第一篇：美國信息安全政策

美國信息安全政策概述

美國社會和經濟的快速發展依賴于一個錯綜復雜的信息網絡。克林頓政府在其63號總統令中指出：”我們的經濟越來越依靠那些互依賴的、由計算機和網絡支持的基礎設施，對我們的基礎設施和信息系統的非常規攻擊有可能使我們的軍事和經濟力量遭到巨大傷害”。為維護國家安全和經濟增長，美國政府陸續頒布了一系列的法律、法規和指南來提高對其關鍵信息系統的安全保障能力。“911”事件后，美國政府對信息安全更加重視，陸續出臺了一些新的舉措。

一、重點保護國家關鍵基礎設施鑒于社會和經濟的快速發展對信息網絡的嚴重依賴性，美國政府對國家信息系統和關鍵信息基礎設施的安全一直以來都予以了特別的關注。

1998年5月克林頓總統簽署第63號總統令－《克林頓政府對關鍵基礎設施保護的政策》（PDD63），提出“最遲不晚于2000年，美國應當實現初步的信息保障能力。”PDD63令要求從總統令發布之日起，五年后美國將已經獲得并保持對國家的關鍵基礎設施進行保護的能力，以防止可能會嚴重危害到下述職能的有預謀的行為：聯邦政府履行其重要的國家安全責任并確保公眾健康和安全；州和地方政府維持有序運轉，提供最起碼的重要公共服務；私營部門確保經濟有序運行以及重要電信、能源、金融和運輸服務的正常提供。這些關鍵功能遭到的任何破壞或操縱必須控制在歷時短、頻率小、可控、地域上可隔離以及對美國的利益損害最小這樣一個規模上。

2001 年10 月，布什總統簽署第13231號行政令－《信息時代的關鍵基礎設施保護》，授權成立一項旨在通過不斷努力來保護關鍵基礎設施中的信息系統的保護項目，包括對應急戰備通信設施及其相關的物理設施進行保護。2003年2月發布的《保護網絡空間的國家戰略》（以下簡稱戰略）則進一步指出：“美國的政策是通過保護關鍵基礎設施，防止信息系統的運行遭到破壞，從而保護美國的人民、美國的經濟及國家的安全”。其中，國家的基礎設施包括農業、食品、供水、公共健康、應急服務、政府、國防工業基地、信息與通信、能源、運輸、銀行與金融、化學品和危險物品、郵政和船運部門的公共和私營部門。

二、信息安全與信息保密信息安全不等同于信息保密，信息保密僅僅是信息安全的一個方面。在2002年3月通過的《聯邦信息安全管理法案》(FISMA)中，信息安全被定義為”保 護信息和信息系統以避免未授權的訪問、使用、泄漏、破壞、修改或者銷毀，以確保信息的 完整性、保密性和可用性”。其中完整性是指防止不恰當的信息修改和破壞，也包括確保信 息的不可否認性和可認證性；保密性是指對信息訪問和公開的授權限制，包括對個人隱私和 私有信息的保護；可用性是指對信息的及時和可靠的訪問。

三、分工負責，各司其職信息安全的工作涉及方方面面，不可能只依靠一個機構來執行法律和政策，但也不應該分工不明確，以致于“政出多門”，造成“政策撞車”，反而形成“誰都抓，誰都無法落實”的局面。因此在實施基礎設施保護時，美國政府特別注意明確規定各機構的職責范圍，在各個層次上都力求做到分工負責，各司其職。

(一)國家層面

PDD63令中規定：”總統指派一個由大型基礎設施提供商和州及地方官員組成的小組組成總統基礎設施保障委員會”。總統基礎設施保障委員會將定期集會，以加強關鍵基礎設施保護中公共和私營部門間的合作關系，并在必要的時候向總統提交報告。第13231號行政令則將部委間的協調機構“總統關鍵基礎設施保護委員會”改為行政實體“總統關鍵基礎設施保護辦公室”，作為聯邦基礎設施安全保護的最高管理協調機構。

(二)部委層面

針對每一個有可能成為信息或物理攻擊目標的基礎設施部門，第PDD63號行政令為其指定了一個唯一的聯邦部局作為聯絡時的領導機構。對于某些關鍵基礎設施保護職能必須主要由聯邦政府執行，如國防、外事、情報、執法。其中的每一項特殊職能，都應有一個領導機構負責協調美國政府在該領域內的活動。針對”9.11”以后的安全形勢，美國專門成立了國土安全部，并對部門間的職責作出了調整。《戰略》中指出：國土安全部負責信息與通信、運輸（航空、公共運輸、水運、天然氣管道、高速公路）、郵政和海運、應急服務以及政府持續性；財政部負責銀行與金融；健康與公共服務部負責公共健康（包括預防、監視、化驗室和個人健康服務）、食品（不包括肉類和禽類食品）；能源部供水化學工業和危險物品管理；農業部負責農業和食品（肉類和禽類食品）；國防部負責國防工業基地。另外，科技政策辦公室（OSTP）負責協調關鍵基礎設施保護方面的科研工作；管理和預算辦公室（OMB）負責監督聯邦政府的計算機安全項目中的政策、原則、標準和方針在整個政府部門的實施情況；美國國務院負責協調網絡安全方面的國際協作事務。中央情報局負責評估其他國家對美國的網絡和信息系統的威脅。司法部和聯邦調查局負責對網絡犯罪的調查和起訴工作。

(三)機構層面

各個聯邦機構自己負責機構內的信息系統的安全保障工作。FISMA規定，聯邦機構的首腦根據風險情況和對信息（由機構收集或者維護）和信息系統（機構使用或者運行）的損害程度提供安全保護。

四、信息安全保護職責

(一)信息安全保護機構主管應確保對信息（由機構收集或者維護）和信息系統（機構使用或者運行）提供安全保護；遵守相關法律、政策、程序、標準和指南的要求；將安全管理融入到機構戰略和運營規劃中；定期向機構主管、眾議院的政府改革和科學委員會、參議院的政府事務與商業、科學和運輸委員會、國會授權的對口委員會以及審計總署提交報告，匯報機構信息安全策略以及實踐的有效性。

(二)年度獨立評估每個機構每年必須對其信息安全程序和實踐進行獨立評估以確認其有效性（FISMA）。獨立評估包括：

1． 對安全策略、過程和典型子系統的安全實踐的有效性測試；

2． 基于相關法律、政策、程序、標準和指南的評估；

3． 獨立陳述（涉及國家安全時）在獨立評估的基礎上，聯邦管理與預算局應國會上報評估匯總結果，而聯邦審計總署應周期性評估并向國會匯報各機構信息安全策略和實踐的適度與有效性以及相關要求的執行情況。

我國目前正在全面推進國民經濟和社會信息化，加速開展電子政務、電子商務和企業信息化建設，整個社會對信息網絡的依賴與日俱增。信息網絡在極大地促進我國經濟、文化、科技發展和社會進步的同時，也給國家安全和社會穩定帶來了嚴峻挑戰。我們應充分借鑒國外的先進經驗，探索并制定符合中國國情的信息安全戰略、方針和政策，進一步提高信息安全的保障能力和防護水平，逐步探索出一條適應社會主義市場經濟發展的信息安全模式。

五、參考文獻：

(一)Federal Information Security Management Act，USA，2002聯邦信息安全管理法案，美國，2002(二)Critical Infrastructure Protection in the Information Age，Executive Order 13231，USA，2001。信息時代的關鍵基礎設施保護，第13231號行政令，美國，2001(三)Security of Federal Automated Information Resources，Appendix III to OMB Circular No.A-130，office of Management and Budget,2000。聯邦自動信息資源的安全，聯邦管理與預算局A-130通告附錄三，美國,2000(四)The Clinton Administration’s Policy on Critical Infrastructure Protection，Presidential Decision Directive 63，1998。克林頓政府對關鍵基礎設施保護的政策，第63號總統令，1998(五)The National Strategy to Secure Cyberspace，USA，2003。保護網絡空間安全的國家戰略，美國，2003(六)Http://www.dhs.gov

