第一篇：11.8日?qǐng)?bào)修改稿1關(guān)于豐南區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于豐南區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展情況的

調(diào)研報(bào)告

關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。為全面了解當(dāng)前豐南區(qū)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)、維權(quán)等方面的情況，深入貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件（中發(fā)?2008?7號(hào)）、國(guó)務(wù)院19號(hào)文件（國(guó)辦發(fā)?2010?19號(hào)）和省委13號(hào)文件（冀發(fā)?2009?13號(hào)）精神，10月中旬至11月中旬，根據(jù)區(qū)政府社會(huì)事業(yè)發(fā)展課題調(diào)研組關(guān)于開(kāi)展“加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”調(diào)研月活動(dòng)的工作部署，結(jié)合我區(qū)有3.63萬(wàn)殘疾人，涉及近2萬(wàn)家庭人口，是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體的實(shí)際，圍繞謀劃和確定2011年和“十二五”殘疾人事業(yè)工作思路和重點(diǎn)，殘聯(lián)黨組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，與相關(guān)部門(mén)密切配合，深入社保局、衛(wèi)生局、特殊教育學(xué)校、農(nóng)廣校等單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、殘疾人家庭、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和福利企業(yè)，通過(guò)聽(tīng)取工作意見(jiàn)、召開(kāi)群眾座談會(huì)、入戶走訪查看和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展情況及殘疾人的生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、豐南區(qū)殘疾人事業(yè)基本情況

（一）殘疾人基本情況 豐南區(qū)下轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1個(gè)街道辦事處。根據(jù)河北省第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報(bào)殘疾人所占比例為7.23%進(jìn)行推算，豐南區(qū)共有殘疾人36295名。從殘疾類別看，視力殘疾3800人，占?xì)埣踩吮壤?0.47%；聽(tīng)力殘疾8805人，占24.26%；言語(yǔ)殘疾542人，占1.49%；肢體殘疾11701人，占32.24%；智力殘疾2824人，占7.78%；精神殘疾2475人，占6.82%；多重殘疾6148人，占16.94%。從年齡結(jié)構(gòu)看，0—18歲2034人，18—60歲15306人，60歲以上18955人,有勞動(dòng)能力的殘疾人6122人（按18—60歲殘疾人40%計(jì)算）。

（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展情況

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，殘聯(lián)組織切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，圍繞和服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府改善民生的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，以解決殘疾人的基本需求為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、法制維權(quán)等工作，促使廣大殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高，殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧豐南作出了積極貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、區(qū)委、區(qū)政府高度重視殘疾人事業(yè)，相繼制定和完善了發(fā)展殘疾人事業(yè)的相關(guān)配套政策和措施，建立健全了組織和領(lǐng)導(dǎo)體系，殘聯(lián)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增加。區(qū)殘聯(lián)發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，工作領(lǐng)域從老“三康”拓展到組織建設(shè)、康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、扶貧解困、危房改造、社會(huì)保障、宣傳、文化體育、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等多領(lǐng)域。全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)工作由民政助理兼職，工作體系基本覆蓋到鄉(xiāng)級(jí)。從2003年開(kāi)始實(shí)施《河北省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，依法收取殘疾人就業(yè)保障金，并于2008年實(shí)現(xiàn)了企業(yè)殘保金由稅務(wù)代收財(cái)政統(tǒng)籌的良性格局，三年來(lái)累計(jì)收繳資金達(dá)1000萬(wàn)元。為推動(dòng)和推進(jìn)殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展，在資金上起到了保障和支撐作用。

2、殘疾人康復(fù)工作取得新進(jìn)步。殘聯(lián)組織從改善殘疾人的身體殘障狀況入手，下大氣力做好殘疾人康復(fù)工作。康復(fù)是殘疾人參與社會(huì)生活的保障，也是殘疾人工作的重中之重。目前，已有946名殘疾人在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中得到了不同程度的康復(fù)服務(wù)。其中：完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)350例，手術(shù)成功率100%；聾兒語(yǔ)訓(xùn)33人，腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練6人，智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練37人，發(fā)放助聽(tīng)器38件；依托精神病?？漆t(yī)院免費(fèi)為150名貧困精神病患者發(fā)放了基本防治藥品、安排52名重癥對(duì)象住院接受治療；安裝普及型假肢60例，發(fā)放康復(fù)器具145件，其中為85名貧困下肢殘疾人捐贈(zèng)了輪椅。系列重點(diǎn)殘疾人康復(fù)項(xiàng)目的有效實(shí)施，取得了“康復(fù)一人，幸福一家”的效果，社會(huì)反響極好。

3、做好殘疾人就業(yè)工作。全區(qū)城鎮(zhèn)新增565名殘疾人就業(yè)，農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)到1050人。通過(guò)分散按比例安排殘疾人就業(yè)123名，在社會(huì)福利企業(yè)集中安臵殘疾人140名，扶持191名殘疾人實(shí)現(xiàn)了個(gè)體從業(yè)，有28名視力殘疾人在盲人保健按摩機(jī)構(gòu)謀到了崗位。組織殘疾人參加各級(jí)殘聯(lián)技能培訓(xùn)共620人（次），大中專班學(xué)歷教育25人，大大提高了他們的從業(yè)能力，有效改善了殘疾人的生產(chǎn)生活狀況。

4、殘疾人生活質(zhì)量不斷提高。我區(qū)堅(jiān)持對(duì)貧困殘疾人及家庭開(kāi)展扶貧工作，有1千多名貧困殘疾人受到扶持。三年來(lái)，區(qū)殘聯(lián)實(shí)施危房改造項(xiàng)目，地方共投入配套資金575萬(wàn)元，幫扶408戶農(nóng)村貧困殘疾人改造危房或新建住房，有效緩解了農(nóng)村貧困殘疾人的住房難問(wèn)題。積極落實(shí)“分類實(shí)施、應(yīng)保盡?！钡臍埣踩松鐣?huì)保障措施，將大部分貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)低保救助范圍。幾年來(lái)，區(qū)殘聯(lián)重點(diǎn)扶持20多戶農(nóng)村殘疾人發(fā)展種、養(yǎng)、加工業(yè)，并為特困對(duì)象發(fā)放臨時(shí)生活困難救助款15萬(wàn)余元，幫助他們實(shí)現(xiàn)了脫貧致富愿望。在全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日及重要節(jié)假日期間，社會(huì)各界都積極開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)，切實(shí)為殘疾人解決了一些實(shí)際困難。

二、存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，我區(qū)殘疾人工作雖然取得明顯成效，但殘疾人事業(yè)發(fā)展水平仍滯后于全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，殘疾人經(jīng)濟(jì)上的貧困性、生活質(zhì)量上的低層次性和承受力上的脆弱性等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題還沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。

（一）殘疾人組織的規(guī)范化建設(shè)急需加強(qiáng)

按照省市有關(guān)文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都要建立殘聯(lián)（協(xié)）組織，而我區(qū)基層殘聯(lián)（協(xié)）組織基本處于“空白”狀態(tài)。2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)共有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人3萬(wàn)多人，但區(qū)殘聯(lián)目前殘疾人證數(shù)據(jù)庫(kù)登記注冊(cè)的殘疾人人數(shù)不到10000人，登記人數(shù)不足全區(qū)殘疾總?cè)丝诘娜种?。由于基層殘?lián)組織機(jī)構(gòu)不健全，致使工作開(kāi)展遲緩。隨著殘疾人各項(xiàng)工作的不斷細(xì)化，黨和政府越來(lái)越多的惠民政策的落實(shí)和民生工程的實(shí)施，殘疾人事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，要推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，促進(jìn)殘疾人共享改革發(fā)展成果，需要以健全的基層殘疾人組織和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)作保證。

