第一篇：后“4%時代”的民生追求

后“4%時代”的民生追求

2013年3月5日上午，人民大會堂，第十二屆全國人民代表大會第一次會議。

“優先發展教育事業。國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區傾斜，教育公平取得明顯進步。”

當國務院總理溫家寶作政府工作報告念到這句話時，大會堂里響起雷鳴般的掌聲。

“4％”，這個20年前就提出的目標，兩會代表、委員們多年強烈呼吁的目標，在2012年終于實現。

財政性教育經費支出占GDP（國內生產總值）的比例，反映了一個國家對教育經費投入的能力和對教育的重視程度。與會的多位代表委員表示，4%目標的實現體現了黨和國家優先發展教育的堅定決心。

“4%來之不易，應該努力捍衛和鞏固。”全國政協委員、民進中央專職副主席朱永新，深知這個數字背后沉甸甸的分量。

分解來看，各級政府部門、學校如何才能以100%的責任感與使命感，確保教育投入落實、管好、用對，真正解決教育改革發展中的難題，促進教育公平、質量、效益的提升，讓老百姓得到實惠？

這一問題遠沒有現成的答案，需要在實踐中邊走邊答。籌好：明確責任優化結構

界定各級財政教育支出責任，拓寬教育經費來源渠道

全國人大代表、教育部黨組成員、國家教育行政學院院長顧海良在接受記者采訪時曾經中肯地說，達到4%雖然有重要意義，但4%在國際上來說只是一個基準線，以國內人均來看更是低水平。現在世界各國都在制定新世紀教育發展規劃，如美國提出三五年后要重返大學畢業生最多的國家。中國教育要發展，“投入達到4%是基點也是起點”。

2013年全國教育工作會議為“4%”的未來指明了方向——“保證教育經費持續穩定增長”。因此，后“4%時代”確保教育經費持續穩定增長依然需要制度保障，需要建立教育經費投入的長效制度。

作為地方主政者，重慶市市長黃奇帆對重慶連續多年財政性教育經費支出達到GDP4%以上一直很自豪。解決4%問題，重慶以制度方式確保教育支出增速與GDP同步，量化結果就是占財政支出的20%。另外，每年4月中央財政決算出來，中央轉移支付會把超支的一部分分給各省，這個新增部分也等比例用于教育。

重慶的經驗充分說明，教育經費持續穩定增長，需要制度規范。北京師范大學首都教育經濟研究院院長王善邁教授建議，“要保障教育優先發展戰略的實施，增加政府對教育的投入，需要建立健全教育財政制度，以制度保障政府教育投入，避免投入的隨意性”。具體來說，就是制定各級各類教育生均經費標準和生均財政撥款標準，明確界定各級財政教育支出責任。

當前，我國的高等教育主要由中央和省兩級管理、兩級財政負擔（部分地區地級市也承擔了部分管理和財政責任），基礎教育管理和財政責任則以縣為主。

為保證各地方政府的財政支出盡量做到公平合理，2011年國務院頒布22號文件，要求地方財政在保證4%目標上做的是“教育財政支出占比”，而非“GDP占比”，從而掌控地方政府在教育經費上的支出。

“較規范或理想的制度安排，是各級政府的教育管理責任和財政支出責任相匹配，也就是所謂的事權與財權對等。”對此，王善邁提出了3個可行選擇，一是調整層級政府間財政收入結構，增強縣級財政公共服務的能力；二是調整層級政府間對教育等公共服務的支出責任，加大省和中央政府的支出責任；三是完善層級政府間的財政轉移支付力度。

“保障4%目標，需要對財政性教育經費支出結構進行調整。”安徽省政協委員、安徽省教育廳副廳長金燕也建議，中央財政應繼續加大轉移支付力度，加大省級財政對教育投入的統籌責任和力度。

這些意見和建議，實際上與教育部的未來規劃不謀而合： “研究制定各級各類教育生均經費標準和生均財政撥款標準，健全兩個方面分擔機制：一方面是各級政府之間的縱向分擔機制，進一步明晰中央、省、市、縣的教育事權和財政支出責任，拓展增加投入的新舉措、新項目；另一方面是政府、家庭、社會之間的橫向分擔機制，進一步明晰生均經費需求和財政撥款、學費、學校自籌經費之間的資源配置關系。”

