第一篇：社會保障

弱勢群體、基金入市和兩會中有關社會保障的內容

一、弱勢群體

1、弱勢群體含義

弱勢群體也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，在英文中稱SVG(social vulnerable groups)。它主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調、不合理的概念。在社會學、政治學、社會政策研究等領域中，它是一個核心概念。

2、弱勢群體的提出

2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞。

3、弱勢群體的構成

弱勢群體的具體構成大體上說，弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業者、貧困者、下崗職工、災難中的求助者、農民工、非正規就業者以及在勞動關系中處于弱勢地位的人。

對于支持弱勢群體而言，從需求的簡單分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫療需求、就業需求、安全需求、社會交往需求、社會參與需求，等等；從需求的性質看，有生存需求、發展需求和享受需求之分。保護和支持弱勢群體，應當優先保障其基本生活需求，特別是其基本的衣、食、住需求。在此需求得到保障的前提下，應當注意保障其就業需求、醫療需求，然后逐步保障其他需求，促進弱勢群體的全面發展，最終改變其弱勢地位。

4、弱勢群體的重要特征：

（1）弱勢群體的主體是社會性弱勢群體。一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。生理性弱勢群體淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；社會性弱勢群體則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業、受排斥等。

（2）現有弱勢群體中的很多人是在原體制下做出貢獻的人。

（3）目前的全球化進程有可能對國內弱勢群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢群體的規模繼續擴大。

（4）目前我們對于弱勢群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢地位。

5、做好弱勢群體工作的原則

對于做好弱勢群體工作，其基本原則是：關心、支持、自助、增權。所謂關心，就是全社會都應當關心弱勢群體。

所謂支持，就是我們這個社會應當建立健全相關社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持。

所謂自助，就是使弱勢群體走向自立、自尊、自強。

所謂增權，實際上可以看作弱勢群體能力建設的一個重要組成部分。

6、弱勢群體存在原因

（1）存在隸屬關系

并不單單身份關系會產生隸屬關系，某些契約關系同樣可以產生隸屬關系。

(2)信息不對稱

雖然在某些社會關系中，當事人并不存在隸屬關系，但由于對信息掌握的程度不同，造成二者地位實際上的不平等。

(3)經濟力量的差距

在原始社會以后，貧富差距甚至貧富懸殊始終與人類相隨。在現代社會,隨著具有強大經濟力量的壟斷組織的出現，現實社會中與之相對應的其他經營者和消費者的經濟力量根本無力與之抗衡。

(4)自然原因和傳統影響

婦女、兒童、老人、殘疾人往往是社會中的弱者，由于生理方面的自然原因甚至傳統社會中的觀念、歧視，他們往往在體力、智力、機會等方面處于不利地位。

(5)其他因素

貧困家庭戶人口多、社會的就業率下降。

二、基金入市

全國社保基金會舉辦養老金投資國際研討會。社保基金會、財政部、證監會、人社部等多部門負責人表示，要將保值增值放在首位，選擇有效的投資模式，促進養老金投資運營。

全國社保基金會理事長表示，面對中國老齡化進程加快、養老基金收支壓力不斷加重且長期存在的形勢，實現中國養老基金中長期收支平衡，需要著重解決好三個關鍵問題：一是急需明確“社會統籌和個人賬戶相結合”制度的具體要求；二是認真測算養老保險基金中長期收支缺口；三是促進養老金投資運營，實現養老基金保值增值。

從國情出發，進一步加大劃撥國有資產充實全國社保基金的力度。一是完善上市國有股劃撥制度，二是落實國有資本經營收益充實全國社保基金政策，三是研究將一部分國家控股比例過高的上市中央企業股權劃撥給全國社保基金。

財政部副部長李勇對我國養老基金的投資管理提出五點意見：一是要將保值增值放在首位；二是要選擇有效的投資模式；三是不斷提高運行的透明度；四是建立切實有效的監管體系；五是要給予適當的政策支持。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義指出，養老保險基金保值增值問題關系我國社會保障制度的穩定運行和可持續發展。全國社會保障基金、企業年金等與養老保險相關的基金已經取得一些投資管理的初步經驗。未來基本養老保險基金的投資運營，需要充分參考借鑒這些經驗，并針對基金特點，根據經濟社會發展的新情況、新要求，有所創新。

證監會副主席姚剛表示，目前資本市場還存在機構投資者占股票市場的比重較低且結構不合理、養老金發展水平滯后等問題。證監會將采取包括進一步完善資本市場基礎制度、促進養老金發展、支持機構投資者專業化市場化運作、大力發展QFII等境外機構投資者等綜合措施，促進資本市場和機構投資者共同發展。

自從2001年12月13日《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》頒布以來，社保基金入市就成為一個最熱門的話題。社保基金入市本身有著重大意義：

首先，社保基金入市增加市場資金供給，壯大了機構投資者的力量。據測算，目前國內可用于投資的社保基金約有2000多億元，這部分資金一旦能夠通過合法途徑進入資本市場，就會大大增加市場的資金供給，平衡市場資金供求，同時作為最重要的機構投資者，社保基金的加入，無疑會壯大機構投資者的力量，改變當前機構投資者之間互相搏弈、機構投資者和散戶投資者之間爭利的局面。

其次，社保基金入市增加了其投資運用渠道，有利于其在保值的基礎上實現增值的目的。過去社保資金的缺口在不斷擴大，另一方面大量的社保資金被閑置，雖然保證了資金的安全，但卻未能充分利用使其增值。允許社保基金通過選擇合適的基金管理公司進入資本市場，擴大了社保基金的投資渠道，更有利于其保值增值。

再次，社保基金入市在客觀上會起到穩定市場的作用。社保基金的入市對基金管理公司的運營能力和風險控制能力提出了更高的要求，基金管理公司在提交參選社保基金管理人申請材料、接受專家委員會評選的過程中，需要做大量的前期準備工作，基金管理公司的運作將由此更加規范和透明。作為最重要的機構投資者和市場的中堅力量，基金有意識地減少投機、短線的炒作方式，代之以理性、長期的投資方式，會在客觀上起到穩定市場的作用。

最后，社保基金的入市會促進和加速市場新的投資理念的形成。社保基金作為老百姓的保命錢，追求的是資金的安全性、流動性和收益性，控制風險是社保基金入市的前提，因而業績優良的藍籌股將成為其投資的主要品種，而分散投資、波段操作乃至長期持股將可能成為其主要的操作手法。作為機構投資者中最重要的一支力量，社保資金的投資理念將在客觀上起到了投資的引導作用，促進和加速了新的投資理念的形成。

三、兩會中有關社會保障的內容

（一）切實保障和改善民生

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現。

1、千方百計擴大就業。就業是關系國家發展和人民福祉的大事。今年就業壓力仍然很大，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。

2、加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

3、大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。加強公共衛生服務，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。

4、全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市、區）。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系，努力讓城鄉老年人都老有所養，幸福安度晚年。

5、繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

6、加強和創新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。發揮社會組織在社會管理中的積極作用。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統。加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急管理機制。實施安全發展戰略，加強安全生產監管，防止重特大事故發生。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工作，健全群眾利益訴求表達機制。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

第二篇：《社會保障學》

《社會保障學》復習資料2014.6

委考課程《社會保障學》復習資料

(課程代碼：07484)

考試時間：2014年6月29日下午14：30——17：30

考試教室：教一401、402、405、406、501、50

2一、識記

1、社會保障制度的萌芽，最早出現在15世紀的英國。標志著國際組織開始正式采納社會保障概念的《費城宣言》由國際勞工大會發表于1944年第26屆大會上。社會保障概念的首次公開使用是1935年美國的“社會保障法案”

2、社會保障制度是國家通過國民收入分配和再分配。依法對社會成員的基本生活權利給予保障而建立的一種安全制度。

3、凱恩斯是最早對社會保障制度進行實證分析和推理的經濟學家。薩伊是反社會救濟思想的代表人物。自由主義學派是全面否定福利國家的普遍性福利政策。

4、了解馬克思、恩格斯關于社會保障理論的論述主要內容。

5、西方社會保障經濟理論最顯著的特征是公平與效率的關系問題

6、各國的社會保障制度模式大致可分為救助型、保險型、福利型、國家保障型、自助型；

7、世界各國的社會保障基金籌集類型有DB型現收現付制、混合制、DC型完全積累制；主要來源有財政撥款、社會保障費（稅）、基金運營收入、募捐、發行福利彩票；

8、基金的保值性是指社會保障基金由保險經辦機構通過投資收益使其價值量增多。

9、基金的共濟性在遵循市場經濟的投入與收益對待的效率原則之外，又實現了相互幫助、相互關心、幫助弱智的社會公平的原則。

10、社會保險是以法律保證一種基本社會權利，其職能主要是以勞動為生的人，在暫時（生育、疾病、傷害、失業）或永久（殘疾、老年、死亡）喪失勞動能力時，能夠利用這種權利維持勞動者及其家屬的生活。

