第一篇：甘肅省計劃生育優質服務縣實施方案(甘政辦發〔2005〕97號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2005〕97號 【發布日期】2005-07-15 【生效日期】2005-07-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省計劃生育優質服務縣實施方案

(甘政辦發〔2005〕97號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門:

現將修訂后的《甘肅省計劃生育優質服務縣實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省計劃生育優質服務縣實施方案（試行）的通知》（甘政辦發〔2001〕65號）同時廢止。

甘肅省計劃生育優質服務縣實施方案

(省人口委二○○五年七月十五日)

為了貫徹落實中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》(中發〔2000〕8號)精神，使我省計劃生育工作在基本實現“三為主”的基礎上，進一步提高工作水平，實現新的發展和突破，根據國家人口計生委的總體思路和省政府確定的我省計劃生育工作奮斗目標，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以群眾滿意程度為標準，以不斷滿足廣大育齡群眾對避孕節育和生殖保健服務日益增長的需求為目的，在穩定現行生育政策的前提下，加快計劃生育工作思路和工作方法的轉變，逐步建立“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，嚴格控制人口增長，提高人口素質。

在提高“三為主”工作水平的過程中，要爭創計劃生育優質服務縣。通過創建活動，鞏固“三為主”成果，進而提高計劃生育整體工作水平。在具體實施中，要增強服務意識，以育齡群眾生產、生活、生育的需求為出發點，用科學、文明的方法為群眾提供多方面、高質量的服務。

二、主要內容

(一)組織領導

1．黨政一把手對計劃生育優質服務工作必須親自抓、負總責。要把計劃生育優質服務工作納入目標管理責任制，落實“一票否決”的規定。2．縣級黨政領導每季度學習1次人口與經濟社會協調發展理論，研究1次計劃生育工作，解決計劃生育工作中存在的突出困難和問題。

3．保證計劃生育經費投入，全面落實“四納入一保障”的規定。

4．按標準建設好縣區市服務站、鄉鎮服務所和村服務室。

5．黨員、干部帶頭實行計劃生育，對超生的黨員干部查處到位。

6．協會組織健全，縣有專職會長、秘書長，鄉村協會組織能夠積極發揮作用。

（二）技術服務

1．縣區市服務站

業務用房基本達到400―600m2(人口在20萬以下的400m2以上，20―40萬的500m2以上、40萬及以上的600m2以上)；設備配備達到國家人口計生委制定的縣級從事計劃生育技術服務的機構設置標準。

技術人員10人以上，且具有執業醫、護、藥、檢等資格。高級職稱技術人員1―2名。

服務項目依照國家《計劃生育技術服務管理條例》規定范圍開展業務。主要開展優生學監測、生育、節育、不育和生殖健康的系列服務。

2．鄉鎮服務所

嚴格執行國家衛生部、人口計生委制定的《常用計劃生育技術常規》，技術業務用房達到80m2以上，設有診斷室、手術室(12―16m2)、化驗室、B超檢查室、婦檢室、觀察室、咨詢室(悄悄話室)。實行校所一體化，婚育(人口)學校面積在20m2以上。

鄉鎮服務所人員必須具有醫學中專以上學歷或初級以上職稱，新錄用人員必須具有醫學大專以上學歷或具備執業助理醫師資格。女技術人員在萬人以下的鄉鎮至少2名，1―2萬人的鄉鎮3名，2萬人以上的鄉鎮4名。每個鄉鎮服務所要有1名以上持有執業醫師或執業助理醫師資格的技術服務人員。

設備配備：有空氣消毒設備、自動殺菌凈手器、B超、顯微鏡、血紅蛋白儀、婦科治療儀、乳腺診斷儀、檢查床、手術床、觀察床、單頭冷光手術燈、手術器械柜、移動器械臺、放取環包、輸液設備、急救設備、高壓消毒鍋、藥具柜等。開展輸卵(精)管結扎術的鄉鎮要有結扎包。

服務項目：環孕情服務、放環、取環、早期人工終止妊娠術、避孕節育醫學檢查、結扎(有條件的地方開展)、婦女病普查治療和轉診、產后隨訪、節育手術后隨訪、發放避孕藥具及生殖保健知識宣傳咨詢服務、保證育婦健康安全，并建立婦女病普查治療檔案和不孕(不育)癥檔案。

3．村服務室

村專干、社宣傳員、自管小組長具有一定文化程度，做到“人員、任務、報酬”三落實。

村服務室配備檢查床、藥具柜(箱)等，并積極開展業務，組織育齡群眾學習計劃生育有關知識，參與環孕情檢查，入戶訪視、藥具發放等服務工作。

4．在確保縣鄉計劃生育服務機構相對穩定的前提下，積極開展避孕節育優質服務、生殖道感染干預和出生缺陷干預“三大工程”。堅持用人制度改革，逐步推行“競爭上崗、優勝劣汰、一專多能、服務承諾、績效工資”制，改善人員結構，提高人員素質。

（三）宣傳教育

通過宣傳教育，引導群眾樹立科學、文明、進步的生育觀，增強育齡群眾的自我保健意識，提高家庭生活質量，基本普及避孕節育、優生優育、生殖健康科普知識，進一步推動婚育新風進萬家和關愛女孩活動，樹立社會主義的新型生育觀，使絕大多數育齡群眾能夠自覺接受現行生育政策，自愿實行計劃生育。1．縣服務站要強化宣傳教育功能，確保人員、經費、設施、宣傳品到位，設立宣傳欄、圖書角、流動展板，經常開展宣傳活動。

2．鄉鎮婚育(人口)學校在實行“校所一體化”、完善“六有”的基礎上，進一步改善辦學條件，運用音像、圖片、授課等多種形式，開展經常性的優生優育、生殖保健等方面的宣傳教育活動。計劃生育工作站、服務所要有豐富的宣傳版面、掛圖和圖書角。專干和服務人員具備對群眾進行宣傳的知識。

3?村服務室要按照全省的統一標準，規范和更新固定標語，獎勵扶助、少生快富、特殊困難家庭救助、其他優先優惠政策及辦事程序必須上墻。要有計劃生育宣傳圖書、報刊資料。戶要有宣傳服務袋，袋內有4種以上制作規范的宣傳品。村專干、自管小組長要做好入戶訪視工作，并組織群眾經常開展學習活動。

4?縣廣播電視臺、鄉廣播站、村廣播室設計劃生育宣傳欄目。

5．在對育齡群眾進行生育節育、政策法規和生產科技知識宣傳教育的同時，按照育齡婦女的不同生理時期，有針對性地進行青春期、新婚期、孕產期、避孕期、更年期科普知識宣傳教育。

(四)政策保障

1．認真實施人口與計劃生育獎勵扶助、少生快富和特殊困難家庭救助工程。

2．落實獨生子女領證戶和二女結扎戶的養老儲蓄、升學加分和二女結扎戶一次性獎勵3000元政策及其他各項優先優惠政策。

3．大力推行“三結合”工作，協調有關部門在項目、資金、信息、技術、生產、經營等方面對計劃生育戶傾斜，特別是在整村推進扶貧項目的村積極實施少生快富項目扶貧工程，逐步建立和完善利益導向機制，積極探索有利于計劃生育的社會保障制度。

（五）依法管理

1．嚴格執行人口和計劃生育的法律法規，縣、鄉、村層層簽訂《計劃生育依法行政責任書》，落實執法責任。

2．培訓計劃生育行政執法人員，實行持證上崗。

3．嚴格按照《甘肅省人口與計劃生育條例》規定的標準和法律程序征收社會撫養費。積極推廣流動法庭制度。

4．貫徹“七不準”的規定，無違法侵權重大案件發生。

5．按照《甘肅省人口與計劃生育條例》規定，申請、評議、審批、發放再生育指標。

6．在計劃生育合格村的基礎上實行村民自治。按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的領導下，制定計劃生育村民自治章程和計劃生育村規民約；村委會與育齡夫婦簽訂雙向責任的計劃生育管理合同；按規定實行計劃生育村務公開。

