第一篇：社會(huì)保障有關(guān)政策

社會(huì)保障有關(guān)政策

一、人社局

1、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

征收比例：?jiǎn)挝焕U納18%，個(gè)人繳納8%；征收基數(shù)1900元/月、人均；參保人數(shù)30809人,其中:在職職工25396人，離退休5413人。截止去年底資金滾存結(jié)余17948萬(wàn)元。

2、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

個(gè)人繳費(fèi)有11個(gè)檔次。財(cái)政出口月補(bǔ)貼55元，其中：省級(jí)33元，市級(jí)10元，縣級(jí)12元；財(cái)政入口補(bǔ)貼年30元，其中：市級(jí)3元，縣級(jí)27元。繳費(fèi)人數(shù)30181人，領(lǐng)取人數(shù)4887人，截止去年底資金滾存結(jié)余1448萬(wàn)元。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

個(gè)人繳費(fèi)有11個(gè)檔次。財(cái)政出口月補(bǔ)貼55元，其中：省級(jí)33元，市級(jí)10元，縣級(jí)12元；財(cái)政入口補(bǔ)貼年30元，其中：市級(jí)3元，縣級(jí)27元。繳費(fèi)人數(shù)270000人，領(lǐng)取人數(shù)90830人，截止去年底資金滾存結(jié)余15583萬(wàn)元。

4、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)

征收比例：?jiǎn)挝焕U納44%，個(gè)人繳納2%；征收基數(shù)1675元/月、人均；參保人數(shù)19336人,其中:在職職工14298人，離退休5038人。截止去年底資金滾存結(jié)余601萬(wàn)元。

5、失業(yè)保險(xiǎn)

征收比例：?jiǎn)挝焕U納2%，個(gè)人繳納1%;征收基數(shù)1900元/月、人均;參保人數(shù)29282人，截止去年底資金滾存結(jié)余4477萬(wàn)元。

6、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)

征收比例：?jiǎn)挝焕U納6%，個(gè)人繳納2%;征收基數(shù)1900元/月、人均;參保人數(shù)27410人，其中:在職職工20590人，離退休6820人。截止去年底資金滾存結(jié)余4222萬(wàn)元。

7、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)

不同群體個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，財(cái)政補(bǔ)助年人均240元，其中：省級(jí)補(bǔ)助108元，市級(jí)補(bǔ)助57.60元，縣級(jí)補(bǔ)助74.40元。參保人數(shù)81222人，截止去年底資金滾存結(jié)余2051萬(wàn)元。

8、工傷保險(xiǎn)

不同行業(yè)繳費(fèi)比例不一樣，分別是0.5%，1.0%，2.0%。征收基數(shù)1700元/月、人均，參保人數(shù)29030人。截止去年底資金滾存結(jié)余834萬(wàn)元。

9、生育保險(xiǎn)

征收比例：機(jī)關(guān)事業(yè)單位是0.4%，征收基數(shù)1674元/月、人均；企業(yè)是1.0%,征收基數(shù)1900元/月、人均, 參保人數(shù)17024人。截止去年底資金滾存結(jié)余551萬(wàn)元。

二、民政局

1、農(nóng)村低保

目前執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)：每人每年1400元，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)75元，其中：省級(jí)補(bǔ)助40元，市級(jí)補(bǔ)助11元，縣級(jí)補(bǔ)助24元。（將要執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)：每人每年2000元，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)110元，其中：省級(jí)補(bǔ)助64元，市級(jí)補(bǔ)助15元，縣級(jí)補(bǔ)助31元。），目前20479人享受補(bǔ)助。

2、城市低保

目前執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)：每人每月260元，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)175元，（將要執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)：每人每月300元，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)195元），目前3067人享受補(bǔ)助。

3、五保供養(yǎng)

分散供養(yǎng)：每人每年1800元，目前267人享受補(bǔ)助。將要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)每人每年2100元。

集中供養(yǎng)：每人每年3000元，目前1154人享受補(bǔ)助。將要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)每人每年3600元。

4、優(yōu)撫撫恤

“三屬”定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)：（1）烈屬：其中城鎮(zhèn)每人年10860元；農(nóng)村每人年6410元。（2）因公犧牲軍人遺屬：其中城鎮(zhèn)每人年9360元；農(nóng)村每人年6130元。（3）病故軍人遺屬其中城鎮(zhèn)每人年8820元；農(nóng)村每人年5870元。

老復(fù)員軍人每人每年6540元，病退軍人每人每年3060元，參戰(zhàn)退休人員每人每年3000元。

義務(wù)兵家庭優(yōu)待金。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三十一條：“義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健焙蜐?jì)寧市委、市政府、軍分區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下征兵工作的意見(jiàn)》（濟(jì)發(fā)[2011]19號(hào)）：提高義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)兵均按不低于上年度農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給優(yōu)待金，對(duì)到西藏服役的義務(wù)兵，按當(dāng)?shù)貎?yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍發(fā)給優(yōu)待金。對(duì)到新疆或國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)界定的高原地區(qū)服役的義務(wù)兵，按當(dāng)?shù)貎?yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)的2倍發(fā)給優(yōu)待金。

退伍精神病人住院費(fèi)。根據(jù)市民政局及兗州榮軍醫(yī)院規(guī)定，每年收取每位住院病人1000元藥補(bǔ)、服裝費(fèi)。

四級(jí)以上傷殘護(hù)理費(fèi)，月補(bǔ)助1034元(職工平均工資2585×40%)（國(guó)務(wù)院令第413號(hào)第29條）。

六級(jí)以上殘疾軍人醫(yī)療費(fèi)用。根據(jù)民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》第13條的規(guī)定，六級(jí)以上殘疾軍人醫(yī)療費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以保障，資金由縣級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。

①六級(jí)以上殘疾軍人城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)每人每年1640元。②六級(jí)以上殘疾軍人大額醫(yī)保費(fèi)，每人每年96元（單位5元、個(gè)人3元）。③六級(jí)以上殘疾軍人醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，每人每年1000元（汶政發(fā)[2008]46號(hào)）。

重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象門(mén)診醫(yī)藥補(bǔ)助費(fèi)。根據(jù)市民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局關(guān)于《濟(jì)寧市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障暫行辦法》的通知（濟(jì)民字[2005]17號(hào)）第五條“縣（市區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排優(yōu)撫醫(yī)療經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，三屬、七至十級(jí)殘疾軍人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員、參加核試驗(yàn)人員、每人每年200元。

重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住院補(bǔ)助費(fèi)。重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象在享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民（職工）基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按照汶政發(fā)[2008]46號(hào)文件規(guī)定，享受部分住院補(bǔ)助。