11、社會保險是整個社會保障制度的核心內容。

12、社會保險的分配與勞動者對保險基金的貢獻直接相關，待遇給付適當考慮勞動者原有的收入水準，保障基本生活需要相關。

13、人們遇到的暫時性風險，如財產損失、車禍等，這種風險可以采取建立互濟性保險基金來解決；

14、社會保險與社會保障的區別有：實施范圍和對象不同；職責不同；分配原則和保障水平；

15、世界上第一部社會保險法規是“工傷事故保險法草案”；

16、社會保險基金是國家、單位及個人統籌而積累起來的專項基金，用于受益人出現生老病死失業等情況時，提供給他們的一定的社會物質幫助。

《社會保障學》第 1 頁(共 7 頁)

17、社會保險基金籌資模式主要有現收現付制、完全積累制、部分積累制。

18、率先實行“國家醫療服務”的1928年的英國。

19、醫療社會保險資金的主要來源是個人與單位繳納的保險費；

20、醫療保險是醫療社會保險的一種，它與私人或商業性醫療保險相比，具有的基本特征是強制性；社會共同責任和分擔風險原則；保障性。

21、醫療保險給付主要采取醫療給付的形式；

22、醫療保險具有強制性，拒不繳納醫療保險費者要受到法律的處罰，它體現國家意志原則。

23、醫療保險首先要考慮的國民的最低或最基本的醫療需求，這是由醫療保險的既定職能和普遍性所決定的。

24、世界各國實行最早和最廣泛的一種社會保險是工傷社會保險；

25、實施計劃生育所發生的費用最早屬于醫療保險費用；

26、2004年1月1日年開始實施新的《工傷保險條例》，各省市和地區根據新的《工傷保險條例》的精神，加大了改革的力度和進度。

27、工傷保險是國家通過立法的形式，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等喪失勞動能力的情況下能夠獲得國家和社會補償和幫助的各種制度的總稱；

28、工傷社會保險完整補償原則，是指對被傷害的勞動者給予補償額應該充分完整，達到勞動者因傷殘所造成的直接經濟損失標準。

29、職工有哪些情形，應該當認定為工傷。

30、《工傷保險條例》規定職工工傷或患職業病，在評定傷殘等級之后，在職工因工致殘被鑒定為一級至四級的情況下應該保留勞動關系。

31、經工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關系，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金后，32、生育保險是指女職工懷孕和分娩所造成的暫時喪失勞動能力，中斷正常收入來源時，從社會會獲得物質幫助的一種社會保險制度。

33、1988年，國務院頒布《女職工勞動保護規定》，規定了女職工正常產假為90天。

34、生育保險為女職工懷孕和分娩的生育行為提供直接的物質幫助和補償；

35、生育費用成為工資的一部分，與其他生活資料一樣，屬于必要勞動。

36、生育保險基金與其他社會保險項目不同的是不強調留有過多的結余；

37、生育保險包括生育津貼、醫療護理、生育補助、生育休假；

38、國外的生育保險的主要待遇包括產假；生育補助金；生育津貼；兒童津貼；醫療保健；

39、社會福利是社會保障體系的一部分，是指國家和社會通過舉辦各種福利事業和采取各種福利措施，為社會成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會保障制度。

40、社會福利的資金來源主要是國家與社會（國家稅收），具有單向性。

41、英國是西歐社會福利制度的發源地，也是社會福利制度迄今為發展最為全面的國家之一。

42、社會優撫制度是社會保障制度中一個重要組成部分。它是國家以法定的形式，通過政府行為，對社會有特殊貢獻者及其家屬實行的具有褒獎性、優待性、撫恤性的社會保障措施。

43、社會優撫的保障水平是優惠保障措施。

44、社會救助式的優撫保障是由政府對退役人員或對現役者的家屬提供救濟和幫助。

45、最低生活保障制度屬于社會救助范疇。最低生活保障對象的收入一般是界定在家庭平均收入

46、最低生活保障制度是社會保障體系中的“最后一道防線”；

47、依法確定一條最低生活保障標準，凡是低于這個標準的人員，均屬于保障對象，屬于定量方法。

48、中國的《城市居民最低生活保障條例》中也加入了要求受助者參與公益性社區服務勞動的規定，這是受助者應盡的義務之一。

49、養老保險的概念。

50、養老金的計算方式有相對金額制；薪資比例制；等值制；

51、實行就業相關年金國家在養老保險金的計算方法上常采用薪資比例制。

52、多層次養老保險體系中的最高層次是基本養老保險；

53、失業保險基金的享受條件有：失業者必須在法定勞動年齡之內；失業者必須是非自愿性的失業；失業者必須已參加失業保險；失業者必須有勞動能力和就業意愿；

54、按照參與失業保險的意愿可分為強制性失業保險；非強制性失業保險；

55、《失業保險條例》對失業保險金的給付期限做出了明確規定。若失業者失業前單位和個人累計繳費時間5-10年，失業后領取最長期限為24個月的失業保險金。若失業者失業前單位和個人累計繳費時間1-5年，失業后領取最長期限為12個月的失業保險金。

56、國有企業下崗職工在再就業服務中心最長可領取3年的基本生活費。

57、世界是絕大多數國家的養老保險給付條件是復合型；

58、建立健全農村社會保險體系，必須從農村經濟發展的差異性出發。

59、我國農村新型合作醫療制度中的醫療救助包括哪些人群；

60、農村醫療保險問題是關系到“三農”問題能否解決的關鍵，關系到農村經濟和社會的發展；

61、我國農村的醫療保險最普遍的形式是合作醫療。

62、《貝弗里奇報告》中確立了戰后英國福利體系重建的基本原則有哪些？

63、醫療社會保險給付的原則是公平原則；公正原則；連續性原則；

64、綜合考察當代優撫事業，其發展形式大致可歸為社會保險式的優撫保障；社會救助的優撫保障；實行福利褒獎性的優撫保障；

65、投保資助型的社會保險又稱為傳統型的社會保險。這種類型的社會保險以德國俾斯麥的理論為依據，貫徹選擇性原則；

66、死亡撫恤分為一次性給付和定期給付兩種形式。定期給付是具有救助性質的國家補助。

67、軍隊組織的軍人保險可以分為兩種，其中一種是由軍隊經辦，保險基金由政府負擔的福利性，典型的代表國家是德國；

68、醫療社會保險是指由國家立法，通過強制性社會保險原則和方法籌集醫療資金，保障人們平等地獲得適當的醫療照顧的一種制度。

69、補充醫療保險從社會保險的原理出發，可以說補充醫療保險是一種自愿性的輔助醫療保險。它產生的需求基礎為用人單位和個人因其經濟收入的增加，為了抵御高額醫療費用風險而自愿投資的行為。

70、住房保障制度是指政府和單位在住房領域實施社會保障職能，對城鎮居民中低收入行行扶持和救助理的一種住房政策措施的總和，是為解決中低收入家庭的住房問題而設置的社會保障性住房供給方式。

71、住房保障制度具有階段性的特征。

72、實行商品化的住房保障形式，住房商品化程度較高，私人擁有住房比例較大國家是美國。

73、我國現行住房保障體系是以經濟適用房為主的住房供應體系，對不同收入家庭實行不同的住房政策。

74、廣義的住房保障包括成本價出售公房、集資建房和住房公積金；

75、對各種主要住房保障形式的分析可見明貼優于暗貼，消費者補貼優于生產者補貼；

二、應用

1、簡述社會保險的特征和內容。

特征：

?保障性。?法定性。?互濟性。④福利性。⑤普遍性。

內容：

?養老保險。?醫療保險。?失業保險。④工傷保險。⑤生育保險

2、簡述國外生育保險的特點。

?生育保險與醫療保險保障并立法并實施。?覆蓋范圍廣。?待遇標準較優厚。④實物給付與相關服務豐富多樣。

3、簡述國際上度量貧困線的主要常用方法。

?“市場菜籃法”又稱“標準預算法”，他首先要求確定一張生活必需品的清單，內容包括維持社會認定的最起碼生活水準的必需品的種類和數量，然后根據市場價格來計算擁有這些生活必需品的種類和數量，然后根據市場價格來計算擁有這些生活必需品需要多少現金，以此確定的現金金額就是貧困線，亦

即最低生活保障線。

?恩格爾系數法建立在恩格爾定律的基礎上，它以食品消費支出除以已知的恩格爾系數來來求出所需的消費支出。恩格爾系數在60%以上是屬于貧困，所以用這個數據求出的消費支出即為貧困線，亦即最低生活保障線。

?國際貧困標準實際上是一種收入比例法，經濟合作與發展組織提出，以一個國家或地區社會中位收入或平均收入的50%—60%作為這個國家或地區的貧困線，亦即最低生活保障線。

④生活形態法也稱“剝奪指標法”，它首先是從人們的生活方式、消費行為等“生活形態”入手，提出一系列有關貧困家庭生活形態問題，讓被調查者回答，然后選擇出若干“剝奪指標”，再根據這些剝奪指標和被調查者的實際生活狀況計算出“貧困門檻”，從而確定哪些人屬于貧困者，然后再來分析他們的需求以及消費和收入來求出貧困線，亦即最低生活保障線。

4、簡述社會優撫的特點。

?優撫內容綜合性。?優撫對象特殊性。?優撫目標雙重性。④優撫待遇激勵性。

5、簡述我國的最低生活保障制度建立原則。

?全民覆蓋原則。?政府保障原則。?最低生活保障原則。④法制化原則。

6、簡述社會保障基金的來源。

?財政撥款。?社會保險費（稅）。?基金運營收入。④其他資金。

7、簡述失業保險基金的享受條件。

?失業者必須在法定勞動年齡之內。?失業者必須是非自愿性的失業。?失業者必須已參加失業保險。④失業者必須具有勞動力和就業意愿。

8、簡述養老保險的重要意義。

?養老保險在社會保障體系中具有重要地位。?養老保險是社會中每一個人都需要的。?養老保險是社會運行與發展的需要。④實行養老保險有利于社會的安定團結，代際接替及協調發展。

