動引發的資金追繳問題。

（七）加強村莊配套基礎設施建設，改善村莊人居環境。根據“改造后的農房應具備衛生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛生條件”工作要求，各市縣政府在實施危房改造的同時，應同步實施改廁工作，實現人畜分離等基本居住衛生條件。要加強農村人居環境綜合整治，加大對農村生活垃圾、污水的治理力度，整治亂堆亂放，加強村莊道路、排水、路燈等基礎設施建設，加強村莊綠化花化果化美化，建設果園村莊、花園村莊、南藥村莊、名貴樹種村莊，不斷改善村莊人居環境，切實提高農民群眾的滿意度。

第四篇：扎實做好精準文章 深入推進脫貧攻堅

扎實做好精準文章 深入推進脫貧攻堅

今年以來，**堅決貫徹上級關于脫貧攻堅的各項決策部署,在精準脫貧上動腦筋、想辦法、出實招，堅持深入完善施策管理、深入實施項目建設、深入開展督導督查“三個深入”，全面推進脫貧攻堅向縱深發展。

一是深入完善施策管理。嚴格按照群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等程序確定幫扶對象，實行動態化管理，確保貧困戶的精準識別、精準退出。根據貧困戶的不同特點，采取宜農則農、宜工則工、宜養則養等措施，同時積極整合貧困助學、大病救助和各類商業保險，切實減輕貧困群眾的教育、醫療負擔。不斷完善低保和五保政策，保證特困群眾有底可兜。加大惠農補貼、小額信貸等惠農政策的宣傳力度，做到100%知曉率，讓貧困戶對各項惠農政策明白、理解、會用。

二是深入實施項目建設。在**9座高溫蔬菜大棚和**兩座光伏發電站建成投用的基礎上，今年又新建了***三座扶貧車間和**光伏發電站，扶貧項目的長期效益逐步顯現。同時結合上級相關政策，統一組織、統一實施，自籌配套資金，為住危房貧困戶每戶補助5000元，全面完成了34戶危房的改造工作，投入68萬元為6個貧困村新建農村公路6公里，扶貧產業的落地生根和基礎設施的不斷完善為貧困群眾脫貧致富奠定了堅實基礎。三是深入開展督導督查。對脫貧攻堅工作中的每個環節明確任務、落實責任，不斷加大對扶貧項目、扶貧資金的監管力度，對出現的違規違紀問題，嚴格追究相關責任，今年以來已先后約談和黨紀處分扶貧領域相關責任人員4人，為全面打贏脫貧攻堅戰提供了堅強保障。截止目前，全**已實現脫貧254戶763人，今年擬完成脫貧485戶1153人，脫貧攻堅各項工作得到扎實推進。

第五篇：全縣脫貧攻堅工作推進會上

在全縣脫貧攻堅工作推進會上的講話 李國強 2019 年 05 月 29 日

同志們：

今天的會議，是一次十分重要的會議，主要任務是，貫徹落實省、市脫貧攻堅會議精神，安排部署當前我縣的脫貧攻堅重點工作，動員全縣上下，進一步認清形勢、傳導壓力，對標整改、奮力沖刺，全面打好打贏脫貧攻堅戰。

剛才，晉平同志對各鄉鎮脫貧攻堅考核工作進行了通報，文波同志就《長子縣 2018 年脫貧攻堅成效考核整改方案》作了解讀，并對當前重點工作進行了安排，我完全贊同。各級各部門要認真學習領會，抓好整改落實。借此機會，我再強調以下幾點：

一、形勢嚴峻，容不得半點馬虎 脫貧攻堅是黨的十九大確立的三大攻堅戰之一,是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，是一項必須完成、沒有退路的重大政治任務。現在距離 2020 年全面完成脫貧攻堅目標任務不足兩年時間，倒計時模式已經開啟，時間刻不容緩，形勢十分嚴峻。今年以來，大家能明顯感覺到，從中央到地方，各級黨委政府對扶貧工作的要求越來越嚴，標準越