①1-6級(jí)殘疾軍人住院費(fèi)×（1-85%）。

②7-10級(jí)殘疾軍人住院費(fèi)×(1-60%)×60%。③三屬人員住院費(fèi)×(1-60%)×60%。④老復(fù)員軍人住院費(fèi)×(1-60%)×60%。⑤病退軍人住院費(fèi)×(1-60%)×40%。⑥參戰(zhàn)人員住院費(fèi)×(1-60%)×40%。⑦參試人員住院費(fèi)×(1-60%)×40%。

帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)人員縣級(jí)配套資金。根據(jù)市委組織部、市民政局、市財(cái)政局《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（濟(jì)民字【2011】53號(hào)）精神，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人每人每月255元，(省補(bǔ)175元,市補(bǔ)助27.5元,縣補(bǔ)助52.5元);參戰(zhàn)人員每人每月250元(,省補(bǔ)助175元,市補(bǔ)助27.5元,縣補(bǔ)助47.5元)。

5、安置事業(yè)費(fèi)

城鎮(zhèn)退伍兵待分配期間生活費(fèi)。根據(jù)省政府145號(hào)令，省 5 民政廳（2002）73號(hào)文和汶上縣人民政府（2005）31號(hào)文件精神，城鎮(zhèn)退役士兵及轉(zhuǎn)業(yè)士官需發(fā)待分配期間生活補(bǔ)助費(fèi)，待分配12個(gè)月，按我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助。

城鎮(zhèn)退役士兵及轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助。根據(jù)汶上縣人民政府令第31號(hào)《汶上縣實(shí)行退役士兵安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移和鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)辦法》，退役士兵實(shí)行自謀職業(yè)“以我縣上年度城鎮(zhèn)職工平均工資額為補(bǔ)助基數(shù)，對(duì)自謀職業(yè)城鎮(zhèn)義務(wù)兵，按補(bǔ)助金基數(shù)1.5倍給予一次性補(bǔ)助。”“對(duì)自謀職業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)士官按照我縣上年度城鎮(zhèn)職工平均工資額的2.5倍發(fā)放。”

6、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金

根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助辦法》（濟(jì)政發(fā)[2009]26號(hào)）、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療救助辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（汶政發(fā)[2009]79號(hào)）精神，我縣城鄉(xiāng)居民每人每年按1.5元標(biāo)準(zhǔn)安排醫(yī)療救助資金。

7、困難群眾臨時(shí)救助

根據(jù)市財(cái)政局、民政局《關(guān)于編制上報(bào)2010年社會(huì)救助資金預(yù)算的通知》（濟(jì)財(cái)社〔2009〕58號(hào)）精神，需縣財(cái)政預(yù)算安排10萬(wàn)元。

8、農(nóng)村危房改造資金

根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于建立農(nóng)村貧困家庭危房改造救助工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（濟(jì)政辦字【2011】1號(hào)）文精神要求，“以 6 上一年度本級(jí)財(cái)政此項(xiàng)資金支出數(shù)額為基數(shù)，列入本年度財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于農(nóng)村貧困家庭危房改造工作”。市縣各補(bǔ)助1萬(wàn)元。

9、破產(chǎn)、困難企業(yè)志愿兵生活慈善救助

根據(jù)汶上縣人民政府《關(guān)于解決部分軍隊(duì)退役人員有關(guān)生活待遇的專題會(huì)議紀(jì)要》（汶政紀(jì)字[2009]24號(hào)），向特困企業(yè)或破產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵和殘疾軍人發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，該費(fèi)用由縣財(cái)政列支。2011年7月1日起生活補(bǔ)助費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)為每人每月560元。

10、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)

按照救災(zāi)工作分級(jí)管理，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作機(jī)制，需縣財(cái)政列自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)20萬(wàn)元。

11、社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)

孤兒、城鎮(zhèn)散居“三無(wú)”人員生活保障費(fèi)。根據(jù)汶政發(fā)【2010】9號(hào)文

（三）提高孤兒、城鎮(zhèn)散居三無(wú)人員福利補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。散居孤兒月補(bǔ)助650元，縣鄉(xiāng)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，實(shí)行縣財(cái)政統(tǒng)籌；城鎮(zhèn)三無(wú)人員月補(bǔ)助500元，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)。根據(jù)縣政府《關(guān)于印發(fā)汶上縣推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化暨開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的通知》 汶政發(fā)【2007】83號(hào)文及縣民政局《關(guān)于開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的操作方案》汶民字【2008】18號(hào)文件精神，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，每人每小時(shí)5元，月服務(wù)30小時(shí)。

三、衛(wèi)生局

1、醫(yī)療改革（基本藥物零差價(jià)）及衛(wèi)生院人員社會(huì)保險(xiǎn) 2011年1月1日基本藥物制度在我縣正式實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行藥品零差價(jià)銷售。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正常運(yùn)行，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究，決定由縣財(cái)政撥款解決衛(wèi)生院在職職工工資的80%，在職職工三險(xiǎn)一金的100%，離退休人員補(bǔ)貼、生活費(fèi)的100%。

2、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目

（1）農(nóng)村孕產(chǎn)婦補(bǔ)服葉酸。縣級(jí)配套11.22元/人（人均24元，其中省級(jí)10.78元，市級(jí)2元）。

（2）農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，縣級(jí)配套35元/人（人均500元，其中省級(jí)225元，市級(jí)40元，新農(nóng)合200元）。

（3）農(nóng)村婦女兩癌檢查

農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)篩查項(xiàng)目是我市為民所辦十件實(shí)事之一。根據(jù)《濟(jì)寧市農(nóng)村適齡婦女專項(xiàng)健康查體實(shí)施細(xì)則》（濟(jì)政辦字〔2011〕55號(hào)）文件要求，2011年市政府確定在鄒城市、微山縣、魚(yú)臺(tái)縣、汶上縣試點(diǎn)進(jìn)行該項(xiàng)目，按照要求，“兩癌”檢查經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人次122元，其中，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)80%，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)承擔(dān)20%。

3、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目

根據(jù)濟(jì)寧市人民政府《關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》濟(jì)政發(fā)[2009]30號(hào)文件精神 8 和縣政府與市政府簽訂的2011年度深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)責(zé)任狀內(nèi)容，2012年我縣應(yīng)將基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋項(xiàng)目縣級(jí)配套資金納入常年預(yù)算，城鄉(xiāng)居民按轄區(qū)人口775727人，人均25元，其中省級(jí)補(bǔ)助11.25元，市級(jí)補(bǔ)助3元，縣級(jí)配套10.75元。