7．按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》的規定，加強流動人口管理。縣級有專門的機構和管理人員，縣以下有專人負責。建立流入人口檔案，及時驗證，開展服務。流出人口鄉村要建立流出人口檔案，及時登記、發證，按時查驗環孕情證明，充分利用國家流動人口信息平臺和西北地區協作平臺，搞好流動人口管理。

（六）信息管理

建立人口和育齡婦女信息數據庫，依靠寬帶加密技術實現市縣、縣鄉網絡聯通。鄉鎮計劃生育工作站和服務所要配備計算機，計算機操作人員要持證上崗。加快電子政務和數據共享制度建設，搞好新WIS的安裝和使用，將已婚育齡婦女婚姻、懷孕、生育、節育、優先優惠政策落實、流動人口情況、婦女病普查、生殖健康狀況等輸入計算機并及時進行信息更新，運用現代信息技術指導工作。

三、評估驗收

(一)評估方法

采取定量和定性相結合的方法，通過平時抽查、入戶調查、問卷調查和對月報告單及計劃生育報表數據的統計分析，對服務者和被服務者進行雙向評估。

(二)評估指標

1．推進綜合改革，制定和完善各項政策、措施，建立新的工作機制。

2．農村符合政策生育率達85％以上。

3．育齡群眾對服務、管理的滿意率達80％以上。

4．群眾享受法律、法規、政策規定的各項計劃生育優先優惠政策的落實率達90％以上。

5．已婚育齡夫婦免費享有基本的計劃生育技術服務率達100％。

6．開展規范的避孕方法知情選擇的村達40％以上。

7．實行計劃生育村(居)民自治村達60％以上。

8．建立科學的決策程序，將群眾需求作為決策的主要依據。

9．3年平均出生性別比低于110，并逐年趨于正常范圍。

10．縣級技術服務機構達到“環境優美、技術優良、服務優質、管理科學、群眾滿意”，鄉鎮規范化服務所比例達50％以上。

11．期內節育措施落實率達90％以上、及時率達85％以上。

12．規范的產后、術后和藥具服務隨訪率達95％以上。

13．已婚育齡婦女當年婦女病普查率達20％以上，診治率達10％以上。

14．計生干部計劃生育基本知識知曉率達95％。

15．育齡群眾計劃生育基本知識和生殖保健知識知曉率達80%，新婚夫婦參學率達100％。

16．無計劃生育違法違紀重大案件發生。

17．縣鄉計劃生育技術服務人員的持證上崗率100％；鄉級技術服務人員中要有1名以上的執業醫師資格或執業助理醫師資格的人員，服務所放環比例在80％以上；節育手術并發癥的發生率控制在1‰以內。

18．人口(婚育)學校有凝聚力和吸引力，縣鄉服務站宣傳教育功能健全。

19．宣傳品和宣傳袋戶有率在95％以上，優先優惠政策及辦事程序村級上墻率達100％。

20．縣以下不再下達人口計劃，按政策生育，簡化辦證、再生育審批手續。

21．建立、實行定期匯集、分析使用群眾需求信息的制度。

22．縣、鄉建立并運行育齡婦女信息系統，統計信息錄入率100％，準確率達90％以上。

23．實行流入人口與常住戶籍人口同管理、同服務；流入育齡群眾驗證率達90％以上，流出育齡群眾發證率達90％以上；協查率、函復率達到國家要求。

24．財務管理規范。

25．縣級計劃生育協會有專職副會長、秘書長；鄉(街)、村(居)協會每季度活動一次以上，定期評議計劃生育工作，反映群眾意見和需求。

26．出臺并落實有利于人口與計劃生育工作的政策和具體措施。

27．鄉村專干和自管小組長入戶訪視率在95％以上。

28．縣、鄉服務機構、人員、設施按《計劃生育技術服務管理條例》及有關規定配置。

29．縣、鄉計劃生育事業費納入各級財政預算，人均事業經費投入符合中央和省里要求。

30．確保計劃生育基本免費服務項目經費列入年度財政預算并撥付到位。

31．村及村以下人員報酬納入轉移支付，落實率達100％。

32．協調相關部門齊抓共管計劃生育優質服務工作，各部門責任落實。33．社會撫養費當年征收率在40％以上，次年征收率在70％以上，3年內征清。

34．統計誤差率在5％以下。

35．出生孕情檢出率90％以上。

(三)驗收命名程序

評估驗收工作由各級人民政府領導，人口計生部門實施，以縣區市為單位自下而上逐級自查申報。

縣區市的評估驗收先由鄉級進行自查，縣級逐鄉進行評估驗收后，認為全縣基本達到計劃生育優質服務縣標準的，向市州人民政府寫出專題報告，經過市州綜合評估驗收達標后，報省人民政府，同時抄送省人口委。經省人口委評估驗收合格后，報請省人民政府批準授牌。具體評估驗收的程序如下：

1．鄉級自查

鄉鎮對轄區每個村進行入戶調查，匯總全鄉每個村在調查時點的入戶調查數據，根據優質服務縣標準進行自評，鄉鎮人民政府將自評結果上報縣區市人民政府。

2．縣級自查

縣區市對各鄉鎮自查數據進行復核，每鄉入戶調查一個行政村，匯總調查時點數據，按鄉鎮自查和入戶調查數據對各鄉鎮按優質服務縣標準進行評估。

縣區市根據自查結果，按優質服務縣標準進行自評，認為本縣區市達到優質服務縣標準后，縣區市人民政府可以向市州人民政府寫出報告申請驗收。

3．市級評估驗收

市州人民政府收到縣區市人民政府的驗收報告后，組織人員進行抽查驗收。

根據核查的縣鄉自查數據和入戶調查結果，按計劃生育優質服務縣標準進行評估，如該縣區市達到優質服務縣標準，市州人民政府向省人民政府寫出報告申請驗收，并將驗收報告與自查表格一起上報，同時抄送省人口委。

4．省級評估驗收

收到市州申請驗收報告后，省人口委組織人員進行評估驗收。根據抽查數據，按計劃生育優質服務縣標準進行評估，如該縣區市基本達到計劃生育優質服務縣標準，省人口委向省人民政府寫出報告，由省人民政府批準命名授牌。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：2009年甘肅省糧食清倉查庫工作實施方案(甘政辦發[2009]51號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2009]51號 【發布日期】2009-03-06 【生效日期】2009-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

2009年甘肅省糧食清倉查庫工作實施方案

(甘政辦發[2009]51號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

現將《2009年甘肅省糧食清倉查庫工作實施方案》印發你們，請認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳 二○○九年三月六日

2009年甘肅省糧食清倉查庫工作實施方案

根據《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》(國辦發〔2008〕118號)精神，為了全面查清全省庫存的糧食數量和質量，確保糧食庫存賬實相符和真實可靠，按照國家發改委等10部門印發的《2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案》(發改經貿〔2008〕3676號)，特制定本方案。

一、清倉查庫的范圍和內容

本次清倉查庫的范圍包括全省范圍內所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧(含最低收購價糧、國家臨時儲備和臨時儲存進口糧，下同)、省市縣地方儲備糧，國有及國有控股(以下簡稱“國有”)糧食企業儲存商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內容如下：

(一)庫存糧食數量檢查

重點查清全省范圍內中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方各級儲備糧和國有糧食企業儲存商品糧的數量、品種情況。對國有糧食企業代收、代儲的商品糧，要查清糧權歸屬情況。

(二)庫存糧食賬務檢查

重點檢查糧食庫存實物與糧食庫存保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務處理的合規情況，以及不同性質和品種的糧食按規定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農發行糧食收購資金貸款收購的糧食，要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應，資金占用是否合理。

(三)庫存糧食質量檢查

重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質量合格率和品質宜存率。其中地方儲備成品糧只檢查質量合格率。

(四)中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查

重點檢查2008中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執行情況，包括輪換的品種、數量、時間是否與計劃一致，輪入糧食的生產年限和質量是否符合政策規定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數量以及未輪報輪、轉圈輪換、超輪空期輪換等問題。

(五)成品糧庫存檢查

重點檢查地方儲備糧中成品糧的數量和質量情況。

(六)政策性糧食財政補貼資金撥補檢查

重點檢查2007年和2008年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業。

(七)重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行糧食流通統計制度檢查

重點檢查納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行統計制度情況。每個市州選擇3―5家在當地市場具有一定代表性的企業，進行糧食庫存情況的典型調查。

