第一篇：從違反八項規定精神案件看：頂風違紀膽從何來

從違反八項規定精神案件看：頂風違紀膽從何來

專家解讀部分干部違紀心態:用公家東西是有本事

違反八項規定精神查處案件數量對比

違反八項規定精神干部級別占比

違反八項規定精神案件類型數量對比

日前，本報刊發《習俗，絕不能成為斂財的借口——黑龍江省依蘭縣查處住建局副局長違規操辦“升學宴”》一文，引發社會廣泛關注。中央八項規定自2012年12月頒布，從一年多的落實情況看，作風建設已經取得初步成效。但令行并未禁止，為何依然有那么多黨員干部膽敢頂風違紀？頂風違紀現象說明了什么？如何改變？對此，本報記者采訪了中國人民大學國際關系學院政治學系教授周淑真和中央黨校黨建部講師強舸。——編者

背景分析：2013年9月起，中央紀委監察部實行全國查處違反中央八項規定精神問題每月通報制度。據統計，一年來，案件數量呈現逐步上升的態勢。這一方面反映出各地各部門對違反中央八項規定精神問題的常抓不懈、查處力度不斷加大；另一方面，也說明少數黨員領導干部無視規定、頂風違紀的現象依然存在。在查處的案件中，鄉科級干部比例達95%，成為違規的主體，而縣處級、地廳級、省部級人數依次減少。同時，違規使用公車、大操大辦婚喪喜慶事宜、公款大吃大喝等問題較為突出。

頂風違紀，根源在哪兒？

僥幸、從眾心理只是表面原因，根源在于許多黨員干部對中央八項規定的重要意義和中央落實八項規定精神的決心認識不到位。

記者：有人將頂風違紀者的心態大致歸結為僥幸心理、從眾心理、認為小題大做等。為什么原本應該帶頭遵守黨紀法規的黨員干部，敢于開“頂風船”帶頭違紀呢？

周淑真：頂風違紀基本上就是這幾種心態，但這三種心態各不相同。僥幸心理是最基礎、最一般的心理，認為犯一次錯、冒一次險應該抓不到，試一試水也沒事兒；從眾心理是覺得，別人犯錯了沒出事，法不責眾，我也試試；小題大做就是覺得本來就不是什么大事兒。總體說來，這三種心態反映出有的人認為反腐敗“雷聲大雨點小，多說少做”，沒有真正認識到十八大以來中央對反腐敗，特別是對中央八項規定常抓不懈的決心。

強舸：僥幸、從眾等心理只是表面原因，頂風違紀的真正根源在于認識問題，即許多黨員干部沒有從根本上認識到中央八項規定的重要意義和中央推進八項規定落實的決心，甚至有的黨員干部認為中央管得過寬。因為對八項規定的不認同，他們才會找漏洞來違反規則，諸如“不會這么倒霉就查到我吧”的僥幸心理和“大家都這么干憑什么我就不能干”的從眾心理才會起作用。

記者：滋生這種心態是否有社會基礎？

強舸：這種心態的滋生有較普遍的社會基礎。近年來，大操大辦婚喪喜慶事宜、公款大吃大喝的不良風氣愈演愈烈。排場越大，好像就顯得人越有本事，人越有面子。我們在調研中發現，在一些地區，如果你是公職人員，花自己的錢、用自己的車招待朋友，就會被認為是一件“沒面子”的事情；相反，你越是用公家的東西，別人就越會覺得你做人有本事。

周淑真：我認為是有的。現在的官場文化認為，公職人員就應該跟普通群眾不一樣，公款出行、公車私用、單位福利，這些都是理所當然的，這其實是長期積淀形成的一種特權思想。同樣，社會上也形成了一種普遍心態。一些人認為公職人員就是具有特殊性，比如過年過節發福利、甚至定期公款旅游都是正常的事，如果沒有，反倒不正常。

記者：中央八項規定的要求明確，可操作性很強，但頂風違紀者依舊會采取這樣那樣的方式變相違紀違規，您覺得這種現象是否與監督不到位有關？

強舸：中央八項規定與當前許多不良的社會風氣是針鋒相對的，必然會遇到比較大的阻力。能查處這么多頂風違紀案件，恰恰說明許多地區的監督工作是“有作為”的，沒出什么頂風違紀案件的地區，也未必是監督工作做得非常好，反而有可能是“不作為”。當務之急是要在全國范圍內繼續把強有力的監督落到實處，做到持之以恒。

周淑真：很多作風問題是久成惡習，已經成為一種習慣或風俗，一旦反對，反而會讓人不適應。反對它和糾正它也是一個長久和持續的過程，不會一抓就戛然而止。所以，監督只是一個方面，關鍵還在于各級黨員干部思想觀念的轉變。

風俗習慣能否成為頂風違紀的借口？

不能把黨員干部頂風違紀的個人行為全部歸因于社會，將人情風俗作為借口，就是狡辯。

記者：黑龍江省依蘭縣頂風違紀操辦“升學宴”一案的當事人，在接受組織約談后，陽奉陰違，依舊違規操辦“升學宴”。在各級紀委查處的案件中，大操大辦婚喪喜慶事宜問題也較為突出。那么，對頂風違紀者來說，是否存在一些無法承受的負擔？

強舸：許多人把“禮尚往來”視為零存整取的儲蓄行為，平常“給別人送”是零存，自己辦事時“別人送”是整取。八項規定禁止大操大辦，使得很多黨員干部沒機會收回規定出臺之前送出去的禮錢，心理上自然不愿意，經濟上也很可能會有一定“損失”。此外，面子也成為很多黨員干部頂風違紀的“壓力”和“動力”。中國社會講究面子，對父母來說，能給自己的子女辦一場風風光光的婚事，能證明自身的慈愛。對子女來說，能給自己的父母辦一場風風光光的葬禮，能證明自己的孝順。但是，社會風氣和個人行為是相互影響的，不能把黨員干部頂風違紀的個人行為全部歸因于社會因素。這里有家庭的影響，有面子思想，也有借機撈錢的想法。

