第一篇：小城鎮污水處理存在的問題及對策建議(改)

小城鎮污水處理存在的問題及對策建議

一、小城鎮水污染現狀

當前墾區小城鎮建立的排水體制多是合流體制，加上管道系統不完善，排水系統的普及率相對較低，大量生活生產污水未經過處理就直接排放的比較多，造成了嚴重的水環境污染，給人們的健康帶來嚴重威脅。隨著社會經濟的快速發展和城鎮化速度的加快，我國城鎮排放污水的數量會越來越大，污染程度也將更加嚴重，因此必須加強小城鎮的水污染治理，為人們營造良好的生態環境。

今后，隨著小城鎮的發展，污水處理廠會越來越多。然而，與大城市相比，小城鎮污水處理具有特殊性，小城鎮不僅經濟實力弱、技術和管理水平較低，并且當地的環境容量也較小，污水處理的規劃和設計是否合理將會對小城鎮污水處理廠的建設與運行產生重要影響。小城鎮的人口規模和自來水的普及率以及工農業的發展水平，直接決定了其污水排放量基本在3000～30,000m3/d的規模范圍內，其中有超過50%以上的是生活污水。農產品加工的廢水是工業廢水的主要部分，水中基本不含重金屬和有毒有害物質，但氮、磷的含量較高，且水量、水質波動較大。

二、小城鎮污水處理存在的問題

1、對污水處理的必要性認識不足

近幾年，墾區小城鎮建設發展迅速，但仍存在一些誤區，如有的農場領導只重視工農業生產的發展，忽視對生態環境的保護工作；有的認為建設污水處理廠只是小城鎮的“形象工程”；還有的認為小城鎮的環保設施建設是一項只投入而沒有產出的福利性事業，因而不愿投入必要的資金和精力。上述原因在一定程度上影響了小城鎮污水處理建設工作的發展。

目前墾區許多小城鎮建設依然走的是依靠資源的粗放式發展道路，對污水處理設施的建設沒有足夠重視，對環境的治理力度較小，大多只注重處理設施布局集中與分散的關系，沒有注重污水處理的安全性和生態效益，缺乏必要的規劃和資金投入，對水環境保護重視不夠，是造成水污染的重要原因之一。

2、缺乏污水處理專項規劃

在墾區的百余個小城鎮中，除個別城鎮已建污水處理廠外，大部分小城鎮只是在總體規劃上簡單地進行描述或對污水處理廠的位置進行了選擇，并沒有污水治理的系統規劃。城鎮發展往往重建設、輕規劃，造成城鎮發展無序，基礎資料缺乏。與此同時，有些規劃由于缺乏基礎資料、經驗參數及對城鎮經濟狀況的不了解，導致規劃不符合實際，實施困難。而污水處理工程的偏差會直接影響城鎮的發展。

各城鎮排水管網狀況相差不多，多數為明溝暗渠排水或地表漫流；已經完成的排水管網多數為合流制，無截留主干管，各干管污水直接排入水體；排水管徑普遍偏小，雨天滿城積水，低洼地帶住宅進水，并給人們出行造成很多不便。還有個別污水處理廠建成后由于管網不配套而不能正常運營和充分發揮效益。

3、建設資金短缺，資金來源單一

3、缺乏相應的資金支持

目前國內的污水處理設施建設屬于市政建設項目，資金來源主要靠國家財政投入，但是由于小城鎮發展基礎薄弱，規模較小，而國家需要開工建設的項目又比較多，小城鎮很難爭取到國家的專項資金來建設污水處理設施，即便是爭取到一部分資金，但相對于巨大的工程而言，也是杯水車薪，無法從根本上解決污水處理問題，所以小城鎮污水處理廠的資金籌集比大城市更難。

按照“誰污染、誰治理”的原則，工業廢水的治理資金應該由污染企業來負擔。而小城鎮的污水治理屬市政項目，其資金理應由政府相關部門承擔。但是我國大部分小城鎮經濟不發達，排污收費體制不完善，各種稅源不充足，一般常規支出就占很大比重，在這樣的情況下再籌措大量的資金來建設和運行污水處理廠顯得相當困難；一些急功近利的企業由于資金短缺，就算是建成了污水處理廠，也無排污管道與之連接。因此，我國小城鎮的水污染治理任務相當艱巨，任重而道遠，如何解決污水處理廠建設資金問題，更是當務之急。

3、運行模式落后

目前墾區污水處理廠實行的是由政府部門承建、管理的“公共事業”模式，這種模式在運行過程中有諸多弊端。首先是成本較高，有些小城鎮引進國外的先進技術、設備，其價格是國內的5～6倍，加上出國考察等一些費用，造成污水的運行費用由0.3元/噸提高到0.6元/噸，給企業和居民帶來了沉重的負擔；另外，運行單位由城鎮財政撥款，與大多數的事業單位一樣，特別容易造成機構臃腫、人浮于事等弊端。排污企業自身運行管理污水處理的模式也存在一些弊端，許多企業為了降低成本、增加收入，污水處理設施停運偷排事件頻繁發生，廢水未達標就排放的現象屢見不鮮，即使環保部門加強日常監測也難以對眾多的企業進行有效管理。

4、相關政策法規不完善

在我國由政府兩個不同的部門對城市污水處理費用與超標污水排放費用進行征收，市政部門主要征收城市污水處理費及水費，“一刀切”式的征收方式，排放達標和不達標是同一個價格；環保部門按污水的超標等級和相應的環保法規，征收相同的超標污水排放費。這兩種收費方式與發達國家有很大的不同。由于目前對達標與不達標的單位是同樣的收費方式，因而極大地打擊了治污達標單位的積極性；同時，還存在所征收的排污費成為部分環保部門購買設備和福利開支的資金來源，以及有關機構截留和挪用排污費的現象。