二、清倉查庫的組織領導

(一)全省清倉查庫的組織領導

為加強對全省糧食清倉查庫工作的組織領導，《甘肅省人民政府辦公廳關于成立甘肅省糧食清倉查庫工作領導小組的通知》(甘政辦發〔2009〕14號)，已明確了領導小組組成人員。

領導小組的主要任務：一是按照國務院通知要求和全國糧食清倉查庫部際聯席會議的統一部署，組織領導全省糧食清倉查庫工作。二是制定全省糧食清倉查庫工作實施方案并指導各市州組織實施。三是組織參加企業自查、市州級普查及省級復查工作人員的業務培訓。四是組織省清倉查庫領導小組，對重點地區的糧食庫存及清查工作情況進行復查。五是協助國務院抽查工作組開展抽查。六是向省政府和全國糧食清倉查庫部際聯席會議辦公室報送全省糧食清倉查庫工作情況。七是編制全省范圍內2009年3月末糧食庫存統計報表，按行政區域分解下達至市州。八是受理、核查舉報，對重大案件進行核查。九是做好全國糧食清倉查庫部際聯席會議辦公室交辦案件的查處工作。

(二)各地清倉查庫的組織領導

各市州政府要按照本實施方案的要求，負責組織對本轄區內所有納入檢查范圍的糧食庫存進行檢查。縣級以上地方政府都要成立由政府分管領導擔任組長，同級發展改革、監察、財政、農業、審計、質監、統計、糧食、農發行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領導小組及辦事機構。各成員單位要科學組織協調，落實職責分工，細化工作要求，加強監督檢查，確保清倉查庫工作的質量和進度。

各市州糧食清倉查庫工作領導小組的主要任務：一是按照國務院和省政府的統一部署，組織領導本地區清倉查庫工作。二是制定本地區的糧食庫存普查工作方案，并組織實施。三是將具體承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統計報表下達到縣。四是匯總本地區的糧食庫存普查結果，并向省糧食清倉查庫領導小組辦公室提交報告。五是協助開展復查、抽查工作。六是受理、核查舉報，并配合對重大案件進行核查。

各縣市區糧食清倉查庫工作領導小組的主要任務：一是按照省、市州政府的統一部署，組織領導本轄區清倉查庫工作。二是組織和督導轄區內納入清倉查庫范圍的全部企業開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業自查結果，向市州領導小組辦公室提交工作報告。四是協助上級工作組開展糧食庫存普查、復查、抽查和案件核查工作，并落實與糧食清倉查庫有關的其他事項。

(三)直屬企業清倉查庫的組織

按照屬地原則，由各級糧食清倉查庫領導小組統一組織對轄區內中央和地方直屬企業不同性質糧食庫存進行檢查。從中儲糧蘭州分公司直屬庫抽調的人員，不得參與對本庫及其所監管糧食的檢查。從省直和市直企業抽調的人員，不得參與對本企業及其所監管糧食的檢查。

(四)清倉查庫信息資料的整合

4月3日前，中儲糧蘭州分公司負責向省糧食清倉查庫領導小組辦公室提供全省范圍內2009年3月末分市、縣，分實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和直屬企業庫存商品糧統計報表，各類政策性糧食管理的文件制度和規范，以及輪換、銷售計劃等資料。省糧食局負責向省糧食清倉查庫領導小組辦公室提供2009年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統計報表，以及地方輪換、銷售計劃等資料。農發行各級分支機構向同級糧食清倉查庫工作領導小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業的銀行貸款明細和臺賬資料(分品種、分性質)。各類分解、整合上報的資料，一律報Excel電子版和紙質兩種格式報表。

省糧食清倉查庫領導小組辦公室對上述資料進行整合、分解，在4月5日市州普查開始前下達至各市州領導小組辦公室。各級糧食清倉查庫領導小組辦公室要對分庫點資料進行分析，對庫存異常變化的地區和庫點，應列為重點檢查對象。

三、檢查時點和方式

(一)檢查時點

以2009年3月末糧食庫存統計結報日為檢查時點。

(二)檢查方式

本次清倉查庫由各縣市區政府組織和督導企業自查，各市州政府全面普查，省政府重點復查的方式組織實施。

縣級組織和督導企業自查是整個清倉查庫的基礎環節，各縣市區政府要精心組織部署，按照全省糧食清倉查庫的統一要求，督促本地納入檢查范圍的所有企業，切實做好自查工作。企業在完成自查的同時，要為市州級普查、省級復查做好充分準備。

市州級普查是確保清倉查庫工作質量的關鍵環節。各市州政府要切實按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對本地區納入檢查范圍的糧食企業庫存情況逐一進行全面普查，確保檢查結果真實、準確。

省級復查由省領導小組采取隨機抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式，對市州普查和縣市區自查的工作質量進行復核。突出重點地區、重點企業和重點環節的檢查，并對市州普查和縣市區自查工作質量情況和檢查結果作出評估。

普查、復查均采取省內綜合交叉的檢查方式，對參與檢查的人員按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區內擇優選調和安排。從縣市區抽調參加市州級普查的人員不得參與對本縣市區的普查工作，從市州抽調參加省級復查的人員不得參與對本市州的復查工作。

自查、普查和復查的具體方法，嚴格按照國家發展改革委辦公廳《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》(發改辦經貿〔2009〕117號)的要求進行。

四、清倉查庫進度安排(一)準備階段

各市州、縣市區要在3月下旬完成成立機構、制定和下發清倉查庫實施方案、動員和培訓等各項準備工作。

各級領導小組辦公室和被查企業，應按照本實施方案和上級領導小組辦公室制定的具體方案要求，備齊相關文件、賬務和報表資料，提前準備工作底稿，對不規則貨位進行形態整理，備齊經質監部門鑒定合格或校準的稱重、計量和質量扦樣等檢查工具。糧堆形狀難以規范的貨位，需要采用稱重法檢查糧食數量，省上配置1―2臺移動式散糧自動秤。

(二)自查階段

4月5日前，縣市區政府要督促和指導本地納入檢查范圍的所有企業認真自查，完成情況匯總，并上報市州領導小組辦公室。確因統計、賬務等資料匯總分解任務重的，自查階段可延至4月10日完成。被查企業要根據自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格，準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表，以及分倉保管賬、保管總賬、統計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料，合同、運單、發票等反映糧食出入庫業務的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業記錄，為后續普查、復查、抽查做好準備。

(三)普查階段

4月20日前，由市州政府按綜合交叉的原則組織對本區域內糧食庫存情況進行全面普查，確保不留死角。普查范圍應嚴格與3月末國有糧食庫存統計月報口徑一致。重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行糧食流通統計制度情況檢查及糧食庫存典型調查，結合各市州普查工作一并開展。典型調查可選擇在當地市場具有一定代表性的3―5家庫存規模較大的企業。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。普查結果應匯總上報省領導小組辦公室。

(四)復查階段

4月底前，省清倉查庫領導小組復查工作組對省內重點地區、重點企業和重點環節進行復查，復查比例為全省納入檢查范圍糧食庫存總量的20％―30％。質量復查的抽樣代表數量為被復查企業所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25％左右，對上述三種性質糧食的抽樣比例要大致均衡并考慮地區布局。復查樣品實行跨省交叉檢驗，質量承檢機構在5月25日前將所有樣品的檢驗報告交送檢省領導小組辦公室。5月15日前，各復查小組向省清倉查庫領導小組辦公室上報復查結果和工作報告。普查、復查需稱重計量時應由質監部門進行現場監督。

(五)檢查結果匯總上報和整改階段

在全面檢查糧食庫存的基礎上，對清倉查庫工作進行認真總結，逐級匯總檢查結果，編制相關報表和檢查工作報告。各市州糧食清倉查庫工作領導小組要對庫存檢查結果層層把關，數據匯總中發現有錯統、漏統、重復統計、虛報庫存數量等問題，要及時糾正，對檢查認定的賬實差數要做出詳細的書面說明。對檢查中發現的問題，要在認真核實的基礎上提出整改措施，由主管部門下發整改通知書，并督促企業限時報送整改結果，有關資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴重程度進行問責。4月25日前，上報工作報告和結果匯總報表。

