第一篇：在2011年一事一議財政獎補工作調度會上的講話

在2011年一事一議財政獎補工作調度會上的講話

（送審稿）

市委常委、副市長 謝江道（2011年7月 日）

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實在威寧召開的全區一事一議項目觀摩推進會議精神，對我市今年一事一議財政獎補項目進行調度，再次培訓一事一議財政獎補項目建設各項指標和要求。今天上午，我們現場觀摩了林口鎮、清水鋪鎮的部分通組路、串戶路項目，大家對一事一議財政獎補項目已經有一個感性的認識，剛才，聶局長就下步工作作了全面安排，孫主席通報了全市一事一議財政獎補項目建設情況，熊主任傳達了7月8日在威寧舉行的全區村級公益事業建設一事一議財政獎補觀摩推進會議精神。下面，為了保質保量按時完成今年我市一事一議財政獎補項目建設目標任務，我講幾點意見。

一、明確目標，切實增強一事一議財政獎補項目建設的責任感和緊迫感

（一）工程進度情況。經省批復，今年我市實施“一事一議”獎補項目364個，其中：通組路220條，166.49公里，串戶路144條，224.834公里。截至到6月30日，通組路項目啟動168個，啟動里程159829米，占任務數的95%；完成墊層58986米，占任務數的35%；完成硬化11559.5米，占任務數的6.9%。串戶路已啟動項目107個，啟動里程205711米，占總任務數的91%；完成墊層60378米，占任務數的26%；完成硬化10237米，占任務數的4.5%。通組路有3個鎮鄉辦事處未動工，串戶路有6個鄉鎮辦事 處未動工。

（二）存在的問題。以上數據是市綜改辦提供的數據，可能存在有的鎮鄉辦事處雖然動工，但上報不及時的現象；也有可能存在有的鎮鄉辦事處上報了數據，但是實際上未真正動工的現象，不管怎么樣，以上數據還是基本反映了我市一事一議財政獎補工作的一些不容樂觀現狀。一是部分鄉鎮領導重視不夠，市委、市政府任務目標下達后，就將工作甩給分管領導，不親自安排部署，截至當前，還有部分鄉鎮的通組路、串戶路項目未啟動建設；二是包保干部責任心不強，有的鄉鎮無包保干部到項目點上現場指揮，或者是到現場指揮的干部走過場，技術把關上不嚴謹，導致個別項目存在線型不流暢、路面不平整、無會車道、收縮縫處理不規范等問題；三是正值換屆選舉工作期間，有的鄉鎮干部存在“站著看、等著換”的思想，心思不在工作上，認真勁、踏實度不夠。

目前，各鄉鎮換屆工作已經結束，無論是新上任的干部，還是繼續留任的干部，我可以明確的告訴你們，之前有那種“站著看、等著換”的思想是嚴重錯誤的，只有抓好各項工作才是硬道理，才會得到組織的信任。今年我們雖然項目數增加了，但是項目建設里程、任務和去年相比基本持平，再加上今年是我市實施一事一議財政獎補項目的第二年，有了去年的建設經驗為基礎，我們沒有理由不按“高質量、高標準、高效益”的要求完成省批復的建設任務?，F在7月份已經快結束了，工程完成情況不到10%，從7月份開始，市委、政府將把一事一議項目實施情況納入各鎮鄉辦事處重點工作考核，實行每月等次排名，季度通報。我想，各鎮鄉辦事處要高度重視，算一算“時間帳、任務賬”，進一步增 強一事一議財政獎補項目建設的責任感和緊迫感，確保8月份“主體工程”完成80%以上的目標任務。

二、強化措施，扎實抓好一事一議財政獎補項目建設工作 去年，雖然我市一事一議財政獎補試點工作順利通過了省專家組的評估驗收，但是我們經過了一次又一次整改，其中要求整改內容在上次啟動大會上已經印發，請大家再次仔細學習，認真研究。今年我們要認真把握好有關政策要求，吃透精神，工作上要提前安排部署，未雨綢繆，把一事一議財政獎補工作抓緊、抓好、抓實，力爭在去年的基礎上再上一個新的臺階，切實改善農村生產生活環境。

（一）村莊整治規劃要合理、提前。今年省委、省政府一事一議財政獎補項目啟動會明確規定，在今年十一月底未完成村莊整治規劃的縣（市），省委、省政府將不再審批2012年項目。為落實省委、省政府這一精神，地區要求，各縣市要將未進行治理的村莊進行規劃，重點集鎮、項目區由專業人員編制，其余可由鎮鄉編制，務必在今年10前完成鎮鄉總的規劃交省財政廳，為了留出時間進行查缺補漏，我市在9月中旬各項目鎮鄉辦事處要出村莊整治規劃，確保在9月底前送地區綜改辦。這項工作，如果還沒有啟動的鄉鎮辦事處要及時啟動，已經啟動的鄉鎮辦事處要加快工作進度，對因為工作遲緩而拖全市后腿，影響我市2012年一事一議財政獎補項目申報工作的，將嚴肅追究有關責任人責任，尤其是一把手和分管領導的責任。