一般而言，污水只有達到國家和地區排放標準后才能往外排放。越是超標的污水，處理的難度越大，治理費用越高，但目前我國對污水治理實行按各單位的用水量來計算，還沒有制定可以按污水的不同濃度征收不同級別的污水處理費的相關法律法規。

三、小城鎮污水處理發展的對策建議

1、提高對污水處理的認識

當前我國小城鎮水污染形勢相當嚴峻，水資源質量在不斷下降，給經濟社會發展和人民群眾的生活帶來嚴重的影響。隨著經濟的飛速發展，人口的迅猛增加，我國小城鎮幾乎所有的水體，均受到不同程度的污染。加上有關部門對污水處理及環境保護工作的認識不足，對小城鎮污水處理的管理力度不夠，以致水環境污染嚴重。因此，必須加強環境宣傳教育，提高人們對污水處理的正確認識，保證污水處理工作良好開展，從而促進環保事業不斷發展。

2、加快制定和完善全墾區基礎設施總體規劃和污水處理設施建設專項規劃體系，為新型城鎮化和新農村建設奠定基礎

嚴格按照“先規劃、再建設”的原則，全面盡快統籌做好全墾區小城鎮基礎設施建設總體規劃和污水處理專項規劃，突出前瞻性，進而引導各管理局、各農場制定切合本地實際及未來發展需要的城鎮基礎設施建設對應規劃，突出實施性和可操作性形成上下統一、協調完善的城鎮基礎設施建設規劃體系，達到總體規劃和專項規劃相銜接，總局規劃和各農場規劃相統一，切實發揮規劃的指導作用，提高項目前期工作水平，避免項目建設盲目性和低水平，提高污水處理設施項目建設質量。

3、努力拓寬融資渠道，不斷加大城鎮污水處理設施建設投入力度。城鎮污水處理設施建設是重要的民生工程，屬公益性事業，是政府保障公共服務均等化的重要職能體現由此體現出以政府投資為主導的必要性。但由于城鎮該項建設投入資金需求大，回報率極低，需要不斷投入資金建設與改造，目前全墾區小城鎮污水處理設施建設滯后，欠賬多加之農場財政收入可用在該處的資金不多，根本無力完全保障建設資金的需求，因此，必須要努力拓寬資金來源渠道，加快建立多元化的投融資機制，積極籌措資金，加大投入力度。（1）要努力爭取國家加大投入力度，必須要做好項目規劃和前期及相關配套服務工作，保證申請立項項目科學、合理、可行、經濟，提高項目申報成功率。并建議國家提高投資比重、或實行建設資金零配套。（2）積極發揮政府融資平臺的作用，爭取金融機構的信貸支持，特別要爭取國開行的金融支持。（3）要積極引導和帶動社會投資的積極性，要深入探索新形勢下墾區小城鎮基礎設施建設與運行管理的新機制，對符合市場化改革方向要求的，包括整個系統和單一環節，應加快市場化改革步伐，加快建立符合市場化運作的投融資平臺，鼓勵和引導民資以投資、合作、聯營、特許經營等方式，參與污水處理設施項目建設。

3、多渠道籌措資金

積極探索和采用更加靈活的資金籌措方式，使其多元化、多樣化，發揮社會各方力量共同建設小城鎮污水處理廠。根據政府相關的環保政策，設計合理的利潤空間，發揮市場價值規律的作用，利用各種手段吸引社會資金。可以把用于污水處理的專項資金問題，作為重要議題提交地方人大會議討論。調動社會財力，向廣大公民發放建設專項債券，給予公民一定的高于銀行存款利息的優惠，不僅能使公民的資金投入到污水處理廠建設中，為政府減輕財政負擔，又能提高公民的生態環境保護意識。

3、創新運行模式

當前小城鎮的污水處理模式落后，應采用和實行BOT模式和TOT模式。BOT模式是由承建商、運營商、用戶等與項目相關的單位組成的財團成立一個股份組織，對項目的設計、咨詢、供貨和施工實行一攬子總承包，且在項目竣工后在特許權規定的期限內進行經營，向用 戶收取費用以回收投資、償還債務、賺取利潤。當達到特許權期限后，財團將項目無償交給政府相關部門。實施這種模式可以解決污水處理廠目前所面臨的兩大難題：一是由專門的資金專營出資建設污水處理廠，從而從根本上解決了資金問題；二是專營公司會從自身利益出發，使所建的污水處理廠處于良好的運行狀態，從根本上解決了運行管理問題。TOT模式是指政府部門或國有企業將建設好的項目的一定期限的產權和經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理；在一個約定的時間內，投資人通過經營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。這種模式不涉及項目的建設過程，將現有已建成的設施轉讓給投資者，降低了風險，而且吸引外資的成功率較高，大大減輕了政府的財政負擔，有利于提高污水處理廠的運營效率。

4、完善相關政策法規

長期以來，對水污染的防治我國一直是采取健全法制和加強環境道德教育的手段，同時實行一定的經濟處罰。根據相關法律、法規和政策文件，對全國所有工業污染源實行達標排放和總量控制。在規定的時限內，企業沒有做到達標排放，就要采取關、停、并、轉等措施。而對經濟發展落后、污染嚴重、治理難度較大的流域，要分階段制定達標排放計劃。為實現區域環境與經濟協調發展，必須對污染物排放總量進行控制。總量控制要做到宏觀控制和微觀控制相結合、排污總量控制和河道徑流量控制相結合，以最終實現水體變清，保障水資源可持續利用的目標。另外，為了使再生水得到充分合理的利用，相關部門應該制定和出臺明確的優惠政策和必要的強制性措施。