5月30日前，省領導小組向省政府和全國糧食清倉查庫部際聯席會議辦公室提交清倉查庫工作總結報告及相關匯總報表。省領導小組總結報告包括市州級普查工作匯總情況和省級復查工作情況。6月15日前，省、市、縣級清倉查庫領導小組辦公室應辦理完畢所接收的與糧食庫存數量和質量相關的舉報案件，并向上一級領導小組辦公室提交核查報告。

五、清倉查庫工作要求(一)逐級落實責任

本次清倉查庫工作是國務院部署，省政府組織開展的全省性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務重，涉及部門多，各有關職能部門和單位一定要在同級政府的統一領導和部署下，密切配合，協同工作，切實做到思想認識到位，組織機構到位，檢查人員到位，措施落實到位。

各市州、縣市區政府要對本地區清倉查庫結果的準確性負全責。要建立和完善明確的工作責任制和責任追究制，企業法人代表、有關部門主要負責人和縣市區以上政府主要負責人，都要逐級在清倉查庫工作報告及相關報表上簽字。各級清倉查庫工作組負責人都要在檢查報告上簽字，對檢查結果的真實性負責。要嚴格工作底稿制度，各環節檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發現工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結果失實的，要追究當事人和有關領導的責任。

(二)保證質量和進度

各市州、縣市區政府和有關部門要根據國務院的統一部署，依據本實施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關規定，結合當地實際，周密制定具體工作方案，細化工作內容和步驟，加強組織領導，嚴格執行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工作在規定時間內保質保量完成。

(三)真實反映糧食庫存狀況

各類企業要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存，嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

(四)增強清倉查庫透明度和公信力

各級領導小組要強化對清倉查庫過程的監督，增強工作的透明度和社會公信力。可邀請人大代表、政協委員對清倉查庫全過程進行監督。要加強新聞媒體正面宣傳，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內容、程序、方法和工作要求，防止負面炒作，正確引導市場預期，穩定市場，安定民心。省清倉查庫領導小組在省監察廳、省審計廳設立舉報電話(監察廳：0931―8873186；審計廳：0931―4609560)，各市州、縣市區也要在監察、審計部門設立舉報電話，接受群眾監督，嚴肅查處違規違法案件并選擇典型案件公開曝光。

(五)嚴明紀律，清正廉潔

各市州、縣市區政府、各部門要選派政治素質高、業務能力強的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強業務培訓和廉政教育，嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關規定，不準參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反紀律的要嚴肅查處。

(六)加強保密工作

糧食庫存的數量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級糧食庫存的數量、布局要嚴格保密。各地要嚴格執行國家保密規定，所有糧食庫存數字報表(包括自查、普查、復查各類報表)，都要配備專門硬件設施單獨管理，明確保密責任，特別是在數據傳輸、新聞宣傳等環節要嚴格執行保密紀律，防止發生泄密事件。

六、清倉查庫的經費保障

各地要本著勤儉節約的原則，嚴格控制經費開支。本次清倉查庫工作所發生的必要開支，由省財政廳核實后專項列支，中央財政適當補助。

七、清倉查庫文件資料的保存

全省糧食清倉查庫工作中形成的大量文件資料，是清倉查庫工作的真實記錄，對于今后工作查考、經驗借鑒具有十分重要的意義。各級糧食清倉查庫工作領導機構和檢查小組要指定專人負責，做好每個階段清倉查庫相關文件材料的收集和整理工作，保證文件材料齊全完整。檢查結束后，要將全部資料移交同級糧食行政管理部門。

需要整理歸檔的資料包括：清倉查庫有關文件、通知、工作方案、領導講話、會議紀錄；自查、普查、復查、抽查工作原始紀錄、工作底稿、匯總表格；各級糧食清倉查庫工作報告；檢查期間收到的舉報材料、原始記錄及相關處理材料；其他庫存檢查相關資料、文件、報表、憑證。資料形式包括紙質文件、電子文檔、照片、音像材料等。資料歸檔按照國家檔案管理的有關要求辦理。

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第三篇：甘肅省規范行政處罰自由裁量權工作實施方案(甘政辦發[2009]87號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2009]87號 【發布日期】2009-05-26 【生效日期】2009-05-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省規范行政處罰自由裁量權工作實施方案

(甘政辦發[2009]87號)

各市、州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

經省政府同意，現將《甘肅省規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。末向省政府報告本市州、本部門依法行政工作情況時，要專題匯報本方案貫徹落實情況。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○九年五月二十六日

甘肅省規范行政處罰自由裁量權工作實施方案

為了規范行政處罰自由裁量行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，營造我省經濟社會發展的良好法制環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《甘肅省貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定的意見》(甘政發〔2008〕79號)精神，現就我省規范行政處罰自由裁量權工作提出如下實施方案。

一、規范行政處罰自由裁量權的重要意義。

行政處罰自由裁量權是指行政執法機關在法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度范圍內，依照立法目的和公正合理原則，結合具體違法情形自行判斷并做出處理的權力。

行政處罰自由裁量權隨意性過大，是造成行政執法不公，滋生腐敗的重要根源。規范行政處罰自由裁量權，合理縮小行政處罰自由裁量權的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權的行為，促進行政執法機關嚴格、公正、文明執法，對于深入貫徹科學發展觀，維護人民群眾的根本利益，加強政府自身建設，全面推進依法行政進程以及化解社會矛盾，構建和諧社會都具有十分重要的意義。

二、規范行政處罰自由裁量權的原則。

(一)合法性原則。規范行政處罰自由裁量權，要以法律、法規、規章為依據，符合立法原意。不得違反法律、法規、規章另行設定行政處罰種類。行政處罰階次的劃分，不得超出法定幅度。

(二)公正性原則。實施行政處罰時，對于違法事實、性質、情節及社會危害后果相同或相近的違法行為，適用法律依據及處罰種類、幅度應當基本相同，防止和避免發生不同情況相同對待和相同情況不同對待等隨意處罰的現象。行政執法機關作出行政處罰時不僅要做到實體上的合法適當，而且要做到程序上的規范合理，真正做到行政處罰權力與部門利益脫鉤，充分體現法律制度的公平與正義。

(三)公開性原則。行政處罰依據、程序要公開，規范行政處罰自由裁量權的規定及標準要公開，行使自由裁量權的結果也要公開。行政執法機關實施行政處罰時，除告知當事人行政處罰的事實、理由和依據外，還應當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據作出說明。

(四)處罰與教育相結合原則。行政執法機關行使行政處罰自由裁量權，應當教育為先、先教后罰。能夠通過批評教育解決的，不予處罰；能夠輕罰的，不予重罰。堅持處罰與教育相結合，引導公民自覺守法，實現法律效果與社會效果的有機統一。

三、依法規范行政處罰自由裁量權的工作任務。

(一)梳理行政處罰項目。各級行政執法機關(含具有行政處罰職權的法定授權組織和行政委托組織)要對法律、法規、規章涉及行政處罰自由裁量的項目及其法定種類、幅度等內容進行全面梳理、逐項登記。在梳理行政處罰項目時，結合當前政府機構改革，合理劃分和依法規范各級行政執法機關的管理職能和行政處罰權限，認真解決行政執法機關在執法實踐中存在的職能交叉、職責不清、重復執法、多頭執法的問題。

(二)細化行政處罰標準。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎上，對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學、具體的行政處罰自由裁量權標準和適用規則，作為本機關行使行政處罰自由裁量權的依據。

1.法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2.法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，要根據涉案標的、主觀動機、違法手段、社會危害程度，行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次，并將法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次和裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權的標準。

3.行為人有下列情形之一的，應當規定不予行政處罰：

(1)不滿14周歲的公民有違法行為的；

(2)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

(3)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

(4)法律、法規、規章規定不予行政處罰的。

4.行為人有下列情形之一的，應當規定從輕或者減輕行政處罰：

(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(2)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

