第一篇：淺論特種設備分類分級監管帶來的安全效果

淺論特種設備分類分級監管帶來的安全效果

我們質量技術監督局緊緊圍繞市局推進特種設備分類監管的工作要求，認真履行監管職能，大膽創新，經過一年多的實踐探索，極大提升了監管效能，有效杜絕了特種設備重大責任事故的發生。

一、摸清底數，找準特種設備有效監管突破口

特種設備安全監管是質監部門重要職責，如何在現有監管力量條件下對特種設備實施有效監管，我們進行了大膽實踐探索。我縣行政隸屬哈爾濱市，是哈爾濱市衛星城之一，共轄17個鄉鎮，143個行政村，一個國家級開發區，62萬人口。目前在用特種設備707 臺（不包括氣瓶），其中鍋爐218臺，壓力容器152臺，起重機械89臺，電梯180臺，廠內機動車輛35臺，空中客運索道3條，拖牽8條，大型游樂設施22臺，各類氣瓶數萬只，涉及特種設備使用單位205家。賓縣現有2名特種設備安全監察員、10名鄉鎮義務協管員從事特種設備監察及安全管理工作，分析歸納有以下特點：一是這些特種設備大都在鄉鎮、村，分布較散，點多面廣，造成監管難度大；二是使用單位因設備的數量、種類、地域和企業規模不同，若采取統一的使用管理標準化模式，造成安全監管程序上繁瑣，不宜操作；三是部分使用單位因經營人員素質相對比較低，安全意識淡泊，企業自主規范化管理比較難；四是一些使用單位對監管有對立情緒，不情愿接受監管；五是專職安全監察人員數量少。這些問題的存在，勢必造成安全監管任務繁重，監管難度增大，實現監管目標監管成本加大。

二、結合本地實際，實施特種設備分類分級監管

2011年，在省市局《關于建立特種設備分類監管工作機制的意見》總體要求的基礎上，我們局結合本縣實際，剖析監管難點成因，結合推進使用管理標準化的要求，挑戰傳統管理模式，針對不同設備使用特點和危險程度進行科學分析，把特種設備分為重點監控特種設備和非重點監控特種設備兩類，并在分類基礎上，依據特種設備使用單位安全評價考核方法，對特種設備使用單位又劃分為ABC級實行分級監管，即：特種設備分類分級監管模式，提升了工作可操作性。

（一）設備分類，監管有重點

我局根據轄區特種設備實際狀況，按照設備的潛在危害程度首先確定了重點監控設備和非最點監控設備兩類，其目的在于監管的設備有重點，監管有輕重緩急，把有限的力量用在最薄弱的環節和最易發生事故的設備及安全管理最差的企業，發揮監管的最大效能。

1、確定重點監控特種設備

我局按在用特種設備發生事故后可能導致重大人員傷亡或重大財產損失和嚴重社會影響程度從全縣707臺在用特種設備中確定額定出口壓力≥2.45MPa且額定出力≥10t/h的蒸汽鍋爐21臺；介質為易燃物質，且設計壓力與容積的乘積≥100MPa〃m3的固定式壓力容器 3臺；使用速度>1.75m/s且提升高度10層以上的電梯30臺；B級以上大型游樂設施6臺；3至9人醫用氧艙1臺；客運索道3條；額定起重量≥50t的起重機械10臺以及學校、幼兒園、商場、醫院、滑雪場等人員密集場所使用的15臺鍋爐7部電梯在內的共計96臺設備為重點監控設備，其余611臺設備為非重點特種設備。

2、采取的監管措施

一是監管責任落實到位，對本轄區內各類重點監控特種設備登記造冊，逐臺落實監管責任人；二是企業主體責任落實到位。企業是安全生產的責任主體，更是保障特種設備安全的核心因素。通過督促企業做到設備使用登記率、持證上崗率和定期檢驗率達到100%，落實了重點監控特種設備崗位責任制等安全管理制度，建立完善應急救援預案，配備必要的應急救援裝備和專業隊伍，并定期演練。目前，縣局與所有特種設備使用單位簽定了《安全承諾書》，提高了企業安全主體責任意識；三是對重點監控特種設備及其使用單位，每年至少組織了一次現場安全監督檢查，并根據設備存在的事故隱患等情況適當增加現場安全監督檢查頻次；四是及時將重點監控特種設備有關信息、安全監督檢查記錄及問題整改落實情況等錄入特種設備安全電子監管系統，五是定期召開特種設備安全形勢分析會，對重點監控特種設備安全狀況進行分析，研究解決存在的重大問題；六是發揮企業在質量安全方面自我管理的能動性，采取企業對非最點監控設備進行自主管理與監管部門抽查相結合的管理模式。

（二）企業分級，落實主體責任

特種設備分級監管，是指以特種設備使用單位為監管對象，就其安全管理水平、設備安全狀況和依法遵規行為來設定標準，將特種設備使用單位劃分為不同級別，并采取不同方式實施監管的工作機制。

1、特種設備分級監管的級別和認定標準

根據特種設備使用單位安全管理水平、設備重要程度、設備事故隱患情況、違法違規情況以及事故情況等進行綜合認定，劃分特種設備使用單位級別。具體分為A級使用單位（安全狀況好）、B級使用單位（安全狀況一般）和C級使用單位（安全狀況差）。

