第一篇：2015修訂版《紀律處分條例》五大亮點解讀

2015修訂版《紀律處分條例》五大亮點解讀

中共中央政治局審議通過了《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)。隨后不久，中共中央印發了該《條例》，并發出通知要求各地區各部門認真遵照執行。

從新修訂《條例》的結構來看，主要分為總則、分則、附則，共11章、133條;從適用對象來看，主要適用于違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員。總體來看，此次《條例》修訂目標明確、定位精準、邏輯清晰，為執紀監督提供了新的依據，凸顯了中國共產黨在從嚴治黨方面的政治智慧，具有五個方面的突出亮點。

亮點一：明確提出“六大紀律”類型

此次《條例》對違紀類型的重新劃分具有非常重要的創新意義。原《條例》中將違紀行為分為10類，包括違反政治紀律的行為，違反組織、人事紀律的行為，違反廉潔自律規定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會主義經濟秩序的行為，違反財經紀律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權利、公民權利的行為，嚴重違反社會主義道德的行為，妨害社會管理秩序的行為。這樣的分類看似全面，實際上不僅內容上與法律大量重復，而且也存在相互交叉沖突的可能。新《條例》根據總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，結合黨的紀律建設的理論和實踐，將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為六類。

這“六大紀律”類型的劃分，邏輯清晰、重點明確，其中群眾紀律、生活紀律都是原條例沒有的分類方式。具體來看，政治紀律可以理解為對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為的基本要求，是各級黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準則;組織紀律是規范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關系的行為規則;廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權有關的活動中應當遵守的廉潔用權的行為規則;群眾紀律是黨組織和黨員在貫徹執行黨的群眾路線和處理黨群關系過程中必須遵循的行為規則;工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規則;生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規則。

亮點二：實現黨紀與國法的有效銜接

本次《條例》修訂是在2003年12月原《條例》基礎上進行的。原《條例》在施行過程中對維護黨的章程和其他黨內法規，嚴肅黨的紀律等發揮了重要作用。然而，隨著黨情的不斷發展變化以及黨的執政環境的日趨復雜，原《條例》在實際操作過程中出現了一些問題，最為突出的問題之一，就是沒有很好地與國家法律進行對接，一些條款與國家法律沒有明確區分。這種將適用于全體公民的國家法律規范等同于對黨組織和黨員紀律標準的現象，本質上降低了對黨組織和黨員的要求，在執紀中也容易陷入紀法不分、相互重疊的困境。

十八屆四中全會明確提出，要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。十八屆中央紀委五次全會也強調指出，要實現黨規黨紀和法律法規的有機銜接。為了真正實現黨規黨紀嚴于國家法律，此次《條例》修訂，按照紀法分開的原則，刪去了與法律規定重復的條款和內容。據統計，新《條例》共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的條款。在此基礎上，為了明確對涉嫌違法犯罪黨員的紀律處分進行規定，《條例》以設定專門條款的方式進行了解釋，例如，規定黨組織在紀律審查中發現黨員有刑法規定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。這說明，刪除了已有與法律重疊的條款，但并非對違反國家法律的行為不進行違紀處理，從具體內容看也真正做好了黨紀嚴于國法。

亮點三：把政治紀律擺在首要位置

政治紀律是維護黨的政治原則和黨的政治路線的紀律，在黨的紀律中具有特別重要的意義。在新修訂《條例》的“六大紀律”中，政治紀律是最重要、最根本的紀律，是打頭、管總的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。十八屆中央紀委五次全會提出，紀律是黨的生命，要嚴明黨的政治紀律和政治規矩。要把紀律建設作為治本之策，擺在更加重要的地位。我們黨是肩負著歷史使命的政治組織，必須有嚴明的政治紀律和政治規矩。

把政治紀律擺在“六大紀律”的首位，充分反映了政治紀律是從嚴治黨的根本要求。中央紀委在對《條例》進行解釋時，明確指出嚴重違反“組織紀律”“廉潔紀律”“群眾紀律”“工作紀律”“生活紀律”五類紀律，都會侵蝕黨的執政基礎和執政能力，關系人心向背，說到底都是破壞黨的政治紀律，這說明政治紀律是“六大紀律”的重要核心，在黨組織和黨員心中必須排在第一位。從具體實踐層面來看，遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，維護中央權威。大量腐敗案例也表明，一些領導干部之所以陷入腐敗深淵，本質上都是由于沒有嚴守好政治紀律。

亮點四：列出明確可依的“負面清單”

開列“負面清單”是此次《條例》修訂的突出亮點，“負面清單”將一些抽象的要求規定具體化、形象化，更加利于《條例》的實際操作，也有助于學習理解。以往紀檢監察機關執紀監督過程中，由于有一些違紀行為在原《條例》中沒有明確規定，因此造成了不易量紀的現象，也出現了不同地區對同一違紀行為量紀標準不一致的情況，這大大降低了《條例》執行的嚴肅性和科學性。為了杜絕這樣的問題，此次《條例》明確列出“六大紀律”的“負面清單”，特別是對一些新出現的違紀行為也進行了規定，真正實現了黨組織和黨員有紀可依，紀檢監察機關執紀有據。

從“負面清單”的具體內容看，在“政治紀律”部分增加了拉幫結派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動、搞無原則一團和氣以及違反黨的優良傳統和工作慣例等條款;在“組織紀律”部分增加了黨員領導干部違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會，違規取得國(境)外居留權或者外國國籍，違規辦理因私出國(境)證件等條款;在“廉潔紀律”部分增加了對親屬和身邊工作人員失管，贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡，違規取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡等條款;在“群眾紀律”部分完善了在辦理涉及群眾事務時故意刁難、吃拿卡要，在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為等條款;在“工作紀律”增加了違規干預和插手市場經濟活動，違規干預和插手司法活動、執紀執法活動，泄露、擴散或者竊取涉密資料等條款;在“生活紀律”部分增加了生活奢靡行為，違背社會公序良俗行為等條款。