小城鎮污水處理廠的順利建設和穩定運行，需要建立一套完善、有效的監督管理措施作為保障。在監督管理措施上需加強這幾方面的工作：

（1）必須嚴格履行“環境影響評價”和“三同時”審批制度，對小城鎮的規劃、污水處理和中水回用設施的配套建設規劃進行審查。

（2）必須嚴格執行1988年由國家環保局頒布的《污水處理設施環境保護監督管理辦法》的規定，相關人民政府的環境保護行政主管部門應將其納入日常管理范圍，監督管理治理設施的正常運行，定期或不定期進行水質免費檢測。

（3）必須實行小城鎮污水治理與回用工程資質許可證制度，強調只有具備完善治理、回用操作與管理，并能夠遵守相關法律法規的單位，才有資格運營污水處理與回用設施。

第二篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議

目錄

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關鍵字...................1

一、小城鎮建設現狀..................1

二、小城鎮建設中存在的問題.................2

（一）規劃指導性、監督執法性不強。...........2

（二）融資能力弱。...................3

（三）缺乏支柱產業支撐。...............3

（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。..........3

（五）小城鎮建設管理亟待加強。...........3

三、小城鎮建設的對策與建議.................4

（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風

格鮮明。.................4

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。.....4

（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。.........4

（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。......4

（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路。

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參考文獻.......................5小城鎮建設存在的問題及對策建議

摘要

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作重大問題的決定》提出發展小城鎮、帶動農村發展的大戰略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮的協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。下面是我對湘陰縣小城鎮建設中存在問題的調查、分析，并提出相應解決對策和建議。

關鍵字

小城鎮建設、協調發展、全面建設小康社會

一、小城鎮建設現狀

湘陰縣位于湖南省岳陽市西南部，縣城南距省會長沙市60公里，南濱洞庭湖，湘資兩水尾閭，東經 112 °30 ′-113 °02′，北緯 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北貫穿全境，把全縣分為東西兩部，東部為丘陵崗地，西部為濱湖平原。全縣轄19 個鄉鎮，419個行政村，總面積1581.5平方公里，人口75萬。城區規劃控制面積達50平方公里，建成區面積16平方公里。城區人口15萬。湘陰縣最南部平均寬度約400米的柳林江從鐵角嘴鎮最南部自東向西流入湘江，與南岸的長沙市望城區的喬口鎮形成天然而又明顯的分界線。

湘陰縣是“長株潭”城市群全國“兩型社會”建設實驗區五大示范區之一的濱湖示范區、全國糧食生產先進縣標兵、全國科技工作先進縣、全國糧食百強縣、全國漁業百強縣、全國無公害茶葉生產示范縣、全國農產品質量安全管理先進縣、全國農業產業結構調整先進縣、湖南省名特優水產養殖示范縣、湖南省水產品總量第一縣、湖南省鄉鎮企業先進縣、湖南省承接產業轉移發展加工貿易實驗區、湖南省5個最具投資吸引力縣之一，同時素稱為魚米之鄉，是全國商品糧、商品魚基地縣，水產品總量連續13年居湖南省第一。

二、小城鎮建設中存在的問題

湘陰縣小城鎮建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：

（一）規劃指導性、監督執法性不強。

小城鎮建設是關系到廣大農村千秋萬代的系統工程，必須規劃先行，要用發展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規劃往往指導性不強，主要表現在以下幾個方面：一是規劃滯后于建設，小城鎮建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規劃起點低。有的鄉鎮把小城鎮規劃一些基本的基礎設施、環境設施都沒有列入進去，使小城鎮的整體功能不能得到有效發揮。三是規劃沒有特色。多數小城鎮都是在政治中心、文化教育中心、工礦區、交通要道的基礎上形成的。孫家坪、袁家鋪、文家鋪等是礦區，界頭鋪、賀龍湖等是旅游鄉鎮。這些鄉鎮都極具特色，但個別鄉鎮的小城鎮規劃不能很好的凸現其地方特色。四是規劃監督執法不力。小城鎮規劃頒布以后，不是很好地按照規劃執行，擅自改變和違反規劃的現象時有發生，使規劃成為小城鎮建設的一種擺設。比如城區包括各鄉鎮臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。

小城鎮建設資金不足是普遍存在的問題。湘陰縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉鎮都是農業鄉鎮，沒有鄉鎮企業，靠當地財政資金積累遠遠不夠滿足小城鎮建設發展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮發展步伐。如好多鄉鎮垃圾中轉站都沒有。

（三）缺乏支柱產業支撐。

產業強力支撐是小城鎮發展壯大的前提。湘陰縣的工業結構以建筑業和輕工業為主。由于近年建筑業發展趨勢變緩，本縣建筑行業正處于起步的初級階段，而輕工業所帶來的規模效應影響較小，這些對本縣的發展建設助力實在有限。農業方面，我縣以糧食生產為主，農業產值低。農業龍頭企業少，農業產業化程度低，土地不能向種植大戶和農業企業快速轉移。全縣第三產業發展較慢，農民進

入小城鎮就業是一大難題。因此，大多數農民還不能離開土地，離開農村。有的鄉鎮近幾年也加大了中小企業發展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產業對小城鎮建設支撐力較弱。