（二）“項目進退機制”要重視。為充分發揮村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作示范帶動效應，結合新農村建設以及農村危房改造工程，地區制定了“項目進退機制”，進退機制明 確要求，對因鄉鎮黨委、政府重視不夠，村支“兩委”組織不力，群眾積極性不高而不能實施的項目；因建設材料物資緊缺，超概算嚴重，規劃不合理的項目；因行動遲緩，省級獎補資金下達后3個月內仍然未開工建設或建設工程量達不到20%的項目，地區將收回中央、省獎補資金另行安排。各項目鎮鄉辦事處要高度重視“項目進退機制”，嚴格按照5月份的啟動會議的安排部署，8月份前主體工程建設完成80%以上，9月底以前主體工程建設基本完成，然后，預留空間、預留時間進行查缺補漏，確保10月底前全面完成工程建設任務。如果說，有哪個鄉鎮因為違背“項目進退機制”而被地區收回項目資金的，市委、政府將嚴肅追究主要責任人、分管責任人、直接責任人的責任。

（三）工程質量把關要嚴謹。上次我們在朱昌鎮、岔河鎮召開了現場會議，今天，我們又選擇了林口鎮、清水鋪鎮召開現場會議，其中，朱昌鎮五坪村金魚組通組路的防滑線，岔河鎮大寨村七組通組路（串戶路）的線型、平整度、收縮縫都是做得比較好的，今天上午去林口鎮、清水鋪鎮現場看的通組路、串戶路也很有特色，這些就是榜樣，就是我們要比學趕超的標準，同時也是我們技術把關的尺碼。各項目鎮鄉辦事處回去后，要立即組織各項目有關責任人召開會議，準確傳達朱昌鎮、岔河鎮、清水鋪鎮、林口鎮的經驗和做法及今天會議精神，組織項目村干部、鎮鄉包村干部到實施得好的村組開展現場觀摩會，讓各包保責任人都對一事一議項目形成一個感性的認識，確保今年我市實施的一事一議獎補項目“線型、平整度、會車道設臵、收縮縫切割”等各項硬件指標到達建設要求。今年按省規定，租用設備的資金可以在“一事一議”項目資金中解決，結合以后的工作，我想，項 目任務數多的鄉鎮辦事處可購買攪拌機等設備以降低租用成本，由鄉鎮辦事處統一管理，降低勞動力投入，切實解決部分鎮鄉勞動力缺乏的問題。

（四）資金使用和管理要規范。按照“政策透明、操作規范、辦法便捷”的原則，完善一事一議財政獎補的操作程序及資金、勞務管理辦法，加強制度建設。強化籌資籌勞審核程序，不要搞“集資攤派、捆綁發包”，嚴禁加重農民負擔。完善一事一議財政獎補資金管理辦法。對項目建設中的大宗物資，如水泥、石料等一律實行政府統—采購，統一供貨，零星物資可由鎮鄉辦自行采購，采購的物資必須出具發票。同時，各項目鎮鄉辦事處要充分發揮好村民“理財小組”的作用，強化監管、嚴格公示制度。認真落實事前、事后公示，凡“一事一議”財政獎補的建設項目都要定期將項目建設情況和資金使用情況進行張榜公布接受群眾監督，提高財政獎補工作的透明度和有效性。

（五）管養護制度要健全。一事一議財政獎補項目完工辦理竣工決算后，形成的資產歸項目議事主體村支兩委所有。由村支兩委制定切實有效的管護措施，按照“誰建設、誰受益、誰所有、誰管護”的原則，組織受益群眾管理和養護，項目設施養護所需勞力或資金由村支兩委采取一事一議辦法解決。各項目鎮鄉辦事處要及時指導各項目村（社區）委員會制定管養護制度，堅持按制度約束，按制度管理，確保項目長期發揮效益。

（六）檔案管理要規范。市綜改辦要加強指導，制作資料清單發到各項目鎮鄉辦事處，未雨綢繆，各項目鎮鄉辦事處要按照工程建設的有關要求，同步完善相關軟件資料，裝訂成冊。同時，市綜改辦要強化督促指導，統籌協調解決軟件資料完善過程中遇 到的各種困難和問題。財政、審計、監察等有關部門要跟蹤做好監督、審計工作，確保項目建設財務、帳務等資料齊全、手續完備。