⑴、A級使用單位認定標準

重視安全工作，管理機構與規章制度健全，安全責任落實，安全措施有保障，設備完好，三年內無違法違規記錄且未發生特種設備事故的特種設備使用單位。

⑵、B級使用單位認定標準

符合A類使用單位認定標準且有重點監控設備使用單位和《特種設備安全監察條例》第50條明確的公共聚集場所的特種設備使用單位，以及安全意識、安全管理、安全投入、設備安全狀況一般的使用單位。

⑶、C級使用單位認定標準

特種設備安全意識差、管理薄弱、安全投入低，有特種設備安全違法記錄，設備安全狀況較差，存在嚴重事故隱患和事故責任單位。

2、特種設備分級監管措施

一是對A級使用單位監管實施企業自我管理為主，安全監察為輔的監管方式。要充分發揮這級單位履行特種設備安全責任的自覺性，依靠企業安全管理機構和管理人員進行嚴格的自我約束、自我管理；充分發揮特種設備安全協管員作用，定期進行巡查；按照省局《關于貫徹實施<特種設備現場安全監督檢查規則>的通知》規定每年不低于5％目標進行全面檢查；二是對B級使用單位監管實施自我管理和安全監察并重的監管方式。按照《特種設備現場安全監督檢查規則》的要求，在重要節假日和重大活動前實施重點檢查，每三年至少進行一次全面檢查，其中對重點設備使用單位每年至少檢查一次，每年都要組織召開重點監控設備安全狀況分析會議，提出相關要求并督促落實；三是對C級使用單位監管實施督促自我管理基礎上的嚴格監管方式。要針對使用單位具體情況，加大檢查頻次，每年至少組織一次專項檢查，對檢查中發現的問題要幫助、指導、督促整改到位，消除事故隱患。對違法違規行為實施行政處罰，督促使用單位不斷提高安全生產意識、安全管理水平和設備安全狀況。狠抓重管，專人跟蹤督查，掛牌督辦，簽訂安全承諾書，必要時采取查封等行政強制措施，并及時向上級質監部門、當地人民政府報告，避免重特大事故的發生；四是對新增特種設備使用單位，在辦理特種設備安裝告知和行政許可時，及時告知和指導企業實施特種設備使用管理標準化，對一時達不到要求的，安排專人進行負責幫扶，確保在投產后半年內納入分類監管檔案，努力達到A類管理的水平。

經過我局安全評價和分類建檔以及后期動態管理，實現隱患整改到位25家，實現晉級達到A級要求的61家。目前確立了A級單位150家，B級單位49家，C級單位6家，建立了分級監管的檔案，突出重點的開展安全監管工作，有效防止和減少了各類特種設備事故的發生。

三、分類分級監管帶來的社會效應和安全效果

通過一年多的分類分級監管的實踐，推動了特種設備使用單位建立安全管理體系，達到使用管理標準化的要求，取得了以下成效：

一是使用管理標準化水平提高。分類分級監管的目的是消除或者減少事故的發生，其直接的手段就是要推動使用單位實現使用管理標準化，全面落實使用單位的安全主體責任。實施分級初期，全縣使用管理安全評價考核達到A級使用單位（安全狀況好）有89家，通過一年多來實施分級動態監管，推進使用管理標準化模式，目前已有150家企業使用管理考核達到A級使用單位標準，企業使用管理標準化水平得到了極大的提高。

二是到期檢驗檢測率提高。通過實施分級監管，增強了企業負責人安全意識，落實了企業安全主體責任。到期設備的檢驗檢測由以前被動的接受管理部門通知檢驗轉變為由企業對主動申報，檢驗機構和安全監察機構的快速聯動，企業主動的履行安全義務，特種設備到期檢驗檢測率由以前90％左右提升到現在的100％。

三是服務企業質量提高。在分級監管過程中，我們牢固樹立“一切為了企業、為了企業一切”的觀念，“在服務中監督，在創新中發展”的工作理念，變事后監督查處為事前把關服務，切實加強對企業的幫扶、指導，幫助企業完善特種設備安全管理制度，推進使用管理標準化，提高了服務企業質量

四是減輕了企業負擔。施行分級監管，既在保證特種設備安全使用前提下又相對減少了檢查頻次，減少行政執法的隨意性，增強設備監管的針對性和有效性。采取宣傳引導、服務幫扶的方式，督促企業自我規范，落實使用管理標準化的各項要求，主動的消除安全隱患。對企業首次屬于非主觀政處罰。對特種設備非法制造、安裝、使用的重大違規行為堅決的予以取締并限期整改，對屢次不改、拒不按照規定要求整改的或者存在重大安全隱患的使用單位，積極向當地政府匯報，在取得政府的支持同時，依據相關法規規定進行立案查處。

第二篇：特種設備安全風險評估與分級監管制度

特種設備安全風險評估與分級監管制度

為全面實施風險管理，及時控制和消除突發性事故危害，有效預防特種設備安全事故發生，規范和加強特種設備應急救援工作，特制定特種設備安全風險評估與分級監管制度。

一、前期評估

建立暢通的特種設備安全風險信息監測和評估體系，形成特種設備安全預警機制，及時評估特種設備安全狀況，對特種設備安全問題做到早發現、早研判、早預警。

區市場監管局和特種設備使用單位負責特種設備安全風險信息的日常監測，區市場監管局特設科同時負責全區特種設備安全風險信息的收集匯總、分析整理、傳遞報告和定期發布。

（一）信息收集和報告

1、信息內容

特種設備安全風險信息以企業或場所為基本信息收集單元，主要內容包括：

（1）特種設備使用登記、監督（定期）檢驗和作業人員持證信息；

（2）重點監控特種設備以及重點行業、重點場所特種設備事故隱患信息；

（3）特種設備事故信息或可能誘發特種設備事故的因素；（4）特種設備投訴舉報信息。

2、信息收集

（1）檢查檢驗信息收集制度 區市場監管局特設科建立特種設備安全風險信息收集制度，將日常安全監察、檢驗檢測和行政執法中發現的特種設備安全風險信息內容進行收集整理，建立特種設備安全風險信息檔案。（2）舉報制度

