第一篇：怎樣加強能源資源節約和生態環境保護

怎樣加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力？

【換角度：世界環境問題主要是什么？對人類有何影響？對策？

堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。

（1）必須把建設“兩型”社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。

（2）要完善有利于節約能源資源和保護環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制和機制。

（3）落實節能減排工作責任制。

（4）開發和推廣節約、替代、循環利用和治理的先進實用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。

（5）發展環保產業。

（6）加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境。

（7）加強水利、林業、草原建設，加強荒漠化治理，促進生態修復。

（8）加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻。

★★當前人類所面臨的主要環境問題有哪些及其產生的原因【2008上海廳考筆試題】

到目前為止已經威脅人類生存并已被人類認識到的環境問題主要有：全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、淡水資源危機、能源短缺、森林資源銳減、土地荒漠化、物種加速滅絕、垃圾成災、有毒化學品污染等眾多方面。

（1）全球變暖。近100多年來，全球平均氣溫經歷了冷－暖－冷－暖兩次波動，總的看為上升趨勢。進入八十年代后，全球氣溫明顯上升。1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。導致全球變暖的主要原因是人類在近一個世紀以來大量使用礦物燃料（如煤、石油等），排放出大量的co2等多種溫室氣體。由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的短波具有高度的透過性，而對地球反射出來的長波輻射具有高度的吸收性，也就是常說的“溫室效應”，導致全球氣候變暖。全球變暖的后果，會使全球降水量重新分配，冰川和凍土消融，海平面上升等，既危害自然生態系統的平衡，更威脅人類的食物供應和居住環境。

(2）臭氧層破壞。在地球大氣層近地面約20～30公里的平流層里存在著一個臭氧層，其中臭氧含量占這一高度氣體總量的十萬分之一。臭氧含量雖然極微，卻具有強烈的吸收紫外線的功能，因此，它能擋住太陽紫外輻射對地球生物的傷害，保護地球上的一切生命。然而人類生產和生活所排放出的一些污染物，如冰箱空調等設備制冷劑的氟氯烴類化合物以及其它用途的氟溴烴類等化合物，它們受到紫外線的照射后可被激化，形成活性很強的原子與臭氧層的臭氧（o3）作用，使其變成氧分子（o2），這種作用連鎖般地發生，臭氧迅速耗減，使臭氧層遭到破壞。南極的臭氧層空洞，就是臭氧層破壞的一個最顯著的標志。到1994年，南極上空的臭氧層破壞面積已達2400萬平方公里。南極上空的臭氧層是在20億年里形成的，可是在一個世紀里就被破壞了60％。北半球上空的臭氧層也比以往任何時候都薄，歐洲和北美上空的臭氧層平均減少了10～15％，西伯利亞上空甚至減少了35％。因此科學家警告說，地球上空臭氧層破壞的程度遠比一般人想象的要嚴重的多。

(3)酸雨。酸雨是由于空氣中二氧化硫（so2）和氮氧化物（nox）等酸性污染物引起的ph值小于5.6的酸性降水。受酸雨危害的地區，出現了土壤和湖泊酸化，植被和生態系統遭受破壞，建筑材料、金屬結構和文物被腐蝕等等一系列嚴重的環境問題。酸雨在五、六十年代最早出現于北歐及中歐，當時北歐的酸雨是歐洲中部工業酸性廢氣遷移所至，七十年代以來，許多工業化國家采取各種措施防治城市和工業的大氣污染，其中一個重要的措施是增加煙囪的高度，這一措施雖然有效地改變了排放地區的大氣環境質量，但大氣污染物遠距離遷移的問題卻更加嚴重，污染物越過國界進入鄰國，甚至飄浮很遠的距離，形成了更廣泛的跨國酸雨。此外，全世界使用礦物燃料的量有增無減，也使得受酸雨危害的地區進一步擴大。全球受酸雨危害嚴重的有歐洲、北美及東亞地區。我國在八十年代，酸雨主要發生在西南地區，到九十年代中期，已發展到長江以南、青藏高原以東及四川盆地的廣大地區。

(4）淡水資源危機。地球表面雖然2/3被水覆蓋，但是97％為無法飲用的海水，只有不到3％是淡水，其中又有2％封存于極地冰川之中。在僅有的1％淡水中，25％為工業用水，70％為農業用水，只有很少的一部分可供飲用和其它生活用途。然而，在這樣一個缺水的世界里，水卻被大量濫用、浪費和污染。加之，區域分布不均勻，致使世界上缺水現象十分普遍，全球淡水危機日趨嚴重。目前世界上100多個國家 和地區缺水，其中28個國家被列為嚴重缺水的國家和地區。預測再過20～30年，嚴重缺水的國家和地區將達46～52個，缺水人口將達28～33億人。我國廣大的北方和沿海地區水資源嚴重不足，據統計我國北方缺水區總面積達58萬平方公里。全國500多座城市中，有300多座城市缺水，每年缺水量達58億立方米，這些缺水城市主要集中在華北、沿海和省會城市、工業型城市。世界上任何一種生物都離不開水，人們貼切地把水比喻?quot;生命的源泉“。然而，隨著地球上人口的激增，生產迅速發展，水已經變得比以往任何時候都要珍貴。一些河流和湖泊的枯竭，地下水的耗盡和濕地的消失，不僅給人類生存帶來嚴重威脅，而且許多生物也正隨著人類生產和生活造成的河流改道、濕地干化和生態環境惡化而滅絕。不少大河如美國的科羅拉多河、中國的黃河都已雄風不再，昔日”奔流到海不復回“的壯麗景象已成為歷史的記憶了。

(5）資源、能源短缺。當前，世界上資源和能源短缺問題已經在大多數國家甚至全球范圍內出現。這種現象的出現，主要是人類無計劃、不合理地大規模開采所至。本世紀九十年代初全世界消耗能源總數約100億噸標準煤，預測到2000年能源消耗量將翻一番。從目前石油、煤、水利和核能發展的情況來看，要滿足這種需求量是十分困難的。因此，在新能源（如太陽能、快中子反應堆電站、核聚變電站等）開發利用尚未取得較大突破之前，世界能源供應將日趨緊張。此外，其它不可再生性礦產資源的儲量也在日益減少，這些資源終究會被消耗殆盡。

(6）森林銳減。森林是人類賴以生存的生態系統中的一個重要的組成部分。地球上曾經有76億公頃的森林，到本世紀時下降為55億公頃，到1976年已經減少到28億公頃。由于世界人口的增長，對耕地、牧場、木材的需求量日益增加，導致對森林的過度采伐和開墾，使森林受到前所未有的破壞。據統計，全世界每年約有1200萬公頃的森林消失，其中占絕大多數是對全球生態平衡至關重要的熱帶雨林。對熱帶雨林的破壞主要發生在熱帶地區的發展中國家，尤以巴西的亞馬遜情況最為嚴重。亞馬遜森林居世界熱帶雨林之首，但是，到九十年代初期這一地區的森林覆蓋率比原來減少了11％，相當于70萬平方公里，平均每5秒鐘就有差不多有一個足球場大小的森林消失。此外，在亞太地區、非洲的熱帶雨林也在遭到破壞。

(7）土地荒漠化。簡單地說土地荒漠化就是指土地退化。1992年聯合國環境與發展大會對荒漠化的概念作了這樣的定義：”荒漠化是由于氣候變化和人類不合理的經濟活動等因素，使干旱、半干旱和具有干旱災害的半濕潤地區的土地發生了退化。1996年6月17日第二個世界防治荒漠化和干旱日，聯合國防治荒漠化公約秘書處發表公報指出：當前世界荒漠化現象仍在加劇。全球現有12億多人受到荒漠化的直接威脅，其中有1.35億人在短期內有失去土地的危險。荒漠化已經不再是一個單純的生態環境問題，而且演變為經濟問題和社會問題，它給人類帶來貧困和社會不穩定。到1996年為止，全球荒漠化的土地已達到3600萬平方公里，占到整個地球陸地面積的1/4，相當于俄羅斯、加拿大、中國和美國國土面積的總和。全世界受荒漠化影響的國家有100多個，盡管各國人民都在進行著同荒漠化的抗爭，但荒漠化卻以每年5～7萬平方公里的速度擴大，相當于愛爾蘭的面積。到二十世紀末，全球將損失約1/3的耕地。在人類當今諸多的環境問題中，荒漠化是最為嚴重的災難之一。對于受荒漠化威脅的人們來說，荒漠化意味著他們將失去最基本的生存基礎--有生產能力的土地的消失。