(3)配合行政執法機關查處違法行為有立功表現的；

(4)已滿14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的；

(5)法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕處罰的。

5.行為人有下列情形之一的，應當規定從重處罰：

(1)危及國家安全、公共安全、生態環境以及直接關系人身健康、生命財產安全的違法行為；

(2)違法情節惡劣，造成嚴重后果的；

(3)受到行政處罰后，不執行整改要求，繼續實施違法行為的；

(4)在共同實施違法行為中起主要作用的；

(5)多次實施違法行為，屢教不改的；

(6)妨礙執法人員查處其違法行為的；

(7)隱匿、銷毀違法證據的；

(8)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

(9)對檢舉人、證人實施打擊報復的；

(10)在發生突發公共事件時實施違法行為的；

(11)法律、法規、規章規定應當從重處罰的。

6.上級行政執法機關對同一行政處罰行

為制定了自由裁量標準的，下級行政執法機關可以直接引用。

(三)建立健全相關制度。

1.建立健全行政處罰說明理由制度。行政執法人員在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中應當予以說明。

2.建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權的行政處罰，除依法當場處罰的外，在作出行政處罰決定前，案件調查人員應當提出行政處罰建議，交本單位法制工作機構進行合法性審核。

3.建立健全行政處罰案卷評查制度。各級行政執法機關要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對公民、法人或者其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書要立卷歸檔。市州、縣市區政府及行政執法機關要定期組織行政處罰案卷評查。

4.建立健全濫用行政處罰自由裁量權的責任追究制度。各級行政執法機關要建立健全行政執法投訴機制，加大責任追究力度。對違法和不當行使行政處罰自由裁量權的行政執法機關，根據行政執法責任制考核的有關規定，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理，并對責任人員根據情節給予批評教育、調整執法崗位、暫扣或收回行政執法證件、給予行政處分等處理。

四、開展規范行政處罰自由裁量權的工作步驟。

第一階段(2009年7月底前)：制定工作方案，認真動員部署。

省級各行政執法部門、市州政府，都要按照本方案的要求，結合實際，研究制定具體工作方案，切實做到統籌考慮，周密安排，從人力、財力、物力等方面給予充分保障。

省級各行政執法部門要組織本系統各級行政執法機關開展規范行政處罰自由裁量權工作。各市州政府要組織所屬行政執法機關做好調查研究，梳理行政處罰項目，提出符合本地本部門行政執法工作實際的意見和建議，配合省級主管部門做好規范行政處罰自由裁量權實施準備工作。中央在甘行政執法機關要參照本方案做好此項工作。各市州、省政府各部門和中央在甘各行政執法機關的工作方案要于2009年7月底前報省政府法制辦備案。

第二階段(2009年8月初至2010年年底)：梳理行政處罰項目，細化處罰標準。

省級各行政執法部門應當在法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度范圍內，結合工作實際，制定下發本系統行政處罰自由裁量權標準。

各市州政府應當要求所屬行政執法機關主動與省級主管部門銜接、聯系，根據省級主管部門統一制定的標準，結合本地本部門實際，規范自身行政處罰自由裁量行為，做好標準實施工作。同時，蘭州市政府還要組織所屬行政執法機關，認真做好本市地方性法規和政府規章中規定的行政處罰條款的細化和規范工作。

省級各行政執法部門在細化量化行政處罰自由裁量權過程中，要充分聽取下級行政執法機關和一線執法人員的意見，采取各種方式征求有關專家和行政管理相對人的意見，不斷完善規范行政處罰自由裁量權工作。2009年底前要完成本系統負責實施的主要法律、法規和規章規定的行政處罰條款的細化和規范工作，2010年底前完成由本系統行使行政處罰自由裁量權的全部法律、法規和規章中有關條款的細化和規范工作。

各級行政執法機關對已完成的行政處罰自由裁量權標準和適用規則，要通過門戶網站、辦事窗口等方式及時向社會公布，同時向本級政府法制工作機構報送備案。

五、加強規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

省級各行政執法部門、市州政府，要充分認識規范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，把規范行政處罰自由裁量權工作納入行政執法責任制及依法行政工作評議考核的重要內容，認真總結經驗，加強組織領導，提供必要的工作條件，明確責任，加快進度，確保如期完成工作任務。全省規范行政處罰自由裁量權工作中的重大問題，由省依法行政領導小組負責協調、督促和指導，抓好組織落實。省政府法制辦、省監察廳、省編辦要搞好組織、指導和協調，及時研究解決日常工作中遇到的問題。各級行政執法機關要加強與政府法制工作機構和編制部門的聯系，及時溝通協調，理順管理職能，界定管轄范圍，以杜絕行政執法缺位、越位、錯位現象。同時，要加強與紀檢監察部門的聯系，完善對違法處罰行為的責任追究機制，加強對細化的行政處罰自由裁量權標準的學習宣傳，使各級行政執法機關及其執法人員熟練掌握行政處罰自由裁量權標準，使廣大人民群眾充分了解規范行政處罰自由裁量權工作，自覺維護其合法權益。

省依法行政領導小組將對推行規范行政處罰自由裁量權工作情況進行抽查，并將抽查結果進行通報。

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第四篇：甘肅省鐵路交通事故應急預案(甘政辦發[2009]68號)[推薦]

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2009]68號 【發布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省鐵路交通事故應急預案

(甘政辦發[2009]68號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：

現將《甘肅省鐵路交通事故應急預案》予以印發，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○九年四月十五日

甘肅省鐵路交通事故應急預案

目 錄

總 則

1.1 編制目的 1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

組織機構及職責

2.1 省應急指揮部及職責

2.2 省應急指揮部辦公室及職責

2.3 各成員單位職責

2.4 信息聯絡員

分級標準

預測、預警

應急處置

5.1 信息報告

5.2 事件處置原則

5.3 應急響應

5.4 成員單位應急預案啟動

5.5 相應預案終止

5.6 相關信息對外發布

后期處置

6.1 原因調查和責任追究

6.2 損失評估

6.3 分析總結

6.4 改進措施

附 則

7.1 預案修訂

7.2 預案解釋

7.3 預案實施

甘肅省鐵路交通事故應急預案

總 則

1.1 編制目的 加強鐵路交通事故應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，盡快恢復鐵路運輸秩序，保障鐵路運輸安全和暢通。

1.2 編制依據

依據《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》、《鐵路技術管理規程》、《鐵路交通事故調查處理規則》、《鐵路交通事故應急救援規則》、《甘肅省突發公共事件總體應急預案》等法律法規和規定，結合實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

蘭州鐵路安全監管辦甘肅省轄區內國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線發生事故，造成人員傷亡、財產損失、中斷行車及其他影響鐵路正常行車，需要實施應急救援的，均適用本預案。

1.4 工作原則

以人為本，逐級負責，應急有備，處置高效。

組織機構及職責

2.1 省應急指揮部及職責

成立省鐵路交通事故應急指揮部(以下簡稱“省應急指揮部”)，統一領導、指揮和協調全省鐵路交通事故應急處置工作。由聯系鐵路運輸工作的副省長擔任總指揮，省政府聯系鐵路工作的副秘書長、蘭州鐵路局局長擔任副總指揮，省安監局、省公安廳、省衛生廳等單位分管領導為成員。

省應急指揮部主要負責轄區內事故應急救援組織、指揮、協調處理工作；轄區內發生重大及以上事故，在國務院或國務院授權的部門及國務院鐵路主管部門啟動相應等級應急預案，未到達事故現場前，負責前期組織、協調指揮應急救援工作；發生較大事故、一般事故，根據具體情況及時啟動相應等級應急預案，組織成立現場指揮部，指揮各專業工作組開展應急救援工作；開通與現場指揮部的應急通信系統，咨詢有關專家，確定事故應急救援具體實施方案，調集各種應急救援資源；遇有超出本級應急救援處置能力時，及時向國務院報告。

2.2 省應急指揮部辦公室及職責

省應急指揮部辦公室設在蘭州鐵路局，辦公室主任由蘭州鐵路局局長兼任。當發生Ⅰ級(特別重大)鐵路交通事故時，省應急指揮部指揮場所原則上設置在省政府應急指揮中心，指揮部各成員實行集中辦公，統一協調和指揮處置工作。當發生Ⅱ級(重大)鐵路交通事故時，省應急指揮部指揮場所設置在蘭州鐵路局，并由其協調省應急指揮部各成員單位，共同做好應對和處置工作。