（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。

小城鎮本應是當地政治文化中心，但事實上一些小城鎮只是一個政治中心，經濟文化方面不盡人意。個別小城鎮基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮沒有延伸點，有的小城鎮沒有專業商貿市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數鄉鎮沒有高中，一些鄉鎮師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉鎮的衛生院有名無實，醫療條件差。這些小城鎮經濟文化方面的優勢不突出，對廣大的農村及外界的吸引力不強，人口數量增長緩慢，城鎮化水平低。

（五）小城鎮建設管理亟待加強。

目前小城鎮基礎設施、公益事業建筑工程缺乏統一的制度監管約束，不執行工程申報制度，不能按國家有關規定招投標，工程不實行質量跟蹤監理，豆腐渣工程時有發生，存在較多質量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮建設較普遍存在著重建設輕管理的現象，小城鎮初具規模后，管理滯后，極易造成臟亂差現象卷土重來和有城無市現象，使小城鎮失去吸引力，經是好經不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮建設的對策與建議

（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風格鮮明。

小城鎮規劃編繪工作要列入縣、鄉鎮目標，嚴格考核，同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮建設經驗，提高小城鎮建設規劃水平。小城鎮建設要有完善的城鎮規劃、專業規劃和詳細規劃，特別是要在建設過程中嚴格按規劃操作，防止規劃走形式、走過場。加強規劃的監督管理，以維護規劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現象要嚴厲打擊，要長期監督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮的風格完整和統一，突出

當地特色。使小城鎮建設有章可循，有法可依，執法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮建設納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。

一是建立小城鎮建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮建設貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉鎮財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發揮基層聚財的積極性和能動性，使地方政府在小城鎮建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮。

（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。

發展小城鎮的根本舉措在于發展壯大支柱產業，小城鎮建設離開了產業支柱就難以存在和發展。因此，在小城鎮建設指導思想上，要選準產業突破口，形成“一城一貌，一鎮一品”的發展模式。另外要制訂優惠政策，積極引導農村工業企業、農業企業及非公有制企業向開發區、工業園區集中，提高產業規模效益和聚集力。一些食品廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大，這些支柱行業對該鎮小城鎮進一步發展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。

千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮準入門檻，制定農民進城的各項優惠政策，鼓勵、吸引當地農民和外來人員進入小城鎮居住。一是引導本鄉鎮先富起來的農民進城務工經商，從事二、三產業。凡在城鎮有固定住所、固定職業、固定收入生活來源的農民，經個人申請，戶籍管理部門即可按規定辦理城鎮常住戶口，解除小城鎮入住戶的后顧之憂。二是引導工業企業向城鎮工業小區聚集，擴大城鎮人口。三是對外來人員進入城鎮區從事非農產業的條件給予優惠，手續從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優惠，對其子女入學、入伍、就醫要享受城鎮居民同等待遇，從而吸引外地人口來本地發展共同繁榮小城鎮經濟。

（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路。

小城鎮建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮工程高質量建設。在小城鎮運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執法力度，對有損小城鎮形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執法人

員工作作風，改變服務態度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執法。三是加大宣傳力度，提高城鎮居民的愛護城鎮意識。廣泛宣傳“人民城鎮人民建，建好城鎮為人民”、“人人都是小城鎮形象、人人都是投資環境”。人人爭做小城鎮的建設者和管理者，為湘陰縣小城鎮的繁榮和富強增光添彩。

參考文獻

[1]喬光華.我國小城鎮發展質量研究:現狀、問題及對策建議[J],農業現代化研究,2010、(5)

[2]竇祥勝.農村小城鎮發展;問題與對策[J].農業經濟問題,2011,(8)

[3]孔祥智.當前農村小城鎮發展中存在的主要問題和對策建議[J],管理世界,2011,(6)

第三篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議

小城鎮建設存在的問題及對策建議

2010年10月18日

發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一大戰略，是實現農村城鎮化、農村工業化的必由之路，是實現區域經濟跨越式發展的突破口，是促進城鄉協調發展的重要舉措，是農民增收新的經濟增長點，對于吸納農村勞動力、活躍城鄉經濟、加速城市化進程具有重要意義。近年來，加快小城鎮建設被各級黨委政府提到了重要的議事日程。隨著經濟和社會的不斷發展，小城鎮建設取得了良好成效，城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平不斷提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力初步形成，城鎮基礎設施和環境進一步改善。那么，當前小城鎮建設存在什么問題？下一步如何推進？這些問題受到社會各界的普遍關注。本文就以上問題作一些探討。

一、當前小城鎮建設存在的主要問題

(一)對小城鎮建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮建設提高到調整農村產業結構，加快經濟發展，吸納農村剩余勞動力，推進農村城鎮化，改善城(鎮)鄉居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮”的理念淡薄；小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好工業化、城鎮化、農業產業化等方 面的內在關系研究不深，存在重經濟發展、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕農業產業化等方面的問題。因而未能把小城鎮建設作為重要戰略擺上突出位臵，在認識上缺乏主觀能動性，在規劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，對已經出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

(二)小城鎮規模小，難以發揮聚集效應和規模效益。小城鎮只有達到一定規模才能產生一定的聚集效應。理論研究表明：當一個小城鎮人口在5萬人以上，鎮區人口在2-3萬人時才能產生一定的聚集效應和規模效益。目前我市鎮區常駐人口在3萬人以上的鎮還沒有，因此很難產生聚集效應。其次小城鎮在聚集企業、勞動力和經濟總量等方面能力也較弱。大部分鄉鎮純粹是“吃飯財政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮建設上。

