第一篇：社會保障5

全國高等教育自學(xué)考試

社會保障概論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷

（五）（考試時間150分鐘）

第一部分選擇題

一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。

1．所謂“福利國家”帶有強烈的理想主義色彩，起初產(chǎn)生的時代背景是()

A．經(jīng)濟危機的出現(xiàn)

B．經(jīng)濟的發(fā)展 考試大自考站，你的自考專家！

C．科技的進步

D．人民生活水平的提高

2.1951年2月25日頒布實施的我國第一部包括工傷，死亡遺屬社會保險在內(nèi)的全國性統(tǒng)一法規(guī)是()

A．《中華人民共和國勞動法》

B．《中華人民共和國勞動保險條例》

C．《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職暫行辦法》

D．《社會保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》

3．我國規(guī)定，失業(yè)者勞動年齡條件是()

A．男18-65，女18-60

B．男18-65，女19-62

C．男16-59，女16-54

D．男18-60，女18-55

4．社會保險的保護對象為()

A．資本家

B．官僚階級

C．企業(yè)老板

D．工人

5．日本失業(yè)保險是()

A．個人投保與用人單位投保并存

B．社會保險和商業(yè)保險并存

C．政府投保與用人單位投保并存

D．強制保險和自愿保險并存

6．美國失業(yè)保險的最早立法《失業(yè)賠償法>頒布于()

A.1932年

B．1933年

C．1931年

D．1934年

7.1883年12月1日實施《疾病保險法》是()

A．日本

B．美國的美女編輯們

C．德國

D．英國

8．勞動者享受退休待遇的最基本條件為()

A．工作滿一定年限

B．對社會貢獻大小

C．達到退休年齡

D．所交保險金額

9．不屬于醫(yī)療保險的是()

A．意外保險

B．煤礦工人的肺炎

C．疾病保險

D．意外死亡殘廢保險

10.美國失業(yè)保險的基本項目是()

A．失業(yè)救助

B．失業(yè)救濟金

C．失業(yè)補償

D．失業(yè)津貼

11.我國規(guī)定投保人在交費期間身亡者，個人交納的全部本息退給其()

A．法定繼承人

B．法定繼承人或指定受益人

C．指定受益人

D．親屬

12.社會保障的主體為()

A．國家或社會組織

B．個體或企業(yè)

C．企業(yè)或國家

D．國家

13.實施對象是相對貧困的人口群體的為()

A．社會保險

B．社會福利

C．社會救助

D．社會優(yōu)撫

14.我國社會優(yōu)撫工作的經(jīng)費撥款單位為()

A．軍委

B．財政部

C．民政部門

D．企業(yè)

15.真正意義上代表現(xiàn)代社會保障制度的萌芽是19世紀(jì)30年代英國頒布并實施的()

A．《濟貧法》

B．《社會保障法》

C．《醫(yī)療保險法》

D．《養(yǎng)老保險法》

16.標(biāo)志著社會保障制度最終形成的是()

A．社會救助的形成B．社會優(yōu)撫的形成C．社會福利的形成D．社會保險的形成17.中國社會保障對象不包含農(nóng)民的是()

A．社會優(yōu)撫

B．社會保險

C．社會救助

D．社會福利

18.屬于社會保障的特殊綱領(lǐng)的是()

A．社會救助

B．社會保險

C．社會優(yōu)撫

D．社會福利

19.不屬于生育保險期間的是()

A．嬰兒未成年階段

B．懷孕期間

C．生育期間

D．生育行為剛剛結(jié)束期間

20.在發(fā)達資本主義國家，對未婚先孕并生育子女的少女的保障方法為()

A．生育保險

B．社會救助

C．社會保險

D．社會福利

21.現(xiàn)代國家中公開實行鼓勵人口增殖的國家為()

A．美國

B．日本

C．印尼

D．法國

22.屬于失業(yè)中最嚴(yán)重的形態(tài)，給社會帶來的沖擊最嚴(yán)重的是()

A．摩擦性失業(yè)

B．季節(jié)性失業(yè)

C．周期性失業(yè)

D．結(jié)構(gòu)性失業(yè)

23.美國目前的適度失業(yè)率為()

A.4%～50%

B.5%-6%

C.5%～1070

D.1%～2%

24．不屬于失業(yè)保險基本功能的有()

A．保障功能

B．營利功能

C．穩(wěn)定功能

D．促進功能

25.我國失業(yè)救濟金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟金額的()

A.150%.200%

B.100%～120%

C.120%～200%

D.120%～150%

26.不屬于工傷保險發(fā)展階段的為()

A．自發(fā)互助

B．有組織互助

C．政府資助

D．國家立法

27.社會保險中最古老的保險項目為()

A．醫(yī)療保險

B．工傷保險的美女編輯們

C．失業(yè)保險

D．生育保險

28.醫(yī)療保險的性質(zhì)為()

A．任意保險

B．自由保險

C．強制保險

D．任意保險或強制保險

29.國家機關(guān)、事業(yè)單位的醫(yī)療保險，又可稱為()

A．勞保醫(yī)療

B．公費醫(yī)療

C．合作醫(yī)療

D．自費醫(yī)療

30.社會保障的實施依據(jù)是()

A．國家立法或行政規(guī)定

B．公司勞保標(biāo)準(zhǔn)

C．行業(yè)內(nèi)規(guī)定

D．個人投保費用 來源:考試大-自考

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個選項中有二至五個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。多選、少選、錯選均無分。

31.傳統(tǒng)醫(yī)療保險體制的矛盾有()

A．國家承擔(dān)的醫(yī)療費用增長與國民收入增長之間的矛盾

B．少數(shù)人享受醫(yī)療保險與大多數(shù)人不享受醫(yī)療保險的矛盾

C．醫(yī)療供不應(yīng)求與浪費并存的矛盾 考試大自考站，你的自考專家！

D．企業(yè)負(fù)擔(dān)過重與公平競爭之間的矛盾

E．醫(yī)療保健需求的無限性與資金來源的有限性之間的矛盾

32.社會優(yōu)撫的對象有()

A．復(fù)員退伍軍人

B．傷殘軍人

C．為國捐軀軍人

D．現(xiàn)役軍人的家屬

E．現(xiàn)役軍人

33.我國目前對工傷人員的保障有()

A．退休金保障

B．工資收入保障

C．醫(yī)療保障

D．退休護理保障

E．供養(yǎng)直系親屬的定期撫恤保障

34.中國失業(yè)保險的條件是()

A．必須是非自愿失業(yè)

B．年齡條件

C．失業(yè)者滿足一定的繳費期限

D．原來已經(jīng)就業(yè)的職工收入終止了

E．有就業(yè)意愿

35.世界各國養(yǎng)老保險基金的籌集方式大致有三種()

A．國家、企業(yè)和個人三方集資

B．個人和國家集資

C．企業(yè)與個人雙方集資

D．政府和企業(yè)集資

E．國家或企業(yè)或個人單獨籌資

第二部分非選擇題

三、名詞解釋題（本大題共5小題．每小題4分，共20分）

36.最低生活水平

37．醫(yī)療保險

38.失業(yè)者

39.摩擦性失業(yè)的美女編輯們

40．社會救助

四、簡答題（本大題共3小題，每小題6分，共18分）

41.簡述養(yǎng)老保險的兩種制度種類的內(nèi)容。

42.簡述社會保險基金投資應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

43.簡述救助型社會保障制度的基本特征。

五、論述題（本大題共12分）

44．試述社會保險與商業(yè)保險的關(guān)系。

六、計算題（本大題共2小題，每小題5分，共10分）

45.某保險公司所處的國家有100萬工人，每年有10萬人因工負(fù)傷，每名工人每年若因工負(fù)傷，可獲得400元的傷殘津貼，每名工人每年交納的行政管理費（投保時）為5元，問如果有80萬人參加工傷保險，該公司共收取多少費用？的美女編輯們

46.已知某玻璃廠每年發(fā)放工資額為100萬元，工廠每年給工人人身保險投保費20萬元，工人A一年收入5萬元，人身保險投保費為1000元，問該廠對人身保險的總投保率是多少？ 來源:考試大-自考社會保障概論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷

（五）參考答案

一、1.A 2.B 3.C 4.D 5.D 6.A 7.C 8.C 9.B 10.D 11.B 12.A 13.C 14.C 15.A 16.D 17.B 18.0

19.A 20.B 21.D 22.C 23.A 24.B 25.D 26.C 27.A 28.C 29.B 30.A

二、31.ABCDE 32.ABCD 33.BCDE 34.ABCE 35.ACD

三、36.最低生活水平：從絕對意義上講是維持生命所需的最低限度的飲食、衣著和居住條件，這就是常說的絕對貧窮；從相對意義上講，是享有和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平相適應(yīng)的最低消費資料和服務(wù)?？荚嚧笞钥颊?，你的自考專家！

37.醫(yī)療保險：國家通過立法對被保險人非因工疾病或患病或傷殘而暫時喪失勞動能力并失去收入時，提供一定物質(zhì)幫助以維持其基本生活的一種社會保險。

38.失業(yè)者：有勞動能力與勞動意愿，而一時無法找到與其技能相稱或條件以當(dāng)時當(dāng)?shù)厍樾握J(rèn)為不可以接受工作的勞動者。

39.摩擦性失業(yè)：由于勞動力的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，出現(xiàn)某些行業(yè)的勞動力供不應(yīng)

求，而另一些行業(yè)的勞動力供過于求而引起的失業(yè)。

40.社會救助：是國家和社會依法對無依無靠、沒有生活來源的，或突然發(fā)生災(zāi)害造成生活暫時困難的，或雖有一定生活收入來源但生活水平低于國家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的公民予以經(jīng)濟上救濟和資助的保障制度。

四、41.答：保險制度種類有普通國民老年保險金和社會勞動者養(yǎng)老保險金兩種。

普通國民老年保險金，是以全體公民為對象的養(yǎng)老保險，凡本國正式居民，均可參加投保并在規(guī)定的年齡領(lǐng)取保險金。社會勞動者養(yǎng)老保險金，是指以全體社會勞動者為對象的養(yǎng)老保險，凡參加并為社會保險認(rèn)可的職業(yè)勞動者，均可投保，并在達到法定退休年齡時，按規(guī)定領(lǐng)取保險金。

42.答：(1)社保基金投資必須堅持安全性原則。

(2)社?；鹜顿Y必須堅持收益性原則。

43.答：(1)政府通過相應(yīng)的立法作為實施救助的依據(jù)。公民申請和享受社會救助是其依法應(yīng)享有的權(quán)利，它不附帶屈辱條件，不同于慈善和資本主義初期的濟貧。(2)社會救助費用列入財政支出，其資金來源于國家稅收。(3)救助的對象是因天災(zāi)人禍或失業(yè)而陷入貧困的公民、棄嬰、孤兒、殘疾人和老年人。(4)救助的標(biāo)準(zhǔn)為低標(biāo)準(zhǔn)，以維持生活為限。