亮點五：融入十八大以來從嚴治黨的實踐成果

黨的十八大以來，十八屆黨中央和中央紀委在推進黨風廉政建設和反腐敗工作方面取得了有目共睹的顯著成效，積累了豐富的工作經驗。中央八項規定精神、反對“四風”、黨的群眾路線教育、“三嚴三實”教育等要求和活動為黨風廉政建設和反腐敗工作注入了新的活力。因此，在《條例》修訂過程中應當也必須體現黨的十八大以來在這些方面的探索和經驗，將十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，將嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律等一系列內容納入條例。可以說，新《條例》集中反映了黨在從嚴治黨方面的政治智慧，也體現了黨自我完善、自我革新的政治勇氣和決心。

治國必先治黨、治黨務必從嚴。這是我們黨多年來始終堅持的治黨理念，但是在黨規黨紀方面也確實經歷了不斷發展健全的過程。《條例》的修訂正反映了黨循序漸進，在實踐中不斷探索完善黨規黨紀的特定規律。可以說，新《條例》回應了新問題、總結了新經驗、提出了新要求，為新形勢下推進全面從嚴治黨提供了利器。同時，我們也必須注意到當前黨面臨的“四大考驗”“四種危險”仍然存在，作風建設和反腐敗工作任務依然繁重。因此，我們還必須不斷推進《條例》的執行，不斷總結新的經驗，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。正如總書記所指出的，從嚴治黨是一個永恒課題，黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴治黨一刻不能放松。

第二篇：十八大報告五大亮點解讀

十八大報告五大亮點解讀

作者：來源：本站原創點擊數：122405發布時間：2012-11-12【字體：小 大】【打印文章】【查看評論】

黨代會五年一次，中國共產黨作為執政黨，要規劃下一個五年，甚至更長時間的發展藍圖。黨和國家的各項工作在十八大報告中都會有體現，胡錦濤同志在會上講了報告的要點，并沒有念報告的全文，之所以做這樣的一種安排，顯然就是因為報告涉及的內容多、面廣。仔細聽了這個報告，我感覺報告的亮點、新意很多。十八大報告五大亮點

第一，明確把科學發展觀當作黨的指導思想提出來，這肯定是第一次。我估計馬上要進行的修改《黨章》的工作，肯定涉及這方面的修改。這是十八大報告一個很大的亮點，是和毛澤東思想、鄧小平理論并列提出來的，強調必須要貫徹落實，而且要長期貫徹落實，這個意義在于，科學發展觀真正認清了我們發展面臨的難題，為解決這個難題提出了一個新的思路。

第二，關于中國特色社會主義的強調，這次講了三個自信——道路自信、理論自信、制度自信，這樣的話也是沒有過的。這次報告對中國特色社會主義做了一個全面的總結，在總結的基礎上更加的強調。道路、理論、制度三位一體，使高舉中國特色社會主義旗幟有了內涵，內涵豐富了，深化了。

第三，關于全面建成小康社會藍圖的描繪指標的提出，這次很多人關注到了，我也感到震撼，明確提出到2020年我們全面建成小康社會的時候，中國的人均收入要在2010年的基礎上翻一番，這是了不起的數字。我覺得這個數字說出來，會讓西方國家的很多領導者、政治家嚇一跳，他們誰敢提這個數字？當然中國領導人提這個數字，也是經過認真思考的，不是提提而已，提了要兌現，這個好衡量的。所以，我想肯定是經過測算的，肯定是經過努力可以實現的。

第四，建設中國特色社會主義，這次明確提出“五位一體”的總體布局，過去我們講十七大是四位一體，這次加了一個生態建設，這肯定也是新的東西。第五，這次關于經濟體制改革，關于政治體制改革，包括關于黨的建設，都有一些新的東西。我覺得十八大報告，針對目前我們存在的一些問題都給予了回應，或者說對于老百姓的關切都給予了回應。“中國特色的社會主義”意義很豐富

過去確實很長時間，我們一直說“有中國特色的社會主義”，去掉一個字，好像僅僅是文字上的不同，其實這個字去得不容易。一開始鄧小平同志在十二大開幕詞中提出的就是建設有中國特色社會主義，為什么提這個“有”，包括建設中國特色社會主義是從哪兒來的？從蘇聯那兒學過來的，包括我們學馬克思主義，某種程度上也是從蘇聯學過來的。蘇聯人也是這樣看的，老大哥，社會主義必須跟他們一樣，如果不一樣，就是離經叛道。

我們干了很多年這樣的社會主義，后來發現這樣的社會主義效果并沒有那么好，或者說這樣的蘇聯模式的社會主義不符合中國的國情，或者說不服中國的水土。所以，我們總結過去的教訓，明確提出來走自己的路，建設有中國特色社會主義。我們搞的還是社會主義，這個根本價值觀和馬克思說的沒有不同，還是要實現共同富裕，實現每個人的自由發展，這個價值觀沒有變。

我們有我們的國情，我們的國情是中國處在社會主義初級階段，提出社會主義初級階段理論以后，我們就講清楚了建設有中國特色社會主義在什么地方？我們過去一直這么談，現在去掉了，去掉這個“有”是什么意思呢？那就是中國特色社會主義，中國特色是在哪兒？我們還是堅持社會主義的基本價值觀，但是我們又賦予了一些中國特色。過去只是講有中國特色，到底中國特色應該是什么樣的特色？現在我們看清楚了。

所謂中國特色在經濟上應該是什么特色？在民主政治上有什么特色？在文化上是什么特色？包括這次生態建設上是什么特色？這些我們看明白了，才有這樣的表述。所以，我覺得這不僅僅是去掉一個字的問題，意義還是很豐富的。

第三篇：社會保險法五大亮點解讀

社會保險法五大亮點解讀

亮點一：養老保險繳費不滿十五年妥善解決

【案例回放】高級工程師蔣乃群自1962年開始在大型國有企業南京汽車廠工作，1989年以“停薪留職”方式離開南汽，成了淘金深圳的新移民。幾經輾轉,他于1995年應聘到深圳一家民營企業,直到2002年4月7日正式退休。接下來的事出乎蔣乃群意料，深圳和南京兩地社保局都拒絕向他支付養老金。

深圳市社保局表示:根據深圳市有關規定,非深圳戶籍員工必須實際繳費年限累計滿15年,才能享受按月領取養老金的待遇。而蔣乃群在深圳的實際繳費年限只有7年。

南京市社保局的理由是:按國務院有關規定,蔣乃群應在深圳領取養老金。因為蔣乃群辭職多年,南京已沒有他的社保賬號,而且已過退休年齡,無法辦理退休手續。

蔣乃群無法理解：“我在國企干了30年,一直繳納社保金；又在民企按規定繳納7年社保。一輩子繳社保金,合起來總共繳了37年,怎么臨退休了倒沒有退休金?”