（二）殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)尚屬空白

為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和滿足殘疾人的實(shí)際需求，最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)服務(wù)和文化場(chǎng)所的要求，我區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作在2005年開(kāi)始列入建設(shè)計(jì)劃，2007年?duì)幦〉街醒胴?cái)政35萬(wàn)元的支持，并于2008年通過(guò)唐山發(fā)改局立項(xiàng)審批，但因種種客觀原因，該服務(wù)中心一直未能建成。同時(shí)區(qū)殘聯(lián)一直沒(méi)有自己固定的辦公用房。我區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)狀況大大滯后于其它同等地區(qū)，與全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)地位極不協(xié)調(diào)。

（三）殘疾人就業(yè)的多樣化安臵工作推進(jìn)艱難 一是廣大農(nóng)村殘疾人由于各方面因素的制約，大多沒(méi)能參加勞動(dòng)技能知識(shí)培訓(xùn)，素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能差，難以在企事業(yè)單位找到一份穩(wěn)定工作，不能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是隨著企業(yè)普遍改制,殘疾人集中就業(yè)的機(jī)會(huì)大大減少，按比例安排殘疾人就業(yè)的政策也受企業(yè)規(guī)模小、效益差、對(duì)殘疾人就業(yè)工作認(rèn)識(shí)不夠等因素影響落實(shí)上存在空位。另外，受管理體制約束，對(duì)福利企業(yè)缺乏有效監(jiān)管，隨意辭退殘疾員工，損害殘疾人利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(四)殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)滯后 一是保障水平低。目前我區(qū)殘疾人社會(huì)保障的覆蓋面窄，尤其是農(nóng)村貧困殘疾對(duì)象尚不能做到應(yīng)保盡保。就低保救助而言，目前我區(qū)按農(nóng)村年人均1740元左右、城鎮(zhèn)月人均310元左右進(jìn)行施保，無(wú)論是保障范圍還是保障標(biāo)準(zhǔn)，與廣大殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求都存在較大差距，難以保障低保救助對(duì)象基本生活的正常需要。二是服務(wù)能力弱。一方面因基層殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)不健全，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）殘疾人工作無(wú)人抓、服務(wù)難到位；另一方面因區(qū)殘聯(lián)缺乏應(yīng)有的綜合服務(wù) 設(shè)施，致使目前還尚不具備為殘疾人提供綜合服務(wù)的基本條件和能力；再一方面因殘疾人康復(fù)社區(qū)建設(shè)工作尚未起步，致使為殘疾人提供服務(wù)的最基礎(chǔ)平臺(tái)還沒(méi)有搭建起來(lái)。可以說(shuō)，目前我區(qū)為殘疾人提供的服務(wù)，僅僅只局限于被動(dòng)地落實(shí)國(guó)家及省、市正常安排的涉殘項(xiàng)目，還沒(méi)有相應(yīng)的資金和過(guò)硬的措施來(lái)主動(dòng)地、更多地解決殘疾人的實(shí)際困難和突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3萬(wàn)多殘疾人中，有康復(fù)需求的就占75%。由于我區(qū)自主投入殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，得益于殘聯(lián)系統(tǒng)組織實(shí)施的白內(nèi)障復(fù)明、假肢裝配、康復(fù)器具供應(yīng)、精神病防治、0-6歲兒童康復(fù)訓(xùn)練等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的人數(shù)十分有限，康復(fù)服務(wù)范圍也很狹窄。大部分沒(méi)有得到康復(fù)訓(xùn)練和治療的殘疾人因身體殘疾約束無(wú)法走出家庭。目前，我區(qū)2400多名精神病患者中只有300人得到過(guò)基本防治，剩余患者狀況堪憂，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的威脅。

三、建議意見(jiàn)

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制 一是區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)將殘疾人事業(yè)納入“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌研究部署和落實(shí)。二是區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)將各殘工委成員單位、各有關(guān)部門(mén)履行扶殘助殘職責(zé)情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，通過(guò)建立考核約束機(jī)制，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中健康穩(wěn)步推進(jìn)。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)殘疾人工作經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)基層殘 聯(lián)開(kāi)展殘疾人服務(wù)所需工作經(jīng)費(fèi)予以保障，以促進(jìn)基層組織建設(shè)和殘疾人基礎(chǔ)工作的順利開(kāi)展。

（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人工作組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 建議區(qū)委、區(qū)政府盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和村（社 區(qū)）殘協(xié)組織,可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)或社會(huì)事務(wù)辦公室主任兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長(zhǎng)、村（社區(qū)）主任兼任殘協(xié)主席、殘疾人工作者任專職委員的辦法，解決基層殘聯(lián)（協(xié)）組織人員隊(duì)伍問(wèn)題，真正形成殘疾人工作“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)，并力爭(zhēng)達(dá)到“五有”（機(jī)構(gòu)、牌子、章子、人員、制度）標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)要借助全民健康教育和新農(nóng)保試點(diǎn)工作契機(jī)，徹底搞清全縣殘疾人現(xiàn)狀，為進(jìn)一步做好殘疾人工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）切實(shí)抓好殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)

殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施屬于發(fā)展殘疾人事業(yè)的硬件建設(shè)，我區(qū)建設(shè)完成殘疾人綜合服務(wù)中心不僅是上級(jí)殘聯(lián)的硬性要求，也是新時(shí)期加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)保障的迫切需要。按省、市要求，我區(qū)必須在2010年底前完成服務(wù)中心的建設(shè)，否則將收回35萬(wàn)元中央財(cái)政預(yù)算資金。因此，我區(qū)完成殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)刻不容緩。另外，根據(jù)省發(fā)改局《關(guān)于組織編報(bào)2011年人口發(fā)展領(lǐng)域中央投資計(jì)劃草案的通知》，殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)被列為2011年 中央重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)中央投資計(jì)劃確定后，可申請(qǐng)不超過(guò)總投資80%的中央補(bǔ)助資金。該項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，必將大大推動(dòng)我區(qū)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)水平。建議對(duì)2011年殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行立項(xiàng)，將其融入到殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，以開(kāi)創(chuàng)“十二五”規(guī)劃中我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的新格局。建議區(qū)委、區(qū)政府在組織相關(guān)部門(mén)積極做好項(xiàng)目準(zhǔn)建工作的基礎(chǔ)上，對(duì)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)在土地使用、資金籌措、規(guī)費(fèi)減免等方面給予必要支持，力爭(zhēng)豐南殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目盡快付諸實(shí)施、早日建成使用、達(dá)到規(guī)范要求。

