第一篇：勞動監察法律制度

勞動監督檢查法律制度

第一節勞動監督檢查法律制度概述

一、勞動監督檢查的概念

勞動監督檢查，是指法律規定的合格監督檢查主體為保護勞動者的合法權益，依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況所進行的監督檢查。

我國的勞動監督檢查體系是由行政監督檢查和社會監督兩部分構成的，其中行政監督檢查包括勞動行政部門監督檢查和相關行政部門監督；社會監督包括工會監督和群眾監督。勞動監督檢查制度具有保障整個勞動法體系全面實施的功能，在勞動法體系中占有特殊的地位。

二、勞動監督檢查的特點

（一）勞動監督檢查以勞動行政管理部門的監督檢查為中心。

勞動行政部門不僅有監督權，還有檢查權；相關行政部門和各級工會組織雖然都享有監督權，但前者只在與自己職權相關的某一方面進行檢查，后者沒有檢查權。其他組織和個人則只能通過行使檢舉、控告權來進行監督。

（二）勞動監督檢查的目的是為了實現勞動法律、法規的內容，重點是保護勞動者的合法權益。

在健全勞動法制方面，既要有法可依，更要有法必依。尤其是當前，后者比前者顯得更為重要。我國的勞動法就其本身而言，是一部勞動者權益的保護法，因此，對這部法律貫徹執行情況的監督檢查，重點就在于保護勞動者的權益。

（三）勞動監督檢查的對象為用人單位。

勞動監督檢查主要是監督勞動關系的雙方當事人中的用人單位，而不包括勞動者。這是因為：勞動者在實現勞動的過程中，始終處在用人單位所制定的規章制度監督約束中；而用人單位是否嚴格執行勞動法律，則缺少客觀的監督和制約。因此，有必要對其實施監督檢查。

（四）勞動監督檢查的內容是用人單位執行勞動法律、法規的情況。

勞動監督檢查并非是對用人單位的一切行為都進行監督，而是僅對其貫徹、執行勞動法過程中的行為進行監督檢查。

三、勞動監督檢查的意義

（一）有助于勞動法的實施。

勞動法律、法規內容的順利實現，一靠勞動關系當事人自覺遵守；二靠勞動監督檢查來制止和糾正違法行為；三靠國家強制力的保證。勞動監督檢查是保證勞動法正確實施的重要手段，對于克服貫徹執行勞動法中出現的問題，保證勞動法律、法規的正確實施具有極為重要的意義。

（二）有助于用人單位改善經營管理。

目前，用人單位的勞動法律意識普遍不強，片面強調用人單位的利益、侵犯勞動者合法權益的現象時有發生。勞動監督檢查可以發現用人單位執行勞動法律、法規中的問題，及時制止、糾正用人單位違反勞動法的行為，促進用人單位增強勞動法律意識，提高依法管理勞動者的水平。

（三）有助于保護勞動者的合法權益。

在勞動法律關系中，勞動者一方處于弱勢地位，在各方面都無法與用人單位相抗衡。用人單位往往利用自己所處的優勢地位，侵犯勞動者的合法權益；而勞動者也往往囿于財力、時間、精力以及其他顧慮，不敢理直氣壯地與用人單位進行斗爭。大量的用人單位的違法行為是通過國家機關主動進行檢查時才得以發現的。

（四）有助于激發勞動者的積極性。

國家不僅將勞動監督檢查權賦予有關的國家機關和組織，同時也把這一權利賦予給廣大勞動者，使勞動者真正感受到自己的國家主人翁地位，自覺地關心勞動法的實施，從而激發勞動者參加生產和與勞動違法行為作斗爭的積極性。

第二節行政監督檢查制度

一、勞動監察

（一）勞動監察的概念

又稱為勞動行政部門監督檢查，是指縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動法律、法規的行為予以制止，并責令改正的行政執法活動。

（二）勞動監察的特點

1、法定性。監察主體必須嚴格依據法律實施監察活動，被監察主體不得以任何方式規避監察。

2、行政性。勞動監察屬于行政執法和行政監督的范疇，是行使行政權力的具體行政行為。勞動行政部門發現用人單位有違法行為，有權依據事實和法律給予相應的行政處罰。（3）專門性。勞動監察是由法定的專門機關針對勞動法律、法規的遵守所實施的專門監督，其他任何組織和個人都不得進行勞動監察。