周淑真：這種所謂的負擔不是無法承受的，將人情和風俗作為頂風違紀的借口，就是狡辯。人情和風俗是整個社會的，關鍵是黨員干部自己怎么看、怎么想。很多人都沒有那么做，也沒有誰去責備啊！所以，當事人的思想認識和價值觀念很重要，若囿于思想的影響，就有可能做出頂風違紀的事情。

記者：查處的案件中，發現存在使用公款購買節禮發放職工福利的案件，相關黨政機關的負責人并非單單為個人謀利益，這樣的頂風違紀者是否值得同情？

周淑真：這種行為有利己的成分，通過為大家頂風辦事兒，博取“人緣”，查出來了，就認為是為大家“犧牲”了。同時，這也與長久以來公務員的收入構成有關，福利成為工資收入的一部分，他認為是理所當然的。這應當從深化收入分配制度改革方面入手，使工資收入和社會生活水平相匹配。

強舸：這些單位的負責人對相關規定把握不準確是重要的原因。中央八項規定施行以來，違規用公款購買節禮發放職工福利的案件有之，以落實中央八項規定精神為名剝奪員工合法福利的現象亦有之。究其原因，很重要的一點就是，單位負責人對何為合理合法的福利及其額度缺乏清醒的認識，所以就陷入了“發也不是，不發也不是”的困境。

頂風違紀，如何根治？

根源上扭轉需要社會形成共識，打一場黨組織自上而下監督和群眾自下而上監督的持久戰。

記者：查處的案件呈現以下兩個特點：一是鄉科級干部是違規主體；二是違規配置使用公務用車與大操大辦婚喪喜慶事宜問題較為嚴重。這兩者之間是否存在共同根源？

強舸：這兩種現象確實存在共同的根源。查處的鄉科級干部人數多，很大一部分原因是鄉科級干部本身基數大，數量是縣處級的幾十倍、廳局級的幾百倍、省部級的上萬倍，這是個統計學問題。某些媒體對此惡意炒作，屬于故意地“裝不懂”。當然，也有統計學以外的原因。比如，越往基層，紀檢監察機關的監督任務就越重，人力、物力就越緊張，受到的掣肘也越多。這就導致監督工作的弱化，使得鄉科級干部違法亂紀的膽子就更大一些。從這一點上來說，要進一步加強基層紀檢監察機關的建設。

周淑真：中國官員的結構是金字塔形，層級越高人越少。數量最大的是管理基層社會的鄉科級，縣處級、廳局級、省部級依次減少。違規使用公車和大操大辦婚喪喜慶事宜的，很多都是基層鄉科級干部，他們要在那個社會群體里顯示一下威風，也就是所謂的“面子”問題。另外，鄉科級干部和社會大眾接觸比較多，辦婚喪事宜，周圍鄉民都來送禮，有時候的確比較難處理。

記者：有一些違反中央八項規定精神的案件不大，但影響惡劣，應采取哪些措施，根治這種現象？

周淑真：根源上扭轉還是需要社會形成共識，覺得這樣的做法是丑陋的，是不應該的。社會風氣根深蒂固最不容易扭轉，實際上我們是在做一件很困難的事情。十八大以來，基本上形成了“不敢腐”的認識，現在要常抓不懈，抓落實。同時，要完善并落實制度，令行禁止，明確什么能做、什么不能做，才能逐漸使之成為風氣。廉政教育也很重要，讓大家認識到貪腐會葬送政治生命，做起事來就會謹慎。此外，公眾和社會輿論的監督也非常重要，中央紀委監察部網站此前開通“違反八項規定直通車”就是發動社會監督的一項有力舉措。

強舸：第一，要加強教育。不能僅僅讓黨員干部“怕”中央八項規定，而要從心底認同。第二，要持之以恒落實制度。堅持幾年后，制度就會越來越被人們認同，僥幸心理就會越來越少，頂風違紀行為也會越來越少。第三，必須依靠群眾。“上級不可能知道”的僥幸心理是很多黨員干部頂風違紀的重要動因。近期通報的許多違反中央八項規定精神的案件，其查處都是依賴群眾提供的線索。紀檢監察機關要暢通群眾舉報途徑，保護群眾舉報行為，打一場黨組織自上而下監督和群眾自下而上監督的持久戰。(對話人：中國人民大學國際關系學院政治學系教授 周淑真 中央黨校黨建部講師 強舸 記者 曹溢 王卓)

第二篇：中紀委通報8起頂風違反中央八項規定精神典型問題

中紀委通報8起頂風違反中央八項規定精神典型問題

2013年07月29日17:39來源：人民網手機看新聞

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分享到...分享到人人 分享到QQ空間 人民網北京7月29日電（唐述權）據監察部網站消息，日前，中央紀委對8起違反中央八項規定精神的典型問題發出通報，要求各級黨組織和廣大黨員、干部深入學習貫徹黨的十八大和總書記一系列重要講話精神，持之以恒落實八項規定，堅決糾正“四風”，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，把作風建設抓到底、抓出成效。

通報指出，八項規定出臺以來，各地區各部門高度重視，做了大量工作，促進了黨風政風轉變。但仍有個別黨員、干部無視規定，心存僥幸，頂風違紀。各級紀檢監察機關對此進行了嚴肅查處。其中，8起典型問題是：