（四）重視殘疾人類別化需求，強(qiáng)力推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè) 殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)囊括了殘疾人工作中的方方面面，是殘疾人各項(xiàng)事業(yè)的主旨和靈魂，也是殘聯(lián)“黨組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠”的重要體現(xiàn)。結(jié)合國(guó)務(wù)院19號(hào)文和冀發(fā)13號(hào)文的文件精神，建議政府盡快制定出臺(tái)切實(shí)可行的優(yōu)惠殘疾人的地方政策。按照普惠與特惠相結(jié)合、一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的要求，把殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，特別是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利范圍，切實(shí)改善我區(qū)殘疾人生活狀況。一是將殘疾人扶貧納入全區(qū)扶貧總體計(jì)劃并重點(diǎn)實(shí)施。凡符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，提高照顧金額，對(duì)其中的重度殘疾、一戶多殘、老殘 一體等特困對(duì)象另外采取定期或臨時(shí)救助等特殊措施給予重點(diǎn)生活保障。二是多方籌措資金增加農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目指標(biāo)，盡可能的幫助更多農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)“居有其所”愿望；城市廉租住房應(yīng)優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭，殘疾人低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)給予特別照顧。三是落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策，政府對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的貧困殘疾人個(gè)人出資部分予以補(bǔ)貼，提高城鄉(xiāng)殘疾人參險(xiǎn)比例；取消殘疾人大病住院報(bào)銷起付線，提高報(bào)銷比例；將符合規(guī)定的白內(nèi)障復(fù)明、假肢裝配、精神病治療和肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練等殘疾人急需的基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。四是將各級(jí)福利彩票公益金地方留存部分劃撥一定比例，用于殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、救助等福利事業(yè)；各級(jí)殘疾人福利基金會(huì)、慈善協(xié)會(huì)要積極組織開(kāi)展募捐活動(dòng)，號(hào)召社會(huì)各界扶殘助殘。五是堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施以及康復(fù)、生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、維權(quán)等服務(wù)設(shè)施納入到城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，加快構(gòu)建殘疾人服務(wù)體系。

豐南區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì) 2010年11月3日

第二篇：關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于安寧區(qū)殘疾人相關(guān)工作的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省、市殘聯(lián)的文件要求，我區(qū)殘聯(lián)再次認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》及《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》，并深入基層，全面了解了我區(qū)殘疾人目前面臨的主要困難和問(wèn)題?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)殘疾人目前面臨的困難和問(wèn)題

（一）基本生活狀況

安寧區(qū)殘疾人的生活水平較低，低收入殘疾人達(dá)1114人，占?xì)埣部側(cè)藬?shù)的40.5%。整體來(lái)看，殘疾人普遍收入偏低，在07年的調(diào)查中也反映出殘疾人對(duì)自己的收入水平普遍感到不滿意，認(rèn)為很難滿足自身生活需要。

在殘疾人的收入來(lái)源中，和健全人相同的是工資、獎(jiǎng)金等勞動(dòng)收入占到了主體地位，而政府補(bǔ)助部分則相當(dāng)稀少，許多人沒(méi)有固定收入，靠親友資助生活。殘疾人在遇到困難時(shí)，65.9%的人選擇自行解決，23%的人選擇求救親友，只有11.1%的人選擇向殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)要求幫助，這充分顯示了現(xiàn)時(shí)的社會(huì)保障體系還遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的需要。

據(jù)了解，近七成的殘疾人很少或不愿出門(mén)，還有一少部分殘疾人對(duì)于周邊環(huán)境中的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況并不是十分了解。特別是對(duì)于盲人來(lái)說(shuō)，盲道是他們最需要的助殘?jiān)O(shè)

施，但事實(shí)上盲道經(jīng)常被占用，甚至有些盲道本身設(shè)計(jì)就不合理，兩段盲道之間會(huì)有下水道、電線桿等障礙物，對(duì)盲人的人身安全是個(gè)嚴(yán)重的威脅。

在對(duì)殘疾人的特殊照顧問(wèn)題上，14.3%表示自己出門(mén)時(shí)能經(jīng)常得到特殊照顧，而有近一半的人表示沒(méi)有得到照顧過(guò)。就整體而言，殘疾人因其特殊的身體原因，神經(jīng)較敏感，對(duì)于周圍健全人對(duì)其的特殊照顧，近半數(shù)的人是很樂(lè)于接受的，而另有35%的人在感謝之余，仍表示不愿接受過(guò)多地照顧，而調(diào)查中不愿接受幫助的殘疾人也有將近十分之一，另有13.5%的人表示無(wú)所謂?？傮w來(lái)說(shuō)，殘疾人對(duì)于社會(huì)和他人的照顧和幫助是持積極態(tài)度的。

（二）教育培訓(xùn)狀況

大?；虮究埔陨系雀邔W(xué)歷殘疾人只有幾十人，占總數(shù)的0.7%，上大專以上的只有0.2%，而大部分殘疾人的學(xué)歷偏低，只有小學(xué)、初中學(xué)歷，高中或中專學(xué)歷的殘疾人比例也很少，大約占總數(shù)的9%左右。由此可以看出，殘疾人的教育程度普遍偏低，這與他們的身體條件、生活環(huán)境、家庭背景、社會(huì)關(guān)注都有著密不可分的關(guān)系。

接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的殘疾人只有300名左右，而大部分殘疾人沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)教育，而這些培訓(xùn)的主辦機(jī)構(gòu)多為政府和殘聯(lián)等部門(mén)。在接受過(guò)培訓(xùn)的人中，認(rèn)為培訓(xùn)的實(shí)際效果是使自己更勝任現(xiàn)在的工作的人數(shù)達(dá)到46.8%，而接受培訓(xùn)是為了重新上崗的人數(shù)為38.9%，另有14.3%的人參加培訓(xùn)是為了便于找到更好的工作。由此看出，培訓(xùn)對(duì)他們的積極影響還是比較大的，但問(wèn)題是這些培訓(xùn)多數(shù)是短期和非系統(tǒng)的，很難達(dá)到預(yù)期的良好效果。

（三）勞動(dòng)就業(yè)狀況

我區(qū)大部分殘疾人沒(méi)有固定工作，大部分有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)是由親戚朋友介紹或各級(jí)殘聯(lián)、勞動(dòng)保障、婦聯(lián)等政府部門(mén)解決。在已經(jīng)就業(yè)的殘疾人中，我們發(fā)現(xiàn)工資低、待遇差、權(quán)益得不到保障等情況比較普遍。這在很大程度上反映出殘疾人就業(yè)狀況的嚴(yán)峻性。

有許多殘疾人不得不到離家較遠(yuǎn)的地方勞動(dòng)，這給他們的身體帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，雖有福利企業(yè)為職工興建集體宿舍，但能進(jìn)這類企業(yè)的人數(shù)少之又少。身體缺陷、智力障礙、文化水平、職業(yè)技能，這些都成了他們?cè)谥\生道路上的攔路虎，殘疾人的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

在社保方面，少數(shù)人擁有醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)這三類保險(xiǎn),更多的是沒(méi)有任何保險(xiǎn)或只有一到兩種，這種情況給本來(lái)就缺乏生存安全的殘疾人帶來(lái)了更大的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）法律維權(quán)狀況

我區(qū)殘疾人在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，主要依靠上訪和打官司兩種途徑來(lái)解決問(wèn)題。通過(guò)上訪維權(quán)的案件，在區(qū)殘聯(lián)及相關(guān)部門(mén)的配合下，大部分殘疾人的合法權(quán)益都會(huì)得到保

護(hù)；但通過(guò)法律途徑維權(quán)的案件，殘疾人由于受到經(jīng)濟(jì)、法律意識(shí)、教育程度等多方面的影響，他們的合法權(quán)益往往得不到有效保護(hù)。