第二篇：德國、美國信息安全啟示

德國是歐洲頭號經濟大國，也是僅次于美國、日本的世界第三經濟強國。2004年德國國內生產總值21770億歐元，人均國內生產總值26000歐元。德國為出口型經濟，2004年外貿出口7309億歐元，連續兩年成為世界第一出口國。為了增強綜合國力和國際競爭力，德國非常重視信息化建設，1999年制定的“21世紀信息社會的創新與工作機遇”綱要是德國第一個走向信息社會的戰略計劃。進入新世紀后，德國又制定了“2006年德國信息社會行動綱領”，這是德國走向信息社會的主體計劃，對信息化建設的主要方面提出了明確的目標，強調要通過政府創造環境，實行政府與產業界及社會各界的合作，形成向信息社會轉移的體制和機制。目前，德國正在制定第三套信息化行動計劃（2006年至2010年），這個計劃與歐盟的信息社會計劃是一致的，估計在明年發布。通過制定和實施信息化發展戰略，德國信息化獲得了較快的發展。德國在制定和實施信息化戰略中有以下幾個突出特點。

第一，在電子政務建設中重視信息系統的整合。德國把推行電子政務作為實施信息化戰略的重要組成部分。2000年聯邦政府制定了“2005年聯邦政府在線計劃”，旨在通過推行電子政務提高行政效率，開拓新的工作領域，促進政府服務現代化。德國電子政務既有從聯邦到州的垂直計劃，也有13000個縣市之間的水平計劃。為了使垂直方向和水平方向的電子政務發揮更大的功能，2003年6月，德國總理施羅德和政府各部部長批準了整合電子政務的共同戰略——“德國在線”計劃。通過這個計劃，電子政務的整體功能得到提高，聯邦政府、州政府和地方政府能夠共同提供在線服務。目前，聯邦政府在線提供440項服務，州政府在線提供300項服務，全國30%的人享受在線服務，幾乎百分之百的企業都能利用電子政務與政府打交道。德國是世界上第一個建立電子政務標準的國家。德國還向歐盟各國和俄羅斯推廣本國制定的標準。德國整合全國政務信息系統更多的是通過推廣標準進行的。聯邦政府通過代理機構發布電子政務應用的標準文件，而且每年修改，由聯邦內務部在各地的代理機構實施，確保電子政務的互操作性。這些文件雖然是建議性的，不是強制性的，但因為有統一的機構去推動，作用十分明顯。

第二，開放軟件源代碼。德國在制定和實施信息化戰略時認為，聯邦整個信息化戰略是由好多軟件支撐的，很多網絡攻擊也是由軟件引起的。只有開放軟件源代碼，才能增強信息平臺的獨立性，提高信息系統的可操作性和互操作性，促進網絡安全。為了保證使用應用軟件的安全性，德國聯邦內政部在聯邦政府內部、聯邦政府與各州政府之間積極推進使用開放源代碼軟件，并為此制定了國家戰略。目前，德國雖然在開放軟件源代碼方面信息還不充分，不少最終用戶也不愿意開放軟件源代碼，但政府正在推進這項工作，已有60多個機構從事這項工作。

第三，高度重視信息安全。德國在信息安全方面是歐洲的典范，主要做法包括三方面。一是有明確的責任部門。德國聯邦經濟和勞工部下屬的聯邦電信和郵政總局主要負責聯邦電信基礎設施的安全維護工作；內政部和其下屬聯邦信息安全署主要負責信息技術應用方面的安全問題，如互聯網安全管理、防病毒入侵和應急處理計算機問題等。聯邦安全署還負責對互聯網進行內容監管，對需要跨部門協調的工作制定統一的方案。聯邦內政部下屬的聯邦信息安全署設有計算機緊急反應小組，提供每天24小時的“應急服務”，解決互聯網的安全問題，防止計算機病毒和網絡攻擊。聯邦政府專門成立聯邦信息安全辦公室，負責處理信息安全方面的技術問題。二是重視運用法律手段。德國聯邦經濟和勞工部下屬的聯邦電信和郵政總局在為德國聯邦其他部門提供基礎電信服務的同時，還負責起草和制定《電信法》和《數字簽名法》等法律，并協調聯邦政府各部門有效使用數字簽名來保障信息安全。聯邦政府制定了具體的計劃和措施加強互聯網上的安全，包括頒布了《電子簽名法》和《電子商務法》。三是綜合運用相關技術措施。德國聯邦政府為加強信息安全采取了一系列的措施，包括重大基礎設施的保護，增強社會各界的信息安全意識，通過設立安全門戶網站為企業和個人提供相關信息和安全工具，增強互聯網上的信息安全，開展信息安全認證，推廣新的安全技術，與IT企業合作開展安全技術趨勢研究，大力研發和使用密碼技術、安全可靠的構件和生物識別技術等。

第四，重視信息技術創新及信息產業發展。當今世界，信息技術發展日新月異，對經濟、社會發展的作用越來越明顯。加快信息技術創新，保持和擴大本國信息技術在世界上的優勢，是發達國家的普遍做法。德國政府把信息技術發展看成是其他領域創新的基石，在信息技術創新方面的任務是幫助本國企業走進全球市場，幫助企業保持和擴大競爭優勢。德國政府還從創造就業機會出發，對信息技術研究資助的重點是有利于創造就業機會和對德國經濟產生真正積極影響的項目，保證當前和未來的信息技術領先，支持在全球市場中居“領導者”地位的德國公司。德國政府還利用強大的研究能力和雄厚的資金，對一些關鍵領域的信息技術創新進行支持。2004年，西門子公司在通信領域獲得2013項專利，較大程度上得益于政府的大力支持。德國政府還吸引和支持外國公司到德國投資建廠，發展信息技術。1999年以來，美國AMD公司在德國共計投資50億美元，除了AMD公司自有資金和15%的銀行貸款外，在資金支持、土地使用、配套設施建設，特別是專業知識人才隊伍等方面都得到德國政府的資助。

信息技術創新和應用對德國經濟發展發揮了巨大作用。互聯網已成為推動經濟發展的重要因素。2003年，德國電子商務業務量首次突破1000億歐元，成為歐洲最重要的電子商務市場。目前，德國50%以上的工業生產和80%以上的出口依靠著最先進的信息與通信系統。制造業中，大約50%的增加值和新增就業機會及50%以上的出口業務都是與ICT技術創新聯系在一起的。不久的將來，汽車生產成本中電子產品的比例將超過30%。信息技術創新有效地促進了德國信息產業的增長。近年來，德國信息產業增長速度比整個經濟增長速度快五倍。受全球信息產業大環境的影響，2002年德國信息產業出現了微小的負增長，之后便走出低谷，出現恢復性增長。2004年，德國信息產業國內銷售額超過1300億歐元，就業人員約75萬人，是德國的第三大產業。

雖然我國與德國的國情不同，但德國推進信息化的一些做法值得我們借鑒。

第一，制定好我國信息化發展戰略和專項規劃。信息化是當今世界經濟社會發展的重要趨勢，是提高綜合國力和國際競爭力的重大舉措。為了實現信息化健康發展，發揮信息化對經濟、社會發展的重要作用，德國高度重視制定和實施信息化發展戰略，而且根據國內外形勢變化不斷地對信息化戰略進行調整和更新，效果十分明顯。我國信息化建設起步晚、基礎差，為了減少損失、少走彎路，使信息化更好地服從和服務于全面建設小康社會的宏偉事業，應當借鑒國外經驗，抓緊制定和實施信息化發展戰略，認真貫徹落實黨的十六大提出的“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的方針，當前要制定好“十一五”信息化發展規劃，提出信息化發展的目標、重點和政策措施，促進我國信息化建設更快更好地發展。

