第一篇：行政執法人員職務犯罪情況的調查報告

行政執法人員職務犯罪情況的調查

報告

行政執法人員職務犯罪情況的調查報告2007-12-12 17:53:37第1文秘網第1公文網行政執法人員職務犯罪情況的調查報告行政執法人員職務犯罪情況的調查報告(2)行政執法機關是代表國家執行行政管理職能的執法機關，是受國家委托行使國家所賦予的行政管理權力的部門，是國家依法行政的重要組成部分。在經濟社會中，它是保障國家經濟秩序正常運行，國家經濟建設良性循環的重要力量，在執法過程中，既是國家法律、法規的捍衛者和執行者，同時又是黨和國家與人民群眾密切相連的橋梁。近年來，一些行政執法部門、行政執法人員利用職權，憑借行業壟斷地位

等有利條件濫用職權、收受賄賂，不僅嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序，而且對違法經營行為起到了推波助瀾的作用。據調查，2001年--2003年，輝縣市共查處行政執法人員涉嫌職務犯罪案件13起，涉案人員19人。造成嚴重的社會影響，嚴重損害了政府形象，影響了政府威信，挫傷了人民群眾進行經濟建設的積極性，造成了社會不穩定因素。因此，研究行政執法人員職務犯罪的規律特點，制定有針對性的預防對策，成為擺在預防部門面前的一個重要課題。

一、行政執法部門、人員職務犯罪特點：

1、行政執法人員職務犯罪主要集中在權力相對集中，監督機制尚未健全，審批項目涉及社會熱點的一些部門 從我市情況來看，近年來，我市行政執法人員職務犯罪主要集中在土地批租和林業監管兩個部門。我市地處半山區，地理特點導致我市石材多、砂資源多、林區面積大。這些部門的監管人員手里掌握著資源審批權、資源管理權和一定 的處罰權，因此成為投機分子拉攏腐蝕的重點對象，而這些人也極易利用手中的權力進行利益交換，以權謀私，以權謀錢。1999年我市林業局某林場場長侯某、副場長魏某違規私批濫伐林木，導致關山林區600余畝林木被毀一案就是典型例子。作為林業部門基層管理人員，他們忘記了自己的監管職責，違規越權審批，放縱濫砍濫伐，最終導致自己走上犯罪道路。

2、犯罪主體年齡多為中年以上，學歷偏低

行政執法的特殊性質決定了行政執法人員應當具有一定的文化素質，具有豐富的工作經驗和社會閱歷。但綜合最近三年來我市行政執法人員涉嫌職務犯罪的情況來看，基層行政執法人員素質偏低，年齡偏大。通過分析發現，我市2001年至2003年期間涉嫌職務犯罪的這些人當中，高中以下文化的幾乎占了一半。這些人也正處于生活、心理負擔相對較重的中年年齡段。他們往往都是

靠自己多年的辛苦努力才走上行政執法領導崗位的，心理上存在著”撈一把”的想法。從自身來看，這些人法制觀念淡薄，極易在各種利益引誘之下迷失自我，從而走上犯罪道路。

3、犯罪嫌疑人都是業務骨干，處在重要的工作崗位

在我們所查處的行政執法人員職務犯罪案件中，犯罪嫌疑人都是部門中層以上領導或部門骨干人員。他們都擔任一定職務，或主管某項重要工作，既有部門負責人，也有一般工作人員，這些人手中都掌握一定的行政職權，而這些權力一旦失去機制制約，就很可能成為犯罪的源泉。

4、趨于團伙化 在行政執法領域，單純由單個人實施的職務犯罪比例不大，從調查中我們發現，這類案件往往是由兩個或兩個以上行政執法人員共同實施。因為在行政執法領域，某項執法行為的實施往往并不是由哪一個人說了算，通常有一定的審批制

度或領導把關制度。因此，行政執法人員職務犯罪往往表現為基層執法人員與中層領導人員合伙作案，欺上瞞下。他們在某一事項的決策過程中互相聯系，互相關照，互相利用，結伙作案。

5、犯罪行為公開化 與其他類型犯罪相比，行政執法人員職務犯罪具有公開性的特點，行政執法人員往往是共同組織和實施犯罪，他們之間沒有太多的秘密。例如，2003年我院查處的某鎮土地所所長段某和副鎮長白某受賄案件中，段某和白某收受轄區某村村委會賄賂20000元后違規批準其非法用地，而后二人將20000元錢予以私分。在行政執法機關內部，執法人員之間對于濫用職權的事實達成一種默契。

二、行政執法人員職務犯罪的主要原因：

（一）主觀原因

1、行政執法人員素質偏低

行政執法人員個人素質差是導致職務犯罪的最根本原因。表現為行政執法人

員法律意識淡薄，執法犯法。如今我國對法官、檢察官這兩類司法工作人員的選拔實行統一考試制度，以提高司法人員的素質。但對行政執法部門從業人員的選用卻缺乏相應的制度和法律，也沒有完善的公務員法律對他們的執法行為進行約束，導致行政執法人員魚目混珠，素質偏低。

2、存在趨利心理

行政執法人員職務犯罪的動機主要是因為物質需要和與此相聯系的精神需要引起的。面對名目繁多的物質享受，日漸增多的娛樂性消費形式，人們的消費結構由過去單一化轉變為多樣化。而當個人的支付能力不能滿足這種強烈膨脹的私欲的時候，涉案人員往往在貪圖物質享受，追求奢侈生活方式的動機刺激下，利用手中的執法權力攫取非法利益，這是導致案件發生的普遍心理。