4、村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度補(bǔ)助

根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)[2011]31號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》魯政辦發(fā)[2011]53號(hào)文件精神，我縣317處省級(jí)規(guī)范化衛(wèi)生室（含1282名鄉(xiāng)醫(yī)）在2011年年底實(shí)施基本藥物制度，根據(jù)濟(jì)衛(wèi)基婦發(fā)[2011]13號(hào)和魯衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)[2010]7號(hào)文件精神，村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度后，每個(gè)衛(wèi)生室補(bǔ)助2-4名鄉(xiāng)村醫(yī)生、年人均補(bǔ)助6000元，其中省補(bǔ)助40%、市補(bǔ)助25%，其余35%縣財(cái)政補(bǔ)齊。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)清理

根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕49號(hào)）、《濟(jì)寧市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的實(shí)施方案的通知》（濟(jì)政辦發(fā)[2011]49）號(hào)和《汶上縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣發(fā)展改革局等部門(mén)關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的實(shí)施方案的通知》（汶政辦[2011]88號(hào)）文件精神要求，縣發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局、縣人力資源和社會(huì)保障局組成 9 聯(lián)合審核組，自2011年11月21日到12月9日，采取集中審核和現(xiàn)場(chǎng)審核相結(jié)合的方式，對(duì)汶上縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)截止2009年12月31日前的債務(wù)進(jìn)行了清理核實(shí)，14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)債總計(jì)2841萬(wàn)元。按照文件要求，縣政府負(fù)責(zé)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作，縣財(cái)政要在預(yù)算中特設(shè)專戶，單獨(dú)列支用于化解基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。由于上級(jí)補(bǔ)助政策不明確，待明確后，建議由縣政府研究決定。

6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療

我縣新農(nóng)合人數(shù)631739人，按每個(gè)農(nóng)民300元征集，其中：財(cái)政負(fù)擔(dān)240元（省108元、市57.6元、縣74.4元,按去年補(bǔ)助比例分配），農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)60元。

7、婚前免費(fèi)查體補(bǔ)助

根據(jù)《濟(jì)寧市推行免費(fèi)婚檢工作實(shí)施方案的通知》（濟(jì)政字〔2009〕52號(hào)）及（汶政發(fā)[2009]76號(hào)）文件精神，從2009年起推行免費(fèi)婚檢，每對(duì)100元。

8、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)

根據(jù)濟(jì)寧市財(cái)政局、衛(wèi)生局、中國(guó)電信股份有限公司濟(jì)寧分公司《關(guān)于加強(qiáng)全市衛(wèi)生信息化建設(shè)工作的通知》濟(jì)衛(wèi)基婦發(fā)[2010]19號(hào)文件精神，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)縣衛(wèi)生局1.92萬(wàn)元/年，縣醫(yī)院、中醫(yī)院、皮防站、結(jié)防所共計(jì)4.32萬(wàn)元/年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8400元/年，14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共計(jì)11.76萬(wàn)元/年，村衛(wèi)生室240元/ 年，317處衛(wèi)生室共計(jì)7.60萬(wàn)元/年。

四、老齡委

百歲老人補(bǔ)貼每人每月補(bǔ)助250元，省補(bǔ)助100元，市補(bǔ)助50元，縣補(bǔ)助100元。

80－89歲老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月10元。

五、殘聯(lián)

殘疾人保障金的征收，每個(gè)單位按1.7%的比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，按統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的上年度在職人員平均工資繳納殘疾人保障金。行政事業(yè)單位由財(cái)政代扣，企業(yè)由稅務(wù)部門(mén)代征。

汶上縣社會(huì)保障資金管理局 二○一二年五月二十九日

第二篇：社會(huì)保障政策

社會(huì)保障的概念界定：

社會(huì)保障（social security）最早出自1935年美國(guó)的《社會(huì)保障法案》，后來(lái)被廣泛的使用，在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)也是一個(gè)通用的名詞，但目前可以探索到的研究領(lǐng)域來(lái)看，對(duì)社會(huì)保障的內(nèi)涵其實(shí)還沒(méi)有一個(gè)比較統(tǒng)一、權(quán)威的理論界定，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)于其內(nèi)涵也持有不同的界定。

國(guó)際勞工組織在1942年將“社會(huì)保障”界定為：“社會(huì)通過(guò)它的一系列處置經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的公共措施，為它的成員提供保護(hù)和提供醫(yī)療照顧、家庭津貼，否則這種風(fēng)險(xiǎn)將導(dǎo)致薪金的停止支付，或因疾病、生育、工傷、失業(yè)和死亡導(dǎo)致的實(shí)際收入減少。”

1984年，國(guó)際勞工局在《社會(huì)保障導(dǎo)言》中隊(duì)社會(huì)保障的界定是：“社會(huì)保障即社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘，對(duì)社會(huì)成員提供的醫(yī)療照顧，及對(duì)有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼。”這兩個(gè)組織強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的主體是社會(huì)！

不同的國(guó)家，對(duì)于社會(huì)保障的界定也是不一樣的：

英國(guó)的《貝弗里奇報(bào)告》將社會(huì)保障定義為一種公共福利計(jì)劃，認(rèn)為“社會(huì)保障是指人們?cè)谑I(yè)、疾病、傷害、老年以及死亡、薪金中斷時(shí)，予以經(jīng)濟(jì)援助，并輔助其生育婚喪的意外費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)保障制度”，這一內(nèi)涵的界定，核心是社會(huì)福利的保障，將社會(huì)保障的范圍覆蓋到人類生活遇到的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，但是卻沒(méi)有支持執(zhí)行社會(huì)保障的主體是誰(shuí)，是政府還是社會(huì)或者設(shè)企業(yè)，沒(méi)有講明。

美國(guó)《社會(huì)福利辭典》中界定：“社會(huì)保障是對(duì)國(guó)民可能遭受到的各種危險(xiǎn)如疾病、老年、失業(yè)等加以保護(hù)的社會(huì)安全網(wǎng)。”這個(gè)概念突出的是社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)防范功能，但保障的范圍比貝弗里奇報(bào)告的界定明顯要小。

還有德國(guó)的理論按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，將社會(huì)保障視為社會(huì)公平和社會(huì)安全，其理論代表，經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾哈德（1897---1977）就認(rèn)為“社會(huì)保障是為競(jìng)爭(zhēng)中的不幸失敗者或是去競(jìng)爭(zhēng)能力的人提供基本生活保障的、具有互助性質(zhì)的安全制度”。在國(guó)內(nèi)，不停的學(xué)者的界定也是不一樣的陳良謹(jǐn)認(rèn)為社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度。

鄭功成認(rèn)為社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。

童星主張將社會(huì)保障定義為國(guó)家或社會(huì)通過(guò)立法和采取行政手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，以社會(huì)消費(fèi)基金的形式，向由年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇的發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員給予一定的物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活權(quán)利的措施、制度和活動(dòng)的總稱。