二、我區(qū)殘疾人優(yōu)惠政策的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題 我區(qū)于2001年出臺(tái)了《蘭州市安寧區(qū)扶助殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》，并在今年來(lái)都得以貫徹落實(shí)。同時(shí)，我區(qū)又出臺(tái)了相關(guān)的政策性文件，使殘疾人得到更多的實(shí)惠。2006年，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的貫徹意見(jiàn)的通知》，2007年，區(qū)委出臺(tái)了《關(guān)于幫扶殘困群眾縮小殘健差距的實(shí)施意見(jiàn)》。這些政策性文件的出臺(tái)，都極大的促進(jìn)了殘疾人各項(xiàng)工作的開(kāi)展，也幫助貧困殘疾人解決了許多生活、生產(chǎn)方面的問(wèn)題。但在我區(qū)貫徹落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策的同時(shí)，我們也遇到了一些困難和問(wèn)題：一是有些優(yōu)惠政策受到地域限制；二是有些優(yōu)惠政策可操作性不強(qiáng)；三是有些優(yōu)惠政策牽扯部門(mén)較多，在落實(shí)過(guò)程中會(huì)有困難。

三、對(duì)《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》的意見(jiàn)和建議

針對(duì)我省的殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定，我區(qū)認(rèn)為應(yīng)該在優(yōu)惠政策的深度和寬度上都應(yīng)加大。因?yàn)殡S著社會(huì)的進(jìn)步，隨著我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人應(yīng)享受的更多更好的優(yōu)惠待遇，這樣才能更好的體現(xiàn)和諧社會(huì)發(fā)展理念。

現(xiàn)就《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》提出以下建議： 針對(duì)第二條規(guī)定，我區(qū)認(rèn)為殘疾人享受優(yōu)惠政策不應(yīng)受到戶籍限制，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁，很多殘疾人由于生活、工作需要，長(zhǎng)期在異地居住，如果有戶籍限制，就會(huì)影響他享受優(yōu)惠政策，這對(duì)殘疾人本人來(lái)說(shuō)是不公平的。

針對(duì)第三條規(guī)定，我區(qū)認(rèn)為殘疾人的低保金額應(yīng)高于健全人的20%-30%。

針對(duì)第七條規(guī)定，我區(qū)認(rèn)為在殘疾人接受非義務(wù)教育階段時(shí)，應(yīng)享受更好的優(yōu)惠政策，各地應(yīng)實(shí)行對(duì)考入非義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生及殘疾人子女，給予特殊補(bǔ)助。

針對(duì)第九條規(guī)定，我區(qū)從事個(gè)體的殘疾人反映，工商部門(mén)在執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)第十一條規(guī)定，我區(qū)認(rèn)為應(yīng)改為醫(yī)院減免20%的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和30%的手術(shù)費(fèi)。

針對(duì)第三條規(guī)定，我區(qū)認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大殘疾人范圍，盲人和一級(jí)殘疾人往往是重度殘疾人，他們不經(jīng)常出門(mén)，此項(xiàng)優(yōu)惠政策并沒(méi)有很好享受，而二、三、四級(jí)中、輕度殘疾人經(jīng)常外出，卻不能享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策，所以不應(yīng)在級(jí)別上有所限制。

第三篇：殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告10

殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

殘疾人事業(yè)是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，零陵區(qū)殘聯(lián)在上級(jí)殘聯(lián)的指導(dǎo)下和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行代表、服務(wù)、管理 ”的職能，搶抓機(jī)遇、注重實(shí)效，全面落實(shí)殘疾人各項(xiàng)政策，使我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展在“十二五”期間邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

一、全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）xxxx區(qū)殘疾人基本情況。我區(qū)各類持證殘疾人xxx萬(wàn)人，占總?cè)丝趚xx%，平均每xx戶中就有一個(gè)殘疾人，給家庭和社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。其中視力殘疾人xxx人，占?xì)埣踩说?5.96%;聽(tīng)力殘疾人xxxx人,占?xì)埣踩说?3.36%;言語(yǔ)殘疾人xxx人,占?xì)埣踩说?.32%;智力殘疾人xxx人,占?xì)埣踩说?.96%;肢體殘疾人xxxx人,占?xì)埣踩说?1.44%;精神殘疾人xxx人,占?xì)埣踩说?.62%;多重殘疾人xxx人,占?xì)埣踩说?4.34%。到目前為止辦理第二代各類殘疾人證xxx人，根據(jù)辦證統(tǒng)計(jì)，完全喪失勞動(dòng)能力，無(wú)生活能力，一級(jí)重度殘疾人xxx人，占全部殘疾人的xxx%；喪失大部分勞動(dòng)能力，生活自理能力很差，二級(jí)殘疾人xxx人，占xxx%；有一定勞動(dòng)能力，可以就業(yè)的，屬三、四級(jí)或聾啞殘疾的占39.7 %。