雖然教育具有公益性質，但并不意味著政府必須完全承擔教育投資的責任。

全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示，教育公益性的實現形式多種多樣，應充分發揮國家政策導向作用，鼓勵、引導社會資本投資教育，拓寬教育經費來源渠道。實踐證明，單靠國家辦教育難以滿足日益增長的社會需求，也難以有效支撐國家的現代化建設。拓寬經費來源渠道，實現辦學主體和投資主體多元化是教育改革的方向之一。

2013年1月27日，美國紐約市長布隆伯格再次向母校約翰〃霍普金斯大學捐款3.5億美元，這使得他在過去40多年間對母校的捐款總額達到約11億美元，成為美國向單一大學捐款超過10億美元的第一人。國家教育發展研究中心體制室副主任王烽提示，在國家用于教育的總經費中，除了政府財政投入和所謂市場化的收學費，還須在第三大重要來源——社會捐贈上多下功夫。

用好：有的放矢突出重點

新增經費用于薄弱環節和關鍵領域，進一步落實“四個傾斜” 2011年之前，山東省淄博市臨淄區敬仲鎮石橋幼兒園園長崔艷芳沒少為錢操過心。“蝸居”村里的民辦幼兒園，收費低、經費緊、開支大，光維持就很頭痛。

2011年，臨淄區被確定為國家教育體制改革“建立學前教育財政生均撥款機制”試驗區，并于下半年開始實施學前教育財政生均撥款制度。同時，財政生均撥款這個以前只屬于公辦學校獨享的政策，同樣惠及所有通過評估驗收、正式注冊的民辦園。2012年初，石橋幼兒園收到了區財政撥付的27800元學前教育生均財政撥款，并未因是民辦園而受到“區別對待”。按照新制度和目前在園幼兒數，該園以后每年還能獲得七八萬元的財政生均撥款。

石橋幼兒園獲得財政撥款的經歷，只是國家擴大普惠性學前教育資源的一個縮影。據了解，截至2012年，中央財政已累計安排專項資金253億元，支持中西部地區利用農村閑置校舍改建幼兒園，支持農村中小學增設附屬幼兒園，扶持民辦幼兒園發展及幼兒獎補等項目。由此帶來的是學前教育資源的快速擴大。僅2010年至2011年，全國就新建、改擴建幼兒園4萬多所，新增在園幼兒560多萬人，增長量超過前10年增量的兩倍。學前三年毛入學率達到62.3%，提前實現“十二五”目標。

而擴大普惠性學前教育資源，也只是我國將新增財政性教育經費投入薄弱環節的一個組成部分。

在中國人民大學教授程方平看來，要使有限的教育經費用在刀刃上，教育管理部門應通過科學合理的目標管理提高教育投入的使用效率。

而2013年，教育部會同相關部門確立的教育經費安排使用總體原則，正體現了鮮明的目標管理意識：優化投入結構，堅持正確的投入方向，緊緊圍繞立德樹人這個根本和著力促進公平公正、著力提高質量效益這兩個重點，多做利民惠民的大事，多做雪中送炭的好事，統籌促進各級各類教育事業全面發展。具體來說：

新增經費用于薄弱環節和關鍵領域。一是“保基本”，包括提高義務教育保障水平，改善中小學校舍安全狀況，推動落實地方高校生均財政撥款。二是“補短板”，包括擴大普惠性學前教育資源，改善義務教育學生食宿條件，加快集中連片特困地區普通高中發展，加強職業教育基礎能力建設，支持地方化解高校債務。三是“促公平”，包括學前教育建立了資助制度，農村義務教育學生有了營養餐，中職免費政策擴大了范圍，普通高中階段和高等教育階段國家資助政策實現無縫銜接，研究生有了國家獎學金。四是“提質量”，包括提高特崗教師補助標準、擴大補助范圍，支持學前教育教師隊伍建設，繼續實施“國培計劃”，繼續實施師范生免費教育，加強對職業院校教師的培訓，推動高等教育內涵式發展。