(8）物種加速滅絕。物種就是指生物種類。現今地球上生存著500～1000萬種生物。一般來說物種滅絕速度與物種生成的速度應是平衡的。但是，由于人類活動破壞了這種平衡，使物種滅絕速度加快，據《世界自然資源保護大綱》估計，每年有數千種動植物滅絕，到2000年地球上10～20％的動植物即50～100萬種動植物將消失。而且，滅絕速度越來越快。世界野生生物基金會發出警告：現在鳥類每年滅絕一種，在熱帶雨林，每天至少滅絕一個物種。物種滅絕將對整個地球的食物供給帶來威脅，對人類社會發展帶來的損失和影響是難以預料和挽回的。

(9）垃圾成災。全球每年產生垃圾近100億噸，而且處理垃圾的能力遠遠趕不上垃圾增加的速度，特別是一些發達國家，已處于垃圾危機之中。美國素有垃圾大國之稱，其生活垃圾主要靠表土掩埋。過去幾十年內，美國已經使用了一半以上可填埋垃圾的土地，30年后，剩余的這種土地也將全部用完。我國的垃圾排放量也相當可觀，在許多城市周圍，排滿了一座座垃圾山，除了占用大量土地外，還污染環境。危險垃圾，特別是有毒、有害垃圾的處理問題（包括運送、存放），因其造成的危害更為嚴重、產生的危害更為深遠，而成了當今世界各國面臨的一個十分棘手的環境問題。

(10）有毒化學品污染。市場上約有7～8萬種化學品。對人體健康和生態環境有危害的約有3.5萬種。其中有致癌、致畸、致突變作用的約500余種。隨著工農業生產的發展，如今每年又有1000～2000種新的化學品投入市場。由于化學品的廣泛使用，全球的大氣、水體、土壤乃至生物都受到了不同程度的污染、毒害，連南極的企鵝也未能幸免。自五十年代以來，涉及有毒有害化學品的污染事件日益增多，如果不采 取有效防治措施，將對人類和動植物造成嚴重的危害。物造成嚴重的危害。

怎樣統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設?

怎樣統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設?【2009年湖北廳考筆試題】

解決農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

第一、要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化之路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

第二、持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。

第三、加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。

第四、加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平。

第五、以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。

第六、提高扶貧開發水平。深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，改革集體林權制度。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。

第七、探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。

第八、培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。

★如果出題“怎樣統籌城鄉發展，推進城鄉經濟社會一體化”【2009湖北廳考筆試題：怎樣理解和貫徹統籌城鄉發展一體化格局的新方針新要求？。具體內容請參考“熱點聚焦”之十七屆三中全會公報】

加快推進城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會提出的當前和今后一個時期推進農村改革發展總體思路的重要內容；是新形勢下推進農村改革發展的根本要求；對于破解“三農”工作難題，促進城鄉協調發展，實現城鄉共同繁榮，發展中國特色社會主義事業，具有根本性的意義。

1、重大意義：第一、加快形成經濟社會一體化新格局，是我國改革開放新階段的必然要求；第二、是破解農業農村農民工作難題的根本出路；第三、是推動城鄉要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措；第四、是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑。

2、具體措施：在加快經濟發展和體制機制創新的基礎上積極推進六個一體化，逐步實現農村居民與城市居民的發展權利均等化、公共服務均等化、生活質量均等化。即城鄉發展規劃一體化(把國民經濟社會發展規劃、國土利用規劃、城鄉總體規劃、生態與環境保護規劃四個規劃合而為一)；基礎設施建設一體化；生態環境保護一體化；城鄉產業布局一體化；城鄉公共服務一體化（公共教育、公共衛生、公共文化、公共基礎設設、社會保障等）； 城鄉資源配置一體化（勞動力就業、自然資源配置、土地使用、技術推廣等）

【也可借鑒此模式★發展現代農業，可替換為文化產業、工業、服務業、旅游業等】

1、用現代物質條件裝備農業。【投入】

2、用現代科學技術改造農業。【科技、創新】

3、用現代產業體系提升農業。【產業化經營】

4、用現代經營形式推進農業。【品牌、營銷戰略】

5、用現代發展理念引領農業、【世界眼光、戰略思維、體制機制創新】

6、用現代新型農民發展農業。【教育、培訓、人才】

怎樣建設創新型國家？

這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。

（1）要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。【怎樣提高我國的自主創新能力】

【答題要點：

胡錦濤2006年1月在全國科技大會上指出：自主創新能力是國家競爭力的核心，是我國應對未來發展的戰略主線，是實現建設創新型國家目標的根本途徑。

概括講，即要繼續實施科教興國戰略和人才強國戰略，努力建設創新型國家，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化再創新能力。

具體講，即四個必須：一是把提高自主創新能力作為科技發展的首要任務；二是必須以制度創新促進科技進步和創新；三是必須培養造就宏大的創新型人才隊伍；四是必須以創新文化激勵科技進步和創新。】

（2）認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加大對自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。

（3）加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。

（4）加快建立以企業為主體、市場為導向、產業相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。

(5)深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。

（8）實施知識產權戰略。“給智慧的火焰加上利益的燃料”

（9）進一步營造鼓勵創新的環境，努力造就世界一流科學家和技術領軍人才，注重培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。

怎樣增強發展協調性，促進國民經濟又好又快發展

【結合本地實際論述，答案與上題基本相似，可將兩題結合起來答題，亦可自選任何一題作答】

關鍵是在轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制兩個方面取得重大進展。要大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力。要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。

方法是要堅持九個統籌。

重點是八個方面：

a、提高自主創新能力，建設創新型國家。

b、加快轉變經濟發展方式，推進產業結構優化升級（三個轉變）。

c、統籌城鄉發展，推進社會主義農村建設。

d、加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。

e、推進區域協調發展，優化國土開發格局（縮小區域發展差距，必須注重實現基本公用服務均等化，引導生產要素跨區域流通）。

f、完善基本經濟制度，健全現代市場體系（增強國有企業經濟活力、控制力、影響力，加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系）。

g、深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。

h、拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。

怎樣加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級？

這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。

（1）要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，有主要依靠第二產業向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

（2）發展現代化產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，振興裝備制造業，淘汰落后生產力。

（3）提升高新技術產業，發展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業。

（4）發展現代服務業，提高服務業比重和水平。

（5）加強基礎產業基礎設施建設，加快發展現代能源產業和綜合運輸體系。

（6）確保產品質量和安全。

（7）鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。★★如何理解轉變經濟發展方式是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務？【2009.9.20遼寧公選副廳筆試題】