9、簡述最低生活保險制度的對象。

?無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居民；

?領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民； ?在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭人均

收入仍低于最低生活保障標準的居民。

10、簡述最低生活保障制度的原則。

?保障最低生活需求。?普遍性。?法制化。

11、試述中國工傷保險制度存在的問題及對策。

問題

?遠未覆蓋所有城鎮及職工，尚未包括鄉鎮企業、城鎮集體企業和私營企業，以及未納入社會統籌保險的國有大型企業。

?缺乏科學完善的的費率系統，各省市制定的費率檔次普遍存在少而粗的問題。

?出現了工傷醫療費用支出過高而各項保險待遇支出偏低的這一問題，很可能造成工傷保險基金收支失衡。

?尚未建立規范、科學的收繳制度

?各地區從事工傷保險的人員過少，素質上良莠不齊

?我國現行的工傷保險制度只偏重于待遇的處理，?職業病的發生呈上升趨勢。

對策：

?建立科學有效的費率機制。

?加強工商保險的制度管理。

?重視職業康復工作。

?加強工傷保險與工傷預防相結合。

12、試述建立和完善我國住房保障制度的建議。

?多途徑提供保障性質住房。?規范公積金的運作。?住房補貼。?稅收減免。?完善住房金融體制。?設立專門機構對住房保障進行管理，建立和完善法律、法規。

13、試述中國醫療保險制度改革。

?強化政府宏觀調控職能，糾正市場失靈。?加快推進醫療機構改革，促進私營醫療機構發展。?推行全民醫療保障。?政府加大對醫療衛生的投入。?盡快完善新型農村合作醫療制度。

14、試述國務院于1999年1月頒布的《失業保險條例》對原制度框架進行了哪方面的修改？

?將制度正式命名為“失業保險”，相應地，將“待業救濟金”正式改為“失業保險金”

?失業保險覆蓋范圍擴大至城鎮各類企事業單位。

?調整了失業保險費的繳費比例，確立了單位與個人的保險費分擔機制。

?將失業保險金的給付標準與最低工資和城鎮居民最低生活保障線掛鉤。

?對失業保險金的給附期限做出了明確的規定。

15、試述建立健全農村養老保障制度的建議。

?完善農村社會養老保險法律制度的建議 ?拓展農村社會養老保險的廣度和深度。?建立與完善基金制度，確保保障基金保值增值。?加強監管力度，建立有效的監管制度。

16、試述社會保險產生的主客觀條件。

主觀條件：

?人們對既定社會經濟環境依賴心理的轉變

?人們對勞動危險及可能造成的經濟收入損失所持的僥幸心理的轉變。

?人們對自身利益的比較選擇結果的不同。

客觀條件：

?勞動危險的客觀存在及其造成的經濟損失的危害程度。

?社會經濟發展是實現保險的經濟基礎。

第三篇：社會保障學

1．社會保障的定義：1935年，美國的《社會保障法》首次公開使用了社會保障概念。1944年第26屆國際勞工大會發表《費城宣言》，國際組織開始正式采納社會保障概念。2.社會保障制度的含義：社會保障制度是國家通過國民收入分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權利給予保障而建立的一種安全制度。3.《貝弗里奇報告》中確定了戰后英國福利體系重建的4條基本原則：普遍性原則、滿足最低需求原則、充分就業原則、費用共擔原則4.社會保障制度實施的重要意義：建立和完善社會保障制度、健全和完善的社會保障制度、建立和完善社會保障制度。5.從社會保障的主要方面進行分析和綜合，世界各國社會保障制度大致可以分為救助型、保險型、福利型、國家保障型和自助型等五種模式。6.中國社會保障制度的主要內容：中國的社會保障體系是由社會救助、社會保險、社會福利和社會優撫四部分組成的。社會救助—最低層次的社會保障，保障公民的最低生活需求；社會保險—基本保障，保障勞動者失去或暫時失去勞動能力從而中斷收入仍能享有基本生活；社會福利—增進城鄉全體公民生活福利的高層次的社會保障；社會優撫—特殊性質的社會保障，保障社會上備受尊敬的軍人及其眷屬，以及因維護國家或社會利益，從事公務活動而致使生命或健康受到損害的人員及其眷屬的基本生活。7.英國社會保障制度的主要內容：國民保險、國民醫療保健服務、社會救濟、社會福利。8.英國社會保障制度的特點與存在問題：特點：全民保障、各種保障待遇都以法律形式固定下來、政府統一管理，全國最高領導機構是衛生和社會保障部、社會保障資金主要來源于國家一般性稅收。問題：社會保障支出增長過快，財政不堪重負、高福利容易養懶罰勤、高賦稅影響了企業的競爭活力、社會保障的服務管理機構臃腫，效率低下。9.養老保險制度：1984年，中國各地開始進行養老保險制度改革，1997年，國務院頒發了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，開始在全國建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度。10醫療保險制度：1988年中國開始對機關事業單位的公費醫療制度和國有企業的勞保醫療制度進行改革，1998年國務院頒布了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定，開始在全國建立城鎮職工基本醫療保險制度。11.失業保險制度:1986年開始，中國逐步建立失業保險制度，為職工失業后的基本生活提供保障。1999年國務院頒布《失業保險條例》，把失業保險制度建設推進到一個新的發展階段。12.工傷保險制度：20世紀80年代末，中國開始對工傷保險進行改革。2004年1月1日國務院出臺了《工傷保險條例》13.生育保險制度：1988年以來，中國的一些地區開始進行企業生育保險制度的改革。

14.關于社會保障住制度改革的幾點建議：以社會公平為基本原則；以政府為主導，籌集社會保障基金；以均衡發展為基礎，加快農村社會保障制度的建設；以依法治國為目標，加快社會保障立法的進程。

第二章 社會保障理論1.社會保障制度的萌芽，最早出現在17世紀的英國2．在社會保障領域又出現了“第三條道路”學派。新老自由主義學派、民主社會主義學派以及“中間道路“學派，可以說是西方社會保障理論中最為活躍的三大流派。3.民主社會主義學派提出的收入均等化、福利社會化、就業充分化、國有化等主張，在福利國家廣泛推行高標準、廣范圍、多項目的普遍福利政策，隨著社會的發展，受到了現實的嚴峻挑戰，從而有必要對其進行重新的檢驗。4.西方社會保障理論的特點：公平與效率的關系問題始終是其研究的核心（公平與效率的關系問題是西方社會保障經濟理論最顯著的特征。）；理論研究內容逐步擴大并系統化；西方社會保障經濟理論研究對西方社會保障模式的演變產生了導向作用。5.馬克思、恩格斯關于社會保障理論的論述：馬克思、恩格斯在揭示資本主義經濟發展規律的同時，也對社會保障理論進行了研究，概括起來有以下幾個方面：

1、揭示了社會保障制度建立的必要性。因為生產資料、生活資料以及勞動者經常處于遭受損失的意外和危險之中，因此國家有必要建立社會保障制度。

2、闡明保險基金的來源。無論資本主義社會還是社會注意社會，保險基金都來源于社會剩余勞動所創造的剩余產品或剩余價值。

3、闡述社會保障的分配。社會保障的規模歸根到底是由社會生產力水平決定的，因此社會保險分配要遵循適度原則，既然體現社會保障的功能，又不能阻礙生產力的發展。

4、闡述社會保障是功能。社會保障有兩大職能，一是分攤風險造成的損失，二是補償風險造成的損失。

5、揭露資本主義社會保障制度的實質。社會保障屬于分配范疇，是國民收入的分配和再分配，是一種特定的分配關系，具有社會屬性。第三章 社會保障基金1.社會保障基金的概念：社會保障基金是國家、單位及個人統籌而積累起來的專項基金，當受益人出現生老病死失業等情況時，提供給他們一定的社會物質幫助2.國家財政撥款對社會保障的支持，可以概括為三種方式：直接撥款實施社會保障項目、承擔社會保障運行費用、實施稅收優惠3.社會保障基金的特征：基金的共擔性、基金的共濟性、基金的公益性、基金的強制性、基金的保值性、基金的監督性。4.社會保障基金籌集的新途徑：開征社會保障稅、發行社會保障專項國債、有償轉讓部分國有土地的使用權、發行社會保障彩票5.社會保障基金的類型：DB型現收現付制、DC型完全積累制、混合型6.國際經驗：社會保障基金管理的三種模式：完全自由的零售市場模式、間接投資模式、國際計劃模式。7.社會保障基金的監管模式：審慎性監管模式、嚴格的限量監管模式8.我國社會保障基金投資組合：股權投資、轉化為國家基礎設施建設長期資金、進行國際投資、開拓海外股權投資市場

第四章社會保險制度1.社會保險的含義及內容：含義：社會保險制度是同近代工業化社會相伴而生并在西歐最早出現的一種制度，是現代化社會保障制度中最引人注目、發揮作用最大的組成部分。社會保險是國家通過立法的形式，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等喪失勞動能力的情況下，能夠獲得國家和社會補償和幫助的各種制度的總稱。2.社會保險的特征：