進一步落實“四個傾斜”。一是優先用于教育教學，為各級各類學校正常運轉提供保障。二是繼續加強薄弱環節，為實現各級各類教育全面協調發展提供保障。三是大力促進教育公平，為人民群眾的平等教育權利提供保障。四是全力支持改革創新，為不斷提升教育質量提供保障。

如今，全國1.3億農村義務教育階段學生和約2800萬城市義務教育階段學生免除了學雜費，1.3億農村義務教育階段學生和約2200萬城市義務教育階段學生免除了教科書費，約3000多萬農村寄宿制學生免除了住宿費，《義務教育法》的規定逐步得到全面落實。中等職業教育免學費的范圍擴大到了所有農村學生，全國約1200萬農村學生免除了學費，這是繼免費義務教育之后農村教育發展的又一個里程碑。如今，3億多平方米存在安全隱患的校舍，經過加固改造或新建重建達到了國家安全標準。

如今，我國基本建立了從學前教育到高等教育的學生資助體系，各級教育每年資助金額總計近千億元，資助人數近8000萬。

如今，各級教育生均公共財政預算公用經費增幅不斷提高。2011年，小學、初中、高中、中職和普通高校的生均公共財政預算公用經費分別達到1366元、2044元、1688元、2213元和7460元，分別比上年增長47％、45％、57％、51％和71％。高校科研條件和研究實力進一步增強，2012年，高校牽頭承擔國家重點基礎研究計劃項目70項，占項目總數的67%；牽頭承擔國家重大科學研究計劃項目49項，占項目總數的64%。

這些成效得到了中央領導同志的肯定，得到了國際組織的高度評價，也得到了老百姓的認可。在國務院發展研究中心開展的中國民生指數滿意度調研中，人民群眾對教育的滿意度位居榜首。

“覆蓋人數多，執行質量高，實為罕見。”這句話，來自世界銀行、聯合國世界糧食計劃署和兒童發展伙伴組織對學生營養改善計劃的評價報告。報告高度肯定學生營養改善計劃，認為它在世界范圍內都是“一項了不起的計劃”。

“教育投入的結構問題不是劃分領域的分類問題，也不是為某些教育爭取資源的問題，而是要從國家教育發展的整體來考慮，有的放矢，突出重點。”程方平說。

管好：嚴格監管陽光運行 教育經費每一個環節，監管部門全方位跟進

2012年，中國海洋大學、山東大學、東南大學、華中科技大學、東北大學、中央戲劇學院的財務“大管家”——總會計師王劍敏、曹升元、丁輝、湛毅青、蘆延華、陳志堅走馬上任。他們是教育部面向全國范圍公開選拔的6所直屬高校總會計師。作為學校的副校級行政領導成員（副廳局級），他們主要協助校長管理學校財經工作。

在江蘇省教育會計學會會長、南京審計學院教授喬春華看來，面向全國范圍選聘高校總會計師的舉措可視作高校財務制度改革的“破冰之旅”。

據了解，近年來，我國的高等教育已經逐漸從過去的精英教育轉變為大眾教育，高校在資產規模、資產組合和管理方式方面發生了較大變化。資金來源從主要依靠財政撥款，發展為現在的“財（財政撥款）、費（學費）、產（校辦產業上交）、社（社會捐贈）、基（教育基金）、科（科研經費）、貸（銀行貸款）”7種渠道。隨著資金來源渠道的多元化，高校的財務關系也日趨復雜，由原來單純的高校與教育部門之間的縱向關系發展為高校與高校、高校與國內單位、高校與個人、高校與國外機構等縱橫交錯的財務關系。