3、不注重世界觀的改造。在調查中發現，行政執法人員中職務犯罪人文

行政執法人員職務犯罪情況 的調查報告

第二篇：關于行政執法人員職務犯罪情況的調查報告

行政執法機關是代表國家執行行政管理職能的執法機關，是受國家委托行使國家所賦予的行政管理權力的部門，是國家依法行政的重要組成部分。在經濟社會中，它是保障國家經濟秩序正常運行，國家經濟建設良性循環的重要力量，在執法過程中，既是國家法律、法規的捍衛者和執行者，同時又是黨和國家與人民群眾密切相連的橋梁。近年來，一些行政執法部門、行政執法人員利用職權，憑借行業壟斷地位等有利條件濫用職權、收受賄賂，不僅嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序，而且對違法經營行為起到了推波助瀾的作用。據調查，2001年——2003年，輝縣市共查處行政執法人員涉嫌職務犯罪案件13起，涉案人員19人。造成嚴重的社會影響，嚴重損害了政府形象，影響了政府威信，挫傷了人民群眾進行經濟建設的積極性，造成了社會不穩定因素。因此，研究行政執法人員職務犯罪的規律特點，制定有針對性的預防對策，成為擺在預防部門面前的一個重要課題。

一、行政執法部門、人員職務犯罪特點：

1、行政執法人員職務犯罪主要集中在權力相對集中，監督機制尚未健全，審批項目涉及社會熱點的一些部門

從我市情況來看，近年來，我市行政執法人員職務犯罪主要集中在土地批租和林業監管兩個部門。我市地處半山區，地理特點導致我市石材多、砂資源多、林區面積大。這些部門的監管人員手里掌握著資源審批權、資源管理權和一定的處罰權，因此成為投機分子拉攏腐蝕的重點對象，而這些人也極易利用手中的權力進行利益交換，以權謀私，以權謀錢。1999年我市林業局某林場場長侯某、副場長魏某違規私批濫伐林木，導致關山林區600余畝林木被毀一案就是典型例子。作為林業部門基層管理人員，他們忘記了自己的監管職責，違規越權審批，放縱濫砍濫伐，最終導致自己走上犯罪道路。

2、犯罪主體年齡多為中年以上，學歷偏低

行政執法的特殊性質決定了行政執法人員應當具有一定的文化素質，具有豐富的工作經驗和社會閱歷。但綜合最近三年來我市行政執法人員涉嫌職務犯罪的情況來看，基層行政執法人員素質偏低，年齡偏大。通過分析發現，我市2001年至2003年期間涉嫌職務犯罪的這些人當中，高中以下文化的幾乎占了一半。這些人也正處于生活、心理負擔相對較重的中年年齡段。他們往往都是靠自己多年的辛苦努力才走上行政執法領導崗位的，心理上存在著“撈一把”的想法。從自身來看，這些人法制觀念淡薄，極易在各種利益引誘之下迷失自我，從而走上犯罪道路。

3、犯罪嫌疑人都是業務骨干，處在重要的工作崗位

在我們所查處的行政執法人員職務犯罪案件中，犯罪嫌疑人都是部門中層以上領導或部門骨干人員。他們都擔任一定職務，或主管某項重要工作，既有部門負責人，也有一般工作人員，這些人手中都掌握一定的行政職權，而這些權力一旦失去機制制約，就很可能成為犯罪的源泉。

4、趨于團伙化

在行政執法領域，單純由單個人實施的職務犯罪比例不大，從調查中我們發現，這類案件往往是由兩個或兩個以上行政執法人員共同實施。因為在行政執法領域，某項執法行為的實施往往并不是由哪一個人說了算，通常有一定的審批制度或領導把關制度。因此，行政執法人員職務犯罪往往表現為基層執法人員與中層領導人員合伙作案，欺上瞞下。他們在某一事項的決策過程中互相聯系，互相關照，互相利用，結伙作案。[!--empirenews.page--]

5、犯罪行為公開化

與其他類型犯罪相比，行政執法人員職務犯罪具有公開性的特點，行政執法人員往往是共同組織和實施犯罪，他們之間沒有太多的秘密。例如，2003年我院查處的某鎮土地所所長段某和副鎮長白某受賄案件中，段某和白某收受轄區某村村委會賄賂20000元后違規批準其非法用地，而后二人將20000元錢予以私分。在行政執法機關內部，執法人員之間對于濫用職權的事實達成一種默契。

二、行政執法人員職務犯罪的主要原因：

（一）主觀原因

1、行政執法人員素質偏低

行政執法人員個人素質差是導致職務犯罪的最根本原因。表現為行政執法人員法律意識淡薄，執法犯法。如今我國對法官、檢察官這兩類司法工作人員的選拔實行統一考試制度，以提高司法人員的素質。但對行政執法部門從業人員的選用卻缺乏相應的制度和法律，也沒有完善的公務員法律對他們的執法行為進行約束，導致行政執法人員魚目混珠，素質偏低。

