第一篇：工商總局在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設規劃

轉發工商總局在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設規劃的通知

各設區市工商行政管理局：

工商總局日前制定下發《關于印發<在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的規劃>的通知》(工商公字〔2008〕194號),現轉發給你們。為貫徹落實好工商總局通知精神，省工商局對在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的工作任務和工作分工進行了分解和明確，并調整了福建省工商局治理商業賄賂領導小組及其辦公室組成人員。現將有關事項通知如下：

一、福建省工商局在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的任務分解和工作分工

（一）嚴厲查處大要案件，積極拓寬執法領域

進一步建立健全投訴舉報制度，充分發揮工商行政管理機關“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件線索渠道，不斷擴大案件來源。圍繞中央和省委確定的重點領域和行業，繼續加大查辦商業賄賂案件工作力度。既要嚴厲懲處各類市場主體的行賄行為，也要嚴厲懲處各類市場主體的受賄行為，對于性質惡劣、危害嚴重的案件，要依法加大對其的經濟處罰力度。進一步加強和有關部門的協調配合，積極探索有效執法途徑和辦案模式，進一步將執法領域向工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發和經銷等群眾反映強烈的熱點難點領域拓展。

負責單位：公平交易處、消費者權益保護處，省工商局治理商業賄賂領導小組其他成員單位配合（二）加快推進市場誠信體系建設，進一步建立健全防治商業賄賂長效機制

1．依托“金信工程”，及時將市場主體實施商業賄賂行為等違法信息錄入信用監管平臺，對其實行信用分類監管。

負責單位：公平交易處、信息分局

2．鼓勵和支持守信企業，切實加大對因商業賄賂違法行為而失信的企業的懲戒力度，依法實行行政處罰。對有商業賄賂違法犯罪行為的個人，要依法限制其擔任企業法定代表人及高管人員的任職資格和市場準入。

負責單位：公平交易處、企業注冊局、外商投資企業注冊管理分局、企業監督處

3．進一步完善企業、個體工商戶信用分類監管制度。

負責單位：企業監督處、外商投資企業注冊管理分局、信息分局

4．進一步完善商品交易市場信用分類監管制度。

負責單位：市場處、信息分局

5．積極推進公平交易執法辦案管理系統的完善與應用。建立公平交易執法辦案數據庫，及時整理和準確錄入案件數據，用信息化的手段監督規范執法行為，提高執法效能。

負責單位：公平交易處、信息分局

6．進一步完善政府信息公開工作。

負責單位：辦公室、信息分局

7．扎實搞好廉政風險點防范管理，積極運用信息化技術加強對行政許可、行政執法行為的監督。

負責單位：紀檢組監察室，省局治理商業賄賂領導小組其他成員單位配合8．加大信用信息的開放力度，積極探索市場主體信用信息公開的內容和方式，逐步建立依法定期發布市場主體信用信息制度。

負責單位：企業監督處、公平交易處、企業注冊局、外商投資企業注冊管理分局、信息分局

9．實行重大合同備案制度，探索建立企業、個體工商戶合同履約信用記錄辦法。

負責單位：合同處、企業監督處

10．培育信用服務市場，做好信用中介服務機構的市場準入及規范發展工作。

負責單位：企業注冊局、外商投資企業注冊管理分局、企業監督處、市場處

11．加強有關反商業賄賂法律規范適用的指導，根據《反不正當競爭法》等法律法規和規章的規定，制定有關禁止商業賄賂的規范性文件，加大對商業賄賂行為的處罰力度。

負責單位：公平交易處、法制處

12．大力營造市場誠信道德文化環境，結合普法教育和廉政文化建設，針對不同對象確定工作重點，進一步加強誠信宣傳教育。

負責單位：紀檢組監察室、法制處、辦公室宣傳科

13．在企業等市場主體中開展“守法經營、誠信興商”、“守合同重信用”等主題活動，推廣抵制商業賄賂承諾制，引導廣大經營者依法規范經營。

負責單位：公平交易處、企業監督處、外商投資企業注冊管理分局、市場處、商廣處、合同處，省局治理商業賄賂領導小組其他成員單位配合14．提高經營者和消費者的信用風險防范和自我保護能力，及時對嚴重失信的特別是實施商業賄賂的市場主體予以曝光，進一步增強群眾對商業賄賂行為特點及危害性的認識，提高全社會的自覺守信意識。