“在頻繁經濟活動帶來資金風險不斷增加的情況下，總會計師一職的設立將起到提綱挈領的作用。”喬春華說。

而實際上，設立高校總會計師只是教育部門加強教育經費管理的一個環節。

“4%要花出效益，必須加強監管。”上海教育發展基金會理事長王榮華建議，國家應該建立和嚴格教育經費的申請和批準制度，從而從根本上制約和杜絕教育經費被亂用或濫用。

實行新的中小學財務制度和高等學校財務制度，修訂中小學校會計制度和高等學校會計制度，加大高校總會計師選拔委派工作力度，推動健全學校內部財務管理制度，出臺高校財務信息公開辦法……2013年，教育經費從分配、使用到評估，教育監管部門將全方位跟進。

在安徽省淮北市濉溪縣，教育部門定期組織分管領導和業務人員學習省農村義務教育經費保障機制改革系列文件以及《中華人民共和國會計法》、《政府采購法》、《招投標法》等相關法律法規知識。通過每年一次的全縣農村中小學預算編制培訓會，從農村中小學預算的作用、原則、管理和方法等方面，對農村中小學會計展開系統培訓。濉溪縣作出明確規劃，今后將嚴格落實義務教育保障經費“校財—局管—校用”體制，在中小學公用經費及各種專項資金的預算管理、日常監督等環節上下功夫，確保教育經費的安全，提高經費的使用效益。

在河北省石家莊市裕華區中心小學校長田建麗看來，“教育一線管好用好教育經費，是非常重要的課題，每一個環節都不能掉以輕心。”她指導學校從年度預算編制管理，到補助資金管理，再到學校財務管理、收費管理，最后到監督管理，細化每一個過程，不斷提高資金使用效益。

日前，教育部將2013年確定為“教育經費管理年”，提出盡最大努力把科學化、精細化的管理要求落實到每一個工作環節、每一個時間節點。堅持勤儉辦學，反對鋪張浪費，做好財務預決算公開、“三公”經費公開。

教育部財務司有關負責人表示，今后還將建立和完善制度體系，確保管理工作有章可循，有法可依；加強和落實監管體系，確保監管工作有權威、有實效；加大信息公開力度，確保經費從分配、使用到評價都在陽光下運行；加強專業化建設，全面提升經費管理水平。

籌好、用好、管好教育經費，確保每一筆教育資金足額投入，每一個項目順利落實，免費項目更多、校舍更加安全、困難學生上學更有保障，以及學校運轉水平和質量更高。這一切，最直接的受益者就是廣大老百姓，是近3億的在校學生。

當前，突出民生導向，教育公平取得顯著進展，中國教育正不斷迎來一個又一個里程碑似的時刻，實現“4%目標”只是第一步。要讓教育投入在實踐中結出累累碩果，要帶動教育向更高的目標邁進，仍然有待于付出更多更大的努力，任重而道遠。

第二篇：奏響幸福民生的時代強音

奏響幸福民生的時代強音 ——專家解讀十八大報告中關于民生問題的重要論述

來源：解放軍報作者：本報記者 楊祖榮時間：2012-11-21 05:22:08

民生問題，事關廣大人民群眾的切身利益。黨的十八大報告用了較大的篇幅闡述這個問題，奏響了幸福民生的時代最強音。為了使讀者更加深入地理解和把握十八大在保障和改善民生問題上的新思路、新舉措，記者采訪了國防大學教授羅永光，請他就十八大報告中有關民生問題的重要論述作一解讀。

描繪幸福民生的畫卷

羅永光：十八大報告關于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發展的幸福畫卷。報告指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。”從這個意義上說，無論是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興宏偉目標，還是經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。

十八大報告具體論述了教育、就業、收入、社保、醫療這五個與人民群眾關系最直接、最密切的現實問題，強調要“努力辦好人民滿意的教育”“推動實現更高質量的就業”“千方百計增加居民收入”“統籌推進城鄉社會保障體系建設”“提高人民健康水平”。這些令人鼓舞而又實實在在的舉措，彰顯出執政黨“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執政理念，以實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生訴求。

新舉措新部署具體實在羅永光：十八大報告順應人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標、新舉措，可以說具體實在。