來越高。習近平總書記先后在中央政治局會議、中央財經委員會會議和視察重慶座談會上，專門就脫貧攻堅工作發表重要講話，特別指出，“脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘，決不能虛假脫貧、降低標準、影響成色，要堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。”4 月 11 日，省委駱惠寧書記主持召開省委常委會議，也特別強調，“脫貧攻堅越是進入倒計時階段，越要保持定力，決不能松勁，要真抓實干、精準施策，確保脫貧攻堅任務如期完成，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。”5 月 6 日，市委孫大軍書記主持召開市委常委會，專題研究我市脫貧攻堅工作，尤其把 5 月定為全市“脫貧攻堅問題整改月”，持續推進中央巡視、國考、省考、審計和各級督導發現問題的整改，確保我市如期全面完成脫貧攻堅任務。各級主要領導的指示要求，為我們抓好脫貧攻堅工作提出了明確要求。同時，足以看出各級領導對扶貧工作的高度重視，足以看出脫貧攻堅的極其重要。

我們長子雖然不是國定、省定貧困縣，但卻是全市最大的插花貧困縣，貧困人口數量多、情況復雜，加上易地搬遷、危房改造等工作，任務非常艱巨。經過幾年的努力，經過全縣上下的拼搏，應該說，基本實現了“五年任務三年完”目標，脫貧攻堅取得了階段性成效。但是客觀審視，特別是從上級督導督查情況來看，我們的工作還存在諸多問題和短板，務必引起高度重視。大家思想上千萬不敢認為，我們按照“五年任務三年完”要求已經脫貧，可以“松口氣”“歇歇腳”，可以“高

枕無憂”，已經“萬事大吉”了，有這種想法就大錯特錯了。要知道，在這個問題上，中央專門明確了“四個不脫”，即：脫貧不脫政策、脫貧不脫責任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管。也就是說，在未來兩年時間內，我們肩上的責任依然重大，任務依然艱巨，脫貧攻堅更加馬虎不得。大家一定要深刻認清形勢，切實提高站位，強化舉措，下實功夫，把扶貧攻堅鍥而不舍地抓緊抓實抓下去，抓出成效。

二、問題突出，容不得任何拖沓 剛才，文波同志在安排工作時，指出了我縣脫貧攻堅中存在的突出問題。這些問題我仔細看了一下，大概是六大類型三個方面問題，這些問題當中很多都是老生常談的問題，比如：政策落實不到位，識別標準把關不嚴、“三保障”不夠扎實、基礎資料不完善，駐村幫扶不認真，扶貧資金管理不規范，等等，為什么這些問題總是一而再、再而三的出現？為什么這些問題我們三令五申、逢會就講，依然是杜而不絕？根本原因還在于我們的工作不到位。

一是思想層面，重視程度還不夠。時至今日，有的干部還沒有把脫貧攻堅作為一項極為嚴肅、極為重大的政治任務來抓，對脫貧攻堅的艱巨性、緊迫性、重要性認識不夠，缺乏危機意識、攻堅能力和必勝信心。在精準識別退出、扶貧政策落實和脫貧產業推進等工作中，有許多不到位的地方，有的甚至漏洞百出，經不起細查深挖。面對上級督導考核，有的是想方設法應付檢查、蒙混過關，面對群眾的質疑，有

的是心中無數、底氣不足，有的甚至弄虛作假，欺上瞞下，這些表現就是典型的重視不夠，缺乏責任感。

二是工作層面，精準高效還不夠。一些干部在脫貧攻堅工作上，思路不清，統籌不足、推進乏力。一些鄉鎮、工作隊制定的扶貧措施不科學、不精準、不長效，大而化之、籠而統之，有的仍然停留在紙面上，落實不到項目、落實不到人頭、落實不到時間節點。有的干部對扶貧政策研究不透，對上級文件不學習、不研究，半懂不懂、似懂非懂，面對檢查，一問三不知，說什么都是“大概、可能、差不多”。這樣的工作狀態，成為脫貧路上一個大的“絆腳石”。

三是作風層面，擔當盡責還不夠。普遍缺乏一竿子插到底的精神，沒有把脫貧攻堅抓緊、抓牢、抓在手上。表現在：一 些縣直部門干部作風浮躁，工作被動，總認為脫貧攻堅工作不是自己的事，下鄉幫扶是額外負擔。一些工作隊和“第一書記”，蜻蜓點水，敷衍了事，為駐村而駐村，為入戶而入戶，包聯一個家庭幾年了，有的甚至連家庭的基本情況都掌握不清。一些鄉鎮干部，慣于當甩手掌柜，過于依靠村干部開展工作，不去核實考察、不去調查研究、不去嚴格把關，導致工作出現偏差、造成失誤。一些村干部，抓脫貧攻堅，憑個人喜好，想干就干，不想干就不干，為老百姓辦事，關系好就辦，關系不好就不辦，很隨意、很隨便；對群眾真正的困難不聞不問，漠不關心，有的甚至作風霸道，方法簡單，脫離群眾。