（4）惟一性。在勞動監督檢查體系中，惟有勞動監察是以國家名義對勞動法律、法規的遵守實行統一和全面的監督檢查。

（三）勞動監察的主體

勞動監察的主體包括兩部分：一是勞動監察機構；二是勞動監察員。

1、勞動監察機構（1）含義

是指經法律授權代表國家對勞動法的遵守和執行情況進行監察的專門機構。

（2）分類

①綜合性的勞動監察機構。我國縣級以上勞動行政部門都設置綜合性的勞動監察機構，具體負責除勞動安全衛生以外的各項勞動監察工作。

②專業性勞動監察機構。勞動和社會保障部以及省級勞動行政部門還設立鍋爐壓力容器安全監察機構和礦山安全監察機構，工業或礦山集中地區的勞動行政部門也分別設立鍋爐壓力容器安全監察機構或礦山安全監察機構。

2、勞動監察員

是指國家設立的執行勞動監察的專職或兼職人員。勞動監察員執行公務，有權進入用人單位了解該單位遵守勞動法律、法規的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進行檢查。擔任勞動監察員必須具備法定的資格，并由勞動行政部門或其行政首長任命。

（四）勞動監察職權

勞動監察主體在進行勞動監察時享有如下的權力：

1、檢查權

勞動監察員根據工作需要，可以隨時對有關單位進行檢查。在必要時，可向單位或勞動者下達“勞動監察詢問通知書”、“勞動監察指令書”，要求其在收到通知書、指令書之日起10日內，據實向勞動監察機構做出書面答復；并可查詢或復制被調查單位的有關資料，詢問有關人員。

2、審查認證權

勞動監察機構有權對生產指揮、特種設備操作等人員進行考核，對合格者頒發許可證等證件；有權對勞動安全衛生設施建設項目的可行性論證等報告進行審查批準；有權對勞動安全衛生設施的設計單位、施工單位的資格進行認證。

3、制止和責令糾正權

勞動監察機構對事故隱患特別是重大隱患，有權責令企業限期整改；對違章現象有權制止和糾正；遇到緊急、嚴重的不安全、不衛生情況，或在企業接到“監察意見通知書”后，無故不采取補救措施或不停止違章行為時，有權采取責令停止機器運轉、封閉礦井、組織或支持工人撤離現場等措施。

4、處罰權

勞動監察機構有權對被監察主體依法分別給予警告、通報批評、罰款、吊銷生產許可證、責令停產、停業的處罰；對觸犯其他行政法規的，有權建議有關行政機關給予行政處罰；對觸犯刑法的，有權建議司法機關追究刑事責任。

（五）勞動監察的程序

勞動監察的程序，是指勞動監察主體在依法行使勞動監察權的執法行為中應當遵循的一系列過程和步驟。

1、不立案監察程序

不立案監察程序，即并未發現用人單位有違法行為，僅是對用人單位進行例行檢查、不定期檢查的程序。

2、立案監察程序

立案監察程序，即勞動監察機構立案查處違反勞動法案件的程序。

（1）登記立案。發現用人單位有違反勞動法的行為，并經勞動監察機構審查確認有違法事實的，應當填寫立案審批表并報勞動監察機構負責人審查和批準。

（2）調查取證。登記立案后，勞動監察機構應當全面、客觀、公正地進行調查，搜集有關證據。

（3）處理。勞動監察機構審議勞動監察案件，應根據不同情況分別進行處理：事實清楚、證據確鑿、依法應給予行政處罰的，應將案件處理報批表報勞動行政部門負責人批準；依法不給予行政處罰的，經勞動監察機構負責人批準，應做出撤銷案件的決定；證據不足的，應退回原承辦人在15日內完成補充調查，等等。

（4）制作處理決定書。處理決定書應當載明當事人的基本情況，勞動監察機構認定的違法事實，適用的法律、法規、處理結論，履行日期，當事人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利等內容。

（5）送達和備案。勞動行政部門在做出處罰決定之日起7日內，應當將處理決定書送達當事人。處理決定書應當在10日內報送上一級勞動行政部門備案。

（6）執行。處理決定書自送達之日起就可以執行。被處罰單位依法申請行政復議或提起行政訴訟的，在復議或訴訟期間不影響處理決定書的執行。逾期不申請復議、不起訴又不履行的，勞動行政部門可以申請法院強制執行。

案例：

某玩具廠為了按時完成訂單，組織職工加班，要求職工每天在工作8小時之后再繼續工作3小時，并周日不休息，對于不愿意加班的職工扣發當月全部工資的30%。后經該廠舉報，勞動監察機構經過調查，確認情況屬實。

問：勞動監察機構應按什么程序來處理該廠的違法行為？ 分析：本案應當適用立案監察程序進行處理。具體為：

由勞動監察部門登記立案－填寫立審批表－報負責人批準－調查取證－承辦人員取證后，提交調查報告和處理意見，并填寫案件處理報批表－勞動監察機構根據案件調查情況作出相應處理決定：

