第一篇：硯山縣工信商務局重大事項社會穩定風險評估暫行辦法

硯山縣工信商務局重大事項社會穩定

風險評估暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了強化“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，消除工業和信息化重大項目實施可能引發的社會矛盾，保證我縣工業和信息化領域重大項目的順利實施，全力維護社會穩定，根據硯山縣黨委維護穩定工作領導小組《硯山縣重大事項社會穩定風險評估辦法的通知》（硯辦發?2014?32號）要求，結合硯山縣工信商務局的工作實際，制定本辦法。

第二條 工業和信息化領域開展社會穩定風險評估的重大事項，是指在硯山縣工業和信息化領域事關群眾切身利益和社會和諧穩定、容易引發群體性事件、對社會穩定有一定影響的，將要制定出臺的重大政策措施、報批報建的重大項目等事項。第二章 組織領導和工作原則

第三條 為了加強對此項工作的組織領導，成立硯山縣工信商務局重大事項社會穩定風險評估領導小組，由工局長任組長，各分管領導任副組長，各股室負責人為成員。各職能股室在領導小組的指導下，按照各自的職能和權限，負責重大事項社會穩定風險評估工作，安全維穩辦公室負責該項工作的日常協調。

第四條 工業和信息化領域重大事項社會穩定風險評估堅持以下原則：

（一）以人為本的原則。統籌考慮工業和信息化領域重大事項實施與人民群眾的承受能力，統籌考慮人民群眾長遠利益與現實利益，切實維護人民群眾合法權益。

（二）合法合理的原則。評估重大事項必須依照法律、法規和政策，做到公開、公正，體現公平，符合大多數人民群眾的意愿。

（三）科學民主的原則。依照相關法律法規和政策，制定科學、規范的評估標準，深入調查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。

（四）兼顧公平和效益的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，把改革的力度、發展的速度與社會可承受程度統一起來，實現政治效益、經濟效益、社會效益的有機統一。第三章 評估范圍和內容

第五條 工業和信息化領域，應開展社會穩定風險評估的重大事項主要包括：

（一）企業兼并重組事項中涉及職工安置、企業利益保障的事項；

（二）建設對生態有重特大影響的生物制藥、化工、金屬冶煉項目，涉及礦區土地征用、農牧民搬遷事項的礦山采選項目；

（三）民爆器材、煤炭項目建設（包括技術改造）和生產等涉及安全生產、礦區土地征用、農牧民搬遷的事項。

第六條 工業和信息化領域重大事項社會穩定風險評估的主要內容包括：

（一）合法性。是否符合國家法律、行政法規和部門規章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合國家的產業政策和各級地方政府制定實施的發展規劃。

（二）合理性。是否符合以人為本的科學發展觀，是否符合重大項目實施的基礎條件并得到大多數群眾的認可和支持。

（三）可行性。是否經過嚴謹科學的可行性論證，是否充分考慮到空間、人力、物力、財力等制約因素，各類資源要素是否有保障，配套措施是否完備，時機是否成熟等。

（四）安全性。是否對生態環境和群眾健康權益產生重大影響；對可能產生環境污染、生態環境影響的項目，是否有科學的治理、環保配套措施；重大事項的實施是否會產生影響社會治安和社會穩定以及國際社會關注的事件。

（五）可控性。對評估后認為存在可能引發不穩定因素和群體性事件的苗頭性、傾向性問題以及影響穩定的其他隱患，是否制訂相應的預防預警措施和應急處置預案；是否有化解矛盾的對策措施；是否在可控范圍之內。第四章 評估責任主體

第七條 按照誰主管、誰評估的原則，工業股負責對工業和信息化領域應開展社會穩定風險評估的企業兼并重組重大事項項目向安全維穩股提出評估建議，報請縣維穩辦牽頭組織有關部門進行評估；安全維穩股負責對民爆器材、生態有重特大影響的生物制藥、化工、金屬冶煉建設項目項目評估；煤炭管理股負責對、煤炭項目建設（包括技術改造）和生產等涉及安全生產、礦區土地征用、農牧民搬遷的事項評估。