區市場監管局建立特種設備安全舉報制度，受理特種設備生產

使用單位和其他單位、個人對特種設備違法行為和特種設備安全隱患的舉報。

3、信息報告

建立網絡信息報告制度，區市場監管局對發現的特種設備安全風險信息及時錄入特種設備安全監察動態監管信息化網絡，并負責匯總定期報市質監局特設科。

（二）風險評估

1、組織機構

區市場監管局組建特種設備安全風險信息評估專家組，負責對特種設備安全風險信息進行分析，研判特種設備風險發生的可能性，評估特種設備風險發生的危害程度，預測特種設備事故動向與趨勢，對可能導致重復發生事故的安全風險，提出預警建議。

2、評估標準

下列內容作為特種設備安全風險信息評估的主要依據：（1）特種設備法規、規章、規范和標準；

（2）特種設備安全有關規定以及特種設備事故信息；（3）特種設備生產使用單位安全管理標準。

3、評估實施 建立特種設備安全風險評估例會制度，由專家組每季度召開一次風險評估會議，對收集到的特種設備安全風險信息進行分析評估，完成特種設備風險分析及評估報告，并通報市質監局特設科。必要時應及時召開特種設備安全風險評估會議。

特種設備安全風險分析及評估報告應根據特種設備安全風險信息內容的嚴重程度和影響范圍，對照國家質監總局《特種設備使用安全管理規范》的劃分標準，重新確定特種設備生產使用單位的監管級別（A-D類），提出對特種設備安全風險的處理建議。

區市場監管局特設科應將特種設備安全風險分析及評估報告結論及時反饋至有關特種設備生產使用單位。

（三）風險預警

1、預警級別

預警級別分為一般（Ⅰ級）、較重（Ⅱ級）、嚴重（Ⅲ級）和特別嚴重（Ⅳ級）四級。

一般（Ⅰ級）：A類單位的一般違法行為； 較重（Ⅱ級）：B類單位的一般違法行為； 嚴重（Ⅲ級）：C類單位的一般違法行為；

特別嚴重（Ⅳ級）：D類單位的違法行為，重大或情節嚴重違法行為，存在嚴重事故隱患單位的生產使用行為。

2、預警發布

區市場監管局根據特種設備安全風險分析及評估報告，對特種設備安全風險信息進行研判，分別發出預警。一般預警、較重預警應經區市場監管局局長批準，以區市場監管局名義及時向相關企業、有關部門和社會發出警報，并報告區政府和市質監局特設科,由市質監局特設科發布;特別嚴重預警以市質監局名義發布，發布特種設備安全風險預警的同時應分別向同級特種設備事故應急指揮部辦公室報告。

一般預警、較重預警、嚴重預警每季度發布一次，特別嚴重預警應當及時發布。

預警內容包括存在風險特種設備名稱、預警級別、預警單位或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、發布機關。

特種設備風險預警可以通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體發布的方式進行。

二、中期監管

（一）分類標準

特種設備生產使用單位分類根據特種設備安全管理水平、設備的危險程度、設備事故隱患情況、違法違規情況以及事故情況，對照國家質監總局《特種設備使用安全管理規范》確定，分為A類、B類、C類、D類四個類別。

A類單位標準：否決項和重要項均合格，一般項合格率、基本合格率達80%，且近兩年內未發生特種設備事故，無違法違規記錄的單位。

B類單位標準：否決項均合格，重要項和一般項合格率、基本合格率達80%，且近兩年內未發生特種設備事故，無違法違規記錄的單位。

C類單位標準：否決項均合格，重要項和一般項合格率、基本合格率不低于60%，且近兩年內未發生特種設備事故，一年內無違法違規記錄的單位。

D類單位標準：否決項不合格，重要項或一般項合格率、基本合格率低于60%，或近兩年內發生特種設備事故，或一年內存在違法違規記錄的單位。

特種設備生產使用單位監管類別確定原則上每兩年進行一次，由區市場監管局具體實施評定。

（二）分類監管

區市場監管局根據特種設備使用單位的分類等級，采用相應的監管方式和監察頻率。

1、A類單位監管

（1）對A類單位的安全監察頻次，除重點監控設備外原則不安排全面檢查

（2）發揮A類單位的自覺性，依靠單位安全管理機構和管理人員的日常管理對特種設備進行監管；

（3）通過下發文件、召開會議、專業培訓、安排自查等方式，對A類單位安全管理工作進行監管，督促履行安全責任和義務；

（4）實行安全狀況報告制度，A類單位每年報送一次特種設備管理和隱患排查治理情況。

2、B類單位監管

（1）對B類單位的安全監察頻次，除重點監控設備外原則上全面檢查每2年不少于一次；

（2）按照《特種設備安全監察院條例》的規定實行正常監管，督促B類單位加強管理，提高安全管理水平；（3）采取指導、幫扶措施，解決B類單位安全管理工作中存在的問題，督促落實安全責任，逐步向A類單位提升；