五、44．答：社會保險與商業(yè)保險都是通過建立基金的方式應(yīng)付風(fēng)險，以保證社會經(jīng)濟生活的穩(wěn)定，但二者在性質(zhì)、對象、實施方式、建立依據(jù)、保障水平、保費來源、經(jīng)營主體和經(jīng)營目的等方面均不同。(1)保險性質(zhì)不同。社會保險屬于政策性保險，屬于政府行為；商業(yè)保險屬于商業(yè)性質(zhì)，是等價交換的買賣行為。(2)保險對象不同。社會保險的對象是法令規(guī)定的社會勞動者；商業(yè)保險的對象是一切自愿投保的國民。(3)保險關(guān)系的建立依據(jù)不同。社會保險中保險人與被保險人之間關(guān)系以法律為依據(jù)；商業(yè)保險保險人與被保險人之間依據(jù)保險合同。(4)保障水平不同。社會保險的保障水平是基本生活需要；商業(yè)保險的保障水平是滿足人們對保障水平的特定需要。(5)實施對象不同。社會保險主要采取強制方式實施，屬于強制保險；商業(yè)保險一般采用自愿原則。(6)保費的承擔(dān)者不同。社會保險的保費由勞動者、企業(yè)和國家三方共同分擔(dān)；商業(yè)保險的保費由投保人負(fù)擔(dān)。(7)經(jīng)營主體不同。社會保險的經(jīng)營主體是政府；商業(yè)保險的經(jīng)營主體是保險公司。(8)經(jīng)營目的不同。社會保險的目的是確保社會安定、提高社會福利、促進經(jīng)濟增長、推動社會進步；商業(yè)保險以贏利為目的。考試大收集整理

六、45.101100×100%=10%

400×10%=40的美女編輯們

40+5=45

45×80=3600(萬元)

即該公司共收取投保費3600萬元。

46.1000/50000×100%=2%

20/100×100%= 20%

總投保率= 2% +20%= 22%

第二篇：《社會保障學(xué)》

《社會保障學(xué)》復(fù)習(xí)資料2014.6

委考課程《社會保障學(xué)》復(fù)習(xí)資料

(課程代碼：07484)

考試時間：2014年6月29日下午14：30——17：30

考試教室：教一401、402、405、406、501、50

2一、識記

1、社會保障制度的萌芽，最早出現(xiàn)在15世紀(jì)的英國。標(biāo)志著國際組織開始正式采納社會保障概念的《費城宣言》由國際勞工大會發(fā)表于1944年第26屆大會上。社會保障概念的首次公開使用是1935年美國的“社會保障法案”

2、社會保障制度是國家通過國民收入分配和再分配。依法對社會成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度。

3、凱恩斯是最早對社會保障制度進行實證分析和推理的經(jīng)濟學(xué)家。薩伊是反社會救濟思想的代表人物。自由主義學(xué)派是全面否定福利國家的普遍性福利政策。

4、了解馬克思、恩格斯關(guān)于社會保障理論的論述主要內(nèi)容。

5、西方社會保障經(jīng)濟理論最顯著的特征是公平與效率的關(guān)系問題

6、各國的社會保障制度模式大致可分為救助型、保險型、福利型、國家保障型、自助型；

7、世界各國的社會保障基金籌集類型有DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制、混合制、DC型完全積累制；主要來源有財政撥款、社會保障費（稅）、基金運營收入、募捐、發(fā)行福利彩票；

8、基金的保值性是指社會保障基金由保險經(jīng)辦機構(gòu)通過投資收益使其價值量增多。

9、基金的共濟性在遵循市場經(jīng)濟的投入與收益對待的效率原則之外，又實現(xiàn)了相互幫助、相互關(guān)心、幫助弱智的社會公平的原則。

10、社會保險是以法律保證一種基本社會權(quán)利，其職能主要是以勞動為生的人，在暫時（生育、疾病、傷害、失業(yè)）或永久（殘疾、老年、死亡）喪失勞動能力時，能夠利用這種權(quán)利維持勞動者及其家屬的生活。

11、社會保險是整個社會保障制度的核心內(nèi)容。

12、社會保險的分配與勞動者對保險基金的貢獻直接相關(guān)，待遇給付適當(dāng)考慮勞動者原有的收入水準(zhǔn)，保障基本生活需要相關(guān)。

13、人們遇到的暫時性風(fēng)險，如財產(chǎn)損失、車禍等，這種風(fēng)險可以采取建立互濟性保險基金來解決；

14、社會保險與社會保障的區(qū)別有：實施范圍和對象不同；職責(zé)不同；分配原則和保障水平；

15、世界上第一部社會保險法規(guī)是“工傷事故保險法草案”；

16、社會保險基金是國家、單位及個人統(tǒng)籌而積累起來的專項基金，用于受益人出現(xiàn)生老病死失業(yè)等情況時，提供給他們的一定的社會物質(zhì)幫助。

《社會保障學(xué)》第 1 頁(共 7 頁)

17、社會保險基金籌資模式主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、部分積累制。

18、率先實行“國家醫(yī)療服務(wù)”的1928年的英國。

19、醫(yī)療社會保險資金的主要來源是個人與單位繳納的保險費；

20、醫(yī)療保險是醫(yī)療社會保險的一種，它與私人或商業(yè)性醫(yī)療保險相比，具有的基本特征是強制性；社會共同責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險原則；保障性。

21、醫(yī)療保險給付主要采取醫(yī)療給付的形式；

22、醫(yī)療保險具有強制性，拒不繳納醫(yī)療保險費者要受到法律的處罰，它體現(xiàn)國家意志原則。

23、醫(yī)療保險首先要考慮的國民的最低或最基本的醫(yī)療需求，這是由醫(yī)療保險的既定職能和普遍性所決定的。

24、世界各國實行最早和最廣泛的一種社會保險是工傷社會保險；

25、實施計劃生育所發(fā)生的費用最早屬于醫(yī)療保險費用；

26、2004年1月1日年開始實施新的《工傷保險條例》，各省市和地區(qū)根據(jù)新的《工傷保險條例》的精神，加大了改革的力度和進度。

27、工傷保險是國家通過立法的形式，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動能力的情況下能夠獲得國家和社會補償和幫助的各種制度的總稱；

28、工傷社會保險完整補償原則，是指對被傷害的勞動者給予補償額應(yīng)該充分完整，達到勞動者因傷殘所造成的直接經(jīng)濟損失標(biāo)準(zhǔn)。

29、職工有哪些情形，應(yīng)該當(dāng)認(rèn)定為工傷。

30、《工傷保險條例》規(guī)定職工工傷或患職業(yè)病，在評定傷殘等級之后，在職工因工致殘被鑒定為一級至四級的情況下應(yīng)該保留勞動關(guān)系。

31、經(jīng)工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金后，32、生育保險是指女職工懷孕和分娩所造成的暫時喪失勞動能力，中斷正常收入來源時，從社會會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。

33、1988年，國務(wù)院頒布《女職工勞動保護規(guī)定》，規(guī)定了女職工正常產(chǎn)假為90天。

34、生育保險為女職工懷孕和分娩的生育行為提供直接的物質(zhì)幫助和補償；

35、生育費用成為工資的一部分，與其他生活資料一樣，屬于必要勞動。

36、生育保險基金與其他社會保險項目不同的是不強調(diào)留有過多的結(jié)余；

37、生育保險包括生育津貼、醫(yī)療護理、生育補助、生育休假；

38、國外的生育保險的主要待遇包括產(chǎn)假；生育補助金；生育津貼；兒童津貼；醫(yī)療保??；

39、社會福利是社會保障體系的一部分，是指國家和社會通過舉辦各種福利事業(yè)和采取各種福利措施，為社會成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會保障制度。

40、社會福利的資金來源主要是國家與社會（國家稅收），具有單向性。

41、英國是西歐社會福利制度的發(fā)源地，也是社會福利制度迄今為發(fā)展最為全面的國家之一。

42、社會優(yōu)撫制度是社會保障制度中一個重要組成部分。它是國家以法定的形式，通過政府行為，對社會有特殊貢獻者及其家屬實行的具有褒獎性、優(yōu)待性、撫恤性的社會保障措施。

43、社會優(yōu)撫的保障水平是優(yōu)惠保障措施。

44、社會救助式的優(yōu)撫保障是由政府對退役人員或?qū)ΜF(xiàn)役者的家屬提供救濟和幫助。

45、最低生活保障制度屬于社會救助范疇。最低生活保障對象的收入一般是界定在家庭平均收入

46、最低生活保障制度是社會保障體系中的“最后一道防線”；

47、依法確定一條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，凡是低于這個標(biāo)準(zhǔn)的人員，均屬于保障對象，屬于定量方法。

48、中國的《城市居民最低生活保障條例》中也加入了要求受助者參與公益性社區(qū)服務(wù)勞動的規(guī)定，這是受助者應(yīng)盡的義務(wù)之一。

49、養(yǎng)老保險的概念。

50、養(yǎng)老金的計算方式有相對金額制；薪資比例制；等值制；

51、實行就業(yè)相關(guān)年金國家在養(yǎng)老保險金的計算方法上常采用薪資比例制。

52、多層次養(yǎng)老保險體系中的最高層次是基本養(yǎng)老保險；

53、失業(yè)保險基金的享受條件有：失業(yè)者必須在法定勞動年齡之內(nèi)；失業(yè)者必須是非自愿性的失業(yè)；失業(yè)者必須已參加失業(yè)保險；失業(yè)者必須有勞動能力和就業(yè)意愿；

54、按照參與失業(yè)保險的意愿可分為強制性失業(yè)保險；非強制性失業(yè)保險；

55、《失業(yè)保險條例》對失業(yè)保險金的給付期限做出了明確規(guī)定。若失業(yè)者失業(yè)前單位和個人累計繳費時間5-10年，失業(yè)后領(lǐng)取最長期限為24個月的失業(yè)保險金。若失業(yè)者失業(yè)前單位和個人累計繳費時間1-5年，失業(yè)后領(lǐng)取最長期限為12個月的失業(yè)保險金。

56、國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心最長可領(lǐng)取3年的基本生活費。

57、世界是絕大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險給付條件是復(fù)合型；

58、建立健全農(nóng)村社會保險體系，必須從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)。

59、我國農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度中的醫(yī)療救助包括哪些人群；

60、農(nóng)村醫(yī)療保險問題是關(guān)系到“三農(nóng)”問題能否解決的關(guān)鍵，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展；

61、我國農(nóng)村的醫(yī)療保險最普遍的形式是合作醫(yī)療。

62、《貝弗里奇報告》中確立了戰(zhàn)后英國福利體系重建的基本原則有哪些？

63、醫(yī)療社會保險給付的原則是公平原則；公正原則；連續(xù)性原則；

64、綜合考察當(dāng)代優(yōu)撫事業(yè)，其發(fā)展形式大致可歸為社會保險式的優(yōu)撫保障；社會救助的優(yōu)撫保障；實行福利褒獎性的優(yōu)撫保障；