第八條 各級審核責任主體根據重大事項社會穩定風險評估情況，結合國家和地區產業政策，對重大事項做出同意實施、暫緩實施或不予實施的決定，報上一級主管部門或同級人民政府作為決策依據，并向項目報建部門反饋，同時報送本級維穩辦備案。第五章 評估程序

第九條 確定評估事項。凡屬于第五條規定范圍的重大事項，項目實施單位和項目，我局都要將其確定為評估事項。

第十條 開展風險評估。對確定為評估對象的重大建設項目，要在其項目可行性研究報告中增列風險評估專篇（專篇具體內容由責任股室另行制定）；對企業兼并重組重大事項，報請縣維穩辦牽頭組織有關部門，根據實際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調查、實地踏勘、召開聽證會等形式，廣泛征求群眾和社會各界的意見建議，準確掌握社情民意。特別要對評估事項啟動實施后可能引發的矛盾沖突及涉及人員的數量、范圍和激烈程度作出評估預測。

第十一條 形成評估報告。根據分析論證意見和評估結論，由評估責任主體對穩定風險作出確定性最終評價。

第十二條 確定風險等級。重大事項社會穩定風險從高到低分為A、B、C三個等級。人民群眾反映強烈，可能引發重大群體性事件的（100人以上），評估為A級；人民群眾反映較大，可能引發一般群體性事件的，評估為B級（50人以上）；部分人民群眾意見有分歧的，可能引發個體矛盾糾紛的（10人以上），評估為C級。第十三條 分級報告備案。風險評估報告按重大事項審核權限，連同項目審核備案申請一并報送項目審核備案股室。第六章 評估結果運用

第十四條 對政策分歧較大、矛盾隱患集中、穩定風險大的A級事項，列入高風險管理，暫緩實施；對群眾歡迎但存在異議，有一定穩定風險的B級事項，列入中度風險管理，對重大事項重新研究修訂，待條件成熟后再行啟動實施；對群眾歡迎、條件成熟且風險低的C級事項，列入低風險管理，推進實施。

第十五條 對關系我縣國計民生的重大工業和信息化項目或重大工業經濟決策部署，在穩定風險評估為A、B級后，項目實施單位要采取有效措施，努力化解潛在的社會矛盾，推動項目實施環境向有利于經濟發展和社會和諧穩定的方向發展。第七章 跟蹤督查

第十六條 對已經評估審查、批準實施的重大事項，風險評估責任主體要進行全程跟蹤，密切監控運行情況，及時發現可能產生不穩定的因素。對項目實施過程中已經出現影響社會穩定的問題，要及時排查化解，必要時果斷啟動應急預案，把矛盾和問題消除在萌芽狀態。第八章 責任追究

第十七條 對應當開展風險評估而未開展、評估為不能實施而強行實施釀成重大問題和重大群體性事件的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。第九章 附則

第十八條 本辦法硯山縣工信商務局負責解釋。第十九條 本辦法自印發之日（2014年9月1日）起實施。

第二篇：XXX縣重大事項社會穩定風險評估暫行辦法

XXX縣重大事項社會穩定風險評估暫行辦法

第一章總則

第一條為了正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系，切實從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的隱患，按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的重大事項是指在全縣經濟社會發展中，事關人民群眾切身利益的重大決策；涉及人民群眾切身利益的重點工程、重大項目和重大改革。社會穩定風險評估是指對重大事項是否可能引發群眾大規模集體上訪或群體性事件進行先期預測、先期研判，為決策的形成和實施提供依據。

第三條重大事項社會穩定風險評估堅持科學發展的原則、以人為本的原則、民主法制的原則和“屬地管理”以及“誰主管、誰負責”的原則。

第二章評估內容

第四條重大事項實施出臺的合法性。

（一）重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否與現行法律、法規相抵觸，是否具有充足的政策、法律依據。