（4）實行安全狀況報告制度，B類單位每年報送一次特種設備管理和隱患排查治理情況；

（5）對安全管理水平明顯下降的B類單位予以降級。

3、C類單位監管

（1）對C類單位的安全監察頻次，原則上全面檢查每年不少于一次，專項檢查每年不少于一次；

（2）按照《特種設備安全監察院條例》的規定實行正常監管，執行隱患整改掛牌督查督辦制度，督促C類單位加強管理，提高安全管理水平；

（3）實行安全狀況報告制度，C類單位每半年報送一次特種設備管理和隱患排查治理情況；

（4）對安全管理水平明顯提升，符合B類單位標準的，予以升級；對安全管理水平明顯下降的予以降級。

4、D類單位監管

（1）對D類單位的安全監察頻次，除曰常檢查外原則上全面檢查每年不少于一次，專項檢查每年不少于一次；

（2）按照《特種設備安全監察條例》規定實行重點監管，明確專人負責督促D類單位加強管理，執行隱患整改掛牌督查督辦制度，按照上限實施行政處罰；

（3）實行安全責任告知制度，通過安全責任告知、安全知識培訓、約請談話等方式，督促D類單位負責人加強安全管理，糾正違法行為；（4）實行黑名單制度，將連續兩次監督檢查中存在違法行為的D類單位列入“黑名單”，適時向社會進行通報；

（5）實行安全狀況報告制度，D類單位每季度報送一次特種設備管理和隱患排查治理情況；

（6）對安全管理水平明顯提升，符合C類單位評定標準的，予以升級；情節嚴重的建議撤銷相應許可。

（三）重點監控設備監管

按照分級監管的原則，采取下列措施對重點監控設備加強監管：

1、明確重點監控設備名單，建立重點監控設備安全監管責任制，落實監管責任人，并將有關信息錄入動態監管信息化網絡；

2、每年至少進行1次現場安全監督檢查，每年至少召開一次重點監控設備安全狀況分析會議；

3、及時向區政府、市質監部門以及有關使用單位報告或通報重點監控設備存在的重大安全問題。

（四）專項整治

對有發生群發事故趨勢和動向的建議，報市質監局特設科發出預警通報，部署開展特種設備專項整治或專項安全檢查。

三、后期處臵

（一）預案演練

區市監局應定期組織特種設備事故應急救援演練，并適時組織特種設備使用單位開展應急預案演練。

演練應當制訂包括使用單位、設備、地點、參加人員等內容的方案。演練結束后，對演練情況應進行評估、總結，對應急預案進行修訂和完善。

（二）應急準備

區市監局接到特種設備安全風險分析及評估的通報后，應密切關注特種設備的安全狀況，并按照《特種設備安全事故專項應急救援預案》做好應急準備和預防工作。

（三）預案啟動

區特種設備事故應急指揮部辦公室接到事故報告后，向區政府及其有關部門和同級特種設備事故應急指揮部總指揮報告，決定啟動預案。

（四）應急救援

區特種設備事故應急指揮部按照各自《特種設備安全事故專項應急救援預案》具體領導、指揮特種設備事故現場應急救援工作，（五）后期總結

應急救援工作結束后，區市監局應及時進行總結分析，提出改進特種設備安全風險評估與分級監管工作的建議，并將事故相關情況納入企業特種設備安全風險信息，加強事故單位安全監管。

四、本制度自201年月日起實行。

二○一四年三月十四日

第三篇：質量技術監督局建立特種設備分類監管機制

***市質量技術監督局建立 特種設備分類監管工作機制

為加強特種設備安全監管，提高行政監管效能，促進特種設備生產使用單位落實安全主體責任，預防和減少特種設備事故，促進經濟社會又好又快發展，經研究決定，建立我市特種設備分類監管工作機制，具體內容如下：

一、特種設備分類監管的含義及適用范圍

特種設備分類監管，是指我局以特種設備生產使用單位安全管理水平、設備重要程度、設備安全狀況和違法違規行為記錄為依據，設定標準，將特種設備生產使用單位劃分為不同類別，并采取不同方式對其實施監管的工作機制，也是對特種設備生產使用單位安全生產行為的一種監管、指導工作模式。

特種設備分類監管適用于***市范圍內特種設備生產使用單位。

二、特種設備分類監管的依據

《特種設備安全法》，國家質檢總局《特種設備現場安全監督檢查規則》和《特種設備重點監控工作要求》。

三、特種設備分類監管的類別和認定標準

特種設備分類監管的類別根據特種設備生產使用單位安全管理水平、設備的重要程度、設備事故隱患情況、違法違規情況以及事故情況等進行綜合認定，具體分為A類、B類、C類、D類四個類別。

（一）A類企業認定標準

安全工作比較重視，安全管理機構與規章制度健全，安全責任落實，安全措施有保障，且連續三年未發生特種設備事故，三年內無違法違規記錄的特種設備生產、使用單位。

（二）B類企業認定標準

重點監控設備（重要設備、重點場所、重點行業）使用單位。

（三）C類企業認定標準

特種設備安全意識差、安全管理薄弱、安全投入低的企業。

（四）D類企業認定標準

特種設備違法企業、嚴重事故隱患單位、重大問題單位和事故責任單位。（《特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》、《特種設備現場安全監督檢查規則》、《特種設備重點監控工作要求》和省局特種設備隱患監管辦法相銜接）