一、河南省地礦局測繪地理信息院違規公款吃喝，院黨委書記受到黨內警告處分，相關責任人受到追究，聚餐活動費用由院黨委成員個人承擔；

二、廣東省農村信用社人力資源部總經理帶領16人公款吃喝玩樂，受到黨內嚴重警告處分，相關責任人受到追究，全部費用被責令由相關人員個人承擔；

三、四川省達州市安全生產監管局黨組成員、副局長在考核工作期間公款娛樂，受到黨內嚴重警告處分，相關責任人受到追究，并被責令退還相關錢物；

四、湖北省武漢市青山區新溝橋街道黨工委書記組織10名工作人員赴海南省公款旅游，受到黨內嚴重警告處分，參與人員被責令退賠旅游費用；

五、吉林省公主嶺市委書記違反規定工作日午餐飲酒，受到黨內嚴重警告處分；

六、上海市寶山區環保局環境監察支隊支隊長等違規接受宴請和收受禮金，受到留黨察看二年和行政撤職處分，相關責任人受到黨內嚴重警告和行政記大過處分，收受的禮金、購物卡被予以追繳；

七、湖南省司法廳副廳長為其子大辦婚宴收取禮金，受到黨內警告處分，10名違規使用警車參加婚宴的工作人員受到行政警告處分；

八、河北省沽源縣平定堡鎮黨委書記兼街道黨工委第一書記為其女大辦婚宴收取禮金，受到撤銷黨內職務處分，違紀禮金被收繳。

通報強調，各級黨組織和廣大黨員、干部要以貫徹落實八項規定精神為切入口，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決“四風”問題。各地區各部門要把制度約束作為剛性約束，令行禁止、不搞例外，堅決整治對中央規定變著法子進行規避的行為。各級紀檢監察機關要加大檢查監督力度，對有令不行、有禁不止的行為，發現一起、查處一起，決不姑息、決不手軟。對貫徹落實八項規定精神態度不堅決、措施不得力，造成管轄范圍內出現頂風違紀問題的，要按照規定追究有關領導干部的責任，維護八項規定的嚴肅性和權威性。

今年3月，中央紀委曾對6起違反八項規定精神的典型問題發出通報。

第三篇：中央紀委通報8起頂風違反中央八項規定精神典型問題

中央紀委通報8起頂風違反中央八項規定精神典型問題

日前，中央紀委對8起違反中央八項規定精神的典型問題發出通報，要求各級黨組織和廣大黨員、干部深入學習貫徹黨的十八大和總書記一系列重要講話精神，持之以恒落實八項規定，堅決糾正“四風”，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，把作風建設抓到底、抓出成效。

通報指出，八項規定出臺以來，各地區各部門高度重視，做了大量工作，促進了黨風政風轉變。但仍有個別黨員、干部無視規定，心存僥幸，頂風違紀。各級紀檢監察機關對此進行了嚴肅查處。其中，8起典型問題是：河南省地礦局測繪地理信息院違規公款吃喝，院黨委書記受到黨內警告處分，相關責任人受到追究，聚餐活動費用由院黨委成員個人承擔；廣東省農村信用社人力資源部總經理帶領16人公款吃喝玩樂，受到黨內嚴重警告處分，相關責任人受到追究，全部費用被責令由相關人員個人承擔；四川省達州市安全生產監管局黨組成員、副局長在考核工作期間公款娛樂，受到黨內嚴重警告處分，相關責任人受到追究，并被責令退還相關錢物；湖北省武漢市青山區新溝橋街道黨工委書記組織10名工作人員赴海南省公款旅游，受到黨內嚴重警告處分，參與人員被責令退賠旅游費用；吉林省公主嶺市委書記違反規定工作日午餐飲酒，受到黨內嚴重警告處分；上海市寶山區環保局環境監察支隊支隊長等違規接受宴請和收受禮金，受到留黨察看二年和行政撤職處分，相關責任人受到黨內嚴重警告和行政記大過處分，收受的禮金、購物卡被予以追繳；

湖南省司法廳副廳長為其子大辦婚宴收取禮金，受到黨內警告處分，10名違規使用警車參加婚宴的工作人員受到行政警告處分；河北省沽源縣平定堡鎮黨委書記兼街道黨工委第一書記為其女大辦婚宴收取禮金，受到撤銷黨內職務處分，違紀禮金被收繳。

通報強調，各級黨組織和廣大黨員、干部要以貫徹落實八項規定精神為切入口，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決“四風”問題。各地區各部門要把制度約束作為剛性約束，令行禁止、不搞例外，堅決整治對中央規定變著法子進行規避的行為。各級紀檢監察機關要加大檢查監督力度，對有令不行、有禁不止的行為，發現一起、查處一起，決不姑息、決不手軟。對貫徹落實八項規定精神態度不堅決、措施不得力，造成管轄范圍內出現頂風違紀問題的，要按照規定追究有關領導干部的責任，維護八項規定的嚴肅性和權威性。

今年3月，中央紀委曾對6起違反八項規定精神的典型問題發出通報。

第四篇：從“八項規定”看黨的作風建設

從“八項規定”看黨的作風建設

黨的十八大指出：“當前，世情、黨情、國情繼續發生深刻的變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。”①我國正處于繼續深化改革開放的戰略機遇期，處于全面建成小康社會，繼續推進中國特色社會主義現代化和實現中華民族的偉大復興的關鍵時期，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，必須不斷提高黨的建設的科學化水平。黨的作風建設作為黨的建設的重要組成部分，直接關系到黨的形象，關系到人心向背，關系到黨的生死存亡。“八項規定”的提出，正是黨中央深刻分析黨內外面臨的現實，直面問題，加強和改進黨的作風建設，始終保持與人民群眾的血肉聯系，推進黨的建設科學化的重要舉措。

一、“八項規定”的提出是新時期加強黨的作風建設的必然要求

當前，伴隨著改革開放的不斷深入，中國特色社會會主義道路不斷走向成熟，中國特色社會主義理論體系日益完善，中國特色社會主義制度不斷發展，中國特色社會主義“五位一體”的布局日漸形成，我國面臨著全面建成小康社會的任務，中國共產黨作為中國特色社會質疑事業的領導核心，必須把握形勢發展的要求，不斷加強自身作風建設。