(三)重點中心鎮發展水平不平衡，產業結構不合理。一是綜合經濟實力較弱。二是發展水平差距很大。三是對當地農民的輻射帶動作用還不強。四是產業結構不合理。究其原因是大多數重點中心鎮缺乏優勢產業尤其是第二產業的強力支撐。

(四)小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現在：(1)不少小城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環衛等配套設施。基礎設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大。(2)不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多小城鎮的街景規劃設計、重要地段和重要建筑物規劃 設計與小城鎮總體規劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發建設方式落后。許多小城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮“物業管理”隊伍。小城鎮管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。(5)由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。

(五)科學合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮發展的大問題。從目前來看，小城鎮建設的投融資機制雖然呈現出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮建設資金的道路，鄉鎮政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮公共基礎設施建設方面更是如此。在目前不少鄉鎮的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉鎮政府建設小城鎮籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮”和“借資建鎮”三種辦法。“以地生財”這種辦法在當前土地宏觀調控、以人為本的大環境下將越來越行不通。“集資建鎮”也是小城鎮籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮的農戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(包括施工單位墊資開發)”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發生的債務在償還和化解方面缺乏手段。(六)對重點中心鎮建設，缺乏必要的強有力的扶持措施。通過上級黨委、政府的大力支持，這幾年，重點中心鎮總體發展勢頭良好，投入較大，對周邊地區的輻射帶動能力較強，理應享受上級政府的“特殊照顧”，催生其更大更強。然而，上級政府在這些重點小城鎮建設上沒有專項資金投入，沒有貼息貸款扶持，沒有單獨建設用地指標，沒有特殊的稅費返還比例；它們和其它小城鎮一樣，交的稅費一分不少，申批事項一項不漏，享受不到特殊的優惠政策。

(七)行政區劃與城鎮發展不相適應。目前建制鎮主要按行政區域設臵，造成城鎮空間布局不合理，重復投資、重復建設；不少城鎮鎮區無法達到最低的人口規模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。由于行政區劃的不合理，造成建制鎮和重點中心鎮設臵與布局不合理現象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內存在，在縣市、區域間也有這種情況。行政區劃的不合理，嚴重制約著城鎮的發展和功能的提高，也制約著生產要素集聚和區域經濟的發展。

(八)相關配套改革滯后。主要表現在：(1)城鎮行政管理體制不適應。小城鎮存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協調解決比較困難。另一方面，城鎮政府自身存在著嚴重的政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮的財政投入、信貸支持、勞動就業、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農業稅費減免配套政策和土地使用制度創新滯后，致使 離開農業的農民“棄土”動力不足，工作在鎮上、生活在農村的“兩棲”現象較為普遍。(4)國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮的外延擴張,不少小城鎮缺乏應對策略和措施。

二、推進小城鎮建設的對策建議

加快推進小城鎮進程是全面建設小康社會的有效途徑，小城鎮建設存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市。存在的困難及發展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下四方面來加以推進：

（一）統一認識，明確目標。

城鎮化是農村經濟和社會快速發展，是農業農村現代化的必然結果，可以說是沒有農村的城鎮化就沒有全市的城鎮化。城市發展的出路在于城鄉一體化，而農村發展的出路在于城市化，兩者的結合點就是發展小城鎮。從現實來看，小城鎮的發展，一是有助于發揮集聚功能，促進農村經濟發展。城鎮可憑借基礎設施和服務功能的優勢，使之成為二、三產業的首選之地，形成產業集聚，經濟總量擴張。二是小城鎮的發展可以加快農村富余勞動力轉移，實現農民增收。產業集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產生新的需求、帶動房地產業、服務業、文化娛樂業等的連鎖發展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮的發展有助于提高農民的生活質量和人口素質。大量農民進城鎮定居，逐步改變傳統的生活方式和思想觀念，使其縮短與現代文明的距離，自身的素質漸移默化得到提高。從我市的情況看，大部分鄉鎮的城鎮化進程已明顯地之后于工業化。目前，我市加快城鎮化進程的時機和條件已經成熟，我們應當抓住機遇，理清思路，明確目標，發現優勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮實際的發展路子和工作重點，牽住城鎮建設這一城鎮化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設，使城鎮化進程與經濟社會發展齊頭并進。

（二）因地制宜、精心規劃。目前，在規劃上主要存在著規劃編制過短或過大、新建區鏈接難、產業布局隨意性等一些問題，為此，我們要著重注意以下問題：

1、規劃要注意科學性。確定合理的城鎮中遠期發展規模，既是規劃的重點，又是規劃的難點。通常情況下有二難，一是人口規模預測難，二是用地規模難確定。這“二難”往往是城鎮規劃會審時的焦點問題。規劃期限15－20年，遠期人口規模不能以城鎮化目標率簡單計算，而應從城鎮經濟規模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學測算。區位優勢明顯、發展前景樂觀、經濟發展強勁的建制鎮，生產要素集聚能力明顯、發展前景樂觀、經發展強勁的建制鎮，生產要素集聚能力就強，人口規模預測不能囿于現有全鎮戶籍人口，否則15－20年后，今天的規劃就不盡科學。比如，中西部地區勞動力涌向沿海發達地區同樣會持續，將來勢必有一部分外來人口在城鎮安家，即使不安家，暫住外來人口事實上也成為城鎮承載負荷，其相關功能自然必須跟上。因此外來人口也是城鎮預測人口的一個重要因素。建制鎮用地規模，現在是按人均用地來上限控制。但事實上這一規定有其不科學性，如有的鎮工業園區定位在城鎮旁，成為城鎮的一部分，勢必會占去人均用地。故用地規模不能一味按人均用地指標去控制，只能作為基本原則，不同城鎮應區別對待。因此，在確定規劃盤子大小時，一定要建立在充分的調查研究、科學的測算之上。