四、特種設備分類監管措施

各級質監部門應根據不同類別的企業實施不同的監管方式、方法。

（一）A類企業監管措施

實施遠距離監管。充分發揮這類企業履行特種設備安全責任的自覺性，依靠企業安全、設備管理機構和管理人員的日常管理，質監部門每4年進行一次全面檢查，通過轉發文件、召開會議、專業培訓、組織企業聯絡員互查等方式，并運用安全監察-檢驗信息網絡進行檢查調度，建立預警機制，提醒企業履行安全義務。

（二）B類企業監管措施

實施中距離監管。按照《特種設備重點監控工作要求》和《**省特種設備重大事故隱患和重要設備監督管理辦法》的要求，開展巡查與督查工作，要保證每年至少全面檢查一次，每6個月至少召開一次重點監控設備安全狀況分析會議，研究解決重點監控設備安全監督檢查、檢驗和使用中存在的重大問題。同時，根據這類企業的特征，采取不同監管模式，對游樂園、大型商場、制冷站等具有一定數量特種設備的企業，參照索道安全管理審查方法，開展管理檢查工作；對浴室等獨立使用鍋爐的企業，采用鍋爐房監管模式；對氣瓶、罐車充裝等單位，采用監督檢查模式。

（三）C類企業監管措施

實施近距離監管，即精細監管。按照《特種設備現場安全監督檢查規則》的要求，制定計劃，組織實施精細檢查，同時，要針對情況，加大檢查頻次，對檢查發現的問題要幫助、指導、督促企業逐件整改到位，徹底解決設備隱患和管理隱患。精細檢查要做到“八查”和“八到位”：一查責任制，督促企業把責任層層落實，直到每個作業人員，實現責任落實到位；二查規章制度的建立與執行，督促企業把安全的各項具體措施落實到位；三查企業安全管理機構或安全管理人員的配備，督促企業把安全管理隊伍落實到位；四查設備使用登記、定期檢驗和持證上崗，督促企業把法定登記和檢驗的要求落實到位；五查設備安全附件和安全連鎖裝置的配備和定期檢定，督促企業把維護保養和定期檢查措施落實到位；六查重大危險源的監控和隱患整改，督促企業落實監控措施與消除隱患；七查企業的設備檔案的管理，督促企業健全設備檔案；八查事故應急預案、應急裝備和應急演練工作，督促企業把應急措施落實到位。通過開展精細監管工作，做到檢查一批，完備一批，不斷提高企業安全生產意識、安全管理水平和設備安全水平。

（四）D類企業監管措施

實施重點監控。

1．適時開展專項檢查。

2．發放特種設備安全責任告知書，告知責任，告知后果。

3．督促違法單位和隱患單位簽定糾正違法行為或隱患整改承諾書。

4．建立安全責任培訓、約請談話制度，舉辦違法企業、隱患單位法定代表人學習班。

5．建立隱患整改掛牌督查督辦制度，根據隱患的性質和可能造成的后果，制定督查計劃，實施跟蹤督查，及時向上級質監部門、當地縣以上人民政府和有關行業主管部門報告和通報事故隱患情況。

6．建立責令改正制度、發出安全監察指令，責令整改，并按照有關規定實施行政處罰等。

7．通報批評和建議查處制度。報告行政監察、紀律檢查、安辦，建議行政或黨紀處分。

8．建立黑名單制度，對違法生產企業，違法案件，通過適當渠道進行通報。

五、開展分類監管的工作要求

（一）各地要高度重視，將特種設備分類監管工作作為今年一項重要工作內容抓好落實。要針對本地實際制訂工作方案和措施，并認真組織實施。

（二）各地開展分類監管工作要與特種設備安全監察其他工作結合起來，提高分類監管工作的有效性。

1．與專項整治、隱患排查以及信息網絡建設等工作結合起來，全面摸排分析本行政區域內特種設備安全狀況、企業安全管理水平，確定監管類別，制訂工作計劃，實施分類監管。

2．與建立動態監管體系建設結合起來，定期調整監管類別，根據情況對企業進行升級或降級。

3．與責任體系建設結合起來，建立安全使用告知制度和承諾書制度。嚴重事故隱患單位、重大問題單位提交隱患和問題整改承諾書，小型鍋爐和常壓鍋爐使用單位，要制定安全使用承諾書，承諾書應報當地政府、質監部門歸檔備查。

4．與“查促幫建”結合起來，“查”就是按照《特種設備現場安全監督檢查規則》和《特種設備重點監控工作要求》全面檢查的要求，查設備、查管理、查制度、查人員、查檢驗；“促”就是督促企業落實責任制、治理隱患、遵守安全法律法規；“幫”就是指導幫助企業制定完善安全規章制度、隱患整改措施和應急措施；“建”就是通過開展創建優秀鍋爐房、管理先進索道、放心游樂園等爭優活動，營造爭創安全、爭創先進的良好氛圍。

5．與其他監管措施結合起來。對工業園區和邊遠區域的監管，要通過建立與工業園區管委會、鄉鎮政府和街道辦事處等方面的工作協調、聯絡機制，幫助培訓安全管理干部，發揮基層政府（組織）的協管作用，做好這些區域的安全監管工作；在市場競爭比較激烈的氣瓶充裝、氣瓶檢驗、電梯維保等行業，發揮行業協會的作用，以協會為載體，推動建立行業自律機制，努力實現誠信經營。