三、加強督查，確保全面完成今年一事一議項目建設任務 4月29日，省政府召開了全省2011年“一事一議”財政獎補工作會議，對今年的項目建設進行了全面安排部署，明確提出各縣市要加快工程建設進度，5月份必須全面啟動工程建設，10月底以前要完成工程建設任務。5月19日由省綜改辦牽頭，又組織全省各縣市在平壩縣召開了現場會，對今年項目建設的質量、標準提出了更高的要求。我市5月26日召開啟動會議，會上，我代表市政府和各鄉鎮辦事處簽訂了目標管理責任書，明確了各鄉鎮辦事處的建設任務，各鎮鄉辦事處要按照目標管理責任書上的工作要求，扎實做好2011年所有財政獎補項目。工作做得差的，市委、政府將按照目標責任書上的要求進行嚴格考核。今天，借這次會議機會，我再次強調工作目標要求，希望各位進一步提高認識，做到心中有數，免得到時候有些鄉鎮工作滯后導致被問責都不知道為什么，即：8月底以前，主體工程完成80%以下的，對相關鎮鄉辦事處直接責任人（副科級干部、鎮〈鄉、辦〉干部、村〈社區〉干部）予以約談；9月底以前，主體工程完成90%以下的，對片區責任人及相關鎮鄉辦事處第一責任人予以約談、對相關鎮鄉辦事處直接責任人予以黃色預警；10月底以前，主體工程還沒有完成的，對片區責任人及相關鎮鄉辦事處第一責任人予以黃色預警、對相關鎮鄉辦事處直接責任人予以紅色預警，按照干部管理的有關規定，嚴肅問責。請考核辦按照此要求嚴格考核。

同時，財政局、會計核算中心班子成員要盡可能的擠出時間 來，到自己所包保片區檢查指導，不要只是在單位打個電話問一問情況就可以了，一定要深入項目點，對工程實施情況提要求，我們做工作一定要主動，不要抱有觀望或等待態度。這里我明確要求，一是財政局和核算中心的班子成員，每月至少要到所包片區各鄉鎮一次，市綜改辦每月向我報告各片區的工程項目建設質量、進度和工作開展情況；二是市交通、農牧、規劃、審計等有關部門要加強協調，進一步做好對各項目鎮鄉辦事處的技術指導；三是市實績考核辦牽頭，市委政府督辦督察局及“一事一議領導小組”各成員單位配合，在八月初要組建專項督查組，在八月中旬開始開展常規督查工作，督查工作除督查今年實施項目工程“硬、軟件”兩方面工作外，還要督查各項目鎮鄉辦事處村莊整治規劃情況。辦公室做好記錄，按照今天會議要求跟蹤落實。

同志們，一事一議財政獎補工作雖然是一項三月、兩月就可以完成的短期工程，但其發揮的效益卻要長達三十年、二十年，這是一項讓群眾長期受益的工作，我們一定要爭取條件、創造條件把這項工作抓好、抓實，為改善農村生產生活條件，創造農民宜居環境做出貢獻。

謝謝大家！

第二篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農村稅費改革后，村內興辦集體公益事業所需資金，已不再固定向農民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規則辦事，只由少數人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現象。此外，還有一些鄉鎮給村里下任務，按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農戶，由鄉鎮統一收取、開支，嚴重違反了農村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現象的發生，各級稅改辦和農民負擔監督管理部門，要嚴把政策關，加強對農村“一事一議”的監督和指導，并建立健全相關規章制度，規范議事程序，真正體現大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

1.有發起人

“一事一議”議事會的發起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發起人。如宜都市聶家河鎮柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發起人是一名村民。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設的投工、投資、責任人等7件事，參會村民根據會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發起者的人數和身份在各地情況各異，有的議事會的發起人只有一個，有的是一人倡議，數人支持。發起人中有基層干部，也有群眾。但無論發起人多少或身份如何，有一個以上的發起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區，只要屬于受益范圍，這個范圍內的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發起人在發出通知時就向各農戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發起人通知的內容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權利、義務一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權利、義務一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權利、義務一致”的原則把意見一致的農戶凝聚在一起，把持有不同意見的農戶排開在外，這是意見很容易統一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負擔

在義務分攤方面，農戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務工的方式有區別，所議事項的內容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區別

(1)體現群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數服從多數”的原則在多數群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現的“貨幣決算”與過去農村攤派義務工中出現的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現農民的意志方面有本質區別。

(2)小規模格局

“小規?！笔侵甘芤娣秶诖逡詢鹊男⌒徒ㄔO項目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統一意見。從調查情況看，成功的議事會討論的議題多數是村以下的小型公益事業建設項目，小規模仍是其基本格局。

(3)工程權屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產屬于共有財產。但村民對這種財產行使所有權的方式與村民對公共財產行使所有權的方式有三點不同。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區，哪怕是新搬遷來的農戶，都可以享受所有者的權利。第二，所有權人對自己的份額可以轉讓。如農戶搬遷時，可以將自己份額有償轉讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農戶不能享受權利。但這種財產有一點與公共財產相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監督和限制受益來實現，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設項目所涉及的事項。而行政決定包括權限范圍內所有的政治、經濟與社會事務。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經過如下程序。

