第一篇：加強黨風廉政建設加快推進和諧鄉村建設進程

加強黨風廉政建設 加快推進和諧鄉村建設進程

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是當前和今后一個時期加強農村基層黨風廉政建設的指導性文件，對于構建社會主義和諧社會、加快推進社會主義新農村建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。加強農村基層黨風廉政建設，紀檢監察機關必須清醒地認識到農村基層黨風廉政建設的現狀和存在問題，緊緊圍繞構建和諧社會和加強新農村建設這個主題，切實加強組織協調，以求真務實的態度，扎實推進農村基層黨風廉政建設，為加快推進和諧鄉村建設進程營造良好寬松的政治環境。

一、加強農村精神文明建設和反腐倡廉宣傳教育，為加快推進和諧鄉村建設營造良好的輿論環境

各級黨委、政府尤其是黨委宣傳部門要以黨的十七屆四中全會精神為指導，大力加強農村精神文明建設，以靈活多樣、通俗易懂的形式和實實在在的先進文化成果不斷豐富基層干群的精神文化生活，以“三個代表”重要思想、科學發展觀等科學的理論不斷武裝基層干部的頭腦，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》對規范農村基層黨員、干部行為提出的“六要六不要”要求，不斷加強基層干部的思想和作風建設。紀檢監察機關要以“大宣教”為依托，積極加強與相關部門的協調配合，深入開展廉政文化進農村活動：在教育對象上，要以鄉（鎮）、村領導班子成員和基層站所負責人為重點。在內容上，當前和今后一個時期要把學習科學發展觀作為重要任務，突出抓好黨的基本理論、理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀、社會主義榮辱觀教育、政策法規和黨紀條規教育，同時要針對少數基層干部職責不明、在職不在崗、在崗不謀事甚至外出打工領空響以及村干部在新的形勢面前工作能力不強的問題，著力加強宗旨意識教育、崗位職責教育和提高黨的執政能力教育，促進基層干部為民、務實、清廉。在形式上，或以縣、鄉、村三級黨校為陣地開展廉政知識培訓，或結合“三下鄉”活動，編寫簡易廉政讀本、制作廉政事跡光盤、選送廉政電影下鄉，或以建設鄉（村）兩級廉政文化活動室、廉政公益廣告、廉政宣傳欄、廉政春聯等靜態的形式，或組建廉政宣傳隊，以群眾喜聞樂見、具有濃厚鄉土氣息的廉政小戲、相聲、小品、歌曲等動態形式，大力開展廉政文化進農村活動，使廣大基層干群學廉、知廉、倡廉、守廉。

二、加強廉政制度建設，為加快推進和諧鄉村建設營造良好的制度環境

一要不斷完善制度。執行制度的主體是各級干部群眾，要堅持以人為本，并結合新農村建設中一些新的問題，不斷創新和完善制度，使制度更符合農村實際，切實可行。如安徽省泗縣劉圩鎮在實施“村村通”道路建設工程時，堅持“政府引導、分村負責、群眾參與、代表監督、干部帶頭”的二十字方針，并制定了不準鎮村干部參與入股承包施工、不準鎮村干部向施工方推銷原材料、不準鎮村干部及工程質量監督員接受施工方宴請等規范鎮村干部行為的“七不準”廉政規定，做到“任務分解到村、責任明確到村、議標施工到村、資金籌措到村、監督管理到村”，最大限度地滿足群眾的選擇權、管理權和監督權，取得了群眾的理解和支持，基層干群捐資210萬元，在短短的兩個月時間，就圓滿完成了40多公里鄉村水泥路的資金籌集和路面鋪設任務。二是縣、鄉兩級黨委、政府特別是主要領導干部在執行制度上要率先垂范，做好表率。三要加強組織領導和工作指導。如在村干部選舉工作中，按照《選舉法》規定，村民有選舉、罷免村干部的權力。而實際上村民只行使選舉村干部的權力，對于一些不勝任職務的村干部，村民很少動用罷免權，體現了法律落實不全面、不到位的問題。因此，鄉鎮黨委及相關職能部門要積極履行組織指導職責，切實保障村民的政治權力得到正確行使。四是縣直有關職能部門和基層站所要積極履行職責，為執行制度創造良好的社會環境。五是制度的內容要體現責權相符原則。農村基層黨風廉政制度既要有加強對鄉村干部監督的各項制度，但同時也要制定和完善對鄉村干部政治、經濟權利保障的制度，如經濟待遇、政治待遇等；既要賦予鄉村干部的責任，也應給予一定的權力，如減少對基層的評比檢查等，讓基層干部有更多的時間和精力投入新農村建設。