第二，在電子政務建設中要充分利用互聯網，并重視利用法律和標準解決系統間的互聯互通問題。互聯網作為集信息采集、存貯、處理、傳遞和共享為一體的信息網絡，是推行電子政務的重要平臺。利用互聯網推行電子政務，不僅能夠節約大量的投資，而且有利于信息共享和公眾獲取信息服務。德國絕大多數的電子政務系統都是建立在互聯網上，只有特殊需要的涉密信息系統才建專網。在解決信息系統間的互聯互通問題時，他們更多的是通過法律手段，明確各部門的職責，并采取標準等技術手段。我國資金短缺，社會主義制度決定了我們的電子政務對公服務的任務更多更重，因此我國的電子政務建設要重新認識互聯網，充分利用互聯網，盡可能地減少建設專網。鑒于目前我國已經形成了許多難以互聯互通和信息共享的專網，應加快立法進程，規范各部門的職責和義務，建立健全相關技術標準，促進各個信息系統間的信息共享、互聯互通和協同操作。

第三，電信監管和信息化管理體制改革要主動適應新技術變化。信息化是一項嶄新的事業，在發展過程中需要對原有的管理體制和相關部門做出適當調整。為適應電信技術發展的要求，德國1997年撤銷郵政部，將相關職能并入聯邦經濟與勞工部。在制定電信監管政策時德國有關部門認為，VoIP（互聯網語音電話）與下一代互聯網一樣，是一項很好的新技術，很有發展潛力，運營商也很感興趣，不能對其加以太多的管制。德國對VoIP和對普通電話是一樣的，雖然目前還不能確定利用VoIP打電話人的所在位置，但長期來看是可以解決的。德國不僅在電信領域主動適應VoIP和寬帶接入等新技術，還積極推動廣電、電信和互聯網融合，已將三網的監管職能劃歸聯邦經濟與勞工部下屬的電信與郵政司。我國正處于完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，又處在信息化快速發展的重要時期，應當根據我國的具體情況，借鑒國外的經驗和做法，深化對信息化發展管理體制改革的研究，努力建立健全具有中國特色的信息化管理體制。

第四，在信息安全方面加強交流與合作。在信息安全工作方面，德國與我們的認識基本一致，做法有許多相同之處。所不同的是，德國信息安全管理體制相當集中，并在不斷調整之中，即使分屬不同的部門，部門之間也在做到了職責清晰、分工明確、協調有度，形成了信息安全監管的合力。為了提高信息安全水平，德國鼓勵網絡融合，在廣電、電信和計算機網絡的基礎上建立統一的平臺。另外，德國鼓勵使用開放源代碼軟件，并把推進源代碼軟件的使用作為信息安全的重點工作來抓。德國在信息安全方面擁有較多的經驗，我國應該加強和德國就信息安全方面的交流，特別是對于開放源代碼軟件的使用情況進行交流，吸取他們的有益經驗，提高我國的信息安全工作水平。

第五，為企業成為信息技術創新主體創造良好的環境。企業既是國家經濟實力的基礎和支柱，也是技術創新的主體。德國之所以能夠在信息技術的一些領域保持領先地位，根本原因之一是發揮了企業作為信息技術創新主體的作用，并擁有像西門子這樣一些勇于創新的公司。我國要加快信息技術創新，縮小與發達國家的差距，也必須發揮企業的主體作用。目前，我國企業在資金和科技實力上還不能與德國、日本、美國的企業相比，特別需要國家的積極扶持。要實施激勵企業技術創新的財稅金融政策，完善和調整國家產業技術政策，支持企業對引進技術的消化、吸收和再創新，利用政府采購促進企業自主創新。

美國社會和經濟的快速發展依賴于一個錯綜復雜的信息網絡。克林頓政府在其63號總統令中指出：“我們的經濟越來越依靠那些互依賴的、由計算機和網絡支持的基礎設施，對我們的基礎設施和信息系統的非常規攻擊有可能使我們的軍事和經濟力量遭到巨大傷害”。為維護國家安全和經濟增長，美國政府陸續頒布了一系列的法律、法規和指南來提高對其關鍵信息系統的安全保障能力。“911”事件后，美國政府對信息安全更加重視，陸續出臺了一些新的舉措。

一、鑒于社會和經濟的快速發展對信息網絡的嚴重依賴性，重點保護國家關鍵基礎設施。

美國政府對國家信息系統和關鍵信息基礎設施的安全一直以來都予以了特別的關注。1998年5月克林頓總統簽署第63號總統令－《克林頓政府對關鍵基礎設施保護的政策》（PDD63），提出“最遲不晚于2000 年，美國應當實現初步的信息保障能力。”PDD63令要求從總統令發布之日起，五年后美國將已經獲得并保持對國家的關鍵基礎設施進行保護的能力，以防止可能會嚴重危害到下述職能的有預謀的行為：聯邦政府履行其重要的國家安全責任并確保公眾健康和安全；州和地方政府維持有序運轉，提供最起碼的重要公共服務；私營部門確保經濟有序運行以及重要電信、能源、金融和運輸服務的正常提供。這些關鍵功能遭到的任何破壞或操縱必須控制在歷時短、頻率小、可控、地域上可隔離以及對美國的利益損害最小這樣一個規模上。2001年10月，布什總統簽署第13231號行政令－《信息時代的關鍵基礎設施保護》，授權成立一項旨在通過不斷努力來保護關鍵基礎設施中的信息系統的保護項目，包括對應急戰備通信設施及其相關的物理設施進行保護。2003年2月發布的《保護網絡空間的國家戰略》（以下簡稱戰略）則進一步指出：“美國的政策是通過保護關鍵基礎設施，防止信息系統的運行遭到破壞，從而保護美國的人民、美國的經濟及國家的安全”。其中，國家的基礎設施包括農業、食品、供水、公共健康、應急服務、政府、國防工業基地、信息與通信、能源、運輸、銀行與金融、化學品和危險物品、郵政和船運部門的公共和私營部門。

二、信息安全與信息保密信息安全不等同于信息保密，信息保密僅僅是信息安全的一個方面。

在2002年3月通過的《聯邦信息安全管理法案》(FISMA)中，信息安全被定義為“保護信息和信息系統以避免未授權的訪問、使用、泄漏、破壞、修改或者銷毀，以確保信息的完整性、保密性和可用性”。其中完整性是指防止不恰當的信息修改和破壞，也包括確保信息的不可否認性和可認證性；保密性是指對信息訪問和公開的授權限制，包括對個人隱私和私有信息的保護；可用性是指對信息的及時和可靠的訪問。

三、分工負責，各司其職

信息安全的工作涉及方方面面，不可能只依靠一個機構來執行法律和政策，但也不應該分工不明確，以致于“政出多門”，造成“政策撞車”，反而形成“誰都抓，誰都無法落實”的局面。因此在實施基礎設施保護時，美國政府特別注意明確規定各機構的職責范圍，在各個層次上都力求做到分工負責，各司其職。

(一)國家層面 PDD63令中規定：“總統指派一個由大型基礎設施提供商和州及地方官員組成的小組組成總統基礎設施保障委員會”。總統基礎設施保障委員會將定期集會，以加強關鍵基礎設施保護中公共和私營部門間的合作關系，并在必要的時候向總統提交報告。第13231號行政令則將部委間的協調機構“總統關鍵基礎設施保護委員會”改為行政實體“總統關鍵基礎設施保護辦公室”，作為聯邦基礎設施安全保護的最高管理協調機構。

(二)部委層面針對每一個有可能成為信息或物理攻擊目標的基礎設施部門，第PDD63號行政令為其指定了一個唯一的聯邦部局作為聯絡時的領導機構。對于某些關鍵基礎設施保護職能必須主要由聯邦政府執行，如國防、外事、情報、執法。其中的每一項特殊職能，都應有一個領導機構負責協調美國政府在該領域內的活動。針對“9.11”以后的安全形勢，美國專門成立了國土安全部，并對部門間的職責作出了調整。