上述對(duì)于社保的概念不盡相同，但是也能發(fā)現(xiàn)他們各種表述中其實(shí)是存在一些共同的要素的：

1、社會(huì)保障的主體：國(guó)家或政府，同時(shí)也會(huì)動(dòng)員全社會(huì)的力量

2、社會(huì)保障是依法設(shè)立，具有強(qiáng)制性

3、社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員，保障的是基本生活權(quán)利，是權(quán)利的保障

4、社會(huì)保證是以國(guó)民收入的分配和再分配來(lái)實(shí)施的，是一種經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系，目標(biāo)是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障公民的基本生活需求，目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，是一種典型的安全機(jī)制。

我們不會(huì)給出極其準(zhǔn)確的概念，但通過(guò)這些要素的組合，大家也就基本上可以勾勒出社會(huì)保障的大致的印象。

從上面的各個(gè)要素中，我們也能發(fā)現(xiàn)一些社會(huì)保障的特征，即：權(quán)力性、公平性、社會(huì)性、法制性、福利性、全面性、互助性、發(fā)展性。

當(dāng)然，在建立社保的過(guò)程中，也要遵循一些基本原則：

公平與效率結(jié)合的原則、普遍性和選擇性相結(jié)合的原則、生存和發(fā)展相結(jié)合的原則、公私結(jié)合的原則、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)原則。

體系（內(nèi)容和基本形式）

分析社會(huì)保障的體系，我們可以通過(guò)兩個(gè)角度來(lái)說(shuō)明，一個(gè)是以其基本形式來(lái)說(shuō)明，包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫及其他的補(bǔ)充保障（民間組織、社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、婦聯(lián)）。其中社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中占有核心地位，也是我們今天整個(gè)介紹中最重要的，后面的同學(xué)會(huì)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，這里不再重復(fù)。

社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)向老弱病殘和生活不幸人士等弱勢(shì)群體無(wú)償提供款物救濟(jì)的一種基本生活保障制度，一般包括：災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)以及醫(yī)療、住房、教育等方面的救助。社會(huì)救助主要針對(duì)的是社會(huì)的低收入人群和困難人群，目標(biāo)是緩解貧困，保障基本生活，是國(guó)家建立在財(cái)產(chǎn)調(diào)查基礎(chǔ)上的一項(xiàng)義務(wù)，是

經(jīng)常性的、制度化的措施，是社保的最低層面，毫無(wú)疑問(wèn)在其中也是起著基礎(chǔ)性的作用。

社會(huì)福利（狹義），為什么要加上狹義呢，因?yàn)橛行﹪?guó)家和地區(qū)是的社會(huì)福利是“大社會(huì)福利”的概念，與我們的“社會(huì)保障”概念相似，所以。。狹義的社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)興辦的各種公共福利設(shè)施、社會(huì)服務(wù)，在使社會(huì)弱勢(shì)群體得到社會(huì)照顧的同時(shí)，改善國(guó)民物質(zhì)文化生活的一種社會(huì)制度。可以分為公共福利事業(yè)（體育文化設(shè)施等）、特別的專門(mén)的福利事業(yè)（療養(yǎng)院，教養(yǎng)院等）、局部的福利措施（寒區(qū)給予冬季取暖的補(bǔ)貼等）。而社會(huì)福利一般給予的形式也是比較的多樣的，直接的貨幣形式、勞務(wù)形式（給失業(yè)人員的就業(yè)咨詢、對(duì)老人的特殊護(hù)理等）、實(shí)務(wù)形式都是存在的。他的對(duì)象涵蓋全體社會(huì)成員，包括的領(lǐng)域也極其的廣泛，更多的是提供發(fā)展性的幫助，目的是提高社會(huì)成員的物質(zhì)精神生活水平，因此屬于社會(huì)保障里面比較高的層次。

社會(huì)優(yōu)撫則是對(duì)一些法定的社會(huì)成員給予優(yōu)待、撫恤和妥善安置的一種特殊保障制度。帶有比較強(qiáng)的針對(duì)性，這里不詳細(xì)展開(kāi)。

而從內(nèi)容的角度進(jìn)行分析，就可以分為：

老年社會(huì)保障

失業(yè)社會(huì)保障、疾病和職業(yè)傷殘社會(huì)保障、反貧困社會(huì)保障

針對(duì)各類群體的專門(mén)社會(huì)保障：殘疾人的社會(huì)保障、兒童的社會(huì)保障、女性社會(huì)保障等

這些社會(huì)保障從名字中我們就能夠比較清晰的看出他們針對(duì)的領(lǐng)域和人群及一些相關(guān)的保障內(nèi)容，這里就不在展開(kāi)說(shuō)明。

功能

一、保障基本需求，特別是一些弱勢(shì)群體和劣勢(shì)群體，一些突發(fā)狀況人員的基本生活需求；

二、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)保障的主要是針對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的，以社會(huì)保障的運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠有效的消除和緩解各種風(fēng)險(xiǎn)，從而保證整個(gè)社會(huì)的社會(huì)秩序，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

三、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，特別是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和個(gè)人的全面

發(fā)展；

四、調(diào)節(jié)利益關(guān)系的工具，社會(huì)保障制度本身就是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它的運(yùn)轉(zhuǎn)

是以國(guó)民收入為基礎(chǔ)的，也就是進(jìn)行著國(guó)民收入的分配和再分配，這種分配的過(guò)程就促成了收入在不同保障對(duì)象之間的橫向流動(dòng)，高收入和低收入人群之間的縱向流動(dòng)以及不同代際之間的代際流動(dòng)。

理論

在世界范圍內(nèi)，現(xiàn)代社會(huì)保障理論主要可以分為三大流派：國(guó)家干預(yù)主義、經(jīng)濟(jì)自由主義、中間道路學(xué)派。

其中國(guó)家干預(yù)主義是指一種主張削弱私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，由國(guó)家干預(yù)并參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在一定程度上，承擔(dān)多種生產(chǎn)、交、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)職能的思想和政策。他強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的確定必須由國(guó)家干預(yù)來(lái)解決，國(guó)家要承擔(dān)起社會(huì)福利和社會(huì)文明的責(zé)任。這個(gè)流派內(nèi)部還有許多的不同的派別，像：德國(guó)新歷史學(xué)派、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、瑞典學(xué)派、凱恩斯主義、新劍橋?qū)W派等。

新自由主義核心是認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制具有完美的自動(dòng)均衡能力，“市場(chǎng)”是第一性的，倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)國(guó)家隊(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù)，因此在社會(huì)保障上，否定國(guó)家福利，認(rèn)為社會(huì)保障和社會(huì)福利是公共物品，要通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)有效、有效率的配給。倡導(dǎo)社保領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)和積極的勞動(dòng)就業(yè)政策。這一派的代表人物人物及思想有：哈耶克的傳統(tǒng)自由主義理論、弗里德曼的貨幣主義學(xué)派、拉弗的供給派、布坎南的公共選擇理論等。