三、加強監督檢查，為加快推進和諧鄉村建設營造良好的政策環境

以構建和諧鄉村為目標，緊緊圍繞建設社會主義新農村的各項工作開展監督檢查。在監督內容上，一方面要加強對農村基層民主政治建設的監督檢查，維護基層群眾的政治權利。加強對民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督各項制度落實情況的監督檢查，依法維護群眾的政治權益，滿足群眾的參政需求，激發群眾參與管理監督的熱情。另一方面要加強對各項惠民政策的監督檢查，維護群眾的經濟權益。要圍繞“三補貼、三減免”等支農惠農政策落實情況的監督檢查，確保補貼資金及時足額發放到農民手中；要圍繞農村土地政策落實情況開展監督檢查，維護被征地農民的合法權益；圍繞教育、醫療衛生、農資市場、扶貧救災等領域變相加重農民負擔的問題開展監督檢查，堅決糾正損害群眾利益的突出問題；圍繞新農村建設中上級撥付的建設資金的管理使用和重大工程建設情況開展監督檢查，確保建設資金發揮最大的使用效益；圍繞農民的經濟需求和社會需求開展監督檢查，堅決杜絕行政不作為現象的發生，及時為群眾提供發展資金（支農貸款）及和諧寬松的社會環境。在監督措施上，應以深入農戶走訪座談、專項檢查等主動監督為主，以受理群眾信訪舉報等被動監督為輔；應以事前、事中監督等預防性監督為主，以事后查處等事后監督為輔；監督中，堅持明查與暗訪相結合，堅持專項檢查與經常性監督檢查相結合。監督工作要重點突出，每年可以選擇1—2個村，對其落實各項制度的情況進行全面監督檢查，既能從中發現問題，又能對其他村干部起到較好的警示作用。在監督力量上，要實行監督責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，縣、鄉兩級黨政一把手要切實履行第一責任人的監督職責，同時紀檢監察機關要充分發揮協助黨委組織協調反腐敗的職能，建立監督工作協調機構，不斷整合監督力量，使人大監督、專門機關監督、政協民主監督、司法監督和群眾監督有機結合起來，形成監督合力。

四、嚴格責任追究，為加快推進和諧鄉村建設營造良好的法紀環境

近年來，隨著農村基層黨風廉政建設的逐步加強，特別當前正在開展的學習實踐科學發展觀活動，各項黨風廉政制度不斷完善，監督力度不斷加大，鄉村干部的宗旨意識、紀律意識明顯增強，同時由于隨著農村基層綜合改革的不斷深入，村干部職數的減少，村級民主政治建設不斷深化，群眾的民主法治意識和監督意識逐步加強，村干部違紀違法案件呈明顯減少態勢。但在社會主義新農村的建設進程中，中央和地方各級政府投入“三農”的資金和新農村建設項目逐步增多，農村基層黨風廉政建設只能加強，不能削弱，尤其要始終保持查辦農村基層黨員、干部違紀違法案件的高壓態勢。在查辦對象上，要重點查辦八類案件，一是截留、挪用、侵占、貪污支農惠農資金和征地補償費案件，二是侵占集體資金、資產、資源案件，三是利用職權謀取非法利益或失職瀆職等案件，四是涉及農民負擔惡性案件，五是為黑惡勢力充分“保護傘”案件，六是選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，七是參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財案件，八是農村學校、醫療衛生等公共服務部門違反政策亂收費的案件，九是查辦基層干部在新農村建設特別是各項民生工程中行政不作為和亂作為以及弄虛作假、勞民傷財，搞一些“形象工程”、“政績工程”的案件。在懲處措施上，要完善案件查處機制，實行領導干部包案制，認真解決農民群眾來信來訪問題，把問題解決在基層；要堅持組織處理、紀律處分和司法處罰相結合，形成懲治腐敗的強大聲勢。