2、存在趨利心理

行政執法人員職務犯罪的動機主要是因為物質需要和與此相聯系的精神需要引起的。面對名目繁多的物質享受，日漸增多的娛樂性消費形式，人們的消費結構由過去單一化轉變為多樣化。而當個人的支付能力不能滿足這種強烈膨脹的私欲的時候，涉案人員往往在貪圖物質享受，追求奢侈生活方式的動機刺激下，利用手中的執法權力攫取非法利益，這是導致案件發生的普遍心理。

3、不注重世界觀的改造 在調查中發現，行政執法人員中職務犯罪人文化素質偏低，但他們工作時間較長，因此在業務方面又都具有較高專業水平，在各自的崗位上都能獨當一面，可以稱得上是業務上的好手。但他們都有一個共性的問題，那就是不注重學習，特別是不注重政治學習，不注重自己世界觀的改造，面對復雜的外部環境和個人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，在關鍵時刻把握不住自己，最終走上了犯罪的道路。有的嫌疑人長期處于中層自認為應該得到提拔重用而未被提拔重用，因而心理失衡，以身試法；有的犯罪嫌疑人是帶著一種“你撈我也撈、不撈白不撈”和“有權不用過期作廢”的市儈心理索賄受賄，從而放縱違法犯罪，該移交司法機關做犯罪處理的僅做罰款處理了事。我市林業局林業派出所原所長任某、指導員任某就是收受賄賂，視濫伐林木的違法事實不顧，不積極予以制止，也不移交公安機關立案處理，致使輝縣市某鎮發生盜伐林木1395626立方的特大毀林案件。

4、不注重道德修養

在調查中發現，涉案人員的道德修養低下，他們不注重道德觀的培養。從他們貪污受賄的所作所為來看，什么職業道德、公仆意識、黨性意識、服務意識等等，在他們的思想觀念里都已蕩然無存。他們原本也是一些業務骨干，他們走上犯罪道路的過程是一個漸進的過程。從這些嫌疑人的交代來看，每個人對自己的第一次貪污受賄的經過都記憶猶新，交代的最清楚，最詳盡。而多次犯罪之后，他們已不再記得那么清楚。這說明，他們走上犯罪道路的那一刻也是有過思想斗爭的，他們的道德天平并非一開始就傾向犯罪的一邊。正是由于他們平時不注重道德修養，放松對自己的要求，才一步一步陷進犯罪的泥潭。[!--empirenews.page--]

5、法制觀念淡薄，存在僥幸心理

在調查中我們發現，涉嫌職務犯罪的這些犯罪嫌疑人都不是法盲，都知道什么是犯罪，也知道犯罪的后果，但他們之所以明知故犯，一個很重要的原因就是心存僥幸。一些受賄案件和瀆職案件的犯罪嫌疑人往往認為向自己行賄的都是自己的老朋友、老部下，或者是有求于自己的人，而且他們也通過自己的行為謀取了利益，認為他們絕不會出賣自己。還有一種心理，認為行賄和受賄雙方是一個利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠利益，行賄方不會出賣我。他們沒有深思，行、受賄雙方的心理基礎是不一樣的，雙方之間的關系完全受利益支配，毫無情義可言。一位行賄人坦稱：那些接受他賄賂的人讓他從心底里看不起，而那些不接受他賄賂的人，雖然不一定使他得到他想得到的利益，但他卻從心底里敬佩他們。

（二）客觀原因

1、利益驅動，見利忘義

一些部門受利益驅動，在行使行政管理職能時違反法律、超越職權，將本不該自己部門管轄的案件自行處理，一些案件本來已違反刑事法律構成犯罪的也只是做罰款簡單處理，使犯罪分子長期逍遙法外甚至重新犯罪，給社會安定造成嚴重隱患。1994年7月，我市某派出所所長劉某在處理其他案件時發現本轄區任某等人有販毒事實，在部門利益驅動下，僅對犯罪嫌疑人作行政罰款處理而未將其作為刑事案件向有關司法部門移交；一些部門在得到一定好處后對應當屬于自己管轄的違法案件聽之任之，放縱違法行為一再發生，直至造成嚴重后果。1999年5月，市林業派出所所長任某、市林業派出所指導員任某在接到我市某鎮發生渭河防護林濫伐3350余株的違法事實后，得到好處后未積極履行監管職責，追究周某等涉案人員的責任，致使周某等人于同年12月再次在同一地段盜伐林木1933株，造成嚴重后果。所有這些，無不是受部門利益或個人私利所驅動造成的。

2、內外監督制約機制不健全、不落實

對付職務犯罪的有效措施是健全內外監督制約機制，只有健全監督機制，才能對行政執法人員的執法行為進行有效的監督和制約，使有犯罪傾向的人懾于制度和法律的嚴厲而不敢涉足違法犯罪。目前，行政執法領域權力過于集中，缺乏有效的制約機制。對于某一行政執法機關而言，其部門的最高行政長官就是一言九鼎，說一不二，成為違法犯罪的根源；對于行政執法部門而言，有些權力集中的部門由于管理和監督機制不健全，執掌著面向全區的某一項職權，他們執掌的這些相對集中的權力因缺乏有效的監督制約，在行使過程中很容易走樣，不僅誘發了諸多的社會矛盾，而且容易造成在權錢交易過程中，由于有關工作人員不履行或怠于履行職責，導致國有資產的大量流失。