中間道路學(xué)派代表人物是吉登斯，他主張第三條道路，在政治上實(shí)行新的社會(huì)治理方式，政府由管理型向治理型轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)上奉行“市場(chǎng)社會(huì)主義”信條的混合經(jīng)濟(jì)之路，強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和高速增長(zhǎng)。在福利政策上則是要建立社會(huì)投資國(guó)家，變福利政策為投資政策，“授人以魚(yú)”變成“授人以漁”。

上面的這些理論都是比較概論的宏觀的，具體的理論因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系沒(méi)有展開(kāi)，但是我會(huì)把相關(guān)的介紹這些理論的書(shū)目發(fā)在公郵，大家感興趣可以自己去看。

社會(huì)保障制度模式

正是各種不同理論的思想的影響，各個(gè)國(guó)家其實(shí)也就形成了不同的社保模式，特別突出的由以下幾種：

社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式：他是以為社會(huì)成員提供基本的經(jīng)濟(jì)安全保障，維護(hù)公民必要的生活條件為目標(biāo)的，主要特征在于：

1、以勞動(dòng)者為核心建立。就是社會(huì)保障主要面向勞動(dòng)者，圍繞勞動(dòng)者可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)設(shè)置保險(xiǎn)項(xiàng)目；

2、責(zé)任分擔(dān)：強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障方面的責(zé)任，保險(xiǎn)費(fèi)用有國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者三方承擔(dān)，其中企業(yè)和勞動(dòng)者是繳費(fèi)的主體，國(guó)家只是資助；

3、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一：社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)多少，時(shí)間長(zhǎng)短等因素是密切相關(guān)的；

4、社會(huì)保障基金的籌集和使用采用現(xiàn)收現(xiàn)付形式；

5、社會(huì)保障基金使用過(guò)程中具有互助共計(jì)性。

典型代表國(guó)家：德國(guó)、美國(guó)

福利國(guó)家型社會(huì)保障模式：他是建立在公民普遍權(quán)利基礎(chǔ)上的屬于比較高層次的福利保障水平。他的主要特征是：

1、累進(jìn)稅制與高稅收。以高稅收來(lái)保證福利的高水平支出

2、保障對(duì)象的普遍性，服務(wù)對(duì)象為全體社會(huì)成員

3、保障資金來(lái)源于國(guó)家稅收，個(gè)人不用繳納或者是低標(biāo)準(zhǔn)的繳納社會(huì)保障費(fèi)用

4、社會(huì)保障項(xiàng)目齊全，“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ峡梢哉f(shuō)明這一點(diǎn)

5、社會(huì)保障水平高，不僅僅是預(yù)防貧困，更在于維持社會(huì)成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量

6、權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等

典型代表國(guó)家：英國(guó)、瑞典

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式，以自我儲(chǔ)蓄為基本原則的制度模式，特征在于：

1、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，設(shè)置個(gè)人賬戶。每個(gè)勞動(dòng)者都有自己的私人賬戶，企業(yè)與勞動(dòng)者繳納的費(fèi)用計(jì)入賬戶，逐年累積；

2、實(shí)行完全積累制，個(gè)人賬戶中的資金不允許轉(zhuǎn)移支付，是勞動(dòng)者未來(lái)的生活保障儲(chǔ)蓄；

3、政府不直接承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，扮演監(jiān)督管理角色。社保費(fèi)用完全由個(gè)人和企業(yè)承擔(dān)，國(guó)家是投資運(yùn)營(yíng)這筆資金；

4、積累基金與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，個(gè)人賬戶上基金有保值增值的壓力。

典型代表國(guó)家：新加坡（國(guó)家強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型）、智力（私營(yíng)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型）

中國(guó)的社會(huì)保障模式：

中國(guó)的社會(huì)保障模式過(guò)去是借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行單位保障制度，改革開(kāi)放后，則表示則是走向社會(huì)化和去單位化，目前的是建立的社會(huì)保障體系包括：面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度、面向貧困居民的社會(huì)救助制度、面向軍人及其親屬的社會(huì)優(yōu)撫制度。屬于混合模式-----社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式的。

社會(huì)保障基金

在整個(gè)社會(huì)保證制度和政策中，還有一個(gè)比較重要的方面是社會(huì)保障的收入即社會(huì)保障基金

社會(huì)保障基金，是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實(shí)施社會(huì)保障制度，經(jīng)由法定程序建立、專款專用的資金。不同的社保項(xiàng)目會(huì)有期特定的社保基金支持。對(duì)于社保基金最重要的是籌集、給付和運(yùn)營(yíng)，其中籌集渠道主要有：企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等，給付方式則比較的簡(jiǎn)單，包括：貨幣給付、實(shí)務(wù)給付、服務(wù)給付、憑單給付等。

社保基金的運(yùn)營(yíng)主要是為了實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值，由國(guó)家管理，通過(guò)儲(chǔ)蓄存款、債權(quán)、股票基金投資等多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，不同國(guó)家對(duì)于各種方式的比重是不同的。

第三篇：社會(huì)保障政策相關(guān)知識(shí)

社會(huì)保障政策相關(guān)知識(shí)

一、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因體弱、疾病等原因完全喪失勞動(dòng)能力的情況下，能夠依法從政府和社會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

2、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同承擔(dān)。

1）繳費(fèi)基數(shù)，按當(dāng)?shù)卣块T(mén)規(guī)定的工資計(jì)算。如：2005的基數(shù)是655元。

2）繳費(fèi)比例，按交費(fèi)基數(shù)的28%繳納（即月繳費(fèi)數(shù)額為655乘以28%）。其中單位繳費(fèi)比例為20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%（由單位代為扣繳）。

3、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該享受的待遇

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括：離退休（職）養(yǎng)老金，國(guó)家及我省規(guī)定應(yīng)發(fā)給離退休人員的種類補(bǔ)貼補(bǔ)助，主要包括：職工死亡一次性撫恤金和喪葬費(fèi)等。

4、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的管理和使用

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金兩部分組成，職工個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的11%記入，包括職工個(gè)人繳費(fèi)的全部和從單位繳費(fèi)中按個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的一定比例劃轉(zhuǎn)記入的部分。如職工退休前死亡或出國(guó)定居，其個(gè)人賬戶基金可以繼承或一次性發(fā)給職工個(gè)人，職工退休后死亡，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額尚未領(lǐng)取完，其余額按《繼承法》有關(guān)規(guī)定處理，發(fā)給法定繼承人。

社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于支付職工的離退休費(fèi)用，基金不足時(shí)由國(guó)家調(diào)劑或由同級(jí)財(cái)政予以支持。