（二）重大事項所涉及政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法。

（三）重大事項實施出臺是否符合規定的議事決策程序。

第五條重大事項實施出臺的合理性。

（一）是否堅持以人為本的科學發展觀，是否代表大多數群眾的根本利益。

（二）是否把改革的力度、發展的速度和社會可承受度有機

統一起來，是否超越絕大多數群眾的承受能力。

（三）是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現實利益和長遠利益，社會各界、廣大人民群眾的反應如何。

第六條重大事項實施出臺的可行性。

（一）是否經過嚴格的審查、審批和報批程序。

（二）是否考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素。

（三）方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。

（四）是否會造成其他地方、其他行業、其他群眾的相互攀比。

第七條重大事項實施出臺的安全性。

（一）重大事項決策的制定和出臺是否會引發較大的影響社會治安和社會穩定事件，實施過程中可能出現哪些較大的問題。

（二）對可能出現的影響社會治安和社會穩定的問題，是否有相應的應急處置預案。

第八條重大事項實施過程中可能出現的其它影響社會穩定的相關因素。

第三章評估責任主體

第九條評估責任主體是重大事項方案制訂的職能部門。如重大事項是縣政府制訂出臺的，由縣政府指定評估責任主體；如涉及多個部門職能交叉而難以界定評估責任主體的，由縣委、縣政府指定。

第十條鄉鎮、部門或其他單位組織開展重大活動或出臺涉及本轄區重大事項方案的，按照“誰出臺政策，誰進行風險評估”的原則進行評估。

第十一條縣綜治辦、縣維穩辦負責抓好社會穩定風險評估

工作的督查指導和協調。

第四章評估程序

第十二條全面掌握情況。對擬實施出臺的重大事項、有關部門要深入細致地開展調研，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調查、民意測評、召開座談會等方式，了解掌握所評估的對象(重大決策、重大項目、重大改革)的有關基本情況，為預測評估提供準確、可靠的第一手資料。

第十三條準確評估風險。根據了解掌握的有關重大事項的相關資料，對重大事項確定(重大決策作出、重大工程開工、重大改革實施)之后，可能出現的不穩定因素進行逐項科學分析、準確預測，客觀公正地作出評估。必要時可邀請相關專家學者、人大代表、政協委員及群眾代表召開穩定風險評估會、聽證會。第十四條制定維穩預案。針對預測評估結果，研究制定預防和處置工作預案。預案應體現周密、具體、清淅、可行的原則，內容包括：組織領導、職責分工；預測和處置的具體措施；對因重視不夠、工作不力而釀成影響穩定重大問題的責任追究辦法等。

第十五條編制評估報告。根據前一、二、三項的工作結果，編制重大事項社會穩定風險預測評估化解報告。內容包括：重大事項涉及到的相關情況；預測評估情況；預防和化解涉穩問題的工作預案；重大事項社會穩定風險的綜合評價或意見建議。預測評估化解報告形成后，報縣維穩辦備案。維穩辦對報告中預測評估出的涉穩重大問題進行分析和判斷，提出對策建議，形成書面意見，提交縣維護穩定工作領導小組成員會議審定，并向縣委、縣政府報告審定意見。

縣維穩辦要將預測評估化解報告、對策建議和審定意見及時上報市維穩辦備案。

第五章責任追究

第十六條對應當進行社會穩定風險評估而未實施或組織實施不力、引發大規模集體上訪或群體性事件的，對有關單位及其主要責任人和直接責任人進行責任追究。

第十七條責任追究依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導問責的暫行規定》等有關規定，按照干部管理權限，由縣紀檢、監察、組織、人事、維穩、綜治等部門組織實施。