65、投保資助型的社會保險又稱為傳統(tǒng)型的社會保險。這種類型的社會保險以德國俾斯麥的理論為依據(jù)，貫徹選擇性原則；

66、死亡撫恤分為一次性給付和定期給付兩種形式。定期給付是具有救助性質(zhì)的國家補助。

67、軍隊組織的軍人保險可以分為兩種，其中一種是由軍隊經(jīng)辦，保險基金由政府負(fù)擔(dān)的福利性，典型的代表國家是德國；

68、醫(yī)療社會保險是指由國家立法，通過強制性社會保險原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人們平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療照顧的一種制度。

69、補充醫(yī)療保險從社會保險的原理出發(fā)，可以說補充醫(yī)療保險是一種自愿性的輔助醫(yī)療保險。它產(chǎn)生的需求基礎(chǔ)為用人單位和個人因其經(jīng)濟收入的增加，為了抵御高額醫(yī)療費用風(fēng)險而自愿投資的行為。

70、住房保障制度是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，對城?zhèn)居民中低收入行行扶持和救助理的一種住房政策措施的總和，是為解決中低收入家庭的住房問題而設(shè)置的社會保障性住房供給方式。

71、住房保障制度具有階段性的特征。

72、實行商品化的住房保障形式，住房商品化程度較高，私人擁有住房比例較大國家是美國。

73、我國現(xiàn)行住房保障體系是以經(jīng)濟適用房為主的住房供應(yīng)體系，對不同收入家庭實行不同的住房政策。

74、廣義的住房保障包括成本價出售公房、集資建房和住房公積金；

75、對各種主要住房保障形式的分析可見明貼優(yōu)于暗貼，消費者補貼優(yōu)于生產(chǎn)者補貼；

二、應(yīng)用

1、簡述社會保險的特征和內(nèi)容。

特征：

?保障性。?法定性。?互濟性。④福利性。⑤普遍性。

內(nèi)容：

?養(yǎng)老保險。?醫(yī)療保險。?失業(yè)保險。④工傷保險。⑤生育保險

2、簡述國外生育保險的特點。

?生育保險與醫(yī)療保險保障并立法并實施。?覆蓋范圍廣。?待遇標(biāo)準(zhǔn)較優(yōu)厚。④實物給付與相關(guān)服務(wù)豐富多樣。

3、簡述國際上度量貧困線的主要常用方法。

?“市場菜籃法”又稱“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法”，他首先要求確定一張生活必需品的清單，內(nèi)容包括維持社會認(rèn)定的最起碼生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量，然后根據(jù)市場價格來計算擁有這些生活必需品的種類和數(shù)量，然后根據(jù)市場價格來計算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線，亦

即最低生活保障線。

?恩格爾系數(shù)法建立在恩格爾定律的基礎(chǔ)上，它以食品消費支出除以已知的恩格爾系數(shù)來來求出所需的消費支出。恩格爾系數(shù)在60%以上是屬于貧困，所以用這個數(shù)據(jù)求出的消費支出即為貧困線，亦即最低生活保障線。

?國際貧困標(biāo)準(zhǔn)實際上是一種收入比例法，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出，以一個國家或地區(qū)社會中位收入或平均收入的50%—60%作為這個國家或地區(qū)的貧困線，亦即最低生活保障線。

④生活形態(tài)法也稱“剝奪指標(biāo)法”，它首先是從人們的生活方式、消費行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)問題，讓被調(diào)查者回答，然后選擇出若干“剝奪指標(biāo)”，再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實際生活狀況計算出“貧困門檻”，從而確定哪些人屬于貧困者，然后再來分析他們的需求以及消費和收入來求出貧困線，亦即最低生活保障線。

4、簡述社會優(yōu)撫的特點。

?優(yōu)撫內(nèi)容綜合性。?優(yōu)撫對象特殊性。?優(yōu)撫目標(biāo)雙重性。④優(yōu)撫待遇激勵性。

5、簡述我國的最低生活保障制度建立原則。

?全民覆蓋原則。?政府保障原則。?最低生活保障原則。④法制化原則。

6、簡述社會保障基金的來源。

?財政撥款。?社會保險費（稅）。?基金運營收入。④其他資金。

7、簡述失業(yè)保險基金的享受條件。

?失業(yè)者必須在法定勞動年齡之內(nèi)。?失業(yè)者必須是非自愿性的失業(yè)。?失業(yè)者必須已參加失業(yè)保險。④失業(yè)者必須具有勞動力和就業(yè)意愿。

8、簡述養(yǎng)老保險的重要意義。

?養(yǎng)老保險在社會保障體系中具有重要地位。?養(yǎng)老保險是社會中每一個人都需要的。?養(yǎng)老保險是社會運行與發(fā)展的需要。④實行養(yǎng)老保險有利于社會的安定團結(jié)，代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展。

9、簡述最低生活保險制度的對象。

?無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；

?領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民； ?在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均

收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

10、簡述最低生活保障制度的原則。

?保障最低生活需求。?普遍性。?法制化。

11、試述中國工傷保險制度存在的問題及對策。

問題

?遠未覆蓋所有城鎮(zhèn)及職工，尚未包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和私營企業(yè)，以及未納入社會統(tǒng)籌保險的國有大型企業(yè)。

?缺乏科學(xué)完善的的費率系統(tǒng)，各省市制定的費率檔次普遍存在少而粗的問題。

?出現(xiàn)了工傷醫(yī)療費用支出過高而各項保險待遇支出偏低的這一問題，很可能造成工傷保險基金收支失衡。

?尚未建立規(guī)范、科學(xué)的收繳制度

?各地區(qū)從事工傷保險的人員過少，素質(zhì)上良莠不齊

?我國現(xiàn)行的工傷保險制度只偏重于待遇的處理，?職業(yè)病的發(fā)生呈上升趨勢。

對策：

?建立科學(xué)有效的費率機制。

?加強工商保險的制度管理。

?重視職業(yè)康復(fù)工作。

?加強工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合。

12、試述建立和完善我國住房保障制度的建議。

?多途徑提供保障性質(zhì)住房。?規(guī)范公積金的運作。?住房補貼。?稅收減免。?完善住房金融體制。?設(shè)立專門機構(gòu)對住房保障進行管理，建立和完善法律、法規(guī)。

13、試述中國醫(yī)療保險制度改革。

?強化政府宏觀調(diào)控職能，糾正市場失靈。?加快推進醫(yī)療機構(gòu)改革，促進私營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。?推行全民醫(yī)療保障。?政府加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入。?盡快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

14、試述國務(wù)院于1999年1月頒布的《失業(yè)保險條例》對原制度框架進行了哪方面的修改？

?將制度正式命名為“失業(yè)保險”，相應(yīng)地，將“待業(yè)救濟金”正式改為“失業(yè)保險金”

?失業(yè)保險覆蓋范圍擴大至城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位。

?調(diào)整了失業(yè)保險費的繳費比例，確立了單位與個人的保險費分擔(dān)機制。

?將失業(yè)保險金的給付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤。

?對失業(yè)保險金的給附期限做出了明確的規(guī)定。

15、試述建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建議。

?完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的建議 ?拓展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的廣度和深度。?建立與完善基金制度，確保保障基金保值增值。?加強監(jiān)管力度，建立有效的監(jiān)管制度。

16、試述社會保險產(chǎn)生的主客觀條件。

主觀條件：

?人們對既定社會經(jīng)濟環(huán)境依賴心理的轉(zhuǎn)變

?人們對勞動危險及可能造成的經(jīng)濟收入損失所持的僥幸心理的轉(zhuǎn)變。

?人們對自身利益的比較選擇結(jié)果的不同。

客觀條件：

?勞動危險的客觀存在及其造成的經(jīng)濟損失的危害程度。

?社會經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)保險的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第三篇：社會保障學(xué)

1．社會保障的定義：1935年，美國的《社會保障法》首次公開使用了社會保障概念。1944年第26屆國際勞工大會發(fā)表《費城宣言》，國際組織開始正式采納社會保障概念。2.社會保障制度的含義：社會保障制度是國家通過國民收入分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度。3.《貝弗里奇報告》中確定了戰(zhàn)后英國福利體系重建的4條基本原則：普遍性原則、滿足最低需求原則、充分就業(yè)原則、費用共擔(dān)原則4.社會保障制度實施的重要意義：建立和完善社會保障制度、健全和完善的社會保障制度、建立和完善社會保障制度。5.從社會保障的主要方面進行分析和綜合，世界各國社會保障制度大致可以分為救助型、保險型、福利型、國家保障型和自助型等五種模式。6.中國社會保障制度的主要內(nèi)容：中國的社會保障體系是由社會救助、社會保險、社會福利和社會優(yōu)撫四部分組成的。社會救助—最低層次的社會保障，保障公民的最低生活需求；社會保險—基本保障，保障勞動者失去或暫時失去勞動能力從而中斷收入仍能享有基本生活；社會福利—增進城鄉(xiāng)全體公民生活福利的高層次的社會保障；社會優(yōu)撫—特殊性質(zhì)的社會保障，保障社會上備受尊敬的軍人及其眷屬，以及因維護國家或社會利益，從事公務(wù)活動而致使生命或健康受到損害的人員及其眷屬的基本生活。7.英國社會保障制度的主要內(nèi)容：國民保險、國民醫(yī)療保健服務(wù)、社會救濟、社會福利。8.英國社會保障制度的特點與存在問題：特點：全民保障、各種保障待遇都以法律形式固定下來、政府統(tǒng)一管理，全國最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是衛(wèi)生和社會保障部、社會保障資金主要來源于國家一般性稅收。問題：社會保障支出增長過快，財政不堪重負(fù)、高福利容易養(yǎng)懶罰勤、高賦稅影響了企業(yè)的競爭活力、社會保障的服務(wù)管理機構(gòu)臃腫，效率低下。9.養(yǎng)老保險制度：1984年，中國各地開始進行養(yǎng)老保險制度改革，1997年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。10醫(yī)療保險制度：1988年中國開始對機關(guān)事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度和國有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進行改革，1998年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定，開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。11.失業(yè)保險制度:1986年開始，中國逐步建立失業(yè)保險制度，為職工失業(yè)后的基本生活提供保障。1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，把失業(yè)保險制度建設(shè)推進到一個新的發(fā)展階段。12.工傷保險制度：20世紀(jì)80年代末，中國開始對工傷保險進行改革。2004年1月1日國務(wù)院出臺了《工傷保險條例》13.生育保險制度：1988年以來，中國的一些地區(qū)開始進行企業(yè)生育保險制度的改革。

14.關(guān)于社會保障住制度改革的幾點建議：以社會公平為基本原則；以政府為主導(dǎo)，籌集社會保障基金；以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)；以依法治國為目標(biāo)，加快社會保障立法的進程。