第二篇：加快三轉進程,深入黨風廉政建設

加快三轉進程，深入黨風廉政建設

黨的十八大報告指出，要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。其中，較之十七大報告，在黨的建設“五位一體”總體布局的論述中，反腐倡廉建設擺在了制度建設之前，這也預示著在當今黨的建設中，黨中央把黨的廉政建設放到了更重要的位置，有效地推進了中國黨政體制干部清正、政務公開、政治清明的進程。

黨的十八大以來，各級紀檢監察機關按照黨中央的決策部署，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，明確職責定位，突出主業職責，轉職能、轉方式、轉作風，堅持“蒼蠅”“老虎”一起打的反腐決心，以實實在在的“成績單”贏得了廣大人民群眾的支持與擁護。

聚焦中心、明確職責，鋪墊三轉

作為黨的建設的重要組成部分，反腐倡廉建設是新時期黨的一項重大的政治任務。比如，協助黨的委員會加強黨風建設和反腐是各級紀律檢查委員會的工作。黨的十六屆四中全會《決定》也曾指出：黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的存亡。黨的執政時間越長，黨員干部的思想精神越容易被懈怠，黨風建設的任務越是艱巨。在改革開放推行三十多年來，國家經濟社會得到了極大的發展，但是，在黨員干部之中也出現了不少思想經受不住利益和欲望的誘惑的現象，腐敗問題頻發，給人民群眾的和諧生活及國家的安定團結帶來了極大的危害。因此，越是在經濟和社會快速發展的時候，越要堅定不移地抓黨風建設，越要提高拒腐防變的能力。

在改革紅利迅速釋放的當今中國，腐敗問題已然成為了影響黨內團結、破壞人民群眾和諧生活、割裂黨和人民群眾之間魚水關系的重要隱患，黨風廉政和反腐敗建設形勢異常嚴峻。黨的基層組織紀檢機關作為協助基層黨組織的職能機關，必須明確加強黨風建設的重要性。“腐敗不解決，房價、物價，改革，中國夢...一切都可能成水中月鏡中花!”

黨風正則干群和，干群和則社會穩，而腐敗是影響黨群干群關系、破壞社會和諧的重要因素。反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。

腐敗破壞社會的和諧穩定，構建社會主義和諧社會，必須以人本思想為核心，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到為人民而發展、依靠人民而發展，讓人民群眾直接享受發展成果。而腐敗事件是對人民群眾賦予的權力的濫用，嚴重侵害最廣大人民的根本利益，直接導致社會不和諧。

腐敗侵害廣大人民群眾的利益，導致利益分配嚴重失衡。社會利益的公平分配是社會和諧的基本前提，實現社會和諧必須保障利益分配的公平公正。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。這就要求我們在加快發展的基礎上規范收入分配秩序，統籌兼顧各方面利益，保障社會公平正義。腐敗分子把人民賦予的權力用來為個人謀利益，破壞利益分配的正常格局和合理秩序，必然造成社會矛盾，影響社會和諧。

腐敗是對黨風的嚴重損害，造成黨群干群關系不和諧。黨風問題事關黨和人民事業的興衰成敗，而腐敗的存在必定嚴重損害黨風。腐敗的一個顯著特征是以權謀私，反映到思想作風上，就是弄虛作假、欺上瞞下；反映到學風上，就是不思進取、專營私利；反映到工作作風上，就是搞形式主義、虛假政績；反映到領導作風上，就是搞官僚主義、任人唯親；反映到生活作風上，就是貪圖享受、腐化墮落。這就必然嚴重損害黨風，破壞黨群干群關系和諧。

