第一篇：國外社會組織管理體制的做法和經驗

幫助流浪孩子早日回歸

——民政部有關負責人就“接送流浪孩子回家”專項行動答問

新華網北京１２月２６日電（記者衛敏麗）作為社會特殊群體，流浪兒童救助、保護和管理長期以來一直受到社會廣泛關注。為有效保護流浪兒童權益，幫助他們早日回歸家庭、回歸社會，近日，民政部、中央綜治辦、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生部聯合下發通知，部署在全國開展“接送流浪孩子回家”專項行動。

２６日，民政部有關負責人就“接送流浪孩子回家”專項行動接受了新華社記者的采訪。

力爭到２０１２年底基本實現城市街面無流浪未成年人

問：為什么要在全國開展“接送流浪孩子回家”專項行動？

答：針對未成年人被脅迫、誘騙、利用乞討和實施違法犯罪活動等問題，為全面、及時、有效救助保護流浪未成年人，維護未成年人合法權益，實現《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》提出的“最大限度減少未成年人流浪現象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為”的目標，在充分溝通和協商的基礎上，民政部會同中央綜治辦、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生部等部門從２０１１年底到２０１２年底在全國開展以“保護兒童，告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”專項行動，幫助流浪未成年人順利得到救助保護，早日回歸家庭、融入社會，防止其再度流浪。

問：“接送流浪孩子回家”專項行動的目標是什么？ 答：“接送流浪孩子回家”專項行動的工作目標是依法嚴厲打擊拐賣、拐騙未成年人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪等活動，積極主動救助和保護流浪未成年人，幫助流浪未成年人回歸家庭、告別流浪，力爭到２０１２年底基本實現城市街面無流浪未成年人，并致力于通過開展“接送流浪孩子回家”專項行動建立流浪未成年人長效救助機制。

多方參與 共同治理 有效保護流浪未成年人權益

問：民政部門如何開展“接送流浪孩子回家”專項行動？

答：為推動專項行動的深入開展，作為牽頭部門的民政部門將重點做好以下幾個方面的工作：

——積極爭取地方政府的支持，充分發揮各級政府主管領導牽頭的流浪未成年人救助保護工作領導機制的作用，成立專項行動領導小組，制定專項行動實施方案，明確職責分工，細化工作任務，落實工作責任。

——加強部門協調配合，建立完善部門聯動機制，整合資源，形成合力，共同做好流浪未成年人主動救助、教育矯治、回歸安置等工作。

——健全跨省接送機制，積極推廣新疆“接流浪兒童回家”的做法，督促流出地民政部門主動與流入地做好溝通交流，及時接回并妥善安置流浪未成年人。

——開展經常化的主動救助服務，以救助保護機構、救助服務點、救助專用車為依托，根據流浪未成年人身心特點，采取多種方式引導其接受救助，并積極配合公安機關做好“打拐”專項行動，及時接收公安機關解救、護送的未成年人并做好救助服務。——切實履行民政工作職責，全面落實社會救助、孤兒保障、臨時救助、醫療救助等各項社會保障制度，做好流浪未成年人家庭監護情況評估，幫助流浪未成年人及其家庭解決實際生活困難，防止其再度流浪。

問：各部門在專項行動中如何分工協作？

答：專項行動明確了有關部門的職責任務和協作機制。一是公安機關要強化街面巡邏查控和重點人員、重點場所的治安管控力度，以車站廣場、繁華街區、旅游景點、地下通道、橋梁涵洞等流浪未成年人集中活動和露宿場所為重點區域，及時發現并查處侵害流浪未成年人權益的違法犯罪活動。公安機關還要強化接處警工作，凡接報或發現脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等案件線索的，要在第一時間出警、第一時間核查甄別。民政部門要配合公安機關做好調查、取證和解救工作，及時接收公安機關解救、護送來站的未成年人并做好救助服務。

二是公安機關和民政、城管等部門要按照職責分工，加強協調配合，建立部門聯動機制，把積極引導護送流浪未成年人到救助保護機構接受救助作為一項重要的日常工作抓實抓好。公安機關要充分利用警務進社區的工作優勢，建立社區流浪未成年人發現和報告機制。民政部門要開展經常化的主動救助服務，采取多種方式引導其接受救助。城市管理部門要充分利用數字化城市管理平臺，及時發現和勸導流浪未成年人，告知協助公安或民政部門做好救助保護工作。

三是民政部門和公安機關要綜合運用多種方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監護人。

四是教育部門要及時安排返鄉適齡流浪未成年人入學接受義務教育，指導中等職業學校做好接收工作，對職業學校接收的家庭經濟困難并符合條件的返鄉未成年人予以資助或減免學費；對不適合入校接受教育的，要支持救助保護機構開展替代教育，做好教育矯治。

五是人力資源社會保障部門要將勞動年齡內符合條件的流浪未成年人納入就業扶持政策體系。

六是衛生部門建立流浪未成年人急病救治綠色通道，指導定點醫院按照“先救治、后救助”的原則及時救治患病的流浪未成年人。

加強督促檢查 確保專項行動取得成效

問：如何確保“接送流浪孩子回家”專項行動取得成效？

答：為確保“接送流浪孩子回家”專項行動的順利開展，民政部將聯合相關部門適時進行督促檢查，評估專項行動工作成效，及時通報專項行動進展情況，交流工作經驗，協調解決專項行動遇到的問題，確保專項行動如期實現工作目標。

同時，建立專項行動績效評價制度，把未成年人外出流浪減少數量、流浪未成年人救助數量、教育矯治成效、協作配合情況等作為專項行動重要考核指標，并在中央財政分配流浪乞討人員救助補助資金和進行流動人口服務管理工作考核時統籌考慮。

問：目前“接送流浪孩子回家”專項行動進展情況怎樣？

答：流浪乞討人員救助管理工作部際聯席會議第一次全體會議對專項行動進行了通報。目前，各地正按照通知要求積極動員部署專項行動，河北、云南等省已經開始部署專項行動。

第二篇：國外科研經費管理體制

國外科研經費管理體制

一、國家的科技撥款制度

世界各國科技撥款制度同國家的科技體制、經濟體制乃至政治體制密切相關，沒有統一的、最優的模式。但從總體看，多數國家政府科研經費實行預算撥款制度。在制定科研預算之前，首先制定國家的科技發展戰略和政策，由主管部門指導所屬各司局、科研院所按國家大政方針和部門的政策制定相應的科研項目和預算。一旦預算得到批準，就要嚴格執行。