蔣乃群走上7年上訪和訴訟之路，打官司都以敗訴告終。

2008年11月,國家人力資源和社會保障部派人找到蔣乃群,作為特事特辦，從2009年1月1日開始,蔣乃群可每月從南京社保局領取1500元養老保險,并享受醫保待遇。

【新法解讀】《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》規定：“本決定實施后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準為省、自治區、直轄市或地（市）上職工月平均工資的20%，個人賬戶養老金月標準為本人賬戶儲存額除以120。個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。”

《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（[2005]38號）規定：“本決定實施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關系。”

2002年5月30日,原國家勞動和社會保障部辦公廳在給上海社保部門的《關于對戶籍不在參保地的人員辦理退休手續有關問題的復函》中明確表示:

一、參保人員因工作流動在不同地區參保的,不論戶籍在何處,其最后參保地的個人實際繳費年限,與在其他地區工作的實際繳費年限及符合國家規定的視同繳費年限,應合并計算,作為享受基本養老金的條件;

二、參保人員達到法定退休年齡時,其退休手續由其最后參保地的勞動保障部門負責辦理,并由最后參保地的社會保險經辦機構支付養老保險待遇。但按照《立法法》的規定,特區法規在經濟特區范圍內適用,而該文件僅是勞動和社會保障部辦公廳對上海社保部門發出的一個復函,并非具有普遍約束力的法規,在法律效力上遠低于作為特區法規的《深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例》。因此,蔣乃群的養老保險待遇問題只能適用《條例》。

現實中，基本養老保險關系轉移接續不暢，已成制約我國社會保險事業發展的突出問題。由于轉移接續難，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現大量農民工退保。據深圳市社保部門統計，2009年深圳共有580多萬人參加基本養老保險，退保人數100萬人次。如何使社保制度真正覆蓋流動人群特別是農民工群眾，受到黨和國家的高度重視。

2009年12月29日,由國務院制定的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定,從2010年1月1日起,包括農民工在內,參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員,均可自由轉移養老金賬戶。

《社會保險法》則以國家立法形式將這一政策上升為法律，明確規定，個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算；個人達法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付。參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金。參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按國務院規定享受相應的養老保險待遇。

《社會保險法》施行后，如出現類似蔣乃群的案例，則可選擇回戶籍所在地南京享受基本養老保險待遇。

《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定，基本養老保險關系不在戶籍所在地，且在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養老保險關系轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。同時，他也可選擇在深圳繼續繳費至滿十五年后，在深圳享受基本養老保險待遇。因為即使職工到達法定退休年齡時累計繳費尚不足十五年，也并不代表其喪失領取養老保險金的權利。《社會保險法》賦予此類職工予以“補救”的合法渠道，即通過“繼續繳費滿十五年”來成就其依法按月領取基本養老金的權利。

至于《社會保險法》提及的轉入新型農村社會養老保險和轉入城鎮居民社會養老保險如何享受待遇，有待國務院出臺相關規定進行細化。

亮點二：工傷醫療費用第三人不支付由基金先行支付

【案例回放】張祥是北京某建筑工地的吊車工。2006年10月的一天，由于司機操作失誤，吊車上的鋼筋捆撞倒張祥，造成他踝骨骨折。“當時老板把我送醫院后只是草草處理一下。沒過多久我感覺傷處越來越厲害，最后右腳疼得連路都走不了。這時再去找老板，老板已不愿掏錢治病了。聽說因為老板沒給我上工傷保險，按規定錢全得由他出，他想把這個錢賴掉。”直到2007年3月，張祥聽人說北京有個免費為農民工打官司的地方，找到了北京市農民工法律援助工作站。沒想到這官司打了近兩年時間。

考慮到手術費太高，張祥忍著病痛，想等拿到賠償后再做手術。沒想到由于拖得太久，又引發創傷性關節炎等并發癥，傷情越來越嚴重。等勞動能力鑒定下來已是2007年7月，他被鑒定為八級傷殘。該月中旬，張祥去石景山區勞動仲裁委申請仲裁，兩個多月后裁決書下來，支持張祥賠償7萬多元的請求。

2007年11月，老板起訴到法院。12月，一審判決老板付給張祥69000元。老板又上訴到北京市第一中級人民法院。2008年5月，張祥收到二審維持原判的判決書。

但事情還未結束，法院強制執行時又遇麻煩，雖然原公司還在，但公司法定代表人和賬號都變了，新法定代表人因回老家聯系不上。經法院輾轉協調，直到2008年底才為張祥要到25000元的賠償金。

【新法解讀】根據現行《工傷保險條例》，用人單位未為農民工上工傷保險，受傷農民工包括醫療費在內的全部保險待遇都由用人單位承擔。表面看，這是對用人單位不為勞動者上工傷保險的一種制度性懲罰，但實際上這種制度設計使得農民工發生工傷事故后，救治費用和相關補償均要依賴用人單位。結果是政府不管、用人單位推托，往往種種不利后果都落到受傷農民工身上。

《社會保險法》明確：“用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇；用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付，隨后再由用人單位償還；另外，由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫療費用或者無法確定第三人的，也由工傷保險基金先行支付，隨后再向第三人追償。”

工傷保險醫療費先行墊付制度，從制度設計上真正實現工傷保險制度本應具有的統籌資金、共擔風險的功能，這是現代國家實行工傷保險制度的根本意義所在，使工傷職工尤其是農民工能真正得到工傷保險基金的保障。即使用人單位未參加工傷保險，農民工發生工傷后同樣可向社保基金申請工傷治療費，其工傷也能得到及時治療。

如果《社會保險法》的這些條款能早日施行，張祥這樣的勞動者就不會因受工傷沒錢治而落下終身殘疾。亮點三：失業人員醫保待遇不再打折

【案例回放】家住廣州市的小梅自幼體弱多病，6歲時為增強體質，注射當時流行的進口丙種球蛋白，卻染上乙肝病毒。

成年后，小梅在某私企工作僅兩年，父親因中風突然去世，她也因操勞過度而肝病發作，從此開始在家休養。但她還得挑起家庭重擔，努力做一份份的兼職來賺錢養家。因患精神分裂癥多年自閉在家的姐姐，曾患癌癥又有嚴重慢性心臟衰竭、風燭殘年的老母親，一家母女苦命相依，靠著老母固定的退休金收入和小梅微薄的兼職收入，艱難維持著每月六七千元藥費及日常開銷。