（二）全區(qū)“十二”殘疾人事業(yè)發(fā)展成果

“十二五”期間，全區(qū)殘疾人工作緊緊圍繞兩個(gè)體系建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，完善法規(guī)政策，依靠政府，動(dòng)員社會(huì)，積極為殘疾人辦實(shí)事，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，改善殘疾人的生存和發(fā)展環(huán)境，全面完成了 “十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)殘疾人事業(yè)得到新的發(fā)展，并取得顯著成績(jī)。基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善。投資288萬(wàn)元新建一座面積2296平方米綜合服務(wù)樓。先后爭(zhēng)取省 市殘聯(lián)事業(yè)資金330萬(wàn)元建好殘疾人腦癱兒童康復(fù)中心、殘疾人職業(yè)技能和家長(zhǎng)培訓(xùn)中心、殘疾人輔助器具服務(wù)中心、盲人按摩服務(wù)中心、社區(qū)殘疾人文體活動(dòng)康復(fù)室，全面提高我區(qū)殘疾人服務(wù)水平?；鶎臃?wù)體系得到提升。目前，我區(qū)殘聯(lián)擁有31名專職工作人員，分管康復(fù)股、宣傳文體股、維權(quán)信訪股、黨建室及辦公室，下設(shè)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心和殘疾人輔助器具服務(wù)中心，各盡其職。區(qū)殘聯(lián)下分設(shè)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設(shè)施，配有專職理事長(zhǎng)、干事，506個(gè)行政村（社區(qū)）全部成立了殘疾人協(xié)會(huì)，共同協(xié)調(diào)工作。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。殘疾人保障制度得到全面落實(shí)。區(qū)政府出臺(tái)了《xx區(qū)實(shí)施湖南省殘疾人扶助辦法》，出臺(tái)《xx區(qū)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度》，為全區(qū)困難殘疾人基本解決了低保，為農(nóng)村“三無(wú)”殘疾人落實(shí)了“五保”供養(yǎng)，保障了殘疾人的基本生活，投入資金36.23萬(wàn)元為全區(qū)xxx名重度殘疾人員代繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；投入150萬(wàn)元為xxx名農(nóng)村重度殘疾人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。為全區(qū)xxx名重度殘疾人落實(shí)護(hù)理補(bǔ)貼，共發(fā)放補(bǔ)貼資金xxx萬(wàn)元；殘疾人康復(fù)服務(wù)取得重要進(jìn)步，服務(wù)全區(qū)的殘疾人輔助器具服務(wù)中心建成，殘疾人腦癱兒童康復(fù)中心在我區(qū)落戶。全區(qū)共投入康復(fù)經(jīng)費(fèi)xx多萬(wàn)元，完成各項(xiàng)康復(fù)任務(wù)11.14萬(wàn)例（件），幫助7.5萬(wàn)名殘疾人享受康復(fù)服務(wù)；2012年--2015完成了130名貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練；殘疾人社區(qū)康復(fù)工作順利實(shí)施。扶殘助學(xué)體系基本形成。全區(qū)盲、聾、弱智兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，規(guī)定對(duì)考入高中、大學(xué)的殘疾人學(xué)生和殘疾人子女給予一次性學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金16.15萬(wàn)元； 757名殘疾人得到中、短期職業(yè)技術(shù)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，加大對(duì)接受義務(wù)教育的貧困家庭殘疾學(xué)生及殘疾人子女的扶助，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。殘疾人就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)安排xxx名殘疾人在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位就業(yè)，收繳殘疾人就業(yè)保障金xxx萬(wàn)元；先后免 費(fèi)開(kāi)辦各類培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)學(xué)員834人；依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)技下鄉(xiāng)服務(wù)，組織培訓(xùn)2816人，對(duì)19家福利企業(yè)的544名殘疾人職工進(jìn)行“自強(qiáng)不息，敬業(yè)愛(ài)崗”教育和崗前培訓(xùn)33次。有xxx戶殘疾人家庭得到結(jié)對(duì)幫扶，扶助發(fā)展種養(yǎng)業(yè)1390人，發(fā)展家庭手工業(yè)、加工業(yè)671戶，培植建立自強(qiáng)扶貧基地36個(gè)，輻射實(shí)現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)373名。維權(quán)信訪躍上新層次。我區(qū)高度重視信訪工作，建立完善《區(qū)殘聯(lián)信訪工作制度》，將信訪工作列入?yún)^(qū)殘聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員目標(biāo)責(zé)任管理，設(shè)立殘疾人維權(quán)信訪股，落實(shí)4名工作人員，規(guī)范辦訪程序，做好接待工作。五年來(lái)，累計(jì)接待信訪1467人次，信訪件62份，辦結(jié)率達(dá)98％；發(fā)揮省級(jí)殘疾人法律救助工作站的作用，配合司法部門(mén)為殘疾人提供法律援助服務(wù)80件；實(shí)行為殘疾人辦訪全程代理制。有力地維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益，保障了殘疾人的根本利益。社會(huì)助殘良好氛圍不斷形成。以“全國(guó)助殘日”活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳發(fā)展中的零陵區(qū)殘疾人事業(yè)，宣傳優(yōu)秀殘疾人自強(qiáng)模范的感人事跡和扶殘助殘的先進(jìn)事例。在“助殘日”、“愛(ài)耳日”、“愛(ài)眼日”、“聾人節(jié)”、“盲人節(jié)”等節(jié)日期間，區(qū)殘聯(lián)積極組織開(kāi)展為貧困殘疾人捐贈(zèng)輪椅、助聽(tīng)器、拐杖、盲杖等殘疾人用具，走訪困難殘疾人，區(qū)委、區(qū)政府為了進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義和助殘扶弱的良好風(fēng)尚，發(fā)出文件在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“一日捐”活動(dòng)，五年共幕集資210萬(wàn)元，大力營(yíng)造優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展社會(huì)環(huán)境。

經(jīng)過(guò)五年的努力，我區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施得到改善，服務(wù)水平有了上升；殘疾人生活基本得到保障，幸福指數(shù)有了提高，全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中處于劣勢(shì)，殘疾人與 正常人的生活水平的差距越來(lái)越大，殘疾人在康復(fù)、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，這與扶殘助殘的形式單

一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔小康步伐較慢。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)殘疾人工作提出了明確的任務(wù)目標(biāo)。“十二五”期間，我區(qū)殘聯(lián)緊緊圍繞“兩個(gè)體系建設(shè)”始終本著以人為本的宗旨，努力為殘疾這個(gè)人群體服務(wù)，同時(shí)了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現(xiàn)迫切需要我們解決的實(shí)際問(wèn)題，尋找新環(huán)境、新形勢(shì)下殘疾人事業(yè)的新情況、新問(wèn)題。結(jié)合十八大精神，努力做好農(nóng)村殘疾人扶貧工作，可以說(shuō)，新形勢(shì)下的殘疾人工作任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與不足可以概括為以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來(lái)，民政部、計(jì)生委、共青團(tuán)等部門(mén)加大力度，加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務(wù)內(nèi)涵和屬性，都屬于社會(huì)工作者范疇，我們應(yīng)該積極發(fā)展工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導(dǎo)，專業(yè)的科學(xué)方法有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識(shí)水平不夠，專業(yè)能力有待提高。

（二）殘疾人服務(wù)文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開(kāi)拓多元化宣傳手段。我區(qū)開(kāi)展了很多殘疾人項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中，有時(shí)宣傳不到位，沒(méi)有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項(xiàng)目開(kāi)始工程及結(jié)束階段宣傳不到位，不利于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。宣傳職責(zé)不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細(xì)心。因此責(zé)任明確非常重要。

（三）殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會(huì)保障金，殘聯(lián)的工作項(xiàng)目多，服務(wù)范圍廣，殘疾人康復(fù)及康復(fù)設(shè)施、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧助學(xué)都需要很多資金，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開(kāi)拓多重資金渠道是當(dāng)前我們的重要任務(wù)。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標(biāo)才可能更上一個(gè)臺(tái)階。

（四）農(nóng)村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人工作仍然是我們工作的重點(diǎn)，農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，農(nóng)村納入低保的范圍明顯處于劣勢(shì)。近年來(lái)，為落實(shí)好貧困殘疾人生活問(wèn)題，政府出臺(tái)了一系列政策，惠及到殘疾人，重度殘疾人（一、二級(jí)）有了基本生活保障，但仍有部分貧困殘疾人得不到生活保障，由于身體致殘，文化程度低，有的根本無(wú)生活能力，無(wú)法參與就業(yè)，主要是智力殘疾人、精神殘疾人、肢體殘疾人和多重殘疾人（兩種以上殘疾），一戶多殘的，這部分人雖然殘疾評(píng)定等級(jí)較低（三、四級(jí)），但都無(wú)生活來(lái)源，家庭生活十分困難。再就是農(nóng)村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到140-350元的救助，而農(nóng)村每人一月只有90-140元的救助。農(nóng)村未就業(yè)的絕對(duì)人數(shù)也很大。這些充分表明，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點(diǎn)，需要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量。

（五）殘疾人組織建設(shè)仍然不夠完善，需要增加編制和投入經(jīng)費(fèi)?；鶎託埣踩私M織仍然存在著體系不健全、工作力量薄弱等問(wèn)題，影響了各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保證。加強(qiáng)基層疾人組織建設(shè)，不斷改進(jìn)和提高殘疾 人組織為殘疾人服務(wù)的能力和水平，把殘疾人的問(wèn)題和困難解決在基層，使殘疾人真正享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。目前我區(qū)殘聯(lián)行政紡3個(gè)，下屬事業(yè)單位2個(gè)，事業(yè)編6個(gè)，單位在職干部職工31 人，嚴(yán)重缺編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)配備了殘聯(lián)理事長(zhǎng)，但還有部分由民政辦主任兼職，村、社區(qū)專職委員也進(jìn)行選聘，但經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無(wú)待遇，影響了工作開(kāi)展。

三、關(guān)于我區(qū)殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思考

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務(wù)活動(dòng)及殘疾人群體。為此，下面繼續(xù)圍繞幾個(gè)主要問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議，希望對(duì)我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。