（一）“八項規定”的提出是堅持黨的思想路線的理論要求

解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實，是黨的思想路線。十八大將求真務實寫入了黨章。與時俱進，求真務實就是在思想解放的基礎之上，實事求是地研究問題，以實事求是的精神去真正地解決問題，以求真的態度、務實的行動去解決社會存在的問題，去解決黨內存在的問題，讓求真務實之風在黨內成為一種自覺的遵循。第一，堅持黨的思想路線，內在地要求我們黨應當審時度勢，與時俱進，不斷推動作風建設在內容和形式上實現新的飛躍，真正地做到與時俱進。“八項規定”的提出就是黨中央審時度勢，面對人民群眾反映出的問題，回應人民群眾的期待，在工作作風上進行的與時俱進的改變。改進調查研究、精簡會議活動、精簡會議簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約都顯示了黨加強作風建設能夠與時俱進，不斷創新形式與內容，提升自我水平與能力，不斷轉變工作作風、生活作風，密切聯系群眾。第二，堅持黨的思想路線，內在地要求我們黨必須求真務實，從社會現實出發，從人民的期待、群眾的需求入手，真正地改變作風，不斷地提升自身的形象，改變一些不好的作風，不搞形式主義，不搞官僚主義，不搞排場，接近群眾，了解群眾需求，真正地為人民群眾的利益而奮斗，務人民利益之實。這樣就能更好地滿足人民的需求，也就能夠展示黨的良好形象，真正地做到求真務實，堅持黨的思想路線，并在加強黨的作風建設中堅持黨的思想路線，在鞏固黨的思想路線中加強了作風建設，樹立了形象，密切了黨群關系。

（二）“八項規定”是應對當前黨面臨的“四個危險、四個考驗”的現實要求

對于已經長期作為執政黨的中國共產黨來說，在新的形勢下面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。②應對這些挑戰，就必須改變伴隨著改革開放和市場經濟的發展而帶來的一些對黨員負面的影響。江澤民指出：“越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，越要大力加強和改進黨的作風建設。”③克服市場經濟帶來的趨利主義、享樂主義，克服一些黨員干部中存在的脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費、官僚主義的現象，讓黨員干部能夠深入實際調研，通過調查研究來明確問題，了解群眾的需求，真正做到與人民同呼吸共命運，想群眾之所想，急群眾之所急，解決人民群眾最直接、最現實的利益問題；就必須更多地接近群眾，與群眾交流，不封路，讓群眾與干部零距離接觸，打造和諧的干群關系、黨群關系，再續“魚水之情”；就必須以艱苦樸素的作風，求著務實的態度去工作，而不是講形式主義，不是搞文山會海，也不是喊喊口號，而是真抓實干。在密切群眾關系中密切黨群關系，在調查研究中提高能力、強化責任意識、克服自身不足，“提高黨的領導水平和執政能力，提高防腐拒變和抵御風險的能力”④，從而不斷提升應對能力，在復雜的國內外形勢之下，從容的應對危險，迎接考驗，始終保持中國共產黨的領導核心地位，帶領人民為中國特色社會主義建設事業而奮斗。

（三）“八項規定”是提高黨的建設科學化水平的實踐要求

黨的十八大報告指出：形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。⑤這對黨的建設的科學化水平提出了更高的要求。第一，黨的作風建設是黨的建設的重要組成部分。作風建設作為當前黨的“五位一體”建設的重要組成部分，必須以實實在在的行動加強作風建設，以黨的作風建設的推進來踐行思想建設，實現組織建設的良好運行，防止貪污腐敗現象的發生，實現黨的“五位一體”建設良性互動。“八項規定”的出臺將在黨的作風建設的推進中起到至關重要的作用，不斷改進黨的工作作風，克服官僚主義、形式主義、享樂主義，有力推進黨的“五位一體”建設。第二，作風建設是黨的建設的關鍵環節。黨的作風是黨的路線、綱領、宗旨的外在表現，是黨的形象的外化，關系到國家的長治久安、穩定團結和黨的生死存亡。以“八項規定”來推進黨的作風建設，就能夠不斷地改進工作作風，把握住了“加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設”這條黨的建設的主線，也就把握住了“堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨”的兩個堅持的要求，深化了建設“學習型、服務型、創新型的馬克思主義政黨”的三型政黨的需要，從而真正地保持黨的先進性與純潔性，不斷提高黨的執政能力和領導水平，真正的促進黨建科學化水平的提高。

二、“八項規定”的提出對于黨的建設、社會的進步、國家的發展具有十分重要的意義

中國共產黨在長期執政的情況下，如何始終保持先進性與純潔性，始終保持與人民群眾的血肉聯系，真正地作為社會主義事業的領導核心，帶領人民群眾建設社會主義和諧社會，實現中華民族的偉大復興，這些問題都是黨面臨的十分迫切解決的問題。“八項規定”的提出，對于加強黨的作風建設，推動這些問題的解決具有重要意義。

（一）黨的作風建設影響到黨政形象，事關執政地位的鞏固

“八項規定”的提出與落實，意味著黨的工作作風的進一步改變。工作作風決定工作的成效，工作成效影響黨政形象。通過“八項規定”不斷改進黨的工作作風，不斷形成良好的工作作風，黨的工作就會得到人民群眾的認可，黨的形象就會更好地樹立起來，就會讓人民群眾更加滿意，得到人民群眾的擁護與支持，取信于民。只有人民擁護，百姓支持，黨才能不斷地鞏固執政地位，不斷增強執政的合法性，才能更好地發揮社會主義事業的領導核心作用，讓發展的成果更多地為人民群 眾所共享。

