第一篇：廣東省建設項目環保管理公眾參與實施意見

廣東省建設項目環保管理公眾參與實施意見

為進一步規范和完善我省建設項目環境影響評價、試生產(運行)與竣工環境保護驗收的公眾參與工作，有效維護公眾的合法環境權益，根據《環境影響評價法》、國家環保總局《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《關于建設項目竣工環境保護驗收實行公示的通知》(環辦[2003]26號)等的規定，結合我省實際，制定本實施意見。

一、適用范圍

(一)對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目；

(二)環境影響報告書經批準后，項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動，建設單位應當重新報批環境影響報告書的建設項目；

(三)環境影響報告書自批準之日起超過五年方決定開工建設，其環境影響報告書應當報原審批機關重新審核的建設項目；

(四)本實施意見第二(六)條規定的應當開展環境影響評價公眾參與的建設項目。

二、環境影響評價公眾參與的要求

(一)公眾意見調查的主要形式及有關要求

1、問卷調查

問卷調查可分為書面問卷調查和網上問卷調查。書面問卷調查是征求公眾意見的最主要形式之一，網上問卷調查用于征求大范圍公眾意見，可作為書面問卷調查的輔助和補充。問卷調查由建設項目的投資單位(或個人)或環境影響評價單位組織開展。

問卷調查的范圍和問卷調查表發放數量，根據環境影響評價導則和項目的具體情況確定，如項目性質、環境影響程度及周圍環境敏感目標情況等。參與問卷調查的公眾應包括相關的單位和個人，其中參與調查的單位中位于項目環境(含風險事故)影響范圍內的單位數量不得少于70％，參與調查的個人中位于項目環境(含風險事故)影響范圍內的個人數量不得少于70％(項目環境影響范圍根據其環境影響評價文件確定)。

2、座談會

座談會是溝通信息、交換意見的雙向交流過程。參加人為可能受建設項目影響的單位和個人、建設項目的投資單位(或個人)、環境影響評價單位、有關專家及關注建設項目的單位和個人等，其中位于項目環境(含風險事故)影響范圍內的單位和個人 的代表數量不得少于參加人數的60％。

座談會可由建設項目的投資單位(或個人)或環境影響評價單位組織和主持。上述單位在座談會開始時介紹項目及環評情況，并在會議期間回答代表提出的問題。主持人應在會議開始時宣布會議議題，介紹參會代表。座談會主辦單位應在會后5天內完成會議紀要，知會相關單位和個人。

3、論證會

論證會是針對有爭議的問題進行討論或辯論，并力爭達成某種程度一致意見的過程。論證會應明確議題。

論證會的參加人主要為相關的專家、關注項目的專業人士和受建設項目影響的單位和個人中具有一定專業知識的代表等，參加人數一般1 5人左右，其中位于項目環境(含風險事故)影響范圍內的單位和個人的代表數量不得少于參加人數的三分之一。

論證會可由建設項目的投資單位(或個人)或環境影響評價單位組織和主持。主持人應在會議開始時宣布會議議題，介紹參會代表。論證會主辦單位應在會后5天內完成會議紀要，知會相關單位和個人。

4、聽證會

聽證會是上述三種公眾意見調查方法的補充，主要針對某些特定環境問題公開聽取公眾的意見并回答公眾的質疑，為利益各方提供公開和平等交流的機會。

參加聽證會的代表以受建設項目影響的單位和個人的代表為主，可邀請相關的專家或專業人士出席，其中位于項目環境(含風險事故)影響范圍內的單位和個人的代表數量不得少于聽證參加人數的70％，且每個居民點或單位應至少有一位代表。

聽證會可由建設項目的投資單位(或個人)、環境影響評價單位或環境保護行政主管部門組織和主持。聽證會主辦單位應做好聽證會筆錄，并在會后5天內完成會議紀要。

5、書面征求意見等其它形式

對可能造成跨市(或縣)環境影響的建設項目，建設單位應在項目環境影響評價文件送審前書面征求有關市(或縣)政府或環保部門的意見，并在環境影響評價文件中對意見進行回應。