5、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取

男年滿60周歲，女年滿50周歲，繳費(fèi)年限滿15年的可申請(qǐng)辦理退休。

1）基礎(chǔ)性養(yǎng)老金的領(lǐng)取，按職工退休時(shí)省上職工月平均工資的20%計(jì)發(fā)。基礎(chǔ)性養(yǎng)老金從社會(huì)統(tǒng)籌基金中按月支付。

2）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的領(lǐng)取，按職工個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額（本金加利息計(jì)算）除以120計(jì)發(fā)，從個(gè)人賬戶中按月支付。若所交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不足15年，年滿60歲后，可把個(gè)人賬戶基金中的養(yǎng)老保險(xiǎn)金連同利息，一次性支取。

二、基本醫(yī)療保險(xiǎn)

1、繳費(fèi)方式

有多種繳納方式，現(xiàn)我公司實(shí)行的是繳費(fèi)比例按繳費(fèi)基數(shù)的4.5%計(jì)算，其中公司交納2.5%（記入統(tǒng)籌基金），個(gè)人承擔(dān)2%（記入個(gè)人賬戶基金），用于支付參保人員住院醫(yī)療費(fèi)和職工特殊病種的門(mén)診費(fèi)。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇

根據(jù)住院的等級(jí)確定不同檔次的支付標(biāo)準(zhǔn)和自負(fù)比例，首次住院，在一級(jí)醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）治療的，個(gè)人先負(fù)擔(dān)200元，超出部分個(gè)人再自負(fù)16%（退休的自負(fù)8%）；在二級(jí)醫(yī)院（縣級(jí)）治療的，個(gè)人先負(fù)擔(dān)400元，超出部分個(gè)人再自負(fù)18%（退休的自負(fù)9%）；三級(jí)醫(yī)院（市級(jí)）治療的，個(gè)人先負(fù)擔(dān)600元，超出部分個(gè)人再自負(fù)20%（退休的自負(fù)10%）。內(nèi)從第二次住院開(kāi)始，根據(jù)醫(yī)院不同等級(jí)，分別按上述標(biāo)準(zhǔn)遞減100元，其他自負(fù)比例不變。住院職工與醫(yī)院結(jié)清自負(fù)的醫(yī)療費(fèi)后，剩余部分由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中與醫(yī)療單位結(jié)算。統(tǒng)籌基金每年最高支付限額為3萬(wàn)元。

三、大額醫(yī)療保險(xiǎn)

大額醫(yī)療保險(xiǎn)，是在基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上為抵遇大額疾病風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)置的一項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)。

大額醫(yī)療救助金按每人每年60元標(biāo)準(zhǔn)由用人單位每年4月底前按基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理范圍一次向醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，其費(fèi)用由個(gè)人全額承擔(dān)（單位代為扣繳）。它的支付限額在一個(gè)醫(yī)療內(nèi)最高為150000元。

四、職工工傷保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)也稱職業(yè)傷害險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者由于工作原因，并在工作過(guò)程中遭受意外傷害，或因接觸粉塵、放射線、在有害物質(zhì)等職業(yè)危害因素引起職業(yè)病后，由國(guó)家或社會(huì)給負(fù)傷、致殘者以及死亡者生前供養(yǎng)親屬提供必要的物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

1、工傷保險(xiǎn)基金的繳納

現(xiàn)公司實(shí)行繳費(fèi)比例是按繳費(fèi)基數(shù)的1%計(jì)算，如：2005月繳費(fèi)數(shù)額為655乘以1%；工傷保險(xiǎn)基金由公司全部承擔(dān)。

2、職工因工致殘，應(yīng)享受的待遇

1）根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立的傷殘等級(jí)，享受相應(yīng)的傷殘補(bǔ)助金。

五、社會(huì)生育保險(xiǎn)

是國(guó)家針對(duì)女性生育行為、生育特點(diǎn)，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制手段征集生育基金，為懷孕和分娩的職業(yè)婦女及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)幫助，保障參保母子的基本生活和健康，確保社會(huì)人口再生產(chǎn)和婦女、兒童權(quán)益的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。

1、繳費(fèi)比例：按繳費(fèi)基數(shù)的1%逐月繳納，生育保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人全額負(fù)擔(dān)。

2、待遇

1）生育出院后，產(chǎn)褥期（產(chǎn)后六周內(nèi)）患生育引起的疾病時(shí)，其住院基本醫(yī)療費(fèi)分別按：參加綜合基本醫(yī)療保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)的女職工可由生育保險(xiǎn)基金報(bào)銷90%，個(gè)人負(fù)擔(dān)10%（其他疾病按醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定處理）；參加住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)的女職工由生育保險(xiǎn)基金支付80%，個(gè)人負(fù)擔(dān)20%。

2）參保男職工自愿一生只要一個(gè)孩子，符合《山東省計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定，在配偶生育第一個(gè)孩子時(shí)，可一次性享受280元假期工資待遇。

2005年11月18日

第四篇：社會(huì)保障扶貧政策解讀

社會(huì)保障扶貧政策解讀

一、社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)方案解讀

在全國(guó)社會(huì)扶貧工作電視電話會(huì)議上，總書(shū)記對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出重要批示指出：消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

《xx市社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)方案》為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)低保兜底一批貧困人口，提高貧困人口社會(huì)保障水平提供了更有針對(duì)性、操作性的依據(jù)。

1、五年主要目標(biāo)

農(nóng)村最低生活保障：健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。到2020年，對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保兜底。實(shí)現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”，做到應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)：加快發(fā)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)。

貧困殘疾人扶助：從2017年起，率先對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼，核定其收入與國(guó)定貧困線標(biāo)準(zhǔn)差額，據(jù)實(shí)發(fā)放差額補(bǔ)助，使其年收入達(dá)到國(guó)定貧困線標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼。2、2018年主要目標(biāo)

從2018年1月起，全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到按動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。對(duì)農(nóng)村特困老年人、困境兒童、重度殘疾人、重特大疾病患者、重度精神病患者等喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶的困難群體進(jìn)行低保兜底，做到應(yīng)保盡保,動(dòng)態(tài)管理。3、2018年重點(diǎn)工作

保障標(biāo)準(zhǔn)。從2018年1月起，全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2017年的3180元/年提高到3300元/年（以省政府正式調(diào)標(biāo)文件為準(zhǔn)）。

保障對(duì)象。全市農(nóng)村低保對(duì)象，其中建檔立卡低保兜底對(duì)象15831人（含2017年已兜底脫貧人口）。

發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保對(duì)象以戶為單位年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按差額發(fā)放低保補(bǔ)助金，按標(biāo)施保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

4、資金籌措

積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取低保專項(xiàng)資金,加大本級(jí)財(cái)政投入。