美國：國立科研機構每年要提交預算，由主管部門，如國防部、能源部、衛生與人類服務部、國家航空航天局、國家科學基金會、農業部、商務部等部門分別綜合匯總，編制部門預算報總統預算辦公室，經總統同意后，交國會審議和批準后方能執行。

法國：政府科研經費的管理主要由科研部負責。科研部接收和登記所有民用科研經費預算的申請，在征求政府有關部門的意見后，與國家預算在由總理主持、各部部長參加的國務會議上討論和修改，經參議院討論通過，然后在國民議會每年11月舉行的會議上表決通過，并在政府《官方公報》上公布，作為政府的一項行政法令，由各部門落實執行。

比利時：通常從每年的4月份開始制訂下一年的科研預算，大致程序為：由政府各部根據“科研預算必須符合政府的大政方針，符合本部門發展重點”的原則，草擬本部門的預算計劃，交內閣會議討論，然后由財政部審核并提出意見，呈眾議院討論通過。

奧地利：聯邦政府科學部是國家科研歸口管理部門，負責對研究所、大學和科研基金會的撥款。每年3月就開始準備第二年的預算草案，接受各研究所、大學和基金會的申請，并和這些單位的代表進行協商，9月份向財政部提出下的預算草案，11月財政部將政府預算草案報國會批準。在執行預算時是分月撥款，科學部、財政部和科研單位的代表每月都要舉行一次協商會，對下一個月的預算撥款進行調整。

日本：預算采取撥款制度，每年分4次，即每3個月撥一次款給研究所。科技廳是日本制定科技政策的宏觀管理部門，但對各省廳的科技預算不直接管理，由各省廳根據國家有關科學技術的大政方針自主制定本省廳的科技預算報大藏省審定。

俄羅斯：政府采用預算撥款制度，聯邦議會根據前一年全國整體經費情況確定第二年的科技經費預算比例。俄科學院各研究所按照其所需經費，于前一年秋季向研究所所在學部提出第二年經費預算申請報告。科學院主席團根據政府經費撥款總額核定各學部的經費申請并通過院財經局按比例切塊下撥。各研究所必須按其預算草案各科目嚴格執行下撥經費，基本上沒有使用下撥經費的自主權和機動權。

以上可以看出，上述國家科研經費預算撥款制度的共同點為：一是采用政府和議會兩級預算審批制度；二是科技資助計劃、預算分配渠道及管理按大行業劃分，實行部門代理制度；三是嚴格執行預算。

二、國立科研機構的財務管理制度

（一）科研經費的分類和構成。各國政府科研經費通常可分為事業費和項目費兩大類。事業費主要用于人員工資，大型儀器和公共服務設備的購置和運行，基礎設施建設等機構運行經費和少量的間接成本（主要是管理費）。項目經費主要用于支付科研項目的直接成本（流動人員的工資和小型專用儀器設備購置等）。前者主要是預算撥款，后者則是通過競爭獲得。

日本：科研經費包括“一般會計”項下的文教及科學振興費和“特別會計”項中的科學技術經費以及總理大臣科學技術特殊經費兩部分。

德國：政府對國立科研機構的經費投入分為按單位撥款和按項目資助兩種。前者由議會用核定編制的辦法確定人員工資額、運行費、儀器設備費和基建費等。后者由政府委托給項目負責單位，研究機構和企業均可按項目招標要求提出申請。一般來說，國立科研機構的經費主要來自政府，譬如德國的分子醫學中心，政府撥款占總經費的83%。

法國：國立科研機構的經費主要來自政府的撥款和資助，政府根據每個科研機構承擔基礎研究項目的情況決定撥款比例，通常占機構總經費的80%左右。此外，科研機構還可以通過承擔國家的大型科研計劃、與企業簽訂研究開發合同獲得科研經費。應用研究機構除政府撥款外，還可以在一定范圍內從事商貿活動，收取設計費、鑒定費和試驗費等，用于支付部分人員的工資或提高全體員工的待遇。

俄羅斯：科學院的經費來源包括政府撥款和項目合同經費，從政府預算得到的科技事業費撥款占其經費總額的55%（只能維持工資和一些公共支出），通過項目競爭得到的基金、重大項目經費及其它收入占45%。

波蘭：科學院的經費來源中，國家預算撥款和政府科研項目合同經費占總經費的65%。國家撥款主要用于職工的工資、基礎設施建設、行政事業費（水、電、暖氣、辦公費）和圖書資料等費用。研究經費主要靠向國家申請科研項目，這部分經費的多少，完全取決于科研實力，不同單位相差十分懸殊。

捷克：科學院除繼續保留為數不多的國家預算撥款外，用于科研的大部分經費需要向國家科學基金會申請或通過其它途徑解決。整體而言，來自政府預算的撥款占捷克科學院總經費的55%，各類基金項目經費占20%，其它經費來源占25%。

（二）嚴格規定各類經費的使用范圍。各國政府對各類科研經費的使用范圍均有嚴格規定，對項目經費管理也有嚴格規定和一套完整的程序，通行的做法如下：

1．科研項目公開招標，中標后，項目負責人應向主管部門提交實施步驟和各項預算的詳細計劃，經主管部門審查批準后，簽署具有法律效應的執行合同。

2．項目經費由項目主管部門直接匯到承擔項目的課題組，由負責人單位的財務統一管理，憑負責人簽字支出。項目負責人單位不得從項目費中提取任何費用。但項目費的利息收入可由負責人單位支配。

3．項目經費嚴格按申請項目時的計劃使用。其主要開支為項目臨時聘用人員的開支，約占總開支的80%。項目主要由臨時聘用人員在負責人的指導下實施，其中有一部分為正在做博士論文的學生。項目負責人和在編人員不得從項目費中領取任何形式的報酬。有的國家規定，若項目經費數額較大，資金往來的發生量也較大時，負責人單位財務人員的工資可以從項目經費中按一定比例支付。

4．項目費通常根據進展分2－3次撥放到項目負責人單位。

5．項目負責人定期向主管部門提交項目進展報告，但最重要的是項目總結報告。項目結果對項目負責人的后續項目有影響。如果項目結果不符合指標要求，其負責人今后就很難申請到項目，如果項目執行得好，則今后申請項目就會更加容易。