2、規劃要注意完整性。城鎮規劃越是完整就越有操作性。精品規劃才有精品城鎮。規劃的完整性體現在規劃本身的系統性和規劃制定的程序性。一是規劃的系統性：根據《福建省村鎮建設管理條例》規定，建制鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。總體規劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮發展戰略，落實總體規劃的發展戰略，具體指導城鎮建設還要有近期建設規劃和各項專業規劃。如新區五年建設規劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統等專業規劃。各區塊的建設必須編制控制性詳細規劃（詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃），合理確定土地使用性質、開發強度、以及合理安排配套設施。凸現城鎮形象和特色的重要部位應編制修建性詳細規劃。有條件的鎮還可以編制鎮域規劃，從鎮域甚至區域范圍來考慮增強城鎮集聚和輻射功能。規劃不可以因陋就簡人為降級，因為城鎮不論大小，規劃對建設的指導作用是一樣的。二是規劃制定的程序性，在推進民主和法治的進程中，政府城鎮規劃必須嚴格做到法定程序，如果規劃的法定程序不到位，在建設和管理中就難以做到依法行政。城鎮規劃經會審通過，鎮人民代表大會審查同意后，再報市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準的規劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權威性。

3、規劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度，深層次去 發掘。即從城鎮產業、歷史、文化、人文自然景觀上去發現自己的特色。（1）經濟特色。經濟特色不能停留在農業、工業、商貿的劃分上，可從產業中的閃光點、有知名度的行業上去體現。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因為城鎮歷史不悠久，歷史上沒出過什么知名人士和發生過有影響的事件，就覺得沒有文章可做。其實每一個鄉鎮都有一定的風俗風情和延續的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。（3）建筑風格。建筑特色是城鎮形象最普遍的展現，營造建筑特色要體現城鎮的地理區位、鄉土風情、人文風格，并與山水風景相協調。建筑風格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國城”或“千城一面”，又要在把握主體風格的前提下，運用現代先進設計標準和設計技術，體現建筑的不同個性，使建筑活潑、協調而不死板雜亂。

（三）經營城鎮，加快建設。

1、加大投入，建設市政基礎設施。城鎮建設應當超前投入、超前建設的重點是市政基礎設施，要根據近期建設規劃，堅持基礎先行原則。道路、管網等主要基礎設施最好提前幾年建設到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進規劃藍圖的實現。道路網絡是城鎮的骨架，從意義上來說，道路建設的到位等于規劃實施成功了一半；二是有利于群眾和開發商對城鎮規劃的直觀認知，聯想發展前景。道路框架提前形成是對規劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級差地租，促進土地增值。道路建設一旦到位，其兩旁的土地就會增值，提高收益。在建設過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路要達到一定寬度，做到機非隔離（考慮交通工具的多樣性），設臵人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設投入，在道路建設過程中，應將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進城鎮，不僅要有好的市政設施，更要有完善的配套功能。農民之所以要向城鎮靠攏，最根本的是為了提高生活質量，享受城市居民的居住環境、教育環境、醫療保健環境、交通通訊環境、文化娛樂環境，跳出臟亂差。如果城鎮的環境比村里好不了多少，對農民就沒有吸引力。為此，城鎮建設必須堅持以人為本，打造優良的人居環境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態環境。從目前發展的情況來看，城鎮綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環境和城鎮形象中，綠化與道路等基礎設施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉土喬灌木，并少量引進外地樹種和花草，達到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛生、治安等動態環境。如城鎮中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學、文化中心等設施和機構，要按社會事業建設發展規劃，做大做強，成為名副其實的中心。三是營造城鎮特有環境。某些城外無城中有的設施要適量建設，有條件的鎮要根據可能集中財力予以建設，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮功能配套起到畫龍點睛的作用。

3、理順投融資機制。鄉鎮由于財政收入少，城鎮基礎設施建設資金一般都采取財政直接投資方式。由此產生兩對矛盾： 財政可用資金少與基礎設施建設量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮基礎設施的超前建設，“量入為出”適應不了新的發展形勢。為此，城鎮基礎設施建設和土地開發，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮政府投資組建城鎮建設投資開發公司，由公司融資和投資小城鎮，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環。一切適宜于社會經營的配套設施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設施，由政府前臵條件，均可由企業和個人投資建設和經營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設施周圍土地資產增值的收益。

4、提高商業用地的開發的效益。由于鄉鎮知名度不高，人氣和商業氛圍不濃，商業用的不像城市和中心鎮那樣燙手。因此，提高商業用地開發的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮規劃的宣傳。如設臵大型規劃效果圖廣告，臵于主要道路旁，讓群眾和開發商一幕了然看到你鎮幾年后的樣子，從而驅動群眾購房臵業欲望和開發商的開發動機。二是做到先基礎設施配套（大配套），后出讓土地，增加開發土地的級差地租，提高開發收益。三是根據供求狀況控制供地規模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時推出，預防房價下降帶來連環影響，價值下滑——買房人減少——開發商虧本，下步開發就很難出讓好地價。