第六章附則

第十八條本辦法由縣維護穩定工作領導小組辦公室負責解釋。

第十九條本辦法自印發之日起執行。

第三篇：重大事項社會穩定風險評估總結

根據《省維護穩定領導小組關于建立重大事項社會穩定風險評估機制的指導意見》和州委、州政府，縣委、縣政府有關文件精神，我局深入貫徹落實重大事項社會穩定風險評估措施，為保證我縣經濟社會平穩較快發展，確保治安秩序和社會大局持續穩定，取得了良好成效。

一、統一思想，提高認識

新形勢下，開展重大事項社會穩定風險評估工作，是落實建設和諧穩定新....，實現社會矛盾由被動調處向主動化解轉變、由事后處置向事前預防轉變、由“謀事”向“謀勢”轉變、由治標向治本轉變的重要舉措。為此，我局高度重視，在每周一的集中學習時間，認真組織班子成員及科室負責人認真學習上級部門有關文件精神，全體干部職工學習《草原法》、《草原防火條列》、《行政許可法》、《行政強制法》等相關法律知識和規章制度。通過學習，提高了班子成員及科室負責人對重大事項社會穩定風險評估工作重要性、必要性的認識，增強了干部職工對風險評估工作執行能力，為搞好重大事項社會穩定風險評估工作奠定了堅實的思想理論基礎。

二、制定方案，明確責任

為開展好此項工作，我局結合工作實際，制定了《....縣....重大事項社會穩定風險評估實施方案》，進一步明確了指導思想和原則，明晰了風險評估范圍和內容，確立了評估程序及步驟，制定了責任追究制度，為實施重大事項社會穩定風險評估提出了具有較強操作性的辦法。成立了以局長為組長，主管副局長為副組長的工作領導小組，為風險評估工作提供了堅強的組織保障。

三、認真負責，狠抓落實

在具體工作中，我局始終堅持和把握三個基本原則，一是以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，把維護廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；二是促進發展的原則。把促進發展特別是推進重點項目建設作為實施社會穩定風險評估工作的重要目標，全面貫徹落實中央的宏觀調控政策，正確處理改革發展穩定的關系，力求使改革的力度、發展大速度和社會可承受的程度有機統一，促進經濟社會全面協調可持續發展。三是民主法治的原則。把實施社會穩定風險評估與建立科學、民主、依法決策機制和堅持依法行政相結合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制。

對重大、重點工程的申報和實施，以召開“項目評審會”、“專家咨詢會”的形式進行風險評估。主要從以下八個方面進行審查和評估：一是是否履行了審批、核準、備案的法定程序。二是資金籌措渠道是否合法可靠，能否按時足額到位，并做到專管、專用。三是征地是否報批，征地補償安置費用標準是否合法合規，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭議調處單位、人員和責任領導是否明確。四是對地形、地貌等自然環境有無較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理；對傳統文化建筑、文物古跡等是否會造成破壞；對居民出行、生活環境是否造成影響。五是建設期間和建成后可能出現哪些較大的社會治安問題，是否制定針對性防范措施。六是是否堅持“五制”（法人負責制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制）原則，是否落實“五項管理”（審批或核準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理）措施，工程質量和工程安全管理上是否會出現影響社會穩定的問題。

四、存在問題和今后打算
目前我局雖然取得了一定的成績，但也還存在如政策法規學習不夠，工作中原則把握不夠準，與維穩、信訪及項目單位協調不夠等問題。在今后的工作中，一是進一步加強對政治理論、政策法規、黨風廉政建設和業務知識的學習，不斷提高自身的理論素養和項目管理水平；二是扎實推進“四項制度”的落實，不斷改進工作作風，牢固樹立公仆意識、風險意識及群眾觀念，樹立正確的權力觀、利益觀，進一步加強與相關部門的聯系和溝通，轉變觀念，開拓創新，認真負責，扎實工作，確保全縣經濟社會穩步發展。