（三）按預算計劃專款專用，不得隨意改變用途。各國都要求科研機構嚴格執行預算，原則上專款專用，不得隨意改變用途，每一項開支（無論金額大小）都需要事先批準和審核。日本政府規定，預算的20%可以機動使用，但決算表應報告國會，如與預算相差太遠，將受到國會的批評。德國聯邦政府從1999年起對研究機構實行撥款包干使用、每年按5%增加經費投入的做法。研究所可將不超過經費預算總額10%的結余轉入下一繼續使用，也可在本提前使用不超過下一經費總額的10%。

（四）加強監督評估。為確保預算的順利執行和提高經費的使用效率，各國都制定了相應的監督評估制度。日本實行四級監督制度，即在預算執行過程中除有本單位和上級主管部門的嚴格管理和評價外，國家行政機關還設有專門的國家審計員制度，同時還要受到廣大國民和媒體的監督。印度科研機構采用相對獨立的財務管理制度，如其主要國立研究機構——印度科學與工業研究理事會(CSIR)，在最高管理層設有財務理事一職，行使政府有關CSIR財政事務的所有職權，并有權將與總干事意見不一致的財務議案提交財政部主管部長。在CSIR總部，為總干事配備專職內部財務顧問。在所屬研究所和實驗室設立財務委員會，負責審查本單位的財務預算并監督執行。法國為防止不適當開支，在經費使用方面，實行雙重財務監督制度。同時，各國政府加強對各種資助方式進行評估，根據評估結果對經費使用進行調整，確保科研經費的使用效益。英國大學撥款委員會從1985年起開始對國內大學定量評價，90年代以后，評價結果同下一的政府事業費撥款掛鉤。捷克科學院組織院內專家對各研究機構的工作進行評審，并根據評審結果調整來年的經費數額：獲得A級者增加10%的經費，B級增加5%，C級減少5%，D級減少10%。

第三篇：國外環境保護的做法及經驗啟示

國外環境保護的做法及經驗啟示

摘要：如何在經濟和社會發展過程中，同時防止環境污染，走經濟、社會和環境協調發展的道路，成為世界各國共同關心的問題。在環境法執法、提高公民自身的環保意識、發展生態文化、減少環境污染給人類帶來災難等方面，發達國家已經有了一些比較好的做法，可供我們學習和借鑒。

關鍵詞：環保意識 環境執法 經濟發展方式 可持續發展

自20世紀以來，隨著社會和經濟的快速發展，具有全球性影響的環境問題日益嚴重。當前不僅發生了區域性的環境污染和大規模的生態破壞，而且出現了全球氣候變暖、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染和危險性廢物越境轉移全球十大環境問題。全球環境問題日益突出，嚴重威脅著全人類的生存與發展。地球是一個有機整體，地球系統各部分之間相互作用密切。人類是地球系統的核心，已經成為地球環境變化的主要驅動力。人類活動對某一圈層施加的影響，將會通過各圈層之間的物理、化學、生物過程對其他圈層產生作用，針對某一全球環境問題的治理措施也會對其他圈層產生影響。由于地球的整體性和地球各圈層之間的相互作用，由水圈、土壤圈、大氣圈、生物圈和巖石圈所組成的人類賴以生存的地球環境的變化問題受到國際學術界的普遍關注。

一、我國環境發展現狀

1、我國的土地在持續荒漠化多年來的氣候變化和人們漫不經心的活動，對土地的破壞作用甚大，出現了較為嚴重的亂砍濫伐、過度放牧及重用輕養的惡習使草地逐漸退化，加上水土流失的不斷侵蝕，致使這盲目改造自然的惡果悄然襲來。我國沙漠化速度在不斷升高。目前我國現有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28％，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態系統在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀五、六十年代相比下降了一半以上。

2、我國水環境在不斷惡化。多年來，我國向水環境中排放的廢水總量年均值約為500億噸，其中1996年全國廢水排放總量高達約1356億噸，早已超過環境容量的80％。據幾年前統計，只有5%的生活污水和17%的工業污水在排放前經過了處理，其它都直接排入江河湖泊。迄今為止，全國745個地表水國控斷面中，28%的斷面劣于水環境V類標準，62%的斷面達不到III類；我國已有90%以上的城市河段、湖泊受到嚴重污染，遼河、海河為重度污染，大部分江河湖海都出現了富營養化，水華和赤潮發生頻次在持續增加。

3、我國的大氣環境污染非常嚴重。在我國的大氣環境中，二氧化硫排放量約為每年2000萬噸，煙塵排放量和工業粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質量達不到二級標準的城市超過60%。首要污染物仍為可吸入顆粒物，主要來自燃煤、工業粉塵、地面揚塵、建筑工地塵、土壤風蝕塵等。目前我國燃煤量約每年1.5億噸，大約有 2/3的工廠能源還在主要靠燃煤。這些二氧化硫和顆粒物是形成酸雨和沙塵暴的主要污染物。

4、我國的土壤環境污染隱患重重。我國大多數城市的近郊土壤環境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。這些污染土地大多數集中在經濟較發達地區。其主要的污染物有石油類、化肥農藥類有機物、放射性元素以及重金屬類等。其中有些難降解污染物在土壤中積累,能轉化為毒性更大的化合物。一些受污染較為嚴重的地段，土壤中發現的有害物質多達近百種。

二、國外環境保護的政策經驗

德國是世界上對環境污染治理最早且成績顯著的國家之一。在德國的8000多萬人口中，直接與間接從事環境保護工作的大約有200萬人，德國的環境高新技術產品在全世界領先，德國環保產業在其國際貿易中的比重約占18%以上。其成功經驗主要有以下幾點：用法律確定環境保護的目標和標準；國家利用各種方式宣傳環保，提高民眾環保的意識；垃圾的回收和利用；政府對環保企業及環保項目進行補貼和資助。

在環境治理方面，日本政府具有一定環保意識，日本的地方政府先于中央政府制定各項環保條例。日本政府針對企業排放的大氣污染物和水污染物，以及產生的廢棄物和化學物質的處理，采取了一系列限制性措施。在排放標準方面，根據最新的科學知識設定污染物的環境標準，并設定排放標準，并隨著科技進步不斷提高排放標準。與此同時，設立總量控制目標。為了削減整個地區的由于工廠排放和汽車尾氣造成的大氣污染，以及封閉性水域的水污染，政府會制定相應總量控制規劃，將減排量分攤到各個排污單位。污染物超標排放時，根據無過失責任，無需經過責令整改等階段，相關企業會適用處罰規定。