第二章 社會保障理論1.社會保障制度的萌芽，最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的英國2．在社會保障領(lǐng)域又出現(xiàn)了“第三條道路”學(xué)派。新老自由主義學(xué)派、民主社會主義學(xué)派以及“中間道路“學(xué)派，可以說是西方社會保障理論中最為活躍的三大流派。3.民主社會主義學(xué)派提出的收入均等化、福利社會化、就業(yè)充分化、國有化等主張，在福利國家廣泛推行高標(biāo)準(zhǔn)、廣范圍、多項目的普遍福利政策，隨著社會的發(fā)展，受到了現(xiàn)實的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而有必要對其進行重新的檢驗。4.西方社會保障理論的特點：公平與效率的關(guān)系問題始終是其研究的核心（公平與效率的關(guān)系問題是西方社會保障經(jīng)濟理論最顯著的特征。）；理論研究內(nèi)容逐步擴大并系統(tǒng)化；西方社會保障經(jīng)濟理論研究對西方社會保障模式的演變產(chǎn)生了導(dǎo)向作用。5.馬克思、恩格斯關(guān)于社會保障理論的論述：馬克思、恩格斯在揭示資本主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的同時，也對社會保障理論進行了研究，概括起來有以下幾個方面：

1、揭示了社會保障制度建立的必要性。因為生產(chǎn)資料、生活資料以及勞動者經(jīng)常處于遭受損失的意外和危險之中，因此國家有必要建立社會保障制度。

2、闡明保險基金的來源。無論資本主義社會還是社會注意社會，保險基金都來源于社會剩余勞動所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品或剩余價值。

3、闡述社會保障的分配。社會保障的規(guī)模歸根到底是由社會生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，因此社會保險分配要遵循適度原則，既然體現(xiàn)社會保障的功能，又不能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。

4、闡述社會保障是功能。社會保障有兩大職能，一是分?jǐn)傦L(fēng)險造成的損失，二是補償風(fēng)險造成的損失。

5、揭露資本主義社會保障制度的實質(zhì)。社會保障屬于分配范疇，是國民收入的分配和再分配，是一種特定的分配關(guān)系，具有社會屬性。第三章 社會保障基金1.社會保障基金的概念：社會保障基金是國家、單位及個人統(tǒng)籌而積累起來的專項基金，當(dāng)受益人出現(xiàn)生老病死失業(yè)等情況時，提供給他們一定的社會物質(zhì)幫助2.國家財政撥款對社會保障的支持，可以概括為三種方式：直接撥款實施社會保障項目、承擔(dān)社會保障運行費用、實施稅收優(yōu)惠3.社會保障基金的特征：基金的共擔(dān)性、基金的共濟性、基金的公益性、基金的強制性、基金的保值性、基金的監(jiān)督性。4.社會保障基金籌集的新途徑：開征社會保障稅、發(fā)行社會保障專項國債、有償轉(zhuǎn)讓部分國有土地的使用權(quán)、發(fā)行社會保障彩票5.社會保障基金的類型：DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制、DC型完全積累制、混合型6.國際經(jīng)驗：社會保障基金管理的三種模式：完全自由的零售市場模式、間接投資模式、國際計劃模式。7.社會保障基金的監(jiān)管模式：審慎性監(jiān)管模式、嚴(yán)格的限量監(jiān)管模式8.我國社會保障基金投資組合：股權(quán)投資、轉(zhuǎn)化為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期資金、進行國際投資、開拓海外股權(quán)投資市場

第四章社會保險制度1.社會保險的含義及內(nèi)容：含義：社會保險制度是同近代工業(yè)化社會相伴而生并在西歐最早出現(xiàn)的一種制度，是現(xiàn)代化社會保障制度中最引人注目、發(fā)揮作用最大的組成部分。社會保險是國家通過立法的形式，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動能力的情況下，能夠獲得國家和社會補償和幫助的各種制度的總稱。2.社會保險的特征：

1、保障性。實施社會保障的根本目的，就是保障勞動者在失去勞動能力后的基本生活，從而維護社會穩(wěn)定。

2、法定性。社會保險是由國家立法，強制實施。

3、互濟性。是指社會保險按照社會共擔(dān)風(fēng)險的原則進行組織。

4、福利性。社會保險不以營利為目的，它以最少的花費，解決最大的社會保障問題，屬于社會福利性質(zhì)。

5、普遍性。社會保險實施范圍廣，一般在所有職工及其供養(yǎng)的直系親屬中來實施。3.社會保險與社會保障的區(qū)別：社會保險與社會保障的區(qū)別在于：

1、實施范圍和對象不同。社會保險在一定時期內(nèi)只在法定范圍內(nèi)實行，如我國目前主要在企業(yè)職工中實行，保障對象主要是勞動者；社會保障始終在全社會范圍實行，保障對象為全體國民。

2、職責(zé)不同。社會保險是對喪失勞動能力和失去勞動機會的勞動者承擔(dān)生活保障責(zé)任，職責(zé)只限于補償由此造成的直接收入損失。社會保障則是以保障整個社會機制的正常運行為己任。

3、分配原則和保障水平不同。社會保險的分配和勞動者對社保基金的貢獻直接相關(guān)，待遇給付適當(dāng)考慮勞動者的原有收入水平，保障基本生活需要。社會保障大多數(shù)情況下是國家或社會對國民的單方面援助，待遇給付不考慮受援者原有收入，保障最低生活需要。4.社會保險的功能與意義：功能：保障勞動者基本生活，安定社會；保護勞動者身體健康，增進勞動者體質(zhì)；促進生產(chǎn)發(fā)展，保證經(jīng)濟正常運行；為社會、為基層服務(wù)，方便群眾生活、實行收入再分配，適當(dāng)調(diào)節(jié)勞動分配，保障低收入者的基本生活。意義：完善的社會保險制度是社會穩(wěn)定的重要保證；完善的社會保險制度有利于推進勞動制度改革；完善的社會保險制度有利于啟動失業(yè)機制，促進社會資源優(yōu)化配置。5.德國是世界社會保險制度的發(fā)源地6.社會保險制度源于德國主要受到以下因素的作用：經(jīng)濟因素；政治因素；思想因素。7.社會保險產(chǎn)生的主客觀條件：主觀條件：指人們的社會保險需求意識的產(chǎn)生和不斷轉(zhuǎn)變與深化?？陀^條件：勞動危險的客觀存在及其造成的經(jīng)濟損失的危害程度；社會經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)保險的經(jīng)濟基礎(chǔ)。8.社會保險與商業(yè)保險之間的區(qū)別：政府行為與企業(yè)行為的差異；經(jīng)營管理的主體不同；經(jīng)營原則和實施的方式不同；保險覆蓋面不同；保險費的負(fù)擔(dān)原則與保障水平不同；保險基金籌集的方式和水平不同；立法范疇不同；輿論監(jiān)督的差異性。9.社會保險制度模式：投保資助型的社會保險模式、國家統(tǒng)籌型的社會保險模式、全民福利型的社會保險模式、強制儲蓄型的社會保險模式10.社會保險制度存在的主要問題：覆蓋面問題；管理體制問題、社保基金問題、社保法律問題11.中國特有的籌集模式—部分積累制。第五章 養(yǎng)老保險1.養(yǎng)老保險概念：是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。2.養(yǎng)老保險的基本原則：

1、享受保險的權(quán)利與資格條件對應(yīng)的原則。實行這一原則的具體形式有以下三種：一是享受養(yǎng)老保險的權(quán)利與勞動義務(wù)對等的原則，享受養(yǎng)老保險必須達到法定退休年齡；二是享受養(yǎng)老保險的權(quán)利與投保對等的原則，即要求享受養(yǎng)老保險的人必須以參加養(yǎng)老保險并繳納保險費為條件；三是享受養(yǎng)老金待遇與工作貢獻相聯(lián)系的原則。

2、保障基本生活水平的原則。養(yǎng)老金是老年人退休后的主要經(jīng)濟來源，養(yǎng)老金必須能滿足老年人基本生活，此外，養(yǎng)老金還需要隨物價上漲自動提高或者不定期調(diào)整，以保證老年人的基本生活不受經(jīng)濟波動影響。

3、分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的原則。老年人的社會保障水平必須隨其他社會成員收入和生活水平的提高而提高。3.養(yǎng)老保險的重要意義

1、養(yǎng)老保險在社會保障體系中具有重要地位。由年老而導(dǎo)致的無勞動能力是一種確定性的和不可避免的風(fēng)險，而養(yǎng)老保險制度就是保障老年人基本生活的必要的社會保障制度。

2、養(yǎng)老保險是社會中每一個人都需要的。每一個人都會進入老年階段，這是客觀規(guī)律，年后后健康和經(jīng)濟問題都會逐步增加，需要由他人提供支持和幫助獲得生活的保障。

3、養(yǎng)老保險是社會運行和發(fā)展的需要。社會物質(zhì)與精神文明是一代代創(chuàng)造發(fā)展的，沒有上一代人的貢獻，也就沒有整個社會的發(fā)展，享受社會保障是老年人應(yīng)有的權(quán)利。

4、實行養(yǎng)老保險有利于社會的安定團結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展。養(yǎng)老保險有利于減輕年輕人贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，有利于年輕人的發(fā)展。4.享受養(yǎng)老保險的資格與條件：享受養(yǎng)老保險的資格與條件，往往與一國實行的養(yǎng)老保險類型有關(guān)，也與養(yǎng)老保險的基本原則有關(guān)。世界上絕大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險給付條件都是復(fù)合型的，即必須同時符合兩個或兩個以上的資格條件，才能享受到領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利。這些條件歸納起來有以下幾種：（1）年齡和投保年限。被保險人必須達到規(guī)定的退休年齡和繳納保險費的期限才能有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，如法國、德國、美國。（2）年齡和工齡條件。被保險人必須達到規(guī)定的年齡和所要求的工齡年限才能有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，如前蘇聯(lián)。（3）年齡、工齡和投保年限條件。被保險人必須同時滿足這三個條件才有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，如英國。（4）年齡和居住期限條件。實行國民年金制的國家大都采用這種方法，如丹麥、加拿大。5.養(yǎng)老金的計算方法：絕對金額制；薪資比例制6.國家機關(guān)、事業(yè)單位職工退休條件：

（一）國家公務(wù)員符合以下條件的，應(yīng)當(dāng)退休：男年滿60周歲；女年滿55周歲；喪失工作能力的（二）國家公務(wù)員符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的；工作年限滿30年的7.我國養(yǎng)老保險制度的特點：社會養(yǎng)老保險管理方式體現(xiàn)了社會主義的公平原則；養(yǎng)老保障的目標(biāo)是廣度而不是力度；在某些情況下職工有可能發(fā)生損失8.縱觀世界各國社會養(yǎng)老保險制度，其發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢：多樣化趨勢；效率優(yōu)先趨勢；基金運營商業(yè)化趨勢；給付年齡提高的趨勢；重歸家庭趨勢；分布走的趨勢；

第六章失業(yè)保險1.失業(yè)保險概念：指國家立法強制實行的，通過社會統(tǒng)籌集中建立基金，對因失業(yè)暫時中斷生活來源的勞動者提供資助的一種社會保障制度。2.失業(yè)保險的類型：

一、按照參加失業(yè)保險的意愿是否具有強制性，可將失業(yè)保險分為強制性失業(yè)保險和非強制性失業(yè)保險。

二、按照失業(yè)者獲得失業(yè)保險金的不同依據(jù)，可將失業(yè)保險分為權(quán)力型失業(yè)保險和調(diào)查型失業(yè)保險。

三、按照失業(yè)保險制度層次的不同安排，可將失業(yè)保險分為單層次失業(yè)保險和多層次失業(yè)保險。3.我國失業(yè)保險制度存在的主要問題分析：