1、保障性。實施社會保障的根本目的，就是保障勞動者在失去勞動能力后的基本生活，從而維護社會穩定。

2、法定性。社會保險是由國家立法，強制實施。

3、互濟性。是指社會保險按照社會共擔風險的原則進行組織。

4、福利性。社會保險不以營利為目的，它以最少的花費，解決最大的社會保障問題，屬于社會福利性質。

5、普遍性。社會保險實施范圍廣，一般在所有職工及其供養的直系親屬中來實施。3.社會保險與社會保障的區別：社會保險與社會保障的區別在于：

1、實施范圍和對象不同。社會保險在一定時期內只在法定范圍內實行，如我國目前主要在企業職工中實行，保障對象主要是勞動者；社會保障始終在全社會范圍實行，保障對象為全體國民。

2、職責不同。社會保險是對喪失勞動能力和失去勞動機會的勞動者承擔生活保障責任，職責只限于補償由此造成的直接收入損失。社會保障則是以保障整個社會機制的正常運行為己任。

3、分配原則和保障水平不同。社會保險的分配和勞動者對社保基金的貢獻直接相關，待遇給付適當考慮勞動者的原有收入水平，保障基本生活需要。社會保障大多數情況下是國家或社會對國民的單方面援助，待遇給付不考慮受援者原有收入，保障最低生活需要。4.社會保險的功能與意義：功能：保障勞動者基本生活，安定社會；保護勞動者身體健康，增進勞動者體質；促進生產發展，保證經濟正常運行；為社會、為基層服務，方便群眾生活、實行收入再分配，適當調節勞動分配，保障低收入者的基本生活。意義：完善的社會保險制度是社會穩定的重要保證；完善的社會保險制度有利于推進勞動制度改革；完善的社會保險制度有利于啟動失業機制，促進社會資源優化配置。5.德國是世界社會保險制度的發源地6.社會保險制度源于德國主要受到以下因素的作用：經濟因素；政治因素；思想因素。7.社會保險產生的主客觀條件：主觀條件：指人們的社會保險需求意識的產生和不斷轉變與深化。客觀條件：勞動危險的客觀存在及其造成的經濟損失的危害程度；社會經濟發展是實現保險的經濟基礎。8.社會保險與商業保險之間的區別：政府行為與企業行為的差異；經營管理的主體不同；經營原則和實施的方式不同；保險覆蓋面不同；保險費的負擔原則與保障水平不同；保險基金籌集的方式和水平不同；立法范疇不同；輿論監督的差異性。9.社會保險制度模式：投保資助型的社會保險模式、國家統籌型的社會保險模式、全民福利型的社會保險模式、強制儲蓄型的社會保險模式10.社會保險制度存在的主要問題：覆蓋面問題；管理體制問題、社保基金問題、社保法律問題11.中國特有的籌集模式—部分積累制。第五章 養老保險1.養老保險概念：是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。2.養老保險的基本原則：

1、享受保險的權利與資格條件對應的原則。實行這一原則的具體形式有以下三種：一是享受養老保險的權利與勞動義務對等的原則，享受養老保險必須達到法定退休年齡；二是享受養老保險的權利與投保對等的原則，即要求享受養老保險的人必須以參加養老保險并繳納保險費為條件；三是享受養老金待遇與工作貢獻相聯系的原則。

2、保障基本生活水平的原則。養老金是老年人退休后的主要經濟來源，養老金必須能滿足老年人基本生活，此外，養老金還需要隨物價上漲自動提高或者不定期調整，以保證老年人的基本生活不受經濟波動影響。

3、分享社會經濟發展成果的原則。老年人的社會保障水平必須隨其他社會成員收入和生活水平的提高而提高。3.養老保險的重要意義

1、養老保險在社會保障體系中具有重要地位。由年老而導致的無勞動能力是一種確定性的和不可避免的風險，而養老保險制度就是保障老年人基本生活的必要的社會保障制度。

2、養老保險是社會中每一個人都需要的。每一個人都會進入老年階段，這是客觀規律，年后后健康和經濟問題都會逐步增加，需要由他人提供支持和幫助獲得生活的保障。

3、養老保險是社會運行和發展的需要。社會物質與精神文明是一代代創造發展的，沒有上一代人的貢獻，也就沒有整個社會的發展，享受社會保障是老年人應有的權利。

4、實行養老保險有利于社會的安定團結、代際接替及協調發展。養老保險有利于減輕年輕人贍養老人的負擔，有利于年輕人的發展。4.享受養老保險的資格與條件：享受養老保險的資格與條件，往往與一國實行的養老保險類型有關，也與養老保險的基本原則有關。世界上絕大多數國家的養老保險給付條件都是復合型的，即必須同時符合兩個或兩個以上的資格條件，才能享受到領取養老金的權利。這些條件歸納起來有以下幾種：（1）年齡和投保年限。被保險人必須達到規定的退休年齡和繳納保險費的期限才能有領取養老金的資格，如法國、德國、美國。（2）年齡和工齡條件。被保險人必須達到規定的年齡和所要求的工齡年限才能有領取養老金的資格，如前蘇聯。（3）年齡、工齡和投保年限條件。被保險人必須同時滿足這三個條件才有領取養老金的資格，如英國。（4）年齡和居住期限條件。實行國民年金制的國家大都采用這種方法，如丹麥、加拿大。5.養老金的計算方法：絕對金額制；薪資比例制6.國家機關、事業單位職工退休條件：

（一）國家公務員符合以下條件的，應當退休：男年滿60周歲；女年滿55周歲；喪失工作能力的（二）國家公務員符合下列條件之一的，本人提出要求，經任免機關批準，可以提前退休：男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的；工作年限滿30年的7.我國養老保險制度的特點：社會養老保險管理方式體現了社會主義的公平原則；養老保障的目標是廣度而不是力度；在某些情況下職工有可能發生損失8.縱觀世界各國社會養老保險制度，其發展呈現出以下趨勢：多樣化趨勢；效率優先趨勢；基金運營商業化趨勢；給付年齡提高的趨勢；重歸家庭趨勢；分布走的趨勢；

第六章失業保險1.失業保險概念：指國家立法強制實行的，通過社會統籌集中建立基金，對因失業暫時中斷生活來源的勞動者提供資助的一種社會保障制度。2.失業保險的類型：

一、按照參加失業保險的意愿是否具有強制性，可將失業保險分為強制性失業保險和非強制性失業保險。

二、按照失業者獲得失業保險金的不同依據，可將失業保險分為權力型失業保險和調查型失業保險。

三、按照失業保險制度層次的不同安排，可將失業保險分為單層次失業保險和多層次失業保險。3.我國失業保險制度存在的主要問題分析：

一、對建立社會失業保險制度的緊迫性、重要性認識嚴重不足。

二、我國現行失業保險制度的保障能力不足；

三、現行的失業保險制度在促進失業者再就業方面的功能較弱。

四、我國現行失業保險制度的制度缺陷

4.失業保險制度的制度改進：促進失業保險制度的立法改革；根據就業結構的變化，對處于不同結構狀態中的失業者實習不同的失業保險政策；在失業保險的對象上，應按“國民待遇”原則，擴大失業保險范圍，盡快使城鄉所有勞動者在失業保險制度方面享受同等的權益；完善失業統計指標體系，建立失業預警系統。5.增強失業保險制度對促進就業的功能：保障失業者的基本生活需要和促進再就業。6．我國失業保險制度的完善：失業保險制度的制度改進；增強失業保險制度對促進就業的功能；失業保險基金的管理。第七章 醫療保險1.醫療社會保險的概念與特征：概念：指由國家立法，通過強制性社會保險原則和方法籌集醫療資金，保障人民平等地獲得適當的醫療照顧的一種制度。特征：強制性、社會共同責任和分擔風險原則、保障性。2.醫療社會保險與商業醫療保險的區別：從事業務所采取的手段不同；覆蓋對象有區別；保障性質不同；運行機制不同。（1、政府行為與企業行為之間的區別。社會保險屬于政府行為，商業保險是由保險公司向投保人提供有償保險服務，遵循一般商業原則辦理，具有純粹商業性，是一種企業行為。

2、經營管理的主體不同。社會保險一般由國家政府有關部門管理，管理部門或辦事機構為非營利的事業法人。商業保險的承保公司則是利益性的企業法人。

3、經營原則與實施方式不同。社會保險屬于社會保障性質，是政府的一項社會政策，主要采取強制執行方式，它較高的以補償性和社會公平性為原則，商業保險以營利性為經營原則，參保依靠個人的意愿來確定。

4、保險覆蓋面不同。社會保險的對象是法定的，是全體社會勞動者，覆蓋廣，商業保險的對象是個人自愿的投保人，覆蓋面比社會保險小。

5、保險費的負擔原則與保障水平不同。社會保險是以保障勞動者最基本生活為目的，是較低水平的保障，商業保險不僅提供了廣泛的財產保障，而且提供了較高水平、不同層次的人身風險保障，保障水平較社會保險高。