負責單位：公平交易處、消費者權益保護處、辦公室宣傳科

二、福建省工商行政管理局治理商業賄賂領導小組及其辦公室組成人員

領導小組組長：陳乙熙局長

副組長：阮章桂紀檢組長

潘崇奎副局長

成 員：郭明浩 公平交易處處長

程德友 監察室主任

傅 健 辦公室主任

沈 萍 法制處處長

陳曉南 消保處調研員

歐愛瓊 企業注冊局局長

陳萬國 市場處處長

許閩江 企業監督處處長

楊冰冰 商廣處處長

王 力 合同處調研員

陳 光 信息分局局長

鄭寶明 外資分局局長

崔書克 檢查總隊調研員

領導小組下設辦公室：

辦公室主任：潘崇奎副局長（兼）

辦公室副主任：郭明浩 公平交易處處長

程德友 監察室主任

聯絡員：楊軍輝 公平交易處主任科員

二○○九年一月八日

國家工商行政管理總局關于印發《工商行政管理機關在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的規劃》的通知

來源：未知

編輯：長沙市工商局

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國家工商行政管理總局關于印發《工商行政管理機關在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的規劃》的通知

工商公字〔2008〕194號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局，總局各司（廳、局、室）、直屬單位：

為貫徹落實中央治理商業賄賂領導小組《關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》（中治賄發〔2008〕2號），深入推進治理商業賄賂專項工作，加快建立健全防治商業賄賂長效機制，國家工商行政管理總局制定了《工商行政管理機關在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的規劃》，現印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。

附件：1.國家工商行政管理總局在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的任務分解和工作分工(略)

2.國家工商行政管理總局治理商業賄賂領導小組及其辦公室組成人員(略)

國家工商行政管理總局

二〇〇八年九月八日

工商行政管理機關在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的規劃

為貫徹落實中央治理商業賄賂領導小組《關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》（中治賄發〔2008〕2號），深入推進治理商業賄賂專項工作，加快建立健全防治商業賄賂長效機制，特制定本規劃。

一、統一思想，提高認識

胡錦濤總書記指出，堅決治理商業賄賂是維護市場經濟秩序的必然要求，是反對腐敗的重要內容。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議的政府工作報告中和國務院第一次廉政工作會議上反復強調，要深入開展治理商業賄賂，依法嚴懲腐敗分子，決不姑息。黨中央、國務院作出開展治理商業賄賂專項工作的重大決策以來，各級工商行政管理機關堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，按照總局治理商業賄賂專項工作實施方案，認真扎實地開展工作，嚴厲查處各種商業賄賂行為，積極推進長效機制建設，為遏制商業賄賂的蔓延，維護公平競爭的市場秩序，作出了顯著的成績。工商行政管理機關的工作多次得到了國務院和中央治理商業賄賂領導小組的肯定。

工商行政管理機關作為負責市場監督管理和行政執法的職能部門，承擔著依法查處商業賄賂違法行為的重要職責。各級工商行政管理機關要站在貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，努力做到監管與發展、服務、維權、執法的“四個統一”，充分發揮工商行政管理職能作用，深入推進治理商業賄賂工作。要按照中央治理商業賄賂領導小組的要求，堅持“兩手抓”，既要進一步加大查辦商業賄賂案件工作的力度，又要以制度化、規范化、程序化、法治化建設為抓手，加快建立健全防治商業賄賂長效機制。要深刻認識到，推進市場誠信體系建設是健全現代市場體系的必然要求，是防治商業賄賂長效機制建設的重要內容和有效手段。要將推進市場誠信體系建設作為深化治理商業賄賂工作的關鍵環節和重點任務，加大工作力度，務求取得明顯成效。