①發起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當地村民承受能力相適應的議題。

②發起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發起人將需要交議事會討論的事項(如建設內容、投工投資數額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統觀念，有其自身的特點和規律。因此，應用這種形式開展農田水利基本建設，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規律相適應。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統的按行政區域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統的以所管轄的行政區域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產生，不可強加主觀意見?！耙皇乱蛔h”這種形式的出發點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當好發起人角色，也要注重支持群眾中自發產生的發起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發起工作。群眾中自發產生的發起人也應當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發產生的就撒手不管，應當正確引導，對合理的議題應當積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協調工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區域的橫向聯系問題，必須靠干部去解決。干部要根據“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現的問題，主動及時地進行協調解決。

⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持?，F實中，農民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經濟支持，可以迅速調動農民積極性，起到很好的引導作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農民通過“一事一議”來改善自己的生產、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農民投入農村小型公益事業建設的重要形式，它對改善農村水利基礎設施條件、促進農村經濟發展具有重要作用。同時，這種形式也對農村民主政治建設、保護農民的合法權益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應用到投資額度與農民投入水平相適應的小型工程。投資較大、規模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監理制運作。

第三篇：一事一議財政獎補工作總結報告

一事一議財政獎補工作總結報告

2012年，我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，在上級財政部門的正確指導下，在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞發展農村社會事業，改善農村民生狀況，增強農業發展后勁，推進新農村建設的總體目標，按照省委、省政府提出的新的“五覆蓋”要求，以開展一事一議財政獎補項目為支點，創新機制、規范運作，一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。

一、領導重視，部門配合，夯實一事一議財政獎補工作基礎

為開展好一事一議財政獎補工作，縣政府成立了由縣長任組長、常務副縣長和分管財政工作的副縣長任副組長、相關職能部門負責人為成員的一事一議財政獎補工作領導組，在縣財政局設立領導組辦公室，負責日常工作協調調度。各鄉鎮也分別成立了相應的組織機構，自上而下建立起由縣政府統一領導，職能部門緊密協作，各鄉鎮負責落實，各項目村組織實施，上下聯動、左右協調的良好工作機制。為全縣一事一議財政獎補工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

根據全省擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的相關文件精神，我縣制定出臺了《**縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《**縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實施及資金管理辦法》，及時召開了全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作動員會，并多次召開專題會議，安排部署一事一議獎補工作。縣農經中心下發了《**縣村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目驗收辦法》、《**縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管護制度》等，對獎補工作的組織實施、目標要求以及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作出了明確的規定，為一事一議獎補工作扎實有序開展明確了方向，奠定了堅實基礎。

為了提高農村廣大干部群眾對獎補工作的認識，試點工作開展以來，縣獎補領導組辦公室、組織人員多次深入全縣10個鄉鎮、173個行政村，利用召開動員會、民主議事會和干部座談會等方式全方位向鄉村干部群眾講解“一事一議”財政獎補政策?？h獎補辦印刷大量宣傳資料，大張旗鼓開展宣傳工作，鄉村兩級也層層召開會議，安排部署一事一議獎補工作，采取張貼標語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，廣泛宣傳開展一事一議財政獎補的意義、內容和有關政策，使一事一議財政獎補政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的輿論氛圍。從而在全縣上下形成了黨政領導高度重視、各部門齊抓共管、農民群眾積極參與、社會各界大力支持的良好局面。

二、嚴格程序，創新機制，確保一事一議項目建設規范運行

為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好，實事辦實，做到安排一件，干成一件，投資一項，見效一項，在獎補工作程序上我縣堅持做到“六個嚴格”。

嚴格民主議事程序。議事是民主決策的核心，是村級公益事業建設的第一關。為確保議事有章可循，我們從三個方面對議事問題做出了明確規定：明確了議事主體和內容；明確了議事主體的權利，明確了議事的程序和時間。在獎補項目選擇上，采取群眾點題、大家決策、民主監督、敞門議事的辦法，要求所議之事要符合大多數村民意愿，議事過程要堅持民主程序，籌資籌勞要符合國家政策，并得到村民的同意和認可，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。

嚴格項目審批程序。2012年全縣共申報一事一議獎補126個項目，縣人民政府農民負擔監督管理部門按照申報項目要求，對議事程序、項目建設內容、項目工程預算、籌資籌勞標準等進行嚴格審核，對符合規定的項目以文件形式進行批復。對不符合項目建設范圍、違反議事程序、超出籌資籌勞標準的，及時提出意見并予以取消。

嚴格項目公示程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程公示制度》，所有一事一議項目均實行“一公開、兩公示”?！耙还_”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案以及相關部門的職責任務、辦事程序和服務承諾。“兩公示”：就是由村民委員會公示擬報批準立項的財政獎補項目，公示財政獎補資金的安排使用情況等。通過一公開、兩公示，確保農民群眾的知情權和監督權，確保了一事一議項目的公開、公平、公正。