省應急指揮部辦公室主要負責與有關部門的協調、聯系，落實省應急指揮部的安排部署；組織協調事故現場救援工作；對事故應急救援工作及時總結并按時上報；對預案提出修改完善的意見、建議；負責制定預案演練計劃，并組織協調預案演練工作。

2.3 各成員單位職責

蘭州鐵路局：負責發布救援命令和事故通報；組織成立現場指揮部，確定事故應急救援

具體實施方案，調集各種應急救援資源，開展應急救援工作，必要時協調事發地政府、當地駐軍、武警部隊提供支援；組織安排旅客疏散、轉乘，采取措施恢復行車秩序，遇有超出本級應急救援處置能力時，及時向鐵道部報告；組織事故處理后勤保障工作，向事故現場工作人員和滯留旅客提供必要食品，做好旅客安撫工作；組織做好傷亡人員親屬的通知、接待等工作。

省安監局：組織協調應急救援工作，依法開展事故調查。

省公安廳：負責組織解救和疏散遇險人員，保護事故現場，維護現場治安秩序，必要時實施現場交通管制；進行現場勘察和調查取證，對事故現場遺留財物進行清點、登記并妥善保管；負責事故現場旅客、貨物及沿線滯留列車的安全保衛工作。

省衛生廳：負責組織事故處理期間衛生救援、傷員轉運和心理危機干預等工作。

2.4 信息聯絡員

各成員單位要確定1―2名聯絡員，負責相關事宜聯絡溝通、指令傳達等工作，聯絡員變更要及時向省應急指揮部辦公室報告。

分級標準

根據《鐵路交通事故調查處理規則》規定，事故等級分為特別重大事故(Ⅰ級)、重大事故(Ⅱ級)、較大事故(Ⅲ級)、一般事故(Ⅳ級)4個等級。

Ⅰ級(特別重大)鐵路交通事故

有下列情況之一的，為Ⅰ級鐵路交通事故：

(1)造成30人以上死亡(含失蹤)；危及30人以上生命安全。

(2)造成100人以上重傷(包括急性工業中毒，下同)。

(3)造成直接經濟損失1億元以上。

(4)繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上。

(5)繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上。

Ⅱ級(重大)鐵路交通事故

有下列情況之一的，為Ⅱ級鐵路交通事故：

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)；危及10人以上、30人以下生命安全。

(2)造成50人以上、100人以下重傷。

(3)造成直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下。

(4)客運列車脫軌18輛以上。

(5)貨運列車脫軌60輛以上。

(6)客運列車脫軌2輛以上、18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上。

(7)貨運列車脫軌6輛以上、60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上。

Ⅲ級(較大)鐵路交通事故

有下列情況之一的，為Ⅲ級鐵路交通事故：

(1)造成3人以上、10人以下死亡；危及3人以上、10人以下生命安全。

(2)造成10人以上、50人以下重傷。

(3)造成直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下。

(4)客運列車脫軌2輛以上、18輛以下。

(5)貨運列車脫軌6輛以上、60輛以下。

(6)中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上。

(7)中斷其他線路鐵路行車10小時以上。

Ⅳ級(一般A類及B類)鐵路交通事故

有下列情況之一的，為Ⅳ級鐵路交通事故：

一般A類事故：

A1.造成2人死亡。

A2.造成5人以上、10人以下重傷。

A3.造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下。

A4.列車及調車作業中發生沖突、脫軌、火災、爆炸、相撞，造成下列后果之一的：

1.繁忙干線雙線之一線或單線行車中斷3小時以上、6小時以下，雙線行車中斷2小時以上、6小時以下；

2.其他線路雙線之一線或單線行車中斷6小時以上、10小時以下，雙線行車中斷3小時以上、10小時以下；

3.客運列車耽誤本列4小時以上；

4.客運列車脫軌1輛；

5.客運列車中途摘車2輛以上；

6.客車報廢1輛或大破2輛以上；

7.機車大破1臺以上；

8.動車組中破1輛以上；

9.貨運列車脫軌4輛以上、6輛以下。

一般B類事故：

B1.造成1人死亡。

B2.造成5人以下重傷。

B3.造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下。

B4.列車及調車作業中發生沖突、脫軌、火災、爆炸、相撞，造成下列后果之一的：

1.繁忙干線行車中斷1小時以上；

2.其他線路行車中斷2小時以上；

3.客運列車耽誤本列1小時以上；

4.客運列車中途摘車1輛；

5.客車大破1輛；

6.機車中破1臺；

7.貨運列車脫軌2輛以上、4輛以下。

上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

預測、預警

蘭州鐵路局負責事故信息收集、核實和報告，同時預測事故發展趨勢，發布安全預警信息，制訂相應預防措施，做到早發現、早報告、早處置。

應急處置

5.1 信息報告

蘭州鐵路局要將其監管職責范圍內發生的較大及以上鐵路交通事故及時向省應急指揮部報告，省應急指揮部根據上報的信息，做出相應的安排部署。

5.1.1 信息報告原則

鐵路交通事故信息要按照分級負責、條塊結合、逐級上報、及時準確的要求進行報送。

5.1.2 信息報告程序

發生鐵路交通事故時，蘭州鐵路局要在2小時內向鐵道部和省政府分別報告，同時組織開展先期處置工作。各接警單位、部門要按照工作權限、職責，及時向本系統、本行業的上一級單位報告。

5.1.3 信息報告內容

(1)事故發生的時間(月、日、時、分)、地點、區間(站名、線名、公里、米)、線路條件、事故相關單位和人員。

(2)發生事故的列車種類、車次、機車

型號、部位、牽引輛數、噸數、計長及運行速度，關系人姓名，客車車輛配屬單位，值乘人員所屬單位。

(3)旅客人數，傷亡人數、性別、年齡以及救助情況，是否涉及境外人員傷亡等。

(4)貨物品名、裝載情況，易燃、易爆等危險貨物情況。

(5)機車車輛脫軌輛數、線路設備損壞程度等情況。

(6)對鐵路行車的影響情況。

(7)事故原因的初步判斷，事故發生后采取的措施及事故控制情況。

(8)應當立即報告的其他情況。

事故報告后，人員傷亡、脫軌輛數、設備損壞等情況發生變化時，應及時續報。

5.2 事件處置原則

反應迅速、專業對口、各方參與、相互配合，做到依法、快速、高效。

5.3 應急響應

當發生Ⅰ級鐵路交通事故時，省應急指揮部召開緊急成員會議，啟動本預案進行處置，并與鐵道部協商制定處置鐵路交通事故措施，必要時報請國務院成立國家鐵路交通事故應急領導小組進行處置。

當發生Ⅱ級鐵路交通事故時，省應急指揮部召開緊急成員會議，啟動本預案進行處置。同時與其他省區市進行協商制定處置措施，并將結果報告鐵道部。

當發生Ⅲ級鐵路交通事故時，蘭州鐵路局能夠單獨應對的，由其與所涉及的相關單位共同處置。需要跨部門協調應對處置的，由省應急指揮部召開緊急成員會議，啟動本預案進行處置。

當發生Ⅳ級鐵路交通事故時，由蘭州鐵路局根據鐵道部有關規定進行處置。

5.4 成員單位應急預案啟動

本預案啟動后，各成員單位要在省應急指揮部的統一指揮下，立即啟動本部門、本單位的應急預案，在職責范圍內開展處置工作，防止事故升級擴大。

5.5 相應預案終止

省應急指揮部根據鐵路交通事故發展態勢和處置情況，決定終止實施本預案。同時，各成員單位根據事故處置情況，決定終止本系

統應急預案，并向省應急指揮部報告。

5.6 相關信息對外發布

根據處置鐵路交通事故需要，實行新聞發布制度，由省應急指揮部指定新聞發言人，統一對外發布信息。未經授權，其他單位和個人不得接受采訪或對外發布信息。

省應急指揮部協調各媒體，統一宣傳口徑，及時、準確報道事故有關情況，澄清事實，正確引導輿論。

后期處置

6.1 原因調查和責任追究

對玩忽職守、嚴重失職造成事故的責任人，根據國家有關法律法規，按照管理權限，給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各成員單位要按照各自權限、職責對鐵路交通事故進行全面調查，追究相關人員的責任。