3、與經濟利益掛鉤的執法管理模式，易成為滋生違法犯罪的溫床 行政執法人員是代表國家行使行政管理權的國家機關工作人員。在現實生活中總有一些地方政府因為人員超編等原因而使一部分行使國家工作人員職能的人員成為“自收自支”人員，這些人員的工資及其他開支均來源于這些部門的收費項目。于是，行政執法單位成了“自負盈虧”的另類“企業”。這些部門為了給部門創收，彌補經費不足不惜以利為本，依錢行政，使監督缺省，一些行政執法人員在完成了經濟指標之后，其余本應成為國有資產的款物就通過各種渠道流失，他們私設“小金庫”，私分罰沒款，貪污行賄。[!--empirenews.page--]

三、預防行政執法人員職務犯罪的對策：

1、加強職業道德教育，提高執法隊伍素質 行政執法人員的職業道德和法制觀念是依法行政的基礎。行政執法隊伍龐雜，執法任務繁重，法律政策性強，行政執法機關要樹立公正廉潔的形象，使其執法行為高效廉潔，必須提高執法人員的素質。只有從思想教育入手，我們在辦案的同時堅持抓犯罪預防工作，通過上法制課、看展覽，進行警示教育等活動，增強行政執法人員的責任感，提升正氣。同時通過組織行政執法人員進行政治學習和業務學習，以提高他們的業務素質，按照“依法行政，加強監管，提供服務”的要求去做，促使行政執法機制正常運轉，形成良性的行政執法人文環境。

2、公開執法流程，增加執法透明度 執法行為中的暗箱操作，是導致執法違規性和隨意性的重要原因。要杜絕暗箱操作，就必須對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規范，并將全部執法流程公示于社會，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監督之下。行政執法部門的政務公開是一項艱巨的事項，許多行政執法部門自恃自己執行的是國家的行政法規，他們視之為“尚方寶劍”，認為無社會監督的必要性。事實上，要促進依法行政，必須進一步加強政務公開，增強行政執法的透明度。要從源頭上遏止職務犯罪現象，必須進一步推進政務公開，增加行政執法的透明度。

3、完善監督制約機制

建立健全一整套規范的群眾監督、內部監督、審計監督和檢察監督機制是預防行政執法人員職務犯罪的關鍵。一是加強管理監督，主要是上下級監督和不同職能部門之間的監督，并實行監督連帶責任制，對因監督缺失造成職務犯罪發生的，要追究直接責任人員的連帶責任；二是加強審計監督，建立經常性的、規范性的對罰沒款進行審計監督的制度，及時揭露已發生的罰沒款違法違紀問題；三是完善舉報監督機制，向社會公布舉報電話，實行舉報獎勵制度，鼓勵群眾對違法處罰行為的舉報。

4、樹立預防意識，建立預防體系 在加大打擊行政執法人員職務犯罪的同時，行政執法機關必須充分認識預防工作的重要性，樹立預防意識，建立預防網絡，只有這樣才能實現“打防結合、標本兼治”的工作目標，達到有效減少和預防行政執法部門職務犯罪發生的效果。行政執法機關必須將預防工作列為日常工作考核目標，作為一項重要工作來抓。通過法制教育、個案預防、堵漏建制等各項預防措施，不斷完善管理監督機制，有效降低發案率。

第三篇：行政執法人員崗位職責

行政執法人員崗位職責

1、行政執法人員崗位職責

為規范全地區交通部門行政執法人員的行政行為，加強對執法人員的管理，保證辦案質量，提高辦案水平，保證依法行政，進一步樹立形象，依據行政執法有關規定，制定本崗位職責：

一、努力學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論。模范地執行黨的路線、方針、政策認真貫徹執行《行政許可法》、《行政處罰法》及本部門的專業法律、法規。

二、嚴格依照行政案件辦理程序的規定辦理行政案件。認真學習、宣傳、遵守和執行國家法律、法規，熟練掌握和運用交通行業法律、法規及相關法律、法規的基本知識。

三、愛崗敬業，要有無私奉獻，努力進取的忘我精神，把維護公路交通法律尊嚴，努力提高全社會的法制意識作為自己神圣的職責。

四、忠于職守，兢兢業業，勤奮工作。在確保案件質量的前提下，努力提高執法水平。堅持廉潔高效的工作作風，使每一個案件的辦理做到穩、準、快。

五、樹立實事求是的工作作風，堅持以事實為依據，以法律為準繩的辦案原則，必須做到事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規、規章正確，處罰適度，程序合法，文書齊全，用詞貼切，字跡工整，文書制作規范，六、持證、亮證執法，要做到有法必依，執法必嚴，違法必究，文明執法，公正執法．把維護法律的嚴肅性、公正性做為自己的工作準則，確保依法行政。

七、秉公執法，不拘私情不以權謀私，不搞權錢交易。不接受有妨礙、影響公正執法的吃、請，不利用工作之便索取錢、物、違者給予行政處分直至追究刑事責任。

八、自覺接受政治、法律、組織、群眾和社會典論的監督，發生錯案并給行政相對人造成損失的，依法承擔賠償義務。自覺愛護執法設施、設備和其他公物，丟失損壞按規定賠償。

九、遵章守紀，保守機密。嚴禁為違法的行政相對人出謀劃策，通風報信，說情開脫，縱容包庇，違者追究相應的責任。

十、在行政執法中遇到下列情形之一的，必須自覺主動申請回避，并服從組織安排。

1、是案件當事人或當事人的近親屬；

2、與所辦案件有利害關系；

3、其他原因可能影響公正辦案的。

2、人防行政執法人員崗位職責

為規范人防行政執法行為，加強人防執法管理和隊伍建設，切實做好人防行政執法工作，結合實際，特制訂本職責。

一、認真宣傳、貫徹執行《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國人民防空法》、《湖南省實施<中華人民共和國人民防空法辦法》、《湖南省行政程序規定》以及相關法規和人防各項政策。