第四篇：淺談重大事項社會穩定風險評估機制（范文）

淺談重大事項社會穩定風險評估機制

建立健全重大事項社會穩定風險評估機制，是黨中央、國務院為從源頭上預防和減少社會矛盾作出的一項重大決策。近年來，各地開展了大量的探索和實踐，也取得了一定的成效。但社會穩定風險評估工作還處于較為粗放的階段，存在著評估流于形式、機制不夠健全、發展不夠平衡等問題，亟須進一步規范、完善。現就建立完善重大事項社會穩定風險評估機制談些粗淺認識。

一、重大事項社會穩定風險評估機制的含義及主要內容重大事項社會穩定風險評估機制，是指從降低社會穩定風險的目標出發，在與人民群眾切身利益密切相關的重大事項出臺和實施之前，對可能影響社會穩定的因素開展科學的研判、分析和評估，制定應對策略和預案，以便有效規避、預防、降低、控制和應對可能產生的社會穩定風險，確保人民群眾的合法權益，確保重大事項的順利實施，確保經濟社會的健康發展，從而實現既定目標的機制。

重大事項社會穩定風險評估機制的主要內容：

界定評估范圍?？茖W界定社會穩定風險評估的范圍是社會穩定風險評估工作的前提。社會穩定風險評估的范圍主要指直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大

1決策事項，具體包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、環境影響、社會保障、公益事業等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的重大決策事項。各地可根據經濟社會發展水平及當地特點進行合理界定，并適時調整。

確定評估內容。社會穩定風險評估的內容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個方面。合法性主要指是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規和政策規定。合理性主要指是否符合大多數群眾的利益并兼顧了現實利益和長遠利益，會不會給群眾帶來負擔或造成不便，會不會引發其他攀比；是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益；利益調節的對象和范圍界定是否準確，是否遵循公開、公平、公正原則。可行性主要指是否與本地經濟社會發展水平相適應，是否具備相應的實力，是否經過科學論證，出臺的時機和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度和承受能力，是否得到大多數群眾的支持?？煽匦灾饕甘欠翊嬖诠舶踩[患，會不會引發群體性事件、社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩定的問題；可能引發的社會風險是否可控，是否制定了預防和化解措施以及相應的應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

設定評估程序。一是制訂評估方案。成立專門的評估小組，組織相關部門和專家、學者或委托有資質的第三方機構進行；評

估方案要準確把握評估重點，并明確評估牽頭和協助部門責任。二是充分聽取意見。通過公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式，聽取各方面意見，并注意對象的廣泛性和代表性，準確掌握握群眾的真實情況和意見。三是全面分析論證。梳理各方意見和情況，對評估事項實施的前提、時機及后續社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和研究論證，對實施評估事項可能引發的社會穩定風險確定等級，提出評估結論、對策建議、風險防范和化解措施、應急預案，形成評估報告。四是運用評估成果。社會穩定風險評估結論要作為重大事項是否實施的重要依據，要根據風險等級分別做出實施、部分實施、暫緩實施或不實施的決定。五是全程跟蹤實施。對付諸實施的重大事項，堅持全程跟蹤并做好后續維穩工作，及時發現和化解遇到的矛盾和問題，確保實施工作順利推進。

二、建立重大事項社會穩定風險評估機制的現實意義

當前，一些地方因群體性事件引發的社會不穩定問題時有發生，究其原因，是這些地方決策不科學，侵害了群眾的切身利益所造成的。建立重大事項社會穩定風險評估機制，對切實尊重和保障群眾的權益，從源頭上預防影響社會穩定的隱患，最大限度地促進社會穩定和經濟發展具有十分重要的意義。

一是實現科學發展的必然要求和制度保障。全面落實科學發展觀是我們黨在新時期開展各項工作的重要指導思想。社會穩定風險評估機制的建立，要求各級黨委政府牢固樹立科學發展觀和