6、保險基金籌集的方式和水平不同。社會保險的籌集方式主要是社會統籌和個人賬戶相結合，社會保險的保險費來自勞動者個人、用人單位和政府三方；商業保險強調的是等價交換和權利義務對等，即多買多保、少買少保、不買不保。

7、立法范疇不同。社會保險是勞動法調整范疇，商業保險屬于經濟法調整范疇。

8、輿論監督的差異性。商業保險與一切商業活動一樣，社會監督主要來自消費者，比較分散，社會保險是一項社會政策，理所當然是勞動者而和廣大群眾關注的焦點。）3.醫療社會保險給付原則：公正原則、適當原則、連續性原則。

4.醫療保險特點：

1、具有普遍性，其覆蓋對象原則上是全體公民，因為疾病的風險是每個人的一生中都難以回避的。

2、醫療保險屬于短期的、經常性的保險。由于疾病的發生是隨機的，醫療保險提供的補償也只能是短期的、經常性的。

3、醫療保險采用醫療給付的補償形式。而且補償多少往往與享受者繳納的保險費無關，只由實際病情確定。

4、醫療保險涉及面廣、更具復雜性。醫療保險不僅與國家經濟發展有關，還涉及到醫療保健服務的需求和供給。5.醫療保險形式：國家保險類型、公共保險類型、儲蓄保險類型。6.醫療社會保險費用分擔形式：定額自付、按比例自付、扣除保險，也叫起保線或起付線、最高自付限額7.醫療改革方向：一是強化政府的宏觀調控職能，糾正市場失靈。二是加快推進醫療機構改革，促進私營醫療機構發展。三是推行全民基本醫療保障。四是政府加大對醫療衛生的投入。五是盡快完善新型農村合作醫療制度。

第八章工傷保險1.工傷保險概念是國家和社會通過立法強制實施的，為在生產、工作中遭受意外事故或職業病傷害的勞動者及其家屬提供醫療服務、生活保障，經濟補償等物質幫助的制度2.工傷保險的功能：

一、工傷保險作為社會保障的一個組成部分，是國家通過立法強制實施的，是國家對勞動者履行的社會責任，也是勞動者應該享受的基本權利。工傷社會保障的實施是人類文明和社會發展的標志和成果。

二、工傷保險因其保障了工傷職工醫療及其基本生活、傷殘撫恤和遺囑撫恤，在一定程度上解除了職工和家屬的后顧之憂，從而體現了國家和社會對職工的尊重，有利于提高他們的工資積極性。

三、建立工傷保險有利于促進安全生產。

四、工傷保險保障了受傷職工的合法權益，有利于妥善處理事故和恢復生產，維護正常的生產、生活秩序，維護社會安定。3.補償不究過失原則：指無論勞動者造成工傷的原因是勞動者一方，還是雇主一方，其工傷傷害的補償均由雇主依法賠償。它是工傷保險制度中具有鮮明特色的公平性原則，是工傷社會保險區別于其他社會保險險種的重要內容。4.國外工傷保險制度的類型：國外工傷保險包括三種類型：

1、社會工傷保險制度，即由國家立法規定，帶有強制性的，由于企業（雇主）繳費，社會統籌管理的工傷保險制度。如美國、英國、法國等80％實行工傷保險的國家都實行這種制度。

2、雇主責任制的工傷保險制度，由國家頒布工人賠償法，強制雇主對工商者或其遺屬直接支付工傷賠償，全部費用由雇主承擔，如埃塞俄比亞、岡比亞等全球有15％的國家實行這種制度。

3、私人保險性的工傷保險制度。國家規定，要求雇主為其雇員向保險公司按同一費率或不同行業不同企業以不同費率繳納工傷保險費，如芬蘭、比利時等31國家實行這種制度。5.職工有下列情況之一的應當認定為工傷：在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；患職業病的；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的；在上下班途中，受到機動車事故傷害的；法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。6.完善工傷保險制度的對策：建立科學有效的費率機制；加強工傷保險的制度管理；重視職業康復工作；加強工傷保險與工傷預防相結合。

第九章生育保險1.生育保險的定義：指女職工因懷孕和分娩所造成的暫時喪失勞動能力，中斷正常收入來源時，從社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。2.生育保險的具體內容：生育津貼、醫療護理、生育補助、生育休假。3.生育保險的特點：生育保險的覆蓋面僅限于女性；給付項目多；標準高；生育期間的醫療服務主要以保健、咨詢、檢查為主，與醫療保險提供的醫療服務以治療為主有所不同；生育保險實行“產前和產后都應享受的原則”；無論女職工妊娠結果如何，均可以按照規定得到補償。4.生育保險的作用和意義：保證女職工的身體健康和勞動力的再生產；有利于延續后代，保證勞動力的連續再生產；可以促進計劃生育政策的貫徹執行。5.我國生育保險制度改革存在的問題主要表現在：生育保險的統籌覆蓋面還比較低；生育保險費用的籌資渠道單一，仍未擺脫傳統的企業保險模式；生育保險統籌各地差異較大；生育保險基金運作和管理中的風險較大；生育社會保險難以實現職工利益、企業利益和國家利益的均衡。

第十章住房保障1.住房保障制度的含義：指政府和單位在住房領域實施社會保障職能，對城鎮居民中低收入家庭進行扶持和救助的一種住房政策措施的總和，是為解決中低收入家庭的住房問題而設置的社會保障性住房供給方式。2.住房保障的形式：明貼和暗貼。3.西方各國住房保障法律在住房保障體制中發揮的重要作用：提供建立住房保障體制的依據；明確住房保障體制的目標；規定住房保障的實現方式；4.西方國家住房保障的實施機構體系從組成結構上看可以分為決策協調機構、具體執行機構、住房金融機構。5.國外住房保障制度對我國的啟示：制定相應的住房保障法規；政府應作為構建住房保障體系的主體；注意住房保障的層次性；大力發展住房金融；健全、完善其他保障制度。

第十一章福利制度福利概念：在福利國家社會福利通常涵蓋了社會保障，包括政府和社會為國民提供的各種服務設施和社會保障的內容。因此，凡是政府和社會提供的為提升國民的物質和精神水平而采取的措施都屬于社會福利的范疇，這是廣義社會福利的概念。狹義的社會福利是指由國家和社會團體舉辦的、社會保險和社會救助之外的各種福利事業和公共服務。我國的社會福利是從狹義角度去界定的，被認為是社會保障體系的一部分，指國家和社會通過舉辦各種福利事業和采取各種福利措施，為社會成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會保障制度。福利內容：社會福利的內容既包括由國家和社會舉辦的以全體社會成員為對象的公益性事業，如教育、科學、文化、體育、衛生、環境保護等設施；也包括由國家和社會舉辦的以某一特定群體為對象的專門性福利事業，如為殘疾人舉辦的各種福利企業，為無依無靠的老人舉辦的敬老院，為孤兒舉辦的孤兒院等；還包括國家發放的各種福利性補貼，如為城鎮居民發放的副食品價格補貼等。福利對象：解決民生問題：一是經濟收入保障的層次；二是包括精神生活在內的生活保障層次，社會福利需要解決的主要是后者。福利的特性：社會福利具有普遍性，社會福利的覆蓋面是全體社會成員，任何人都有權享受；B、社會福利具有更明顯的公平性，社會福利是一種典型的國民收入再分配方式，在“人人有份”的原則下，更多體現為追求社會公平的目的；C、社會福利的資金來源具有單向性，社會福利的資金來源于國家稅收、社會募捐等。福利的意義：舉辦社會福利，有利于滿足社會成員的物質生活需要；舉辦社會福利，有利于提升社會成員的精神生活需求；舉辦社會福利，有利于促進社會經濟的發展。社會福利制度的改革思路：進一步明確政府的責任和職能；將社區作為社會福利的重要載體；積極探索農村社會福利的新機制。第十二章社會優撫社會優撫：國家以法定的形式，通過政府行為，對社會有特殊貢獻者及其家屬實行的具有褒揚和優待撫恤性質的社會保障措施。社會優撫的內容：死亡撫恤、傷殘撫恤、社會優待；社會優撫的特點：優撫內容綜合性、優撫對象特殊性、優撫目標雙重性、優撫待遇激勵性。現代社會優撫的主要形式：

1、社會保險式的優撫保障。這種優撫活動以社會保險方式來實施社會優撫保障措施，將優撫納入社會保險系列。美國和臺灣都是采用此種類型。

2、社會救助式優撫保障。此方式是政府對退役人員或現役軍人的家屬提供救濟和幫助。日本和中國優撫工作中有此類措施，美國的優撫政策也有此項內容。

3、社會福利褒揚性的優撫保障。由于優撫對象在社會保障中具有特殊地位，因此福利褒揚性的措施較多，如政府對死亡軍人家屬或傷殘軍人提供撫恤金，對優撫對象減免稅收、免費醫療、減免交通費等。社會優撫的原則：保障待遇激勵性原則、實行綜合保障原則、內外公平原則、明確責任主體原則。社會優撫對象：革命傷殘人員；復員退伍軍人；革命烈士家屬；病故軍人家屬；現役軍人家屬。社會優撫事業的資金來源：國家財政撥款；社會募集統籌；個人投保。