禍不單行。姐姐近日突然離家，被民警送回時，全身發紫，被緊急送醫。醫院隨即通知小梅，發現她姐姐有多項并發癥且危及性命，須立刻送入專門的監護病房救治。短短9天的住院治療，開銷已達1萬多元。短期急救及后續的康復治療等費用，著實難倒一家人。

【新法解讀】小梅家庭應首先為小梅姐姐辦好領取失業保險金手續。小梅所在的廣州市規定，領取失業保險金期間患嚴重疾病需住院治療的，其在指定醫療機構住院醫療費用的核銷應于出院后30天內到失業保險發放機構申報，給予不超過本次醫療費用50%的一次性補貼。

《上海市失業保險辦法》第十八條(醫療補助金)規定，失業人員在領取失業保險金期間生育或者患病的，可在戶籍所在地的地段醫院或指定的醫療機構就診，并可向就業服務機構申請領取醫療補助金。醫療補助金標準為失業人員因就診所發生醫療費用的70％。醫療費用較大、本人及其家庭承擔確有困難的，失業人員可向就業服務機構申請增加醫療補助金。《社會保險法》加強對失業人員的保護力度。第四十八條規定，失業人員在領取失業保險金期間，參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇。失業人員應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳納基本醫療保險費。根據《社會保險法》，小梅姐妹領取失業保險金期間，個人不再繳納醫療保險費，但繼續享受基本醫療保險待遇，報銷的醫療費用也不再打折。

當然，小梅姐妹享受此待遇的前提條件是在領取失業保險金期間。根據《社會保險法》，失業人員領取失業保險金需符合以下條件：

（一）失業前用人單位和本人已繳納失業保險費滿一年的；

（二）非因本人意愿中斷就業的；

（三）已進行失業登記，并有求職要求的。

《社會保險法》規定，失業人員失業前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的，領取失業保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領取失業保險金的期限最長為十八個月；累計繳費十年以上的，領取失業保險金的期限最長為二十四個月。重新 就業后，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月。

但在非領取失業保險金期間，小梅姐妹還可按規定參加城鎮居民保險。《社會保險法》規定，國家建立和完善城鎮居民基本醫療保險制度。城鎮居民基本醫療保險實行個人繳費和政府補貼相結合。享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個人繳費部分，由政府給予補貼。

根據上海現行規定，參加居保按規定登記繳費后，可享受以下待遇：（1）門急診發生的符合醫保規定的醫療費，累計超過1000元以上的部分，在社區衛生服務中心（或一級醫療機構），由醫保支付60%，個人自負40%；因病情需要轉診至二、三級醫療機構的，由醫保支付50%，個人自負50%；（2）住院（含急診觀察室留院觀察）發生的符合醫保規定的醫療費用，由醫保支付50%，個人自負50%。

亮點四：職工未就業配偶享受生育醫療費用待遇

【案例回放】2008年央視春晚的小品《公交協奏曲》里，農民工出身的王寶強身著藍色民工服、頭帶安全帽、腳踩雨靴，一身建筑工人打扮，本色表演極具舞臺效果。

當馮鞏問他為什么不舍得從兜中取出一元錢買公交車票，他答：“大哥，俺捂的不是錢，是命！這是兄弟們捐的救命錢啊！”“俺有個工友，他老婆生孩子，難產大出血，這錢交了押金，還欠1000多呢！”

【新法解讀】《社會保險法》規定，職工應當參加生育保險，由用人單位按國家規定繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費。用人單位已繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇；職工未就業配偶按國家規定享受生育醫療費用待遇。所需資金從生育保險基金中支付。生育保險待遇包括生育醫療費用和生育津貼。

該條規定將未就業的職工配偶納入生育保險，改變了原有生育保險只保參保人員的作法，充分體現我國社會保障制度是要保障公民在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下依法獲得物質幫助權利的建制本意。《社會保險法》實施后，小品中的工友老婆生孩子，即使她本人未就業，只要其配偶的用人單位已繳納生育保險費，也能按國家規定享受生育醫療費用待遇。戲中的王寶強和馮鞏也不必為難了。

需注意，按《上海市城鎮生育保險辦法》第十五條，從業婦女的月生育生活津貼標準，為本人生產或流產當月城鎮養老保險費繳費基數；從業婦女生產或流產前12個月內因變動工作單位繳費基數發生變化的，月生育生活津貼按其生產或流產前12個月的實際繳費基數 5 的平均數計發。而按《社會保險法》第五十六條規定，生育津貼按照職工所在用人單位上職工月平均工資計發。

亮點五：單位不繳社保費將強制劃撥

【案例回放】 “我已坐火車走了。不要找我，對不起。”放在屋里小桌上的這張紙條，是丈夫臨走前留給妻子的，旁邊還附有丈夫的存折和密碼。

2010年10月11日，43歲的伍昭前得知自己患癌后，擔憂高昂的治療費用拖累家人，悄然離家。

伍昭前在穗打工多年，老鄉和朋友也大多從事環衛工作，而且多數人未與清潔公司簽勞動合同，除每月千元出頭的工資，毫無其它保障。萬品清潔服務公司何經理承認，公司與伍昭前確未簽訂勞動合同，但給工人購買了意外保險。

目前伍昭前已回家。他表示：“當時頭腦一片空白，根本不想和任何人接觸。第一反應就是不能讓家里人知道。離家后，我也不知該往哪走，只想跑遠點，就算死也別死在家里。”

【法律解析】即使在《社會保險法》出臺之前，清潔公司對伍昭前也有應盡的法律義務。公司未為伍昭前辦理醫療保險存在過錯，就應對其醫療費用支出承擔責任。按現有法律法規，醫療保險不能通過事后補繳保險費而享受保險待遇。如果用人單位未能依法為員工繳納醫療保險，導致員工患病后，因無法享受醫療保險待遇而遭受經濟損失的，職工可要求用人單位支付醫療費中屬于醫保報銷范圍內的費用。