——努力辦好人民滿意的教育。十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，充分體現了黨中央對教育事業的高度重視。“學有所教”這個由圣賢孔子提出的美好理想，在報告中被賦予新的內涵。其一，把立德樹人作為教育的根本任務；其二，要全面實施素質教育；其三，要大力促進教育公平，從而“讓每個孩子都能成為有用之才”。

——推動實現更高質量的就業。就業是民生之本。十八大報告的表述中，“更高質量”成為亮眼的詞匯。更高質量的就業包含了人們勞動環境改善、勞動工資提高、勞動安全保障加強等因素。讓老百姓不僅有飯碗，還要端上好飯碗，工作生活更體面、更有尊嚴，這是黨中央的莊重承諾。

——千方百計增加居民收入。老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。十八大報告在居民收入增長上不僅提出了量化目標，而且還是倍增目標，這是首次。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發展的“蛋糕”分好，十八大報告對此作了明確的部署，提出了“兩個同步”，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

——統籌推進城鄉社會保障體系建設。社保猶如一把大傘，為十幾億中國人遮風擋雨。十八大報告提出到2020年實現社會保障全面覆蓋。全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系建設新目標，體現了執政黨的責任與擔當，也體現了黨維護社會公平正義的決心。

——提高人民健康水平。十八大報告把提高人民健康水平作為衛生事業發展的根本目的，強調要為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務，不僅進一步明確了深化醫改的目標，而且部署了下一階段的工作任務。

公平正義是幸福民生基石

羅永光：“必須堅持維護社會公平正義”“使發展成果更多更公平惠及全體人民”“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”??盤點十八大報告，“公平”“共享”成為高頻詞。這是我們黨以人為本理念的進一步升華，也是黨將以更大力度改善民生的明確信號。

維護社會公平正義，夯實幸福民生的基石。十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求，要“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”這些舉措，將使廣大人民群眾的幸福指數大幅提高。

第三篇：讀《時代廣場的蟋蟀》有感：追求

追求

——讀《時代廣場的蟋蟀》有感

張守約

一只叫“柴斯特”的蟋蟀，一不小心被火車帶到了紐約，因而在紐約度過了一段時間，而這段時間，恰恰幫柴斯特向我們傾述了他作為一只蟋蟀所追求的生活。

友情之歌

《時代廣場的蟋蟀》這本書從頭至尾都洋溢著友情的氣息。有塔克老鼠、亨利貓與蟋蟀柴斯特的友情，有瑪利歐與柴斯特的友情，有列車長保羅與瑪利歐一家子的友情……其中，最讓我感動不已的，當數塔克老鼠、亨利貓與蟋蟀柴斯特之間那份濃濃的友情。

從塔克老鼠與柴斯特相遇并送給柴斯特一塊臘腸開始，它們成為了朋友。作為一只不小心被帶到陌生之地的蟋蟀，它并不討瑪利歐媽媽的歡心。它在瑪利歐家的生活是艱難的，而就是在這樣的日子里，塔克老鼠與亨利貓給了它大大小小很多的幫助。

柴斯特共闖了兩次大禍。第一次是在睡夢中把兩美元當作柳樹葉吃掉了一半！情急之下，塔克老鼠忍著心痛把自己冒著生命危險搶來的僅有的2美元93分中的2美元送給了柴斯特，從而挽回了柴斯特會被禁閉好幾天的糟糕的局面。第二次在它們狂歡派對時塔克的尾巴不小心摔進火柴盒，導致火柴飛出盒子，其中一根火柴擦出的火星不巧地點著了報攤里的報紙，一場滅頂的火災！擁有極強逃生本領的塔克卻沒有因此逃之夭夭，而是躲在墻角，用它洞察人心的本領發現了一個轉機：白利尼夫人在聽到柴斯特演奏《重歸蘇蓮托》之時目光漸漸變得柔和，于是便抓住時機趕緊讓柴斯特繼續演奏，從而打開了柴斯特在馬利歐報攤生活的新局面。