《戰略》中指出：國土安全部負責信息與通信、運輸（航空、公共運輸、水運、天然氣管道、高速公路）、郵政和海運、應急服務以及政府持續性；財政部負責銀行與金融；健康與公共服務部負責公共健康（包括預防、監視、化驗室和個人健康服務）、食品（不包括肉類和禽類食品）；能源部供水化學工業和危險物品管理；農業部負責農業和食品（肉類和禽類食品）；國防部負責國防工業基地。另外，科技政策辦公室（OSTP）負責協調關鍵基礎設施保護方面的科研工作；管理和預算辦公室（OMB）負責監督聯邦政府的計算機安全項目中的政策、原則、標準和方針在整個政府部門的實施情況；美國國務院負責協調網絡安全方面的國際協作事務。中央情報局負責評估其他國家對美國的網絡和信息系統的威脅。司法部和聯邦調查局負責對網絡犯罪的調查和起訴工作。

(三)機構層面各個聯邦機構自己負責機構內的信息系統的安全保障工作。FISMA規定，聯邦機構的首腦根據風險情況和對信息（由機構收集或者維護）和信息系統（機構使用或者運行）的損害程度提供安全保護。

四、信息安全保護職責

(一)信息安全保護機構主管應確保對信息（由機構收集或者維護）和信息系統（機構使用或者運行）提供安全保護；遵守相關法律、政策、程序、標準和指南的要求；將安全管理融入到機構戰略和運營規劃中；定期向機構主管、眾議院的政府改革和科學委員會、參議院的政府事務與商業、科學和運輸委員會、國會授權的對口委員會以及審計總署提交報告，匯報機構信息安全策略以及實踐的有效性。

(二)獨立評估每個機構每年必須對其信息安全程序和實踐進行獨立評估以確認其有效性（FISMA）。

獨立評估包括：

1．對安全策略、過程和典型子系統的安全實踐的有效性測試；

2．基于相關法律、政策、程序、標準和指南的評估；

3．獨立陳述（涉及國家安全時）在獨立評估的基礎上，聯邦管理與預算局應國會上報評估匯總結果，而聯邦審計總署應周期性評估并向國會匯報各機構信息安全策略和實踐的適度與有效性以及相關要求的執行情況。我國目前正在全面推進國民經濟和社會信息化，加速開展電子政務、電子商務和企業信息化建設，整個社會對信息網絡的依賴與日俱增。信息網絡在極大地促進我國經濟、文化、科技發展和社會進步的同時，也給國家安全和社會穩定帶來了嚴峻挑戰。我們應充分借鑒國外的先進經驗，探索并制定符合中國國情的信息安全戰略、方針和政策，進一步提高信息安全的保障能力和防護水平，逐步探索出一條適應社會主義市場經濟發展的信息安全模式。

五、參考文獻：

(一)Federal Information Security Management Act，USA，2002(二)Critical Infrastructure Protection in the Information Age，Executive Order 13231，USA，2001。

(三)Security of Federal Automated Information Resources，Appendix III to OMB Circular No.A-130，office of Management and Budget,2000。

(四)The Clinton Administration’s Policy on Critical Infrastructure Protection，Presidential Decision Directive 63，1998。

(五)The National Strategy to Secure Cyberspace，USA，2003。

(六)Http://www.dhs.gov

第三篇：2018美國最新留學政策

美中國際出國留學官網：http://www.tmdps.cnmon App對課程和成績要求更詳細

Common App（CA）作為美國大學本科申請的重要系統，該系統的正確使用直接關系著大家能否順利申請到理想美國院校的offer。

CA申請系統新增Courses & Grades功能，將要求學生列出高中期間的所有課程，此外，成績也要顯示出來。雖然學校最終也會收到官方上傳的成績報告，但手動輸入成績會幫助學生對自己的成績變化有一個概覽。

其次，CA在填表的時候，從個人資料的8個方面到家庭狀況的4個部分，再到Education(教育信息)和參加考試。

美國留學新政策二 N美國留學新政策

12所學校需申請者自報成績目前

有12個美國大學要求申請者自報成績和課程： 喬治華盛頓大學

The George Washington University(Washington, DC);南加州大學

University of Southern California(CA);俄亥俄州立大學

The Ohio State University(OH);普渡大學

Purdue University(IN);西弗吉尼亞大學

West Virginia University(WV);伯明翰南方學院

Birmingham-Southern College(AL);查普曼大學

Chapman University(CA);愛達荷學院

College of Idaho(ID);New York School of Career & Applied Studies of Touro College & University System(NY);美中國際國際教育http://www.usaedu.net

美中國際出國留學官網：http://www.usaedu.net

瑞盆學院 Ripon College(WI);圣若望大學 St.John's University(NY);Underwood International College, Yonsei University(Seoul, South Korea)美國研究生招生重點

由于美國大學研究生階段的學習，更多的專業知識的深入研究與探索，因此，美國院校招收會很看重學生的GPA成績。小編提醒大家，在美國校方看來GPA就代表著學生的學術能力，因此，更能突出學生入學之后，能否有一定調研與深入研究的專業能力。

GPA是門檻性質的要求，滿足最低標準后，就能進入下一環節。當你的GPA是明顯的硬傷的時候，一定不能謊報。但可以通過以下四個方法做彌補：

強調自己的排名，即在年級的前5%或10%。如果學校整體給分較低，這樣也可以突出自己學習能力強的優勢。

強調自己的Major GPA，或是在PS里強調自己在專業中取得的成就。如果一些核心的專業課程考砸了，盡量不要在PS中試圖挽回。因為這屬于極難洗白的硬傷，越描越黑，所以最好祈禱課程名譯為英文后，對方沒有看出這是一門核心課程。

在PS里強調自己的成績的遞增趨勢，同時可以指出自己對專業越來越了解，越來越熱愛。

通過海外交流的機會證明自己的學習能力。海外交流經歷如果可以轉換成正式學分，則可以提高GPA。除此之外，還可以在PS或者簡歷中特別指出交流期間的成績，證明自己的學習能力。如果能拿到對方官方的成績單，增加成績的公信力，就最好啦。

各大學校的GPA成績具體要求都可以查到。不過，如果你的GPA達到了3.5、3.6那么可以完全不用為自己的GPA操心了。

美國留學新政策三 N美國留學新政策

CB官網調整2017-2018年SAT出分政策

為了讓SAT考試能夠盡快出分，2017-2018年的出分政策有了新的變化，2017年下半年起SAT出分時間縮短至2周。往常SAT的出分慣列是閱讀、數學、寫作同步出分，而調整后的出分政策變為：閱讀和數學成績將早于寫作公布，寫作部分成績將在其它成績發放后的5天公布。

因此，選擇不考SAT寫作部分的同學可以早些收到分數，并且將分數送至大學。美國留學新政策四 N美國留學新政策

川普修改稅法，留學生“奶酪”變化

據報道，這份新的稅改法案通過之后，將對美國145000名研究生和眾多留美博士生的學費與獎學金產生重要影響。而影響人群最大的當屬，美國留學申請人數最多的STEM類專業。

由于法案要求研究生應為被減免的學費交稅，法案生效后，在美研究生的納稅金額將增加3-4倍。《華盛頓郵報》則援引國會稅收聯合委員會估算稱，法案將在未來10年給學生和家庭增加超過710億美元的負擔。

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不少留學生削尖腦袋申請美國讀博，除了因為美國教育的強大外，還有一個重要原因就是美國學校給出的誘人獎學金，靠著每個月的工資支持著很多博士一熬七八上十年。而如今這僅有的經濟支持也要被稅改削弱，新稅改政策明確提出，博士們不再享受稅務減免!其中引起民眾最大反響的是“學生的免費學費要繳稅”，這將加大學生的學費負擔。因為根據美國現有的稅收法規，政府對助學金征稅，但對免除的學費免稅。一般而言，美國大學一年的學費在 4-5 萬美元，公立大學因為有州政府的補貼，學費在 2-3 萬美元左右。

與此同時，美國高校，許多博士生在大學擔任教學助理或研究助理以換取學校的助學金和學費減免，據美國求職網站 Glassdoor 統計，博士生助理每周工作約 20 到 40 小時，平均年薪不到 3 萬美元。