(二)公眾調查表的基本格式和問題的設計原則

公眾調查表中必須包括項目的有關信息，如項目概況、可能產生的環境影響、擬采取的環保措施、主要環評結論等，以及所調查公眾的情況(如姓名、居住地、職業、聯系方式等)。

調查表所設問題應簡單明了，避免產生歧義或誤導。應設

臵問題調查在采取各項環保措施的情況下公眾對項目建設和選址的基本態度(如其反對，應要求其說明理由)，以及對項目有何意見和建議。

(三)公眾意見調查結果的統計和分析

應對公眾意見調查結果進行合理的統計和分析。將公眾意見按位于項目環境(含風險事故)影響范圍內的公眾、有關專家、其他公眾等類別進行歸類與統計分析，以及按單位和個人分別進行歸類與統計分析，并在歸類分析的基礎上進行綜合評述。對公眾所提意見應回應采納或不采納，并說明理由。

(四)建設單位或者其委托的環境影響評價機構的環評文件公示要求

項目建設單位或者其委托的環境影響評價機構可以采取在受項目影響居民點、學校、醫院等環境敏感點張貼布告的形式公布公示信息，也可采取在報紙、網站等公共媒體公布公示信息等其他形式進行公示。采取其他形式的，必須在受項目影響居民點、學校、醫院等環境敏感點張貼布告，公告獲取公示信息的方式或途徑。布告應加蓋建設單位或環境影響評價機構的公章。

(五)環境保護行政主管部門公示的要求

環境保護行政主管部門應當在受理建設項目環評文件后，在其政府網站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告建設項目名稱、建設地點、環評文件受理時間、環評文件簡本的鏈接以及公示期限、公眾意見反饋方式。根據以上方式公開征求意見情況，對公眾意見較大的建設項目，環保部門可以采取調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式再次公開征求公眾意見。決定舉行聽證會的，適用《環境保護行政許可聽證暫行辦法》的規定和《環境影響評價公眾參與暫行辦法》有關聽證會的規定。

環境保護行政主管部門在作出審批或者重新審核決定后，應當在其政府網站公告審批或者審核建設項目名稱、建設單位、建設地點、建設內容(規模)、審批時間、審批結果、審批文號以及公示期限、公眾意見反饋方式。

環境保護行政主管部門受理建設項目環評文件后公示的時間應不少于10個工作日，審批或者重新審核后公告的時間應不少于1個月。

(六)編制環境影響報告表的項目的公眾參與

對屬于本條所列情形的電磁輻射、餐飲、加油站、醫院或衛生站、機動車清潔或修理、KTV娛樂、交通、石化分裝、垃

圾壓縮站等項目，編制環境影響報告表的也應開展環境影響評價公眾參與：

1、在居民點內建設；

2、可能產生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，影響周邊居民點居民生活環境質量。

上述建設項目環境影響評價的公眾參與一般可以簡化，可只進行公眾意見調查，調查樣本數應不少于30份。但群眾反映強烈的項目除外。

三、試生產(運行)公眾參與的要求

變電站、垃圾焚燒發電廠、垃圾填埋場、城市污水處理廠等公眾關注程度較高，或由于惡臭、噪聲或其他污染須搬遷居民的建設項目，建設單位在申請試生產(運行)前應進行公眾意見調查。調查對象主要為位于項目環境(含風險事故)影響范圍內的單位和個人。公眾調查表中必須包括項目的有關信息，如項目概況、可能產生的環境影響、已采取的環保措施等，以及所調查公眾的情況(如姓名、居住地、職業、聯系方式等)，調查表應主要調查公眾對項目試生產(運行)的意見，以及對項目環保工作有何建議。其中群眾反映強烈的項目還應通過座談會或聽證會等形式聽取公眾意見。