二、依托“金信工程”，在治理商業賄賂專項工作中全面推進市場誠信體系建設

（一）嚴厲查處大要案件，積極拓寬執法領域。

進一步建立健全投訴舉報制度，充分發揮工商行政管理機關“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件線索渠道，不斷擴大案件來源。圍繞中央確定的重點領域和行業，繼續加大查辦商業賄賂案件工作力度。既要嚴厲懲處各類市場主體的行賄行為，也要嚴厲懲處各類市場主體的受賄行為，對于性質惡劣、危害嚴重的案件，要依法加大對其經濟處罰力度。進一步加強和有關部門的協調配合，積極探索有效執法途徑和辦案模式，進一步將執法領域向工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發和經銷等群眾反映強烈的熱點難點領域拓展。

（二）加快推進市場誠信體系建設，進一步建立健全防治商業賄賂長效機制。

1.依托“金信工程”，及時將市場主體實施商業賄賂行為等違法信息錄入信用監管平臺，對其實行信用分類監管。鼓勵和支持守信企業，切實加大對因商業賄賂違法行為而失信的企業的懲戒力度，依法實行行政處罰。對有商業賄賂違法犯罪行為的個人，要依法限制其擔任企業法定代表人及高管人員的任職資格和市場準入。進一步完善企業信用分類監管制度、商品交易市場信用分類監管制度和個體工商戶信用分類監管制度。

2.積極推進公平交易執法辦案管理系統的完善與應用。建立公平交易執法辦案數據庫，及時整理和準確錄入案件數據，用信息化的手段監督規范執法行為，提高執法效能。

3.進一步完善政務公開工作，扎實搞好廉政風險點防范管理，積極運用信息化技術加強對行政許可、行政執法行為的監督。同時，加大信用信息的開放力度，積極探索市場主體信用信息公開的內容和方式，逐步建立依法定期發布市場主體信用信息制度。

4.實行重大合同備案、鑒證制度，探索建立企業、個體工商戶合同履約信用記錄辦法。

5.培育信用服務市場，做好信用中介服務機構的市場準入及規范發展工作。

6.完善有關反商業賄賂的法律規范。在《反不正當競爭法》修訂中完善有關禁止商業賄賂的法律規范，加大對商業賄賂行為的處罰力度。

7.大力營造市場誠信道德文化環境。要結合普法教育和廉政文化建設，針對不同對象確定工作重點，進一步加強誠信宣傳教育。要在企業等市場主體中開展“守法經營、誠信興商”、“守合同、重信用”等主題活動，推廣抵制商業賄賂承諾制，引導廣大經營者依法規范經營。提高經營者和消費者的信用風險防范和自我保護能力，及時對嚴重失信的特別是實施商業賄賂的市場主體予以曝光，進一步增強群眾對商業賄賂行為特點及危害性的認識，提高全社會的自覺守信意識。

三、加強組織領導，狠抓貫徹落實

扎實推進市場誠信體系建設，確保治理商業賄賂專項工作取得實效，關鍵在于加強組織領導。各級工商行政管理機關要進一步加強組織領導，周密部署，精心組織，狠抓落實，加快推進市場誠信體系建設。

（一）周密組織部署，認真落實責任。

各級工商行政管理機關要進一步健全治理商業賄賂工作領導機構，加強組織協調，落實工作責任，要把在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設列入重要議事日程，明確目標要求，制定具體措施，并將這項工作完成情況納入考核內容。各級工商行政管理機關的負責同志要切實承擔起領導責任，做到經常聽取匯報，及時協調解決問題，認真分析研究措施，扎實推進市場誠信體系建設。要將在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設納入工商行政管理工作的全局中進行考量，要與各項業務工作一起部署，一起推進、一起檢查、一起考核。各單位還要做好任務分解，確定牽頭部門和具體承辦單位，做到分工明確、責任到人。