而在柴斯特成名之后，塔克與亨利還堅持每晚陪柴斯特學習新的歌曲，甚至在柴斯特回故鄉之前還為它精心地準備了一個裝著牛排三明治和巧克力餅干的包裹。

古人常說：“患難見真情”。只有真正的朋友，才會忍痛割愛，將千辛萬苦，冒著胡子被扯下，腿被踩瘸的危險撿來的兩美元送給對方；只有真正的朋友，才會在大難臨頭時不轉身就跑，而是躲在一旁為它出謀劃策；只有真正的朋友，才會在離別的傷心之余，仍不忘在它出發之前，為它準備一份愛心食物包裹……

雪中送炭、同舟共濟、理解支持，塔克與亨利為柴斯特所做的一切，向我們詮釋了什么才是“真正的朋友”。就像夏洛傾盡心血為挽救威爾伯被宰殺的命運而織出了三張蛛網，而完成這樣的“巨作”后，夏洛也油盡燈枯，滿足地死去了。這樣的友情每讀一次，都讓人感動得熱淚盈眶。

自由之心

但是，盡管如此，柴斯特還是覺得自己似乎總是若有所失。

它開始瘋狂想念從前的生活，思念來紐約前的故鄉，總想在音樂會結束后一個人獨自清靜一會兒，它開始想家，雖然在這里已經可以每日衣食無憂，已經可以享受演出帶來的成功，已經交上了掏心掏肺的好朋友。

但它仍無比想念故鄉。它想念在故鄉時，想舉辦音樂會了，隨時可以舉辦，在哪兒舉辦，想在哪里就哪里。它還可以隨心情自行創作曲子，并且可以一邊唱一遍跳，無比自由。

而在紐約，無論如何，固定時間每天上下午各一場，音樂會期間柴斯特還只能呆在一個小小的籠子里，還只能唱別人創作的曲子，更不能一邊唱一邊跳。這一切都讓柴斯特覺得很不自在。在它的心里，自由自在可比這些一浪高過一浪的喝彩聲重要得多了。它才不像小豬威爾伯，因為一桶泔水就心甘情愿地回到了豬圈。它真正追求的，是自由。

其實，不光柴斯特這么想，塔克老鼠也這么覺得，它認為，幾天的自由比它冒著胡子被扯，腳被踩瘸撿來的兩美元重要多了。

所以，柴斯特最后，決定告別朋友，返回故鄉。我不知道當它決定離開的時候會不會有很多不舍，但是臨別前它留下了一句話：“明年夏天，報攤見。”我想，它應該還會回來，因為這里還有它的好朋友們，但是，如今，是無論如何都是要回故鄉的了。看看故鄉秋天的楓葉是如何從樹上掉落的，聽聽樹林間蟲兒的鳴唱，再舉辦幾場隨心所欲的音樂盛會。

對柴斯特而言，一份真摯的友情是那樣的可貴，但它還是順從了內心深處的那份渴望，——自由，一種與友情不一樣的特別的東西。

有時，我讀著柴斯特關在籠里歌唱的情景時，我就會想到我們自己。沒有藍天，沒有綠草地，沒有溪水唱，也不見蝸牛爬，上課時，被關在“籠子”里，下課時，還是關在“籠子”里，只不過“籠子”大了點。可事實上，我們也像柴斯特一樣，擁有一顆崇尚自由的心。可是，我們終究還是在“籠子”里，做著藍天綠地捉泥鰍的美夢。

第四篇：關注民生追求民富 提高幸福指數

關注民生追求民富 提高幸福指數

民生問題，簡單地說，就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現在吃穿住行、養老、就醫、子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。教育是民生之基，就業是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生安全之網。這四大問題都是民生的基本問題

一、背景材料

材料一：穩定物價保民生 “國十六條”

材料二：2011年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調，經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。

材料三：收入分配改革

材料四：關注“三農”，做好“三農”工作

材料五、十七屆五中全會提出堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。五中全會最大亮點：追求民富。

二、典型例題

1、近幾年黨和政府一直為解決民生問題而努力，并采取了一系列切實可行的舉措，請你列舉幾例。①實行農村新型合作醫療制度、養老保險制度；②建立最低生活保障制度；③全面免除義務教育階段學生學雜費④免收農業稅 ⑤對貧困生實行“一免兩補”政策