（三）正確處理單位監管與設備監管的關系，按照就低原則進行監管。分類監管主要是針對特種設備生產使用單位，目的是為了提高企業管理水平，形成企業安全生產自我約束機制，解決了特種設備安全工作的主要矛盾，但設備監管是最終落腳點，因此各地必須將單位監管與設備監管有機結合起來，對單位類別較高的，但設備安全狀況和管理水平類別較低的，應按照設備類別實施監管。

（四）切實加強分類監管工作的過程控制，不斷完善分類監管工作機制。

1．各級質監部門要確定分類監管的責任人員，明確監管任務。

2．健全分類監管工作記錄，各地要對企業分類、安全檢查、定期分析、隱患整改、問題報告等要進行認真記錄，并嚴格歸檔。

3．加強工作情況信息報告，對查處的違法企業和違法案例情況，以及需要上級協調處理的重大問題和重大隱患要逐級上報上級質監部門。

（五）發揮檢驗機構技術支撐和管理支撐的作用，檢驗機構應認真履行檢驗三確認和發現重大問題、嚴重隱患報告的職責。

第四篇：工商局企業信用分類分級基層監管規范

工商局企業信用分類分級基層監管規范

第一條為在全市工商行政管理系統建立健全企業信用分類監管機制，轉變監管方式，提高監管效能，推進信用體系建設，根據國家工商總局《關于對企業實行信用分類監管的意見》（工商企字〔2003〕第131號2003年10月31日）的要求和《湖北省工商行政管理系統企業信用分類分級監管試行辦法》（鄂工商

注〔2004〕204號2004年11月3日）的規定，制定本規范。

第二條本規范所稱的基層，包括城區工商分局所屬的工商所和各縣市區工商局所屬的基層分局，以及具有經濟戶口監管職能的其他單位。（以下簡稱：各基層單位。）

第三條企業信用分類分級監管的基本原則是依據對企業的信用分類和行業風險分級，實施有差異的距離監管。

第四條企業信用分類分級基層監管工作按以下程序進行：

（一）認領經濟戶口；

（二）制訂監管計劃；

（三）監管計劃的執行；

（四）錄入巡查結果；

（五）反饋監管信息。

第五條企業信用分類分級基層監管工作以湖北省工商行政管理信息系統軟件為技術支撐。

第二章經濟戶口的認領

第六條企業經濟戶口是企業注冊登記完成后形成的企業電子檔案，由各級注冊登記的主管機構負責在營業執照發放的當日登錄到湖北省工商行政管理信息系統軟件的“基層監管”子系統。

各級注冊登記的主管機構應將核準企業按照所居行業的風險等級予以分級，并原則上將其列為企業信用的A類。

第七條各基層單位應每日在“基層監管”子系統查詢新登記的企業，并通過“監管助手”項中的“戶口認領”模塊，在3日內認領屬于自己管轄的企業。

第八條各基層單位對認領錯誤的企業,通過檔案移交模塊移轉。對有認領爭議的企業，由注冊登記的主管機構裁決。

第九條各基層單位應在30日內對所認領的企業進行一次回訪，并以巡查結果的形式登錄。

第三章監管計劃的制訂與執行

第十條監管計劃是各基層單位根據企業信用分類分級監管基準的規定，結合監管任務和轄區監管責任制所制訂的階段性的企業巡查工作安排。

第十一條企業信用分類分級監管基準是按照企業信用分類分級的差異，確定當年內進企業巡查的次數，具體規定如下：

（一）A類守信主體：

1、Ⅰ級低風險企業年檢免于審查；除開業回訪、專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，全年免于巡查。

2、Ⅱ級中等風險企業除有前置審批項目的企業外，年檢免于審查；除開業回訪、專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，半年巡查1次。

3、Ⅲ級高風險企業在辦理行政許可和年檢時，重點審查前置審批項目；除開業回訪、專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，每季度巡查1次。

（二）B類警示企業：

1、Ⅰ級低風險企業除專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，半年巡查1次。

2、Ⅱ級中等風險企業除專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，每季度巡查1次。

3、Ⅲ級高風險企業除專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，每月巡查1次。

（三）C類失信企業：

1、Ⅰ級低風險企業應在結案后1個月內回訪一次，以后除專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，每季度巡查1次。

2、Ⅱ級中等風險企業應在結案后1個月內回訪一次，以后除專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，每月巡查1次。