二、認真學習人防法律法規和規章，刻苦鉆研業務知識，努力提高人防行政執法水平和辦案能力。

三、忠于職守，清正廉潔，秉公執法，熱情服務，嚴格遵守人防行政執法各項規章制度。

四、認真履行職責，依法查處轄區內的各類人防違法案件，做到行政執法程序合法、規范，行政處罰公正、公平、公開。

五、按規定和標準收繳公用人防工程維護費嚴格按標準足額征收到位。

六、積極完成上級交給的其他工作任務。

3、農業行政綜合執法大隊崗位職責

1、監督檢查主管部門委托執法范圍涉農法律、法規、規章的執行。

2、受農業行政主管部門委托審批、發放、年審、注銷各種行業許可證照和特許品種的許可行為、可行性調查。

3、執行農產品市場準入制度，保障農產品質量安全。

4、負責基本農田保護的檢查監督。

5、依照《中華人民共和國動物防疫法》授權進行專業執法。按照國家標準、行業標準和檢疫檢驗管理辦法，依法對轄區內屠宰加工的動物、動物產品施行監督；依法對市場（超市）凍庫和流動環節的動物、動物產品實行監督檢疫。

6、負責對農業機械進行注冊、登記、安全技術檢驗、核發牌證、年檢工作；負責對農機駕駛人員考核及核發駕駛員證和年審工作；負責公路以外農機事故的調查處理。負責全區農機化發展規劃；開展農業設施、設備、農機具的推廣應用；負責對農機技術、農機維修行業、農機使用的管理和操作人員的培訓，農機化統計與信息工作。

7、負責對農業生產資料及農業投入品中的種子、苗木、農藥、農膜、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及其添加劑等經營監管和安全使用管理。

8、負責對植物危險性、病蟲疫情進行封銷控制和管理，實施隔離試種、產地檢疫，發放產地檢疫和調運檢疫證書，開展法規授權的植物檢疫專業執法。

9、執行《中華人民共和國動物防疫法》、《動物防疫和動物產品安全管理辦法》、《種畜禽管理條例》、《獸藥管理條例》等畜牧獸醫法律法規；依法對動物防疫、檢疫和動物產品安全管理工作進行監督；依法對從事動物飼養、經營和動物產品生產、經營企業的動物防疫條件進行監督；依法對動物疫病的控制和撲滅工作進行監督。

10、負責《中華人民共和國漁業法》的監督管理工作，維護漁業生產秩序，協調處理漁事糾紛；保護水生野生動物、水生野生動物親體、苗種；調查處理漁業水域污染事故；監督管理淺海、灘涂水產增養殖及廈門海域中華白海豚保護區，對違反法律、法規規章的規定從事捕捉、運輸、馴養、繁殖、出售、展覽、經營利用水生野生動物等行為進行查處。

4、城市管理行政執法大隊崗位職責

1、受區城市管理行政執法局委托，在區行政管轄范圍內行使國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市環境衛生管理條例》和《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》等法律、法規規定的市容環衛管理、城市規劃管理、村鎮規劃建設管理、市政和園林綠化管理方面的行政處罰和行政強制措施。

2、承擔集中執法和負責指導下屬各中隊進行專項整治等工作。

3、負責日常檢查和監督管理下屬各中隊城市管理和行政執法工作情況。

4、承辦區城市管理行政執法局交辦的其他事項。

第四篇：當前行政執法人員職務犯罪的特點、原因及預防對策!

當前行政執法人員職務犯罪的特點、原因及預防對策

【摘要】行政執法人員職務犯罪主要是具有行政執法權的國家工作人員基于職務所實施的犯罪行為。包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪以及瀆職犯罪等。此類犯罪雖然為數少，但其社會危害性較大，嚴重損壞了行政執法聲譽，沾污了行政執法部門的廉潔，代表國家行政的執法機關，是受國家委托行使國家所賦予的行政權力的部門，是國家依法行政的重要組成部分。【關鍵詞】行政執法 職務犯罪 瀆職犯罪

行政執法人員職務犯罪主要是具有行政執法權的國家工作人員基于職務所實施的犯罪行為。包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪以及瀆職犯罪等。此類犯罪雖然為數少，但其社會危害性較大，嚴重損壞了行政執法聲譽，沾污了行政執法部門的廉潔，代表國家行政的執法機關，是受國家委托行使國家所賦予的行政權力的部門，是國家依法行政的重要組成部分。在經濟社會中，它是保障國家經濟秩序正常運行，國家經濟建設良性循環的重要力量，在執法過程中，既是國家法律、法規的捍衛者和執行者，同時又是黨和國家與人民群眾密切相連的橋梁。近年來，一些行政執法部門、人員利用職權，憑借行業壟斷地位等有利條件大肆索取、收受賄賂，不僅嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序，而且對違法經營的商家起到了推波助瀾的作用。嚴重損害了政府形象，影響了政府威信，挫傷了