四、竣工環境保護驗收公眾參與的要求

(一)公眾意見調查的主要形式及有關要求

對于編制環境影響報告書的建設項目，在其竣工環境保護驗收監測或調查過程中承擔監測或調查的單位應征求公眾的意見。

公眾意見調查一般以發放調查表的形式進行，但群眾反映強烈的項目除外。

對可能造成跨市(或縣)環境影響的建設項目，竣工環保驗收審批機關應邀請相關市(或縣)環保部門參加竣工環保驗收會。

對屬于以下所列情形的建設項目，應在采取召開座談會、協調會或其他形式解決公眾參與存在問題后方可批準竣工環保驗收：

l、驗收監測或調查過程中征求公眾意見，公眾意見較大，環保部門或建設單位認為有必要進一步與公眾溝通、協調的；

2、竣工環保驗收審批前公示期間，公眾意見較大，環保部門認為有必要進一步與公眾溝通、協調的；

3、環境影響評價文件審批或者重新審核后公告的期限內公眾提出合理反對意見的；

4、試生產(運行)期間由于環保問題引發群眾投訴并經查明

屬實的。

(二)公眾調查表的基本格式和問題的設計原則

公眾調查表中必須包括項目的有關信息，如項目概況、生產運營情況、已采取的環保措施及運行情況等，以及所調查公眾的情況(如姓名、居住地、職業、聯系方式等)。

調查表所設問題應簡單明了，避免產生歧義或誤導。應設臵問題調查公眾對項目建設和運營過程中建設單位環保工作的滿意程度，以及對項目有何意見和建議。

(三)公眾意見調查結果的統計和分析 同第二(三)條。

(四)建設單位或者竣工環保驗收監測(或調查)單位的公示要求

對公路、鐵路、變電站、垃圾焚燒發電廠、垃圾填埋場、城市污水處理廠等公眾關注程度較高的建設項目，建設單位或者負責監測(或調查)的單位在竣工環保驗收監測或調查過程中應進行公示。可以采取在受項目影響居民點、學校、醫院等環境敏感點張貼布告的形式公布公示信息，也可采取在報紙、網站等公共媒體公布公示信息等其他形式進行公示。采取其他形式的，必須在受項目影響居民點、學校、醫院等環境敏感點張貼布告，公告獲取公示信息的方式或途徑。布告應加蓋建設單位或監測(或調查)單位的公章。