3、Ⅲ級高風險企業應在結案后1個月內回訪一次，以后除專項整治、投訴舉報、上級交辦而外，每月巡查1次，并適時安排抽查。

（四）對D類嚴重失信企業，屬于責令關閉的應及時督促其依法辦理注銷登記，屬于吊銷營業執照的應及時發布吊銷公告，同時采取案后回查，實施后延監管：

1、對未停止經營活動的予以取締，并將未進行清算的投資人納入警示系統。

2、對吊銷企業的分支機構責令停止經營活動，并督促其辦理注銷登記；對投資企業限期辦理變更登記，否則依法予以查處。

3、對吊銷企業的法定代表人依法予以限制，對負有清算義務的投資人在未履行義務時限制其投資。

第十二條監管計劃的制訂應該在認真分析轄區企業經營活動狀況的基礎上進行，應該具有針對性和目的性，必須注重執行效果，其基本內容包括巡查人員、巡查目的、巡查時限。

第十三條巡查人員必須按照監管計劃所要求的目的在規定的時間內完成巡查任務。對于所發現的其他問題，應該如實記錄，認真核實，及時分析，迅速匯報。

第四章巡查結果的錄入和反饋好范文版權所有

第十四條各基層單位負責人應在巡查結束的次日內核對巡查結果，并將其錄入到“基層監管”子系統的規定模塊，同時保存書

式資料備查。

第十五條巡查結果的錄入要求表達準確，用語簡明，作為經濟戶口的動態信息由“基層監管”子系統所規定的程序上傳，并直接影響企業信用分類狀態。

第十六條各基層單位可以符合管轄企業的實際情況，以《行政執法建議書》等形式向企業反饋階段性的巡查情況，通報信用評價，提出執法建議。

對于企業信用評價

一般不得向其他企業和外部門提供。如果因特殊需要必須提供的，應按照規定報縣市區工商局批準。

第五章附則

第十七條各縣市區工商局可以按照本規范制定實施辦法。

城區各工商所的實施辦法按本規范統一執行。

第十八條本規范自簽發之日起實行。

第五篇：開展縣級特種設備分類監管實踐和思考4

縣級特種設備分類監管實踐與思考

縣級特種設備安全監管一直是個重點，也是難點，如何將其監管到位，提升管理質量，確保安全無事故，我們進行了一些探索和實踐。現將實踐的幾點體會供大家商榷：

一、科學思考、辯證分析縣級特種設備監管難點的成因。

縣級特種設備安全監管是重點也是難點，尤其在蘇北地區相對較為突出，形成難點的成因是什么，如何排解，帶著這一問題，進行了思考和調研。我縣經濟發展欠發達，轄19個鄉鎮，一個省級開發區，共有生產型企業1000多家，其中列統企業180余家，目前在用特種設備1111臺（件），其中鍋爐216臺，壓力容器576臺，起重機械210臺，電梯75臺，廠內機動車輛34臺，涉及特種設備使用單位279家。企業少，規模小，特種設備總量少，分布分散，管理較難。通過日常管理和調研分析，縣級特種設備監管難的成因在于以下幾個方面。

1、安全監管難。從特種設備使用單位結構看，個體私營經濟戶、經濟規模以下企業（銷售額超過500萬以下）較多，經濟規模以上企業較少。據統計個體私營經營戶124家，規模以下企業25家，規模以上企業101家，其他機關、部門29家。這些企業大都在鄉鎮、村，分布較散，點多面廣，管理工作量較大，造成在監管上難度較大。

2、使用管理標準化實踐操作難，從特種設備使用規模看，單臺、單種類特種設備使用單位多，多臺、多種類特種設備使用單位少。全縣單臺設備使用單位191家，2－10臺設備使用單位74家，11-30臺設備使用單位10家，31臺以上4家。使用單位因設備的臺量、種類和經濟規模不同，若采取統一的使用管理標準化模式，造成安全監管程序上繁瑣，實踐操作難。

3、自主規范化管理難。從人員素質看，我縣個體私營經濟戶、規模以下企業較多，從業以及管理人員大多是初高中文化水平，甚至是文盲，1

經濟基礎薄弱，素質相對比較低，安全意識淡泊。使用單位因經營人員的素質以及安全管理意識的差異，造成地區安全管理水平較低，企業能夠自主規范化管理比較難。

4、監管目標實現難。從監管的重點看，作為監管部門，很難監管到位，造成安全監管任務繁重，在消除隱患的同時不斷的出現新的隱患，造成安全監管工作上的被動，實現監管的目標難。

二、解放思想，實施分類監管，實現管理新突破。

在特種設備安全監管過程中，我們進一步解放思想，大膽突破，學習先進，借鑒兄弟縣市經驗，挑戰傳統管理模式，創新創優。結合本縣實際，剖析監管難點成因，結合推進使用管理標準化的要求，針對不同行業、不同經濟規模企業以及設備使用特點和規模進行科學分析和分類，制訂了三種類別安全評價考核方法，建立了特種設備使用單位安全評價工作體系，簡化了程序，明確了重點，提升了工作可操作性。并在安全評價考核和重點設備管理要求基礎上，對特種設備使用單位實行ABCD分類監管：

1、A類為安全評價優秀企業，對其實施遠程監管。這類企業能夠自覺履行安全主體的責任，管理規范，制度健全且落實到位，特種設備標識齊全，安全狀況良好。按照省局《關于貫徹實施<特種設備現場安全監督檢查規則>的通知》規定每年不低于5％目標進行全面檢查，日常管理通過業務開展、鄉鎮協管員網絡和與檢驗檢測機構聯動建立適時的溝通和聯系，充分發揮企業履行特種設備安全管理自主性。

2、B類企業為重點設備使用企業，對其實施重點監管。這類企業按照江蘇省質監局重點監控設備參考范圍確定的重點設備使用單位。按照《特種設備現場安全監督檢查規則》和《特種設備重點監控工作要求》，開展巡查與督查工作，每年至少全面檢查一次，每半年至少召開一次重點監控設備安全狀況分析會，并簽訂安全承諾書，每一年至少組織應急救援預案演練一次，使其嚴格按照重點特種設備使用單位安全評價要求達到優秀標準，達不到要求的，參照CD類進行監管。