腐敗與社會主義核心價值體系背道而馳，阻礙建設和諧文化進程。從文化意義上看，腐敗是對全社會共同的理想信念和道德規范的否定，是對我們黨的性質和宗旨的否定，與建設社會主義核心價值體系背道而馳。腐敗分子把以權謀私作為價值取向，一切從個人或小集團的私利出發，完全顛倒了社會主義的價值標準。腐敗的存在，削弱人民群眾對黨的領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會目標的信念信心，破壞全黨全國人民團結奮斗的思想道德基礎，影響和諧文化建設。

反腐倡廉是構建和諧社會的緊迫任務反腐敗斗爭的形勢決定了反腐倡廉是構建社會主義和諧社會的緊迫任務。當前，我國反腐倡廉工作不斷取得新的進展，但也必須清醒地看到，一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉的形勢依然比較嚴峻。因此，必須抓住“開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作”的這個中心點，明確職責，以優良的黨風促政風、帶民風，營造和諧的黨群干群關系，深入推進反腐倡廉工作，切實加強領導干部作風建設，以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有效遏制腐敗現象的滋生蔓延，促進社會和諧。

突出主業、厘清職能，實現三轉

紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，是當前反腐敗形勢和任務發展的需要，是以改革創新精神推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的具體體現。實現“三轉”，關鍵是突出主業執好紀、厘清職能問好責。

紀檢監察機關的主業，就是做好黨風廉政建設和反腐敗相關工作，要按照“以治標為主，為治本贏得時間”的要求，把查辦案件放在更加突出、更加重要的位置。厘清職責，就是紀檢監察機關要強化角色意識，切實履行“監督的再監督、檢查的再檢查”職能，要堅持到位而不越位，牽頭而不包辦，督促而不替代，該管的要管，該放的要放，防止“種了別人的田，荒了自己的地”。

各級紀檢監察機關要進一步落實“三轉”要求，轉職能重在突出主業，改變原來過多參與職能部門業務工作，大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓，將監督者變為執行者的做法，按照黨章、黨內法規和行政監察法賦予的職責，執好紀、問好責、把好關；轉方式重在創新方式方法，增強監督實效，堅持抓早抓小、快查快辦，巡視工作當好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，反“四風”從點滴做起，抓住關鍵節點，鐵面執紀，久久為功；轉作風重在正人先正己，“要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做”，努力打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍。

“壹引其綱，萬目皆張?！备骷壖o檢監察機關通過不斷推進“三轉”，一定能將力量進一步凝聚在反腐敗上面，一手抓作風建設，努力把不良風氣扭轉過來；一手抓懲治腐敗，以懲的手段最終達到治的目的，不斷以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

第三篇：加快三轉進程,深入黨風廉政建設

加快三轉進程，深入黨風廉政建設

黨的十八大報告指出，要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。其中，較之十七大報告，在黨的建設“五位一體”總體布局的論述中，反腐倡廉建設擺在了制度建設之前，這也預示著在當今黨的建設中，黨中央把黨的廉政建設放到了更重要的位置，有效地推進了中國黨政體制干部清正、政務公開、政治清明的進程。

黨的十八大以來，各級紀檢監察機關按照黨中央的決策部署，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，明確職責定位，突出主業職責，轉職能、轉方式、轉作風，堅持“蒼蠅”“老虎”一起打的反腐決心，以實實在在的“成績單”贏得了廣大人民群眾的支持與擁護。

聚焦中心、明確職責，鋪墊三轉

作為黨的建設的重要組成部分，反腐倡廉建設是新時期黨的一項重大的政治任務。比如，協助黨的委員會加強黨風建設和反腐是各級紀律檢查委員會的工作。黨的十六屆四中全會《決定》也曾指出：黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的存亡。黨的執政時間越長，黨員干部的思想精神越容易被懈怠，黨風建設的任務越是艱巨。在改革開放推行三十多年來，國家經濟社會得到了極大的發展，但是，在黨員干部之中也出現了不少思想經受不住利益和欲望的誘惑的現象，腐敗問題