一、所謂經濟發展方式轉變就是促使傳統的、舊的發展方式向現代的、新的發展方式轉化，用現代的、新的發展方式替代傳統的、舊的發展方式。改革開放以來，我國經濟持續快速增長，綜合國力明顯增強，人民生活水平大幅度提高，社會主義現代化建設取得舉世公認的偉大成就。但同時也應看到，我國經濟增長方式比較粗放，實現經濟快速增長付出的代價過大。自黨的十四屆五中全會確立實現經濟增長方式根本性轉變的戰略方針以來，我國雖然已在這方面取得不少成效，但從總體上看，經濟增長方式尚未實現根本性轉變，近年來隨著經濟增長速度加快，增長方式粗放的問題更加突出，資源環境面臨的壓力越來越大。不僅影響短期的健康發展，更為重要的是，將嚴重制約長期的持續發展和全面建設小康社會目標的順利實現。黨的十七大報告在全面把握我國經濟發展規律的基礎上，從當前的發展實際出發，將黨的十四屆五中全會提出的“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發展方式”。這兩個字的改動，寓意深遠，意義重大，針對性和指導性更強，反映了我們黨對經濟發展規律的認識更全面、更深刻。黨的十七大報告提出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。這是我們黨在深入探索和全面把握我國發展規律基礎上確定的重要方針，也是從當前我國經濟發展實際出發提出的重大戰略。

二、轉變發展方式是實現經濟又好又快發展的關鍵。第一，更好地體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求。相比增長方式而言，發展方式不僅包括了經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含了經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。增長方式只回答了在要素投入方面用什么辦法做大“蛋糕”的問題，而“發展方式”不僅在要素投入上回答怎樣做大“蛋糕”的問題，而且在發展道路上回答了用什么樣的經濟結構、什么樣的環境代價做大“蛋糕”的問題。所以，用“發展方式”替代“增長方式”，是科學發展觀的題中應有之義，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。第二，更深刻地反映了破解經濟發展深層次矛盾的要求。內外需結構不平衡，國內需求結構不平衡，產業結構不合理，自主創新能力不強以及體制機制不健全，是轉變增長方式提出多年而沒有實質性進展的根本原因。單純就轉變增長方式做文章很難收到預期效果，必須直奔成因，從本源上抓好需求結構、產業結構等的調整，抓好自主創新能力的提高。內外需結構平衡了，產業結構優化了，自主創新能力提高了，消耗高的粗放型問題也就迎刃而解了。所以，用“發展方式”替代“增長方式”，解決問題的針對性更強、現實指導意義更大。第三，更全面地反映了廣大人民群眾的根本要求。改革開放以來，隨著我國經濟的快速增長，生態環境的壓力越來越大。由于一些地區不顧自然規律竭澤而漁式的開發，導致生態系統整體功能退化，越來越多的區域成為不適宜人類生存的空間。由于一些地區超出資源環境承載能力的過度開發，導致水資源短缺，綠色空間銳減，環境污染加劇。這些問題，在一定程度上抵消了經濟快速增長和收入增加帶來的生活水平提高。提出加快轉變經濟發展方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實現經濟增長，而且也要求以盡可能少的污染物排放實現經濟增長。科學發展觀強調以人為本，要求我們確定更全面、更體現人民根本利益的發展方針。所以，用“經濟發展方式”替代“經濟增長方式”，更好地體現了滿足人民群眾各方面需要的內容。

三、實現“三個轉變”是轉變經濟發展方式的基本思路。黨的十七大報告提出了轉變經濟發展方式的基本思路，這就是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這是我國今后一個時期推動經濟發展的重要方針。

具體講，轉變經濟發展方式，在發展理念上要正確處理快與好的關系，不僅要繼續保持國民經濟快速發展，而且要更加注重推進經濟結構戰略性調整，努力提高經濟發展的質量和效益。改革開放初期，我國經濟總量小，社會物資匱乏。為了盡快改變這種局面，在推動經濟發展時，我們自覺不自覺地把速度看得更重，更多地追求總量的增長。現在我國經濟總量已躍至世界第四，供求關系由長期短缺轉變為一定程度的相對富裕，人民生活由解決溫飽向全面小康邁進。在解決了這些緊迫問題、具備了一定的物質基礎后，我們不僅要繼續保持發展得快，更要注重發展得好。與轉變經濟增長方式相比，轉變經濟發展方式不僅要繼續保持量的增長，而且更要注重質的提升，堅持好字當頭，好中求快，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。

轉變經濟發展方式，在發展道路上要根本改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經濟增長，堅 持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的中國特色新型工業化道路，實現可持續發展。目前，我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。如果說以往緩解能源資源矛盾還有較大回旋空間，發展到今天，由于資源環境的承載能力負擔過重，一些地區已經到了難以為繼的地步。同時，隨著地球環境變化，為保護全球氣候和地球家園，我們也必須為此作出貢獻。因此，不管是從可利用的能源資源看，還是從保護環境看，都必須加快轉變經濟發展方式。

轉變經濟發展方式，在發展的國際環境上要主動適應經濟全球化趨勢，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平，提高經濟整體素質和國際競爭力。隨著經濟全球化的深入發展，全球經濟加快重組和國際產業加快轉移，國際產業結構調整呈現高技術化、服務化、生態化的特征。一國高技術產業的發展、現代服務業的發展、生態環境的優劣，直接決定著這個國家在國際產業鏈中的分工地位和國際競爭力。我國還是發展中國家，經濟發展整體上還處在“要素驅動型”而不是“創新驅動型”階段，資源消耗過大，低勞動力成本投入，科技貢獻率低，加工貿易占主導地位，服務貿易發展滯后，都表明我國經濟的整體素質還不高。不轉變這種發展方式，我們就不能從根本上提升經濟的整體素質，就會直接影響經濟的國際競爭力。必須進一步擴大對外開放，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

經濟發展的理念、道路、環境，都是對經濟發展具有根本性全局性的戰略問題。真正實現經濟發展方式的轉變將是艱苦的過程，時間緊迫，任務繁重。我們要緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，貫徹落實好黨的十七大報告提出的“三個轉變”，在轉變經濟發展方式上實現根本性突破。

第二篇：公共機構能源資源節約生態環境保護會講稿

公共機構能源資源節約生態環境保護會講稿

剛才，我們收看了全省公共機構能源資源節約和生態環境保護工作電視會議，王書堅常務副省長做了重要講話，各級各部門要認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，圍繞做好我市公共機構能源資源節約和生態環境保護工作，我主要強調三點意見：

一、提高政治站位，全面踐行生態文明思想，進一步增強綠色發展的責任感、緊迫感。

生態文明建設是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要組成部分，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的自然基礎。我們講發展、謀發展、推動發展，但是堅決不能以浪費能源資源和破壞生態環境為代價，堅決不走先發展后治理的老路。當前，全國各地都在限“兩高”，淘汰落后產能，關停替代過剩產能，就是要通過這種轉型的陣痛，實現高質量發展、可持續發展和綠色發展。

（一）這是強化法治思維的必要之舉。

隨著全面依法治國不斷推進，在“雙碳”目標大背景下，要進一步強化《節約能源法》《反食品浪費法》《機關事務管理條例》《公共機構節能條例》等法律法規的貫徹落實，推動公共機構節約能源資源和環境保護治理能力和治理體系現代化。全省多地已經試點將公共機構節能工作納入綜合考核，*區在去年已經全面納入并建立了較為科學的考核指標體系，其他縣市區可以作為借鑒，力爭明年實現全覆蓋。

（二）這是重視節約能源資源的戰略舉措。

站在歷史的角度思考一下，近代以來多少戰爭都是因為能源爭奪而起？所以說，能源資源是發展的命脈，是每一個大國都輸不起的博弈。我國作為世界第二大經濟體，處在百年未有之大變局的歷史進程之中，能源和資源對我國發展的重要性不言而喻。直白的說，省一度電要比發一度電容易，省一滴油要比采一滴油簡單，這一點一滴乘以*億這個巨大的基數，得出的就是節約的重大意義。

（三）這是加快文明城市創建的重要舉措。

公共機構能源資源節約和生態環境保護工作，開展的好壞，直接關系到機關作風建設，影響著社會風氣形成，影響著城市文明建設進程。做好這項工作，公共機構要充分發揮示范帶動作用，一方面，通過制度建設、宣傳教育、考核督導等方式，引導各級機關工作人員養成節約行為。