人民群眾進行經濟建設的積極性，造成了社會不穩定因素。因此，研究行政執法人員職務犯罪的規律特點，制定有針對性的預防對策，成為擺在預防部門面前的一個重要課題。

一、行政執法部門、人員職務犯罪特點

1、有收費權的行政執法部門和行政執法部門內部的關鍵崗位是案件高發區。

稅務、工商、質監、公安，以及在這些部門內部掌握一定審批、稅收、管理、處罰等權力的崗位是案件的高發區。位于這些崗位的執法人員極易成為某些投機分子拉攏腐蝕的重點對象，而這些人也極易使用手中的權力進行利益交換，以權謀私、以權謀錢。如我院近幾年來查處的41件行政執法人員職務犯罪案件中，貪污案17件，受賄案19件，占87.7%.2、犯罪主體以具有較高學歷的中年領導干部居多。

行政執法的特殊性質，使相關人員具有一定的文化素質，從而決定了犯罪手段的智能化。首先，其犯罪行為有職務光環的掩護和職務權力的遮攔。因為，一般情況下公務人員行使職權不允許阻止和干擾，其職務犯罪行為給人的印象是在履行職務，不是犯罪行為。其次，其犯罪過程極為隱蔽和秘密，知情者甚少，如受賄犯罪，一般都是“一對一”的行為。再次，犯罪后果也不易發現，行政執法人員職務犯罪中，除造成重大后果的易發現外，其他犯罪不易發現。中年人往往具有豐富的工作經驗和社會閱歷，也正處于生活、心理負擔相對較重的年齡段，極易在金錢的誘惑之下迷失自己，且領導地位的特殊性使

其具有廣泛的社會關系網，有的手握重權，給查處此類案件增加了相當的難度。

3、犯罪手段專業化。

犯罪嫌疑人作案越來越體現出專業特色業務特點和行業特征。如國稅局人員玩忽職守案，涉及到增值稅一般納稅人認定，經營規模，經營狀況、經營場地、財務核算、商品倉庫等為實地考察，預儲資金收取，專用發票代管監開等多個業務環節，具有極強的專業性。

4、趨于團伙化和公開化。

在一個部門，涉案人員相互勾結，互相利用，對濫用權力收受好處，相互已達成一種默契。行政執法人員職務犯罪案件多是“窩串案”，一案往往涉及橫向的、縱向的多個行政執法人員甚至領導干部犯罪案件，如我院查處的某監獄窩串案，共查出20多件案件涉及30多個行政執法人員。

5、犯罪數額趨向巨額化，行為危害嚴重。

大案要案逐年增多，從幾萬元到幾十萬元上百萬元屢屢出現。雖然有的涉案數額不大，但其所造成的破壞性后果和影響卻是相當驚人的，它直接毀壞的是國家的聲譽，損害的是管理國家的執政黨的形象，對社會主義市場經濟秩序造成巨大的干擾和破壞。如最近公布的全國十大職務犯罪犯，名列第十名的王守業索賄、受賄也達到了1.6億元，并且還有逐年上升的趨勢。

二、行政執法人員職務犯罪的主要原因

1、趨利心理。行政執法人員職務犯罪的動機主要是因為物質需

要和與此相聯系的精神需要引起的。面對名目繁多的物質享受，日漸增多的娛樂性消費形式，人們的消費結構由過去單一化轉變為多樣化。而當個人的支付能力不能滿足這種強烈膨脹的私欲的時候，涉案人員往往在貪圖物質享受，追求奢侈生活方式的動機刺激下，利用手中的執法權力攫取非法利益，因此在一些權力部門就形成了：“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，只有得到好處，什么事情都能辦，這就是導致案件發生的普遍心理。

2、權力的廉潔度下降，職業道德淪喪。

社會風氣的普遍下降，使社會上存在相當一部分雖未達到追究違法責任但權力本身已不干凈的“準腐敗”行為，“準腐敗”行為的大量發生使權力的廉潔度普遍下降，這種“準腐敗”雖然不能造成重大經濟損失，但它最大的危害在于構成了職務犯罪腐敗現象群發的豐厚土壤。在握有一定權力的行政執法部門，這種“準腐敗”的普遍存在，使該行業的職業道德標準逐漸下降，甚至在個別人手中徹底淪喪。在一些權力部門形成了：上層貪“大頭”中層沾“小頭”基層吃“零頭”成為“群體性腐敗”。據資料記載：慕綏新腐敗案總涉案人員達百余人，其中，副 省級1人、副 市級4人、正局級11人、副局級7人。

3、與經濟利益掛鉤的執法管理模式，易成為滋生違法犯罪的溫床。

由于在現實行政執法中，用經濟指標來考核行政執法業績，把某項行政執法權力實行金錢量化承包管理，通過創收來彌補財政撥款的不足等等行政執法管理的方式和做法以利為本，依錢行政，使監督缺

省，使一些行政執法人員在完成了經濟指標之后，其余本應成為國有資產的款物就通過各種渠道流失，私設“小金庫”，私分罰沒款，貪污行賄。因此在某些行業和部門腐敗成為一種必然，為什么在一些工程部門、審批部門、財稅部門，腐敗和犯罪會“前仆后繼”？在一些群權力部門腐敗已經成為“潛規則”，誰執政誰腐敗。