頻發，給人民群眾的和諧生活及國家的安定團結帶來了極大的危害。因此，越是在經濟和社會快速發展的時候，越要堅定不移地抓黨風建設，越要提高拒腐防變的能力。

在改革紅利迅速釋放的當今中國，腐敗問題已然成為了影響黨內團結、破壞人民群眾和諧生活、割裂黨和人民群眾之間魚水關系的重要隱患，黨風廉政和反腐敗建設形勢異常嚴峻。黨的基層組織紀檢機關作為協助基層黨組織的職能機關，必須明確加強黨風建設的重要性?！案瘮〔唤鉀Q，房價、物價，改革，中國夢...一切都可能成水中月鏡中花!”

黨風正則干群和，干群和則社會穩，而腐敗是影響黨群干群關系、破壞社會和諧的重要因素。反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。

腐敗破壞社會的和諧穩定，構建社會主義和諧社會，必須以人本思想為核心，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到為人民而發展、依靠人民而發展，讓人民群眾直接享受發展成果。而腐敗事件是對人民群眾賦予的權力的濫用，嚴重侵害最廣大人民的根本利益，直接導致社會不和諧。

腐敗侵害廣大人民群眾的利益，導致利益分配嚴重失衡。社會利益的公平分配是社會和諧的基本前提，實現社會和諧必須保障利益分配的公平公正。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社

會的主要矛盾。這就要求我們在加快發展的基礎上規范收入分配秩序，統籌兼顧各方面利益，保障社會公平正義。腐敗分子把人民賦予的權力用來為個人謀利益，破壞利益分配的正常格局和合理秩序，必然造成社會矛盾，影響社會和諧。

腐敗是對黨風的嚴重損害，造成黨群干群關系不和諧。黨風問題事關黨和人民事業的興衰成敗，而腐敗的存在必定嚴重損害黨風。腐敗的一個顯著特征是以權謀私，反映到思想作風上，就是弄虛作假、欺上瞞下；反映到學風上，就是不思進取、專營私利；反映到工作作風上，就是搞形式主義、虛假政績；反映到領導作風上，就是搞官僚主義、任人唯親；反映到生活作風上，就是貪圖享受、腐化墮落。這就必然嚴重損害黨風，破壞黨群干群關系和諧。

腐敗與社會主義核心價值體系背道而馳，阻礙建設和諧文化進程。從文化意義上看，腐敗是對全社會共同的理想信念和道德規范的否定，是對我們黨的性質和宗旨的否定，與建設社會主義核心價值體系背道而馳。腐敗分子把以權謀私作為價值取向，一切從個人或小集團的私利出發，完全顛倒了社會主義的價值標準。腐敗的存在，削弱人民群眾對黨的領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會目標的信念信心，破壞全黨全國人民團結奮斗的思想道德基礎，影響和諧文化建設。

反腐倡廉是構建和諧社會的緊迫任務反腐敗斗爭的形勢決定了反腐倡廉是構建社會主義和諧社會的緊迫任務。當前，我國反腐倡廉工作不斷取得新的進展，但也必須清醒地看到，一些領域的腐敗現象

仍然比較嚴重，反腐倡廉的形勢依然比較嚴峻。因此，必須抓住“開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作”的這個中心點，明確職責，以優良的黨風促政風、帶民風，營造和諧的黨群干群關系，深入推進反腐倡廉工作，切實加強領導干部作風建設，以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有效遏制腐敗現象的滋生蔓延，促進社會和諧。

突出主業、厘清職能，實現三轉

紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，是當前反腐敗形勢和任務發展的需要，是以改革創新精神推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的具體體現。實現“三轉”，關鍵是突出主業執好紀、厘清職能問好責。紀檢監察機關的主業，就是做好黨風廉政建設和反腐敗相關工作，要按照“以治標為主，為治本贏得時間”的要求，把查辦案件放在更加突出、更加重要的位置。厘清職責，就是紀檢監察機關要強化角色意識，切實履行“監督的再監督、檢查的再檢查”職能，要堅持到位而不越位，牽頭而不包辦，督促而不替代，該管的要管，該放的要放，防止“種了別人的田，荒了自己的地”。