（二）黨的作風建設是密切與人民群眾的血肉聯系的根本保證

黨的十八大報告中指出：“黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康。”⑥黨的十六大報告曾明確指出：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。”⑦胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上深刻指出：“90年來黨的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。全黨同志必須牢記，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。”這些從黨90年奮斗歷史中總結出的寶貴經驗，是對人民群眾歷史作用的充分肯定，是對人民群眾歷史地位的高度評價，也是對我們黨歷史經驗的深刻總結，更是對全黨的鄭重要求。“八項規定”的提出，針對的都是人民群眾長期反映強烈的問題，既具體而又實在，具有很強的針對性。“八項規定”的提出與落實，將會讓更多的領導干部走基層，搞調研，聽群眾呼聲，解民生難題，讓更多的領導干部與群眾零距離接觸，為群眾辦實事，將有力地推動黨的作風建設，加強與人民群眾的血肉聯系，促進黨和國家事業的發展。

（三）黨的作風建設對于端正黨風、整飭政風，帶動民風具有推動作用

改進工作作風，有利于端正黨風。求真務實，一向都是中國共產黨的優良傳統，也是黨的寶貴的財富，更是共產黨人的本色。葆有這種本色，我們黨才能不斷真正地貼近群眾，真正地做到以人為本，執政為民。“八項規定”的提出，正是黨的作風建設的需求。以“八項規定”促進黨風的改進，就有了現實的抓手。黨風的改進，帶來的是黨的領導干部思想覺悟的提高，工作方法6的完善，促使政風的轉變，這將極大地推進行政效率的提高，加快廉潔高效的服務型政府的建設。黨風政風的改進，必然帶來社會風氣的改進，贏得民心，順應民意，發揮民智，形成全社會共同奮進，推動科學發展的良好局面。新一屆中央領導集體“以作風正黨風，以黨風贏民心”是務實之舉，開啟了“為民、務實、清廉”的為政之風，對促進社會風氣的改進，社會的全面進步至關重要。

三、從“八項規定”的落實探究黨的作風建設的實現路徑

加強黨的作風建設是提高黨的領導水平和執政能力的重要途徑，是始終保持黨的先進性和純潔性，從而有效的應對世情、國情、黨情不斷變化的復雜環境的重要保障，是密切黨與人民群眾的血肉聯系，實現的和諧黨群、干群關系，促進黨的事業的發展、人民幸福、國家富強的重要保證。我們必須始終牢記黨的性質與宗旨，以“八項規定”的落實為契機，積極推進黨的作風建設。

（一）落實“八項規定”，加強作風建設，轉變思想作風是前提

黨的作風包括思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風。這五個方面的作風是相互促進的，共同統一于黨的作風建設中。“八項規定”的提出，主要是針對工作作風，同時也涉及到學風、領導作風和生活作風。但是思想作風是起決定性的作用，思想是行動的先導，思想作風問題不解決，其他方面的作風建設也就成為無源之水，無木之本。事物是不斷發展變化的，不同的歷史時期黨的思想作風的內容也會有所不同。我黨應當適應時代的發展變化，應對發展的潮流，不斷地解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，以時代所需引領思想作風建設，以思想作風的改進推動工作作風的改進，落實“八項規定”，務人民群眾需求之實。小到一個生命個體，大到一個社會團體、一個政黨、一個國家，無論是縱向時間性或橫向空間性的思想延續或者發展進步，精神層面的豐富性和先進性，決定了其工作作風的務實性和嚴謹性。思想是行動的前提，具有支配行動、決定行動的特征。改進工作作風、密切聯系群眾，其實首先是對思想作風的進一步轉變提出了要求。只有心為民所系、情為民所牽，將老百姓放在心里、當成衣食父母，這樣的精神高度決定了好的工作作風，這樣的思想境界才是群眾心目中的“父母官”。人與人之間、政黨與百姓之間的關系是親近還是疏遠，老百姓有一句非常樸實的大實話，叫做“將心比心”。記住了這一點，任何群眾反映強烈的社會問題，必會迎刃而解。⑧當前，我們應當深刻地認識到黨自身存在的問題，不斷地改進自己的思想，以良好的精神面貌，以時刻為民、處處利民的“民本”思想指引我們的行動，促進工作作風的轉變，推動作風建設。

（二）落實“八項規定”，加強作風建設，提升黨性修養是基礎

“黨性修養”是指黨員在自己的思想上、行動上自覺地按黨性原則辦事，是黨員的自我、教育、自我改造、自我完善。黨的作風建設的加強，工作作風的轉變，靠的是作為黨細胞的黨員的共同努力，這就需要每個黨員都時刻牢記自己的使命，明確自己的理想，確立自己的奮斗目標，并將這種信念內化于心，同時外化于行。黨性是作風的內在依據，作風是黨性的外在表現，黨員應當時刻注重自己的黨性修養，時刻反省自我，明確自己的奮斗方向，不斷提升自我，嚴格要求自我，自覺遵守黨章。只有這樣，才能提高黨性修養，使自己的工作作風實現轉變，真正做到為人民服務，對人民負責，以人民的利益為重，讓人民滿意，讓百姓高興。黨的作風建設的加強，需要黨員同志在不斷提升黨性修養的過程中改進作風來推動，同時也需要廣大黨員同志在反省自我、提高自我、完善自我中化為為人民服務的行動，這樣才能使“八項規定”落到實處，發揮作用，改 善黨的形象，推進作風建設。