（一）抓好殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會(huì)工作者。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，基層殘疾人隊(duì)伍特別是殘疾人專職委員應(yīng)該作為社會(huì)工作者走上職業(yè)化道路。目前，由政府部門(mén)承擔(dān)、服務(wù)于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會(huì)工作和由社會(huì)工作專業(yè)人士進(jìn)行的社會(huì)工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會(huì)工作。而當(dāng)前這種社會(huì)在中國(guó)居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要作用。根據(jù)社會(huì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，我區(qū)的殘聯(lián)工作應(yīng)該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問(wèn)題，學(xué)習(xí)成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際積極發(fā)展關(guān)于殘疾人社會(huì)工作職業(yè)化的思考。

（二）加大宣傳文體工作力度，擴(kuò)大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開(kāi)展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培 養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開(kāi)展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)自立的楷模，感召全區(qū)人民奮發(fā)圖強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關(guān)殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評(píng)選。繼續(xù)積極開(kāi)辦殘疾人專題欄目，廣泛開(kāi)展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會(huì)都來(lái)關(guān)心幫助殘疾人，營(yíng)造良好的社會(huì)扶殘助殘氛圍。結(jié)合殘疾人重大節(jié)日，進(jìn)行多角度、大規(guī)模宣傳。進(jìn)一步宣傳動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應(yīng)新的殘疾人體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則，不斷提高競(jìng)技水平，為我區(qū)培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員。加強(qiáng)對(duì)殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽(tīng)殘疾人心聲，及時(shí)了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問(wèn)，解決殘疾人最關(guān)心的問(wèn)題。搞好宣傳措施，1、及時(shí)宣傳與實(shí)施項(xiàng)目緊密結(jié)合。把握好殘疾人實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。

2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮宣傳畫(huà)、宣傳單、知識(shí)手冊(cè)、宣傳欄、廣播、電視與報(bào)紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。

3、設(shè)立專人宣傳服務(wù)，明確責(zé)任。實(shí)行宣傳問(wèn)責(zé)制，設(shè)立專人負(fù)責(zé)，同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。

（三）加大資金投資力度，擴(kuò)大殘疾人福利服務(wù)覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持，我區(qū)殘疾人工作眾多項(xiàng)目與工程的實(shí)施都需要資金流通運(yùn)轉(zhuǎn)，物質(zhì)投入是必要的，合理配置資金資源是我區(qū)殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應(yīng)該積極拓寬資金投入渠道，想法設(shè)法達(dá)成殘疾人群體的愿望，真 誠(chéng)為他們服務(wù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會(huì)各界共同參與，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。積極在全區(qū)組織 開(kāi)展為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。做好社會(huì)捐贈(zèng)，支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

（三）落實(shí)xxxx文件精神，結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)”，搞好農(nóng)村殘疾人服務(wù)。摟照關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，為我區(qū)殘疾人工作指明了方向，我們應(yīng)該把農(nóng)村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調(diào)動(dòng)工作人員做好農(nóng)村調(diào)查工作，認(rèn)真匯總信息，分析調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)尋找與新時(shí)期發(fā)展不符合、不適應(yīng)的突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制與體制。始終堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，把殘疾人群體看作特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權(quán)利，發(fā)揮殘疾人社會(huì)福利的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。

總之，我區(qū)的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢(shì)，及時(shí)的調(diào)研與分析是必要的，全面貫徹十八大以來(lái)中央關(guān)于重視民生工程的精神，深入調(diào)查與分析，及時(shí)總結(jié)梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問(wèn)題積極應(yīng)對(duì)，不斷反思，構(gòu)建符合十八大精神、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人工作應(yīng)堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的能力。全面落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧工程”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

第四篇：縣殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

殘疾人事業(yè)是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，特別是在十七大召開(kāi)、科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)展開(kāi)及中國(guó)殘聯(lián)第五次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)的新形勢(shì)下，為適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境的變化，抓住機(jī)遇，使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破，尋找與發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制。近期我縣組織人員進(jìn)行了殘疾人生活就業(yè)情況調(diào)查摸底，以新形勢(shì)下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，梳理出了“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”，并根據(jù)“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”及殘疾人事業(yè)主體活動(dòng)的邏輯總結(jié)出“三個(gè)抓好”、“兩個(gè)加大力度”和“一個(gè)結(jié)合”。為今后我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）xx縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5戶中就有一個(gè)殘疾人，給家庭和社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。其中視力殘疾321人，占我縣殘疾人總數(shù)18%；聽(tīng)力殘疾160人，占9 %；言語(yǔ)殘疾71人，占4 %；智力殘疾102人，占6 %；肢體殘疾1076人，占60 %；精神殘疾55人，占3 %。完全喪失勞動(dòng)能力，無(wú)生活能力，屬一級(jí)重度殘疾人占全部殘疾人的20 %；喪失大部分勞動(dòng)能力，生活自理能力很差，屬二級(jí)殘疾的占26%；有一定勞動(dòng)能力，可以就業(yè)的，屬三、四級(jí)或聾啞殘疾的占54 %。

（二）xx縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。目前，全縣殘聯(lián)擁有13名專職工作人員，分管康復(fù)科、教就科及辦公室事務(wù)，各盡其職。對(duì)我縣殘疾人職業(yè)專業(yè)化、康復(fù)培訓(xùn)工作起到一定的促進(jìn)作用?？h殘聯(lián)下分設(shè)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設(shè)施，配有專職理事長(zhǎng)、干事，176個(gè)行政村（社區(qū)）全部成立了殘疾人協(xié)會(huì)，共同協(xié)調(diào)工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

今年來(lái)根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我縣加大了殘疾人事業(yè)的支持力度，開(kāi)展了“殘疾人共享小康工程”及相關(guān)的一系列殘疾人救助工程，“白內(nèi)障復(fù)明”工程讓白內(nèi)障患者重見(jiàn)光明，我縣完成手術(shù) 余例，手術(shù)脫盲率100%，脫殘率98%，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙縣的目標(biāo)要求；實(shí)施“助聽(tīng)工程”免費(fèi)為 名聾兒進(jìn)行聽(tīng)力檢測(cè)、耳膜制作、配發(fā)數(shù)字式助聽(tīng)器；實(shí)施“助行工程”，2008年助殘日期間，縣殘聯(lián)組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中；實(shí)施“安居工程”，縣殘聯(lián)本著“窮中選窮”的原則，確定對(duì)14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30戶貧困殘疾人危房實(shí)施改造；實(shí)施“醫(yī)保工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)村殘疾人就醫(yī)難的困境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，通過(guò)福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、鼓勵(lì)殘疾人自謀創(chuàng)業(yè)以及殘疾人勞務(wù)輸出等就業(yè)渠道，使有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到80%以上。

按照市殘聯(lián)的工作安排，開(kāi)展了殘疾人就業(yè)生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調(diào)查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業(yè)、社會(huì)保障情況，扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展了摸底調(diào)查工作，經(jīng)過(guò)3個(gè)月認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，掌握了第一手資料，并進(jìn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)匯總、分類、存檔、分析，為今后開(kāi)展殘疾人教育、就業(yè)、社會(huì)保障等工作提供了決策依據(jù)。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中處于劣勢(shì)，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來(lái)越大，殘疾人在康復(fù)、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，這與扶殘助殘的形式單