2、黨和政府能夠采取這一系列舉措傾力解決民生問題的根本原因是什么？ 我國經濟實力、綜合國力的增強。

3、黨和政府對民生問題的關注體現了教材中的哪些觀點？（原因：再加上：人民是國家的主人國家的一切權力屬于人民）

①社會主義的根本目的是實現全體人民的共同富裕；②中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益；③我國堅持以人為本、全面、協調、可持續發展的科學發展觀。④黨和政府維護社會公平正義，構建和諧社會。⑤黨的宗旨是全心全意為人民服務。

4、黨和政府高度關注并積極解決民生問題的意義？

①有利于貫徹落實以人為本的科學發展觀；②有利于踐行三個代表重要思想，代表中國最廣大人民的根本利益；③有利于實現全體人民的共同富裕；④有利于維護社會穩定、公平，構建社會主義和諧社會；⑤有利于實現全面建設小康社會的奮斗目標。

5、請你從經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面談談國家怎樣做才能更好地改善民生問題？（怎樣提高公民的“幸福指數”）經濟：堅持以人為本的，全面、協調、可持續的科學發展觀；堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，為改善民生奠定堅實的物質基礎；堅持和完善基本經濟制度和分配制度，走共同富裕的道路；

政治：堅持和完善人民代表大會制度，確保人民當家作主；堅持依法治國的基本方略，加強法制建設，健全法律監督，切實保障公民的合法權益

文化：實施科教興國戰略，把科技教育放在優先發展的戰略地位；發展先進文化，提高廣大公民素質。社會：實施再就業工程，促進以創業帶動就業；加快醫療衛生、安全保障等社會保障體系的建設和完善。

生態文明：實施可持續發展戰略，堅持計劃生育、保護環境、合理利用資源的基本國策，改善居民生活環境。

6、你認為解決民生問題的根本途徑（關鍵或最重要的）是什么？

以經濟建設為中心，大力發展生產力。

7、當前我國的民生問題突出表現有哪些（當前影響人民幸福感問題）？就其中一例提出建議。

（1）民生問題有：收入分配不公，貧富差距過大；城鄉教育發展不平衡；食品安全問題嚴重；看病難、看病貴；就業任務艱巨，環境污染形勢嚴峻，房價過高等。

（2）建議：如看病難：①完善合作醫療制度；②建立相應的法律法規，限制藥價過高問題；③加強醫德醫風建設。

如收入分配不公、貧富差距大：危害：不利于實現全體人民的共同富裕；不符合科學發展觀的要求；不利于社會的和諧穩定；不利于社會的公平正義。

建議：①堅持和完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度；②加強立法，限制壟斷行業過高收入；加強執法，嚴厲打擊拖欠工資等侵犯勞動者合法收入的行為；③允許和鼓勵一部分人先富起來，帶動其他人，最終實現共同富裕；④保護合法收入，打擊非法收入，適當限制過高收入；等等。

食品安全問題-----國家有關部門要完善立法，加強監督管理，生產者要嚴格遵守國家的法律法規；消費者要增強自我保護意識等。

8、民生問題存在的原因有哪些？根本原因是什么？

原因：生產力水平低且發展不平衡；教育科學技術水平還比較落后；社會主義具體制度還不成熟不完善。根本原因：我國處在社會主義初級階段，生產力水平低且發展不平衡。

9、民生問題的存在反映了什么問題？當前的主要矛盾是什么?

（1）我國還處在社會主義初級階段，生產力水平低且發展不平衡。現有的小康是低水平的、不全面的、發展很不平衡的。（2）人民日益增長的物質文化生活的需要與落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。

10、保障和改善民生，黨和國家必須實施什么戰略和國策？落實什么樣的發展觀？ 實施可持續發展戰略、西部大開發戰略、科教興國戰略和人才強國戰略等。

堅持對外開放、實行計劃生育、保護環境和合理利用資源等基本國策。

堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀。

11、“民生關系你、我、他。”請你寫一句有關民生的感言。

“關注民生，和諧發展”、“群眾利益無小事，民生問題大于天”等。

12、不同時期的人們有著不同的幸福感。你心目中的幸福是怎樣的?