(五)環境保護行政主管部門公示的要求

按國家環保總局《關于建設項目竣工環境保護驗收實行公示的通知》(環辦[2003]26號)執行

(六)分階段驗收的建設項目的公眾參與

對于分階段進行竣工環保驗收的建設項目，其每階段驗收的公眾意見調查和公示應在整個項目環境(含風險事故)影響范圍內進行。

五、本實施意見的有關規定今后在國家、省有關法規、規章中另有規定的，從其規定。

附則

一、建設單位在報送環評文件時應提供的公眾參與材料 建設單位在報送環境影響評價文件時，應當向環境保護行政主管部門提供以下公眾參與材料：

(一)向公眾發布信息公告的證明材料

1、受項目影響居民點張貼布告的照片和布告的原件。

2、在建設項目所在地公共媒體上發布公告的，應根據媒體 的種類提供公告復印件、VCD光盤或公告的網站鏈接方式等。

3、公開發放包含有關公告信息的印刷品的，應提供接收印刷品的公眾的簽名和其居住地或所在單位等相關情況以及印刷品一份。

4、采用其他便利公眾知情的信息公告方式的，應提供相應的查證材料和查證方法。

(二)公眾反饋意見的相關材料

1、采用問卷調查方式征求公眾意見的，環境影響評價文件中應附具參與問卷調查的公眾的情況(如姓名、居住地、職業、聯系方式等)，以及持反對意見公眾的調查問卷復印件。

2、采用咨詢專家意見方式征求公眾意見的，應提供具有專家簽名或咨詢單位公章的書面回復意見。

3、采用座談會、論證會或聽證會等形式征求公眾意見的，應提供座談會會議紀要、論證結論或聽證筆錄。

4、可能造成跨市(或縣)環境影響的建設項目，應附具有關市(或縣)政府或環保部門的書面意見。

5、應附具對公眾反饋意見采納或不采納的說明。(三)刻錄有環評文件及其簡本電子版的光盤。

(四)對于未批先建項目，其補辦環評文件中需有說明項目建成以來群眾投訴情況的材料。

二、建設單位在報送竣工環保驗收監測或調查報告書時應提供的公眾參與材料

建設單位在報送竣工環保驗收監測或調查報告書時，應當向環境保護行政主管部門提供以下公眾參與材料：

(一)公眾反饋意見的相關材料

l、采用問卷調查方式征求公眾意見的，環境影響評價文件中應附具參與問卷調查的公眾的情況(如姓名、居住地、職業、聯系方式等)，以及持反對意見公眾的調查問卷復印件。

2、采用座談會或協調會等形式征求公眾意見的，應提供會議紀要。

3、應附具對公眾反饋意見采納或不采納的說明。

(二)對公路、鐵路、變電站、垃圾焚燒發電廠、垃圾填埋場、城市污水處理廠等公眾關注程度較高的建設項目，應提供向公眾發布信息公告的證明材料

1、受項目影響居民點張貼布告的照片和布告的原件。

2、在建設項目所在地公共媒體上發布公告的，應根據媒體的種類提供公告復印件、VCD光盤或公告的網站鏈接方式等。

3、公開發放包含有關公告信息的印刷品的，應提供接收印

刷品的公眾的簽名和其居住地或所在單位等相關情況以及印刷品一份。

4、采用其他便利公眾知情的信息公告方式的，應提供相應的查證材料和查證方法。

第二篇：廣東省環境保護廳建設項目環境影響評價公眾參與補充管理意見

廣東省環境保護廳

環評處[2011]5號

廣東省環境保護廳建設項目環境影響評價

公眾參與補充管理意見

為進一步落實《環境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)、《廣東省建設項目環保管理公眾參與實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，并完善我廳窗口受理、技術評估、審批建設項目環境影響評價文件時，對公眾參與相關工作管理要求，結合實際，提出如下補充管理意見。

一、適用范圍

按規定需向我廳報批環境影響評價文件的建設項目。

二、環境影響評價過程補充要求

(一)建設單位或者其委托的環境影響評價機構在開展環境影響評價工作過程中，應當依據《暫行辦法》、《實施意見》的規定制定征求公眾意見活動工作方案，明確實施單位、工作分工、工作內容、實施計劃等，并認真實施，拍照或拍攝記錄征求公眾意見活動情景。

環境影響報告書公眾參與篇章中，應附具征求公眾意見活動工作方案，并說明實施過程，詳細說明公眾參與內容是否符合《暫行辦法》、《實施意見》中關于公開環境信息、征求公眾意見的時間、方式、內容，以及調查表設計、調查結果統計分析等方面的要求。

(二)建設單位報批環境影響報告書時，應提供刻錄有以下內容的光盤1張：

l、征求公眾意見活動工作方案及實施過程說明。

2、向公眾發布信息公告的證明材料(1)受項目影響居民點張貼布告的照片和布告。

(2)在建設項目所在地公共媒體上發布的公告(報紙、視頻或網頁等)。

(3)公開發放包含有關公告信息的印刷品、接收印刷品的公眾簽名表(表中應注明公眾居住地或所在單位等相關情況)。

(4)其他便利公眾知情的信息公告。

注：其中(2)、(3)、(4)項為若開展相關工作方需刻錄。

3、公眾反饋意見的相關材料

(1)采用問卷調查方式征求公眾意見的所有公眾調查問卷。

(2)采用咨詢專家意見方式征求公眾意見的專家簽名或咨詢單位公章的書面回復意見。

(3)采用座談會、論證會或聽證會等形式征求公眾意見的座談會會議紀要、論證結論或聽證筆錄。

(4)可能造成跨市環境影響的有關市政府或環保部門的書面意見。

(5)公眾反饋意見采納或不采納的說明。

注：其中(2)、(3)、(4)項為若開展相關工作方需刻錄。

4、環評文件及其簡本。

5、未批先建項目建成以來群眾投訴情況材料。

6、征求公眾意見活動拍照或拍攝記錄。

(三)對建設單位或者其委托的環境影響評價機構在征求公眾意見活動過程中，未執行《暫行辦法》、《實施意見》相關要求或弄虛作假的，我廳將按照《建設項目環境影響評價資質管理辦法"的相關規定，將相關情況予以通報，或上報環保部。