第十三章 城市居民最低生活保障最低生活保障制度與貧困的概念：法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需要的物質援助的社會保障。貧困兩層意思：貧困是由于資源的匱乏而使社會水平低于社會可接受的最低標準。這里說的資源既包括物質的，也包括文化和社會的；從根本上說，是缺乏手段、能力和機會。最低生活保障制度原則：保障最低生活需求；普遍性；法制化；維護個人尊嚴。最低生活保障制度建立原則：全民覆蓋原則；政府保障原則；最低生活保障原則；法制化原則。際上通常用以確定最低生活保障標準的方法有四種：恩格爾系數法、生活形態法、國際貧困線法和菜籃子法。

第十四章 中國農村社會保障制度建立農村最低生活保障的必要性：最低生活保障制度是現代化社會保障制度的重要環節，是公民生存權利得到保護的主要體現。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。建立農村最低生活保障制度不僅是改革與完善農村社會救濟制度的重要舉措，而且也是盡快建立農村社會保障制度的關鍵所在。（1）黨的十六大提出到2020年把我國建設成具有中國特色社會主義的全面小康社會戰略，而戰略的實質和關鍵是實現農村的全面小康。（2）可以緩解WTO對我國農產品市場的沖擊和挑戰。（3）有利于貫徹計劃生育政策、有效控制人口增長。（4）能夠緩解社會經濟生活中的矛盾，為社會提供安全保護。（5）有利于縮小工農差別和城鄉差別。影響農村最低生活保障線的因素：農民最基本生活的需要；農村經濟發展水平；物價上漲指數；地方財政和村集體的承受能力；農村居民的人均純收入。國農村社會養老保險存在的問題：管理制度上存在的問題（制度上不穩定；制度設置滯后；管理制度的適用范圍過于分散；制度保障力度太小）；基金制度上存在的問題（正常管理中的基金流失；農村養老保險機構擠占基金；非法手段造成基金流失）建立農村養老保險制度的模式構想：從當前中國農村經濟發展的水平來看，大體分為三類：貧困型農村、溫飽型農村和富裕型農村。建立我國農村醫療保險的原則：國家支持的原則；因地制宜的原則；保重大疾病的原則；循序漸進、協調一致的原則。

第四篇：社會保障學

作業

1四、論述題

1．論述福利經濟學、福利國家論和福利制度的基本觀點（按：“福利制度”應為“福利國家制度”）

福利經濟學的基本觀點：國民收入總量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。在國民收入分配方面，同等數量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人的大。因此主張實行均等化政策。福利國家論的基本觀點：1．收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實現再分配；2．社會福利化，即通過國家提出一整套津貼補助、社會保險和公共救濟制度，以期實現“現代自由民主”的國家，即高福利型國家；3．充分就業化，4．國有化和計劃化、工程社會化，5．混合經濟論。福利國家制度是社會學家威廉?貝弗里奇在英國政府委托下提出的《社會保險及相關服務》報告的實踐。1945年，英國工黨執政，以部分工業國有化、實現充分就業和社會福利為綱領，并先后實行了社會保險、工業傷亡、家庭補助、社會保健四種社會福利法案。

2．試述中國社會保障制度的建立與發展

中國社會保障制度的建立與發展，經歷了2大時期，7個階段。

1.創建時期（1）初創時期（1949—1956）新中國的社會保障制度始建于1951年2月政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱《勞保條例》）。建國初期，我國基本上實行了兩套社會保障制度：一是企業職工的社會保險；二是政府機關、事業單位中實行的社會保險。而且社會保險的對象只是城鎮勞動者，沒有覆蓋全體公民。

（2）初步調整時期（1957—1966）調整重點（目標）：將兩套社會保障制度統一起來

（3）停滯時期（1966—1976“文革”時期）

①社會保障的統籌工作停止②社會保險淪為企業保險③影響了社會保險保險資金的積累（4）恢復時期（1976—1986）

2.改革時期（1）第一階段（1986~1993）

改革的重點是為國有企業改革配套和緩解貧困地區的鄉村貧困問題

改革的重點內容：國家責任得到適當控制和調整，改變單位辦社會保障事務的做法社會保障社會化開始替代社會保障單位化。

（2）第二階段（1993~1997）以1993.11.14中共十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》并以其中對社會保障改革提出明確要求與原則規范為主要標志。

以養老保險改革和醫療保險改革為重點:1996以來：國務院作出了統一企業職工基本養老保險制度的決定并部署實施，各地各部門按“社會統籌與個人賬戶相結合”的原則，制定了養老保險制度改革方案。在失業保險制度方面與企業改革和再就業工程接軌，探索出了一條具有中國特色的運用失業保險促進再就業的路子。1997年，是中國社會保障制度改革取得突破性進展的一年。《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（1997年7月）的頒布實施標志著社會保障制度改革已經從局部地區的試點和探索走向全國統一的制度建設，邁入了一個新的更高的階段。

（3）第三階段（1998年以來）進入這一階段的主要標志有三：

①在保留民政部的同時，新組建了勞動和社會保障部，相對統一了社會保障管理體制（1998.3）

②社會保障全面走向社會化，成為改革舊的社會保障制度和建設新的社會保障制度的明確目標。

③超越了片面為國有企業改革配套和單純為經濟服務的觀念，開始將社會保障作為一項基本的社會制度安排來建設。

2006年10月中共十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干問題的決定》提出到2020年要基本建立“覆蓋城鄉居民的社會保障體系”——即人人享有社會保障。

作業2/

四、論述題（29分）1．試比較英國、德國、新加坡的社會保障制度（16分）

答：英國的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其所包括的項目有40多種，主要涉及社會保險、社會救助、福利津貼、社會服務、醫療保健等方面。社會保險包括：養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險；津貼補助包括：兒童津貼、孀婦津貼、住房補貼、免費教育。戰后半個世紀以來，福利國家制度一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國政治、經濟和社會穩定中起著極其重要的作用。但是，英國福利制度在給人們提供社會安全保障的同時，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政府財政負擔過重；其次，來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；第三，失業率居高不下，一方面減少了政府的稅收來源，一方面又增加了失業救濟的負擔；第四，辦事機構臃腫，經濟效率低下。

德國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內容有：社會保險（含養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險）、社會救濟、社會福利、住房補貼等。德國社會保障制度以社會保險制度為核心內容，并輔以社會救濟和社會福利為特征，實施這樣的社會保險制度，對德國經濟發展和社會穩定產生了積極的促進作用。但也存在一些問題：①社會保障的支出增長率超過國民生產總值的增長率，大大加重了聯邦政府的財政困難，使政府利用財政手段來刺激經濟發展的能力大大削弱。②社會保障費用持

續上升，使勞動力成本提高，產品價格上漲，在國際市場的競爭力下降，并最終影響主要依賴國際市場的國民經濟。③兩德統一后，東西部居民在社會保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。

新加坡的社會保障制度屬于個人儲備積累型的社會保障制度。其以中央公積金制度為主要內容。中央公積金制度的具體內容：①保障對象：凡受雇雇員，其月收入在800新元以上者，一律參加公積金；雇主及個體經營者也一律參加；②繳費辦法：雇主和雇員均按一定比例繳交公積金；③公積金安排：加入公積金的成員每人都有三個帳戶：普通帳戶、特別帳戶和保健儲蓄帳戶，用途各不相同，不得串支。與許多發達國家明顯不同的是，新加坡沒有對失業問題的公積金的安排，政府對失業者的唯一幫助，是為失業者提供就業崗位，并投入大量資金用于員工技能和轉崗培訓，使失業者盡快重新就業。

新加坡的中央積金制度對新加坡經濟發展和社會穩定起到了積極的作用。首先，它在國家財政沒有沉重的福利包袱的前提下使人民有了養老、醫療、住房、子女教育等方面的切實保障；其次是在促進新加坡經濟以每年平均10%的增長速度遞增的同時，確保了社會保障累積基金的增值；第三有利于激發勞動者的生產臭味相投性，克服了人們對社會保障制度的過分依賴心理。

存在的問題主要有：第一，新加坡的中央積金制度在社會成員之間沒有互濟特征，與社會保障的本質特征即社會性和互濟性不相吻合，因此，從嚴格的意義上說，它不能稱得上是現代社會保障制度。第二，其提供的保障水平參差不一，差距懸殊，特別是年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。第三，過度的儲蓄，降低了人們的當期消費，限制了國內有效社會需求的滿足，同時，人們未來的基本生活保障變現將有相當的風險。第四，過高的繳費比率，降低了人民儲蓄的可能性。

2．試比較瑞典和美國的社會保障制度（13分）

答：瑞典的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其主要內容有：社會保險（包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險）、社會福利（由子女津貼、免費教育、老人福利和住房補貼組成）、社會救助。瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。其積極效果有：①人民生活質量普遍提高；②居民收入的均等化；③經濟和社會穩定。但其高福利靠的是高稅收，并必然導致國家承擔過多，包袱過重，引發“瑞典病”：①公共福利支出膨脹；②稅負過重；③高通貨膨脹。美國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內容有：社會保險（包括老年、殘疾、遺屬保險、失業保險、醫療保險、工傷保險）、社會救助、社會福利（包括住房保障、教育保障）。其特點有：①社會保障制度內容豐富，項目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強制和自愿相結合。美國社會保障制度的積極作用：保障了全體美國公民特別是處于社會底層的貧窮者的基本生活，在一定程度上緩解了社會的階段矛盾，從而為經濟發展和社會穩定提供了較好的社會環境。美國的社會保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會保障中用于養老和醫療的費用支出日益龐大，加上失業人員的失業救濟壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財政。第二，社會保障的費用主要來源于征稅，項目齊全、內容繁多的社會保障制度，在提供人們基本生活保障的同時，也產生了一些副作用。簡答要點：1.瑞典推行“從搖籃到墳墓”的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。美國實行社會保險型社會保障制度。美國的社會保障體系具有多樣化和全面性特點。具體表現在：（1）社會保障內容豐富，項目繁多（300多種、七大類），但保障程度不高；（2）資金來源多渠道；（3）多層次的保障管理體系；（4）強制和自愿相結合。2．瑞典的社會保障資金來源渠道較為單一，主要是累進制的個人所得稅及其他稅收；而美國的社會保障渠道較多。3．瑞典的社會保障水平高，而美國的社會保障水平不高。4．美國的福利支出膨脹問題不及瑞典的嚴重。