二、最低生活保障工作基本情況

截止2018年3月底城省低保對(duì)象A戶B9人，救助水平A元/人.月，占全市非農(nóng)人口（2016年B人）的B%。

農(nóng)村低保對(duì)象B戶B人，救助水平B元/人.月，占全市農(nóng)業(yè)人口（2016年B人）的B%。其中納入精準(zhǔn)扶貧低保兜底人數(shù)B人，與扶貧“六有”系統(tǒng)規(guī)劃兜底B人相差B人。

從2015年起，我市集中開(kāi)展了從嚴(yán)專項(xiàng)清理整治工作，重點(diǎn)對(duì)“關(guān)系保”、“人情況”、“錯(cuò)保”、“漏保”等開(kāi)展專項(xiàng)整治，低保對(duì)象呈逐年遞減趨勢(shì)。到2017年底，全市低保對(duì)象較最高峰B人減少至B萬(wàn)人，減少B人，減幅B%，其中農(nóng)村低保對(duì)象減少B人，減幅B%。

三、農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接

2017年9月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2017?70號(hào)），部署做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作。

（一）加強(qiáng)政策銜接。符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策。對(duì)返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅鄳?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開(kāi)發(fā)政策覆蓋范圍。

（二）加強(qiáng)對(duì)象銜接。要完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。規(guī)定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整。

（四）加強(qiáng)管理銜接。要求市級(jí)民政部門(mén)、扶貧部門(mén)加強(qiáng)溝通，共享農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單和建檔立卡貧困人口、脫貧農(nóng)村低保對(duì)象名單等相關(guān)信息。

四、在脫貧攻堅(jiān)中如何發(fā)揮好低保兜底作用

要發(fā)揮好低保的兜底作用，需要解決好關(guān)于低保兜底定位、配套政策和基礎(chǔ)條件等問(wèn)題。

（一）對(duì)低保兜底定位的認(rèn)識(shí)

一是發(fā)展和政策干預(yù)順序意義上的兜底。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出“五個(gè)一批”的扶貧政策措施，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底。低保是在上述開(kāi)發(fā)和增收節(jié)支措施不能奏效之后的兜底措施。

二是貧困群體分類意義上的兜底。目前，很多地方把兜底的“底”理解為勞動(dòng)力不足和沒(méi)有勞動(dòng)能力的群體，或者是最貧困的群體。低保重點(diǎn)關(guān)注最貧困群體，而一般有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w，首先通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)的手段予以支持。

三是“家庭-集體-國(guó)家”幫扶主體順序意義上的兜底。從對(duì)困難群體的幫助主體來(lái)講，我們國(guó)家的基本制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是“家庭-集體-國(guó)家”，即首先要發(fā)揮家庭的基本功能，在家庭、集體經(jīng)濟(jì)等都無(wú)力幫助時(shí)，再由國(guó)家的低保政策予以兜底救助。

四是社會(huì)保障體系內(nèi)不同制度支持順序意義上的兜底。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的底部，所以一般情況下要優(yōu)先發(fā)揮社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)的作用。比如，在貧困人口的醫(yī)療保障方面，首先要著眼于發(fā)揮居民基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)的作用，之后才是與低保掛鉤的醫(yī)療救助和臨時(shí)救助的兜底。

（二）兜底對(duì)象問(wèn)題的重點(diǎn)是建檔立卡貧困戶和低保戶的關(guān)系。按照該《決定》的相關(guān)精神，我市建檔立卡貧困人口中，到2020年將會(huì)有百分之二十幾的貧困人口需要通過(guò)低保兜底來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。但目前建檔立卡的貧困人口與農(nóng)村低保人口的吻合程度不高，吻合程度不高與兩項(xiàng)制度不同的識(shí)別方法也有關(guān)系。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等6部委《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》就要求，堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；堅(jiān)持應(yīng)保盡保，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。

（三）低保兜底的資金與配套救助政策

為確保到2020年全市現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，要及時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于按動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)殡S著脫貧工作的推進(jìn)，全市貧困人口和面上的低保人口將會(huì)逐年減少，但2020年我市貧困地區(qū)仍有B多貧困人口需要低保兜底。其中一部分是建檔立卡對(duì)象中的五保戶和完全缺少勞動(dòng)能力的低保戶，屬于零收入群體；一部分兜底對(duì)象是無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等措施脫貧的一般貧困戶，屬于低收入群體。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)是與當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕钚枰⑷司兪杖搿?dāng)?shù)匚飪r(jià)水平指數(shù)有關(guān)，若城鄉(xiāng)低保要達(dá)到一體化，做到應(yīng)保盡保，就需要對(duì)流動(dòng)后的貧困人口重新核定。

配套政策支持也是低保兜底作用的重要方面。社會(huì)救助還包括一些專項(xiàng)救助，其中，醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)等救助制度明確規(guī)定其對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括最低生活保障家庭成員。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》中要求的農(nóng)村扶貧“兩不愁、三保障”目標(biāo)中，低保制度重在協(xié)助解決“兩不愁”問(wèn)題，“三保障”問(wèn)題則需要通過(guò)其他救助保障途徑實(shí)現(xiàn)。如在對(duì)建檔立卡貧困人口的救助方面，要求對(duì)建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予財(cái)政補(bǔ)貼；將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對(duì)其經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予救助，以避免低保對(duì)象和低保臨界對(duì)象因病致貧、因病返貧。

五、低保工作存在的主要問(wèn)題

1.低保救助率低，城省低保全國(guó)5.5%，西部8國(guó)家區(qū)7.4%，農(nóng)村低保全國(guó)5.2%，西部8%。xx市5.76%，未達(dá)到西部的平均水平。

2.保人未保到戶。3.檔案管理不規(guī)范。

六、下一步工作重點(diǎn)

（一）做好“兩線合一”工作，提標(biāo)擴(kuò)面，提高救助率。

（二）做好規(guī)范化管理工作。

（三）應(yīng)用低保信息系統(tǒng)。

第五篇：形勢(shì)與政策--社會(huì)保障研究

社會(huì)保障研究 社會(huì)保障作為一種推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制和手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的組成部分。作為一個(gè)發(fā)展中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)六十年的發(fā)展與完善,我國(guó)的社會(huì)保障制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、保障全體人民正常的生產(chǎn)生活方面起到了非常重要的作用。但是我們也看到,隨著經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動(dòng)的加快、就業(yè)形式的多樣化,社會(huì)保障制度自身建設(shè)中存在的問(wèn)題已經(jīng)影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,成為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的制度性障礙。因此，加快改革步伐，建立統(tǒng)一化、規(guī)范化、社會(huì)化的符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，已成為完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)務(wù)之急。