在治理污染方面，建立健全強有力的法律體系最重要，企業要切實遵守法律。在日本，造成公害的企業要支付巨額賠償金給受害人，所以有類似經歷的企業就要考慮污染成本問題。同時企業也會考慮自身未來發展的形象，也會對污染有所顧慮。

在日本，也有為促使企業遵守限制性措施和相關規定的企業人員安排和人才培養制度。在日本有相關的資格考試制度，比如公害防治管理者制度，即排放超過一定量的企業，有義務任命公害防治負責人、公害防治管理員的職位；又如能源管理師制度，即能源消耗超過一定量的工廠和企業有義務任命該職位，能源管理師需要向政府申報能源消耗量及節能對策。

同時，日本對實施環保的企業，也有一些經濟性獎勵措施。這些措施主要是針對節能和環保對策的設備投資，包括國家、地方政府的補貼，國稅、地方稅的優惠措施。這些獎勵措施是以實施了限制性政策為前提，對企業為遵守限制規定所需要的成本負擔予以支持。但是，按照“誰污染誰負擔”的原則之下的受處罰的企業除外。同時，獎勵措施將根據成本的降低和推廣的情況隨時調整。

自20世紀60年代以來，美國出臺了一系列有關環境保護的法律法規，如：《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護法》等，這些法律法規很全很細，涉及到各個領域和各個環節，凡構成對環境造成污染的污染源都列為法律規定的范圍，而這些法律法規的宗旨就是“一切為了健康”，而每一項立法與環境標準的制定都是圍繞保護人的健康這個主題。其次，美國環境立法，均以科學數據作支撐，每一項法律背后，都有科研人員付出的巨大勞動，他們經過多年實驗，得出精確的數據，依靠這些科學數據立法，可以說美國的環境法律法規與實用技術實現了一體化。

在美國，除環保主管部門、專家系統和科研部門之外，規模龐大的民間環保組織已成為美國環保的重要力量。目前，全美民間環保組織已發展到一萬多個，成為美國環保的重要組成部分。他們不從國家財政拿一分錢，每天都在為美國環保事業辛勤工作著。其中，最著名的是美國環保協會，該協會始建于1967年，擁有40多萬會員，其中有眾多的科學家和經濟學家，涉足水、大氣、海洋、人體健康以及食品安全等多個環保領域。該協會遵循平等高效的原則，凝聚科學、法律以及經濟思想，與商業、政府和社區聯手探索環保的新思路、新方案、新途徑，著力實現環保與經濟同步發展。該協會主要的工作內容如下：（1）以環境科研為基礎，致力于美國環保重大課題研究，為美國政府決策提供依據；（2）參與美國環境立法，自下而上推動有關環保法律法規的出臺；（3）協調政府、議會、商界與公民的關系，促進跨地區、跨部門、跨行業、跨階層環保事業協調發展；（4）運用科學、法律、經濟手段推動環保事業，倡導以市場手段解決環保問題，他們提出的“排污權交易”的思路已成為《東京議定書》的核心思想；（5）促進環境保護的國際交流，在許多國家建立分支機構。

民間環保組織在美國發揮越來越重要的作用，是與美國公眾的積極參與分不開的，美國“小政府、大社會”的社會結構，為公眾對環保的參與提供了制度保障。如上所述，綠色文化已成為美國的主流文化，環保有廣泛的社會基礎和群眾基礎，公民對環保的參與積極性非常高。美國的民間環保組織資金主要來源于公民捐款，而不是靠政府財政撥款。這說明，廣泛的公眾參與已成為美國環保的堅強后盾，而青少年又是美國環保的一支生力軍。美國公眾對環保的積極參與，是與強烈的環保意識分不開的，而強烈的環保意識又是以扎實的環保教育為基礎的。在美國，環保教育成為美國教育的重要組成部分，主要是課堂教育、野外教育和社區教育三種。課堂教育就是各學校均設有環保課，針對不同年級編寫不同教材，讓環境教育滲透到學校日常教育之中，并把環境課列為學分考核標準。同時，結合課堂環境教學，還組織學生參觀動物園、博物館、科技館、水族觀、自然保護區等與環境有關的設施，增強學生環保意識。野外教育主要是通過青少年夏令營、家庭周末野外活動、露營等形式，引導學生學習野外知識，親近大自然，熱愛大自然。社區教育主要是在社區公園、教會等公共設施開展，利用大眾傳媒對公眾開展豐富多彩的環境教育。

三、啟示

1、進一步加強環境法制，提高環保工作法制化水平。法律法規是環境保護的剛性約束和制度保護。目前我國環境法規體系還不健全，有些內容不能適應新形勢發展的需要，特別是罰則較輕，“守法成本高、違法成本低”的問題是長期以來我國環境管理面臨的難題。借鑒各國的做法，為加強我國環境法制工作，一是進一步加強環境立法，盡快修改完善機動車排氣污染防治條例開展餐飲油煙、揚塵等污染防治專項立法準備工作，加快地方環境標準的研究和制定，努力形成比較完備的法規體系框架 ；二是加強環境執法，依法授予環保部門強制執行權，探索成立環保警察隊伍，加大環境違法懲處力度，使環境監管真正起到震懾違法行為的作用。

2、實行環境保護目標責任制，形成環保工作合力。一是建立領導干部環保實績考核制度和環保執法責任制，加強績效管理工作，強化民生環境指標考核，通過績效考核的“指揮棒”引領各級政府樹立科學發展觀和正確的政績觀。二是進一步充分發揮環境保護部門在決策、協調、監督等方面的作用，特別是明確各組成部門在環境保護方面應該履行的職責，將環境保護列為日常重要工作日程，在各項工作中充分考慮環境保護。