一方面，在項目審批上鼓勵企業推廣使用節能設備，給新能源和綠色產業項目提供政策優惠，建立健全以節約能源資源和保護生態環境為導向的考核機制等。這些工作也是加快文明城市創建的當務之急，各級各部門會后都要認真研究、盡快落實。

二、突出工作重點，抓牢綠色發展“牛鼻子”，推動我市“十四五”時期公共機構能源資源節約工作高質量發展

（一）實施公共機構節能信息化建設。

“十四五”期間，我市被列為省級公共機構節能信息化試點，計劃用三年時間，按照“三步走”的思路，*年完成市行政中心綜合辦公區能源監測系統建設，并搭建市級管理平臺。*年，全面鋪開市直獨立辦公單位能源監測子系統建設，并建立各縣市區縣級管理平臺。*年完成縣域各辦公建筑能源監測子系統建設，并實現數據上傳。各級各部門要通力協作、積極推進，完善能源資源計量器具配備管理，嚴格實行能源資源分戶、分類、分項計量，順利實現全市公共機構節能監測一張網。

（二）高質量落實能耗“雙控”和定額管理要求。

為貫徹落實碳達峰、碳中和目標，今年，我市已下達“十四五”公共機構能耗總量與強度目標，制定了*縣市區強度目標和市直定額指標，*年全市公共機構要實現能耗強度指標分別至少下降*%的目標。各縣市區要加強組織領導，壓實管理責任，協調推進機關和教科文衛體系統的節約能源資源工作，抓好重點領域、重點用能單位節約能源資源工作，確保完成市下達的雙控目標。市直各部門單位要結合節約型機關建設、制止辦公室浪費和制止餐飲浪費等工作，不斷完善節能措施，確保完成公共機構能源資源定額管理任務。

（三）著力提升全市公共機構綜合能效。

以供暖制冷改造為重點，實施公共機構綜合能效提升三年行動計劃，以合同能源管理模式，進行一體化綜合能效提升，形成zf引導、機構履責、企業支撐、全員參與的發展格局。要積極開展屋頂光伏行動、大力培植綠色數據中心，搞好供熱供暖新型節能技術設備改革，全面推行新能源汽車配備，提升公共機構節能效率。各縣市區要積極探索合同能源管理、合同節水管理綜合一體化改造試點，通過開展一個試點，帶動一個地區、一個系統公共機構合同能源管理的推開，促進公共機構節能改造的良性發展。

（四）大力抓好示范引領行動。

要深入開展節約型機關創建行動，把“過緊日子”的思想貫穿節約型機關建設始終，確保*年年底前*%以上的縣級及以上黨政機關、*年年底前*%以上的縣級及以上黨政機關達到創建要求。要持續開展好節約型公共機構示范單位創建和能效領跑者遴選活動，按照上級要求，以學校、醫院為重點，按照挖掘與培育并重、整體與區域協同的原則，“十四五”期間逐步實現國家級示范單位“縣縣有示范”的目標。

三、加強領導，強化保障，切實把各項重點工作落實好

全市各級各部門要高度重視公共機構能源資源節約和生態環境保護工作，匯報和傳達好這次省、市會議精神，拿出工作方案和具體舉措，把節約型機關建設工作列入*部門工作要點。市委組織部、市發改委、財政局等部門要在績效考核、項目審批、資金保障等方面提供必要支持，確保各項重點工作落實、落地、落細。

各級各部門單位要進一步提高認識，帶頭推動綠色低碳發展，提高資源利用效率，為建設“富強、活力、幸福、美麗”新時代現代化新*做出應有的貢獻。

要進一步強化工作考核和責任落實，對節約型機關建設成效顯著的部門單位予以表彰獎勵，并推薦授予國家和省級榮譽，對完不成能耗“雙控”指標和定額管理要求的，在全市進行通報批評，并追究相關責任人責任。

第三篇：能源資源,生態環境保護與可持續發展論文

能源資源，生態環境保護與可持續發展 【摘要】人類在經過漫長的奮斗歷程后,在改造自然和發展社會經濟方面取得了輝煌的業績,與此同時,生態破壞與環境污染對人類的生存和發展已構成了現實威脅。保護環境是實現可持續發展的前提,也只有實現了可持續發展,生態環境才能真正得到有效的保護,保護生態環境,確保人與自然的和諧,是經濟能夠得到進一步發展的前提,也是人類文明得以延續的保證。環境保護與可持續發展

與以往的歷史相比,人類目前所掌握的技術無疑是最先進的,但是,環境危機正是在我們擁有如此空前的技術力量的背景下產生的。因此,環境危機不能通過單純的技術手段來解決,而是要求我們突破技術決定論的局限,把環境保護與可持續發展放在文明轉型和價值重鑄的大背景中來加以思考。要真正解決環境問題,首先必須改變當前人類的發展模式和道路。發展不能僅局限于經濟發展,不能把社會經濟發展與環境保護割裂開來,更不應對立起來。發展應是社會、經濟、人口、資源和環境的協調發展和人的全面發展。當代人之間能否公平地分配環境保護的成本與利益能否建立一套鼓勵人們的環保行為的制度安排,這直接決定著人與自然和諧這一目標的實現;如果當代人之間尚且不能實現某種最低限度的公正,那么,我們就很難指望他們會真正關心遙遠后代的利益,因此,當代的集體努力與人人選擇是實現可持續發展目標的關鍵。同時,貧困與破壞環境往往是互為因果的，因此,消除貧困,減少貧富差距是實現代內平等的內在要求,也是實現可持續發展的基礎。綜上所述,要達到人類與自然環境的協調發展和可持續發展——必須保護好環境。

【總結】 人在利用自然資源的同時必須以不改變自然界的基本秩序為限度，尊重自然的存在事實,保持自然規律的穩定性,在開發自然的同時向自然提供相應的補償。當然,如此確定權利和義務的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續發展針對的則是人與自然的和諧關系已經遭受嚴重破壞的現實。在這個事實中,人對自然的權利和義務的范圍必須相應調整。在達到新的和諧之前,人對自然的開發方式,開發深度應當受到嚴格的限制;人在改變自然資源的物質形態的同時,應當更多地向自然提供補償,以恢復其正常狀態，使人與環境協調發展,達到可持續發展的目標。

可持續發展廣泛性定義

是在一九八七年由世界環境及發展委員會所發表的布倫特蘭報告書所載的定義，其亦即：

可持續發展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目 的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。可持續發展與環境保護既有聯系，又不等同。環境保護是可持續發展的重要方面。可持續發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。發展是可持續發展的前提；人是可持續發展的中心體；可持續長久的發展才是真正的發展。使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。也就是江澤民同志指出的：“決不能吃祖宗飯，斷子孫路”。

堅持節約資源和保護環境的基本國策,關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策,加快形成可持續發展體制機制。落 連續性原則

是指生態系統受到某種干擾時能保持其生產率的能力。資源的持續利用和生態系統可持續性的保持是人類社會可持續發展的首要條件。可持續發展要求人們根據可持續性的條件調整自己的生活方式。在生態可能的范圍內確定自己的消耗標準。因此，人類應做到合理開發和利用自然資源，保持適度的人口規模，處理好發展經濟和保護環境的關系。

1．實施可持續發展戰略,有利于促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

2．有利于促進經濟增長方式由粗放型向集體型轉變，使經濟發展與人口、資源、環境相協調。

3．有利于國民經濟持續、穩定、健康發展，提高人民的生活水平和質量。

4．從注重眼前利益、局部利益的發展轉向長期利益、整體利益的發展，從物質資源推動型的發展轉向非物質資源或信息資源（科技與知識）推動型的發展。

5．我國人口多、自然資源短缺、經濟基礎和科技水平落后，只有控制人口、節約資源、保護環境，才能實現社會和經濟的良性循環，使各方面的發展能夠持續有后勁

。加快資源型城市轉型 促進經濟社會可持續發展

其實，勿論欠發達的萍鄉或者已經較為發達的其他地區，可持續發展才是不變的道理。萍鄉市是全國首批12個資源枯竭城市轉型試點城市之一隨著煤炭資源的逐步枯竭，可持續

發展能力的不斷弱化。加快資源型城市轉型才是關鍵之關鍵。首先便是構建體制機制、著眼長遠發展，推動經濟轉型。資源開發補償機制和衰退產業援助機制是資源型城市可持續發展的重要保障。著力解決資源枯竭產業和企業遺留的各種歷史問題，優先安排解決其人員就業問題和社會保障問題，確保資源枯竭企業平穩退出是資源型城市轉型的基礎。只有做到這點才是萍鄉得以長遠發展的基礎。同時，這也是可持續發展的基本要求。