三、環境影響評價文件評估過程補充要求

省環境技術中心在評估建設項目環境影響報告書過程中，應檢查公眾參與原始資料(包括征求公眾意見活動工作方案、布告、媒體公告、包含公告信息的印刷品、公眾調查問卷、咨詢專家或單位的書面回復意見、座談會會議紀要、論證會或聽證會等的論證結論或聽證筆錄等)，并對其是否符合《暫行辦法》、《實施意見》相關要求進行認真審查。應根據項目的敏感性、公眾反饋意見等情況，按照一定比例、采取適當方式進行回訪，并記錄相關信息存檔。(具體方案由省環境技術中心制定)

四、環境影響評價文件審批過程補充要求

對電鍍、制漿造紙、漂染、鞣革、化工(含石化)、水泥制造、冶金及危險廢物處置、垃圾焚燒發電廠等公眾關注程度較高，或由于惡臭、噪聲或其他污染須搬遷居民的建設項目，我廳可根據情況，經廳長專題會(環評審查)研究后在省環保公眾網進行審批前公示。公示內容為建設項目名稱、建設單位、建設地點、主要建設內容(規模)、公示期限、公眾意見反饋方式。公示時間不少于7日。

五、上述補充管理要求自印發之日起實行。

廣東省環境保護廳環境影響評價管理處

二O一一年一月十九日

第三篇：環保 需要公眾的參與

環保 需要公眾的參與

各位評委，各位聽眾，作為一個常州人，參加這樣的活動，走到第三環節，我對環保低碳的看法進一步深入。小時候，沒有任何環保的概念和習慣，伴隨著經濟的發展，常州將高科技和高度文明融合在一起，“常州創造”的概念深入人心，在我們中間已經有許多人意識到了碳減排的重要性，很多熱心公益事業的人們也在四處奔走身體力行的進行著碳減排。

如何推進公眾參與力？作為青年大學生，我們會響應我們常州市政府的號召，積極參與公益性的活動。但是我更想從身邊的低碳環保組織來介紹一下我們的參與。我自大一開始參加了我們學校的低碳環保協會，在校內，我們義務植樹、粘貼綠色生活小貼士、申請“綠之源”林、回收廢舊電池等等；在校外，我們通過環保漫畫、海報展，環保時裝秀，“聚焦淹城”攝影大賽，植樹活動等等，把綠色低碳的環保理念傳達給社會。

同時，我們深入社區，開展大型的社區行活動。金色新城，新城南都，大學新村都是我們社團的活動基地，社區的居民都能積極地參與其中。在干旱來臨之時，協會成員走進污水處理廠學習污水處理流程，為宣傳節約用水搜集素材。

如何推動公眾參與力度？我想這里有一個責任感的問題，每個人對環境問題的關注和擔心能否保持十年、二十年、三十年、一輩子？我覺得要做好打持久戰的準備。我們青年大學生擁有“低碳環保”的理念，在離開校園和離開大學生綠色環保社會團之后，是否依然能生

根發芽，是否依然能夠茁壯成長，并且成長為大樹影響周圍的人群。我們協會上一屆的學長學姐們現在基本上都在企業工作，但是他們環保的影響力，對于環保的關懷，一直影響著他們周圍的人。如何推動公眾參與？從他們身上，我學習到我們青年大學生參與環保，就是要自己投身進去，自己環保也帶動周圍人的環保。一件事情當一個人去做的時候，看不到效果；當一群人去做的時候，就能看到處處都是環保，處處都能低碳。

如何推動公眾參與力度？從青年大學生來說，我覺得要有執行力和創造力，注重實際效果。比如說我參與活動，以前大一的時候我很注意我們參加的活動有沒有媒體報道，有多大的影響力；而現在隨著環保理念的深入，我更關注我們參與的低碳環保對社會有沒有實際用途。參與環保活動，也讓我更關注自身的道德修養，注意節約。