長期以來，我國社會保障立法主要散見于一些行政法規、規章和政策中，權威性不足，法規之間缺乏銜接。一些企業尤其是非公企業拒繳、少繳、漏繳、拖欠社保費的現象層出不窮，直接影響參保人員的切身利益，造成他們斷保、不能或不能及時享受有關社保待遇。《社會保險法》在國家立法層面確立了國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度。該法規定，用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應按月將繳納社會保險費的明細情況告知本人。用人單位不辦理社會保險登記，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。用人單位未按規定申報應繳納的社會保險費數額的，按該單位上月繳費額的百分之一百一十確定應繳納數額；繳費單位補辦申報手續后，由社會保險費征收機構按規定結算。

按《社會保險法》規定，用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令其限期繳納或補足。用人單位逾期仍未繳納或補足社會保險費的，社會保險費征收機構可向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶；并可申請縣級以上有關行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或其他金融機構劃撥社會保險費。用人單位賬戶余額少于應繳納社會保險費的，社會保險費征收機構可要求該用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協議。

用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的，社會保險費征收機構可申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應繳納社會保險費的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。《社會保險法》施行后，用人單位依法及時足額繳納社會保險的法律責任大大加重。

《社會保險法》還規定：“醫療費用依法應當由第三人負擔，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫療保險基金先行支付。基本醫療保險基金先行支付后，有權向第三人追償。”如此，像伍昭前這樣的勞動者合法權益就更有保障了。

第四篇：【工作】《社會保險法》五大亮點解讀

《社會保險法》五大亮點解讀

亮點一：養老保險

' G D繳費不滿十五年妥善解決

【案例回放】高級工程師

' n D w U蔣乃群自1962年開始在大型國有企業南京汽車廠工作，1989年以“停薪留職”方式離開南汽，成了淘金深圳的新移民。

HR沙龍是目前國內最大的人力資源者專業社區媒體，論壇是目前國內最活躍的專業論壇，旗下擁有國內最大的人力資源論壇、博客，同時在數十個城市擁有線下活動！如果您是，一定不能錯過！Y1 N)K {7 r幾經輾轉,他于1995年應聘到深圳一家民營企業,直到2002年4月7日正式退休。接下來的事出乎蔣乃群意料，深圳和南京兩地社保局都拒絕向他支付養老金。

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深圳市社保局表示:根據深圳市有關規定,非深圳戶籍員工必須實際繳費年限累計滿15年,才能享受按月領取養老金的待遇。而蔣乃群在深圳的實際繳費年限只有7年。

`0 d6 K$ H“ z% o/ Y/ 南京市社保局的理由是:按國務院有關規定,蔣乃群應在深圳領取養老金。因為蔣乃群辭職多年,南京已沒有他的社保賬號,而且已過退休年齡,無法辦理退休手續。

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蔣乃群無法理解：“我在國企干了30年,一直繳納社保金；又在民企按規定繳納7年社保。一輩子繳社保金,合起來總共繳了37年,怎么臨退休了倒沒有退休金?”

蔣乃群走上7年上訪和訴訟之路，打官司都以W B)o m敗訴告終。HR論壇,H社區,H沙龍博客人力資源博客HR精英博客今日人力資源，資訊,H新聞人力資源新聞招聘求職薪酬福利培訓與發展績效管理績效考核人力資源規劃人事外包EHR,蘇州沙龍深圳HR沙龍上海沙龍南京HR沙龍

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2008年11月,國家人力資源和社會保障部派人找到蔣乃群,作為特事特辦，從2009年1月1日開始,蔣乃群可每月從南京社保局領取1500元養老保險,并享受醫保待遇。【新法解讀】《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》規定：“本決定實施后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準為省、自治區、直轄市或地（市）上職工月平均工資的20%，個人賬戶養老金月標準為本人賬戶儲存額除以120。個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。”

《國務院關于完善企業職工基

$ i5 w% O本養老保險制度的決定》（[2005]38號）規定：“本決定實施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關系。” 2002年5月30日,原國家勞動和社會保障部辦公廳在給上海社保部門的《關于對戶籍不在參保地的人員辦理退休手續有關問題的復函》中明確表示:

一、參保人員因工作流動在不同地區參保的,不論戶籍在何處,其最后參保地的個人實際繳費年限,與在其他地區工作的實際繳費年限及符合國家規定的視同繳費年限,應合并計算,作為享受基本養老金的條件;

二、參保人員達到法定退休年齡時,其退休手續由其最后參保地的勞動保障部門負責辦理,并由最后參保地的社會保險經辦機構支付養老保險待遇。但按照《立法法》的規定,特區法規在經濟特區范圍內適用,而該文件僅是勞動和社會保障部辦公廳對上海社保部門發出的一個復函,并非具有普遍約束力的法規,在法律效力上遠低于作為特區法規的《深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例》。因此,蔣乃群的養老保險待遇問題只能適用《條例》。

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現實中，基本養老保險關系轉移接續不暢，已成制約我國社會保險事業發展的突出問題。由于轉移接續難，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現大量農民工退保。據深圳市社保部門統計，2009年深圳共有580多萬人參加基本養老保險，退保人數100萬人次。如何使社保制度真正覆蓋流動人群特別是農民工群眾，受到 黨和國家的高度重視。2009年12月29日,由國務院制定的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定,從2010年1月1日起,包括農民工在內,參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員,均可自由轉移養老金賬戶。《社會保險法》則以國家立法形式將這一政策上升為法律，明確規定，個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算；個人達法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付。參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金。參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按國務院規定享受相應的養老保險待遇。《社會保險法》施行后，如出現類似蔣乃群的案例，則可選擇回戶籍所在地南京享受基本養老保險待遇。《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定，基本養老保險關系不在戶籍所在地，且在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養老保險關系轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇。

同時，他

b i4也可選擇在深圳繼續繳費至滿十五年后，在深圳享受基本養老保險待遇。因為即使職工到達法定退休年齡時累計繳費尚不足十五年，也并不代表其喪失領取養老保險金的權利。《社會保險法》賦予此類職工予以“補救”的合法渠道，即通過“繼續繳費滿十五年”來成就其依法按月領取基本養老金的權利。