一、對建立社會失業(yè)保險制度的緊迫性、重要性認(rèn)識嚴(yán)重不足。

二、我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度的保障能力不足；

三、現(xiàn)行的失業(yè)保險制度在促進失業(yè)者再就業(yè)方面的功能較弱。

四、我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度的制度缺陷

4.失業(yè)保險制度的制度改進：促進失業(yè)保險制度的立法改革；根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對處于不同結(jié)構(gòu)狀態(tài)中的失業(yè)者實習(xí)不同的失業(yè)保險政策；在失業(yè)保險的對象上，應(yīng)按“國民待遇”原則，擴大失業(yè)保險范圍，盡快使城鄉(xiāng)所有勞動者在失業(yè)保險制度方面享受同等的權(quán)益；完善失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。5.增強失業(yè)保險制度對促進就業(yè)的功能：保障失業(yè)者的基本生活需要和促進再就業(yè)。6．我國失業(yè)保險制度的完善：失業(yè)保險制度的制度改進；增強失業(yè)保險制度對促進就業(yè)的功能；失業(yè)保險基金的管理。第七章 醫(yī)療保險1.醫(yī)療社會保險的概念與特征：概念：指由國家立法，通過強制性社會保險原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人民平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療照顧的一種制度。特征：強制性、社會共同責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險原則、保障性。2.醫(yī)療社會保險與商業(yè)醫(yī)療保險的區(qū)別：從事業(yè)務(wù)所采取的手段不同；覆蓋對象有區(qū)別；保障性質(zhì)不同；運行機制不同。（1、政府行為與企業(yè)行為之間的區(qū)別。社會保險屬于政府行為，商業(yè)保險是由保險公司向投保人提供有償保險服務(wù)，遵循一般商業(yè)原則辦理，具有純粹商業(yè)性，是一種企業(yè)行為。

2、經(jīng)營管理的主體不同。社會保險一般由國家政府有關(guān)部門管理，管理部門或辦事機構(gòu)為非營利的事業(yè)法人。商業(yè)保險的承保公司則是利益性的企業(yè)法人。

3、經(jīng)營原則與實施方式不同。社會保險屬于社會保障性質(zhì)，是政府的一項社會政策，主要采取強制執(zhí)行方式，它較高的以補償性和社會公平性為原則，商業(yè)保險以營利性為經(jīng)營原則，參保依靠個人的意愿來確定。

4、保險覆蓋面不同。社會保險的對象是法定的，是全體社會勞動者，覆蓋廣，商業(yè)保險的對象是個人自愿的投保人，覆蓋面比社會保險小。

5、保險費的負(fù)擔(dān)原則與保障水平不同。社會保險是以保障勞動者最基本生活為目的，是較低水平的保障，商業(yè)保險不僅提供了廣泛的財產(chǎn)保障，而且提供了較高水平、不同層次的人身風(fēng)險保障，保障水平較社會保險高。

6、保險基金籌集的方式和水平不同。社會保險的籌集方式主要是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，社會保險的保險費來自勞動者個人、用人單位和政府三方；商業(yè)保險強調(diào)的是等價交換和權(quán)利義務(wù)對等，即多買多保、少買少保、不買不保。

7、立法范疇不同。社會保險是勞動法調(diào)整范疇，商業(yè)保險屬于經(jīng)濟法調(diào)整范疇。

8、輿論監(jiān)督的差異性。商業(yè)保險與一切商業(yè)活動一樣，社會監(jiān)督主要來自消費者，比較分散，社會保險是一項社會政策，理所當(dāng)然是勞動者而和廣大群眾關(guān)注的焦點。）3.醫(yī)療社會保險給付原則：公正原則、適當(dāng)原則、連續(xù)性原則。

4.醫(yī)療保險特點：

1、具有普遍性，其覆蓋對象原則上是全體公民，因為疾病的風(fēng)險是每個人的一生中都難以回避的。

2、醫(yī)療保險屬于短期的、經(jīng)常性的保險。由于疾病的發(fā)生是隨機的，醫(yī)療保險提供的補償也只能是短期的、經(jīng)常性的。

3、醫(yī)療保險采用醫(yī)療給付的補償形式。而且補償多少往往與享受者繳納的保險費無關(guān)，只由實際病情確定。

4、醫(yī)療保險涉及面廣、更具復(fù)雜性。醫(yī)療保險不僅與國家經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)，還涉及到醫(yī)療保健服務(wù)的需求和供給。5.醫(yī)療保險形式：國家保險類型、公共保險類型、儲蓄保險類型。6.醫(yī)療社會保險費用分擔(dān)形式：定額自付、按比例自付、扣除保險，也叫起保線或起付線、最高自付限額7.醫(yī)療改革方向：一是強化政府的宏觀調(diào)控職能，糾正市場失靈。二是加快推進醫(yī)療機構(gòu)改革，促進私營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。三是推行全民基本醫(yī)療保障。四是政府加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入。五是盡快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

第八章工傷保險1.工傷保險概念是國家和社會通過立法強制實施的，為在生產(chǎn)、工作中遭受意外事故或職業(yè)病傷害的勞動者及其家屬提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障，經(jīng)濟補償?shù)任镔|(zhì)幫助的制度2.工傷保險的功能：

一、工傷保險作為社會保障的一個組成部分，是國家通過立法強制實施的，是國家對勞動者履行的社會責(zé)任，也是勞動者應(yīng)該享受的基本權(quán)利。工傷社會保障的實施是人類文明和社會發(fā)展的標(biāo)志和成果。

二、工傷保險因其保障了工傷職工醫(yī)療及其基本生活、傷殘撫恤和遺囑撫恤，在一定程度上解除了職工和家屬的后顧之憂，從而體現(xiàn)了國家和社會對職工的尊重，有利于提高他們的工資積極性。

三、建立工傷保險有利于促進安全生產(chǎn)。

四、工傷保險保障了受傷職工的合法權(quán)益，有利于妥善處理事故和恢復(fù)生產(chǎn)，維護正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護社會安定。3.補償不究過失原則：指無論勞動者造成工傷的原因是勞動者一方，還是雇主一方，其工傷傷害的補償均由雇主依法賠償。它是工傷保險制度中具有鮮明特色的公平性原則，是工傷社會保險區(qū)別于其他社會保險險種的重要內(nèi)容。4.國外工傷保險制度的類型：國外工傷保險包括三種類型：

1、社會工傷保險制度，即由國家立法規(guī)定，帶有強制性的，由于企業(yè)（雇主）繳費，社會統(tǒng)籌管理的工傷保險制度。如美國、英國、法國等80％實行工傷保險的國家都實行這種制度。

2、雇主責(zé)任制的工傷保險制度，由國家頒布工人賠償法，強制雇主對工商者或其遺屬直接支付工傷賠償，全部費用由雇主承擔(dān)，如埃塞俄比亞、岡比亞等全球有15％的國家實行這種制度。

3、私人保險性的工傷保險制度。國家規(guī)定，要求雇主為其雇員向保險公司按同一費率或不同行業(yè)不同企業(yè)以不同費率繳納工傷保險費，如芬蘭、比利時等31國家實行這種制度。5.職工有下列情況之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；患職業(yè)病的；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；在上下班途中，受到機動車事故傷害的；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。6.完善工傷保險制度的對策：建立科學(xué)有效的費率機制；加強工傷保險的制度管理；重視職業(yè)康復(fù)工作；加強工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合。

第九章生育保險1.生育保險的定義：指女職工因懷孕和分娩所造成的暫時喪失勞動能力，中斷正常收入來源時，從社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。2.生育保險的具體內(nèi)容：生育津貼、醫(yī)療護理、生育補助、生育休假。3.生育保險的特點：生育保險的覆蓋面僅限于女性；給付項目多；標(biāo)準(zhǔn)高；生育期間的醫(yī)療服務(wù)主要以保健、咨詢、檢查為主，與醫(yī)療保險提供的醫(yī)療服務(wù)以治療為主有所不同；生育保險實行“產(chǎn)前和產(chǎn)后都應(yīng)享受的原則”；無論女職工妊娠結(jié)果如何，均可以按照規(guī)定得到補償。4.生育保險的作用和意義：保證女職工的身體健康和勞動力的再生產(chǎn)；有利于延續(xù)后代，保證勞動力的連續(xù)再生產(chǎn)；可以促進計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。5.我國生育保險制度改革存在的問題主要表現(xiàn)在：生育保險的統(tǒng)籌覆蓋面還比較低；生育保險費用的籌資渠道單一，仍未擺脫傳統(tǒng)的企業(yè)保險模式；生育保險統(tǒng)籌各地差異較大；生育保險基金運作和管理中的風(fēng)險較大；生育社會保險難以實現(xiàn)職工利益、企業(yè)利益和國家利益的均衡。

第十章住房保障1.住房保障制度的含義：指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮埽瑢Τ擎?zhèn)居民中低收入家庭進行扶持和救助的一種住房政策措施的總和，是為解決中低收入家庭的住房問題而設(shè)置的社會保障性住房供給方式。2.住房保障的形式：明貼和暗貼。3.西方各國住房保障法律在住房保障體制中發(fā)揮的重要作用：提供建立住房保障體制的依據(jù)；明確住房保障體制的目標(biāo)；規(guī)定住房保障的實現(xiàn)方式；4.西方國家住房保障的實施機構(gòu)體系從組成結(jié)構(gòu)上看可以分為決策協(xié)調(diào)機構(gòu)、具體執(zhí)行機構(gòu)、住房金融機構(gòu)。5.國外住房保障制度對我國的啟示：制定相應(yīng)的住房保障法規(guī)；政府應(yīng)作為構(gòu)建住房保障體系的主體；注意住房保障的層次性；大力發(fā)展住房金融；健全、完善其他保障制度。