（三）落實“八項規定”，加強黨的作風建設，注重領導干部建設是重點

領導干部隊伍建設，直接關系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實，直接關系到黨的形象，關系到人心向背，直接關系到良好的黨風乃至社會風氣的形成。落實“八項規定”，加強黨的作風建設，必須加強領導干部隊伍建設。領導干部在黨的政策的制定與落實中起到至關重要的作用，應當不斷提高自身的馬克思主義理論素養，全面提升自身素質，時刻心系人民群眾，清正廉潔，形成一級抓一級、一級促一級的良好局面，將黨的宗旨落到實處，時時體現黨的性質。中央政治局在提出“八項規定”的時候明確表示，要求別人做到的自己先做到，要求別人不做的自己堅決不做。這就是表率的作用。習近平考察廣州沒有鮮花，沒有封路，李克強開會打斷談話讓與會人員直奔主題，王岐山開會不讓念稿子，這就是我們的中央政治局常委在率先垂范，帶領各級領導干部從我做起，從現在做起，自覺踐行為人民服務的宗旨。領導干部要帶頭改進工作作風，帶頭深入基層調查研究，帶頭聯系群眾，帶頭解決現實問題；領導干部要樹立正確的權力觀、地位觀和政績觀，反對形式主義和官僚主義，樹立憂患意識、民本意識、宗旨意識、使命意識和創新意識，把改進作風作為高度的自覺和基本的行為習慣，推進作風建設。

（四）落實“八項規定”，加強作風建設，密切聯系群眾是核心

密切黨群關系，時刻保持與人民群眾的血肉聯系，是黨的優良傳統，是我們黨時刻保持先進性與純潔性的關鍵。胡錦濤指出：“各級領導干部要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻把人民群眾的7安危冷暖掛在心上，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”⑨權為民所用，情為民所系，利為民所謀，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，最基本的要求就是始終保持與人民群眾的血肉聯系。我們要時刻牢記人民群眾是歷史的創造者，牢固堅持黨的群眾路線和群眾觀點，心里時刻裝著群眾，把人民放在心中的最高位置，去“仰視”人民，而不是俯視人民，時刻尊重人民群眾的首創精神，拜人民為師，把黨的工作作風的改進，作風建設的推進植根于人民群眾的創造性的實踐中，真心實意為群眾干實事辦好事，是黨的群眾觀點內化于心同時外化于行，真正地將其落實于工作當中。我們黨要時刻懷著對群眾負責的態度開展工作，真正將人民賦予的權利用來為人民群眾謀取現實的利益，真心誠意為群眾辦實事，用實際行動取得人民群眾的支持與擁護。我們黨要時刻相信群眾、依靠群眾，深刻地認識到黨與人民群眾的魚水關系，深入群眾，問政于民，問需于民，問計于民，集中群眾的智慧，努力使我們的決策和我們的工作更加符合群眾的期盼，使我們的工作得到群眾的認可。落實“八項規定”，正是踐行我們的群眾觀點和群眾路線，不斷加強調查研究，走進群眾，親近人民，聽取民意，維護民利，服務群眾。“八項規定”的落實，就要聯系群眾、深入群眾、依靠群眾，在保持與人民群眾的血肉聯系中加強黨的作風建 設。

（五）落實“八項規定”，加強作風建設，強化制度建設是保障

制度問題“帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。⑩制度建設是黨的作風建設的保證，黨的作風建設的推進必須有制度作為保障。伴隨著形勢發展，新任務的出現，我們必須繼續推進制度建設，堅持不懈地建立健全黨內生活的規章制度。胡錦濤同志指出：“要提高制度建設的質量和水平，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設和黨內生活制度化、規范化”。?這就要求我們黨必須更加注重制度建設，以制度的建立規范黨員的行動，讓黨員的行動有所遵循，也讓黨員的發展有所依據。“八項規定”將行為準則和規范固化為制度，措施具體，要求明確，具有很強的針對性與操作性，將能夠真正的起到規范黨員干部的行為的作用，切實推進黨員更加務實，改進作風，促使轉變，實干興邦。一是要加強制度建設。這是落實“八項規定”，加強作風建設的保障。當前黨應當繼續推進各項制度建設，健全民主集中制，正確處理好黨員個人與黨組織、個人利益與集體利益、上級與下級、領導者與被領導者之間的關系，在此基礎上健全并嚴格執行民主集中制的各項具體制度。二是要深化干部人事制度，堅持黨管干部的原則，堅持五湖四海、任人唯賢、德才兼備、以德為先，注重實際，群眾公認，讓那些真正心系人民、為民服務的優秀干部得到重用，發揮作用。三是要進一步加強廉政制度建設，加大反腐的力度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。四是要進一步強化黨內監督制度建設，對于權力的運用、政策的落實進行監督，真正將為民服務的行為落到實處而不是形式主義。“八項規定”的落實，需要加強監督與檢查，在其提出的同時，中央政治局也同時要求各地區部門嚴格按照規定，結合實際情況，制定貫徹落實辦法，狠抓落實，切實抓出成效。這就是在注重黨內外監督制度建設，讓作風建設有實際的內容，讓黨的作風建設真正地落到實處，真正發揮密切與群眾的血肉聯系，提升黨的建設的科學化水平，推進黨和國家事業發展的作用。

黨的作風事關黨的形象，事關人心向背，事關黨的生死存亡和國家的長治久安。落實“八項規定”，加強黨的作風建設具有極端重要性和緊迫性。中國共產黨必須轉變思想作風，提升黨性修養，適應形勢的發展，滿足人民的期待，改進作風，實干興邦，回應人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，始終保持與人民群眾的血肉聯系，讓人民滿意，百姓高興，提高黨的建設的科學化水平，始終保證黨的領導核心地位，帶領中國人民建成小康社會，推進中國特色社會主義現代化建設

事業和中華民族的偉大復興，實現“中國夢”。

第五篇：從“六項規定”到“八項規定”

從“六項規定”到“八項規定”

——系統學習總書記十八大前后關于作風建設的重要論述

黨的作風建設是習近平同志擔任各級黨委書記時始終高度重視的大事。不管是當縣委書記、地委書記和市委書記還是省委書記，乃至全黨的總書記，他抓作風建設是一以貫之的。從當年在正定制定實施“六項規定”，到在寧德制定執行“十二項規定”，再到十八大之后中央政治局制定并執行“八項規定”，從一個側面反映了習近平同志抓作風建設的持續思考和重要方法。提出“六項規定”號召真刀真槍干一場