3、加強環境治理，積極探索環境保護新道路。一是加強環境基礎設施建設，近年的城市淹水事件警示我們。一定要抓好城市地下管網建設。要向法國巴黎等城市學習，把城市地下管網當作百年工程來抓，花大力氣堅持不懈地逐步推進建設。同時，要進一步加快中小城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施建設，努力提檔升級，提高污染處理能力和水平；二是加強空氣、水、噪聲、機動車等環境要素的治理工作，不斷提高環境質量。以污染減排為中心，加強主要污染物總量控制，降低污染物排放；以PM2.5為重點，加強揚塵污染治理，深化燃煤污染防治，開展機動車排氣污染綜合整治，不斷改善環境空氣質量；加強湖泊保護，科學規劃、分類保護，加快實施湖泊河流保護重點工程；三是加強農村環境保護，農村環境面貌最能展現一個地區經濟社會發展的綜合實力，要認真落實農村環境綜合目標制，積極實施農村環境連片整治工程，加強農村面源防治，努力建設社會主義新農村；四是推進改革創新，積極實施排污權交易、生態補償、污染責任保險等環境經濟政策，進一步激發環境保護工作活力。

4、第四,加強環境宣傳教育，進一步增強公民的環保意識及公眾的環境參與意識。環境保護是一項長期的全民性事業，必須依靠政府、社會團體、社會各階層及廣大公眾的廣泛參與和合作、通過法制與民主予以保障與實現。一是轉變觀念，明確認識到環保公眾參與是群眾的權利，通過法律手段保障公民的參與權。二是推進環境信息公開化，保障公眾環境知情權和監督權。三是促進環境決策民主化，為公眾參與制定明晰的程序和權利，特別是在影響環境的重大項目決策中的程序與權利。四是加強環境宣傳教育，將一些先進的環境保護理念如預防原則、公眾參與以及公民環境權益等知識，在各級黨校培訓班、大中小學的教學中予以普及。重視并充分發揮非政府組織在環保公眾參與中的重要作用，有序支持環保非政府組織的發展壯大。

參考文獻：

1、《法德生態環境保護的經驗與啟示》張朝輝

2、《經濟增長模式的發展路徑及其啟示——兼論中國經濟發展模式的選擇》錢龍 汪茂泰

3、《低碳經濟的發展模式研究》付允 馬永歡 牛文元

4、《歐洲環境法》高家偉

5、《日本環境保護政策的歷史分析及對我國的啟示》郭佳祥

6、《美國環境保護演變對中國的啟示》杜丹德

第四篇：*縣農經管理體制建設的現狀及做法[經驗材料]

文章標題：*縣農經管理體制建設的現狀及做法[經驗材料]

*縣農經管理體制建設的現狀及做法[經驗材料]--加強體系建設促進農經事業發展

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農村

經營管理部門歷來是農業和農村經濟發展的重要部門，其體制設置是否合理，不僅關系到農村經營管理工作能否順利開展，而且關系到黨在農村的一系列方針政策能否順利貫徹落實，因此，建立起高效的農經管理體制，具有十分重要的意義。應市局經管處領導的要求，現將我縣農經管理體制的現狀及其主要做法作一簡要介紹，以期起到拋磚引玉的作用。文章轉載自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/

一、農經管理體制的變革及現狀

我縣縣鄉兩級農經管理體制是隨著農經工作職能和任務的變化發展而建立與完善的。自1954年合作化運動以來，縣里就配備了農村經營管理人員，1956年在縣委農工部下正式建立了農村會計輔導組；1981年縣政府［1981］131號文件通知，會輔組改為農業經營管理股，同時，將農業經營管理股劃入縣農業局管理，屬農業局內設機構。1987年又改名為**縣農業經營管理站，其性質為國家財政全額撥款的事業單位，工作人員工資福利等按專業技術職務執行；2005年3月，經縣人事局、縣編辦［2005］15號文件確定為依照公務員管理的事業單位，其工作人員的工資、福利等與縣里其他國家公務員享受相同的待遇。

鄉鎮農經機構和人員，從1956年起就在各鄉鎮政府編制配備了一名農經干部，當時叫會計輔導員。主要從事農村三大管理一項分配，同時兼任鄉鎮財糧管理。此時，農經人員的人事編制在鄉鎮政府，其工資、福利待遇與鄉鎮政府工作人員相同。隨著農村經濟的發展，農經工作的職能和任務也不斷深化。1984年，為了加強對鄉鎮農村提留統籌費的收取和管理，鄉鎮成立了農村經營管理站。1987年農村合作基金會的興起，農經工作逐漸成了香餑餑，按當時縣里“優勢互補，互為促進，三位一體”的指導方針，將農經、農技、基金會合并組建了鄉鎮農業服務站，當時是四川省唯一綜合建站的改革縣。期間，鄉鎮農業服務站為事業單位，農經干部的身份也從政府工作人員變為了事業人員，其工資、福利待遇按照專業技術職務標準執行。2001年鄉鎮機構改革時，縣委明確將農經管理職能劃歸鄉鎮人民政府，農經干部按照公務員條件每鄉鎮安排一名從事農經工作。由于當時公務員條件要求較高，符合條件的農經干部不多，因此，改革一直未落到實處，這樣一直延續至2004年。2005年按重慶市人民政府辦公廳渝辦發［2005］27號文件精神，將符合條件的鄉鎮農經干部經過考試考核，錄用為鄉鎮公務員。我縣82名農經干部中，除去10人超齡，2人放棄考試和近幾年退休20人外，其余50名都錄用為鄉鎮政府國家公務員并從事農經管理工作。

二、主要作法及經驗

我縣農經管理體制之所以得以理順，主要采取了以下幾條措施：

一是積極主動回報，爭取領導重視。在機構改革時，縣局、站多次向縣領導書面或口頭匯報，闡明農經工作行政執法、行政監督、行政管理的職能和任務，強調其重要性，從而引起了縣領導的高度重視。縣委［2001］14號文件規定，為加大農經工作力度，把鄉鎮農經職能收歸政府。同時，縣有關領導在鄉鎮機構改革會上強調，各鄉鎮在機構改革期間，必須從現有農經干部中確定一名專人從事農經工作，不得造成農經工作斷檔。2003年縣級事業單位機構改革時，縣委決定將農經站改為農經科，屬農業局的內設機構，納入國家公務員序列。由于當時受條件和指標的限制，我們自己報告要求不改為農經科，僅管如此，我們認為縣政府領導是重視農經管理體系的。