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至于《社會保險法》提及的轉入新型農村社會養老保險和轉入城鎮居民社會養老保險如何享受待遇，有待國務院出臺相關規定進行細化。亮點二：工傷醫療費用第三人不支付由基金先行支付 【案例回放】張祥是北京某建筑工地的吊車工。2006年10月的一天，由于司機操作失誤，吊車上的鋼筋捆撞倒張祥，造成他踝骨骨折。“當時老板把我送醫院后只是草草處理一下。沒過多久我感覺傷處越來越厲害，最后右腳疼得連路都走不了。這時再去找老板，老板已不愿掏錢治病了。聽說因為老板沒給我上工傷保險，按規定錢全得由他出，他想把這個錢賴掉。”直到2007年3月，張祥聽人說北京有個免費為農民工打官司的地方，找到了北京市農民工法律援助工作站。沒想到這官司打了近兩年時間。

考慮到手術費太高，張祥

% @%忍著病痛，想等拿到賠償后再做手術。沒想到由于拖得太久，又引發創傷性關節炎等并發癥，傷情越來越嚴重。等勞動能力鑒定下來已是2007年7月，他被鑒定為八級傷殘。該月中旬，張祥去石景山區勞動仲裁委申請仲裁，兩個多月后裁決書下來，支持張祥賠償7萬多元的請求。

2007年11月，老板起訴到法院。12月，一 b R G審判決老板付給張祥69000元。老板又上訴到北京市第一中級人民法院。2008年5月，張祥收到二審維持原判的判決書。但事情還未結束，法院強制執行時又遇麻煩，雖然原公司還在，但公司法定代表人和賬號都變了，新法定代表人因回老家聯系不上。經法院輾轉協調，直到2008年底才為張祥要到25000元的賠償金。

在數十個城市擁有線下活動！如果您是，一定不能錯過！S;o M8 p!U9HR沙龍是目前國內最大的人力資源者專業社區媒體，論壇是目前國內最活躍的專業論壇，旗下擁有國內最大的人力資源論壇、博客，同時

【新法解讀】根據現行《工傷保險條例》，用人單位未為農民工上工傷保險，受傷農民工包括醫療費在內的全部保險待遇都由用人單位承擔。表面看，這是對用人單位不為勞動者上工傷保險的一種制度性懲罰，但實際上這種制度設計使得農民工

發生工傷事故后，救治費用和相關補償均要依賴用人單位。結果是ZF不管、用人單位推托，往往種種不利后果都落到受傷農民工身上。

《社會保險法》明確：

N Q A“用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇；用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付，隨后再由用人單位償還；另外，由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫療費用或者無法確定第三人的，也由工傷保險基金先行支付，隨后再向第三人追償。”

工傷保險醫療費先行墊

論壇博客 G H E(m G%付制度，從制度設計上真正實現工傷保險制度本應具有的統籌資金、共擔風險的功能，這是現代國家實行工傷保險制度的根本意義所在，使工傷職工尤其是農民工能真正得到工傷保險基金的保障。即使用人單位未參加工傷保險，農民工發生工傷后同樣可向社保基金申請工傷治療費，其工傷也能得到及時治療。如果《社會保險法》的這些條款能早日施行，張祥這樣的勞動者就不會因受工傷沒錢治而落下終身殘疾。亮點三：失業

U人員醫保待遇不再打折

【案例回放】家住廣州市的論壇博客 m小梅自幼體弱多病，6歲時為增強體質，注射當時流行的進口丙種球蛋白，卻染上乙肝病毒。

成年后，小

$ j6 W梅在某私企工作僅兩年，父親因中風突然去世，她也因操勞過度而肝病發作，從此開始在家休養。但她還得挑起家庭重擔，努力做一份份的兼職來賺錢養家。因患精神分裂癥多年自閉在家的姐姐，曾患癌癥又有嚴重慢性心臟衰竭、風燭殘年的老母親，一家母女苦命相依，靠著老母固定的退休金收入和小梅微薄的兼職收入，艱難維持著每月六七千元藥費及日常開銷。禍不單行。姐姐近日突然離家，被民警送回時，全身發紫，被緊急送醫。醫院隨即通知小梅，發現她姐姐有多項并發癥且危及性命，須立刻送入專門的監護病房救治。短短9天的住院治療，開銷已達1萬多元。短期急救及后續的康復治療等費用，著實難倒一家人。

【新法解讀】小梅

$家庭應首先為小梅姐姐辦好領取失業保險金手續。小梅所在的廣州市規定，領取失業保險金期間患嚴重疾病需住院治療的，其在指定醫療機構住院醫療費用的核銷應于出院后30天內到失業保險發放機構申報，給予不超過本次醫療費用50%的一次性補貼。《上海市失業保險辦法》第十八條(醫療補助金)規定，失業人員在領取失業保險金期間生育或者患病的，可在戶籍所在地的地段醫院或指定的醫療機構就診，并可向就業服務機構申請領取醫療補助金。醫療補助金標準為失業人員因就診所發生醫療費用的70％。醫療費用較大、本人及其家庭承擔確有困難的，失業人員可向就業服務機構申請增加醫療補助金。《社會保險法》加強對失業人員的保護力度。第四十八條規定，失業人員在領取失業保險金期間，參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇。失業人員應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳納基本醫療保險費。根據《社會保險法》，小梅姐妹領取失業保險金期間，個人不再繳納醫療保險費，但繼續享受基本醫療保險待遇，報銷的醫療費用也不再打折。當然，小梅姐妹享受此待遇的前提條件是在領取失業保險金期間。根據《社會保險法》，失業人員領取失業保險金需符合以下條件：

（一）失業前用人單位和本人已繳納失業保險費滿一年的；

（二）非因本人意愿中斷就業的；

（三）已進行失業登記，并有求職要求的。《社會保險法》規定，失業人員失業前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的，領取失業保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領取失業保險金的期限最長為十八個月；累計繳費十年以上的，領取失業保險金的期限最長為二十四個月。重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月。

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但在非領取失業保險金期間，小梅姐妹還可按規定參加城鎮居民保險。《社會保險法》規定，國家建立和完善城鎮居民基本醫療保險制度。城鎮居民基本醫療保險實行個人繳費和ZF補貼相結合。享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個人繳費部分，由ZF給予補貼。根據上海現行規定，參加居保按規定登記繳費后，可享受以下待遇：（1）門急診發生的符合醫保規定的醫療費，累計超過1000元以上的部分，在社區衛生服務中心（或一級醫療機構），由醫保支付60%，個人自負40%；因病情需要轉診至二、三級醫療機構的，由醫保支付50%，個人自負50%；（2）住院（含急診觀察室留院觀察）發生的符合醫保規定的醫療費用，由醫保支付50%，個人自負50%。