物質生活更加殷實、精神生活更加豐富、社會更加和諧、生活環境更加優美等。

第五篇：民生專題

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民生、弱勢群體（公平正義）專題

【基礎知識】

1.為什么要關注民生？（為什么要維護公平正義？）

①國家重視民生問題，代表了最廣大人民群眾的根本利益，體現了公平正義。

②國家的一切權力屬于人民，人民當家作主。

③有利于不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，維護社會的穩定、和諧與發展

④有利于落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會。

2.請說說你身邊的民生問題有哪些可喜變化？

①實行免費的義務教育；②全體居民享有低保、醫保、合作醫療；

③保護農民工的合法權益；④大明湖擴建工程，建設濟南西客站，小清河通航；⑤實行實行同票同權、國家公務員考試制度等等。

3.為什么關心幫助弱勢群體？

①他們屬于弱勢群體。國家高度重視弱勢群體，代表了最廣大人民群眾的根本利益，體現了公平正義。（結合材料）

②關心、幫助弱勢群體，既是政府的職責，也是全社會的責任。

③才會形成良好的社會氛圍，促進社會的不斷進步，不斷走向公平與正義，才能促進社會的和諧發展。④扶弱濟困、樂善好施等美德是我們中華民族的優良傳統

⑤幫助他人的同時，我們也收獲了內心的安寧與快樂。

4.國家關心、幫助弱勢群體的措施？（同國家維護公平正義、關注民生的措施）

①高度重視社會保障體系的建設。

②實施了大規模的扶貧開發。

③發展教育事業（實行免費九年義務教育、兩免一補）。

④重視農民工權益保障問題。

⑤實行法律援助，為經濟困難或特殊案件的當事人提供免費的法律服務。

⑥幫助殘疾人康復、入學和就業，對艾滋病患者實施救治和關懷政策。

（實行同票同權、國家公務員考試制度等等。）

5.青少年如何關心幫助弱勢群體？

①我們應該從自己做起，學會尊重、關心、寬容、理解和幫助。

②向政府和社會呼吁，帶動更多的人伸出援助之手；同時呼吁弱勢群體奮發強。

③具體做法：捐款捐物；尊重他們的人格尊嚴；生活上關心幫助他們

【典型試題】

1.材料一：中央扶貧開發工作會議決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多低收入人口納入扶貧范圍。

材料二：2012年濟南市政府工作報告中指出，濟南市低保月人均標準提高到400元，農村低保標準提高到每人每年不低于1800元。同時啟動38個集中片區和35個零星片區棚戶區改造。

材料三：2012年溫家寶總理答中外記者問時提到：公平正義比太陽還光輝，我們為實現社會的公平正義做了大量不可磨滅的工作。

（1）結合教材知識，請談談你對上述材料的感悟（上述材料說明了什么？）

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（2）結合材料二說一說濟南市政府為什么要采取上述措施？

（3）列舉你所知道的國家為實現社會的公平正義所做的“不可磨滅的工作”。

2.材料一：國務院總理溫家寶在2012年政府工作報告中指出：要切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題，努力使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

材料二：2012年濟南市政府工作報告中指出，堅持把改善民生作為促進發展的根本出發點和落腳點，努力讓廣大市民生活得更加美好，切實增強人民群眾幸福感。

（1）為什么在兩份政府工作報告中都特別強調民生問題？

（2）請你就如何“增強人民群眾幸福感“向政府提出合理化建議。

（3）請說說你身邊的民生問題有哪些可喜變化？（或：列舉你或你的家庭所享受到的好政策。）

【參考答案】

1.（1）①國家和濟南市政府重視弱勢群體，代表了最廣大人民群眾的根本利益，體現了公平正義。②有利于落實科學發展觀，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會。

（2）參見基礎知識點問題1

（3）參見基礎知識點問題4

2.（1）參見基礎知識點問題1

（2）參見基礎知識點問題4

（3）參見基礎知識點問題2