嚴格監督檢查程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檢查管理制度》要求，各項目村實施一事一議建設項目時，都聘請責任心強、群眾信得過的村民代表，對工程實施的全過程進行監督。縣、鄉獎補辦經常深入項目單位督促檢查工程實施情況，解決項目工程實施過程中存在的問題。

嚴格資金撥付程序。縣財政局對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行，采用國庫直接支付和鄉級報帳制管理。項目單位工程竣工驗收后，在確定的財政獎補額度內，出具規范有效的票據到鄉鎮會計服務中心審核報賬，各鄉鎮財政所填寫《報賬通知單》統一報財政局，財政局審核《報賬通知單》，辦理資金撥付手續。采用國庫集中支付方式，將資金直接撥付到項目施工單位和原材料供應商。納入項目整合的資金、通過鄉鎮會計服務中心實行統一核算、統一管理，從而確保了財政資金安全，實現了財政資金效益最大化。

嚴格檔案管理程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檔案管理制度》，縣財政局、各鄉鎮財政所建立了一事一議財政獎補項目庫。各鄉鎮、各行政村都制定了村級公益事業建設三年總體規劃，從而為合理安排一事一議獎補項目提供了決策依據?？h獎補辦對一事一議財政獎補項目實行檔案化管理，做到：內容完整、資料齊全。同時注重項目建成后的管護工作，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，各項目村建立了管護制度，落實養護責任。

三、精心組織，嚴格把關，確保一事一議項目建設扎實推進

為確保一事一議財政獎補工作有序健康進行，我們在精心組織過程中，特別注重嚴把五個關口。

嚴把獎補政策關。在實際工作中，我們嚴格執行農業部關于《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村民一事一議籌勞管理辦法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，堅持“三個不突破”：即不突破農民籌資籌勞標準，不突破財政獎補項目內容，不突破財政補貼范圍標準。做到不違背群眾意愿，不強行下達籌資籌勞任務，不強行以資代勞，鼓勵村集體經濟組織投入，倡導企事業單位和個人捐助。由于嚴格把握政策界限，全縣沒有一個項目村因籌資籌勞實施獎補項目而引發矛盾，維護了農村社會和諧穩定。

嚴把獎補標準關。按照“兼顧公平、分類獎補，重點傾斜，擇優支持”的原則，在確定獎補額時，實行“普惠制”和“特惠制”相結合。對一般項目按照規定標準內籌資籌勞總額的50%以內比例實行普惠制獎補；對各鄉鎮篩選確定的工程較大、具有典型帶動作用的示范村、新農村建設試點村、項目實施后能切實解決農民生產生活的邊遠貧困村實行“特惠制”獎補。2012年經領導組研究對38個項目實行了“特惠制”。如：西陌鎮夾溝村老池溝自然村地處山區，自然條件差，地廣人稀、居民分散，村民吃水相當困難，給生產生活帶來極大不便，該村群眾籌資捐款9230元，投勞700個，資金缺口15萬元?？h獎補領導組研究決定給予“特惠制”，經過該村群眾兩個月努力，修建了蓄水池，安裝了輸水管道，解決了老百姓的吃水困難問題。

嚴把工程驗收關。為確保工程質量，我們建立了一事一議財政獎補項目驗收制度，制訂出臺了《**縣一事一議獎補項目驗收辦法》，明確規定：項目工程竣工后，先由項目法人單位組織村民代表自驗，再報請鄉鎮項目管理辦公室復驗，最后由縣一事一議獎補領導組辦公室組織驗收。驗收內容包括項目建設內容、籌資籌勞情況、獎補資金使用、項目組織管理和管護制度等，通過實地訪問村民、村民代表充分了解一事一議項目的群眾知情情況、參與情況，真正做到嚴謹負責、公平公正。

嚴把資金整合關。縣政府制定了《**縣財政支農資金整合管理暫行辦法》，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，對各部門投入村級公益事業建設的資金進行整合，通過整合財政支農資金開展一事一議獎補工作，集中財力辦大事，實現項目投入的整合互補，對接互補和聯動互補。從而避免了項目交叉和重復投資的現象。2012年，全縣已整合支農資金540萬元，實現一事一議項目投資效益最大化，既保證了工程質量，又發揮了資金應有效益。

嚴把資金使用關。為確保項目資金的專款專用，提高資金的使用效益，我縣制定了《一事一議項目資金會計核算辦法》，并對項目村負責人和鄉村財務人員進行了業務培訓，規范了會計核算辦法，確保村村建起“明白賬”。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會捐助資金、支農資金整合資金以及財政獎補資金等統一管理，專賬核算。每筆開支需村民主理財組審核蓋章，經村長簽批后，才能到鄉鎮會計服務中心報賬。同時，為防止一事一議財政獎補資金虛報、截留、套取、挪用等問題的發生，縣減負辦抽調專人對2010年財政獎補項目資金進行了專項審計，根據審計結果并對獎補使用情況張榜公示，從而確保了一事一議財政獎補資金的安全。