正確的政績觀，統籌抓好發展“硬道理”與穩定“硬任務”，在作出重大決策時，不僅要考慮最終的經濟效益和社會效益，而且要充分考慮實施過程中對各利益主體的影響，從源頭上防范可能出現的不穩定問題，將改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度統一起來，以穩定保發展，以發展促穩定，實現發展與穩定的相互促進、良性循環，從制度機制上保障經濟發展的科學性、可持續性。

二是推進科學決策的必然要求和制度保障?？茖W決策、民主決策是建立社會主義民主政治的需要，也是提高黨的執政能力的需要。社會穩定風險評估機制的建立，要求決策者在決策過程中一定要關注民生、聽取民聲，全面了解不同利益群體的訴求，力求找準最大多數人的共同利益與不同群體具體利益的結合點，統籌協調各方面的利益關系，不斷完善與改進決策方案，把涉及群眾切身利益的重大決策建立在最廣泛的民意基礎之上，從制度機制上推進決策科學化、民主化、法制化，保障決策符合人民群眾的意愿和利益。

三是加強科學管理的必然要求和制度保障。加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，是新時期面臨的緊迫任務。社會穩定風險評估機制的建立，是社會管理創新的一項重要內容。對重大事項實施可能出現的穩定風險實行先期預測、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因決策不當損害群眾利益，最大限度地將社會穩定的風險消除在發生之前，有利于社會利益協調的重心從事后處理前移到事前預防和事中控制上來，推動社會管理關口前移，從而推動建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，實現從被動“保穩定”到主動“創穩定”的轉變，提高科學管理水平。

三、建立完善重大事項社會穩定風險評估機制應把握的基本要求

重大事項社會穩定風險評估機制，是防范社會風險的重要制度性措施，涉及面廣，情況復雜，需認真把握其基本要求，不斷推進機制的完善。

堅持以人為本，把維護群眾利益放在首位。開展社會穩定風險評估，必須把維護群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，不能只靠專家或職能部門搞小范圍的 “閉門評估”，應充分征詢民意。特別是對于涉及民生的重大決策，一定要面對面廣泛接觸群眾，了解群眾的意愿和訴求，吸納群眾的意見和建議，綜合考量各方利益，防止因評估流于形式、評估報告做文字游戲、評估結果運用不到位而產生“決策一出臺，問題跟著來”的現象。

堅持利于發展，把化解社會矛盾作為主線。開展社會穩定風險評估，必須把促進發展特別是推進事關民生的重點項目建設作為工作的重要目標，要把重心放在發現問題、解決問題上，以保障決策的正確和順利實施，而決不是給上項目、作決策增關卡、設門檻。要充分發揮風險評估的預測、預防功能，積極預防和化

解矛盾，科學調整和完善決策，既有效維護社會穩定，又有力促進改革發展，確?！霸诎l展中維護穩定，在穩定中實現發展”。

堅持民主法治，把推進機制完善列為重點。社會穩定風險評估涉及的領域廣泛，評估內容具有很強的專業性、政策性，實行依法、規范操作對提升評估質量至關重要。要進一步細化、完善風險評估各項工作制度，構建風險評估的理論框架、指標體系，增強可操作性；進一步暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道，規范評估行為，提高評估的整體水平；進一步強化風險評估的主體獨立性，變“自己評自己”為專業機構評估，提高公信力和可靠性；進一步確立社會穩定風險評估的法律地位，以解決目前風險評估機制有關法律瓶頸問題。

第五篇：重大事項社會穩定風險評估方案

重大事項社會穩定風險評估方案

為深入貫徹落實科學發展觀，更加自覺、主動地落實穩定是硬任務、第一責任的要求，全力打造和諧穩定的新天河，根據區委、街道有關文件要求，現就在三合社區開展重大事項社會穩定風險評估工作提出如下意見。

一、開展重大事項社會穩定風險評估工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入學習實踐科學發展觀，堅定穩定壓倒一切的原則，建立健全重大事項社會穩定風險評估機制，把社會穩定風險評估作為重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等制定實施的前置程序和必備條件，是實現改革、發展、穩定三者的有機統一，為全街大建設、大發展營造和諧穩定的社會環境。