3、C類企業安全評價為合格企業，對其實施近程監管。這類企業負責人安全管理意識相對薄弱，管理機構不健全，安全管理制度落實不到位，安全管理隨意，人員變動比較頻繁，不能自覺履行安全主體責任，大隱患沒有，小隱患不斷。通過制定工作計劃，結合設備定期檢驗、安全大檢查等及時進行巡查，加大督查和宣傳教育的頻次和工作力度，徹底整改設備一般隱患和使用管理問題，并按照安全評價要求，督促做好使用管理標準化各項制度的落實，做到檢查一批，提升一批，提高企業負責人安全意識、管理水平，逐步達到A類管理的水平。

4、D類企業安全評價不合格企業，對其實施貼身監管。這類企業負責人安全管理意識淡泊，自覺性差，無安全管理機構，未安全管理制度或流于形式，存在的安全隱患經責令整改，屢次不改，嚴重違反《條例》規定，并存在重大安全隱患。通過狠抓重管，專人跟蹤督查，掛牌督辦，簽訂安全承諾書，必要時采取查封等行政強制措施，案件及時的移交稽查處理。并及時向上級質監部門、當地人民政府報告，避免重特大事故的發生。

5、對新增特種設備使用單位，在辦理特種設備安裝告知和行政許可時，及時告知和指導企業實施特種設備使用管理標準化，對一時達不到要求的，安排專人進行輔導，提供樣本，確保在投產后半年內納入分類監管檔案，努力達到A類管理的水平。

經過我局安全評價和分類建檔以及后期動態管理，目前確立了A類單位173家，B類單位9家，C類單位67家，D類單位12家，建立了分類監管的檔案，突出重點的開展安全監管工作，有效防止和減少了各類特種設備事故的發生。

三、分類監管帶來的社會效應和安全效果

通過一年來的分類監管的實施，推動了特種設備使用單位建立安全管理體系，達到使用管理標準化的要求，取得了以下成效：

一是使用管理標準化水平提高。分類監管的目的是消除或者減少事故的發生，其直接的手段就是要推動使用單位實現使用管理標準化，全面落

實使用單位的安全主體責任。實施分類初期，全縣使用管理安全評價考核達到優秀企業有86家，通過一年多來實施分類動態監管，推進使用管理標準化模式，目前已有173家企業使用管理考核達到優秀標準，企業使用管理標準化水平得到了極大的提高。

二是到期檢驗檢測率提高。通過實施分類監管，增強了企業負責人安全意識，落實了企業安全主體責任。到期設備的檢驗檢測由以前被動的接受管理部門通知檢驗轉變為由企業對主動申報，加之特種設備安全監察動態監管系統的及時預警，檢驗機構和安全監察機構的快速聯動，企業主動的履行安全義務，特種設備到期檢驗檢測率由以前90％左右提升到現在的100％。

三是服務企業質量提高。在分類監管過程中，我們遵循“在服務中監督，在創新中發展”的工作理念，變事后監督查處為事前把關服務，切實加強對企業的幫扶、指導，幫助企業完善特種設備安全管理制度，推進使用管理標準化，提高了服務企業質量。先后對江蘇凡力鋼管有限公司、江蘇淮河化工有限公司、盱眙縣鵬勝機械制造公司、盱眙德爾人造板有限公司、盱眙諾普紙業有限公司等30多家重點企業，實行“打包式”、“一條龍”式服務，建立了使用管理標準化體系，達到了減輕企業負擔，提升企業使用管理水平目的，受到了企業和政府的好評。

四是宣傳教育影響提高。我們在開展分類監管的同時大力開展宣傳教育工作，普及特種設備和安全管理知識。在推進分類監管的過程中，積極與企業負責人進行溝通，宣傳使用管理標準化的優勢，深入剖析一些典型安全事故案例，實現了企業對特種設備安全工作的三個認識和三個提高：一是認識到保障特種設備安全是企業的法定義務，提高了企業負責人安全的意識；二是認識保障特種設備安全是企業自身發展的內在要求，提高了企業負責人安全發展的理念；三是認識保障特種設備安全是企業全體職工的共同職責和需求，提高了企業特種設備使用管理的水平。

五是行政執法效能提高。在分類監管過程中，我們主要采取宣傳引導、服務幫扶的方式，督促企業自我規范，落實使用管理標準化的各項要求，主動的消除安全隱患。對特種設備非法制造、安裝、使用的重大違規行為堅決的予以取締并限期整改。對屢次不改、拒不按照規定要求整改的或者存在重大安全隱患的使用單位，積極向當地政府匯報，在取得政府的支持同時，依據相關法規規定移交稽查進行立案查處。實施分類監管以來，實現隱患整改到位35家，實現晉級達到A類要求的28家，停用不符合要求鍋爐、“土吊籠”，碼頭吊等設備36臺，消除重大安全隱患8起。對重大違規特種設備使用單位始終保持高壓的態勢，起到震懾的作用，凈化安全環境，確保分類監管有效實施并發揮重要作用。

四、結論

特種設備使用單位分類監管機制是行之有效的一種監管方式，在執行過程中：一是應考慮不同地區，不同行業的特種設備分布特點，制定符合特種設備使用單位實際，可操作行的評價考核要求；二是要建立有效的工作制度，保障分類監管機制的執行和實施；三是要落實分類監管責任，將分類監管安全責任按照責任區劃落實到具體部門和具體責任人，做到三個明確：明確責任區劃范圍、明確特種設備使用單位，明確責任人職責，確保分類監管機制實施的有效性。