其次是著力項目建設，以接續替代產業支撐轉型。項目建設是資源型城市轉型發展的關鍵。如前所說，萍鄉有著良好的自然資源。旅游資源極為豐富。發展第三產業便成為一個極不錯的選擇。萍鄉是一個資源型城市，同時也是一個農業大市，如何優化第一、二、三產業結構，便是轉型過程中的第一要務。

最后便是注重創新，以科技創新促進經濟轉型。科學技術是第一生產力，要做到可持續發展，創新是不可忽視的一環。在發展的過程中，利用科技可以解決許多問題，也能得到許多機會。同時，加強創新能力也是萍鄉人急需解決的問題。前文所說，萍鄉工業規模較大，但卻極為傳統，污染重，產量低。加快萍鄉工業轉型的需求極為迫切，這依靠的便是創新能力啦。總之，無論是為了好好發展，還是長久發展創新都是最為有利的手段。換句話說，創新是可持續發展的最好憑依。

自然資源優勢極為明顯的萍鄉，因為這樣或那樣的原因，變得極為貧困。于是大力發展工業，但“粗制濫造”的工業并未帶給萍鄉人富裕，反而帶來了再次貧困的惡性循環。可持續發展，正是擺脫這個循環的有利手段。堅持可持續發展，促進萍鄉市的轉型。我想，不久的將來我的家鄉萍鄉定能變得更好。

資源問題

材料一提到的資源問題首要便是我國資源短缺的問題。地球上的自然資源總是有一個極限，特別是不可更新資源在一定時間和地區是有限的，是會出現資源枯竭、短缺問題的。但資源短缺問題不僅僅是這個自然極限造成的，人類不合理的利用、不適當的管理，人口增長過快，經濟-社會結構的不適應、科學技術水平低，環境惡化等因素，才是資源短缺的最主要的原因。在這里就一個國家或區域范圍，資源稀缺問題談點看法。特別是像中國這樣一個人口眾多、人均自然資源處于世界后列，經濟上又正處于一個高速增長階段的國家，自然資源短缺的問題更顯得突出，且在相當長的一段時間內都不會有根本的改善。

自然資源利用是不平等的。首先，自然資源的地理分布是不平衡的。中國發正面臨資源短缺的瓶頸，如何應對資源短缺，為中國快速增長的經濟提供資源保障，是經濟實現可持續發展的關鍵。立科學能源觀已到了刻不容緩的地步。盡管中國目前還有條件依靠國內保障能源供應，但從發展來看，形勢非常嚴峻。面對當前嚴峻的形勢和今后的挑戰，必須依靠科學的方式來確保能源供應安全。

首先是樹立科學能源觀。具體而言，應該做到以下５個方面：１．符合和平與發展的時代潮流。在經濟轉型期，會出現新的矛盾和不確定因素，必須從戰略高度、人類文明的高度來謀劃或制定資源戰略。２．符合經濟和社會發展規律。世界是個整體，要從全球的思維方式來思考，借助外力，加強內力，充分利用兩個市場和信息時代的各種資源。３．符合自然發展規律。發展循環經濟，不能走重工業道路。要對資源進行科學開發、科學利用、科學配置和科學管理，濫肆開發資源，破壞生態平衡，是不可能實現經濟可持續發展的。４．符合以人為本的人文精神。資源戰略要為子孫后代的生存發展負責，既要創造物質文明，也要創造精神文明和生態文明，扎扎實實的符合民眾的意愿和需要。５．符合科學規律。要完善機制、調整結構、積極發展第三產業、減少能耗。

開源則是獲得更多的可利用資源。就礦產資源問題可具體細化為三個方面：第一，立足國內，獲得更多可利用的礦產資源；第二，開拓境外，以更經濟、更安全的方式，如投資、合作、期貨、現貨等多種方式獲得更多的國外資源；第三，積極開拓新型的替代資源。尋求新型的、非常規的替代資源，是解決人類礦產資源短缺的嶄新思路，也是新興產業崛起的需求。

環境與可持續發展

隨著人類經過漫長的奮斗歷程,在發展社會經濟方面取得了輝煌的業績,與此同時,對生態的破壞與環境的污染,也是非常嚴重的。現在，對人類的生存和發展已構成了現實的威脅。保護和改善生態環境,實現人類社會的持續發展,是全人類所面臨的緊迫而艱巨的任務。因此,環境保護與可持續發展,是一個一而二,二而一的任務。保護環境是實現可持續發展的前提,也只有實現了可持續發展,生態環境才能得到有效的保護,保護生態環境,確保人與自然的和諧,是經濟能夠得到進一步發展的前提,也是人類文明得以延續的保證。

人有權利利用自然,通過改變自然資源的物質形態,滿足自身的生存需要,但這種權利必須以不改變自然界的基本秩序為限度;人也有義務尊重自然的存在事實,保持自然規律的穩定性,在開發自然的同時向自然提供相應的補償。當然,確定權利和義務的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續發展針對的則是人與自然的和諧關系已經遭受嚴重破壞的現實。在這個事實中,人對自然的權利和義務的范圍必須相應調整。在達到新的和諧之前,人對自然的開發方式,開發深度應當受到嚴格的限制;人在改變自然資源的物質形態的同時,應當更多地向自然提供補償,以恢復其正常狀態。使人與環境協調發展,達到可持續發展的目標。

人類中心主義 可持續發展從顯層面看是重在解決生態危機中 的資源與環境的再生性和可持續問題, 追求人類與 自然界和諧發展。但從深層次看, 可持續發展也是一 種解決世態危機和人態危機而使人與人、人自身和 諧發展的社會發展模式。

一是關于生態危機和生態和諧。傳統的社會發 展模式浸透著一種純功利主義的“ 人類中心主義” 觀 念。這種觀念認為, 人是整個宇宙中至高無上的絕對 目的主體和無所不能的絕對理性主體, 自然界不過 是人用來滿足自己物質需要的“ 有用物”。近代以來 的實證科學, 工業和技術革命以及市場經濟, 加劇了 人類對自然界的單向度物質征服和物質改造, 助長 了人類從純功利目的出發去無限度的掠奪自然資源 和破壞生態環境的盲目傾向, 客觀上破壞了人與自 然之間的有機聯系, 弱化了社會發展的自然基礎, 使 社會的發展難以持續進行。可持續發展觀以現代生

態學革命為契機, 倡導“ 沒有破壞的發展” , 認為人類 的發展不應干擾和削弱自然界多樣存在的發展能 力, 人類的發展必須考慮自然成本。人類在與自然界 的各種變換關系中, 必須把自己置與自然生態系統 的關聯網絡中, 在自身發展中促進自然生態系統的 生存和發展, 在自然界的人化和人的自然化的有機 統一中實現自己從自然界的真正提升和不斷解放, 確認自己在自然界中的合理性的主體地位, 從而達 到與自然界的互利共生、和諧發展。二是關于世態危機和世態和諧。自有人類社會 以來, 人類的活動一方面推進社會進步, 另一方面又導致了人與人, 人與社會之間關系全面緊張及至根 本對立的世態危機的出現, 顯示出傳統社會發展模