作業3,簡答2．簡述確定貧困線的幾種方法（1）以恩格爾系數為依據確定貧困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數。一般認為，恩格爾系數超過59%，屬于絕對貧困家庭。（2）一些發達國家用相對的方法來衡量貧困。最常用的方法是將貧困標準和一個地區人均收入水平保持一定比例。（3）市場菜籃子方法。即以人們日常最起碼消費支出的總費用作為劃定貧困的標準，具體包括人們的食品、生活必需品和參與社會日常生活的費用。（4）生活形態式方法。以當地大多數人的主觀判斷來確定哪些人生活形態上是屬于貧困的，并在此基礎上作進一步的調查，進行有關援助。

3．簡述社會養老保險的特點和作用 社會養老保險的特點：（1）推行保險立法化（2）籌資渠道多元化（3）享受待遇標準化社會養老保險的作用：（1）保障老年人的基本生活，維護社會的穩定和發展。（2）強化勞動者的自我保障意識，使養老從家庭代際反哺方式轉向自我保障。（3）適應人口老齡化趨勢，緩解養老壓力或答：在當今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現實的作用。

4．簡述醫療保險的特征（1）主要為國民提供健康保障（2）保障的手段是提供醫療衛生服務（3）涉及的關系較復雜或答：醫療社會保險比其他社會保險項目更復雜

（4）（社會效應）見效較慢或答：一項醫療保險制度是否成功不是在短時間內可以反映出來。

5．簡述我國醫療保險制度的組成部分（1）全民保健，是以國家財政撥款為主要基金來源，以全民為服務對象，由國家衛生機構直接組織實施的一項醫療服務制度，重點在疾病預防。2）城鎮的公費醫療制度，是對國家機關、黨派、人民團體及科教文衛體等事業單位的工作人員實行的一項免費醫療和預防疾病的醫療保健制度。（3）城鎮企業職工的勞保醫療制度，是以企業為責任主體，對企業職工及其家屬實施免費醫療的制度。（4）農村合作醫療制度，是面向農民，以社隊集體為單位，由集體和個人共同集資，并為本鄉村居民提供免費或低費的基本醫療服務保障的醫療保險制度。

四、論述題（21分）

1．論述我國城鎮社會養老保險的發展方向及前景

目前我國城鎮社會養老保險面臨的最大困境是社會養老保險基金收支平衡難度加大。原因是：一是企業經濟效益下滑，繳費困難；二是社會養老保險覆蓋人群結構變化，養老負擔系數提高；三是社會養老保險費的征收手段落后；四是企業離退休人員的養老待遇偏高。國家對此非常重視，制發了《社會保險費征繳暫行條例》，以法規形式明確規定保險登記制度和繳費義務人，建立社會保險登記制度和繳費申報制度，并對社會保險費的征收程序進行了規范。基本養老保險金的征繳范圍是：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，國家機關及其工作人員，事業單位及其工作人員，實行企業化管理的事業單位及其職工。社會保險費的征繳實行三項社會保險費集中、統一征收的辦法。只要擴大覆蓋面，強化社會養老保險基金征繳，加強社會保險組織管理及在適當的時候解決社會保險基金的補償問題，社會養老保險的發展前景一定是光明的。

2．論述我國傳統醫療保險制度的問題和改革。

（1）傳統醫療保險制度存在以下三大問題①各組成部分封閉獨立，互不相干，致使醫療資源在不同社會群體間分布不均，少數人的過度消費、無效消費及浪費，與絕大多數人的無法消費和無能力消費現象并存。衛生資源畸形分布，大中城市及一些行業企業衛生資源過剩，廣大農村及落后地區衛生資源短缺，群眾基本醫療需求無法滿足。②城鎮干部職工的醫療費由國家財政和企業包攬，財政和企業不堪重負。患者個人和醫療機構均無費用意識，致使醫療費用持續攀升，浪費現象十分嚴重。③單位辦醫療帶來不少弊病，如：醫療費用缺乏統籌互濟，違背了醫療社會保險的原則和初衷；單位間醫療負擔畸輕畸重，單位間醫療負擔苦樂不均，一些單位無力承擔醫療費用的報銷，因而處于虛空的狀態；單位辦醫療人為地設置了勞動力流動的城鄉壁壘和行業職業壁壘，??

（2）傳統醫療保險制度的改革： 1984年起進行了試探性改革。當年開始了部分企業職工大病醫療費用的社會統籌。

80年代中期~90年代初的改革的要點：通過職工個人部分承擔醫療費的辦法，增加個人的費用意識，抑制醫療費用持續攀升的勢頭.1993年11月中共中央《決定》提出“城鎮職工養老和醫療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統籌和個人帳戶相結合”的原則.1994年國務院選擇鎮江、九江作為醫療保險綜合改革的試點城市，從1995年起進行了勞保、公費醫療保險的綜合改革。

1996年國務院召開鎮江會議，部署擴大試點工作。1998年12月國務院發布了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》。根據《決定》確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負擔、統帳結合”的改革思路，我國建立起了新的城鎮職工醫療保險制度。

2002年7月國務院在上海召開全國城鎮職工醫療保險制度和醫療體制改革會議。明確提出堅持“一個目標、兩個核心、同步推進三項改革”的方針。一個目標：用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫療服務的需求。

兩個核心：醫療衛生改革的核心是引入競爭機制，以改善醫療服務質量并降低醫療成本；醫療保險改革的核心是建立費用分擔制尤其是強制個人承擔責任.三項改革：醫療保險改革、醫療機構改革、藥品流通體制改革,此后，國家還批準實放公務員醫療補助辦法，并在全國范圍內推進農村新型合作醫療制度，勞動和社會保障部還發布了企業建立補充醫療保險的政策性文件。

通過一系列改革，建立了城鎮職工基本醫療保險制度，解決了公費勞保醫療制度下各單位分散管理、企業負擔或輕或重、職工醫療待遇有好有壞等問題，從而確立了社會化的醫療保險體系。但是改革在取得積極進展的同時，也還存在一些有等進一步解決的問題、矛盾和困難。如：①覆蓋范圍仍然有限，醫療保障體系的功能未得到充分發揮②醫療衛生事業發展不平衡醫療資源過分集中在大城市、大醫院③醫療體制改革的缺陷，導致“沒有民營化的商業化”④市場失靈問題在政府缺位情況下沒有得到很好矯正

作業

4三、簡答題

1．簡述生育社會保險的特點。（1）對象較少，覆蓋面較窄生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女，一般必須具備兩個條件：已婚且有工作的婦女和參加保險。我國的條件是達到法定結婚年齡的已婚婦女而且符合計劃生育政策。

（2）生育保險的原因是由于生育行為而暫時失去勞動能力，是正常的生理現象，一般無需特殊治療，只需營養和休息得當就能自然恢復體力。（3）具有雙重性質，它同時保障勞動力自身的簡單再生產和擴大再生產，在社會保障體系中又具有唯一性。生育社會保險從保險對象和籌集基金規模看，是“小”險，從保險的支付期限看，是“短”險，從承擔的重大責任看，“重”險。

2．簡述工傷社會保險的特點。（1）實施范圍最廣（2）保障性最強（3）待遇相對優厚（4）給付條件最寬

3．簡述失業的社會影響。（1）對整個社會而言，失業浪費了勞動力資源（2）對勞動者個人及其家庭而言，失業使其失去了收入和生活來源大量失業的存在，必然影響到一國經濟的發展和社會穩定。

4．簡述失業社會保險制度的內容。（1）失業社會保險的對象（2）享受失業社會保險的條件和待遇（3）失業保險基金的籌集

5．簡述社會福利的內容。（1）社會津貼（2）職業福利（3）社會福利設施（4）社區服務

四、論述題1．試述我國工傷社會保險的改革

傳統的工傷保險制度是在計劃經濟體制下建立與發展而來的，不能適應社會主義市場經濟發展的需要。從20世紀80年代中期開始，國家開始了對傳統工傷保險制度的改革。1988年勞動部制定改革方案，于1989年在海南的海口市、遼寧的錦州市、廣東的東莞市等地進行擴大工傷保險的覆蓋面、建立工傷保險基金、適當調整工傷保險的待遇等方面的試點改革,1996年8月在總結各試點經驗的基礎上，勞動部發布了《企業職工工傷保險試行辦法》（1996年10月1日起實施）。《企業職工工傷保險試行辦法》的頒布實施標志著對沿用40年的工傷保險制度進行全面改革。