據估計，假如最新的稅改方案得以實施，學生平均每年將額外支付 2000 美元的費用，對學費較貴的私立大學學生和學時較長的博士生影響最大。

美國留學新政策五 N美國留學新政策

留學簽證申請到時限發生變化

原規定“美簽到期48個月內就可以享受免面談續簽服務”，現縮短至“到期12個月之內”才可享受免面談續簽服務。

該政策一出，下面三種人將在美生活將受到影響 1、2014年初來到美國后，再沒回國的F類學生簽證續簽會受影響。

2、對目前持有10年有效期的B類商務/旅游簽的中國公民幾乎沒有影響。

3、對目前于持有5年F類學生簽，1年H類工作簽證影響較小。

除此之外，美國開始加強留學生簽證審核條件，增加電話調查。電話調查的對象：電話調查人員一般是使館的中方工作人員，他們一般會致電擔保人或申請人的單位，核實收入、工作背景等相關情況，以及申請人家庭的相關背景情況。

美國留學簽證手續費變更

以前，留學生簽證時只需一次性繳納SEVIS費 200元，但新提案將會要求留學生每年都需要繳交這筆費用，赴美留學生就沒有5年的多次入境簽證。

轉學、沒有按時畢業，都要重新簽證

此外，新提案考慮將規定在學生居留許可上列出預計攻讀學位的截止日期。如果大學畢業后要申請研究生項目，必須重新取得學生居留許可。

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第四篇：美國中東政策評析

美國中東政策評析

安惠侯

2012-11-20 16:45:18 來源：《阿拉伯世界》(滬)2006年01期

作者簡介：安惠侯，中國國際問題研究基金會常務理事，中國前駐阿爾及利亞、突尼斯兼巴勒斯坦、黎巴嫩和埃及大使。(北京100006)

內容提要：美國在中東遇到大麻煩，主要戰略目標未能實現。伊拉克安全形勢持續嚴峻，巴以和談停滯不前，伊朗核問題難以解決，壓敘利亞屈服迄未奏效，恐怖活動越反越多，大中東改造計劃受挫。美遇到的困難未超出其承受能力，美國在中東仍居主導地位，美中東政策在手法和策略上有所調整，實質上并無變化。

關 鍵 詞：戰略目標 主導地位 政策調整

中東地處歐亞非三大洲交接處，戰略地位重要；中東擁有豐富的能源資源，能源供應和價格關系各國經濟盛衰：中東又是熱點問題集中地區，熱點問題的走向影響地區乃至世界的和平與穩定。因此，中東地區形勢一直是人們關注的重點。冷戰后美國取得了對中東的主導地位，而不斷加強對該地區的控制又是其全球謀霸戰略的重要組成部分。“9?11”事件后，布什政府把反恐、防擴散置于美國安全戰略的首位，把伊斯蘭極端勢力視作打擊的首要目標，把中東作為實施其安全戰略的重點地區。布什在第二任期，其中東政策有所調整，但戰略重點并無變化。美國的中東政策是影響中東形勢的最重要因素。

一、伊拉克安全形勢持續嚴峻，政治重建也不順利。

美國于2003年3月發動伊拉克戰爭，推翻薩達姆政權，軍事占領伊拉克，迅速贏得戰爭，但迄今未能穩定伊拉克局勢。伊拉克反美武裝襲擊不斷，安全形勢持續惡化，美軍死亡數已超過2000人，受傷者1.5萬人，其中7100人喪失戰斗能力。美國防部長拉姆斯菲爾德承認，不論是美軍，還是多國部隊都無法殲滅伊拉克反美武裝力量，伊拉克嚴峻的安全形勢將持續8年，10年，甚至12年。（注：“駐伊美軍撤軍計劃曝光，規模保持在13萬人左右”，http:// news3.xinhuanet.com/mil/2005-08/08/content_3323652.htm。）

伊政治重建程序大體上在按計劃實施。憲法草案引發嚴重分歧，但終獲通過。12月15日舉行了大選，將產生正式的議會和政府。但什葉派和遜尼派以及庫爾德人之間的分歧、矛盾難以真正調和，被戰爭打破的政治力量平衡難以恢復，正式的政府恐也難以改善安全形勢。近又揭露什葉派掌控的內政部虐待遜尼派囚犯的丑聞。11月19日在開羅召開的伊拉克和睦大會預備會議上，伊拉克三派意見嚴重對立。

美在推翻薩達姆政權時利用了伊什葉派阿拉伯人的支持，但考慮到什葉派阿拉伯人與伊朗什葉派的特殊關系，美并不希望占伊拉克人口60％的什葉派獨攬大權。伊反美武裝主要在遜尼派阿拉伯人區域活動，遜尼派是過去薩達姆政權和阿拉伯復興黨的主要依托，一直遭受美軍的打擊。為穩定伊政局和牽制什葉派，美不希望遜尼派被邊緣化。它一方面壓制什葉派不要排斥遜尼派，另一方面動員遜尼派參加政治重建。美國要在伊建立一個親美民主政權，使其成為推行“大中東民主改造計劃”的樣板的戰略目標遠未實現，也難以實現。伊拉克亂局對美“大中東民主改造計劃”產生的是負面影響，伊拉克戰爭一度對地區國家產生的強大威懾作用也大打折扣。美國在穩定伊局勢之前，似難以再發動“先發制人”的戰爭，對其他國家實施“政權更迭”。

伊拉克的鄰國出于各自利益考慮，都極為關注伊局勢的演變。伊朗利用和伊拉克什葉派穆斯林的特殊關系，極力擴大對伊拉克的影響。土耳其因國內庫爾德人一直是嚴重的不穩定因素，對伊拉克庫爾德人勢力及自治傾向的發展十分敏感。美國和伊拉克臨時政府指責敘利亞為伊反美武裝提供支持。阿拉伯聯盟多數成員國既擔心伊拉克什葉派穆斯林排斥遜尼派穆斯林，大權獨攬后與伊朗關系過于密切；又擔心庫爾德人勢力坐大，使伊拉克走向非阿拉伯化。與美國的影響相比，鄰國因素居次要地位，但對伊局勢也會產生不容忽視的影響。

伊拉克戰爭原是布什政府引以為榮的政績，曾幾何時已成為布什的“痛點”，遭到國內外輿論普遍的批評指責。

二、沙龍態度強硬，阿巴斯處境艱難，美國投入不多，巴以和談停滯不前。

沙龍的單邊行動計劃于今年8月實施，以色列從加沙地區及約旦河西岸部分猶太定居點撤出，但仍保持對加沙地區對外通道的控制。沙龍繼續修建隔離墻，擴建西岸猶太定居點，同時恢復對巴勒斯坦激進組織領導人的“定點清除”。他要求阿巴斯收繳巴激進派別武裝并以此作為與阿巴斯恢復和談的先決條件，還多次表示反對哈馬斯參加明年1月份的巴勒斯坦立法選舉。

沙龍在利庫德集團內部受到以內塔尼亞胡為首的極右勢力的挑戰，9月利庫德集團中央委員會以微弱多數否決內氏要求提前改選黨魁的提案，使沙龍勉強保住黨內領導地位，繼續擔任政府總理。11月工黨黨魁易人，新任工黨主席佩雷茨要求提前大選，工黨成員退出聯合政府。沙龍同意提前舉行大選，并宣布脫離利庫德集團，另組“前進黨”參加競選。大選將于2006年3月28日舉行。（注：“以外長：沙龍將同意提前大選，明年3月最合適”，http: //world.people.com.cn/GB/1029/42361/3862359.html。）以政治力量將重新組合，政局充滿變數。

阿巴斯力主通過和平談判實現巴建國，收復被占領土，恢復合法民族權利。阿巴斯為說服巴激進派別停止襲擊以色列作出了不懈努力。巴以間暴力沖突明顯減少，大體實現了停火。以色列撤出后，加沙地帶一度秩序混亂。為穩定局面，需要收繳激進派別的武裝，組成統一的軍隊和警察部隊，但激進派別拒絕解除武裝，阿巴斯擔心引發內戰，不愿也不敢強行解除。巴勒斯坦立法選舉定于2006年1月25日舉行，巴主流派方面希望激進派參加競選，并以此為契機促使他們由武裝團伙向政治派別轉換，另一方面也欲加強爭取民心的工作以應對哈馬斯等激進組織不容忽視的影響，確保勝選。為應對巴內部派別和爭取民眾的支持，阿巴斯需要美國和以色列的支持和配合。他要求巴以盡早恢復和談并指責沙龍將解除巴激進派別武裝作為恢復巴以和談的先決條件是企圖將巴引向內戰，希望布什政府履行諾言于2006年實現巴勒斯坦建國。