一事一議財政獎補工作的開展，有力地推進了農村基礎設施建設，改變了村容村貌，改善了農民生產、生活條件。極大地調動了農民群眾建設新農村的積極性，充分發揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

2012年全縣共有126個行政村申報并實施了一事一議財政獎補項目，占總村數的73%，項目總投資4331萬元，其中財政獎補資金1150萬元，項目村集體和農民籌資445萬元，吸收社會捐贈資金1009萬元，整合支農專項資金540萬元，群眾投勞59萬個。

共完成村內道路建設項目103個，修建道路417公里；村級水利設施建設項目5個；興建人畜吃水項目7個；村內公共綠化項目5個；新建文化活動場所6個；受益人口達30萬人。

全縣一事一議財政獎補試點工作的順利開展，有效地促進了農村的民主政治建設，促進了各級干部的作風建設，促進了社會主義新農村建設，促進了農村公益事業建設，也促進了農村經濟的發展和社會穩定，深得民心，給我們以更大的鼓舞。

在今后的工作中，我們將進一步創新思路，強化措施，推動一事一議財政獎補工作再上新臺階，為加快農村村級公益事業建設，加快我縣生態文明建設作出新的更大的貢獻！

二0一二年十二月二十日

第四篇：一事一議財政獎補工作總結報告

一事一議財政獎補工作總結報告

一事一議財政獎補工作總結報告

2012年，我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，在上級財政部門的正確指導下，在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞發展農村社會事業，改善農村民生狀況，增強農業發展后勁，推進新農村建設的總體目標，按照省委、省政府提出的新的“五覆蓋”要求，以開展一事一議財政獎補項目為支點，創新機制、規范運作，一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。

一、領導重視，部門配合，夯實一事一議財政獎補工作基礎

為開展好一事一議財政獎補工作，縣政府成立了由縣長任組長、常務副縣長和分管財政工作的副縣長任副組長、相關職能部門負責人為成員的一事一議財政獎補工作領導組，在縣財政局設立領導組辦公室，負責日常工作協調調度。各鄉鎮也分別成立了相應的組織機構，自上而下建立起由縣政府統一領導，職能部門緊密協作，各鄉鎮負責落實，各項目村組織實施，上下聯動、左右協調的良好工作機制。為全縣一事一議財政獎補工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

根據全省擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的相關文件精神，我縣制定出臺了《**縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《**縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實施及資金管理辦法》，及時召開了全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作動員會，并多次召開專題會議，安排部署一事一議獎補

工作?？h農經中心下發了《**縣村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目驗收辦法》、《**縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管護制度》等，對獎補工作的組織實施、目標要求以及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作出了明確的規定，為一事一議獎補工作扎實有序開展明確了方向，奠定了堅實基礎。

為了提高農村廣大干部群眾對獎補工作的認識，試點工作開展以來，縣獎補領導組辦公室、組織人員多次深入全縣10個鄉鎮、173個行政村，利用召開動員會、民主議事會和干部座談會等方式全方位向鄉村干部群眾講解“一事一議”財政獎補政策?？h獎補辦印刷大量宣傳資料，大張旗鼓開展宣傳工作，鄉村兩級也層層召開會議，安排部署一事一議獎補工作，采取張貼標語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，廣泛宣傳開展一事一議財政獎補的意義、內容和有關政策，使一事一議財政獎補政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的輿論氛圍。

從而在全縣上下形成了黨政領導高度重視、各部門齊抓共管、農民群眾積極參與、社會各界大力支持的良好局面。

二、嚴格程序，創新機制，確保一事一議項目建設規范運行

為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好，實事辦實，做到安排一件，干成一件，投資一項，見效一項，在獎補工作程序上我縣堅持做到“六個嚴格”。

嚴格民主議事程序。議事是民主決策的核心，是村級公益事業建設的第一關。為確保議事有章可循，我們從三個方面對議事問題做出了明確規定：明確了議事主體和內容；明確了議事主體的權利，明確了議事的程序和時間。在獎補項目選擇上，采取群眾點題、大家決策、民主監督、敞門議事的辦法，要求所議之事要符合大多數村民意愿，議事過程要堅持民主程序，籌資籌勞要符合國家政策，并得到村民的同意和認可，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。

嚴格項目審批程序。2012年全縣共申報一事一議獎補126個項目，縣人民政府農民負擔監督管理部門按照申報項目要求，對議事程序、項目建設內容、項目工程預算、籌資籌勞標準等進行嚴格審核，對符合規定的項目以文件形式進行批復。對不符合項目建設范圍、違反議事程序、超出籌資籌勞標準的，及時提出意見并予以取消。