（二）基本原則

1、以人為本，科學發展。在開展重大事項社會穩定風險評估工作中，應堅持把群眾利益放在第一位，依據國家法律法規和黨的方針政策，按照規范程序，準確研判社會風險及可控度，最大限度地防止和減少不穩定隱患和問題的發生。

2、屬地管理，分級負責。按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰經營、誰負責”和分級負責、歸口評估的要求，街直各部門負責本部門的重大事項社會風險評估工作。

3、源頭治理、預防為主。堅持標本兼治，主動推進，防范關口前移，努力做到維護社會穩定與促進改革發展同規劃、同部署、同實施、同監督、同考核。

4、客觀公正，民主決策。在對重大事項進行社會穩定風險評估過程中要充分運用論證、聽證、公示、民意調查等公眾參與方式，廣泛征求社會各方意見，保障廣大群眾的知情權、參與權、建議權和監督權。

二、開展重大事項社會穩定風險評估的主要領域

凡在我社區經濟社會發展中，事關人民群眾切身利益的重大決策，涉及相當數量群眾切身利益的重大改革，涉及較多群眾切身利益被國家、省、市、區、街道擬定為重點工程的重大項目以及事關廣大群眾切身利益的其他重大事項和問題，事前都應開展社會穩定風險評估。

1、重大決策：土地征用、拆遷補償、居民安置；養老、醫療、失業工商、生育保險和最低工資標準、最低生活保障等政策的重大調整；促進就業重大政策的調整；城市公用事業和教育收費標準的調整；農村土地、林地經營權轉讓，村規劃建設問題，重大疫情的預警、防控等。

2、重大改革：企業改制重組、破產關閉中涉及的人員分流、安置及資產處置、社會保障等；機關和事業單位改革程序及改革中的人員分流安置、資產處置、職工待遇調整等。

3、重點項目：水電、礦產、旅游等資源開發和交通、水利、公共服務設施、工業項目等重點項目建設中，涉及群眾切身利益的工程選址、實物調查、土地征用、拆遷補償和可能造成環境現狀改變或較大污染物排放的項目建設等。

4、其他涉及群眾利益的重大事項：各種大型活動、群眾聚會、重要節假日、重大交通事故、其他涉及較大范圍或相當數量群眾切身利益的事項等；社區認為需要進行社會穩定風險評估的事項。

三、開展重大事項社會穩定風險評估的主要內容

對事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發不穩定問題的重大決策、重大改革、重點項目及其他涉及群眾利益的重大事項等，社區要圍繞其中可能存在的穩定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作，分析不穩定隱患和問題的風險程度和可控程度。

1、合法性評估：（1）是否符合國家法律、法規和規章；（2）是否符合上級制定的政策；（3）政策調整、利益調整的法律、政策依據是否充分；（4）是否符合法定程序等。

2、合理性評估：（1）是否符合科學發展觀的要求；（2）是否遵循公開、公平、公正原則；（3）是否反映絕大多數群眾的意愿；（4）是否兼顧各方面利益群體的現實利益和長遠利益；（5）是否符合各方面利益群體的不同訴求。

3、可行性評估：（1）是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾的意見，并為絕大多數群眾接受和支持；（2）是否符合本地經濟社會發展總體水平，是否考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；（3）出臺的時機是否成熟，是否經過嚴格的審查審批和報批程序；（4）是否具有相關政策的連續性和嚴密性；（5）實施方案是否周密、完善、具體、可操作；（6）重大事項出臺后是否會給其他地方、其他行業、其他群眾帶來負面影響。

4、可控性評估：（1）是否存在可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題；（2）是否有相應的預測預警措施和應急處置預案，是否有化解矛盾的對應措施；（3）實施過程中可能出現哪些較大的社會治安問題，是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；（4）重大事項實施前，治安突出問題和混亂地區是否得到有效整治。