4、權力失控，缺乏監督制約機制。

行政管理權和行政執法權的失控，是此類案件發生的根本客觀原因。行政執法部門的性質決定了其屬下的大部分執法人員在工作中具有相對獨立的執法權，執法權的分散使對這種權利的管理產生一定難度，執法過程中各部門的相對獨立性，使其相互之間缺乏必要的監督制約。因此形成了：把權力當成“資源”開發利用，執法部門靠“法”吃“法”，領導干部倚“權”賣“權”，“海關不把關，邊防不設防”，這些都是導致涉案人員有恃無恐、肆意妄為。

5、立法不完備。

檢察院是國家的法律監督機關，理應包括對行政權的檢察監督，但目前檢察院對行政執法的監督僅僅局限于公民對行政處罰的司法救濟，而對行政執法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊不移交刑事案件的職務犯罪行為就存在缺少監督的問題。由于我國法律對此沒有規定相應的監督內容和程序，導致檢察機關對行政執法的監督處于一種監督與被監督雙方之間“協商監督”的不規范狀態。

三、預防行政執法人員職務犯罪的對策

1、加強職業道德教育，提高執法隊伍素質。

行政執法人員的職業道德和法制觀念是依法行政的基礎。行政執法隊伍龐雜，執法任務繁重，法律政策性強，行政執法機關要樹立公正廉潔的形象，使其執法行為高效廉潔，必須提高執法人員的素質。只有從思想教育入手，通過上法制課、看展覽，進行警示教育等活動，增強行政執法人員的責任感，提升正氣。同時提升業務素質，按照“依法行政，加強監管，提供服務”的要求去做，才能使行政執法機制正常運轉，形成良性的行政執法人文環境。

2、公開執法流程，增加執法透明度。

執法行為中的暗箱操作，是導致執法違規性和隨意性的重要原因。要杜絕暗箱操作，就必須對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規范，并將全部執法流程公示于社會，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處于上級、各部門、社會、群眾的監督之下。

3、完善監督制約機制。

建立健全一整套規范的群眾監督、內部監督、審計監督和檢察監督機制是預防行政執法人員職務犯罪的關鍵。一是加強管理監督，主要是上下級監督和不同職能部門之間的監督，并實行監督連帶責任制，對因監督缺失造成職務犯罪發生的，要追究直接責任人員的連帶責任；二是加強審計監督，建立經常性的、規范性的對罰沒款進行審計監督的制度，及時揭露已發生的罰沒款違法違紀問題；三是完善舉報監督機制，向社會公布舉報電話，實行舉報獎勵制度，鼓勵群眾對

違法處罰行為的舉報。

4、樹立預防意識，建立預防體系。

在加大打擊行政執法人員職務犯罪的同時，行政執法機關必須充分認識預防工作的重要性，樹立預防意識，建立預防網絡，只有這樣才能實現“打防結合、標本兼治”的工作目標，達到有效減少和預防行政執法部門職務犯罪發生的效果。行政執法機關必須將預防工作列為日常工作考核目標，作為一項重要工作來抓。通過法制教育、個案預防、堵漏建制等各項預防措施，不斷完善管理監督機制，有效降低發案率。

第五篇：當前行政執法人員職務犯罪的特點、原因及預防對策

代表國家行政的執法機關，是受國家委托行使國家所賦予的行政權力的部門，是國家依法行政的重要組成部分。在經濟社會中，它是保障國家經濟秩序正常運行，國家經濟建設良性循環的重要力量，在執法過程中，既是國家法律、法規的捍衛者和執行者，同時又是黨和國家與人民群眾密切相連的橋梁。近年來，一些行政執法部門、人員利用職權，憑借行業壟斷地位等有利條件大肆索取、收受賄賂，不僅嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序，而且對違法經營的商家起到了推波助瀾的作用。嚴重損害了政府形象，影響了政府威信，挫傷了人民群眾進行經濟建設的積極性，造成了社會不穩定因素。因此，研究行政執法人員職務犯罪的規律特點，制定有針對性的預防對策，成為擺在預防部門面前的一個重要課題。

一、行政執法部門、人員職務犯罪特點：

1、有收費權的行政執法部門和行政執法部門內部的關鍵崗位是案件高發區。稅務、工商、質監、公安，以及在這些部門內部掌握一定審批、稅收、管理、處罰等權力的崗位是案件的高發區。位于這些崗位的執法人員極易成為某些投機分子拉攏腐蝕的重點對象，而這些人也極易使用手中的權力進行利益交換，以權謀私、以權謀錢。

2、犯罪主體以具有較高學歷的中年領導干部居多。行政執法的特殊性質，使相關人員具有一定的文化素質，從而決定了犯罪手段的智能化。中年人往往具有豐富的工作經驗和社會閱歷，也正處于生活、心理負擔相對較重的年齡段，極易在金錢的誘惑之下迷失自己，且領導地位的特殊性使其具有廣泛的社會關系網，有的手握重權，給查處此類案件增加了相當的難度。

3、犯罪手段專業化。犯罪嫌疑人作案越來越體現出專業特色業務特點和行業特征。如國稅局人員玩忽職守案，涉及到增值稅一般納稅人認定，經營規模，經營狀況、經營場地、財務核算、商品倉庫等為實地考察，預儲資金收取，專用發票代管監開等多個業務環節，具有極強的專業性。