事實清晰，證據確鑿，根據案件調查情況作決定 證據不足，補查；仍不足，撤銷。

對于用人單位違反其他法律行為的，應建議有處理權機關處理

二、相關行政部門的監督

（一）相關行政部門監督的含義

相關行政部門監督是指其他有關行政機關在各自的職責范圍內，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況所進行的監督。

相關行政部門監督的方式主要有三種，即：依法獨立開展勞動監督活動；依法對勞動行政部門、其他行政部門或工會組織的建議進行調查處理；會同勞動行政部門等監督檢查主體聯合實行勞動監督。

（二）相關行政部門監督的分類

1、用人單位主管部門的監督

用人單位主管部門是指依法設立，代表國家對企業進行管理、監督的行政職能部門。其在勞動監督檢查方面的職責主要包括以下幾個方面：

（1）對所屬單位制定出進行勞動監督檢查的計劃。（2）健全各級、各類監督檢查制度。

（3）組織、領導基層監督檢查組織開展各種形式的監督檢查活動。

（4）聽取勞動行政機關、工會組織對企業執行勞動法中存在問題的意見，及時制止所屬單位違反勞動法的行為。

2、監察、工商、公安、衛生等行政部門的監督（1）行政監察機關的監督。

行政監察機關調查處理國家行政機關任命的全民所有制企業、事業單位的負責人違反國家政策、法律和違反政紀的案件，對違反勞動法的行為進行監督檢查，也是監察機關查處案件的重要內容。

（2）工商行政管理機關的監督。

根據工商行政法規的有關規定，工商行政管理機關對個體經營單位、私營企業在勞動保護、職工社會保險、勞動爭議等有關方面執行勞動法的情況，協同勞動行政機關加以監督檢查。

（3）公安機關的監督。

公安機關從自己的職責范圍出發，對違反勞動法律、法規的行為也有權加以處理。（4）其他行政機關的監督。

主要是指財稅、審計、衛生、統計、民政等部門按照各自的業務范圍和管理職權分工，對涉及勞動法執行的有關問題，負有相應的監督檢查職責。

第三節社會監督制度

一、工會監督

（一）工會監督的含義

工會監督，是指各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況所進行的監督。

在社會監督中，最重要的是工會監督。工會監督是一種有組織的社會監督，它擁有一套全國統一且幾乎遍及各個用人單位的組織系統，并以全體職工為后盾，這是其他任何分散性的社會監督所無法相比的。《勞動法》規定，工會代表和維護職工利益，依法獨立自主地開展活動；各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督。

（二）工會監督的內容

1、對勞動合同的監督。

工會通過對勞動合同的訂立、履行和解除等進行監督，保證勞動合同的訂立和履行符合法律規定的要求，并不會侵害勞動者的合法權益。

2、對勞動保護的監督。

工會有權督促用人單位改善職工的勞動保護條件；有權對用人單位執行女職工和未成年工的特殊勞動保護進行監督；有權參加傷亡事故調查和向其他部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的行政領導人和有關責任人員的責任。

3、對執行工作時間和休息、休假制度的監督。

工作時間和休息、休假制度是公民勞動權的重要組成部分，是職工權益的重要體現。工會應該對用人單位有關勞動時間的執行情況進行監督。

4、對執行社會保險制度的監督。

工會有權監督用人單位對社會保險法律制度的執行情況，核查單位社會保險費的繳納和支付職工社會保險金的情況。

5、對勞動爭議解決的監督。

工會有權對貫徹執行勞動法過程中所產生的各種爭議問題提供咨詢，有權協同有關部門調解爭議，參加勞動仲裁。對企業辭退、處分職工認為不適當的，工會有權提出意見。如果用人單位違反法律、法規和有關合同，工會有權要求重新做出處理。

6、會同勞動行政部門、相關行政部門對用人單位實施勞動監督。

二、群眾監督

群眾監督，是指一般社會組織和個人對于違反勞動法律、法規的行為進行的監督。在勞動監督檢查體系中，群眾監督是行政監督檢查和工會監督的必要補充，群眾的檢舉和控告可以為行政監督檢查和工會監督提供豐富的線索。同時，對于促進勞動法的正確實施和提高勞動者的主人翁責任感，都具有十分重要的意義。