以上問題都非常突出，整改迫在眉睫，不容拖沓。我們必須認真對照《整改方案》要求，自覺對號入座，主動認領問題，制定整改措施，明確整改時限，立說立行，立行立改，所有的問題都要堅決改、徹底改，一項一項攻堅，一個一個解決，確保脫貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實。

三、任務艱巨，容不得絲毫懈怠 脫貧攻堅是一項系統工程，涉及到方方面面，關于下一步重點工作，文波同志已作了詳細安排，這里，我再著重強調這樣幾個方面：

一是精準落實幫扶政策。黨的扶貧政策是普惠貧困人口的最大紅利。近年來，中央、省、市相繼出臺了很多扶貧政策，我縣也制定了“十六條措施”，這都是助力脫貧的“真金白銀”，是打好脫貧攻堅戰的基礎和保證。各鄉鎮、各部門都要集中精力學透政策、用好政策，把政策精準落實到戶到人，最大限度發揮政策效應，確保扶貧政策在實施過程中不漏一項，受惠貧困對象不漏一人。

二是千方百計增加收入。貧困戶收入是脫貧工作的一項硬指標。按照最新政策，今年脫貧標準由去年的 3200 元增加到 3600 元，2020 年將增加到 4000 元。也就是說，今后兩年，脫貧指標線將逐年上升，貧困戶長期穩定脫貧難度在逐年加大。各指揮部、鄉鎮和幫扶工作隊，要與貧困戶緊密對接，了解發展意向，謀劃脫貧路徑，激發內生動力，創新扶持方式，拓寬增收渠道，穩步增加貧困戶收入。

三是著眼長效發展產業。工作之初，我縣就制定了“長期靠產業、短期靠勞務、兜底靠政府”的脫貧路徑，出臺了 10項扶持政策，形成了多種資產收益模式，涌現出了石哲鎮邢家莊（蔬菜大棚）、鮑店鎮北街村（蘆筍種植）等一些好的典型，這些成功模式和經驗值得推廣。今后，我們要持續抓好連翹、蔬菜、畜禽、烤煙、小雜糧“五大脫貧產業”，以及光伏扶貧、金融扶貧等工作。同時，要立足實際，探索建設一批標準高、質量精、前景好的扶貧產業園區、產業基地和扶貧車間，真正使貧困戶收入穩定有保障，確保扶貧實效和脫貧成色。

四是切實抓好住房保障。住房是“兩不愁三保障”的重要內容，須臾不敢放松。危房改造方面，我縣任務數為 1843 戶，從目前住建部門驗收情況來看，合格 1284 戶，仍有 559 戶不合格。這項工作，各鄉鎮要與住建部門深度對接，快馬加鞭，加快進度。易地搬遷方面，我縣共涉及 172 戶 410 人，目前房屋主體全部完工，144 戶 338 人已入住，28 戶 72 人尚未入住；土地拆除復墾任務為 77 戶，目前剩余 23 戶未拆除、24 戶未復墾。相關鄉鎮要強化措施，加大力度，確保今年 6 月底前全部入住。同步做好土地復墾、后續產業、群眾就業等事宜，確保群眾“搬得進、穩得住、能致富”，既安居，又樂業。

五是嚴格強化資金監管。進一步加強對扶貧資金的全程監管，確保每一分扶貧資金都用在刀刃上，既要防止扶貧資

金“睡大覺”，又要防止扶貧資金“養懶漢”，更要防止扶貧資金“跑冒滴漏”，切實提高扶貧資金的經濟效應和社會效應。對于扶貧資金的使用，鄉鎮黨委政府要嚴格按照財政扶貧資金管理辦法及相關法律法規要求運作，要堅持“三重一大”議事規則，通過會議決策、公開公示等程序，做到陽光操作，取信于民。對于在扶貧資金管理、使用和分配中發生的“雁過拔毛”式腐敗，發現一起，查處一起，決不姑息遷就。