二是協調部門關系，爭取部門支持。關于農經體制問題，我們在向縣委、縣府領導回報的同時，還積極主動地與縣委組織部、縣編辦、縣人事局等相關部門匯報，溝通協調部門關系，爭取各相關部門的理解和支持。我們的真誠也感動了他們，縣人事局領導和公務員管理科長多次帶領我們到重慶市人事局回報。關于我縣農經體制設置方案，也得到了市人事局的同意，從而使得我縣鄉鎮從農經干部中招錄公務員工作早于其他兄弟區縣落實。縣農經站也于2005年3月份正式依照公務員管理，其職工參加國家公務員增資調資改革。縣編辦還以**編辦好［2005］54號文件進一步明確縣農農經站七大行政管理、行政監督、行政執法職能。

三是找準自己位置，做到有為有位。機構改革后，盡管縣農經站經費緊張，但我們仍然定期召開農經工作會，在會上一再要求農經干部要認真做好本職工作，樹立有為才有位的思想，在全縣營造一個“農經事業有人才、農經干部有事干、農經干部能干事”的良好氛圍。這樣，我縣農經工作不管是農民負擔管理，農村財務管理，土地承包管理工作，還是農民專業合作組織建設，農村勞動力轉移和農業社會化服務體系的建設工作等都做出了一些成績。農經干部求真務實，勇于開拓進取，樂于奉獻的品格和作風，不僅普遍贏得了縣、鄉鎮領導的贊揚，而且有的農經干部還被委以重任。在轉公僅短短半年時間內，我縣鄉鎮農經干部已有一部分人擔任了鄉鎮經濟發展辦公室主任、副主任職務。縣農經站經過幾年的努力，也不斷走出了低谷，并呈現出良好的發展態勢。辦公設施不斷改進，職工待遇不斷增加，工作積極性不斷提高，職工的向心力和凝聚力不斷增強。

四是加強自身建設，提高農經技能。農經隊伍從業人員自身素質的高低，直接影響到農經管理工作的成敗和農經隊伍在領導和人民群眾中的威信。因此，近幾年來，我們除認真抓好業務工作外，著力抓好農經隊伍自身素質建設。特別是在2001年機構改革后，農經職能收歸政府，農經干部仍留在農業服務中心，這樣，就形成了農經職能與農經體系“兩張皮”。鄉鎮農經隊伍就出現無人管、無人問的現象，農經干部在思想上呈現出“懶、散、瘓、推”的狀態，工作無人抓，事業無人干。在這種情況下，縣農經站及時向縣委、縣政府回報，并立即以縣委、縣政府的名義召開有鄉鎮領導、農經干部、縣屬相關部門參加的農經體系建設工作會議，專題研究農經體系和職能的問題。在此基礎上，縣農經站還組織農經干部進行了培訓。在培訓會上明確提出在農經隊伍中開展“有為才有位”、“今天在崗無所謂，明天下崗流眼淚”的大討論。通過這些舉措，使農經干部的思想從迷霧中解脫出來，提高了認識，端正了工作態度，增強了搞好本職工作的責任感和事業心，工作積極性倍增。與此同時，我們還組織農經干部參加函授和自考，使農經隊伍整體素質有所提高。2001年機構改革時，鄉鎮農經干部有大專文化程度的只有4人，現在50名農經干部中有大專以上文化程度的36人，其中本科10人。

三、存在的問題和努力方向

我縣農經管理體制建設從總體上是好的，但也還存在一些問題。一是10名超齡農經干部現仍留在農業服務中心面臨二次改革。二是農經干部屬國家公務員，政府可隨意調整工作，導致有個別人招錄過去沒有從事農經工作。三是對鄉鎮農經干部的管理和考核等還缺乏有效的辦法。四是縣農經站僅管縣下文認可依照公務員管理，但市人事局尚未審批。五是縣農經站機構級別尚未理順，職工的非領導職務上不去。因此，尚需認真研究，繼續爭取，積極探索。

按黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”的要求，我們將帶領全縣農經干部圍繞“三大管理，四項指導”工作，進一步加強隊伍建設，與時俱進，開拓創新，更好地做好新時期的農經工作，為建設和諧**縣作出新的貢獻。

**縣農經站

二〇〇六年二月十五日

《*縣農經管理體制建設的現狀及做法[經驗材料]》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀*縣農經管理體制建設的現狀及做法[經驗材料]。

第五篇：國外政府購買社會組織服務經驗與啟示

國外政府購買社會組織服務的經驗與啟示

摘 要：《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》出臺一年來，全國各地政府紛紛加快推進和規范購買公共服務的過程，一方面公眾可以享受到更優質更便捷的公共服務，另一方面社會組織迎來了更大的發展空間。國外政府向社會組織購買服務起步早，實踐豐富，在扶持引導社會組織發展、規范政府購買社會組織服務等方面有一些通行做法和經驗，對推進我國政府購買社會組織服務有一定的啟示和借鑒。

關鍵詞：政府購買；社會組織；服務

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）02-0040-03

社會組織通常指政府組織和市場組織之外的一切志愿團體、社會中介組織和民間協會的集合，有時被稱為非營利組織、第三部門等。如今，政府向社會組織購買公共服務的模式已經成為全球范圍內公共管理創新的趨勢，并成為發達國家向公眾提供公共服務的主要方式之一。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力建設，建設服務型政府和法治政府。通過加快推進政府購買社會組織服務，讓社會組織壯大起來，對政府形成倒逼作用，理順政社關系，推動政府向社會還權，更有利于集中精力做好政府應做的事

情。因此，分析發達國家向社會組織購買公共服務的基本做法和經驗，為進一步推進和完善我國政府購買社會組織服務提供有價值借鑒和啟示，具有重要意義。

一、發達國家政府購買社會組織服務的基本做法

（一）美國政府購買社會組織服務的基本做法

1.制定健全的法律體系。美國是最早實行政府購買公共服務的國家之一，關于政府采購的法律體系相當完善。美國國會以《聯邦政府采辦法案》和《聯邦政府采購條例》作為政府采購的核心，其所規定的采購政策和標準都非常嚴格。

2.出臺多種優惠、激勵政策。實施報酬與績效緊密掛鉤的激勵機制以鼓勵社會組織踴躍參與提供公共服務，并且不斷提高服務質量。另外，政府在采購時會優先照顧少數民族、婦女等設立的組織，通過優惠政策吸引他們參與到采購中來。

3.在多個領域開展購買。美國地方政府購買公共服務的領域非常廣泛。除基礎建設領域外，還包括養老、就業、教育等民生方面的公共服務，數據處理、咨詢服務等信息服務業，垃圾收集、路燈維修、街道維護等各個方面。