5、其他可能影響社會穩定因素的評估。

四、開展重大事項社會穩定風險評估工作的責任主體單位

根據“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰評估”的原則，凡應進行評估的事項，有關決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門是負責組織實施風險評估的責任主體單位，涉及到多部門職能交叉而難以評估直接責任單位的最大事項，由街道重大事項社會穩定風險評估工作領導小組指定評估責任單位。

五、開展重大事項社會穩定風險評估工作的相關程序

1、確定評估事項，制定評估方案。責任主體單位要依據工作需要確定評估事項，合理制定評估方案，廣泛征求基層和相關方面的意見和建議，準確把握評估重點，做好評估的各項準備工作，適時進行評估。每年元月，街直部門將本需作社會穩定風險評估的重大事項報街道維穩辦。

2、成立評估組織，準確分析評估。對確定需要評估的項目，社區相關部門應成立強有力的重大事項社會穩定風險評估工作組，并按評估內容要求，牽頭組織專家和相關部門的工作人員開展評估工作，工作組組長由分管領導擔任。具體分為。(1)土地征用評估專業組：由街道規劃辦牽頭，相關部門參與。(2)拆遷評估專業組：由拆遷指揮部牽頭，相關部門參與。(3)工資調整評估專業組：由社會事務辦牽頭，相關部門參與。(4)重大項目建設評估專業組：由經濟發展辦牽頭，相關部門參與。必要時，可根據各重大事項的具體情況，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、相關專家、法律工作者、社會知名人士參與。工作組要圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其它相關問題，采取座談會、問卷調查、重點走訪、民意測驗等形式，深入實地、深入群眾，了解掌握實際情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進行全面分析研究，特別是對可能出現的不穩定因素要逐項進行分析研判。對重大復雜疑難事項，視情征求上級主管部門的意見和建議。

3、綜合評估成果，形成評估報告。評估工作組結合各方面收集掌握的材料、情況，通過認真分析研究，做出總體的評估結論，形成評估報告。評估報告應對重大事項實施后可能引發的社會穩定風險發生的概率，矛盾沖突帶來的負面影響等作出準確的表述，并明確提出應對策略和處置預案。

4、審查評估報告，決策機關作出評估決定。社區對做出決定的機構依照法定程序和民主集中制原則，對評估事項作出“實施”、“完善后實施”、“部分實施”、“暫緩實施”、“不實施”的決定。決策機構做出決定后應及時將決定情況和相關要求反饋責任主體單位，并對預防和化解矛盾風險、做好穩定工作提出具體要求。

5、制定維穩預案，落實維穩措施?！局卮笫马椛鐣€定風險評估方案】重大事項社會穩定風險評估方案。重大事項出臺后，責任單位要針對預測評估出來的涉穩較大隱患，研究制定預防和處置工作預案，落實化解不穩定因素、維護社會穩定的具體措施，有針對性地做好群眾工作。

六、開展重大事項社會穩定風險評估工作的要求

1、加強組織領導。組 長：汪廣飛 副組長：羅慶忠

成 員：呂海霞、張先貴、刁吉勇、任桂榮、孫其文、唐正林、裴正直 重大事項社會穩定風險評估工作領導小組負責全街風險評估工作的組織協調和督辦工作，對社會穩定風險較大，有可能引發群眾大規模集體上訪或群眾性事件的重大事項組織召開評估事項風險審核會議，對不負責任造成嚴重影響社會穩定的相關責任人將追究其責任。

2、加強協作配合。社區要牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，加強協作、共同做好重大事項社會穩定風險評估工作，切實把重大事項社會穩定風險降至最低。

3、嚴格追究責任。對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發不穩定問題或群體性事件，影響社會和諧穩定的，要嚴格按照有關規定進行責任追究。情節惡劣、后果嚴重的，依紀依法追究黨紀、政紀和法律責任。