嚴格項目公示程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程公示制度》，所有一事一議項目均實行“一公開、兩公示”?！耙还_”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案以及相關部門的職責任務、辦事程序和服務承諾?！皟晒尽保壕褪怯纱迕裎瘑T會公示擬報批準立項的財政獎補項目，公示財政獎補資金的安排使用情況等。通過一公開、兩公示，確保農民群眾的知情權和監督權，確保了一事一議項目的公開、公平、公正。

嚴格監督檢查程序。按照《**縣一

事一議財政獎補項目工程檢查管理制度》要求，各項目村實施一事一議建設項目時，都聘請責任心強、群眾信得過的村民代表，對工程實施的全過程進行監督。縣、鄉獎補辦經常深入項目單位督促檢查工程實施情況，解決項目工程實施過程中存在的問題。

嚴格資金撥付程序?？h財政局對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行，采用國庫直接支付和鄉級報帳制管理。項目單位工程竣工驗收后，在確定的財政獎補額度內，出具規范有效的票據到鄉鎮會計服務中心審核報賬，各鄉鎮財政所填寫《報賬通知單》統一報財政局，財政局審核《報賬通知單》，辦理資金撥付手續。采用國庫集中支付方式，將資金直接撥付到項目施工單位和原材料供應商。納入項目整合的資金、通過鄉鎮會計服務中心實行統一核算、統一管理，從而確保了財政資金安全，實現了財政資金效益最大化。

嚴格檔案管理程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檔案管理制度》，縣財政局、各鄉鎮財政所建立了一事一議財政獎補項目庫。各鄉鎮、各行政村都制定了村級公益事業建設三年總體規劃，從而為合理安排一事一議獎補項目提供了決策依據?？h獎補辦對一事一議財政獎補項目實行檔案化管理，做到：內容完整、資料齊全。同時注重項目建成后的管護工作，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，各項目村建立了管護制度，落實養護責任。

三、精心組織，嚴格把關，確保一事一議項目建設扎實推進

為確保一事一議財政獎補工作有序健康進行，我們在精心組織過程中，特別注重嚴把五個關口。

嚴把獎補政策關。在實際工作中，我們嚴格執行農業部關于《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村民一事一議籌勞管理辦法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，堅持“三個不突破”：即不突破農民籌資籌勞標準，不突破財政獎補項目內容，不突破財政補貼范圍標準。做到不違背群眾意愿，不強行下達籌資籌勞任務，不強行以資代勞，鼓勵村集體經濟組織投入，倡導企事業單位和個人捐助。由于嚴格把握政策界限，全縣沒有一個項目村因籌資籌勞實施獎補項目而引發矛盾，維護了農村社會和諧穩定。

嚴把獎補標準關。按照“兼顧公平、分類獎補，重點傾斜，擇優支持”的原則，在確定獎補額時，實行“普惠制”和“特惠制”相結合。對一般項目按照規定標準內籌資籌勞總額的50%以內比例實行普惠制獎補；對各鄉鎮篩選確定的工程較大、具有典型帶動作用的示范村、新農村建設試點村、項目實施后能切實解決農民生產生活的邊遠貧困村實行“特惠制”獎補。2012年經領導組研究對38個項目實行了“特惠制”。如：西陌鎮夾溝村老池溝自然村地處山區，自然條件差，地廣

人稀、居民分散，村民吃水相當困難，給生產生活帶來極大不便，該村群眾籌資捐款9230元，投勞700個，資金缺口15萬元?？h獎補領導組研究決定給予“特惠制”，經過該村群眾兩個月努力，修建了蓄水池，安裝了輸水管道，解決了老百姓的吃水困難問題。

嚴把工程驗收關。為確保工程質量，我們建立了一事一議財政獎補項目驗收制度，制訂出臺了《**縣一事一議獎補項目驗收辦法》，明確規定：項目工程竣工后，先由項目法人單位組織村民代表自驗，再報請鄉鎮項目管理辦公室復驗，最后由縣一事一議獎補領導組辦公室組織驗收。驗收內容包括項目建設內容、籌資籌勞情況、獎補資金使用、項目組織管理和管護制度等，通過實地訪問村民、村民代表充分了解一事一議項目的群眾知情情況、參與情況，真正做到嚴謹負責、公平公正。

嚴把資金整合關?？h政府制定了《**縣財政支農資金整合管理暫行辦

法》，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，對各部門投入村級公益事業建設的資金進行整合，通過整合財政支農資金開展一事一議獎補工作，集中財力辦大事，實現項目投入的整合互補，對接互補和聯動互補。從而避免了項目交叉和重復投資的現象。2012年，全縣已整合支農資金540萬元，實現一事一議項目投資效益最大化，既保證了工程質量，又發揮了資金應有效益。