群眾監督的方式只限于檢舉和控告。其途徑一般包括以下三個：

（一）通過工會和職工民主監督的渠道，反映問題和意見。

（二）直接向有關機關或部門檢舉和控告用人單位違反勞動法的行為。

（三）通過新聞輿論實施勞動監督，如在電視臺、電臺或報刊上開展批評、提出建議等。

第二篇：我國勞動保障監察法律制度的完善策略研究

我國勞動保障監察法律制度的完善策略研究

（河北省承德縣人力資源和社會保障局 河北承德 067400）

摘要：本篇論文在清晰理解我國勞動保障監察法律制度定義的基礎上，論述了我國勞動保障監察法律法規尚且存在的幾個有待改善的問題，并且依據所提出的問題進行詳細的解釋并給出適當的建議。

關鍵詞：勞動保障監察；監察法律制度；完善策略研究

在當今經濟快速發展的時代里，勞動者的世界里最痛苦的事情莫過于無止境地勞作，無止境地加班熬夜，以此來緩解供不應求的現實狀況。曾經的富士康公司，勞動者因承受不住工作的壓力，選擇跳樓結束自己的生命。這件事情引起了廣大人民群眾的反思，針對勞動者這群弱勢群體，用什么來保障自己應有的權利，維護自身利益？如今的勞動保障監察法律法規在切實維護勞動者合法權益時能起到多大的作用？我國的勞動保障監察制度上是否存在一些問題需要改善？本文將從勞動保障監察制度定義、存在問題、建議三個方面進行說明。

1勞動保障監察制度的定義

1802年英國的《學徒健康與道德法》是世界上最早的為保護勞動者所設立的相關法律，而對這部法律監督的人士是英國自愿組織一些社會人士。后來，其他國家逐漸開始注重設立勞動保障監督制度，以此來對勞動者進行保護。在中國該法部律成立于新中國的成立期間，但并不能完整成為一部完善的勞動保障監察法律，僅僅算是一部對于勞動者的安全監督。在我國《憲法》第四十二條中明確提出：“中華人民共和國公民有勞動的權利與義務，國家同通過各種途徑創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上提高勞動的報酬和待遇。”1995年，我國正式頒布了《勞動法》，這項法律的頒布具體明確了各??用人單位以及勞動者的權力與義務。

2勞動保障監察制度存在的問題

構建和諧社會的保障是以依法行政為基礎建立的，依法行政是在法律規定的職責與權利范圍內，各級行政機關工作人員依據法律對國家的經濟、文化、科技、教育等方面進行有效的管理行動。在各機構中，勞動保障監察法律部門是非常重要的行政執法部門，作為行政執法最前沿的陣地，勞動保障監察執法部門必須在接受發展的需要的基礎上始終保證依法行政，不斷加強依法行政能力并且全面推進依法行政。但是，依照目前的形式，我們國家的行政保障法律制度在執法過程中仍然存在一些急需改善的問題，包括：1勞動保障監察制度的定位模糊不清。2勞動保障監察制度覆蓋面狹窄。3勞動保障監察法制度責任缺失。4勞動保障監察法制度缺少強制手段。5各個部門缺乏配合度。

2.1勞動保障監察制度的定位模糊不清

在我國《勞動保障監察條例》中明確提出九項條例，包括工資支付途徑、最低工資保障、休假及休息日、工作時間范圍、勞動合同、對于女工、童工的保護、用人單位依法制定內部規定等。之所以說勞動保障監察制度定位模糊，是因為我國將本屬于私法制定領域的勞動者與用人單位所簽的合同劃歸在勞動保障監察的范圍內。《勞動爭議調解仲裁法》明確規定：在勞動者與用人單位由于各種勞動合同的簽訂解除等過程中一切爭議應遵從《勞動爭議調解仲裁法》相關條例。這種法律規定與《勞動保障監察條例》等相關條例發生沖突，使得我國在勞動保障監察制度處于尷尬的境界。所以說我國勞動保障監察制度定位模糊。

2.2勞動保障監察制度覆蓋面狹窄

隨著我國經濟的快速發展，原本就起步晚的勞動保障監察制度更加落后于社會的發展，具體體現在下幾個方面：勞動保障監察機構數量欠佳；該機構中監察人員不足；勞動保障監察效率較低并且普遍素質不太合格；在監察工作中所需經費不足等等都導致了我國勞動監察制度覆蓋面的狹窄。

2.3勞動保障監察法律制度缺少強制手段

《勞動保障監察條例》主要是在依據我國的勞動保障監察制度的基礎上在根據各個省、自治區、自治縣等當地的實際情況來實施。雖然這些勞動保障相關的法律給予了勞動者們一定的法律保護，但是從力度上是有所欠缺的。