4、趨于團伙化和公開化。在一個部門，涉案人員相互勾結，互相利用，對濫用權力收受好處，相互已達成一種默契。

5、犯罪數額趨向巨額化，行為危害嚴重。大案要案逐年增多，從幾萬元到幾十萬元上百萬元屢屢出現。雖然有的涉案數額不大，但其所造成的破壞性后果和影響卻是相當驚人的，它直接毀壞的是國家的聲譽，損害的是管理國家的執政黨的形象，對社會主義市場經濟秩序造成巨大的干擾和破壞。

二、行政執法人員職務犯罪的主要原因：

1、趨利心理。行政執法人員職務犯罪的動機主要是因為物質需要和與此相聯系的精神需要引起的。面對名目繁多的物質享受，日漸增多的娛樂性消費形式，人們的消費結構由過去單一化轉變為多樣化。而當個人的支付能力不能滿足這種強烈膨脹的私欲的時候，涉案人員往往在貪圖物質享受，追求奢侈生活方式的動機刺激下，利用手中的執法權力攫取非法利益，這是導致案件發生的普遍心理。

2、權力的廉潔度下降，職業道德淪喪。[!--empirenews.page--]社會風氣的普遍下降，使社會上存在相當一部分雖未達到追究違法責任但權力本身已不干凈的“準腐敗”行為，“準腐敗”行為的大量發生使權力的廉潔度普遍下降，這種“準腐敗”雖然不能造成重大經濟損失，但它最大的危害在于構成了職務犯罪腐敗現象群發的豐厚土壤。在握有一定權力的行政執法部門，這種“準腐敗”的普遍存在，使該行業的職業道德標準逐漸下降，甚至在個別人手中徹底淪喪。

3、與經濟利益掛鉤的執法管理模式，易成為滋生違法犯罪的溫床。由于在現實行政執法中，用經濟指標來考核行政執法業績，把某項行政執法權力實行金錢量化承包管理，通過創收來彌補財政撥款的不足等等行政執法管理的方式和做法以利為本，依錢行政，使監督缺省，使一些行政執法人員在完成了經濟指標之后，其余本應成為國有資產的款物就通過各種渠道流失，私設“小金庫”，私分罰沒款，貪污行賄。

4、權力失控，缺乏監督制約機制。行政管理權和行政執法權的失控，是此類案件發生的根本客觀原因。行政執法部門的性質決定了其屬下的大部分執法人員在工作中具有相對獨立的執法權，執法權的分散使對這種權利的管理產生一定難度，執法過程中各部門的相對獨立性，使其相互之間缺乏必要的監督制約。這些都容易導致涉案人員有恃無恐、肆意妄為。

5、立法不完備。檢察院是國家的法律監督機關，理應包括對行政權的檢察監督，但目前檢察院對行政執法的監督僅僅局限于公民對行政處罰的司法救濟，而對行政執法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊不移交刑事案件的職務犯罪行為就存在缺少監督的問題。由于我國法律對此沒有規定相應的監督內容和程序，導致檢察機關對行政執法的監督處于一種監督與被監督雙方之間“協商監督”的不規范狀態。

三、預防行政執法人員職務犯罪的對策：

1、加強職業道德教育，提高執法隊伍素質。行政執法人員的職業道德和法制觀念是依法行政的基礎。行政執法隊伍龐雜，執法任務繁重，法律政策性強，行政執法機關要樹立公正廉潔的形象，使其執法行為高效廉潔，必須提高執法人員的素質。只有從思想教育入手，通過上法制課、看展覽，進行警示教育等活動，增強行政執法人員的責任感，提升正氣。同時提升業務素質，按照“依法行政，加強監管，提供服務”的要求去做，才能使行政執法機制正常運轉，形成良性的行政執法人文環境。

2、公開執法流程，增加執法透明度。執法行為中的暗箱操作，是導致執法違規性和隨意性的重要原因。要杜絕暗箱操作，就必須對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規范，并將全部執法流程公示于社會，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處于上級、各部門、社會、群眾的監督之下。

3、完善監督制約機制。建立健全一整套規范的群眾監督、內部監督、審計監督和檢察監督機制是預防行政執法人員職務犯罪的關鍵。一是加強管理監督，主要是上下級監督和不同職能部門之間的監督，并實行監督連帶責任制，對因監督缺失造成職務犯罪發生的，要追究直接責任人員的連帶責任；二是加強審計監督，建立經常性的、規范性的對罰沒款進行審計監督的制度，及時揭露已發生的罰沒款違法違紀問題；三是完善舉報監督機制，向社會公布舉報電話，實行舉報獎勵制度，鼓勵群眾對違法處罰行為的舉報。[!--empirenews.page--]

4、樹立預防意識，建立預防體系。在加大打擊行政執法人員職務犯罪的同時，行政執法機關必須充分認識預防工作的重要性，樹立預防意識，建立預防網絡，只有這樣才能實現“打防結合、標本兼治”的工作目標，達到有效減少和預防行政執法部門職務犯罪發生的效果。行政執法機關必須將預防工作列為日常工作考核目標，作為一項重要工作來抓。通過法制教育、個案預防、堵漏建制等各項預防措施，不斷完善管理監督機制，有效降低發案率。