我們現在有很好的條件，技術進步給我們提供了很多條件，我們可以學到很多國際上最新的科技知識和接收到最新的信息，能夠了解到世界上最新的觀點。但是我們不應該僅僅停留在模仿和了解的階段，還要有自己的創造力。比如我們調研題目《低碳時代汽車裝配如何超輕量化發展》，如何讓汽車在安全的同時，減輕自己的重量，達到低碳減排的目的，這就需要我們科技的創新，需要我們青年大學生不斷提升創新創造的本領。

總之，推動公眾參與低碳環保離不開我們政府的努力，但更離不開我們個人的努力，我們青年大學生需要擔負起我們社會責任感，提高廣大同學的環境保護以及資源合理利用的意識，從我做起，為常州創造一流的綠色城市而積極努力”。

大家好，我們是來自常州輕工職業技術學院的低碳環保團隊，我們的團隊名稱是“”，我們的低碳環保口號為“秉承低碳生活，創造美好未來”！

我們團隊之所以叫“”，是因為綠色代表春天，是萬物的顏色；綠色代表植物，是生命的顏色；綠色代表行動力，是通行的標志；綠色代表無公害，是健康的象征。而低碳環保，需要綠色環保、綠色出行、綠色食品、綠色健康、綠色安全；正所謂“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，只有一切從源頭做起，才能擁有綠色，我們的生活需要綠色，我們的未來更需要綠色。

下面請大家看一下我們協會的標志，這個大圓代表地球，中間的“三個人手拉手”代表人類；外面的一圈綠底代表綠色環境，這個標志整體意味著我們人類是地球的核心，但不是唯一，我們需要為自己所生存的環境做出努力，這樣以來，我們所保護的環境可以很好的反作用我們人類的本身，可以使我們更好的生存、發展！中間的圖表又可以看作是形象字“森”，又是“所有人手拉手”寓意為我們要低碳環保，光靠個人力量是不夠的，需要所有人的合作。

其實我們團隊不僅僅是我們三個人，我們是一個環保協會，我們協會自從2005年成立以來，一直以低碳環保為目標，推行環保理念，開展低碳環保活動。我們參加了常州市高校環保聯盟，一直為此而努力。最后我們呼吁：讓我們一起行動起來，讓更多的人加入到我們的行動中來吧！我們相信，低碳，環保，會使我們，活得更加精彩！

在校內，我們義務植樹、粘貼綠色生活小貼士、申請“綠之源”林、回收廢舊電池等等；在校外，我們通過環保漫畫、海報展，環保時裝秀，“聚焦淹城”攝影大賽，植樹活動等等，把綠色低碳的環保理念傳達給社會。

第四篇：建設項目環境保護公眾參與調查表

天然氣線輸氣管道工程

建設項目環境保護公眾參與調查表

您好!

為了解您對天然氣輸氣管道工程項目的接受程度和建議，我們特設計了這份調查問卷，希望您能支持我們的工作，認真地回答以下問題，以便幫助我們完善工程的環保措施，使我們擁有一個美好的家園，謝謝您的合作。

（1）您對本項目了解嗎：()

A、了解B、不了解

（2）您認為該項目附近目前環境狀況如何：()

A、很好B、過得去C、不好

（3）項目所在地突出的環境問題有哪些：()

A、水質污染B、空氣污染C、噪聲污染D、生態破壞

（4）您認為該項目建設是否對環境有影響：()

A、較大影響B、較小影響C、無影響D、不知道

（5）對該項目建設您持什么態度：()

A、歡迎B、反對C、無所謂

（6）其它意見和建議：

為了統計數據和回訪調查的方便，請填寫關于您個人的資料。若有不便之處，請至少填寫姓氏和聯系方式。謝謝您的合作！

您的姓名:性別:聯系方式：

您的住址：

年齡段: 18～2930～3940～4950～5960以上

您在現從事職業:

1、公務員

2、務工

3、農民

4、個體經營

5、文教科研

6、其它

文化程度:

1、小學

2、初中

3、高中或中專

4、大專或以上

感謝您認真填寫我們的問卷調查，我們會認真考慮您所填寫的意見！

第五篇：關于《關于切實加強建設項目環境保護公眾參與的意見》(征求意見稿)公開征求意見的通知

關于切實加強建設項目環境保護

公眾參與的意見

各市、縣（市、區）環保局、有關單位：

為進一步規范和完善建設項目環境保護公眾參與，著力維護公眾的合法環境權益，根據《中華人民共和國環境影響評價法》、《規劃環境影響評價條例》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（環發〔2006〕28號）、《環境信息公開辦法（試行）》等法律法規，現就進一步加強我省建設項目環境保護公眾參與工作提出如下意見：

一、充分認識環保公眾參與工作的重要性。自《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（環發〔2006〕28號）實施以來，我省建設項目環境保護公眾參與工作總體規范，執行情況較好，對嚴格環境準入、促進轉型升級、加強社會監督起到了較好的作用。同時，在環評公眾參與中還存在著調查對象代表性不強、公眾參與有效性不足及公眾意見采納不全面等問題，應引起高度重視。各級環保部門和環評機構應統一思想，提高認識，把公眾參與作為建設項目環境保護管理工作的重要環節，有序規范引導公眾參與意見表達，認真采納吸收公眾參與合理訴求，依法合規發揮公眾參與監督作用。

二、明確環保公眾參與的工作范圍。按照《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（環發〔2006〕28號）要求，對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，因發生重大變 更需重新報批環境影響報告書的建設項目以及環評報告書批準五年后方決定開工建設的建設項目，應嚴格開展環境保護公眾參與。嚴格按照《規劃環境影響評價條例》的相關要求，強化規劃環境影響評價公眾參與工作。建設項目環保竣工驗收也須加強公眾參與工作。

三、嚴格環保公眾參與調查要求。公眾參與調查范圍不得小于環境影響評價范圍，并涵蓋項目的敏感保護目標。書面問卷調查表發放，應根據各敏感目標分布情況，合理確定書面問卷調查表的發放數量，確保其具有代表性；對可能存在重大環境風險或影響的建設項目，書面問卷調查表的發放數量不少于200份；對可能存在較大環境風險或影響的建設項目，書面問卷調查表的發放數量不少于150份；其它建設項目書面問卷調查表的發放數量不少于100份。回收的有效書面問卷調查表應大于90%。對于搬遷范圍、衛生防護距離、環境防護距離范圍內涉及的所有住戶或單位，原則上應逐個進行調查，被征求意見的對象必須包括可能受到建設項目影響的公民、法人或者其他組織的代表。當調查范圍內調查對象數量不多時，可適當減少或按不少于調查對象80%的數量發放書面問卷調查表。

四、完善環評公眾參與聽證制度。對化工集中區（園區）、重金屬重點防控區或專業片區規劃環評和鉛蓄電池、生活垃圾焚燒發電、生活垃圾填埋、危廢焚燒、危廢填埋、污水處理廠、環境敏感的化工項目以及其它社會關注的熱點項目，建設單位或者其委托的環境影響評價機構在環境影響評價階段必須通過聽證 方式公開征求公眾意見。聽證會應在環境信息公開及公眾意見問卷調查工作完成后召開。為保證聽證會的公平公正，遴選聽證代表應綜合考慮地域、職業、專業知識背景、表達能力、受影響程度等因素，充分保證聽證代表的廣泛性，聽證會必須邀請持不同觀點和意見的代表參加。