5、靈活運用多種開發方式。靈活的開發方式是加快建設和人口集聚的有效手段。各地小城鎮建設多數處于開始的初級階 段，房地產市場相應處于培育期，主要街道兩旁、商業中心周圍地段，商業和住宅用地理應采取公開出讓方式。但當基準地價高于市場需求價時，就會產生無路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵老鎮區農居戶聯戶翻建，按規劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質，打破因拆遷成本高而無人開發的局面，促進老鎮城區逐步得到改造。加大力度對老鎮區的基礎設施進行改造，不能唯利益，急需改造的設施應當凈投入，二是在城鎮區域規劃農戶住宅區，統一規劃、統一設計、分期建設。由城投公司收回土地整理成本費（個人建房土地指標來源于宅基地整理）、城建配套費和土地政策處理成本費等費用。以此大量吸收想進城而不想購臵商品房的農民到城鎮落戶。

6、抓好建成區以外的開發。一是抓好土地開發文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實現開發效益，又為城鎮建設補充建設用地指標。二是區位優勢明顯，山水風景秀麗的建制鎮，可為大中城市配套建設鄉間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

（四）加強管理，完善機制。

1、加強規劃和環衛管理。規劃的實施管理是城鎮管理最難最重要的工作，一放松就會出現問題，一出問題就會造成損失，一手軟就會帶來后患。要時時注意城鎮規劃區內的動態，發現動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應到場檢查審核，對照規劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮在規劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設、鋪設要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標志性建筑，要樹立美學觀念，增加建筑立面審批，把握立面結構的美觀和色彩的協調。環衛管理同樣要提高三個方面：一是環衛設施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設的開發項目一定要把環衛設施同步規劃建設到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。二是采取市場化運作。企事業單位和居民環衛費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標，以降低運行成本。三是重視垃圾填埋場的建設。隨著經濟發展和群眾生活水平的提高，城鎮（包括各村、各企業）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應從長計議，投資建設好垃圾填埋場。

2、加快戶籍制度改革。盡管目前小城鎮集聚的人口規模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮工作和居住，根據形勢分析，今后幾年會更快。這些“外來戶”如果因為戶口問題而不能與“本地戶”平等享受城鎮設施，就會反過來影響人口集聚，也是對“外來戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發展的障礙呢。《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》第十條指出：“為鼓勵農民進入小城鎮，從2000年起，凡在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及縣以下小城鎮有合法固定住所，穩定職業或生活來源的農民，均可根據 本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視政策。”為此，目前要解決好“外來戶”一個現實的困難，即子女入學問題，鎮政府可以出臺凡確實在城鎮居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學的借讀費。

3、落實集鎮失地農民保障。城鎮要發展就要用土地，城鎮所在村的農民將沒有自己承包的土地（許多農民將不存在一分土地），如何處理好征地補償政策，是影響當前發展環境和社會穩定，關系農民長遠的生活保障問題。目前，各鄉鎮在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒有考慮失地農民今后的生活保障問題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農民的養老保險，低門檻進入，低標準享受。以解決失地農民的后顧之憂，緩解征地難問題。

第四篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議

小城鎮建設存在的問題及對策建議

班級：2012春農村行政管理 姓名：李小強 學號：0941004405689

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作重大問題的決定》提出發展小城鎮、帶動農村發展的大戰略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮的協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。下面是我對魯山縣小城鎮建設中存在問題的調查、分析，并提出相應解決對策和建議。

一、小城鎮建設現狀

魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市轄區西部，面積2400平方公里，總人口82萬。現有編制鄉（鎮、辦事處）25個，554個行政村，城鎮人口20萬人，占全縣總人口的25%，城鎮人口比2000年前增加了10%，城鎮化水平也增加了10個百分點。全縣建成小城鎮面積30平方公里，其中：縣城城區10平方公里。城區已基本形成五縱五橫的主干道城區大框架，城區道路總長達50公里，日供水能力5萬噸，自來水普及率90%，城市環境衛生基礎設施覆蓋率99%，垃圾無害化處理率99%，40%的單位實現綠化達標。城區綠化面積達100公頃，綠化覆蓋率20%，人均公共綠地面積4平方米，城市公交線路達6條。鄉（鎮、辦事處）區有線電視入戶率60%，直撥電話入戶率50%以上，戶均住房面積150平方米。全縣小城鎮的供電、通訊、文化教育、金融保險、社會福利保障等配套設施和服務功能日益完善，城鎮的聚集效應和輻射帶動功能顯著增強。一批功能比較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現代化新型城鎮已初具規模。張良鎮、下湯鎮被命名為“中州名鎮”，和“堯山鎮”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。

二、小城鎮建設中存在的問題：

魯山縣小城鎮建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：

（一）規劃指導性、監督執法性不強，小城鎮建設是關系到廣大農村千秋萬代的系統工程，必須規劃先行，要用發展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規劃往往指導性不強，主要表現在以下幾個方面：一是規劃滯后于建設，小城鎮建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規劃起點低。有的鄉鎮把小城鎮規劃一些基本的基礎設施、環境設施都沒有列入進去，使小城鎮的整體功能不能得到有效發揮。三是規劃沒有特色。多數小城鎮都是在政治中心、文化教育中心、工礦區、交通要道的基礎上形成的。梁洼、庫區、張店、團城等是礦區，下湯、趙村、堯山是旅游鄉鎮，張良是蔬菜產品生產、貿易集散地，馬樓、滾子營、張官營是小麥、玉米、花生農產品生產、銷售集散地。這些鄉鎮都極具特色，但個別鄉鎮的小城鎮規劃不能很 2 好的凸現其地方特色。四是規劃監督執法不力。小城鎮規劃頒布以后，不是很好地按照規劃執行，擅自改變和違反規劃的現象時有發生，使規劃成為小城鎮建設的一種擺設。比如城區包括各鄉鎮臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。小城鎮建設資金不足是普遍存在的問題。魯山縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉鎮都是農業鄉鎮，沒有鄉鎮企業，靠當地財政資金積累遠遠不夠滿足小城鎮建設發展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮發展步伐。如好多鄉鎮垃圾中轉站都沒有。