第十一章福利制度福利概念：在福利國家社會福利通常涵蓋了社會保障，包括政府和社會為國民提供的各種服務(wù)設(shè)施和社會保障的內(nèi)容。因此，凡是政府和社會提供的為提升國民的物質(zhì)和精神水平而采取的措施都屬于社會福利的范疇，這是廣義社會福利的概念。狹義的社會福利是指由國家和社會團體舉辦的、社會保險和社會救助之外的各種福利事業(yè)和公共服務(wù)。我國的社會福利是從狹義角度去界定的，被認(rèn)為是社會保障體系的一部分，指國家和社會通過舉辦各種福利事業(yè)和采取各種福利措施，為社會成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會保障制度。福利內(nèi)容：社會福利的內(nèi)容既包括由國家和社會舉辦的以全體社會成員為對象的公益性事業(yè)，如教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等設(shè)施；也包括由國家和社會舉辦的以某一特定群體為對象的專門性福利事業(yè)，如為殘疾人舉辦的各種福利企業(yè)，為無依無靠的老人舉辦的敬老院，為孤兒舉辦的孤兒院等；還包括國家發(fā)放的各種福利性補貼，如為城鎮(zhèn)居民發(fā)放的副食品價格補貼等。福利對象：解決民生問題：一是經(jīng)濟收入保障的層次；二是包括精神生活在內(nèi)的生活保障層次，社會福利需要解決的主要是后者。福利的特性：社會福利具有普遍性，社會福利的覆蓋面是全體社會成員，任何人都有權(quán)享受；B、社會福利具有更明顯的公平性，社會福利是一種典型的國民收入再分配方式，在“人人有份”的原則下，更多體現(xiàn)為追求社會公平的目的；C、社會福利的資金來源具有單向性，社會福利的資金來源于國家稅收、社會募捐等。福利的意義：舉辦社會福利，有利于滿足社會成員的物質(zhì)生活需要；舉辦社會福利，有利于提升社會成員的精神生活需求；舉辦社會福利，有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。社會福利制度的改革思路：進一步明確政府的責(zé)任和職能；將社區(qū)作為社會福利的重要載體；積極探索農(nóng)村社會福利的新機制。第十二章社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫：國家以法定的形式，通過政府行為，對社會有特殊貢獻者及其家屬實行的具有褒揚和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的社會保障措施。社會優(yōu)撫的內(nèi)容：死亡撫恤、傷殘撫恤、社會優(yōu)待；社會優(yōu)撫的特點：優(yōu)撫內(nèi)容綜合性、優(yōu)撫對象特殊性、優(yōu)撫目標(biāo)雙重性、優(yōu)撫待遇激勵性?，F(xiàn)代社會優(yōu)撫的主要形式：

1、社會保險式的優(yōu)撫保障。這種優(yōu)撫活動以社會保險方式來實施社會優(yōu)撫保障措施，將優(yōu)撫納入社會保險系列。美國和臺灣都是采用此種類型。

2、社會救助式優(yōu)撫保障。此方式是政府對退役人員或現(xiàn)役軍人的家屬提供救濟和幫助。日本和中國優(yōu)撫工作中有此類措施，美國的優(yōu)撫政策也有此項內(nèi)容。

3、社會福利褒揚性的優(yōu)撫保障。由于優(yōu)撫對象在社會保障中具有特殊地位，因此福利褒揚性的措施較多，如政府對死亡軍人家屬或傷殘軍人提供撫恤金，對優(yōu)撫對象減免稅收、免費醫(yī)療、減免交通費等。社會優(yōu)撫的原則：保障待遇激勵性原則、實行綜合保障原則、內(nèi)外公平原則、明確責(zé)任主體原則。社會優(yōu)撫對象：革命傷殘人員；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬；病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。社會優(yōu)撫事業(yè)的資金來源：國家財政撥款；社會募集統(tǒng)籌；個人投保。

第十三章 城市居民最低生活保障最低生活保障制度與貧困的概念：法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障。貧困兩層意思：貧困是由于資源的匱乏而使社會水平低于社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。這里說的資源既包括物質(zhì)的，也包括文化和社會的；從根本上說，是缺乏手段、能力和機會。最低生活保障制度原則：保障最低生活需求；普遍性；法制化；維護個人尊嚴(yán)。最低生活保障制度建立原則：全民覆蓋原則；政府保障原則；最低生活保障原則；法制化原則。際上通常用以確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法有四種：恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法、國際貧困線法和菜籃子法。

第十四章 中國農(nóng)村社會保障制度建立農(nóng)村最低生活保障的必要性：最低生活保障制度是現(xiàn)代化社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，是公民生存權(quán)利得到保護的主要體現(xiàn)。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度不僅是改革與完善農(nóng)村社會救濟制度的重要舉措，而且也是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在。（1）黨的十六大提出到2020年把我國建設(shè)成具有中國特色社會主義的全面小康社會戰(zhàn)略，而戰(zhàn)略的實質(zhì)和關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。（2）可以緩解WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊和挑戰(zhàn)。（3）有利于貫徹計劃生育政策、有效控制人口增長。（4）能夠緩解社會經(jīng)濟生活中的矛盾，為社會提供安全保護。（5）有利于縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。影響農(nóng)村最低生活保障線的因素：農(nóng)民最基本生活的需要；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平；物價上漲指數(shù)；地方財政和村集體的承受能力；農(nóng)村居民的人均純收入。國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題：管理制度上存在的問題（制度上不穩(wěn)定；制度設(shè)置滯后；管理制度的適用范圍過于分散；制度保障力度太?。换鹬贫壬洗嬖诘膯栴}（正常管理中的基金流失；農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)擠占基金；非法手段造成基金流失）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的模式構(gòu)想：從當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平來看，大體分為三類：貧困型農(nóng)村、溫飽型農(nóng)村和富裕型農(nóng)村。建立我國農(nóng)村醫(yī)療保險的原則：國家支持的原則；因地制宜的原則；保重大疾病的原則；循序漸進、協(xié)調(diào)一致的原則。

第四篇：社會保障學(xué)

作業(yè)

1四、論述題

1．論述福利經(jīng)濟學(xué)、福利國家論和福利制度的基本觀點（按：“福利制度”應(yīng)為“福利國家制度”）

福利經(jīng)濟學(xué)的基本觀點：國民收入總量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。在國民收入分配方面，同等數(shù)量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人的大。因此主張實行均等化政策。福利國家論的基本觀點：1．收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實現(xiàn)再分配；2．社會福利化，即通過國家提出一整套津貼補助、社會保險和公共救濟制度，以期實現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國家，即高福利型國家；3．充分就業(yè)化，4．國有化和計劃化、工程社會化，5．混合經(jīng)濟論。福利國家制度是社會學(xué)家威廉?貝弗里奇在英國政府委托下提出的《社會保險及相關(guān)服務(wù)》報告的實踐。1945年，英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化、實現(xiàn)充分就業(yè)和社會福利為綱領(lǐng)，并先后實行了社會保險、工業(yè)傷亡、家庭補助、社會保健四種社會福利法案。

2．試述中國社會保障制度的建立與發(fā)展

中國社會保障制度的建立與發(fā)展，經(jīng)歷了2大時期，7個階段。

1.創(chuàng)建時期（1）初創(chuàng)時期（1949—1956）新中國的社會保障制度始建于1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱《勞保條例》）。建國初期，我國基本上實行了兩套社會保障制度：一是企業(yè)職工的社會保險；二是政府機關(guān)、事業(yè)單位中實行的社會保險。而且社會保險的對象只是城鎮(zhèn)勞動者，沒有覆蓋全體公民。

（2）初步調(diào)整時期（1957—1966）調(diào)整重點（目標(biāo)）：將兩套社會保障制度統(tǒng)一起來

（3）停滯時期（1966—1976“文革”時期）

①社會保障的統(tǒng)籌工作停止②社會保險淪為企業(yè)保險③影響了社會保險保險資金的積累（4）恢復(fù)時期（1976—1986）

2.改革時期（1）第一階段（1986~1993）

改革的重點是為國有企業(yè)改革配套和緩解貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村貧困問題

改革的重點內(nèi)容：國家責(zé)任得到適當(dāng)控制和調(diào)整，改變單位辦社會保障事務(wù)的做法社會保障社會化開始替代社會保障單位化。

（2）第二階段（1993~1997）以1993.11.14中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》并以其中對社會保障改革提出明確要求與原則規(guī)范為主要標(biāo)志。

以養(yǎng)老保險改革和醫(yī)療保險改革為重點:1996以來：國務(wù)院作出了統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定并部署實施，各地各部門按“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的原則，制定了養(yǎng)老保險制度改革方案。在失業(yè)保險制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出了一條具有中國特色的運用失業(yè)保險促進再就業(yè)的路子。1997年，是中國社會保障制度改革取得突破性進展的一年?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年7月）的頒布實施標(biāo)志著社會保障制度改革已經(jīng)從局部地區(qū)的試點和探索走向全國統(tǒng)一的制度建設(shè)，邁入了一個新的更高的階段。

（3）第三階段（1998年以來）進入這一階段的主要標(biāo)志有三：

①在保留民政部的同時，新組建了勞動和社會保障部，相對統(tǒng)一了社會保障管理體制（1998.3）

②社會保障全面走向社會化，成為改革舊的社會保障制度和建設(shè)新的社會保障制度的明確目標(biāo)。

③超越了片面為國有企業(yè)改革配套和單純?yōu)榻?jīng)濟服務(wù)的觀念，開始將社會保障作為一項基本的社會制度安排來建設(shè)。

2006年10月中共十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的決定》提出到2020年要基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”——即人人享有社會保障。

作業(yè)2/

四、論述題（29分）1．試比較英國、德國、新加坡的社會保障制度（16分）

答：英國的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其所包括的項目有40多種，主要涉及社會保險、社會救助、福利津貼、社會服務(wù)、醫(yī)療保健等方面。社會保險包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險；津貼補助包括：兒童津貼、孀婦津貼、住房補貼、免費教育。戰(zhàn)后半個世紀(jì)以來，福利國家制度一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定中起著極其重要的作用。但是，英國福利制度在給人們提供社會安全保障的同時，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政府財政負(fù)擔(dān)過重；其次，來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；第三，失業(yè)率居高不下，一方面減少了政府的稅收來源，一方面又增加了失業(yè)救濟的負(fù)擔(dān)；第四，辦事機構(gòu)臃腫，經(jīng)濟效率低下。

德國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救濟、社會福利、住房補貼等。德國社會保障制度以社會保險制度為核心內(nèi)容，并輔以社會救濟和社會福利為特征，實施這樣的社會保險制度，對德國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的促進作用。但也存在一些問題：①社會保障的支出增長率超過國民生產(chǎn)總值的增長率，大大加重了聯(lián)邦政府的財政困難，使政府利用財政手段來刺激經(jīng)濟發(fā)展的能力大大削弱。②社會保障費用持

續(xù)上升，使勞動力成本提高，產(chǎn)品價格上漲，在國際市場的競爭力下降，并最終影響主要依賴國際市場的國民經(jīng)濟。③兩德統(tǒng)一后，東西部居民在社會保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。

新加坡的社會保障制度屬于個人儲備積累型的社會保障制度。其以中央公積金制度為主要內(nèi)容。中央公積金制度的具體內(nèi)容：①保障對象：凡受雇雇員，其月收入在800新元以上者，一律參加公積金；雇主及個體經(jīng)營者也一律參加；②繳費辦法：雇主和雇員均按一定比例繳交公積金；③公積金安排：加入公積金的成員每人都有三個帳戶：普通帳戶、特別帳戶和保健儲蓄帳戶，用途各不相同，不得串支。與許多發(fā)達國家明顯不同的是，新加坡沒有對失業(yè)問題的公積金的安排，政府對失業(yè)者的唯一幫助，是為失業(yè)者提供就業(yè)崗位，并投入大量資金用于員工技能和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快重新就業(yè)。

新加坡的中央積金制度對新加坡經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的作用。首先，它在國家財政沒有沉重的福利包袱的前提下使人民有了養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等方面的切實保障；其次是在促進新加坡經(jīng)濟以每年平均10%的增長速度遞增的同時，確保了社會保障累積基金的增值；第三有利于激發(fā)勞動者的生產(chǎn)臭味相投性，克服了人們對社會保障制度的過分依賴心理。