六是精益求精完善基礎。資料填寫方面，這是最容易查出問題的環節，大家不能在這方面老是犯重復的低級錯誤。會后，各幫扶工作隊員要深入貧困戶，集中開展一次資料填寫問題整改活動，對錯填、漏填、誤填的，都要及時修正，如果再發現一例，都要問責。在這個問題上，都要“小題大做”。戶容戶貌方面，4 月 10 日，市委督查組對我縣部分鎮村的戶容戶貌問題進行了通報，大家要引以為戒，逐戶排查，結合村莊綠化和“廁所革命”，全面整治戶容戶貌，基礎較差的，最低標準是“掃干凈、擺整齊、有條理”；基礎好的要提檔升級，達到美觀整潔，溫馨靚麗。

四、責任千鈞，容不得寸步退怯 脫貧攻堅，只能全勝，沒有退路。我們的任務極其艱巨，使命極其光榮，挑戰極其嚴峻，責任極其重大。要確保任務的完成，我們一定要壓實責任，激發動力，履職盡責，形成合力。

一要壓實責任。各級各部門要逐級壓實工作責任，確保

扶貧項目優先安排、扶貧資金優先保障、扶貧工作優先對接、扶貧措施優先落實，建立“網格化”責任體系，將每項工作、每個細節都落到具體單位、具體人頭、具體時間節點，以責任倒逼工作落實。

二要嚴明紀律。縣四套班子領導要帶頭落實好包聯責任，定期到所包鄉鎮開展工作指導，現場辦公，一線解決問題。各職能部門要結合國家、省、市、縣幫扶政策，認真梳理各自職責，切實發揮好應盡的指導幫扶作用。各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要親自抓，當先鋒、做表率，真正撲下身子、沉下心來，細之又細、實之又實抓好脫貧工作每個環節。鄉鎮分管領導要具體抓，蹲守在農村一線，對照標準，注重規范，把脫貧工作抓細抓實。駐村工作隊和“第一書記”，要嚴格執行各項駐村規章制度，真正把心沉下來，把身撲下去，急群眾所急，想群眾所想，為困難群眾做實事、解難題，切實提升貧困戶滿意度。（說到滿意度，我想強調一下，這也是考核的一項重要指標。去年模擬評估中，滿意度達標的只有嵐水、王峪兩個鄉鎮，其余均不達標。滿意度不高的原因是多方面的，但很大程度在于工作隊工作不細致，幫扶不到位。今后一定要在幫扶上下功夫，用實際行動感動貧困戶，提升滿意度）

三要形成合力。脫貧攻堅不是哪一個部門的“獨角戲”，而是全縣上下的“大合唱”。各鄉鎮各部門都要牢固樹立“一盤棋”思想，多方聯動，同頻共振，需要誰上誰就必須挺身而出，絕對不能推諉扯皮。各指揮部要定期召開聯席會議，溝通情況、交流經驗，及時解決工作中的出現的難點和問題。要嚴格落實縣、鄉、村和駐村工作隊“四位一體”工作機制，形成齊抓共管、守土盡責、協調聯動的脫貧攻堅大格局。

四要嚴肅問責。動員千遍，不如問責一次。縣扶貧辦要會同督查室、紀委監委，采取跟蹤督查、隨機抽查、定期檢查等方式，對政策落實情況、工作隊履職情況、問題整改情況進行全方位、多頻次、廣領域督查，督查結果第一時間報縣委政府，存在的突出問題要在全縣范圍內予以通報。從現在開始，脫貧攻堅工作排名末位的鄉鎮負責人，我要親自約談。同時，對在扶貧工作中不作為、亂作為、慢作為，特別是主體責任落實不到位，造成不良影響的單位及個人，要依法依規嚴肅問責。

同志們，行百里者半九十。打贏這場具有偉大歷史意義的硬仗是我們肩負的歷史使命，希望大家消除厭戰情緒，提振精神狀態，用真情懷、真本領、真作為，扎實做好各項扶貧工作，為奪取我縣脫貧攻堅的全勝勇立新功，譜寫華章。

最后，我再強調一下農村產權制度改革，最近市里有個通報，我縣的完成率不算好，60%左右，鄉鎮書記、鄉鎮長，作為一把手，要學會彈鋼琴，統籌兼顧，所有工作都要奮勇爭先，農村產權制度改革是今年農村工作的一項重要任務，決不能掉鏈子。這項工作，晉平牽頭負責，也要像脫貧攻堅一樣，對各鄉鎮的產權制度改革進行排隊。

我就講這些，謝謝大家。