亮點四：職工未

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_就業配偶享受生育醫療費用待遇

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【案例回放】2008年央視春晚的小品《公交協奏曲》里，農民工出身的王寶強身著藍色民工服、頭帶安全帽、腳踩雨靴，一身建筑工人打扮，本色表演極具舞臺效果。

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當馮鞏問他為什么不舍得從兜中取出一元錢買公交車票，他答：“大哥，俺捂的不是錢，是命！這是兄弟們捐的救命錢啊！”“俺有個工友，他老婆生孩子，難產大出血，這錢交了押金，還欠1000多呢！”

【新法解讀】《社會保險法》規定，職工應當 “參加生育保險，由用人單位按國家規定繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費。用人單位已繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇；職工未就業配偶按國家規定享受生育醫療費用待遇。所需資金從生育保險基金中支付。生育保險待遇包括生育醫療費用和生育津貼。

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該條規定將未就業的職工配偶納入生育保險，改變了原有生育保險只保參保人員的作法，充分體現我國社會保障制度是要保障公民在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下依法獲得物質幫助權利的建制本意。《社會保險法》實施后，小品中的工友老婆生孩子，即使她本人未就業，只要其配偶的用人單位已繳納生育保險費，也能按國家規定享受生育醫療費用待遇。戲中的王寶強和馮鞏也不必為難了。

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需注意，按《上海市城鎮生育保險辦法》第十五條，從業婦女的月生育生活津貼標準，為本人生產或流產當月城鎮養老保險費繳費基數；從業婦女生產或流產前12個月內因變動工作單位繳費基數發生變化的，月生育生活津貼按其生產或流產前12個月的實際繳費基數的平均數計發。而按《社會保險法》第五十六條規定，生育津貼按照職工所在用人單位上職工月平均工資計發。

亮點五：單位不繳

沙龍論壇互動社區精彩共享 @論壇博客' H A% D社保費將強制劃撥 【案例回放】 “我已坐火車走了。不要找我，對不起。”放在屋里小桌上的這張紙條，是丈夫臨走前留給妻子的，旁邊還附有丈夫的存折和密碼。2010年10月11日，43歲的伍昭前得知自己患癌后，擔憂高昂的治療費用拖累

家人，悄然離家。

伍昭前在穗打工多年，老鄉和朋

論壇博客 P G @友也大多從事環衛工作，而且多數人未與清潔公司簽勞動合同，除每月千元出頭的工資，毫無其它保障。萬品清潔服務公司何經理承認，公司與伍昭前確未簽訂勞動合同，但給工人購買了意外保險。目前伍昭前已回家。他表示：“當時頭腦一片空白，根本不想和任何人接觸。第一反應就是不能讓家里人知道。離家后，我也不知該往哪走，只想跑遠點，就算死也別死在家里。” 【法律解析】即使在《社會保險法》出臺之前，清潔公司對伍昭前也有應盡的法律義務。公司未為伍昭前辦理醫療保險存在過錯，就應對其醫療費用支出承擔責任。按現有法律法規，醫療保險不能通過事后補繳保險費而享受保險待遇。如果用人單位未能依法為員工繳納醫療保險，導致員工患病后，因無法享受醫療保險待遇而遭受經濟損失的，職工可要求用人單位支付醫療費中屬于醫保報銷范圍內的費用。長期以來，我國社會保障立法主要散見于一些行政法規、規章和政策中，權威性不足，法規之間缺乏銜接。一些企業尤其是非公企業拒繳、少繳、漏繳、拖欠社保費的現象層出不窮，直接影響參保人員的切身利益，造成他們斷保、不能或不能及時享受有關社保待遇。

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《社會保險法》在國家立法層面確立了國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度。該法規定，用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應按月將繳納社會保險費的明細情況告知本人。用人單位不辦理社會保險登記，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。用人單位未按規定申報應繳納的社會保險費數額的，按該單位上月繳費額的百分之一百一十確定應繳納數額；繳費單位補辦申報手續后，由社會保險費征收機構按規定結算。按《社會保險法》規定，用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令其限期繳納或補足。用人單位逾期仍未繳納或補足社會保險費的，社會保險費征收機構可向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶；并可申請縣級以上有關行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或其他金融機構劃撥社會保險費。用人單位賬戶余額少于應繳納社會保險費的，社會保險費征收機構可要求該用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協議。

用人單位未足額繳納

@ G社會保險費且未提供擔保的，社會保險費征收機構可申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應繳納社會保險費的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。《社會保險法》施行后，用人單位依法及時足額繳納社會保險的法律責任大大加重。《社會保險法》還規定：“醫療費用依法應當由第三人負擔，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫療保險基金先行支付。基本醫療保險基金先行支付后，有權向第三人追償。”如此，像伍昭前這樣的勞動者合法權益就更有保障了。

第五篇：2012中央農村工作會議五大民生亮點解讀

2012中央農村工作會議五大民生亮點解讀

如何確保農村孩子上好學？如何保障農民群眾看得起病？如何使農村老人晚年更安定??２０１１年歲末，中央農村工作會議的召開部署了２０１２年和今后一個時期的農業農村工作。

各部門迅速貫徹落實，改善農村民生的政策措施不斷涌現新亮點，為農民群眾帶去新年新希望。

亮點一：讓每個農村孩子上好學

在中央農村工作會議上，溫家寶總理提出：下大力氣改善農村辦學條件，讓農村孩子共享優質教育資源。

教育部有關負責人說，近年來，國家高度重視農村義務教育，不斷加大投入，改革農村義務教育經費保障機制，實現真正意義上的免費義務教育。實施了“中小學危房改造工程”“農村中小學寄宿制學校建設工程”“農村中小學薄弱學校改造工程”等一系列重大工程，滿足２００萬新增學生的就學需求和１９７萬新增寄宿生的住校需求。同時，國家逐年提高義務教育階段學生生均公用經費，目前標準是小學生每年４００元，初中生每年６００元，一些地方還在此基礎上有所提高。