一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。2008年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)殘疾人工作提出了明確的任務(wù)目標(biāo)。中央開(kāi)展認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，其中“以人為本”是核心，強(qiáng)調(diào)人權(quán)、人民的利益，殘聯(lián)的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會(huì)中的弱勢(shì)群體服務(wù)，同時(shí)在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，殘聯(lián)工作應(yīng)該注重實(shí)踐調(diào)研，了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現(xiàn)迫切需要我們解決的實(shí)際問(wèn)題，尋找新環(huán)境、新形勢(shì)下殘疾人事業(yè)的新情況、新問(wèn)題。結(jié)合十七大精神，努力做好農(nóng)村殘疾人工作，十七大的三民政策應(yīng)輻射到農(nóng)村的殘疾人群體，并且這個(gè)群體應(yīng)該得到特殊照顧和重視?？梢哉f(shuō)，新形勢(shì)下的殘疾人工作任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與不足可以概括為“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識(shí)、理論水平仍然薄弱，需要加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)。殘疾人社會(huì)工作需要專業(yè)的社會(huì)工作理論作為指導(dǎo)，人道主義理論、以人為本、增能理論、正?；碚摱紡牟煌嵌日撌隽藲埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的理論內(nèi)涵，我們應(yīng)該注重學(xué)習(xí)與積累，以新形勢(shì)下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。

（二）殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來(lái)，民政部、計(jì)生委、共青團(tuán)等部門(mén)加大力度，加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務(wù)內(nèi)涵和屬性，都屬于社會(huì)工作者范疇，我縣應(yīng)該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導(dǎo)，專業(yè)的科學(xué)方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識(shí)水平不夠，專業(yè)能力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長(zhǎng)效機(jī)制的反思能力。近些年，我縣開(kāi)展了一系列的殘疾人救助工程，只有認(rèn)真反思工程項(xiàng)目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長(zhǎng)效機(jī)制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾人群體服務(wù)。

（四）殘疾人服務(wù)文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開(kāi)拓多元化宣傳手段。我縣開(kāi)展了很多殘疾人項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中，有時(shí)宣傳不到位，沒(méi)有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項(xiàng)目開(kāi)始工程及結(jié)束階段宣傳不到位，不利于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。宣傳職責(zé)不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細(xì)心。因此責(zé)任明確非常重要。

（五）殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會(huì)保障金，殘聯(lián)的工作項(xiàng)目多，服務(wù)范圍廣，辦公設(shè)施及康復(fù)設(shè)施都需要很多資金，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開(kāi)拓多重資金渠道是當(dāng)前我們的重要任務(wù)。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標(biāo)才可能更上一個(gè)臺(tái)階。

（六）農(nóng)村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調(diào)查表格中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人工作仍然是我們工作的重點(diǎn)，農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，農(nóng)村納入低保的范圍明顯處于劣勢(shì)。轄區(qū)內(nèi)殘疾人總?cè)藬?shù)共計(jì)1790人，納入低保殘疾人總?cè)藬?shù)只有900人，還有相當(dāng)大比例的殘疾人沒(méi)有得到保障。農(nóng)村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農(nóng)村每人一月只有166元的救助。農(nóng)村未就業(yè)的絕對(duì)人數(shù)也很大。這些充分表明，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點(diǎn)，需要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量。

三、打動(dòng)我縣殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思考

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務(wù)活動(dòng)及殘疾人群體。上面總結(jié)的“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”也是圍繞這三大主體展開(kāi)的調(diào)查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識(shí)、專業(yè)化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務(wù)、資金投入服務(wù)；以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。為此，下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議，希望對(duì)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。六項(xiàng)建議可以根據(jù)三大主體分為“三個(gè)抓好”、“兩個(gè)加大力度”和“一個(gè)結(jié)合”。

（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學(xué)習(xí)工作，提高理論思維能力。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要理論上的指導(dǎo)，以人道主義、正常化及增能等理論為基礎(chǔ)才能做好工作，殘疾人弱勢(shì)群體不僅需要正?；纳姝h(huán)境、生活及工作能力上的增強(qiáng)以及人道主義關(guān)懷，殘聯(lián)工作更應(yīng)該保障他們?nèi)笔У臋?quán)利，殘疾人工作者應(yīng)該有這個(gè)覺(jué)悟與意識(shí)幫助殘疾人補(bǔ)償他們應(yīng)有的權(quán)利，殘疾人社會(huì)工作理論基礎(chǔ)是社會(huì)對(duì)殘疾人缺陷負(fù)有的責(zé)任，應(yīng)該具有使殘疾人群體恢復(fù)的功能，使其融入與適應(yīng)社會(huì)生活。經(jīng)常性開(kāi)展理論思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高工作者的思想覺(jué)悟與理論思維能力。

（二）抓好殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會(huì)工作者。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出了建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重大決策。指出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要”，2008年6月全國(guó)第一次組織了社會(huì)工作師專業(yè)考試，對(duì)于殘疾人事業(yè)專業(yè)化發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)工作是一種以利他主義為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題的專門(mén)職業(yè)，是確?，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度和科學(xué)方法?；鶎託埣踩岁?duì)伍特別是殘疾人專職委員應(yīng)該作為社會(huì)工作者走上職業(yè)化道路。目前，王思斌教授把中國(guó)社會(huì)工作分為三類，即中國(guó)社會(huì)中所說(shuō)的普通社會(huì)工作，由政府部門(mén)承擔(dān)、服務(wù)于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會(huì)工作和由社會(huì)工作專業(yè)人士進(jìn)行的社會(huì)工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會(huì)工作。而當(dāng)前這種社會(huì)在中國(guó)居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要作用。在《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》中，明確提出“殘障康復(fù)”服務(wù)機(jī)構(gòu)從事專門(mén)性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，屬于《規(guī)定》適用范圍。很多地方殘聯(lián)已經(jīng)開(kāi)展了有益的探索，xx市殘聯(lián)建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機(jī)制，培養(yǎng)一批專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。xx市出臺(tái)了《xx市社區(qū)殘疾人工作管理辦法》，明確社區(qū)殘疾人工作社會(huì)化。通過(guò)公開(kāi)考試，175名殘疾人成為xx市第一批社區(qū)殘協(xié)專職委員，走上社區(qū)殘協(xié)專職委員職業(yè)化崗位。根據(jù)社會(huì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，我縣的殘聯(lián)工作應(yīng)該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問(wèn)題，學(xué)習(xí)成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際積極發(fā)展關(guān)于殘疾人社會(huì)工作職業(yè)化的思考。

（三）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓(xùn)練，更好地開(kāi)展殘疾人工程的長(zhǎng)效機(jī)制工作。殘疾人工程的長(zhǎng)效機(jī)制的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，需要系統(tǒng)思考，全面部署，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)反思能力，做好項(xiàng)目開(kāi)展的各項(xiàng)工作，同時(shí)注意環(huán)節(jié)的連接與程序的連續(xù)性，做好檔案管理，積極開(kāi)展工程討論與思考活動(dòng)，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。

（四）加大宣傳文體工作力度，擴(kuò)大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開(kāi)展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開(kāi)展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)自立的楷模，感召全縣人民奮發(fā)圖強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關(guān)殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評(píng)選。繼續(xù)積極開(kāi)辦殘疾人專題欄目，廣泛開(kāi)展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會(huì)都來(lái)關(guān)心幫助殘疾人，營(yíng)造良好的社會(huì)扶殘助殘氛圍。結(jié)合殘疾人重大節(jié)日，進(jìn)行多角度、大規(guī)模宣傳。進(jìn)一步宣傳動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應(yīng)新的殘疾人體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則，不斷提高競(jìng)技水平，為我縣培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員。加強(qiáng)對(duì)殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽(tīng)殘疾人心聲，及時(shí)了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問(wèn)，解決殘疾人最關(guān)心的問(wèn)題。搞好宣傳措施，1、及時(shí)宣傳與實(shí)施項(xiàng)目緊密結(jié)合。把握好殘疾人實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。