《辦法》規定擴大了工傷保險的實施范圍，所有企業和勞動者，包括被批準入境就業的外籍職工，都要參加統一的工傷保險制度；要統一評殘標準，統一工傷待遇，實行工傷醫療期，實行工傷保險基金社會統籌和工傷保險差別費率與浮動費率制，工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統籌。這些規定對工傷保險由變“企業保險”向社會保險的轉變起到了一定的促進作用，并在一定程度上解決了傷殘、死亡待遇偏低等問題。

由于《試行辦法》畢竟只屬于部門規章，法律效力較低，在實際工作中執行難度較大，同時，工傷保險覆蓋面仍然過窄，工傷在這樣的局面下，為了更好地保障勞動者的工傷保障權益，2003年4月27日國務院頒布了我國第一部專門的工傷保險行政法規——《工傷保險條例》（2004年１月１日起開始施行）。《工傷保險條例》標志著中國新型工傷保險制度基本確立，從此，中國工傷保險制度建設進入了一個新的發展階段。我國在1996年10月1日頒布實施《企業職工工傷保險試行辦法》，主要包括如下內容：（1）擴大工傷保險的實施范圍，所有企業和勞動者，包括被批準入境就業的外籍職工，都要參加統一的工傷保險制度。（2）統一評殘標準（3）實行工傷醫療期（4）統一工傷待遇（5）實行工傷保險基金社會統籌和工傷保險差別費率與浮動費率制

（6）工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統籌。

2．試述社會優撫和軍人保險制度的主要內容

1）社會優撫主要包括優待制度和撫恤制度兩項

（1）優待制度（社會優待）主要包括：

①生活優待②醫療優待③交通及其他優待（2）撫恤制度主要包括

①死亡撫恤:死亡撫恤的分類（烈士、因公犧牲、病故）及確定標準，一次性撫恤（具有褒揚和和社會補償性質）和定期撫恤（具有社會救助性質）

②傷殘撫恤:傷殘類別（因戰、因公、因病），傷殘等級（由重到輕分為1級到10級），享受撫恤待遇的條件，.致殘性質的認定和殘疾等級的評定權限，撫恤金標準

2）軍人保險制度的主要內容有：①軍人傷亡保險②軍人退役醫療保險③軍人配偶隨軍未就業期間社會保險

按：舊版作業中論述題第2題是：

試述我國社會優撫安置保障的主要內容和特點（P284~287）

答題要點：

（1）社會優撫和安置保障的主要內容：

①社會優待②社會撫恤③離退休保障 ④安置保障

（2）我國社會優撫和安置保障的特點：

①優撫安置保障內容的綜合性

②優撫安置保障待遇標準具有激勵性

③優撫安置保障手段的計劃性

④優撫安置保障目標的雙重性（經濟的色彩與政治的色彩相結合，既是經濟意義上的目標，又是政治意義上的目標）

保險層次過低，工傷保險基金不能調劑，抗風險能力較弱，各地區實行工傷保險的差異很大。

第五篇：社會保障

社

會

保

障

學

論

文

——上海市社會保障基金案

學院：政法學院班級:公共事業管理11—0

1姓名：張范航學號：54110903014

5社會保障保的是什么？

上海社保基金案件讓我們再次看到中國現行社保制度的缺失和社會監督機制的漏洞和不足?

就這次案件案件，坦言之，已經見怪不怪，“以權謀私”在其中“發揮”了極其重要的作用；其次是社會保障立法上的漏洞使其有機可乘；以及政府在社會保障中的角色參與不十分正確和社會保障基金的運營方式問題突出等等?

一、中國政府中的腐敗

就社會保障的政府初衷而言，是為了促進社會公平對國民收入再分配的一種手段，在社會主義市場經濟的中國，這種社會保障制度又需要社會的加入，即社會化。這就牽扯到監督問題了?“以權謀私”在中國這個社會相當普遍，可能是傳統問題，也可能是存在于當代中國這個轉型社會的必須面臨的問題，社會保障資金不僅有政府的撥款，同時，有一大部分來自公民和企業的捐助。所以，社會保障機構的財政公開透明也是筘待解決的。祝均一之所以敢將大批的社保資金私自借貸給張榮坤用于非法投資，一方面是由于社會保障資金被社保機構作為本位資金使用，沒有真正的社會保障觀念，另一方面政務不公開也是一個大問題，民眾的監督作用沒有發揮出來。“貪污腐敗成本太低”，在中國體現的淋漓盡致，這已不僅是在社保資金上同時體現在各個方面，利用職權給予某些企業或個人所謂的“優惠政策”，權錢交易，對貪官來說，“收獲比風險大得多”，政府機構改革已經迫在眉睫！

當社會保障機構真正為廣大公民所擁有、所監督、所使用時，相信“以權謀私”這條路會面臨此路不通的絕境！

二、社會保障立法的缺失

社會保障關系是一種不同主體之間的連帶社會責任關系，而作為這一主體的政府、社會和公民三者之間有是不完全平等、不完全體現國家權力的管理和服從關系，這就造成了社會保障在立法上的漏洞，如立法的嚴重滯后，社會化程度低，社會覆蓋面小，規范性強制性不足、立法層次偏低，實施范圍和內容上的不統一，實施和監督機制相對薄弱等等。這些都是中國現行社會保障制度立法所面臨的問題。這些也就使得社會保障機構沒有強有力的約束力和控制力去規范它的運行，往往就在運行的過程中問題也就隨之出現?

就社會保障管理監督法來看其中的行政管理法、經辦機構管理法、監督法等，就個人看法，雖然看似相當全面，實則不然。這些是實體法，它們需要程序法去維護，恰恰是這上面出了問題，沒有十分嚴格的執行法令談何監督？監督何用？再拿社保基金管理法來說，應該“在安全、效率和公平的指導下，對社會保障基金的收繳、發放、投資和管理等進行規范。”這些都有利于社會保障制度的建設，但是沒有一個規范執行過程的程序，沒有相應的法律懲戒制度如何使其依法執行？

三、政府在社會保障中的角色

目前在我國，政府在社會保障中處于管理者的角色，現今我國的社會保障管理方式主要有三種，政府直接管理、半官方的自治管理方式和民營化的市場管理方式，可以看到其中政府都扮演著相當重要的角色。社會保障屬于公共事業范疇，而公共事業現在面臨的問題中尤為突出的就是政事不分，政府對機構的限制性太大，社會保障機構中也被政府“強橫”的身影占據，這與社會保障管理原則中的政事分開、政監分開原則相違背。社會保障管理體制應該朝向政策決策集中統一，業務管理分散于眾發展。

上海社保基金案中所表現出來的政府官員的一頭獨大和監督缺失很好說明這一點。上海社保局局長由政府公務人員擔任，本來就使得保障機構運行上出現拖沓現象，不能十分高效的運轉，再加上由政府內部人員自己進行監督，公民對社會保障資金籌集和使用知之不詳，這就造成了社會保障資金的違規動用和非法借貸投資。當然，我國政府早就針對此問題做出了明確規定：“社會保障行政管理和社會保障基金經營要分開。社會保障管理機構主要是行使行政管理職能。建立由政府有關部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監督組織，監督社會保險基金的收支和管理。”——1993年11月《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。可見，一些問題的出現并非是立法不到位，人為因素是相當重要的，這就再次提到了程序法問題，我們需要強有力的政府力量和法律進行維護實體法的運行。

四、社會保障基金的運營

社會保障基金的功能有五點：提供收入補償、均衡社會消費、激活資金市場、規避社會風險和體現社會公平，由此不難看出社保基金的重要作用。對社保基金的運營，我們也做出了相關規定：銀行存款、購買政府發行的有價證券、購買公司股票、委托投資、抵押貸款和不動產投資。社會保障基金主要是通過其基金運營機構進行投資管理以實現自我增值的，要使其更加成熟、完善，就要使投資更加多樣化，使資本得到充分流動，擁有更加規范的管理，才能更好的發揮社會保障基金的作用，發揮其應有的功能。

上海社會保障基金案中，祝均一正是利用社會保障基金的運營來實現權錢交易的，即委托投資。看似張榮坤的行為符合委托投資條件，但是其基金是通過私人借貸的方式授予張榮坤的，且張事后給予了祝十分優厚的報酬！從之一點可以看出兩個問題，政府官員在社會保障基金運營機構的權力過大，官官相護問題突出，政府過多的干預社會保障機構的管理，其次，為什么祝均一會有上百億的資金借貸給張榮坤？社會保障基金的投資運營也出現了問題：基金并沒有完全的流動出去或存入銀行以達到升值的目的。對于社會保障基金的處理出現了嚴重的拖沓問題！

五、社會保障的發展

社會保障保的是民生，是一個國家處理社會的財富分配差距過大，社會問題突出問題的根本性措施之一，而社會保障基金即使其得已實施的堅實后盾。當代的中國處于社會轉型的關鍵時期，政府的內部改革會帶動方方面面的變化，甚至是公民的思想觀念和認知。在社會保障機制體制建設上面，應該始終將法律作為標準進行改制，政事分開，減少政府在社會保障管理方面的影響，加強公民的監督力度，進一步促進社會保障的社會化，真正做到促公平、保民生的作用。