2.4各個部門缺乏配合度

隨著社會市場經濟的不斷發展，不同領域的拓展，勞動保障監察執法難度也越來越大，所以在執行監察的過程中需要各個部門的協調配合，但是當今我國的勞動保障監察制度欠缺協調合作的精神，也沒有形成有效的合作機制。《勞動保障監察條例》明確指出：縣級以上各級人民政府有關部門應該根據各自的職能支持和幫助勞動保障監察部門進行執法工作。但是這條規定并沒有付諸實踐，并且該條例也沒有很強有力的可操作性。總的來說就是缺乏強制性，所以導致了各個部門不能做到很好的協調配合。

3完善我國勞動保障監察制度建議

通過上文對我國勞動保障監察制度所存在的問題的分析可見，整體的勞動保障監察部門實施過程所處的困境不是操作的細節問題，其核心是理論的分析和制度的規定方面。本文認為想要改善我國勞動保障監察制度，首要任務就是要整體規范勞動保障監察條例的具體內容，包括上述所說的三方面內容等。

結束語

一直處于計劃經濟下的我國總是將管理社會作為國家行政的重點。隨著新中國的成立，我國建立了各種保護勞動者的法律法規，比如《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等。但是在技術層面、法制層面均有待改善。本文僅提出以上幾個方面的思考，相信我國勞動保障法律法規制度建設會日益完善予，而廣大勞動者也會充分了解我國勞動保障監察制度等方面知識，準確拿起法律武器，維護自己合法權益。

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第三篇：勞動監察是什么

勞動監察是什么？

勞動保障監察是勞動保障行政機關依法對用人單位遵守勞動保障法律法規的情況進行監督檢查，發現和糾正違法行為，并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執法活動。

勞動保障監察的規則都是直接由法律規定的。勞動保障監察的主體必須嚴格依據法律進行監察執法活動。勞動保障監察是代表政府實施的，具有國家強制力，被監察主體不得拒絕。勞動保障監察是行使行政權力的具體行政行為。其作出的行政處理決定或行政處罰決定，被監察主體不服的，可以依法提請行政復議或行政訴訟。

第四篇：勞動監察計劃

洛南縣人民政府辦公室文件

關于印發洛南縣勞動保障監察工作2010-2012年發展規劃的通知 各鄉鎮人民政府，縣政府各有關工作部門、直屬機構：

《洛南縣勞動保障監察工作2010-2012年發展規劃》已經縣政府同意，現印發你們，請嚴格遵照執行。

二Ｏ一Ｏ年三月十四日

縣勞動保障監察工作2010-2012年發展規劃

為了進一步加強我縣勞動保障監察工作標準化建設，建立覆蓋城鄉的“兩網化”管理體系，切實增強勞動監察執法能力。根據陜西省人力資源和社會保障廳《關于印發陜西省勞動保障監察工作標準的通知》（陜人社發〔2009〕142號）和《關于印發陜西省勞動監察工作發展規劃意見的通知》（陜人社發〔2009〕212號）精神，特制定我縣勞動保障監察工作2010—2012年發展規劃。

一、我縣勞動保障監察工作現狀

我縣勞動保障監察機構建設經過13年的努力，取得了明顯進展，縣勞動保障監察大隊由初建僅有2名兼職工作人員，發展到現有編制5人、勞動保障監察協管員7人的勞動保障監察執法隊伍。在鄉（鎮）勞動保障事務所的基礎上設立了25個勞動監察維權工作站，在用工單位比較密集村（社區）設立了19個勞動監察維權工作分站，并為各鄉（鎮）及村（社區）配備了52名勞動保障協管員。基本形成了縣、鄉（鎮）、村（社區）“一級執法、三級管理”的勞動保障監察“網格化”管理模式，初步建立了全縣勞動保障監察“網格化”數據庫，做到了勞動保障監察工作層層有人管、戶戶有人抓，不留死角，不留盲區，工作步入良性發展軌道。先后配備了勞動保障監察專用車1輛，安裝了舉報投訴電話4部、傳真機1部，配備電腦5臺，更新了辦公設施。修建了建筑面積達1500余平方米的勞動保障監察綜合辦公樓，從根本上改善了我縣勞動保障監察辦公條件，為更好的履行職責創造了良好的辦公環境。同時，勞動保障監察執法方式形成了以檢查、專項檢查、日常檢查、舉報投訴案件專查和突發事件應急處理為內容的主要執法方式，勞動保障法律法規宣傳、勞動合同管理、案件查處、勞動保障監察形成了勞動保障監察與各部門之間的協調配合機制，勞動監察工作效能不斷提高，有效保障了勞動者的合法權益。