4.以合同出租為主要形式。合同出租是政府制定要購買公共服務的標準，由社會組織負責提供，政府與其簽訂供給合同并依據合同內容對其活動進行監管。美國聯邦政府的辦公設施、城市道路、學校等大都是以合同出租的方式購買的。

美國政府還通過特許、招標等公私合作的方式，讓私營部門參與或提供公共服務。

5.堅持透明公平的商業化運作模式。美國政府購買服務過程中始終堅持商業化的運作模式，特別重視透明和公平。美國政府可以與不同的社會組織簽訂不同內容的合約，促使簽約的各個社會組織進行激烈但公平的競爭，最后政府從中選出最適合的組織。

6.實施嚴格的政府財政預算。美國政府對購買公共服務進行嚴格的財政預算，每筆經費都有詳細的預算。一般情況下，如果采購部門沒有預算就不允許進行采購，并且嚴禁挪用采購預算金。

7.購買過程進行信息化管理。美國總務管理局為政府購買提供良好的信息平臺。美國總務管理局在采購信息系統發布有關政府購買公共服務的公告，社會組織和企業則將自己的信息輸入數據庫并注冊會員，這樣政府和社會組織能夠隨時了解到相關信息。

（二）英國政府購買社會組織服務的基本做法

1.重視立法和政策制定。英國政府購買社會組織服務過程中，一直重視相關法律和政策的制定，出臺了很多規范政府購買社會組織服務的法律法規和政策措施，以便更好地發揮政府和社會組織在提供公共服務過程中的作用。

2.通過競爭確保服務質量。英國政府在購買公共服務過

程中引入競爭機制，強制實行非壟斷化，并極力推動公共部門與私營部門之間以及公共部門之間的競爭。對于像基礎設施建設這樣成本高、風險大的領域，英國政府通過立法的形式要求在指定的領域必須實行公共部門與私營部門的公開競標或合同出租。

3.根據購買內容制定不同合同。英國政府部門采購都是采用合同制。由于社會組織提供的公共服務具有不同性質，所以購買合同會存在很多樣式。在簽訂合同時，政府會根據社會組織所提供的服務內容，制定與之相匹配的合同。

4.建立完善的績效評估機制。英國政府在購買社會組織服務過程中建立了完善的績效評估機制。英國政府在各部門開展能力建設，確保每個部門的人員都能明確自己在政府購買社會組織服務中所應承擔的責任。中央和地方政府每年都要發布“公共服務協議”，明確政府部門自身的服務目的及對象，增強政府的責任感和服務能力。

5.聽取社會各界的意見建議。英國政府推行購買社會組織服務的過程中，非常重視調動社會各界的積極性，鼓勵各方參與其中。在購買過程中，不斷聽取社會各界的意見，對政府購買社會組織服務中所存在的問題加以修訂和改正。

（三）日本政府購買社會組織服務的基本做法

1.堅持立法為先的原則。日本政府開展購買社會組織服務的時間雖短，但取得了顯著成效，關鍵在于始終堅持立法

為先的原則。日本政府在推行政府購買社會組織服務之前，就已經把可能出現的情況和問題進行了歸納總結，制定了相對完善的法律體系，為政府購買公共服務提供了法律保障。

2.注重政策的連續性。20 世紀 90 年代，日本政府在規制改革的基礎上開始購買社會組織服務。日本政府內閣雖然幾經更換，但每屆政府都會在總結上屆的問題和經驗后，進一步完善政府購買社會組織服務的各項政策制度，保證其持續順利的推進。

3.遵循公平、公開、透明的原則。日本是簽訂 WTO《政府采購協議》的國家之一。日本政府一直以來都是采用招標模式來進行購買服務。在政府購買社會組織服務的過程中必須遵守公平、公開、透明等原則，任何社會組織不享有特權。

4.靈活運用三種招標形式。日本政府購買公共服務時有三種招標形式。一是公開招標，適用于高于十萬日元的服務購買。二是選擇招標，購買部門公告說明要求投標人的條件，篩選后符合條件的一部分社會組織進入到競標中。三是單獨招標，就是政府直接指定社會組織。原則上，社會組織要想參加公開性或選擇性投標，必須要有當地政府購買服務部門的資格認證。

5.發揮政府與社會的合力。日本在向社會組織購買服務過程中非常重視發揮政府與社會的合力。一方面，日本對政府購買社會組織服務的指導機關是官民競爭監理委員會。其

主要成員是來自民間的私營企業家和經濟學家等。另一方面，在政府購買社會組織服務時，要在相應的地方進行公告，方便公開收集群眾意見并根據意見及時調整購買活動。

二、國外政府購買社會組織服務的主要經驗

（一）根據市場和社會的成熟度確定購買模式

根據各國政治、經濟、文化等特點，國外發達國家購買社會組織服務的模式大致可分為兩種類型：一是以英、美為代表的盎格魯―撒克遜模式，倡導市場競爭和堅持公共服務的市場化導向，鼓勵社會參與公共服務提供，使公共服務供給更高效靈活。二是以法、德為代表的大陸歐洲模式，堅持有限市場化導向，只在部分公共服務領域引入市場競爭，采取購買的方式提供。由此可以看出，國外政府購買社會組織服務的不同模式本質上取決于市場和社會的成熟度。政府購買公共服務是新公共管理運動的直接產物，其核心就是把市場競爭機制引入政府實踐，以達到提高服務質量和降低服務成本的預期。市場越開放，市場機制越完善，社會組織越成熟，且基本獨立于政府，社會組織提供公共服務的參與度越高，提供公共服務的范圍和質量越高，政府購買過程的競爭性和市場化就越充分。反之亦然。

（二）以價值判斷和服務特性來劃分購買范圍

對政府購買公共服務的范圍，學術界看法各異。最極端的觀點是所有公共服務都可以外包。但更普遍的觀念是，能

否外包應該有一定的判斷標準，并非所有的服務都適合外包。比如：相對于政府核心職能，一般性公共服務職能更適合購買；以公共服務的可描述性、監督的難易度、服務質量的量化衡量度及競爭程度等為標準判斷是否適合購買等等。縱觀各國實踐，政府向社會組織購買公共服務的范圍通常可以從價值判斷和服務特性這個方面來界定。通常，政府向社會組織購買的公共服務主要是那些需要更多的責任感、需要更多個性化和志愿服務、無利可圖或只產生微利的服務，大多集中于環保、衛生、教育、扶貧助弱及社區服務建設等公益領域。