式所具有的社會對抗性質。

可持續發展從一個更深的層面來說, 尋求的是世態 和諧。這種和諧, 歸根到底, 是以人類為中心的。羅馬俱樂部主任佩奇說

:“ 我們是地球上變化的最高代

行者, 我們要做的一切, 都會給今后的各種世態帶來影響, 成為左右我們自己未來的主要因素? ? ” , 我 “ 們所選擇的道路, 不論成功的道路還是破滅的道路, 它都不會局限與各個孤立的國家和地區, 而會將整 個人類卷進去。”

三是關于人態危機和人態和諧。世紀以來生態危機、世態危機的出現在更深的層次上也揭示了 人性的異化, 人自身和諧喪失的人態危機日趨嚴重。人類所追求的是物質與精神的統一, 而在傳統社會 發展模式中, 對人有兩個設定, 一是經濟的人, 一是

理性的人

可持續發展觀一反傳統社會發展觀的“ 物本”傾 向, 強調社會發展是以人為中心的社會經濟、政治、文化、生態自然諸領域協調互動, 全面進步的過程, 是人的多種價值要求的實現過程和人的自身價值的 提高過程, 人的全面發展是社會發展的元價值和終 極目標, 也是實現人自身的和諧, 即人態和諧, 這就 要使人的素質得到全面提高和發展, 即“ 培養社會的 人的一切屬性, 并且把他作為具有盡可能廣泛需要 的人生產出來”。

? 這樣, 人才能在整個自然界中

確立自己真正的主體地位, 成為社會的人, 成為造福

于人類的人, 唯其如此, 經濟— 自然— 社會— 人的可持續發展才能有可靠的保證。綜上所述, 可持續發展從顯層面是為了能解決 生態危機, 實現生態和諧, 但更深層面的是為了解決 世態危機、人態危機, 實現世態和諧和人態和諧。而 這一切都是以人為中心展開進行的, 所以可持續發

展觀實際就是一種新的“ 人類中心主義。”

第四篇：申論：能源資源節約

申論范文：能源資源節約[1] “能源資源節約”政策背景：

能源資源節約指的是減少能源消耗和降低污染物排放。

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強能源資源節約工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。

我國“能源資源節約”工作面臨的問題：

一、干部的認識尚未完全到位。由于科學的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側重于經濟增長、招商引資等內容，加之現行財稅體制方面的問題，一些地方片面追求經濟發展，把GDP增長作為硬任務，把能源資源節約作為軟指標，特別是一些市(地)和縣(市)還不夠重視，還沒有制訂能源資源節約總體性方案，責任不夠明確，措施也不夠具體。

二、淘汰落后產能總體進展緩慢。除淘汰小火電工作按計劃進行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產能工作正在推進之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產能淘汰工作起步晚，進展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場行情好轉，落后產能容易死灰復燃。

三、能源資源節約重點工程建設滯后。今年計劃現有燃煤機組脫硫設施投運3500萬千瓦、設市城市新增污水處理能力1200萬噸/日(不含原有污水處理廠增加處理水量)，但上半年分別僅完成31%、25%。

四、激勵政策不完善。鼓勵研發、生產和使用節能環保產品以及抑制高耗能、高排放產品的財政稅收政策還不完善，影響節能環保技術、設備、產品的研發和推廣。

五、價格機制不健全。一些資源性產品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關系。資源性產品的前期開發成本、環境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價格中得到充分體現，企業開發利用資源的外部成本沒有內部化。資源性產品價格水平普遍偏低，如煤炭價格、居民用電價格、供水價格沒有反映資源補償和環境成本。

六、監管不到位。覆蓋各省(區、市)的節能監察體系至今尚未建立，節能執法主體不明確，節能監察隊伍能力建設滯后，法規政策的實施沒有監督保障。現有環境法律法規對違法行為處罰力度弱，環保部門缺乏強制執行權。有的地方政府保護環境違法企業，干擾環境執法。

七、基礎工作薄弱。能源計量、統計等基礎工作嚴重滯后，能耗和污染物減排統計制度不完善，有些統計數據準確性、及時性差，科學統一的能源資源節約統計指標體系、監測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統計力量不足，統計經費落實困難，不適應能源資源節約工作的要求。

實現“能源資源節約”的對策：

一、強化政府責任，建立政府能源資源節約工作問責制。一方面，將能源資源節約指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。另一方面，加大執法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節能管理和環境保護法律法規的典型案件，依法追究有關人員和領導者的責任，起到警醒教育作用。

二、加大政府引導資金的投入，完善相關政策，形成能源資源節約的激勵和約束機制。政府應在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持能源資源節約重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。同時制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品（設備、技術）目錄及相應稅收優惠政策。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及能源資源節約技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的能源資源節約項目、循環經濟項目提供直接融資服務。另一方面，政府應嚴格控制新建高耗能、高污染項目，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。加快淘汰落后生產能力，同時創新模式，深化循環經濟試點，加快發展循環經濟。

三、、強化企業主體責任，對重點用能單位加強監督。凡與政府有關部門簽訂能源資源節約目標責任書的企業，必須確保完成目標；對沒有完成能源資源節約任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。

四、加快能源資源節約技術研發和推廣。優化能源資源節約技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的能源資源節約技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展能源資源節約國際科技合作，與有關國際組織和國家建立節能環保合作機制，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，不斷拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。

五、健全法律法規，加大執法力度。加快完善能源資源節約法律法規體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。同時，組織開展能源資源節約專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。

六、建立和完善能源資源節約指標體系、監測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施全國和地區單位GDP能耗指標季度核算制度。同時，加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測，并及時向社會公告重點監控企業污染物排放數據。

七、加強宣傳，提高全民節約意識。制訂能源資源節約宣傳方案，在主要新聞媒體重要版面、重要時段進行系列報道，刊播能源資源節約公益性廣告，廣泛宣傳能源資源節約的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳能源資源節約取得的階段性成效，把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識。

第五篇：資源節約和環境保護計劃草案

2010年環境保護和資源節約利用計劃

（草案）

一、2009年計劃執行情況

今年以來，在市委市政府的正確領導下，全市上下緊緊圍繞“四保”中心工作任務，深入貫徹落實科學發展觀，突出節能減排、資源節約集約利用，著力轉變經濟發展方式，努力推進資源節約型、環境友好型社會建設，環境保護和資源綜合利用等項工作都取得了顯著成效。

（一）環境保護和生態建設進展順利。一是主要污染物減排工作扎實推進。嚴格落實減排目標責任制，簽訂總量減排目標責任書19份, 建立減排檔案70卷。加快污染減排項目建設，80個減排項目已完成或即將完成的項目76個，占95%。關停了部分實心粘土磚企業和磚瓦廠，關停平陰縣小地瓜淀粉加工企業10家，取締濟陽縣、商河縣等十五土（小）企業近30家；完成濟南醫院等10家單位6噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務和章丘華電有限公司等9家超標企業限期治理任務。二是污染防治工作成效顯著。實施市、區（縣）和企業三級在線監控網絡，安裝了63套煙氣、54套廢水自動監控裝置，實現了全天候監控；對市控107家重點企業的二氧化硫超標單位實施紅、黃牌督辦制度。加強對市政建設、拆遷、物料及渣土運輸等6類揚塵污染源的重點監控，查處治理重

點揚塵污染源426處；加強了機動車尾氣整治，完成35家企事業單位的在用機動車抽檢工作，進行了6家加油站油氣回收改造。認真落實山東省“兩湖一河”碧水行動計劃和小清河流域綜合整治方案，加快推進小清河及其支流綜合治理工程建設；開展了典型鄉鎮飲用水源地、農村生活污水處理情況調查，啟動了章丘部分鄉鎮農村生活污水處理試點。強化固體廢物污染防治管理，危險廢物重點產生單位規范化達標率80%以上、安全處置率達到100%，全市醫療廢物集中處置率達到95%以上。三是生態保護和建設力度不斷加大。加快推進環境優美鄉鎮、生態文明村創建工作，督促建設畜禽廢棄物資源化利用設施和污水處理設施，全市規模化養殖場外排污染物達標率73%。開展了土壤污染狀況調查工作，引導農民科學合理使用化肥、農藥，防治農業面源污染。加強濕地生態保護與恢復，啟動了濟西濕地規劃建設，策劃了濟西國家濕地公園生態保護項目。2009年，預計全市COD、二氧化硫可以實現分別削減4.88%和1.59%計劃指標。