各級紀檢監察機關要進一步落實“三轉”要求，轉職能重在突出主業，改變原來過多參與職能部門業務工作，大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓，將監督者變為執行者的做法，按照黨章、黨內法規和行政監察法賦予的職責，執好紀、問好責、把好關；轉方式重在創新方式方法，增強監督實效，堅持抓早抓小、快查快辦，巡視工作當好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，反“四風”從點滴做起，抓

住關鍵節點，鐵面執紀，久久為功；轉作風重在正人先正己，“要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做”，努力打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍。

“壹引其綱，萬目皆張?！备骷壖o檢監察機關通過不斷推進“三轉”，一定能將力量進一步凝聚在反腐敗上面，一手抓作風建設，努力把不良風氣扭轉過來；一手抓懲治腐敗，以懲的手段最終達到治的目的，不斷以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

第四篇：加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

――關于對余慶、三圣兩地新農村及城鄉一體化建設的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農辦牽頭，建設局等部門8位同志組成新農村建設及城鄉一體化發展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設社會主義新農村開展“四在農家”創建活動及四川省成都市錦江區三圣鄉城鄉一體化建設工作進行了實地考察。現將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發，下午對余慶縣以“四在農家”創建活動為載體建設社會主義新農村情況進行了實地考察?？疾旃ぷ髟谟鄳c縣農辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮、紅軍村新農村社區示范點、千秋榜新農村示范點和白泥鎮的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區三圣鄉進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農辦領導的情況介紹，一面深入創建點實地觀摩與兩個鄉鎮領導進行交流了解創建點的作法、取得的成效及經驗并親身感受開展“四在農家”創建活動建設給農村經濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎上，還與余慶縣農辦的領導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農家”創建活動為載體、建設示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業的景像感受到群眾通過創建活動真正得到了實惠，從新村的建設看到了余慶縣的農村景象在突變，農民的居住環境在突變，農村經濟發展在加快，農民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉考察過程中，通過參觀創建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉依托成都市以文化潤色農業，以景觀改造農村，以經營保障農民，以市場托舉發展，大力發展農業產業化和鄉村旅游成功打造“五朵金花”，統籌城鄉發展的成功經驗和做法。

“三圣花鄉”坐落于素有“中國花木之鄉”之稱的成都市錦江區三圣鄉街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉人口總數達3.2萬人，是全國建設社會主義新農村的典范，農村產權制度改革，推進城鄉統籌配套的試驗區。目前，三圣鄉已是一個以觀光休閑農業和鄉村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態休閑度假勝地。在加快城鄉一體化推進新農村建設過程中，三圣鄉按照城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，緊緊把握城鄉統籌綜合配套改革試驗區建設的重大歷史機遇，抓住農村產權制度改革這個核心，著力體制機制創新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優惠政策?？h財政每年安排“四在農家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農民。二是每年拿100萬元貼息貸款優惠政策。凡創建點上建房農民均享受政府貼息優惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規定，凡按統一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農戶，經驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設計優惠政策?？h建設部門針對農村實際，結合沼氣改造、畜牧飼養等因素，設計6套房屋設計圖交由鄉鎮無償提供給農民建房使用。五是房屋宅基地審批優惠政策。在創建點上的建房農戶，相關部門根據有關規定減化手續或免除相關審批費用，盡可能給農戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發動社會力量支持“四在農家”創建活動，群眾在創建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領導、部門、鄉鎮、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統籌推進農村產權制度改革

1、明晰農村產權，改革過去農村產權不清晰的狀況。實施區域范圍集體土地按照自然村界進行現狀實測，將其所有權登記到11個村級新型集體經濟組織；將農用地承包經營權確權到農戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權、登記、頒證