二、我縣勞動保障監察發展面臨的形勢

我縣經濟發展相對滯后，勞動保障監察工作經費與省、市其他各縣相比還存在較大差距，特別是機構組建、人員配置、經費保障、執法裝備和監察隊伍建設上都存在著較多的困難和問題，監察機構專職監察人員編制不足，勞動保障監察經費不足。面對勞動保障監察工作量不斷增加、監察事項不斷擴大、監察范圍不斷拓寬、勞動者訴求不斷提高、行政問責力度不斷加大的新形勢，我縣勞動保障監察機構隊伍建設有待進一步加強，勞動保障監察工作制度有待進一步完善，勞動監察執法能力有待進一步提高。因此，我們必須進一步樹立憂患意識、進取意識、創新意識，轉變工作觀念，知難而進，著力解決好工作體制、機制問題，全力維護好、實現好最廣大人民群眾的勞動保障權益。

三、勞動保障監察工作指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，以人為本、創新工作，加強勞動保障監察機構和隊伍建設，建立覆蓋城鄉的勞動保障監察執法網絡，使勞動監察執法從以城鎮為主向統籌城鄉轉變；加強勞動保障監察制度建設，進一步健全和完善勞動保障監察工作制度；加強勞動監察執法能力建設，全面提高監察員的政治業務素質和工作能力水平；加強勞動保障監察基礎工作建設，形成一套行之有效、保障有力的勞動保障監察工作標準；建立和完善勞動保障監察行政監督制度和機制，使監察執法行為得到有效監督，做到權利與責任相掛鉤。通過勞動保障監察工作標準的推行，實現勞動保障監察發展規劃，促進勞動保障監察制度改革和事業的發展，努力構建和諧洛南。

（二）主要目標

1、組織機構健全。按照上級要求，在2011年底成立洛南縣勞動監察局，在鄉鎮建立勞動保障監察維權站、社區（村）建立勞動保障監察維權分站。全縣各級勞動保障監察專門機構組建率于2011年底達到100%。

2、編制經費落實。按照《陜西省勞動監察工作發展規劃》中“各級監察機構勞動監察專業力量與各轄區內用人單位用工人數比例在規劃期內達到8000：1，轄區地域面積較大的可適當提高人員配備比例”的要求，縣勞動監察機構在規劃期內至少要保證30人以上的勞動監察專業力量，同時積極爭取勞動保障監察專項經費納入同級財政預算，監察人員工資按規定標準發放，努力達到撥付到位，足額保障。

3、監察制度完善。根據依法行政和全面履行勞動保障監察職責的要求，按照高效便民的原則，進一步完善舉報投訴接待受理、群體性事件應急處理、重大案件處理和督辦制度目標責任管理等工作制度，研究制定勞動保障監察工作激勵機制，完善各級監察機構間的聯動協查機制和不同部門間的綜合治理機制。

4、基礎工作牢靠。縣、鄉（鎮）、村（社區）勞動保障監察機構要進一步加強基礎管理工作，建立各項工作流程，落實和推行勞動保障監察工作標準，形成一套規范有序、職責明確的運行制度。特別是要建立健全轄區內用人單位的信息臺帳，摸清本管轄區域內的勞動用工情況和嚴格執行勞動監察統計報表制度。

5、培訓教育優先。全縣每年至少開展兩次的勞動保障監察業務培訓和經驗交流。各級勞動保障監察機構要形成經常性的學習教育制度，切實提高勞動保障監察員的政治業務水平，使之成為一支政治可靠、作風過硬、業務精通、人民信任的勞動監察標準化執法隊伍。

6、執法裝備配置。根據勞動保障監察工作標準的規定和優質文明服務窗口建設的要求，全縣各級勞動保障監察機構要有固定的辦公場所，配置必要的執法裝備。縣級勞動保障監察機構執法專用車輛不少兩輛。

7、監察行為規范。縣勞動保障監察機構及監察員在開展執法活動和辦理執法案件過程中，嚴格遵守監察程序，正確運用法律法規，全面調查取證，做到依法行政、違法必究、執法必嚴、高效服務。

8、監督機制齊全。建立和完善監督機制，自覺接受監督。各級勞動監察機構應當自覺接受各級黨委、人大、政府、政協監督，受同級政府委托向其報告工作，接受質詢，接受人民法院行政訴訟法規定實施的監督，對人民法院受理的行政件案件，應當積極出庭應訴、答辯，并自覺履行其作出的生效的行政判決和裁定，積極配合紀律監察、審計等專門機關的工作并接受監督，規章和規范性文件應當依法報送備案。依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，完善群眾舉報違法行為制度。高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，并依法作出處理。