（二）節能降耗取得明顯成效。一是重點企業節能目標基本完成。完成了全市百戶重點用能企業能源審計，完善了100家重點用能企業節能監管和能源利用報告制度。上半年，列入國家、省重點監控企業中的42戶單耗同比下降，實現節能量19.32萬噸。二是重點工程實施順利。今年建設投用的40多個重點節能項目，實現節能量約50多萬噸。推廣節能燈63萬只。獲得國家節能技術改造財政獎勵資金項目4

個，實現節能量10.7萬噸。三是重點領域節能工作全面展開。工業節能領域，完成了黃臺電廠1-4號小火電機組、4條立窯水泥生產線關停工作，淘汰小火電機組14.5萬千瓦、熟料產能39萬噸，基本完成了目標任務。建筑節能領域，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造項目97萬平方米，正在實施改造的項目98.83萬平方米；實施太陽能熱水系統與建筑一體化工程252萬平方米；建筑節能標準執行率達到100%。交通節能領域，積極發展“節能公交”，上半年全市新投入使用的300多部公交車全部達到國Ⅲ排放標準，100輛新能源公交車已服務于全運會，改裝100多部為CNG單燃料車。公共機構節能領域，完成了節能管理體系建設，啟動實施了節約型機關建設等活動。四是大力發展循環經濟。認真落實省循環經濟試點工作實施方案及開展循環經濟試點工作，著力推進“678”工程。再生資源回收利用初見成效，形成了濟南復強動力公司再制造發動機、富美科技有限公司年產環保激光硒鼓等循環利用模式，預計2009年全市可實現再生資源回收額14400萬元，回收廢鋼鐵41000噸，廢有色金屬330噸，廢造紙原料38000噸。清潔生產工作積極推進，45家企業實施了清潔生產審核，減少廢水288.78萬噸、固體廢棄物4.54噸，年節約新鮮水使用5333.29萬噸，節電2.94億千瓦時，節約原煤5.99萬噸。

（三）水資源管理和保護進一步強化。一是加強水資源保護。認真實施《濟南市地表水水功能區劃》，完成了水功

能區重要水源地立碑標石的前期準備工作，嚴格執行水功能區限制納污紅線，控制入河排污口管理。完善水源地水質監測通報制度，加強對飲用水源地的保護。二是認真開展節水基礎性工作。重點開展了平陰、章丘節水型社會建設，全面實施農業、生活和工業節水工程建設。加大投資力度，實施了邢家渡引黃灌區、章丘胡家岸灌溉區節水改造工程和節水灌溉示范項目。三是加大水土流失治理力度。完成了歷城區葫蘆套、長清區潤玉泉、章丘市法家峪小流域綜合治理項目，實現水土流失治理面積10平方公里；加快推進歷城區四邱、邢家、花坦、潘家流域，長清區郭莊、春峪口流域，平陰南岸、長溝泉、南劉莊、蠻子流域，市中區西渴馬東村流域，商河縣蘆家風沙區等流域治理工程，預計年底可以完工。2009年預計可完成水土流失治理面積86平方公里。

（四）土地礦山管理更加規范。一是耕地保護工作取得新成效。嚴格落實耕地保護和土地執法目標責任，加強耕地占補平衡和土地復墾工作，實施土地綜合整治7萬畝，新增耕地13600萬畝。我市耕地保有量549萬畝，基本農田保護面積480萬畝。二是用地需求得到保障。2009年共落實使用新增用地計劃指標29000畝，上報國務院和省政府審批用地34000畝，保障了全市擴大內需項目和全運會、園博會、小清河、西客站等重點工程及重點工業項目、民生項目用地需求。三是礦山管理進一步加強。加大破損山體治理力度，完成了重點區域58座破損山體整治任務。

（五）防震減災能力不斷增強。一是地震監測網絡日益完善。完成了濟南市地震監測中心暨歷城綜合地震臺和濟陽地震臺建設任務，目前我市地震監測臺站數量達到6個，實現了適時監測轄區及周圍1.5級以上地震、5分鐘內實現速報的目標。二是地震監測能力不斷提高。加強臺網及監測設施升級維護，定期檢查維修地震監測設施，新建槐蔭區數字前兆監測站，更換了七星臺網絡傳輸設備、長清數字化水溫觀測設備及洪范池數字化前兆觀測儀器水溫探頭，安裝了章丘瓦山數據采集器。三是震害防御工作進一步加強。認真開展地震安全性評價工作，督促重點建設項目按照評價結果抗震設防。積極開展防震減災地方立法，初步完成了《濟南市防震減災條例》。積極開展農村民居防震保安工作，加快推進章丘市“十個示范村”、“百個建設村”地震安全農居試點工程，完成了省級示范工程平陰縣黃河灘區整體搬遷。認真開展區縣地震小區劃工作，啟動了章丘市地震小區劃，將小區劃面積由原定的40平方公里增加到70平方公里。積極推進地震科普示范學校、地震安全示范社區創建活動，目前我市省、市級示范學校達到65所，槐蔭區新世界陽光花園社區被評為全省首批省級地震安全示范社區。四是地震應急措施逐步落實。加強鄉鎮、街道、社區、居委會地震預案建設管理，實現了地震應急預案“全覆蓋”。加快地震應急避難場所建設，全市確立了489所學校及奧體中心等10處體育場（館）為地震應急避難場所。

（六）基礎測繪工作有序推進。為實現中心城建設用地范圍內1:500地形圖全覆蓋，采用全野外地形數據采集成圖法開展了長清老城區和大學園區（70平方公里）、奧體龍洞片區（10平方公里）1：500地形圖測繪。目前，野外測繪工作已經完成60%，年底完成全部工作。加強測量標志維護，開展了濟南市連續運行定位服務系統（JNCORS）的維護，基本完成了一類保護范圍測量標志的維修維護工作。為了滿足南部山區“三線”（道路紅線、河道藍線、高壓輸送線路）規劃標定工作的需要，采用航測法和野外地形數據采集及成圖方式完成了南部山區仲宮鎮、柳埠鎮、西營鎮駐地1:2000地形圖24.64平方公里測繪。

從發展現狀看，雖然我市節能減排工作取得了積極成效，主要約束性指標均按計劃進度實現，但是全市節能減排工作任務依然繁重。一是結構性矛盾依然突出，重化工業在規模以上工業中所占比例仍高達76.6%，短期內難有大的調整，將給節能減排帶來持續壓力；二是能源結構不合理，原煤在一次能源中所占比例近年來一直維持在63%左右，污染物排放強度仍將高居不下；三是在擴內需、保增長的經濟政策下，消化新增排放量的壓力巨大；四是城鎮化的穩步發展，既直接增加了生活污染物排放量，又增加了對重化工業和能源的剛性需求；五是以污水處理廠、燃煤電廠脫硫為重點的工程減排空間日益縮小，減排難度逐步加大。

二、2010年工作思路和目標

2010年是推動我市發展方式轉變，實現“十一五”規劃指標任務的目標年。綜合考慮2009年我市環境保護和資源節約利用工作面臨的有利條件和不利因素，初步確定明年工作的總體思路是：以科學發展觀統領全局，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省、市九次黨代會精神，堅持可持續發展道路，切實加強土地管理、資源節約和環境保護，積極推進經濟方式轉變，突出抓好治污減排、節能降耗和資源節約集約利用，大力發展循環經濟、低碳經濟，扎實推進資源節約型、環境友好型社會建設，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。