經濟組織之間的利益連接機制。把分散經營轉為規模經營，把土地集中連片統一規劃和利用，從而實現經濟組織化，土地利用集約化。在此基礎上，2004年，政府因勢利導，根據區域傳統農民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區“三圣花鄉”目標，以花卉產業為載體，統一規劃，大力發展新型都市觀光、休閑農業。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內涵，將全鄉資源開發與特色文化旅游景區建設緊密結合，把全鄉五個村分別建設成為各具特色的農業文化旅游觀光區，發展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農居、荷塘月色等五個分景區。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區別，但擁有一個共同特征，就是產、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經營水平，旅游業快速發展。目前，錦江區可整理臵換出集體建設用地指標3264畝，可集中使用、規模經營的農用地近1.7萬畝。農用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現代企業制度要求，對原有村集體經濟組織進行股份化改造，成立資產管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉經營、新型社區建設建設等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農村”的要求，每年設立1000萬元專項扶持資金，同時將規劃區域內各經濟主體產生稅收的區級

進村莊整治和基礎設施建設有機結合起來。要科學制定鄉村及城郊建設發展規劃，并與整個縣城建設總體規劃、資源環境保護規劃、產業發展規劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎上，堅持因地制宜，適度開發，有序發展。

啟示二，充分發揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯動管理機制，加快基礎設施建設，從政策、資金、技術、業務培訓等方面，特別是稅費優惠上給予統籌扶持，建立有效的監督管理體系，加強監管，防止無序發展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區三圣鄉成功經驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業、社會資本、農戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉村建設和發展旅游。提高鄉村旅游經營市場化程度，提升經營品質，推進我縣鄉村旅游發展。地方政府應減少審批程序，設立專項資金用于重點鄉村發展旅游及公共服務設施建設補助，蓄水養魚，扶持健康發展。

啟示四：依托新農村建設，突出地方特色和打造旅游亮點。農家小院隨處可見，農家飯菜各地都有，我縣農居、農家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發展鄉村旅游建設新農村必須深入思考的問題。借鑒三圣經驗，因地制宜大力發展觀光型農業，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養殖場等為載體，培育發展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉村旅游。大力發展鄉村休閑型農家樂，依托自然資源和良好的生態環境，結合發展區域特色產業，以自主參與作為主要特色，培育集種養、觀賞、住宿、餐飲等服務于一體的鄉村旅游。重點扶持利用農家庭院、民俗風情和農家生活，開展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”農家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。

第五篇：加快小康建設 構建和諧鄉村

加快小康建設

構建和諧鄉村

近年來，安仁縣在全面建設小康社會的進程中，緊緊圍繞?農民富、村莊美、風尚好?的總體目標，依托本地優勢，用全面建設小康工作統領?三農?工作全局，統籌城鄉經濟發展，積極構筑?形成合力抓示范，突出產業謀發展，創親機制出實效?的工作格局，上下聯動，真抓實干，把安平鎮石門村、坪上鄉橋石村和岸下村作為重點小康示范村建設和?三農?工作的亮點來抓，并通過以點帶面，在全縣掀起了全面小康示范村建設的高潮，有力地推動了全縣經濟和社會各項事業的快速、持續、和諧發展。我們的主要做法是：

一、面向農民立支點，發揮優勢謀發展。我縣作為省級扶貧開發工作重點縣，縣委、縣政府面對困難，清晰地認識到全面建設小康社會的難點在農村，重點也在農村。安仁財政雖窮，但有一大批想干事、會干事、能干成事的干部；安仁資源貧乏，交通不便，工業化、城鎮化建設缺少優勢，但在外地務工辦廠的人較多，大部分農民已解決溫飽問題，有些積蓄，迫切希望建設現代化的新居，過上城里人一樣的生活。根據這一民意，縣委、縣政府站在實踐?三個代表?重要思想和執政為民的高度，把農村小康建設擺在重要議事日程，把小康示范村建設和農業產業化建設有機結合起來，確立了以農業大發展帶動農民大增收，以農民大增收推動農村大發展的新理念，采取有效措施，強力推進小康示范村建設。一是加大領導力度。成立了農村小康建設工作領導小組，把小康建設與農村基層組織建設有機結合起來，將小康示范村建設納入縣、鄉（鎮）領導目標考核，將目標任務完成情況作為評價領導干部政績的重要內容。每個小康示范村還明確了3-4個縣直包村單位，做到責任到位，措施到位，投入到位。二是加大宣傳力度。為營造濃厚的宣傳氛圍，縣委、縣政府提出了小康示范村建設?部門與農戶一起建，硬件與軟件一起抓，‘口袋’與‘腦袋’一起富?的響亮口號，激發了群眾參與小康示范村建設的熱情。特別是組織小康示范村村民代表到長沙印山村、高升村參觀學習，使村民開闊了眼界，轉變了思想觀念，營造了群眾想建、干部促建的社會氛圍。