存在的問題主要有：第一，新加坡的中央積金制度在社會成員之間沒有互濟特征，與社會保障的本質(zhì)特征即社會性和互濟性不相吻合，因此，從嚴(yán)格的意義上說，它不能稱得上是現(xiàn)代社會保障制度。第二，其提供的保障水平參差不一，差距懸殊，特別是年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。第三，過度的儲蓄，降低了人們的當(dāng)期消費，限制了國內(nèi)有效社會需求的滿足，同時，人們未來的基本生活保障變現(xiàn)將有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。第四，過高的繳費比率，降低了人民儲蓄的可能性。

2．試比較瑞典和美國的社會保障制度（13分）

答：瑞典的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會福利（由子女津貼、免費教育、老人福利和住房補貼組成）、社會救助。瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。其積極效果有：①人民生活質(zhì)量普遍提高；②居民收入的均等化；③經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。但其高福利靠的是高稅收，并必然導(dǎo)致國家承擔(dān)過多，包袱過重，引發(fā)“瑞典病”：①公共福利支出膨脹；②稅負(fù)過重；③高通貨膨脹。美國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括老年、殘疾、遺屬保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救助、社會福利（包括住房保障、教育保障）。其特點有：①社會保障制度內(nèi)容豐富，項目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強制和自愿相結(jié)合。美國社會保障制度的積極作用：保障了全體美國公民特別是處于社會底層的貧窮者的基本生活，在一定程度上緩解了社會的階段矛盾，從而為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了較好的社會環(huán)境。美國的社會保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會保障中用于養(yǎng)老和醫(yī)療的費用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財政。第二，社會保障的費用主要來源于征稅，項目齊全、內(nèi)容繁多的社會保障制度，在提供人們基本生活保障的同時，也產(chǎn)生了一些副作用。簡答要點：1.瑞典推行“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠蜕鐣Ｕ现贫?，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。美國實行社會保險型社會保障制度。美國的社會保障體系具有多樣化和全面性特點。具體表現(xiàn)在：（1）社會保障內(nèi)容豐富，項目繁多（300多種、七大類），但保障程度不高；（2）資金來源多渠道；（3）多層次的保障管理體系；（4）強制和自愿相結(jié)合。2．瑞典的社會保障資金來源渠道較為單一，主要是累進制的個人所得稅及其他稅收；而美國的社會保障渠道較多。3．瑞典的社會保障水平高，而美國的社會保障水平不高。4．美國的福利支出膨脹問題不及瑞典的嚴(yán)重。

作業(yè)3,簡答2．簡述確定貧困線的幾種方法（1）以恩格爾系數(shù)為依據(jù)確定貧困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。一般認(rèn)為，恩格爾系數(shù)超過59%，屬于絕對貧困家庭。（2）一些發(fā)達國家用相對的方法來衡量貧困。最常用的方法是將貧困標(biāo)準(zhǔn)和一個地區(qū)人均收入水平保持一定比例。（3）市場菜籃子方法。即以人們?nèi)粘Ｗ钇鸫a消費支出的總費用作為劃定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，具體包括人們的食品、生活必需品和參與社會日常生活的費用。（4）生活形態(tài)式方法。以當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來確定哪些人生活形態(tài)上是屬于貧困的，并在此基礎(chǔ)上作進一步的調(diào)查，進行有關(guān)援助。

3．簡述社會養(yǎng)老保險的特點和作用 社會養(yǎng)老保險的特點：（1）推行保險立法化（2）籌資渠道多元化（3）享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化社會養(yǎng)老保險的作用：（1）保障老年人的基本生活，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。（2）強化勞動者的自我保障意識，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障。（3）適應(yīng)人口老齡化趨勢，緩解養(yǎng)老壓力或答：在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實的作用。

4．簡述醫(yī)療保險的特征（1）主要為國民提供健康保障（2）保障的手段是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（3）涉及的關(guān)系較復(fù)雜或答：醫(yī)療社會保險比其他社會保險項目更復(fù)雜

（4）（社會效應(yīng)）見效較慢或答：一項醫(yī)療保險制度是否成功不是在短時間內(nèi)可以反映出來。

5．簡述我國醫(yī)療保險制度的組成部分（1）全民保健，是以國家財政撥款為主要基金來源，以全民為服務(wù)對象，由國家衛(wèi)生機構(gòu)直接組織實施的一項醫(yī)療服務(wù)制度，重點在疾病預(yù)防。2）城鎮(zhèn)的公費醫(yī)療制度，是對國家機關(guān)、黨派、人民團體及科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員實行的一項免費醫(yī)療和預(yù)防疾病的醫(yī)療保健制度。（3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度，是以企業(yè)為責(zé)任主體，對企業(yè)職工及其家屬實施免費醫(yī)療的制度。（4）農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是面向農(nóng)民，以社隊集體為單位，由集體和個人共同集資，并為本鄉(xiāng)村居民提供免費或低費的基本醫(yī)療服務(wù)保障的醫(yī)療保險制度。

四、論述題（21分）

1．論述我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向及前景

目前我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險面臨的最大困境是社會養(yǎng)老保險基金收支平衡難度加大。原因是：一是企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，繳費困難；二是社會養(yǎng)老保險覆蓋人群結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)提高；三是社會養(yǎng)老保險費的征收手段落后；四是企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。國家對此非常重視，制發(fā)了《社會保險費征繳暫行條例》，以法規(guī)形式明確規(guī)定保險登記制度和繳費義務(wù)人，建立社會保險登記制度和繳費申報制度，并對社會保險費的征收程序進行了規(guī)范?；攫B(yǎng)老保險金的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其工作人員，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。社會保險費的征繳實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收的辦法。只要擴大覆蓋面，強化社會養(yǎng)老保險基金征繳，加強社會保險組織管理及在適當(dāng)?shù)臅r候解決社會保險基金的補償問題，社會養(yǎng)老保險的發(fā)展前景一定是光明的。

2．論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的問題和改革。

（1）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度存在以下三大問題①各組成部分封閉獨立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會群體間分布不均，少數(shù)人的過度消費、無效消費及浪費，與絕大多數(shù)人的無法消費和無能力消費現(xiàn)象并存。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。②城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費由國家財政和企業(yè)包攬，財政和企業(yè)不堪重負(fù)?；颊邆€人和醫(yī)療機構(gòu)均無費用意識，致使醫(yī)療費用持續(xù)攀升，浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。③單位辦醫(yī)療帶來不少弊病，如：醫(yī)療費用缺乏統(tǒng)籌互濟，違背了醫(yī)療社會保險的原則和初衷；單位間醫(yī)療負(fù)擔(dān)畸輕畸重，單位間醫(yī)療負(fù)擔(dān)苦樂不均，一些單位無力承擔(dān)醫(yī)療費用的報銷，因而處于虛空的狀態(tài)；單位辦醫(yī)療人為地設(shè)置了勞動力流動的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，??

（2）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的改革： 1984年起進行了試探性改革。當(dāng)年開始了部分企業(yè)職工大病醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌。

80年代中期~90年代初的改革的要點：通過職工個人部分承擔(dān)醫(yī)療費的辦法，增加個人的費用意識，抑制醫(yī)療費用持續(xù)攀升的勢頭.1993年11月中共中央《決定》提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”的原則.1994年國務(wù)院選擇鎮(zhèn)江、九江作為醫(yī)療保險綜合改革的試點城市，從1995年起進行了勞保、公費醫(yī)療保險的綜合改革。

1996年國務(wù)院召開鎮(zhèn)江會議，部署擴大試點工作。1998年12月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。根據(jù)《決定》確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的改革思路，我國建立起了新的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。

2002年7月國務(wù)院在上海召開全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和醫(yī)療體制改革會議。明確提出堅持“一個目標(biāo)、兩個核心、同步推進三項改革”的方針。一個目標(biāo)：用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需求。

兩個核心：醫(yī)療衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機制，以改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量并降低醫(yī)療成本；醫(yī)療保險改革的核心是建立費用分擔(dān)制尤其是強制個人承擔(dān)責(zé)任.三項改革：醫(yī)療保險改革、醫(yī)療機構(gòu)改革、藥品流通體制改革,此后，國家還批準(zhǔn)實放公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，并在全國范圍內(nèi)推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，勞動和社會保障部還發(fā)布了企業(yè)建立補充醫(yī)療保險的政策性文件。

通過一系列改革，建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，解決了公費勞保醫(yī)療制度下各單位分散管理、企業(yè)負(fù)擔(dān)或輕或重、職工醫(yī)療待遇有好有壞等問題，從而確立了社會化的醫(yī)療保險體系。但是改革在取得積極進展的同時，也還存在一些有等進一步解決的問題、矛盾和困難。如：①覆蓋范圍仍然有限，醫(yī)療保障體系的功能未得到充分發(fā)揮②醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院③醫(yī)療體制改革的缺陷，導(dǎo)致“沒有民營化的商業(yè)化”④市場失靈問題在政府缺位情況下沒有得到很好矯正

作業(yè)

4三、簡答題

1．簡述生育社會保險的特點。（1）對象較少，覆蓋面較窄生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女，一般必須具備兩個條件：已婚且有工作的婦女和參加保險。我國的條件是達到法定結(jié)婚年齡的已婚婦女而且符合計劃生育政策。

（2）生育保險的原因是由于生育行為而暫時失去勞動能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當(dāng)就能自然恢復(fù)體力。（3）具有雙重性質(zhì)，它同時保障勞動力自身的簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，在社會保障體系中又具有唯一性。生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)?？?，是“小”險，從保險的支付期限看，是“短”險，從承擔(dān)的重大責(zé)任看，“重”險。

2．簡述工傷社會保險的特點。（1）實施范圍最廣（2）保障性最強（3）待遇相對優(yōu)厚（4）給付條件最寬

3．簡述失業(yè)的社會影響。（1）對整個社會而言，失業(yè)浪費了勞動力資源（2）對勞動者個人及其家庭而言，失業(yè)使其失去了收入和生活來源大量失業(yè)的存在，必然影響到一國經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

4．簡述失業(yè)社會保險制度的內(nèi)容。（1）失業(yè)社會保險的對象（2）享受失業(yè)社會保險的條件和待遇（3）失業(yè)保險基金的籌集

5．簡述社會福利的內(nèi)容。（1）社會津貼（2）職業(yè)福利（3）社會福利設(shè)施（4）社區(qū)服務(wù)

四、論述題1．試述我國工傷社會保險的改革

傳統(tǒng)的工傷保險制度是在計劃經(jīng)濟體制下建立與發(fā)展而來的，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。從20世紀(jì)80年代中期開始，國家開始了對傳統(tǒng)工傷保險制度的改革。1988年勞動部制定改革方案，于1989年在海南的?？谑?、遼寧的錦州市、廣東的東莞市等地進行擴大工傷保險的覆蓋面、建立工傷保險基金、適當(dāng)調(diào)整工傷保險的待遇等方面的試點改革,1996年8月在總結(jié)各試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（1996年10月1日起實施）?！镀髽I(yè)職工工傷保險試行辦法》的頒布實施標(biāo)志著對沿用40年的工傷保險制度進行全面改革。