（三）靈活運用多種購買方式

根據競爭程度的不同，合同制可以分為競爭式招標購買、有限競爭協商購買和定向購買等幾種的情形。發達國家倡導社會組織參與提供公共服務，鼓勵其與公共部門之間的競爭，因而普遍采用競爭式招標購買，取得了良好的效果。對于一些特定的公共服務項目，政府則向指定的供應機構進行定向購買。補助制是由政府拿出財政資金補貼給服務提供者，以稅收優惠、低息貸款、租借場地等方式資助社會組織提供服務。憑單制是政府將財政資金直接補貼給消費者，圍繞特定公共物品或服務發放消費券、食品券等，由消費者自主選擇可以接收憑單的服務提供者。社會效益債券，也稱作基于績效給付的債券，是指向外部投資者籌資，資助社會項

目，項目成功后投資人可獲得回報。社會效益債券首次推行是在英國。發達國家政府運用多種政策工具向社會組織購買服務，有效降低了服務供給的成本，提高了服務效率，改善了服務質量。當然，取得這樣的效果，也離不開對政府向社會組織購買服務的有效監管。從實際情況來看，各國通過登記、稅收、預算、審計、績效評估、司法等多種方式形成依法監管的合力。

三、國外政府購買社會組織服務的啟示

發達國家公共服務改革的成果為世界各國政府改革和創新提供了有益的借鑒與啟示。對正處于全面深化改革進程的中國政府來說，借鑒西方國家成功經驗，有效改善和提高公共服務質量和效率，促進政府職能轉變，建設服務型政府，具有重要的意義。

（一）健全法律制度體系

當前，我國政府向社會組織購買公共服務呈現零星推進狀態，大多數服務領域和地區進程緩慢，并且存在諸多不規范現象或隱患。另外，我國政府購買公共服務活動的主要依據是《政府采購法》，然而該法側重規范政府購買貨物、工程項目等內容。只有加強政府購買社會組織公共服務的法制保障，才能提高購買服務的規范化程度并確保購買服務的效果。健全完備的法律制度，是推進政府購買公共服務的堅實保障。隨著購買公共服務的日益推進，政府須盡快出臺全面、系統的法律法規，或者在現有基礎上完善制度規范，明確規定購買主體與客體及二者關系、購買內容與范圍、購買方式及限定條件、購買效果評價標準以及購買行為發生后的救濟途徑等，方能保證購買過程的規范與結果的良好。

（二）培育引導社會組織

2013 年 5 月 13 日，李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上指出：凡適合市場、社會組織承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔，政府辦事不養人、不養機構。這樣既能加快解決公共服務產品短缺問題，又能形成公共服務發展新機制，對企業、老百姓和政府，都是“惠而不費”的好事。社會組織發展成熟與否直接關系到公共服務質量和效率的高低。我國的社會組織存在數量較少、專業化程度不高的現狀，尚難以承接更多的公共服務。為改變這種狀況，政府一方面加快減少對社會組織的行政性干預，增強其獨立性，逐步讓渡一些公共服務職能由社會組織承擔；另一方面通過貸款、稅收、人才、場地等多種優惠措施大力扶持社會組織發展，不斷壯大社會組織的數量和質量。同時，政府要繼續保持對社會組織的規范和引導，促進其健康發展，對公共服務供給的合法性、有效性等進行監管，使社會組織演變成政府的“另一只手”。

（三）建立規范的購買程序

首先，必須確定目前公共服務的供需情況。公眾所需要的公共服務與政府所購買的服務內容之間存在認識上的模糊與執行中的偏差，這將是影響我國政府向社會組織購買公共服務發展的重要因素。政府應廣開渠道，全方位、多方面收集社會和群眾關于公共服務需求的信息，切實了解社會需求，明確公共服務的范圍和水平，從而確定需要向社會組織購買的公共服務項目、數量和質量。

其次，政府向社會組織購買公共服務的過程必須嚴格規范。政府應當遵循公開、公平、競爭、擇優的原則，通過多種渠道向社會公開進行招標，嚴格審查，平等競爭，擇優購買。制定購買的價格標準時，除考慮當地的財政能力、物價水平、居民收入水平等因素外，還應適當維護公共服務供給者的利益。必須提高采購資金預算透明度，并制定相關的管理辦法，規范政府購買行為，避免暗箱操作或權力尋租。

（四）提高數字化水平

對于政府購買社會組織公共服務的過程進行數字化管理，追求高效優質的服務。首先，從市場信息庫、用戶信息庫、合同數據庫等逐步建立起政府購買的相關數據庫，提高信息化水平。科學、權威的數據庫，能夠及時、全面、準確地反映各方面的變化情況，為政府購買服務提供科學依據。其次，提高政府購買服務的電子化水平。有步驟地推行網上招標、投標、評標、競價等電子化購買方式，積極探索預算、購買、支付、統計等系統的有機整合，構建便捷、高效、優

質的數字化政府購買公共服務。

（五）完善評估監督機制

在經濟利益驅使、制度存在漏洞等情形下，購買過程很容易出現權力尋租甚至腐敗問題。因此，建立全方位、全過程的評估監督機制，杜絕監管空白和例外，意義重大。

首先，建立從政府部門、服務對象、社會公眾角度建立全方位監督評價機制，使整個購買過程都處在監督范圍之內，力爭做到公正、公開、透明。其次，建立從政府向社會組織購買服務的各個環節以及社會組織提供服務的每個環節進行全過程的審計、監察和績效評估，并及時向社會公布結果。再次，重視第三方監督。由信譽度高、專業性強的第三方獨立評審機構或者專家學者對購買程序、資金使用情況以及服務提供質量等進行監督和評審。在評估這一環節主要是對非營利組織提供的產品進行整體性評估，這項工作貫穿于整個購買過程的后半段，可以隨時針對發現的問題進行修改和調適，保證購買更加公平公正，使群眾享受到豐富優質高效的公共服務。

參考文獻：

[1]齊海麗.我國政府購買公共服務的研究綜述[J].四川行政學院學報，2012（1）.[2]陳霞.政府購買公共服務的國際經驗借鑒與思考[J].中國政府采購，2013（9）.