美國歡迎阿巴斯的溫和路線，向巴直接提供財政援助，批評沙龍政府封鎖加沙，繼續擴建約旦河西岸定居點。布什還在白宮接待阿巴斯。然而阿巴斯10月訪美時，布什一方面要求收繳激進派別武裝，另一方面對2006年建國未作回應，也未重申在他任期內建立巴勒斯坦國的承諾。

當前，巴以力量對比嚴重失衡，巴方處境困難。巴以和談能否恢復，恢復后能否取得進展，主動權在以色列。而以色列的態度，在很大程度上又取決于美國。布什政府把巴勒斯坦問題納入其反恐和推行民主的中東戰略之中，重點要求巴方停止襲擊以色列并進而解除巴激進派別武裝，實行改革，接受美式的民主、自由價值觀。（注：《沙龍的政治賭博》，載《參考消息》2005年11月26日，第3版。）如巴方做到這兩點，美國會支持建立一個主權有限的巴勒斯坦國。美在中東地區的當務之急是穩定伊拉克局勢，不可能花大力氣推動巴勒斯坦問題的解決，也不可能改變偏袒以色列的態度，難以施加大的壓力逼以滿足巴方合理要求。但另一方面，美也不愿阿巴斯的溫和路線因得不到回報而失去巴民眾的支持。因此也要求以作出適當的讓步。美國務卿賴斯11月14日走訪巴勒斯坦和以色列，在她調解下，以同意于11月25日開放加沙通往埃及的拉法邊卡站，放松對加沙地區的封鎖。（注：《巴以達成開放加沙邊境協議》，載《參考消息》2005年11月16日，第2版。）估計巴以有可能恢復和談，雙方也會就一些具體問題達成妥協，但根本分歧還看不到解決的前景，巴建國很難短期實現。這種局面會繼續加深阿拉伯——伊斯蘭民眾對美、以的不滿和仇恨，巴勒斯坦激進派別與以色列間的暴力沖突恐怕也不會完全停止。

三、美國與伊朗間的矛盾難以化解，美國極力打壓敘利亞屈服恐難完全得逞。

伊朗核問題是美國在中東地區面臨的另一難題。伊朗表示無意發展核武器，但有權和平利用核能并掌握和平利用核能的技術。美國及其歐洲盟國則認為，掌握了和平利用核能的技術，離制造核武器僅一步之差，伊朗可以和平利用核能，但決不能掌握核技術。英國、法國和德國聯手與伊朗談判，歷經數年，未能達成共識。美國雖未參與談判，但一直影響談判進程。

表面上看伊朗核問題是一個防擴散問題，實質上反映的是美國與伊朗之間的矛盾和敵對的關系。由于伊朗不聽命于美和堅持反以的立場，美一直視伊朗伊斯蘭政權為其推行中東戰略的一大障礙。布什政府對伊朗推行更加強硬政策，將其從“無賴國家”升格為“邪惡軸心國”和“暴政前哨”，欲除之而后快。在推翻薩達姆政權后，國際媒體曾紛紛猜測美下一個軍事打擊目標可能是伊朗。后因伊拉克反美武裝力量不間斷的襲擊，使美占領軍深陷泥潭，這類猜測才逐漸減少。

美國對付伊朗的手段主要有三種：(一)繼續支持歐洲三國與伊朗談判，以經濟許諾換取伊朗放棄掌握核技術。但伊朗不會輕易同意放棄掌握核技術，雙方達成妥協的難度很大；(二)談判破裂，美、歐將問題提交聯合國安理會，要求安理會通過決議對伊朗實行制裁。國際社會，包括俄羅斯、中國普遍主張在國際原子能機構框架內解決伊朗核問題。即使該問題提交安理會，通過何種決議來解決，還是未知數。就算安理會決定對伊朗實行制裁，也只能使矛盾尖銳化，并不等于伊朗核問題獲得了解決；(三)對伊朗實行先發制人的軍事打擊。這又有兩種作法：一是由以色列或由美國對伊朗的核設施實施外科手術式的軍事打擊；二是發動一場伊拉克戰爭式的戰爭，推翻伊朗現政權，用槍桿子在伊朗建立親美政權。無論實施哪一種軍事打擊手段，美國都將冒極大風險。首先，國際社會反對戰爭；第二，伊朗擁有遭受第一次打擊后進行反擊的軍事能力，這將使美國付出比伊拉克戰爭高得多的代價；第三，伊朗是重要產油國，軍事打擊不僅會影響伊朗石油出口，而且可能迫使伊朗封鎖霍爾木茲海峽，使占世界供應量40％的海灣石油無法出口，對世界經濟產生災難性的后果。內賈德當選總統后，伊朗在核問題上的立場更為堅定，伊朗核問題在短期內更難以解決。

美國對敘利亞的不滿由來已久。因支持黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦激進組織，敘利亞被美列入“支持恐怖主義國家”的黑名單。伊拉克戰爭后，美又指責敘為伊斯蘭反美武裝人員進入伊拉克提供通道并予以暗中支持。2004年5月11日美對敘實施經濟制裁，隨后又聯手法國促使聯合國安理會通過1559號決議，以圖阻撓親敘的黎巴嫩總統拉胡德延長任期，并要求敘軍隊撤出黎巴嫩。在這項決議的煽動下，黎國內分歧突顯。2005年2月14日，黎前總理哈里里遇刺身亡，在黎巴嫩政壇和黎敘關系中掀起軒然大波。美立即召回其駐敘大使，矛頭指向敘利亞。在各方壓力下，敘于4月26日從黎撤回全部軍隊和情報人員，結束了在黎29年的軍事存在。據1595號決議，聯合國派出梅利斯領導的國際調查委員會就哈里里遇害案進行調查，并于10月20日提交初步調查報告，矛頭仍指向敘利亞。美、英、法又推動安理會通過1636號決議，要求敘在聯合國調查哈里里遇害案過程中予以全面合作。與此同時，美軍以追剿伊拉克反美武裝為由多次越過伊敘邊境，或派飛機越境轟炸，打死打傷敘邊防軍人多名。據英國《泰晤士報》10月15日透露，美私下向敘提出如下要求：滿足聯合國哈里里遇刺案調查委員會的任何要求；停止干涉黎巴嫩內政；停止支持伊拉克反美武裝；停止支持黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯和杰哈德等伊斯蘭武裝組織。（注：“美軍打死敘利亞士兵攻入敘國境，稱不合作即制裁”，http: //news.sohu.com/20051016/n227212357.shtml。）作為交換，美將和敘建立全面友好關系，確保其政權生存，并打開外國援助和投資之門。否則敘將面臨國際制裁。該報認為，這類似于兩年前美國與卡扎菲達成的協議。此外，對記者提問“是否會對敘利亞使用武力”時，美國政要回答說：不排除任何選擇。其目的非常明顯：借哈里里遇刺案壓制敘利亞停止對其鄰國的伊斯蘭反美激進派別的一切支持，全面配合美中東政策的順利實施。11月10日敘總統巴沙爾發表講話指出，1636號決議是“被針對敘利亞的陰謀而政治化的產物”，“旨在逼敘利亞按照他們的所謂民主模式進行政治、經濟和社會改革”，否認敘利亞與哈里里遇刺案有關，但表示將與國際調查委員會全面合作，同時強調合作的原則是“絕不允許對敘利亞的安全和穩定有任何損害”。與此同時，敘展開外交行動，爭取阿拉伯世界和一些大國的同情和支持。（注：“敘利亞宣布從黎階段性撤軍，美以批評敘方‘折中’”，http: //news3.xinhuanet.com/world/2005-03/07/content_2660642.htm。）在討論安理會1636號決議時，由于俄羅斯、中國和阿爾及利亞等國的堅持，刪去了有關制裁敘利亞的內容。面對美國咄咄逼人的壓力，敘利亞步步退讓，避免矛盾激化。先是從黎巴嫩撤軍，繼而表示與國際調查委員會全面合作。但從巴沙爾的上述講話看，敘仍堅持一些底線，不愿全面屈服于美。美敘關系如何演變，值得關注。