2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮宣傳畫(huà)、宣傳單、知識(shí)手冊(cè)、宣傳欄、廣播、電視與報(bào)紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。

3、設(shè)立專人宣傳服務(wù)，明確責(zé)任。實(shí)行宣傳問(wèn)責(zé)制，設(shè)立專人負(fù)責(zé)，同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。

（五）加大資金投資力度，擴(kuò)大殘疾人福利服務(wù)覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項(xiàng)目與工程的實(shí)施都需要資金流通運(yùn)轉(zhuǎn)，物質(zhì)投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應(yīng)該積極拓寬資金投入渠道，想法設(shè)法達(dá)成殘疾人群體的愿望，真誠(chéng)為他們服務(wù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會(huì)各界共同參與，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。做好社會(huì)捐贈(zèng)，支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

（六）落實(shí)中央7號(hào)文件精神，結(jié)合“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”，搞好農(nóng)村殘疾人服務(wù)。中央、省市已經(jīng)相繼制定了關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，為我們殘聯(lián)工作指明了方向，我們應(yīng)該把農(nóng)村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調(diào)動(dòng)工作人員做好農(nóng)村調(diào)查工作，認(rèn)真匯總信息，分析調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)尋找與科學(xué)發(fā)展觀不符合、不適應(yīng)的突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制與體制。始終堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權(quán)利，發(fā)揮殘疾人社會(huì)福利的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。

總之，我縣的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢(shì)，及時(shí)的調(diào)研與分析是必要的，全面貫徹十七大以來(lái)中央關(guān)于重視民生工程的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入調(diào)查與分析，及時(shí)總結(jié)梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問(wèn)題積極應(yīng)對(duì)，不斷反思，構(gòu)建符合十七大精神、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業(yè)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的能力。全面落實(shí)“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

第五篇：豐南區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

豐南區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

調(diào)研報(bào)告

（2013.10.24）

近期，畜牧科組織人員對(duì)我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

一、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)養(yǎng)牛業(yè)歷史悠久，但在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，養(yǎng)牛業(yè)一直作為役畜繁殖生產(chǎn)，注重的是役用性能的提高，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了豐富的飼養(yǎng)管理經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放后，養(yǎng)牛業(yè)得到了較快發(fā)展，上世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，養(yǎng)牛業(yè)的役用性能逐漸喪失，奶牛養(yǎng)殖在我區(qū)迅速崛起，養(yǎng)牛業(yè)實(shí)現(xiàn)了由役用向奶用的轉(zhuǎn)變。伴隨奶牛業(yè)的發(fā)展，淘汰的奶牛及育肥后的奶牛公犢成為了當(dāng)時(shí)牛肉供應(yīng)的主要渠道。今年以來(lái)，牛肉價(jià)格居高不下，養(yǎng)殖肉牛的經(jīng)濟(jì)效益明顯高于其他主流養(yǎng)殖品種，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于養(yǎng)殖奶牛的效益，推動(dòng)了我區(qū)肉牛養(yǎng)殖快速發(fā)展。截止10月中旬，我區(qū)存欄肉牛4871頭（秋防數(shù)據(jù)），出欄12260頭。全區(qū)共有規(guī)模肉牛場(chǎng)3家，存欄肉牛1168頭，其中即將完工的標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)合肉牛育肥場(chǎng)是我區(qū)第一個(gè)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)桿養(yǎng)殖企業(yè)。規(guī)模牛場(chǎng)飼養(yǎng)的品種以西門(mén)塔爾良種肉牛為主，農(nóng)戶散養(yǎng)仍以奶牛公犢育肥為主。

二、肉牛養(yǎng)殖效益分析

目前市場(chǎng)牛肉價(jià)格52元/公斤，活牛26-27元/公斤，隨著犢

牛價(jià)格不斷走高，養(yǎng)殖效益相比上半年有所降低，目前每出欄一頭肉牛效益1000-1500元。據(jù)對(duì)我區(qū)國(guó)富潤(rùn)興有限公司的調(diào)查，該場(chǎng)的肉牛采自吉林省長(zhǎng)春周邊伊通縣，犢牛體重一般250公斤左右，為7月齡犢牛，約36元/公斤，品種以西門(mén)達(dá)爾為主，另有少量夏洛來(lái)，每頭價(jià)格9000元左右，育肥10個(gè)月后出售，體重600-650公斤，目前價(jià)格27元/公斤，售價(jià)大約1.7萬(wàn)元，育肥期吃精料1.1噸，3500元/噸，干草和青貯各半約1.6噸，約350元/噸，刨除其他成本，純利潤(rùn)每頭1500元左右。

三、肉牛產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1、肉牛良種繁育體系不完善。目前我區(qū)還沒(méi)有良種肉牛的繁育場(chǎng)，良種肉牛主要是靠自東北、內(nèi)蒙及張家口等地采購(gòu)7月齡左右的犢牛，運(yùn)到我區(qū)境內(nèi)育肥后出售。產(chǎn)業(yè)體系不健全，造成我區(qū)的肉牛產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴較強(qiáng)，受外地疫情、運(yùn)輸通道、檢疫及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素的影響很大，有較大的不確定性。

2、新技術(shù)推廣、應(yīng)用及普及率低。目前，除我區(qū)的3家規(guī)模肉牛場(chǎng)技術(shù)比較先進(jìn)外，大多數(shù)散養(yǎng)場(chǎng)戶養(yǎng)殖水平還很低，認(rèn)識(shí)上還有誤區(qū)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)節(jié)糧降低成本，忽視了肉牛的品質(zhì)差異，從而導(dǎo)致其價(jià)格難于提高。

3、受近期養(yǎng)殖效益較高的利益驅(qū)動(dòng)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶盲目上馬，肉牛養(yǎng)殖開(kāi)始升溫，必將對(duì)未來(lái)肉牛價(jià)格產(chǎn)生負(fù)面影響，可能造成明后年價(jià)格下降。

四、建議

1、培育完整的肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)肉牛良種繁育場(chǎng)，引入優(yōu)種母牛，繁育良種后推廣到全區(qū)各肉牛場(chǎng)。

2、依托我區(qū)規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)存欄量大的優(yōu)勢(shì)，在提高奶牛產(chǎn)奶量的同時(shí)，利用淘汰的低產(chǎn)奶牛做母本，引入德系西門(mén)達(dá)爾凍精改良本地低產(chǎn)奶牛，改變因肉用基礎(chǔ)母牛少而沒(méi)有肉用架子牛的現(xiàn)狀。

3、搞好典型帶動(dòng)。扶持1-2個(gè)規(guī)模肉牛場(chǎng)作為典型，探索出一套肉牛良種育肥配套技術(shù)，形成固定的操作規(guī)程，利用典型示范帶動(dòng)有養(yǎng)殖意愿的養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的肉牛育肥場(chǎng)，形成一定養(yǎng)殖規(guī)模。

4、適當(dāng)引進(jìn)高檔肉牛品種，如和牛、利木贊牛、安格斯牛，進(jìn)行雜交改良，生產(chǎn)大理石花紋的高檔牛肉，供應(yīng)大城市高端市場(chǎng)。