五、規范環保公眾參與公告公示。建設單位應在開展環境影響評價的過程中，利用網站和相關基層組織信息公告欄等便利公眾知情的方式，向公眾公告項目的環境影響信息。對重大環境敏感項目，應在當地主流媒體公示相關信息。網站公示須保證公示期間網站信息真實有效，明確建設項目的評價范圍及受影響的公眾范圍，并圖示。張貼公告須公布在建設項目所在地所涉及的鎮政府（街道辦事處）、村委會（居委會）、學校、醫院等。環保部門應按照環保部2012年第51號公告要求，公開建設項目環境影響報告書受理的有關信息，公示期限不得少于10個工作日，且確保其公開的有關信息在整個審批期限之內均處于公開狀態。環保部門應在網站公開環境影響評價文件的審批結果。在建設項目竣工環境保護驗收監測或調查中，承擔監測或調查的單位應主動征求當地公眾的意見，并在監測報告或調查報告中匯總、反饋給建設單位和負責驗收的環境保護行政主管部門。環保部門在完成建設項目竣工環境保護驗收審批前向社會公示，公示時間為7 天，并向社會公布建設項目竣工環境保護驗收結果。

六、加強環保公眾參與的有效監督。環保部門在環評文件的受理和審批中，應當對公眾意見的調查、采納情況進行審查，判 斷其合理性并提出處理建議。必要時，可以對公眾意見進行核實。建設單位或者其委托的環境影響評價機構應當對公眾參與的程序合法性、形式有效性、對象代表性、結果真實性負責。要高度關注公眾提出的反對意見，著重了解建設單位對公眾所持反對意見的處理和落實情況。建設單位或其委托的環境影響評價機構應當秉承公開、平等、廣泛和便利的原則開展公眾參與，認真考慮公眾意見，并對公眾參與的時效性負責。受委托的環評機構不得再委托任何第三方開展公眾參與工作。要建立健全環保公眾參與監督機制。省環保廳審批的化工集中區（園區）、重金屬重點防控區或專業片區規劃環評和鉛蓄電池、生活垃圾焚燒發電、生活垃圾填埋、危廢焚燒、危廢填埋、污水處理廠、環境敏感的化工項目以及其它社會關注的熱點項目，須由建設項目所在地縣級以上環保部門對其公眾參與調查問卷進行核查，并出具核查證明文件。省環保廳環境公眾意見調查部門對重大、重點敏感和熱點項目或規劃環評環境影響報告書公眾參與真實性、有效性和代表性進行復核，隨機抽取不少于10%的問卷調查表進行核查；參加環評編制階段公眾參與聽證會，對其程序、方法、要求等進行監督；受環保廳委托，采取調查公眾意見、咨詢專家意見以及召開座談會、論證會、聽證會等形式再次公開征求公眾意見。地方各級環保部門應明確專門機構或人員，切實強化環評審批公眾參與全過程監督。

七、積極采納公眾參與調查意見。建設單位、環評機構應將征求的公眾意見納入環評報告書，對未采納的公眾意見應當作出 說明，并將反對意見的原始資料作為環評報告書的附件。對公眾反對意見超過20%的項目，環保部門應采取座談會、論證會的形式，再次征詢公眾意見；必要時可召開聽證會公開征求公眾意見。對存在公眾參與范圍過小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求，經省廳環境公眾意見調查部門核實存在公眾反對意見強烈、一時無法有效化解或者存在弄虛作假行為等問題的項目環評文件，一律不予受理和審批，并對相關機構和責任人員作出限期整改或嚴肅處理。對施工期存在重大信訪情況，有群體性反對意見的項目，環保部門應督促建設單位暫停該項目建設，并開展社會穩定風險評估、環境影響后評價，符合規定后再予實施。

八、重視敏感項目社會穩定風險評估工作。對直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大敏感項目，應由所在地環保部門報請同級人民政府按照《江蘇省社會穩定風險評估辦法（試行）》進行社會穩定風險評估。對社會穩定風險等級評估結果屬于較高風險的敏感項目，依照規定暫停受理和審批其環境影響報告書；對社會穩定風險等級評估結果屬于低風險的敏感項目，要做好公眾意見解釋工作，妥善處理群眾合理訴求，注重隱患排查和有效控制。

本意見自發布之日起實行。請各級環保部門認真貫徹執行，并將意見實施過程中遇到的問題和情況及時報告我廳。

二〇一二年九月十七日