四、反恐效果不彰，大中東民主改造計劃受挫。

“9?11”事件后，美國發起世界范圍的反恐戰爭。4年后，美國本土未再發生大規模的恐怖事件，但在中東地區乃至世界范圍內，恐怖活動有增無減。尤其是英國倫敦、埃及沙姆沙伊赫以及約旦安曼先后發生的惡性恐怖連環爆炸案，更令人震驚。

埃及總統穆巴拉克曾發出警告：美國發動伊拉克戰爭將制造出100個本?拉登。事態的發展證明了這一點。法國外交部計劃廳副廳長菲利普?埃雷拉在英國《生存》季刊(2005年春季號)發表的《威脅的三個圈子》一文中指出：“每3名摩洛哥人當中就有2人，以及更高百分比的約旦人都認為，在伊拉克發生的針對美國人和西方人的自殺性炸彈爆炸事件是有正當理由的，超過10億的穆斯林對美國的政策強烈不滿，幾億穆斯林仇恨美國人。”（注：“基地已不再是個組織，演變成為一種社會現象”，http: //news.xinhuanet.com/mrdx/2005-07/05/content_3177526.htm。）法國《世界報》2005年7月27日刊登讓?馬里?科隆巴尼的《與恐怖主義一起生活》一文，他也指出美國入侵伊拉克加劇了伊斯蘭武裝分子的怨恨，扮演了“恐怖主義征兵官”的角色。“數億穆斯林電視觀眾將伊拉克每天都在進行的殺戮歸罪于美國”。（注：“中東形勢與美國困境”，http: //www.tmdps.cn/ReadNews.asp。）

針對美國及其盟友的恐怖活動越反越多，根本原因在于美國在中東推行霸權主義政策。美國在阿以沖突中一貫偏袒以色列，壓制阿拉伯國家和巴勒斯坦；以編造的虛妄借口發動伊拉克戰爭并對伊實行軍事占領；以傳播“民主”為名，公然干涉阿拉伯國家內政，激起阿拉伯和穆斯林民眾的強烈不滿，為恐怖主義的發展壯大提供了沃土。在數以億計的憤怒人群中不斷產生“圣戰者”和“圣戰組織”，他們走向極端就會實施恐怖暴力行動。

美國“大中東民主改造”計劃難以推行。“9?11”事件后，經過“反思”，美國認為二戰后60年來，為了保持中東盟國的穩定，犧牲了民主，縱容了獨裁，結果導致中東成為反美恐怖主義的策源地，只有實行民主才能從根本上消除恐怖主義。布什政府出臺的“大中東民主改造計劃”，旨在向中東國家推行美式民主和自由體制，要求其實行多黨制、民主選舉和“廣場檢驗”(即讓反對派不受限制地在廣場上抨擊政府)。該計劃實為美國“反恐謀霸”總體戰略的政策體現。阿拉伯國家并不拒絕民主，也正在按照自己的方式和需要進行社會改革。但他們不愿不顧自身條件照搬美式民主，更反對美國以促進民主為名干涉本國內政。所以，這項計劃一出臺，就遭到中東國家普遍的批評和抵制。（注：楊福昌：《美國的“大中東改革計劃”實現難》，載《阿拉伯世界》2005年第5期，第12頁。）廣大民眾從維護民族特性、伊斯蘭教義、反對外國干涉出發，予以反對：執政者深知該計劃將促使親美民主派上臺，結果很可能導致伊斯蘭原教旨主義力量得勢，危及自身政權，因而予以抵制。對中東國家來說，美國的大中東民主改造計劃既是壓力，更是威脅。它們在壓力下會加快改革步伐，但同時又非常警惕地抵制外來的滲透、干涉和顛覆。中東一些國家已經、并將繼續采取民主化改革措施。如埃及總統選舉，由議會確定單一候選人改變為多名候選人參選。有些媒體將此視為美國大中東民主改造計劃的功績。這種看法不符合實際。總統選舉制度的變化，完全是埃及審時度勢，獨立自主采取的民主化改革措施。

五、美國中東政策不得人心，雖在策略和手法上進行了一些調整，但基本政策和戰略重點沒有改變。

伊拉克問題已成為美國在中東地區所面臨的最大難題。伊拉克的未來走向已經并將繼續對中東地區其他熱點問題產生重大影響，也在相當程度上成為美國中東政策成敗的關鍵。

(一)事實表明，美國為發動伊拉克戰爭提出的“理由”，全是編造的謊言。美國前國務卿鮑威爾最近坦言，他在聯合國闡述發動伊拉克戰爭理由時說的全是假話，對此深感懊悔。為了霸權利益，美國不顧伊拉克民眾和美國士兵的死活發動了一場不義戰爭。加上隨即發生的令人不恥的多起虐俘事件，使世人進一步認清美國政要整天掛在嘴上的“民主”、“自由”、“正義”、“人權”是何等虛偽。美在國際社會的可信度、號召力因此大減，對其軟實力所產生的深遠的負面影響不容低估。

(二)美國在伊拉克駐扎了13余萬士兵，花費近3000億美元，付出了2000多士兵的生命，造成數以萬計的伊拉克民眾的傷亡，迄今仍不能改善伊安全形勢，無法進行有效的政治重建，伊民眾生活比薩達姆執政時還要艱難。美國國內民眾對布什伊拉克政策的支持率降到了35％。這又讓世人進一步認識到，盡管美國綜合國力、軍事力量無人匹敵，但也有諸多的軟肋，并不能為所欲為。

(三)發動伊拉克戰爭時，美國的單邊主義盛極一時，但伊拉克亂局又迫使美不得不求助聯合國和大國的配合，其政策的單邊主義性已明顯收斂。

(四)美國一度大肆宣揚“先發制人”戰略，暗示在整治伊拉克后，還將入侵其他“邪惡國家”。現在它雖仍不時對一些國家發出武力威脅，但主要通過政治和外交手段解決問題。在穩定伊拉克局勢之前，美難以再發動伊拉克戰爭式的“先發制人”軍事行動。

(五)美國在推翻薩達姆政權后，提出“大中東民主改造計劃”，一時間劍拔弩張，殺氣騰騰：要么接受美式民主，要么選擇薩達姆的下場。事關民族命運，阿拉伯國家強調“絕不接受強加的計劃，中東人民有權自己決定中東的未來”。面對重重阻力，布什政府不得不承認在中東推行“民主”需要幾代人的努力，從而放慢節奏，更換手法，收斂其強制施壓的做派，更多采用柔性誘拉手段。

(六)美國在中東遇到的困難和挫折并未超出其承受能力。美國現在的軍費占GDP3.74％；越南戰爭時美國軍費占GDP10％；朝鮮戰爭時占14％。美軍在伊拉克死去2000多人，引起國內反戰情緒上升，但與越南戰爭和朝鮮戰爭時美軍死亡人數相比，這個數字并不算大。有少數學者認為，美國將因伊拉克局勢走向衰弱，這可能是夸大了美國的困難，低估了美國的承受能力。

(七)自冷戰結束后美國全面確立在中東的主導地位。其中東政策不得人心，激起阿拉伯——伊斯蘭民眾反美、仇美情緒上升，但憑借惟一超級大國強大的綜合國力和軍力，美在中東地區仍處于強勢地位。它在中東的主導地位確有所削弱，但遠未動搖，在相當長時間里也無可替代。中東多數國家的政府雖對美內心不滿并保持警惕，但都極力保持與其良好關系。即使少數被美視為“邪惡”、“無賴”或“暴政前哨”的國家也盡量避免與美正面碰撞。