在正定工作期間，習近平同志就非常注重建立健全規章制度，這具體體現在各項工作中，也體現在作風建設上。1983年12月，他擔任正定縣委書記不久，就主持制定《關于改進領導作風的六項規定》，要求全縣各級領導干部總攬全局，抓大事，謀大勢；反對官僚作風，注重工作實效；搞好班子團結，維護班子統一；堅持以身作則，不搞不正之風；努力加強學習，不斷提高領導水平；樹立雄心壯志，為“四化”創優爭先。他在1984年1月召開的正定縣委常委（擴大）會議上指出，我們各位同志都應有敢于創新、開拓前進的勁頭，以虎虎生氣在思想、作風諸方面給群眾耳目一新的感覺。

1984年2月召開的正定縣委工作會議，專題研究實現正定經濟起飛問題。習近平同志在會上要求各級領導做促進經濟起飛的實干家，領導作風和工作作風要有一個突破性的變化，就是一定要樹立求實精神，抓實事、求實效，真刀真槍干一場。他強調，衡量一個干部好與差，就是看他能不能辦實事，能不能打開局面。要堅決扭轉議而不決、決而不行、唱高調、尚空談等假大空的惡習。這次會議提出要下決心搬“文山”、填“會海”，扭轉單靠會議和文件指導工作的作風，實行面對面領導。1984年3月，在全年工作基本部署就緒之際，習近平同志給正定四大機關寫了一封信，敦促大家把大量工作轉向落實，著眼于基層，著力于實際，下去實實在在地調查研究一番，更有效地指導工作。他強調，干部下基層要一扎到底，利用第一線、第一手情況，親自進行一番剖析。要創造性地工作，扎扎實實地工作，不搞花架子，力戒形式主義。

習近平同志高度重視工作效率問題。他推動正定開展了“效率月”活動，各部門思想上重效率、工作上講效率，機關風氣為之一變，推諉扯皮的事少了，工作節奏變快了。針對效率月過后有些部門作風問題有所回潮的情況，他在1984年2月的一次會議上指出，作風是思想工作狀態的外在表現，呼吁同志們統一行動，掃一掃阻礙我們前進的這些積弊。他要求各級干部認真照照鏡子，開展“四查四樹”：一查組織紀律性是強是弱，樹立令行禁止的領導作風；二查文件、會議質量是高是低，樹立新鮮健康的文風會風，開會、發文堅決實行少、短、精；三查辦事速度是快是慢，樹立講求時效的工作作風；四查處理問題是硬是軟，樹立敢于碰硬、勇于負責的精神。提出“十二項規定”強調肅正風氣

“十二項規定”是習近平同志擔任寧德地委書記期間主持制定的。當時，廉政成為黨風方面比較突出的問題。他強調，領導干部持身必須以清廉為準則，凡利祿名譽“茍非吾之所有，雖一毫而莫取”。如果共產黨的領導干部在艱苦奮斗、廉潔奉公上不成為榜樣，就無法在人民群眾中樹立威信。“人民把權力交給了我們，我們在使用權力的時候就要讓人民放心。怎么樣才能讓人民放心呢？一個很重要的措施是建章立制。建立一整套系統、全面的制度以制約和監督權力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施。”

根據這樣的思路，1989年3月底，在習近平同志推動和主持下，寧德出臺關于地委和行署領導干部廉潔自律的12條規定，主要包括：（1）在職期間不準以任何名義占地營建私房。（2）不準個人介紹基建工程。（3）不準貪污受賄和索賄。（4）不準違反招工、招干、招生、畢業生分配、征兵、復員轉業軍人安置和人事調動的有關規定，私自安插子女、親友，謀求特殊照顧。（5）不準在干部的提升、晉級和調配選拔上，違反組織原則和人事干部工作程序。（6）公務往來不收禮，不向基層單位索要各種產品、禮品，索購緊俏商品。（7）下基層不準大吃大喝。要嚴格要求按接待標準辦伙食，按規定繳納伙食費。（8）不準公車私用。如特殊情況私事要用車，要向車輛管理單位繳納用車費。（9）不準利用職便以任何名義參與經商辦企業。（10）不準弄虛作假騙取榮譽或獎勵。（11）敢于堅持原則，敢于碰硬，帶頭抵制各種不正之風；不準為違法亂紀的人和犯罪分子說情袒護、徇私枉法。（12）教育管理好家屬子女和身邊的工作人員。一個多月后，1989年5月，又出臺了5條補充規定：一是不準購買新的進口豪華汽車。二是不準修建超標準的辦公樓、宿舍。三是領導下鄉要輕車簡從，不要到當地邊界迎接上級領導。四是上級領導來檢查工作，除有關人員外，不要層層增加陪同人員。五是今后領導干部生病，各部門、各單位不能用公款贈送慰問品，不能以各種理由用公款向領導贈送禮品；如有違者，財務部門不予報銷，領導干部要把物品退還有關部門、單位或上交。

習近平同志強調，從嚴治黨最根本的是要通過肅正風氣、恢復和發揚黨的優良作風，取得人民群眾的信賴和擁護。對黨員干部來說，很重要的一條，就是既要做“廉吏”，又要當“勤官”，努力做到“廉不言貧，勤不道苦”。不管是在比較貧困的寧德，還是在經濟發展相對快的福州，他都強調真抓實干，提倡“滴水穿石”精神，要求大家立足實際又胸懷長遠目標，一步一個腳印、鍥而不舍。他強調行動至上，堅決反對那種人浮于事、松垮散慢的習氣，提倡滿負荷和緊張高效的工作節奏，要求大家做到今日事今日畢。他提出來的“馬上就辦”，不僅成為福州打造效能政府、加強作風建設的一個重要突破口，還推廣到福建全省。抓好六個方面工作促進作風建設好轉