嚴把資金使用關。為確保項目資金的專款專用，提高資金的使用效益，我縣制定了《一事一議項目資金會計核算辦法》，并對項目村負責人和鄉村財務人員進行了業務培訓，規范了會計核算辦法，確保村村建起“明白賬”。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會捐助資金、支農資金整合資金以及財政獎補資金等統一管理，專賬核算。每筆開支需村民主理財組審核蓋章，經村長簽批后，才能到鄉鎮會計服務中心報賬。同時，為防止一事一議財政獎補資金虛報、截留、套取、挪用等問題的發生，縣減負辦抽調專人對2010年財政獎補項目資金進行了專項審計，根據審計結果并對獎補使用情況張榜公示，從而確保了一事一議財政獎補資金的安全。

一事一議財政獎補工作的開展，有力地推進了農村基礎設施建設，改變了村容村貌，改善了農民生產、生活條件。極大地調動了農民群眾建設新農村的積極性，充分發揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

2012年全縣共有126個行政村申報并實施了一事一議財政獎補項目，占總村數的73%，項目總投資4331萬元，其中財政獎補資金1150萬元，項目村集體和農民籌資445萬元，吸收社會捐贈資金1009萬元，整合支農專項資金540萬元，群眾投勞59萬個。

共完成村內道路建設項目103個，修建道路417公里；村級水利設施建設項目5個；興建人畜吃水項目7個；村

內公共綠化項目5個；新建文化活動場所6個；受益人口達30萬人。

全縣一事一議財政獎補試點工作的順利開展，有效地促進了農村的民主政治建設，促進了各級干部的作風建設，促進了社會主義新農村建設，促進了農村公益事業建設，也促進了農村經濟的發展和社會穩定，深得民心，給我們以更大的鼓舞。

在今后的工作中，我們將進一步創新思路，強化措施，推動一事一議財政獎補工作再上新臺階，為加快農村村級公益事業建設，加快我縣生態文明建設作出新的更大的貢獻！

二0一二年十二月二十日

第五篇：一事一議財政獎補工作自查報告

××縣綜改辦：

我鄉轄7個村，118個村民組，農業人口15082人，其中勞動力8805人，自××縣農村綜合改革領導小組11月3日召開村級公益事業建設一事一議財政獎補工作會議后，鄉黨委、政府高度重視，迅速召開動員會，利用廣播和標語宣傳獎補政策。成立了以鄉長為組長，分管領導為副組長，財政、農經、民政、等部門人員為

成員的一事一議財政獎補工作領導組，領導組下設辦公室，辦公室負責日常工作，按照相關文件要求，先后向各村、鄉直有關單位下發了柳政發【2009】129號文件《××鄉人民政府關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案》、轉發文農改【2009】18號文件《××縣農村綜合改革領導小組辦公室轉發省財政廳和州財政局〈關于做好2009一事一議財政獎補試點項目驗收工作〉》，現將自查報告如下：

1、一事一議籌資籌勞情況。各村從實際出發、因地制宜、量力而行、民主決策、規范管理的操作程序開展了一事一議籌資籌勞，各村經申報、審核、審批，全鄉7個村委會中有10個村村民籌資74520元，村集體投入41990元，人均38元，投工投勞20040個，人均籌勞30個工日，3年內不再籌工。

2、一事一議財政獎補情況。根據上級財政獎補政策，我鄉2009年一事一議財政獎補村內道路硬化工程實際籌資人數1233人，享受中央、省級財政獎補60萬元，用于投入村級道路修建缺口資金。

3、資金管理情況。我鄉將一事一議籌集資金分村建賬核算，實行專戶管理，資金統一調度，同時建立健全相關配套管理制度，確保財政獎補資金的安全有效運行。

4、項目管理。各村按照項目規劃、項目建設、項目申報、項目審批、項目實施、項目驗收、工程決算、檔案管理八個方面進行一事一議財政獎補項目編制，對開展一事一議申報獎補的村，實行鄉初審后，報縣綜改辦，鄉、村兩級對公益事業一事一議財政獎補項目檔案，實行分類分年匯總、歸檔，做到一項一卷。鄉一事一議財政獎補試點工作領導組確定2名工作人員負責進行項目的編報、驗收工作，提供固定的辦公場所，安排了必要的工作經費，建立了相關的工作協調機制和項目管理制度。

5、項目實施情況。截止2010年1月31日，我鄉10個一事一議財政(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）獎補項目工程全部竣工。共硬化主干道10條，支干道3條，共10395米。

存在問題:①按照籌資籌勞的適用范圍和標準，所籌集的資金遠遠不夠項目申報所需資金。②我鄉大部分村寨村民居住點比較分散，村內小范圍基本建設，項目的規劃設計內容不能滿足上報要求。

建議:①完善公益事業建設一事一議財政獎補試點工作程序，簡化手續。②建立項目資金專戶，及時劃撥獎補資金，彌補項目資金缺口。