第一章：社會(huì)保障制度的內(nèi)涵及其主要功能

國(guó)際勞工組織將社會(huì)保障概括為“社會(huì)通過(guò)采取一系列公共措施，以保護(hù)其成員免受由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度減少的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)貧困，并對(duì)其成員提供醫(yī)療照顧和對(duì)有子女的家庭提供津貼” 社會(huì)保障通常被認(rèn)為有三個(gè)最重要的功能：

第一，保障的功能，即保障遭遇到與勞動(dòng)及收入相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)公民最基本的生活需求，通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的幫助，使他們不至被社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程所拋棄。

第二，互濟(jì)的功能，特別是社會(huì)保險(xiǎn)這種形式，通過(guò)按照同一比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)建立基金，使個(gè)別社會(huì)成員遭遇或可能遭遇的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)被全體社會(huì)成員分擔(dān)，從而降低了風(fēng)險(xiǎn)程度。第三，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的功能，無(wú)論是社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，還是社會(huì)援助計(jì)劃，都是一種社會(huì)再分配形式，實(shí)際存在著高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移支付，從而達(dá)到社會(huì)公正和穩(wěn)定的目標(biāo)。

第二章：我國(guó)社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題

(一)我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋范圍不全,城鄉(xiāng)差別大

目前，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋率較過(guò)去有了很大程度的提高,但是相對(duì)于全體國(guó)民的社會(huì)保障需求而言,中國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋能力非常有限。我國(guó)的社會(huì)保障體系從建立初始就側(cè)重于城市,城市居民的社會(huì)保障要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村居民;在城市,又側(cè)重于全民所有制部門(mén),也就是國(guó)有的企事業(yè)單位和行政部門(mén)。一些普通城鎮(zhèn)居民仍處于空白地帶。而在農(nóng)村,受限于財(cái)力投入,農(nóng)民社會(huì)保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。

(二)社會(huì)保障管理體制分散、政出多門(mén),缺乏監(jiān)督管理

我國(guó)的社會(huì)保障管理體制雖經(jīng)過(guò)改革,但仍存在政出多門(mén)、機(jī)構(gòu)重疊、相互掣肘的問(wèn)題。在社會(huì)保障制度的實(shí)際運(yùn)行中,哪些保障政策應(yīng)該由全國(guó)統(tǒng)一制定,哪些可以由地方政府制定并不十分明確。在一些保障項(xiàng)目的責(zé)任擔(dān)負(fù)上,中央和地方的責(zé)權(quán)同樣不清晰,社會(huì)保障整體功能難以發(fā)揮作用。社會(huì)保障具體事務(wù)監(jiān)管中最突出的問(wèn)題是社會(huì)保障基金管理。一是社會(huì)保障基金的擠占、挪用和盲目投資現(xiàn)象突出,影響社會(huì)保障基金安全。如震動(dòng)全國(guó)的“上海社保案”讓人觸目驚心。

(三)我國(guó)的社會(huì)保障基金籌集、保值、增值困難

社會(huì)保障是一種盈者繳費(fèi)險(xiǎn)者享用,盈時(shí)投保、險(xiǎn)時(shí)受益的保障措施。所以在一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障基金應(yīng)有一定數(shù)量的存儲(chǔ)。我國(guó)的社會(huì)保障基金來(lái)源不足。第一,我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度,個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用,全由國(guó)家和企業(yè)負(fù)責(zé),資金來(lái)源渠道單一。第二,我國(guó)目前社會(huì)保障制度收費(fèi)率偏高,國(guó)有企業(yè)所支付的保險(xiǎn)費(fèi)率占企業(yè)職工工資總額的20%,有的地方高達(dá)25%。我國(guó)如此高的繳費(fèi)率,不僅對(duì)微利、虧損企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān),即使是效益好的企業(yè)也很難承受。

(四)我國(guó)的社會(huì)保障法律體系不健全,立法滯后

第一,社會(huì)保障立法理念發(fā)展滯后。我國(guó)的社會(huì)保障立法多是遇事論事,沒(méi)有一個(gè)成熟的理論定位,缺乏指導(dǎo)社會(huì)保障立法的理論基礎(chǔ)、立法原則和立法精神。

第二,社會(huì)保障立法運(yùn)作制度發(fā)展滯后。我國(guó)立法缺乏整體規(guī)劃,社會(huì)保障法律體系不完備,社會(huì)保障制度各構(gòu)成部分不平衡;立法層次低,缺乏較高的法律效力。

第三,社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制薄弱,必要的法律責(zé)任制度欠缺。

(五)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題尤其是異地不能轉(zhuǎn)移接續(xù)所帶來(lái)的退保問(wèn)題一直廣為關(guān)注。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低,一方面是因?yàn)檗r(nóng)民工整體處于社會(huì)的底層,是社會(huì)中的弱勢(shì)群體,其就業(yè)的流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差、收入又低,其自身的保險(xiǎn)意識(shí)較弱,又缺乏主動(dòng)性;另一方面是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)情況的不斷變化,現(xiàn)行城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率又比較高,農(nóng)民工難以接受,農(nóng)民工參保的積極性受到了嚴(yán)重制約。

第三章：完善我國(guó)社會(huì)保障制度的具體措施

(一)進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)

保障體系

1.繼續(xù)加強(qiáng)宣傳,提高各項(xiàng)社會(huì)保障政策的知曉率，使居民了解參加保險(xiǎn)后可以獲得的利益,這樣可以使保障體系能夠保持良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

2.繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

3.繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

4.繼續(xù)加強(qiáng)最低生活保障制度建設(shè)。

(二)多渠道籌集社會(huì)保障資金

1.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大社保支出力度。

2.探索合理辦法,解決歷史債務(wù)。

3.通過(guò)在政策法規(guī)上強(qiáng)制和輿論宣傳上引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人積極參加社會(huì)保險(xiǎn)和及時(shí)足額繳費(fèi),增加社會(huì)保障基金的有效供給。

4.發(fā)揮非政府組織和民間的力量籌集部分資金作為重要補(bǔ)充。

(三)加強(qiáng)社會(huì)保障管理

1.我們要處理好中央和地方的關(guān)系。

2.建立系統(tǒng)的社會(huì)保障監(jiān)管機(jī)制,增強(qiáng)管理者的責(zé)任意識(shí)。

(四)加快社會(huì)保障立法

1.提高社會(huì)保障法律制度的立法層次。

2.增加法律責(zé)任制度,提高社會(huì)保障法的威懾力。

(五)積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題

實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)一,把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益集中體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累上。個(gè)人賬戶可以隨本人流動(dòng)而流轉(zhuǎn),在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí),還要轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi),把農(nóng)民工個(gè)人在各地的繳費(fèi)年限都累積起來(lái)合并計(jì)算,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算支付。將來(lái)如果他回到農(nóng)村,就在農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系里計(jì)算支付,如果留在城市,就根據(jù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算辦法折算支付。