習近平同志主政浙江四年半，始終抓住作風建設不放松。他要求浙江的干部拎著烏紗帽干事，不要捂著烏紗帽做官。在2004年7月全省推進黨風廉政建設電視電話會議上，他代表省委常委會向全省人民作出6條廉政承諾時，語重心長地告誡與會干部要算一算“經濟賬”“法紀賬”“良心賬”。他說，每個領導干部只有想清楚、算明白了這“三筆賬”，才能真正行使好人民賦予的權力。他嚴肅要求領導干部增強自律意識，實行自我約束，清正廉潔、勤政為民。

習近平同志指出，開展作風建設要抓好三個重要環節：一要加強領導，建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制，把作風建設的要求體現到領導班子和干部隊伍建設的經常性工作中去；二要加強教育，把加強領導干部作風建設納入干部教育培訓的重要內容之中，建立經常性的學習教育機制，打牢思想道德基礎；三要加強監督，嚴肅政治紀律，自覺同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，保證政令暢通。在監督方面，浙江專門制定了10項具體制度，包括嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、巡視和派駐、經濟責任審計和質詢制、問責制等，從制度上強化對權力運行的制約和監督。

踐行良好風氣，必須以上率下，注重落實。習近平同志鮮明提出，領導干部是作風建設的主體，要求別人做到的，自己首先要做到；禁止別人做的，自己堅決不做。要防止隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活的現象，帶頭把自己擺進去，既抓好本級，又帶好下級，一級帶著一級干，一級做給一級看。他指出：領導干部要懷著強烈的責任感認真干事，懷著如臨如履的心態保持干凈。領導干部手中握著權力，權力用得好可以用來干大事，為人民謀利；用得不好就會被污水沾染，有時不知不覺之中就會陷入“溫水效應”之中，這樣的教訓是十分深刻的。他對各級領導干部提出“四個落實”的要求：必須落實到理念上，牢記根本宗旨，堅持立黨為公、執政為民；必須落實到德行上，注重修身養德，在實踐中陶冶道德情操；必須落實到用權上，堅持秉公用權，正確對待手中的權力；必須落實到自律上，始終嚴于律己，經受住各種誘惑和考驗。他要求各級領導干部要經常想一想什么是“公仆”，始終站在人民群眾的立場上立身、處世、從政；經常想一想什么是“權力”，確保權力來自于人民又服務于人民；經常想一想什么是“考驗”，真正做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，始終保持共產黨人的政治本色。

為了落實中央關于作風建設的要求，浙江省委把2007年確定為全省的“作風建設年”。結合浙江干部隊伍作風建設實際，提出著力抓好六個方面的工作：一是大興學習之風，完善學習制度，大力弘揚理論聯系實際學風；二是深化機關效能建設，進一步完善行政審批方式，深化政務公開制度；三是改進工作作風，嚴格控制各種名目的節慶活動，進一步改進會風和文風，堅持和深化領導干部下訪、約訪等制度；四是改進和規范公務接待，不得搞層層陪同，推行自助餐或者便餐、快餐；五是堅決剎住違規建設樓堂館所的不良風氣；六是厲行節儉、反對鋪張浪費，特別要重視解決好公款吃喝、公款旅游等問題，努力建設節約型機關。這六個方面的工作都很實，取得的效果是明顯的。制定實施“八項規定”雷厲風行抓作風建設

2012年12月4日，中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，對調研、會議、簡報、出訪、警衛、報道、文稿發表、勤儉節約等提出具體要求，以習近平同志為核心的黨中央由此起步抓作風轉變。習近平同志強調，新一屆中央領導集體要定規矩，“八項規定”是很重要的規矩。制定這些規矩，指導思想就是從嚴要求，體現黨要管黨、從嚴治黨。他特別指出，規矩是起約束作用的，所以要緊一點。緊一點自然就不舒服了，舒適度就有問題了。就是要不舒服一點、不自在一點，我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點。這也是新形象新氣象。他強調，中央“八項規定”既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。

作為改進作風的后續動作，從2013年6月到2014年10月，全黨自上而下分兩批開展了以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。在教育實踐活動的部署會議上和總結會議上，在對聯系點的調研指導中，在其他多個場合，習近平同志對反對“四風”、加強作風建設作過很多重要論述。他指出，我們抓中央“八項規定”貫徹落實，看起來是小事，但體現的是一種精神。抓“四風”要首先把中央“八項規定”抓好，抓黨的建設要從“四風”抓起，辦好一件事后再辦第二件事。他強調，教育實踐活動收尾決不是作風建設收場，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入。要從解決“四風”問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來。

習近平同志提出了抓作風建設的方法論，就是要“抓常、抓細、抓長”。抓常，就是經常抓、抓常態，把作風建設時刻擺上位置、有機融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作風。抓細，就是深入抓、見實招，抓住問題，從細節處著手，養成習慣。抓長，就是持久抓、見長效，扭住不放，持之以恒，久久為功。要從體制機制層面破題，努力形成系統完備的制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風規范化、常態化、長效化。

習近平同志以馬克思主義政治家的深謀遠慮和歷史擔當，著眼于始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，對跳出歷史周期律深入思考，對做好“趕考”反復強調。他指出，執政黨如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失執政地位的危險。我們作為一個在中國長期執政的馬克思主義政黨，對作風問題任何時候都不能掉以輕心。如果不糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

從正定到福建，到浙江，到上海，再到中央，習近平同志立足不同時期作風建設的實際，著眼于解決群眾反映強烈的突出問題，抓制度規范，抓貫徹落實，始終堅定不移、堅持不懈地加以推進。系統學習總書記十八大前后關于作風建設的重要論述，看看十八大以來我們黨所展現出來的新風正氣，我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，偉大的中國共產黨一定能夠以自己的先進性和純潔性，引領中國人民穩步實現中華民族偉大復興的中國夢。

（作者林振義 中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）