二、面向農業攻重點，創新機制興產業。建設小康示范村，重點在于發展經濟，關鍵在于發展產業經濟?？h委、縣政府大膽開拓思路，積極創新機制，堅持以市場為導向，依托當地優勢，精心打造主導產業，用產業來支撐小康示范村建設。一是創新資金投入機制。積極構筑?國家、集體、個人、內資、外資?一起上的多元投入機制。坪上鄉岸下村投入產業貼息資金20萬元，發放信貸資金80萬元，企業投資20萬元，農戶自籌40萬元，帶動全村年產食用菌達1000余噸，種菌戶每年獲純利200萬元以上。二是創新市場運作機制。全力支持小康示范村創辦村級企業，發展村級經濟，按 照?公司+協會+基地+農戶?的市場運作模式，帶領農民闖市場，共同致富奔小康。安平鎮石門村，由村集體和縣能源辦、鎮政府合股創辦生態農業股份公司，投資200余萬元，建成了1000m3大型沼氣池，豬舍200多間，養豬規模和效益穩步提升，去年全村出欄牲豬2萬頭，人平純收入達4780元。坪上鄉橋石村由村集體創辦股份制辣子魚加工廠1個，生產的橋石牌辣子魚，在2004年省第六屆農博會上榮獲金獎。該村還辦起了農家超市，實現產、供、銷一條龍服務，帶動了本村?豬——沼——魚（果）?生態農業的發展，全村人平年純收入3600元，受到省市領導的好評和充分肯定。

三、面向農村建亮點，科學規劃繪藍圖。開展農村小康示范村建設，是加快推進農村經濟發展的一項重要舉措，是為民辦實事的一項重要內容和具體體現。為了高起點、高標準建設小康新村，打造?三農?新亮點，我們主要在兩個方面作了努力。一是科學規劃。在建設規劃中，堅持以人為本，突出經濟發展，貫穿生態理念，體現文化內涵，反映地域特色。專門召開示范村規劃工作會議，組織規劃、國土資源、電力、水利、交通等部門技術人員赴江蘇、浙江等地參加學習，深入示范村調查研究，高起點、高標準編制了?九圖一書?規劃。二是統一建設。按照?統一選址，統一規劃，統一建設標準，統一組織施工，統一公用設施建設?的?五統?要求，由建房戶選出代表與村干部、工作隊員共同組建小康 村建設指揮部，負責管理、監工、施工，建設新村。2004年，安平鎮石門村、坪上鄉岸下村和橋石村分別建成既體現湘南民居特色，又展示現代文明氣息的別墅新居37棟，改造舊房39棟。各個村還重點建設一個小區、一個廣場、一條主干道、一片綠地，構畫了一幅既有現代城鎮氣息，又富有田園風光的優美山水畫卷，成為安仁農村的一大亮點。一石激起千層浪。小康示范村的成功建設，有力推動了全縣農業產業化建設和農村基礎設施建設。去年，全縣年產食用菌5萬噸，一舉成為中南地區最大的食用菌生產基地縣之一，10月份、12月份相繼迎來了湖南省農業產業化扶貧現場會和湖南省食用菌生產現場會暨學術年會在安仁召開。全縣新修通鄉柏油路 91.3公里，新修村組公路123.8公里，架橋29座，興修水利工程5000余處，有線電視入戶率達95%，農網改造全部掃尾，全縣農村呈現一派欣欣向榮的景象。