9、實現五個統一。兩年內我縣各級勞動監察機構達到監察機構實現五個統一，即名稱統一、機構標識統一、工作標準統一、執法文書統一、服裝統一。

四、主要措施

（一）加強勞動保障監察組織建設。以“網格化”、“網絡化”兩網化建設為契機，抓住機構改革的機遇，著力解決和改善勞動保障監察人員編制、經費保障和辦公條件、物質裝備等方面存在的困難和問題，加快勞動保障監察機構隊伍和裝備建設，使勞動保障監察機構隊伍建設取得明顯發展，形成覆蓋城鄉的勞動保障監察網絡。

（二）加強勞動保障監察制度建設。深入研究勞動保障監察工作的新職責、新任務和新要求，進一步健全和完善勞動保障監察工作和責任制度，規范辦案程序，明確辦案職責，建立工作評價標準和激勵機制，努力使我縣勞動保障監察各項工作制度更加規范、科學和完善。

（三）加強監察隊伍建設。按照十七屆四中全會精神的要求，加強黨的政治理論學習和思想教育工作，切實提高政治思想水平和轉變工作作風。要以創建“優質服務窗口”活動為載體，樹立勞動監察文明執法、廉潔高效、規范服務的好形象。探索監察員職級分類管理辦法，提高隊伍的職業化、專業化水平。

（四）加強勞動保障監察基礎建設。根據《勞動保障監察條例》有關法律規定和監察工作實踐，研究和解決勞動監察工作管理機制等方面存在的一些問題，形成一套行之有效，保障有力的工作機制和工作標準，切實加強各級勞動保障監察機構的統計工作，促進勞動保障監察工作規范化管理水平的提高。

（五）加強勞動保障監察執法能力建設。加強勞動監察執法能力建設，積極開展以依法行政為主題的培訓教育工作，全面提高監察員的政治業務素質，牢固樹立依法行政理念，落實執法檢查與宣傳服務并重的工作要求，切實做到依法監察。

（六）加大勞動保障監察力度。繼續發揮聯合執法優勢，進一步鞏固和加強與公安、工商、城建、法院等部門的工作聯系，構建多部門共同治理勞動保障違法行為的工作機制，切實開展專項整治活動；加強對小型用工單位經常性監督檢查工作和堅持以勞動合同簽訂、工資支付、社會保險為重點內容開展日常監察執法工作，嚴厲打擊使用童工、惡意欠薪逃匿、強迫勞動等嚴重違法行為，切實做好重大勞動保障違法案件的查處工作，維護勞動保障法律法規的嚴肅性。

（七）加快勞動監察“兩網化”建設。積極推進鄉（鎮）、村（社區）勞動保障監察“網格化”、“網絡化”管理體制建設，逐步建立與公共就業服務平臺信息和資源共享的勞動保障監察數據庫和監控管理平臺。要定期對工作進展情況進行督促檢查和評估，及時研究解決試點過程中出現的問題，保證“兩網化”試點工作依照《方案》穩步順利推進。

（八）強化理論學習和指導交流工作。要定期開展指導交流活動，及時總結好的經驗和存在問題，切實提高勞動保障監察監管水平和輿論引導能力，促進我縣經濟平穩較快發展和維護社會和諧穩定。

五、保障條件

（一）成立組織機構。為切實加強勞動保障監察工作的組織領導，縣上成立以縣委常委、常務副縣長任組長，縣政府辦、人勞局負責人任副組長，縣編辦、財政、工商、經貿、民政、鄉企、統計、安監、公安、司法、國土、總工會等相關部門負責人為成員的勞動保障監察工作發展規劃領導小組，領導小組下設專門辦公室。各鄉鎮、各部門也要結合各自實際，成立相應的組織機構。

（二）開展培訓、宣傳。認真貫徹落實勞動保障監察工作發展規劃的培訓和宣傳工作，使發展規劃提出的目標和貫徹執行各項制度的措施深入人心，真正成為開展行政執法工作的指南，并落實到具體執法行為之中。

（三）落實規劃目標。鄉（鎮）、村（社區）勞動保障監察維權站（分站）要根據縣上發展規劃，結合實際，制訂落實發展規劃的計劃，將落實發展規劃的各項工作具體化，并貫徹落實。

（四）建立監督檢查報告制度。鄉（鎮）、村（社區）勞動保障監察維權站（分站）每年要向縣勞動保障監察部門報告發展規劃和工作標準的貫徹落實情況，縣勞動保障監察大隊要加強對鄉（鎮）、村（社區）勞動保障監察維權站（分站）貫徹發展規劃和工作標準的情況監督檢查。