《辦法》規(guī)定擴大了工傷保險的實施范圍，所有企業(yè)和勞動者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度；要統(tǒng)一評殘標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷待遇，實行工傷醫(yī)療期，實行工傷保險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費率與浮動費率制，工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。這些規(guī)定對工傷保險由變“企業(yè)保險”向社會保險的轉(zhuǎn)變起到了一定的促進作用，并在一定程度上解決了傷殘、死亡待遇偏低等問題。

由于《試行辦法》畢竟只屬于部門規(guī)章，法律效力較低，在實際工作中執(zhí)行難度較大，同時，工傷保險覆蓋面仍然過窄，工傷在這樣的局面下，為了更好地保障勞動者的工傷保障權(quán)益，2003年4月27日國務(wù)院頒布了我國第一部專門的工傷保險行政法規(guī)——《工傷保險條例》（2004年１月１日起開始施行）。《工傷保險條例》標(biāo)志著中國新型工傷保險制度基本確立，從此，中國工傷保險制度建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。我國在1996年10月1日頒布實施《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，主要包括如下內(nèi)容：（1）擴大工傷保險的實施范圍，所有企業(yè)和勞動者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度。（2）統(tǒng)一評殘標(biāo)準(zhǔn)（3）實行工傷醫(yī)療期（4）統(tǒng)一工傷待遇（5）實行工傷保險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費率與浮動費率制

（6）工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。

2．試述社會優(yōu)撫和軍人保險制度的主要內(nèi)容

1）社會優(yōu)撫主要包括優(yōu)待制度和撫恤制度兩項

（1）優(yōu)待制度（社會優(yōu)待）主要包括：

①生活優(yōu)待②醫(yī)療優(yōu)待③交通及其他優(yōu)待（2）撫恤制度主要包括

①死亡撫恤:死亡撫恤的分類（烈士、因公犧牲、病故）及確定標(biāo)準(zhǔn)，一次性撫恤（具有褒揚和和社會補償性質(zhì)）和定期撫恤（具有社會救助性質(zhì)）

②傷殘撫恤:傷殘類別（因戰(zhàn)、因公、因?。?，傷殘等級（由重到輕分為1級到10級），享受撫恤待遇的條件，.致殘性質(zhì)的認(rèn)定和殘疾等級的評定權(quán)限，撫恤金標(biāo)準(zhǔn)

2）軍人保險制度的主要內(nèi)容有：①軍人傷亡保險②軍人退役醫(yī)療保險③軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險

按：舊版作業(yè)中論述題第2題是：

試述我國社會優(yōu)撫安置保障的主要內(nèi)容和特點（P284~287）

答題要點：

（1）社會優(yōu)撫和安置保障的主要內(nèi)容：

①社會優(yōu)待②社會撫恤③離退休保障 ④安置保障

（2）我國社會優(yōu)撫和安置保障的特點：

①優(yōu)撫安置保障內(nèi)容的綜合性

②優(yōu)撫安置保障待遇標(biāo)準(zhǔn)具有激勵性

③優(yōu)撫安置保障手段的計劃性

④優(yōu)撫安置保障目標(biāo)的雙重性（經(jīng)濟的色彩與政治的色彩相結(jié)合，既是經(jīng)濟意義上的目標(biāo)，又是政治意義上的目標(biāo)）

保險層次過低，工傷保險基金不能調(diào)劑，抗風(fēng)險能力較弱，各地區(qū)實行工傷保險的差異很大。

第五篇：社會保障

社

會

保

障

學(xué)

論

文

——上海市社會保障基金案

學(xué)院：政法學(xué)院班級:公共事業(yè)管理11—0

1姓名：張范航學(xué)號：54110903014

5社會保障保的是什么？

上海社?；鸢讣屛覀冊俅慰吹街袊F(xiàn)行社保制度的缺失和社會監(jiān)督機制的漏洞和不足?

就這次案件案件，坦言之，已經(jīng)見怪不怪，“以權(quán)謀私”在其中“發(fā)揮”了極其重要的作用；其次是社會保障立法上的漏洞使其有機可乘；以及政府在社會保障中的角色參與不十分正確和社會保障基金的運營方式問題突出等等?

一、中國政府中的腐敗

就社會保障的政府初衷而言，是為了促進社會公平對國民收入再分配的一種手段，在社會主義市場經(jīng)濟的中國，這種社會保障制度又需要社會的加入，即社會化。這就牽扯到監(jiān)督問題了?“以權(quán)謀私”在中國這個社會相當(dāng)普遍，可能是傳統(tǒng)問題，也可能是存在于當(dāng)代中國這個轉(zhuǎn)型社會的必須面臨的問題，社會保障資金不僅有政府的撥款，同時，有一大部分來自公民和企業(yè)的捐助。所以，社會保障機構(gòu)的財政公開透明也是筘待解決的。祝均一之所以敢將大批的社保資金私自借貸給張榮坤用于非法投資，一方面是由于社會保障資金被社保機構(gòu)作為本位資金使用，沒有真正的社會保障觀念，另一方面政務(wù)不公開也是一個大問題，民眾的監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來。“貪污腐敗成本太低”，在中國體現(xiàn)的淋漓盡致，這已不僅是在社保資金上同時體現(xiàn)在各個方面，利用職權(quán)給予某些企業(yè)或個人所謂的“優(yōu)惠政策”，權(quán)錢交易，對貪官來說，“收獲比風(fēng)險大得多”，政府機構(gòu)改革已經(jīng)迫在眉睫！

當(dāng)社會保障機構(gòu)真正為廣大公民所擁有、所監(jiān)督、所使用時，相信“以權(quán)謀私”這條路會面臨此路不通的絕境！

二、社會保障立法的缺失

社會保障關(guān)系是一種不同主體之間的連帶社會責(zé)任關(guān)系，而作為這一主體的政府、社會和公民三者之間有是不完全平等、不完全體現(xiàn)國家權(quán)力的管理和服從關(guān)系，這就造成了社會保障在立法上的漏洞，如立法的嚴(yán)重滯后，社會化程度低，社會覆蓋面小，規(guī)范性強制性不足、立法層次偏低，實施范圍和內(nèi)容上的不統(tǒng)一，實施和監(jiān)督機制相對薄弱等等。這些都是中國現(xiàn)行社會保障制度立法所面臨的問題。這些也就使得社會保障機構(gòu)沒有強有力的約束力和控制力去規(guī)范它的運行，往往就在運行的過程中問題也就隨之出現(xiàn)?

就社會保障管理監(jiān)督法來看其中的行政管理法、經(jīng)辦機構(gòu)管理法、監(jiān)督法等，就個人看法，雖然看似相當(dāng)全面，實則不然。這些是實體法，它們需要程序法去維護，恰恰是這上面出了問題，沒有十分嚴(yán)格的執(zhí)行法令談何監(jiān)督？監(jiān)督何用？再拿社?；鸸芾矸▉碚f，應(yīng)該“在安全、效率和公平的指導(dǎo)下，對社會保障基金的收繳、發(fā)放、投資和管理等進行規(guī)范。”這些都有利于社會保障制度的建設(shè)，但是沒有一個規(guī)范執(zhí)行過程的程序，沒有相應(yīng)的法律懲戒制度如何使其依法執(zhí)行？

三、政府在社會保障中的角色

目前在我國，政府在社會保障中處于管理者的角色，現(xiàn)今我國的社會保障管理方式主要有三種，政府直接管理、半官方的自治管理方式和民營化的市場管理方式，可以看到其中政府都扮演著相當(dāng)重要的角色。社會保障屬于公共事業(yè)范疇，而公共事業(yè)現(xiàn)在面臨的問題中尤為突出的就是政事不分，政府對機構(gòu)的限制性太大，社會保障機構(gòu)中也被政府“強橫”的身影占據(jù)，這與社會保障管理原則中的政事分開、政監(jiān)分開原則相違背。社會保障管理體制應(yīng)該朝向政策決策集中統(tǒng)一，業(yè)務(wù)管理分散于眾發(fā)展。

上海社?；鸢钢兴憩F(xiàn)出來的政府官員的一頭獨大和監(jiān)督缺失很好說明這一點。上海社保局局長由政府公務(wù)人員擔(dān)任，本來就使得保障機構(gòu)運行上出現(xiàn)拖沓現(xiàn)象，不能十分高效的運轉(zhuǎn)，再加上由政府內(nèi)部人員自己進行監(jiān)督，公民對社會保障資金籌集和使用知之不詳，這就造成了社會保障資金的違規(guī)動用和非法借貸投資。當(dāng)然，我國政府早就針對此問題做出了明確規(guī)定：“社會保障行政管理和社會保障基金經(jīng)營要分開。社會保障管理機構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會保險基金的收支和管理?！薄?993年11月《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》?？梢?，一些問題的出現(xiàn)并非是立法不到位，人為因素是相當(dāng)重要的，這就再次提到了程序法問題，我們需要強有力的政府力量和法律進行維護實體法的運行。

四、社會保障基金的運營

社會保障基金的功能有五點：提供收入補償、均衡社會消費、激活資金市場、規(guī)避社會風(fēng)險和體現(xiàn)社會公平，由此不難看出社?；鸬闹匾饔谩ι绫；鸬倪\營，我們也做出了相關(guān)規(guī)定：銀行存款、購買政府發(fā)行的有價證券、購買公司股票、委托投資、抵押貸款和不動產(chǎn)投資。社會保障基金主要是通過其基金運營機構(gòu)進行投資管理以實現(xiàn)自我增值的，要使其更加成熟、完善，就要使投資更加多樣化，使資本得到充分流動，擁有更加規(guī)范的管理，才能更好的發(fā)揮社會保障基金的作用，發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

上海社會保障基金案中，祝均一正是利用社會保障基金的運營來實現(xiàn)權(quán)錢交易的，即委托投資?？此茝垬s坤的行為符合委托投資條件，但是其基金是通過私人借貸的方式授予張榮坤的，且張事后給予了祝十分優(yōu)厚的報酬！從之一點可以看出兩個問題，政府官員在社會保障基金運營機構(gòu)的權(quán)力過大，官官相護問題突出，政府過多的干預(yù)社會保障機構(gòu)的管理，其次，為什么祝均一會有上百億的資金借貸給張榮坤？社會保障基金的投資運營也出現(xiàn)了問題：基金并沒有完全的流動出去或存入銀行以達到升值的目的。對于社會保障基金的處理出現(xiàn)了嚴(yán)重的拖沓問題！

五、社會保障的發(fā)展

社會保障保的是民生，是一個國家處理社會的財富分配差距過大，社會問題突出問題的根本性措施之一，而社會保障基金即使其得已實施的堅實后盾。當(dāng)代的中國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府的內(nèi)部改革會帶動方方面面的變化，甚至是公民的思想觀念和認(rèn)知。在社會保障機制體制建設(shè)上面，應(yīng)該始終將法律作為標(biāo)準(zhǔn)進行改制，政事分開，減少政府在社會保障管理方面的影響，加強公民的監(jiān)督力度，進一步促進社會保障的社會化，真正做到促公平、保民生的作用。