（三）缺乏支柱產業支撐。產業強力支撐是小城鎮發展壯大的前提。魯山縣的工業結構以煤、鐵、采選業為主，煤、鐵采礦業占工業總量的50%。近幾年來煤、鐵資源日益匱乏，使這一支柱受到嚴重沖擊，對社會貢獻份額減少，吸納就業能力減退，正在培育的雨搭、魯陽電廠等主導產業剛剛起步，對小城鎮建設支撐力度不夠。農業方面，我縣以糧食生產為主，農業產值低。農業龍頭企業少，農業產業化程度低，土地不能向種植大戶和農業企業快速轉移。全縣第三產業發展較慢，農民進入小城鎮就業是一大難題。因此，大多數農民還不能離 3 開土地，離開農村。有的鄉鎮近幾年也加大了中小企業發展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產業對小城鎮建設支撐力較弱。

（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。小城鎮本應是當地政治文化中心，但事實上一些小城鎮只是一個政治中心，經濟文化方面不盡人意。個別小城鎮基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮沒有延伸點，有的小城鎮沒有專業商貿市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數鄉鎮沒有高中，一些鄉鎮師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉鎮的衛生院有名無實，醫療條件差。這些小城鎮經濟文化方面的優勢不突出，對廣大的農村及外界的吸引力不強，人口數量增長緩慢，城鎮化水平低。

（五）小城鎮建設管理亟待加強，目前小城鎮基礎設施、公益事業建筑工程缺乏統一的制度監管約束，不執行工程申報制度，不能按國家有關規定招投標，工程不實行質量跟蹤監理，豆腐渣工程時有發生，存在較多質量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮建設較普遍存在著重建設輕管理的現象，小城鎮初具規模后，管理滯后，極易造成臟亂差現象卷土重來和有城無市現象，使小城鎮失去吸引力，經是好經不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮建設的對策與建議

（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風格鮮明。小城鎮規劃編繪工作要列入縣、鄉鎮目標，嚴格考核，4 同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮建設經驗，提高小城鎮建設規劃水平。小城鎮建設要有完善的城鎮規劃、專業規劃和詳細規劃，特別是要在建設過程中嚴格按規劃操作，防止規劃走形式、走過場。加強規劃的監督管理，以維護規劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現象要嚴厲打擊，要長期監督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮的風格完整和統一，突出當地特色。使小城鎮建設有章可循，有法可依，執法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮建設納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。一是建立小城鎮建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮建設貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉鎮財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發揮基層聚財的積極性和能動性，使地方政府在小城鎮建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮。

（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。發展小城鎮的根本舉措在于發展壯大支柱產業，小城鎮建設離開了產業支柱 5 就難以存在和發展。因此，在小城鎮建設指導思想上，要選準產業突破口，形成“一城一貌，一鎮一品”的發展模式。另外要制訂優惠政策，積極引導農村工業企業、農業企業及非公有制企業向開發區、工業園區集中，提高產業規模效益和聚集力。張良鎮近年來圍繞蔬菜、皮帶發展戰略是找對了方向，但是眼光還沒有放開，蔬菜發展要上規模，發展成生產、加工、精包裝、物流銷售為一體的農副產品公司為龍頭企業。皮帶廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大。讓全國人民吃到張良菜、腰里纏上張良皮帶，力求“張良”品牌效應，就像老年人說的一樣在魯山買張良姜是論斤賣的，在洛陽是用刀切片賣的，這些支柱行業對該鎮小城鎮進一步發展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮準入門檻，制定農民進城的各項優惠政策，鼓勵、吸引當地農民和外來人員進入小城鎮居住。一是引導本鄉鎮先富起來的農民進城務工經商，從事二、三產業。凡在城鎮有固定住所、固定職業、固定收入生活來源的農民，經個人申請，戶籍管理部門即可按規定辦理城鎮常住戶口，解除小城鎮入住戶的后顧之憂。二是引導工業企業向城鎮工業小區聚集，擴大城鎮人口。三是對外來人員進入城鎮區從事非農產業的條件給予優惠，手續從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優惠，對其子女入學、入伍、就醫要享受城鎮居民同等待遇，從而吸引 6 外地人口來本地發展共同繁榮小城鎮經濟。

（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路，小城鎮建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮工程高質量建設。在小城鎮運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執法力度，對有損小城鎮形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執法人員工作作風，改變服務態度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執法。三是加大宣傳力度，提高城鎮居民的愛護城鎮意識。廣泛宣傳“人民城鎮人民建，建好城鎮為人民”、“人人都是小城鎮形象、人人都是投資環境”。人人爭做小城鎮的建設者和管理者，為魯山縣小城鎮的繁榮和富強增光添彩。

第五篇：淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

吉林省梨樹縣規劃勘測設計院：王萍

黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。

一、目前小城鎮建設存在的問題

1、對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

二、加快小城鎮建設的建議及對策

1、科學編制小城鎮建設規劃。為了科學的指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮布局，科學編制和調整完善小城鎮規劃。編制規劃一定要有超前意識和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使總體規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，科學規

劃，合理布局，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。

2、小城鎮建設要與鄉鎮企業發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小城鎮規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于工業“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商業戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動力，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業化發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政

策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，專款用于小城鎮建設。

4、改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人口向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分規費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。