(八)美國雖然對其中東政策作出調整，但只是手法和戰術上的改變，其實質部分并無變化。美要全面控制中東地區，政策重點仍是：(1)反恐、防擴散；(2)遏制伊斯蘭極端勢力和打壓“暴政前哨”國家；(3)推行“大中東民主改造計劃”。手段仍是大棒加胡蘿卜，軟硬兼施。

(九)只要美國繼續偏袒以色列，不能主導公正解決巴勒斯坦問題；繼續軍事占領伊拉克，對地區一些國家實施制裁或以武力相威脅；在防止大規模殺傷性武器擴散方面仍執行雙重標準；繼續以推行“民主”為由干涉地區國家內政、顛覆地區國家政權，阿拉伯—伊斯蘭民眾反美、仇美情緒就會更趨強烈，伊斯蘭極端勢力的群眾基礎會因此而日益壯大，恐怖活動可能越反越多；美國的大中東民主改造計劃實難順利實施，中東局勢會長期緊張動蕩，美國在中東也會遇到更多的麻煩，中東地區的熱點問題將繼續對美國的霸權主義構成牽制。

第五篇：美國海關關稅政策

美國海關關稅政策

責任編輯：北京中立誠會計師事務所文章來源：北京中立誠會計師事務所點擊數：更新時間：2005/4/20 20:45:00

關稅稅則:

協調制.自1980年7月1日起,按成交價征稅.自1990年以來,美國開 始使用《協調制度》或HS制度下的關稅稅則,從而代替了原來的《美 國稅則》.協調制稅則是國際通用的關稅稅則,它改善了進口統計的分 類,也可滿足海關的使用要求.《協調制度》稅則美國文本共將商品分 為22類、97章.海關估價方法

美國海關征收進口貨物關稅的主要依據之一是該批進口貨物的海關價 值.海關評估進口貨物價值的法律依據是美國1930年關稅法(修正)第 402節有關估價的條款,這些條款曾在1979年貿易協議法中得到修正.在大多數情況下,海關評稅的價值基礎是貨物的交易價值;如果交易價 值不能確定,則可根據特定的二級基礎對進口貨物進行評稅.這些二級 價值基礎依次為相同貨物、相似貨物的交易價值、推論價值和推算價值.口貨物的交易價值指的是該批貨物被出售以輸往美國時實際支 付或準備支付的價格,其中應包括買者承擔的包裝費、買者支付的所 有傭金、特許費和賣者因進口貨物后來又再賣、轉讓或利用而應支付 的費用;如果交易價值不能確定,海關可根據以前進口過的相同貨物的 交易價值進行評估;如果沒有可比的相同貨物交易價值,則可根據相似 貨物的交易價值進行評估;如果相同或相似貨物交易價值都不能確定, 則可根據推論價值計算.推論價值指的是進口貨物在美國再賣時的價 格,其中應減去傭金或利潤和管理費用、運輸和保險費、海關關稅和 聯邦納稅、深加工后的增值.海關對進口貨物估價的最后一個基礎是 推算價值,即生產該批進口貨物過程中原料、制造處理、利潤和管理 費用、包裝等費用的總和.如果進口商請求優先以推算價值評估進口 貨物的價值,海關可以顛倒推論價值和推算價值的先后次序.如果進口商品依照稅則從表價稅率全部地或部分地應征關稅,由必須應用有關的稅率來確定該項商品的應稅價值.海關確定應稅價值的過 程被稱為“海關估價”.海洋運費、海上保險費和其它出口后各項費用,是不包括在應稅 價值之內的.換言之,應稅價值通常是決定于外國出口港口的離岸價格.根據修改的第402款的估價,1979年貿易協定法修改的第402款建 立了5項估價標準或方法法,與一個包羅一切的條款一起使用,后者只 有在其它標準下不能完全適用時才能使用.第一條標準即進口商品的 成交價格是主要的標準.其它各條標準都是可選擇的,按照順序依次 優先適用.這就是說,如果主要標準不能用時,適用時特定的商品的第 一個選擇就成為估價該商品的唯一方法.修改的第402條款新規定新 估價標準或方法的次序如下:進口商品的成交價格;同商品的成交價 格;相似商品的成交價格;倒扣價格;計算價格.海關征稅制度

1.預付稅款的繳納

進口商應交納的海關稅費,包括邊境稅和特別稅費,如反傾銷稅、反貼補稅,或標志稅.根據經1978年的海關手續改革和簡化法案修改的美國法典中第19 卷第1505(a),應允進口商在進口申報時或條例規定的晚些的某一時間,但不得晚于提交所需進口申報單證后的30天期交納進口商品預估應納的稅款.海關條例規定,如果有關單證已提交,則要求進口商在提交即時放行進口申報單證時,即在貨物申報進口后10 日內,交納預估稅款.如果貨物是進入保稅倉庫的,則在其從保稅倉庫提出供消費時交納預估稅款。

2.結稅制度

結稅是指對某一批進口貨物應付或應退稅款的最后計算或 確定.通過進口的清算而體現的海關對政府或進口商作出的決定 是最終的,結論性的.美國海關退稅制度

美國海關退稅制度概述

所謂退稅,是指按照美國法典第19卷第1313條A項規定對在美國 使用負稅進口產品制造或生產一種產品并再出口者退回原交納 的有關稅款.制成品必須在有關負稅進口產品進口之日起5年內.出口退稅額相當于出口產品中外國已負稅料件稅款的99%.適用 退稅的有普通關稅、傾銷稅、反補貼稅和標志稅(刷嘜費).退稅 同樣適用于國內稅法對進口規定的稅種,以及某些種類的石油及 其制品進口許可證費等.美國海關關稅優惠制度

美國海關關稅優惠制度概述

美國海關關稅優惠制度主要分成兩種基本類型.第一種類型主要 是涉及美國產品出口后經過有效的加工復運進口的產品,如國外 修理或改制貨物的復進口關稅優惠,國外組裝美國零部件復進口 的關稅優惠等.第二種類型是反映美國貿易政策,如國際貿易協 定等,比如普惠制對加拿大汽車零件的關稅優惠等.海關行政處罰及行政復議規定

一、美國海關行政處罰規定

美國海關法定權力概述 美 國海關法賦予美國海關和法院廣泛的權力.它包括:

①強行復制進口商的帳冊權.如果不能按照海關要求提供有關 帳冊,有關當事人會失去進口特權和司法蔑視援引權,同樣要受 到處罰.②強行命令有關當事人出庭和提供證詞.③對同進口有關的人、運輸工具、航空器、車輛和商品進行扣留和搜查.④在特定條件下,對美國海關水域,某些海關水域毗鄰域海關 有權登船檢查.⑤依照搜查證有權對監管物和其它設施進行搜查并沒收違反法 律的進口商品.⑥有權對違反海關法而應受到處罰的財產予以沒收.⑦可依照原先的訴狀或宣布沒收財產訴訟程序的有關財產予以沒收歸為國有,如果商品價值為1萬美 元或不足1萬美元金額的,或者其確定后屬于違禁范圍的,可按照 簡化訴訟程序予以沒收充公.美國聯邦法典第十九卷對海關關員進行有關查驗、查問和搜查 的程序作了具體的規定.適用于商品和運輸工具扣留和扣留商品的處理(包括對沒收財產 的處理和沒收程序)在美國聯邦法典第十九卷有規定.關于被管 制的財物、麻醉品和大麻的特別規定也十分明確.二、美國司法審議制度 美國司法審制度概述 1980年海關法院在有關進口商品引起的同事訴訟方面提供了一 套廣泛的司法審議制度.其主要特點是1980年11月1日生效的美 國國際貿易法院的建立代替了美國海關法院.新法院把過去海關 法院與聯邦地區分管的進口事務民事管轄權合二為一.地區法院 行使的法律與平衡法中所有權力都轉交了國際貿易法院.該法院 有9名法官,最多5人來自同一政黨.當國際貿易法院于1980年11 月1日成立時,被取代的海關法院的法官就成了新法院的法官.國 際貿易法院象海關法院是一樣具有全國范圍的管轄權,并將在合適的不同進口港進行審理和聽證活動。