針對農村師資的薄弱環節，國家通過“特崗”教師計劃、城鎮教師支教、城鄉教師交流等措施，為農村學校輸送優質教師資源，并在國家組織實施的一系列教師培訓重大項目中，對農村教師培訓予以重點扶持。同時，通過實施遠程教育，實現優質教育資源共享，覆蓋１億多農村中小學生。

針對農村學生營養不良的問題，從今年秋季學期起，中央財政每年安排１６０億多元專項資金，為６８０個國家試點縣的所有２６００萬名農村義務教育學生提供每天３元的營養膳食補助。

亮點二：農村學校的布局調整要科學

在中央農村工作會議上，溫家寶總理提出：農村教學點撤并要十分慎重。

教育部有關負責人說，我們歷來高度重視保障農村學生的就學方便和交通安全工作，要求各地開展農村中小學布局調整時要因地制宜、實事求是，防止“一刀切”和“一哄而起”，避免因學校撤并導致學生的“上學遠”。

當前，各地要集中精力處理過去一段時間內因布局調整帶來的問題。對已經調整的農村學校，加大資助力度，解決好學生寄宿生活的條件，特別要防止因此造成學生輟學。對必須保留的小學和教學點，加強師資配備，充分利用遠程教育手段傳送優質教育資源，輔助以光盤教學。農村學校撤并必須充分聽取群眾意見，調整方案要向群眾公示，做到民主公開，避免因布局調整引發新的矛盾。

亮點三：為農村孩子的上學路保平安

在中央農村工作會議上，溫家寶總理要求：充分考慮學生上學方便和交通安全。近年來，公安部、教育部等部門采取多項舉措推動校車發展、規范校車安全管理。這些舉措包括：規范校車核載標準，推廣山東威海等地校車管理先進經驗，規范校車制造和日常管理，連續開展校車交通安全整治，在全國開展“護衛天使行動”，設立女警隊、護學崗，加強校園及周邊道路交通管理。

截至目前，各地共設置護學崗２．８萬個，組建女警隊９０４個；各地共排查接送學生車輛２０．５萬輛，查處接送學生車輛超員違法１．５萬起，取締不符合標準的車輛７７６３輛，取締不符合要求的駕駛人４２４６名。

公安部表示，針對當前校車事故頻發問題，將會同教育等部門對校車駕駛人開展逐一審查，堅決清退不符合安全要求的校車駕駛人；全面檢查校車安全技術狀況，對存在重大安全隱患的立即停運整改，直至達標后才允許運行。公安部還將會同交通、教育、安監等部門，對校車行駛路線及沿途道路進行一次深入排查，對校車臺賬、校園安全管理、校車隨車照管人員、校車駕駛人和學生安全教育等制度的落實情況進行一次詳細檢查，抓好各項道路安全設施的完善整改和校車管理制度的落實。

在此基礎上，公安部作出部署，要求各地公安機關深入調查研究，提請黨委政府統籌校車發展與教育資源分布，針對農村地區撤點并校帶來的校車需求增加、“黑校車”、校車超員等交通安全問題，提出對策建議，努力推動校車安全源頭性、基礎性問題的解決。

公安部有關負責人建議，黨委政府組織校車公司化、集約化、專業化經營，規范校車安全管理，降低校車運營安全風險；構建校車安全社會管理機制，在黨委政府領導下建立學校、家長、基層組織、群眾代表、民警等共同參加的校車安全監督機制，發動廣大群眾特別是學生家長積極舉報校車交通違法行為，形成強大的社會監督力量；會同教育部門編制校車安全手冊，加強安全行車教育，實行嚴格規范管理，全力為廣大學生出行提供安全的交通條件。

亮點四：讓農村群眾看病不發愁

在中央農村工作會議上，溫家寶總理指出：新型農村合作醫療覆蓋９７％的農民。

衛生部有關負責人介紹，我國基本醫療保險制度覆蓋面不斷擴大，全民基本醫保目前惠及全國９５％的人口。城鄉居民參保總人數達到１２．９５億人，其中，新農合參保人數達到８．３２億人，幾千年來農民“病有所醫”的愿望正在實現。

２０１１年，一系列利好政策不斷出臺：新農合醫保政策范圍內住院報銷比例由２００８年的４８％提高到７０％左右；超過９０％的新農合統籌地區開展門診統籌，從保大病向兼顧小病延伸；９０％以上統籌地區的新農合最高支付限額提高到全國農民人均純收入的６倍左右；農村兒童白血病和先天性心臟病患者的保障水平也在大幅提高，困難家庭患兒看病費用實際報銷比例由４０％提高到９０％，２萬多名“兩病”患兒受益，補償資金達到３．２６億元。在剛剛落幕的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人進一步承諾，２０１２年，中央財政將繼續推動各項基本醫療保險制度相互銜接，新農合和城鎮居民醫保的財政補助標準將從２０１１年的年人均２００元再提高４０元，增至２４０元。

衛生部部長陳竺表示，新的一年將提高新農合籌資標準和農民受益水平。普遍開展門診醫療費用統籌，逐步提高門診補償水平。提高新農合基金統籌層次，以省為單位全面推開重大疾病保障工作。

亮點五：讓農村老人的晚年更安定

在中央農村工作會議上，溫家寶總理提出：今后一個時期，農村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉一體化。

２００９年１２月，中國啟動首批新農保試點，年滿６０周歲的參保農民可按月領取養老金。２０１１年７月，中國又啟動了城鎮居民社會養老保險試點，年滿６０周歲的參保居民可按月領取養老金。

截至２０１１年１１月底，我國新農保和城鎮居民養老保險總參保人數已達３．０２億人。全國新農保和城鎮居民養老保險試點覆蓋面達到６０％以上，老少邊窮地區總體覆蓋面達到８５％以上。北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、海南、重慶、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆等１５個省區市已經實現新農保和城鎮居民養老保險兩項制度全覆蓋。根據國務院決定，２０１２年將實現兩項制度全覆蓋，比預定計劃提前８年。

越來越多的人正從城鄉居民養老保險制度中受益。據統計，第一、二批試點地區平均參保率接近８０％，有不少地方參保率和續保率均達到９０％以上，已經啟動的第三批試點地區參保人數也在快速上升。