6.2 損失評估

蘭州鐵路局負責對鐵路交通事故中的直接損失和間接損失進行評估，并向省應急指揮部報告。

6.3 分析總結

鐵路交通事故處置完畢，負責事故處置工作的成員單位應在處置工作完成后10個工作日內向省應急指揮部辦公室提交書面報告。報告內容包括基本情況、采取的措施、處置結果和防范措施。

6.4 改進措施

各成員單位要及時總結事故應急處置經驗，汲取教訓，并針對事件中暴露出的問題，尋找差距，堵塞漏洞，制定和完善各項制度辦法。

附 則

7.1 預案修訂

省應急指揮部要根據實際情況變化，及時修訂完善本預案，并報省政府批準后實施。

7.2 預案解釋

本預案由蘭州鐵路局會同有關部門制定，由蘭州鐵路局負責解釋。

7.3 預案實施

本預案自印發之日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：甘肅省道路交通事故應急預案(甘政辦發[2009]6號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2009]6號 【發布日期】2009-01-11 【生效日期】2009-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省道路交通事故應急預案

(甘政辦發[2009]6號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：

現將《甘肅省道路交通事故應急預案》予以印發，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○九年一月十一日

甘肅省道路交通事故應急預案

目 錄

總 則

1.1 編制目的 1.2 編制依據

1.3 分級標準

1.4 適用范圍

1.5 工作原則

組織機構與職責

2.1 應急指揮機構與職責 2.2 各成員單位職責

2.3 應急聯動機制

應急處置

3.1 應急響應 3.2 信息共享與處理

3.3 重特大道路交通事故基本響應程序

3.4 指揮與協調 3.5 新聞報道

3.6 應急結束

后期處置

4.1 善后處理

4.2 社會救助

4.3 社會保險

4.4 調查總結

保障措施

5.1 人員保障

5.2 車輛保障

5.3 設備保障

5.4 經費保障

監督管理

6.1 宣傳教育

6.2 應急培訓

6.3 預案演練

附 則

7.1 預案修訂

7.2 預案解釋

7.3 預案實施

甘肅省道路交通事故應急預案

總 則

1.1 編制目的 全面提高應對重特大道路交通事故能力，最大程序地預防和減少重特大道路交通事故及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，保持社會穩定，促進全省經濟社會又好又快發展。

1.2 編制依據

依據《道路交通安全法》、《突發事件應對法》、《道路交通安全法實施條例》、《甘肅省突發公共事件總體應急預案》，結合實際，制定本預案。

1.3 分級標準

道路交通事故是指車輛在道路上因過錯或意外，造成人員傷亡或財產損失的事件。按照其嚴重程度，一般分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

Ⅰ級（特別重大）道路交通事故：造成30人以上死亡或100人以上受傷；直接經濟損失1000萬元以上；載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品的車輛發生事故，造成特別重大損害。

Ⅱ級（重大）道路交通事故：造成10人以上、30人以下死亡；50人以上、100人以下受傷或30人以上重傷；直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下；載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品的車輛發生事故，造成重大損害。

Ⅲ級（較大）道路交通事故：造成5人以上、10人以下死亡；30人以上、50人以下受傷或10人以上、30人以下重傷；直接經濟損失60萬元以上、500萬元以下；載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品的車輛發生事故，造成較大損害。

Ⅳ級（一般）道路交通事故：造成3人以上、5人以下死亡。

1.4 適用范圍

本預案適用于全省境內發生的涉及跨市州行政區劃的，或超出事發地市州政府處置能力的，或者需要由省政府負責處置的Ⅰ級、Ⅱ級道路交通事故。

1.5 工作原則

以人為本、安全第一；預防為主、平戰結合；統一指揮、分級處置；聯動有序、保障有力；快速反應、果斷處置；科學高效、依法規范；協調一致、信息共享。

組織機構與職責

2.1 應急指揮機構與職責

成立省道路交通事故應急指揮部（以下簡稱“省應急指揮部”）。由分管副省長擔任總指揮，省政府分管副秘書長、省公安廳廳長擔任副總指揮，省公安廳、省安監局、省衛生廳、甘肅保監局、省民政廳、省教育廳、省財政廳、省交通廳、省外辦、省氣象局、省公安廳消防總隊等有關部門和單位分管領導為成員。指揮部辦公室設在省公安廳，辦公室主任由省公安廳交警總隊隊長兼任。當發生Ⅰ級（特別重大）道路交通事故時，省應急指揮部指揮場所原則上設置在省政府應急指揮中心，指揮部各成員實行集中辦公，統一協調和指揮處置工作。當發生Ⅱ級（重大）道路交通事故時，省應急指揮部指揮場所設置在省公安廳指揮中心，并由其協調省應急指揮部各成員單位，共同做好應對和處置工作。

省應急指揮部負責全面協調和指導全省重特大道路交通事故應急處置工作。省應急指揮部辦公室負責指揮部日常工作；接報、整理、通報道路交通事故信息，匯總上報事故處置進展情況；根據事故現場勘查情況和事故原因分析，寫出事故調查報告，提出整改措施和建議報省突發公共事件應急委員會，并通報省應急指揮部各成員單位和相關部門。

2.2 各成員單位職責

省公安廳：負責指導基層公安機關實施現場保護、緊急救援、安全保衛、調查取證、事故原因調查分析工作；根據情況對道路采取交通管制、疏導等措施。

省安監局：負責協調事發地政府及相關部門落實應急措施，會同相關部門對安全生產責任事故進行調查和處理。

省衛生廳：負責協調有關醫療機構對事故傷亡人員開展應急救援和處置；緊急組織醫務人員、搶救藥品和醫療設備參與救援；及時組織專家制定搶救方案，協調處理搶救中出現的問題；協助公安部門統計傷亡人數，并及時向省公安廳通報人員搶救情況。

甘肅保監局：負責督促有關保險公司開展理賠工作。

省民政廳：負責指導事發地民政部門做好事故傷亡人員善后臨時生活救助。

省教育廳：在道路交通事故涉及學生時負責配合相關部門開展救援和善后工作；在各級各類學校開展道路交通安全常識教育和應急知識培訓。

省財政廳：負責省級緊急救援中的經費保障問題。

省交通廳：負責協助公安部門對事故現場道路實施管制、疏導和保護；及時修復損壞道路，保證道路暢通；開辟快捷通道，保障搶救車輛和物資運輸車輛通行；協助公安部門對肇事逃逸嫌疑車輛和人員進行調查，參與營運客車重特大道路交通事故和危險化學品運輸車輛事故的調查處理工作；組織車輛運送滯留事故現場人員；協助公安部門組織調用施救工程車輛；對運輸企業和經營業主進行整頓，在駕駛員培訓中開展道路交通安全教育和應急知識培訓；整改公路危險路段。

省外辦：負責協助公安部門處理涉及道路交通事故善后事宜，聯系涉外傷亡人員所屬國家駐華使（領）館。

省氣象局：負責提供事發地天氣情況，指導現場氣象觀測和天氣預報預警服務等工作；根據需要，調派道路交通事故現場移動氣象觀測臺，為重特大道路交通事故應急處置提供氣象觀測和預報服務。

省公安廳消防總隊：負責協調事發地消防部門協助交警部門開展道路交通事故現場緊急救援及發生火災事故時的滅火施救工作。

2.3 應急聯動機制

道路交通事故中涉及火災、車輛嚴重變形需破解時通知公安消防部門聯動；涉及人員傷亡時通知衛生急救部門聯動；涉及傳染病（《傳染病防治法》中規定的甲類和乙類傳染病）人員時通知衛生防疫部門聯動；涉及正在押運罪犯車輛或運送大額鈔票、有價證券等貴重物品車輛事故時通知武警部隊或相關部門聯動；涉及中小學生群死群傷事故時通知教育部門聯動；涉及運輸劇毒、易燃、易爆、輻射物車輛事故時通知防化部隊或相關行業管理部門聯動，可能對環境造成污染的，通知環保部門聯動。