第五篇：勞動保障監察

對當前勞動保障監察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業化的產物，是順應時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非常現實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監察行政執法的唯一部門，其所屬的勞動保障監察機構正是針對這兩個社會主體負責具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執法的權威性。改善勞動關系不僅有利于促進社會經濟發展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業歧視等均有存在。通過勞動保障監察執法，國家的勞動保障法律法規得以貫徹執行。

勞動關系作為一種廣泛的社會關系，是現代社會經濟生活中最基本、最廣泛的關系。構建和諧勞動關系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經濟工業化大生產的背景下，專門針對監督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規情況的勞動保障監察部門應運而生。勞動保障監察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監察條例》等法律法規和規章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經濟水平發展和維護社會穩定方面發揮了積極有效作用。由于勞動監察工作較之歐美發達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經濟發展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經濟結構調整的加快，進入經濟發展轉型期，大量農村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮的經濟發展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數勞動者的合法權益為代價的。非公企業急劇增加，勞動關系日趨復雜化、多樣化、分層化。一些地區，部分行業的用人單位侵害勞動者權益的案件時有發生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據法律依據合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結果就會導致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發展。

近幾年來，企業通過不斷地“升級”、“轉型”，經營管理形式發生變化，各類產業經濟的發展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規的內部管理規定及制度條款，損害了職工的合法權益。經營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當一部分的勞動者面對目前就業難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應有的權益。企業制定的規章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業為減少生產成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規范用工，各級勞動部門加強日常監督管理，但仍有一些小企業不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現勞動關系最直觀的依據。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規范整個社會勞動關系的基本要求。在市局領導指示下，勞動部門通過免費開展法律法規事務培訓班，召集各企業主和人事主管加以培訓，加深理解相關法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業有上萬家，涉及職工數更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監察建設，壯大勞動監察隊伍，才能更好的保證監察、監督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導致糾紛難處理的真實現狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經營家庭作坊式的小企業又或者是個體商戶，用工制度不規范，自身也對建立良好勞動關系沒有足夠的重視，結果導致勞資雙方糾紛頻發。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經濟大環境影響下，有些企業因經營不善，減產倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發的群體性突發事件等社會不穩定因素有潛在風險。經濟的不景氣，導致許多企業業務量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業整頓、產品滯銷、資金鏈斷裂、企業飽和等問題，維持經營已經出現了相當多的困難，因此導致大部分的拖欠工資現象出現在鞋廠之中。

以今年七月份發生的一起企業倒閉欠薪為例。七月底，鎮勞動部門接到職工投訴，本鎮某村一鞋廠因經營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數170多人，發放限期改正指令書也未能按時結清工資。由于金額巨大，政府相關部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區、法院、公安等部門商討處理辦法。經過調查，此企業經營不規范，可收回貨款已經沒有，老板自己也已經沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關程序，集中各方面力量，快速處理。根據這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現群體性事件；一邊通過聯系法院查封廠房、凍結剩余設備及部分半成品、拍賣房產等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關于拒不支付勞動報酬罪的規定，堅決及時移交同級公安機關處理。此次案件能快速解決得益于市鎮各級領導十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監察的目的是規范勞資關系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務等部門，其實際的執法權力卻與它們差距很大。勞動保障監察執法主要法律依據是《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監察執法提供了有效的依據，但力度、強度已不能適應現在變化中的勞動環境。在近年工資拖欠案件偶發的背景下，勞動保障監察執法缺少強制措施，執法中沒有查封物品、凍結賬戶、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資現象，勞動監察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業負責人死拖硬賴欠薪、有的轉移隱匿財產，逃避處罰，只能申請人民法院強制執行。由于申請法院執行程序復雜、執行期過長，勞動保障監察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業負責人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規的制定都是對過去經驗的總結，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態的多變。要加強立法，應以《勞動法》、《勞動保障監察條例》為依據，根據不斷變化的勞動用工環境，修改相關條例法規，結合勞動監察難、執法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規定，縮短勞動處罰執行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。作為執法部門也應當與時俱進，做出適當的流程調整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關系規范起來，改善勞動環境。

乘著改革的東風，我市經濟發展迅速，以民營企業為代表一大批經濟體迅速崛起，成為浙江東部地區一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業以及各類鞋業最為出名，產品銷售遍及國內外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務工人員投身之中。做好勞動保障符合當前時代要求，是一項關系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監察的新人，深感這份工作所承載的社會責任，這是對自身的一次挑戰，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青。”偉大的無產階級革命導師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經驗的總結，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。