2010年主要預期目標：

——二氧化硫排放總量控制在8.67萬噸以內，COD排放總量控制在4.86萬噸以內，萬元GDP能耗控制在1萬噸標準煤以內，完成“十一五”節能減排目標任務；

——萬元GDP取水量下降5%；

——地表水飲用水源地水質達標率達到98%以上，市區無劣五類水體，地下水水質達到地下水環境質量三類標準；

——交通干線噪聲平均值低于70dB(A)；區域環境噪聲晝間平均值低于55dB(A)。

三、2010年工作重點

（一）環境保護和生態建設

1、切實做好主要污染物減排工作。認真落實“三大減排體系”實施方案，確保“十一五”主要污染物減排目標順利完

成。切實抓好結構減排。加快淘汰平陰小淀粉加工企業5家，關停4家企業水泥立窯和4家磚瓦窯。加快推進工程減排。完成水質凈化四廠、柳行中水處理站等相關污水處理設施建設，配套完善污水處理管網，提高污水收集處理率；繼續抓好火電、鋼鐵等重點行業脫硫設施的建設和優化完善，實施一批煤改氣、煤改電等清潔能源替代項目。強化措施減排力度。繼續推進重點污染源自動監控工作和縣（市）區環境監控分中心完善工作，加強對107家國控、省控和市控重點單位的全過程監管。

2、進一步加大污染防治力度。繼續實施水環境綜合治理。結合渤海環境保護總體規劃、山東省小清河綜合整治實施方案的發布實施，加快推進小清河流域及市區各支流河道綜合整治工程。保護飲用水源地，適度調整飲用水源保護區，確保飲用水源水質達標率保持在98%以上。積極改善城市環境空氣質量。大力推廣清潔燃燒技術和節能降耗技術，完成重點大氣污染源限期治理工作。加強在用機動車排放污染物定期檢測，確保監測率達到80%以上。嚴格控制揚塵污染，堅決查處已取締“三小”回潮現象。

3、深入開展環境生態建設。切實加強生態示范區建設，做好“兩區一園”創建工作，爭取保護地區覆蓋率達到10%以上。加強南部山區水源涵養生態功能區保護，做好自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態功能保護區的監督管理。積極開展農村生態保護，實施一批具備條件的規模化畜禽養

殖污染治理示范工程。繼續做好濕地生態保護，加快實施濟西濕地項目建設，適時啟動沿黃濕地生態保護規劃建設工作。

（二）節能降耗

1、嚴格控制能源資源消耗。建立高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制, 嚴格控制“兩高一資”行業發展。加快淘汰落后生產能力，積極推進黃臺電廠“上大壓小”工作，切實完成“十一五”淘汰目標。積極調整產業結構，加快發展服務業和高新技術產業，推進自主創新成果轉化，建立專業化、網絡化、市場化的制造業技術服務體系。積極優化能源結構，大力發展太陽能、地熱能、沼氣、生物質能等可再生能源。

2、繼續抓好重點企業和重點領域節能工作。加快實施十大重點節能工程，推廣先進適用節能技術，組織實施低能耗、節能建筑示范工程，綠色照明示范工程，實施既有居住建筑供熱計量及節能示范項目和可再生能源建筑應用示范推廣項目，推廣高效照明產品,重點發展LED半導體照明產業，認真做好財政補貼節能燈的推廣工作，市直機關率先更換節能燈。

3、加快發展循環經濟和低碳經濟。著力推進6個縣（市）區、7個工業園區、80個企業的循環經濟試點工作，探索推廣循環經濟發展模式，形成以重要資源為紐帶的循環經濟產業鏈。積極探索低碳經濟發展途徑，發展清潔能源，加大科

技投入力度，開發低碳技術和低碳產品，推進低碳消費，建立支持低碳經濟的市場體系和政策體系。

（三）水資源管理和保護

1、進一步強化水資源管理。嚴格落實水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理等制度，建立完善以水質在線監測為重點的水資源保護信息化系統。加強水功能區管理，繼續開展功能區的立碑工作，逐步實行動態水質水量管理。

2、繼續抓好節水工作。督促指導自備井取水企業加大工業節水力度。完成大中型灌區節水改造等一大批農業節水灌溉技術的示范推廣項目。繼續開展全市節水型社會建設工作，深入推進章丘和平陰節水型社會試點建設，力爭兩縣區各項節水指標在全省試點單位中位于前列。

3、加快推進小流域綜合治理工作。實施南部山區泉域補給區綜合治理，完成20多條小流域水土治理工程，總治理面積80平方公里，改善南部山區生態環境，提高地下水涵養功能。

（四）土地礦山管理

1、切實加強耕地保護力度。繼續實施土地綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質量。圍繞守紅線保安全，強化耕地保護監管，確保市本級違法占用耕地的面積比例控制在5%以下，各縣（市）控制在8%以下。規范農村宅基地管理，積極穩妥推進集體建設用地流轉。

2、進一步做好土地供求平衡。搞好土地節約集約利用，加大存量用地挖潛力度，鼓勵開發利用地上地下空間，加快城中村改造，推進村莊整合、舊村改造，積極拓展用地新空間。建立與供地率相掛鉤的分配使用機制，有限保障重點項目用地。優化供地結構，在用地計劃指標安排、用地預審、土地供應等環節嚴格管理。完善土地市場運作流程，全程跟蹤土地熟化，依法做好征地補償、收購籌備、整體策劃、市場運作等用地服務。

3、不斷強化礦山管理。深化礦產資源整合，開展好“打非治違抓責任”活動，促進礦山提高安全生產水平。完成第二批50座破損山體治理，加快推進燕翅山等重點地質災害防治工程。

（五）防震減災

1、不斷完善地震監測體系。加快推進長清地震臺、強震臺和GPS監測站建設，形成完善的地震臺網。完成地震骨干監測站（點）的數字化改造，加強各類地震監測設備的維護保養，完善群測群防市、縣、鄉（鎮）觀測網絡，提高數據分析和監測預報水平。

2、不斷提高地震綜合防御能力。抓好地震活斷層探測與地震小區劃項目成果的推廣，加快縣（市）區地震小區劃工作，盡快啟動平陰、濟陽、高新區地震小區劃。積極推進農村民居防震保安試點項目的開展，建立農村防震抗震技術服務體系。繼續做好防震減災立法工作，盡快完成《濟南市

防震減災條例》。

3、進一步提高地震應急反應能力。繼續推進地震應急救援隊和志愿者隊伍建設，開展應急救援培訓和應急救援訓練，定期組織地震應急實戰演練，建立地震應急救援協作機制。繼續推進避難場所建設，確保每個縣區至少建設一處地震應急避難場所。

4、深入開展防震減災宣傳教育。不斷完善地震科普教育基地宣教功能，繼續開展防震減災宣傳進社區、進學校、進農村、進企業、進機關的“五進”活動。加快推進地震安全示范社區和示范企業建設，各縣（市）區要建設1處以上“地震安全示范企業”和“地震安全示范社區”。

（六）基礎測繪

啟動我市基礎地理信息公共平臺建設，建立統一的空間數據標準體系，實現政務信息和基礎地理信息、基礎地理信息和公眾地理信息的分布式管理。更新修測二環以內150平方公里1：500地形圖，縮編1:2000比例尺地形圖。完成經十東路二環南路以南、南繞城高速以北335平方公里1：2000地形圖更新修測及數據建庫工作。采用全野外地形數據采集成圖法測繪臘山片區16平方公里，濟鋼片區14平方公里，并用1：500地形圖縮編1:2000比例尺地形圖。為滿足“數字濟南”建設及輔助政府部門決策的需要，制作東至巨野河、西至黃河、南至仲宮鎮、北至天橋區界2600平方公里范圍衛星影像圖，完成二類測量標志的普查及維護。