應急處置

3.1 應急響應

按照分級處置的原則，在道路交通事故發生后，各級政府要根據事故等級啟動相應的應急預案，作出應急響應。

當道路交通事故達到Ⅳ級標準時，事發地縣市區政府立即啟動相關應急預案，同時向市州政府報告；當道路交通事故達到Ⅲ級標準時，事發地市州政府立即啟動相關應急預案，并向省應急指揮部報告；當道路交通事故達到Ⅱ級和Ⅰ級標準時，省應急指揮部立即啟動省級應急預案，并派出工作組到達現場指導處置，同時向國務院和國家有關部門報告。

事發地縣市區公安機關交通管理部門是道路交通事故的第一響應隊伍，事發地縣市區政府是道路交通事故應急響應、先期處置的第一責任單位。

3.2 信息共享與處理

道路交通事故信息分為：事故發生信息、現場情況信息、經調查確認的詳細案情、事故原因及責任追究信息和善后情況信息等。

3.2.1 事故發生信息

事發地縣市區公安機關交通管理部門根據掌握的初步信息，按照應急響應等級和聯動機制規定，確定信息共享范圍，通知相關部門聯動。

3.2.2 現場情況信息

現場搶救領導組根據掌握的最新信息，決定是否增加聯動單位，擴大信息共享范圍。

3.2.3 經調查確認的詳細案情

由公安機關、檢察院和安監部門共享（涉及刑事偵察秘密的除外）。

3.2.4 事故原因及責任追究信息

由公安機關、檢察院和安監部門共享（涉及刑事偵察秘密的除外）。

3.2.5 善后情況信息

由公安部門、民政部門、保險公司、公路交通部門共享。

3.2.6 事故信息處理

道路交通事故信息由各級公安機關交通管理部門按照事故響應等級和有關規定，向上一級公安機關交通管理部門報送的同時，通過本級公安機關報送同級政府。

需要對外發布的道路交通事故信息，由負責事件處置的應急指揮機構審核后發布。

3.3 重特大道路交通事故基本響應程序

3.3.1 成立現場搶救指導組

發生重特大道路交通事故后，省應急指揮部成立現場搶救指導組，赴現場指導、協調事故現場搶救、原因調查及善后工作。現場搶救指導組組長由到達現場的省政府領導擔任，副組長由到達現場的省公安廳負責人和事發地市州政府負責人擔任，成員由到達現場的省公安廳交警總隊負責人和其他成員單位負責人組成。

3.3.2 現場搶救各組職責及人員組成 發生重特大道路交通事故后，事發地市州政府根據案情需要，迅速成立現場搶救領導組、現場搶救組、現場警戒組、事故勘驗調查組、情報信息組和善后工作組。

現場搶救領導組：負責對各成員進行分工，具體指揮、協調事故現場搶救、原因調查及善后工作。組長由市州政府負責人兼任，成員由市州相關部門負責人兼任。

現場搶救組：負責組織人員、設備，赴現場開展救護、搶救，排除事故險情。組長由市州衛生局負責人擔任，副組長由市州公安局負責人擔任，成員由市州衛生、公安、消防、工程救援等有關單位人員組成。

現場警戒組：負責事故現場外圍警戒、秩序維持及安全保衛等工作。組長由市州公安局分管副局長擔任，成員由市州公安局抽調警力組成。

勘驗調查組：負責在搶救傷員過程中設置標記，勘驗現場；在現場搶救傷員工作結束、險情排除、勘查完畢后，指揮撤除現場；在事故調查階段負責勘驗尸體，查明傷亡人員姓名、車屬單位，走訪知情人，追查肇事車輛，控制犯罪嫌疑人等工作。組長由市州公安局分管交通管理工作的副局長擔任，成員由市州公安局交警支隊抽調警力組成。

情報信息組：負責事故及調查情況信息收集、匯總，宣傳資料拍攝等工作，為現場搶救領導組決策提供依據，向上級有關部門報送事故信息及調查情況，配合新聞媒體適時開展宣傳。組長由市州公安局交警支隊支隊長擔任，成員由市州公安局交警支隊抽調人員組成。

善后工作組：負責籌集或墊付醫療費用，聯系傷員轉院、出院等工作，安撫傷亡人員家屬，協調保險公司、車屬單位開展理賠工作，支付相關費用。組長由事發地縣市區政府負責人擔任，成員由事發地縣市區民政局、公安局抽調人員組成。如傷亡人員籍貫大部分為事發地之外同一縣市區，則傷亡人員籍貫所在地縣市區政府有關人員參加善后工作組。

3.3.3 擴大應急

事態難以控制或有擴大、發展趨勢時，由現場搶救領導組根據情況抽調機動人員參加救援或通知相關部門緊急增援。

3.4 指揮與協調

當道路交通事故達到Ⅳ級標準時，由事發地縣市區政府負責現場指揮、協調，縣市區政府分管領導必須趕赴現場；當道路交通事故達到Ⅲ級標準時，由事發地市州政府負責現場指揮、協調，事發地縣市區政府負責具體指揮、搶救工作，市州政府分管領導必須趕赴現場；當道路交通事故達到Ⅱ級和Ⅰ級標準時，省應急指揮部派員赴現場指導、協調，事發地市州政府負責具體指揮、搶救工作。

3.5 新聞報道

需發布道路交通事故新聞信息時，由情報信息組根據調查確認的事實，報經現場搶救領導組同意后發布；涉及刑事偵察秘密及未經調查確認的信息不得發布；涉及事故原因、責任認定和處罰意見的信息，在正式結論作出前不得發布或發表個人看法；參與事故調查的所有人員未經現場搶救領導組授權一律不得接受新聞媒體采訪。

3.6 應急結束

現場搶救工作結束后由現場搶救領導組召集有關部門負責人，宣布應急結束，安排后期處置工作。

后期處置

4.1 善后處置

善后處置工作由公安機關交通管理部門和司法部門依法進行，善后費用由承保保險公司和肇事車主解決。

4.2 社會救助

道路交通事故受害人搶救費用、喪葬費用超過機動車道路交通事故責任強制保險責任限額、肇事機動車未參加機動車道路交通事故責任強制保險及肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付，救助基金管理機構有權向道路交通事故責任人追償。未成立道路交通事故社會救助基金或救助基金無力墊付的，由事發地政府墊付。

4.3 社會保險

保險公司可以在機動車道路交通事故責任強制保險責任限額內墊付搶救費用，并按照保險合同開展理賠工作。

4.4 調查總結

公安機關交通管理部門負責道路交通事故調查及總結工作。

保障措施

5.1 人員保障

各級政府要定期開展應急管理培訓，提高應急救援人員素質。省政府根據道路交通發展需要，依據有關規定及時補充人員，確保應急救援人員到位。

5.2 車輛保障

各市州、縣市區政府應根據轄區內道路里程、交通流量、道路狀況，歷年交通事故數量等，為本級公安機關交通管理部門裝備必要的交通事故應急處置車輛，確保應急救援工作順利開展。

5.3 設備保障

各級政府應根據需要，為本級公安機關交通管理部門裝備必要的應急處置設備和器材。

5.4 經費保障

在全國道路交通事故社會救助基金管理辦法尚未頒布實施前，由省政府和各市州政府組織本級財政、保監、公安、衛生、農業等部門制定道路交通事故社會救助基金管理試行辦法。

監督管理

6.1 宣傳教育

省教育廳、團省委和省公安廳交警總隊在省應急指揮部的統一領導下，協調、指導全省道路交通安全宣傳教育工作，普及道路交通事故急救知識，在學校普遍開展道路交通安全常識教育。

6.2 應急培訓

在初中以上學校和駕駛員培訓、考試中增加道路交通事故急救常識教育，提高廣大群眾和駕駛員在發生道路交通事故時的急救能力；在各級公安機關交通管理部門和相關部門工作人員中開展應急救援知識培訓，提高應急救援能力。

6.3 預案演練

縣市區政府每年要至少開展一次應急預案演練；市州政府每2年要至少開展一次應急預案演練。

附 則

7.1 預案修訂

省應急指揮部應根據實際情況變化，及時修訂完善本預案，并報省政府批準后實施。

7.2 預案解釋

本預案由省公安廳會同有關部門制定，省公安廳負責解釋。

7.3 預案實施

本預案自印發之日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。