（二）加強協作配合，形成工作合力。

各級工商行政管理機關要按照中央關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的統一要求，加強與有關執紀執法部門、行業主管部門以及宣傳教育部門的溝通聯系，積極建立信息通報、誠信記錄共享等機制，加快推進全國統一的信用信息基礎數據庫建設。同時，各級工商行政管理機關要牢固樹立“一盤棋”的思想，各司其職、密切配合，加強橫向的配合和縱向的指導，及時通報有關情況，充分發揮工商行政管理系統的整體優勢，進一步完善企業信用分類監管、商品交易市場信用分類監管、個體工商戶信用分類監管以及公平交易執法辦案管理系統，將中央對推進市場誠信體系建設的部署落到實處。

（三）深入調查研究，總結推廣經驗。

各級工商行政管理機關要認真梳理和總結在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的有益做法和經驗，樹立先進典型，推廣成功經驗。同時，針對工作中出現的新情況、新問題，要認真研究分析，提出應對措施，增強工作的預見性、針對性和有效性。

（四）強化督促指導，確保工作實效。

各級工商行政管理機關要研究制定在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的工作目標、方法措施和階段性要求。上級機關要進一步加強工作指導，及時答復下級的請示，特別是對基層在工作中遇到的難點和重點問題，要提出具體措施和解決辦法。同時，要根據實際工作的進展情況，采取定期檢查、專項檢查等方式，切實加大督促檢查力度。

第二篇：關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見

關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見

中央治理商業賄賂領導小組日前印發《關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》。全文如下：

為深入推進治理商業賄賂專項工作，加快建立健全防治商業賄賂長效機制，進一步落實《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》，根據第十七屆中央紀委第二次全會和中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》的部署，現就推進市場誠信體系建設提出如下意見。

一、充分認識推進市場誠信體系建設的重要意義

黨中央、國務院作出開展治理商業賄賂專項工作的重大決策以來，各地區各部門把專項治理作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，作為建立健全懲防體系、加強反腐倡廉建設的重要內容，狠抓各項任務的落實。在各方面的共同努力下，治理商業賄賂工作扎實有序地推進，取得了重要的階段性成果。同時，商業賄賂在一些領域和行業仍然比較嚴重，治理商業賄賂的任務依然艱巨而繁重。

深入推進治理商業賄賂工作，必須堅持“兩手抓”，既要進一步加大查辦商業賄賂案件工作的力度，又要加快建立健全防治商業賄賂長效機制。治理商業賄賂專項工作的實踐證明，推進市場誠信體系建設是健全現代市場體系的必然要求，是防治商業賄賂長效機制建設的重要內容，有利于營造公平競爭的市場環境，維護正常的經濟秩序；有利于改進行政管理，增強政府公共服務能力；有利于加強社會公德建設，培育文明風尚；有利于完善社會管理，促進社會和諧。

各地區各部門要深刻認識推進市場誠信體系建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，將其作為深化治理商業賄賂工作的關鍵環節和重點任務，加大工作力度，務求取得明顯成效。

二、準確把握推進市場誠信體系建設的總體要求

推進市場誠信體系建設，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院關于健全社會信用體系的部署和要求，以道德為支撐、產權為基礎、法制為保障，以培育經營主體良好的信用為重點，與政務公開和推行電子政務等項工作相結合，與深化國有企業、壟斷行業改革和規范發展行業協會、市場中介組織工作相促進，逐步形成分工明確、結構合理、功能完善、監管有力的體系框架和運行機制，有效規范市場行為，防止商業賄賂的發生，推動經濟又好又快發展，促進和諧社會建設。

（一）統籌規劃，協調發展。要制定市場誠信體系建設規劃，從實際出發，突出建設重點，分層次推進，分步驟實施。要建立協調推進機制，加強上下之間、條塊之間的聯系，實現誠信體系建設、行業信用管理與社會誠信活動的互動發展。

（二）政府推動，多方促進。政府部門要加強自身誠信建設，提高執行力和公信力，在市場誠信體系建設中重點做好規劃制定、協調監督、需求培育、資源提供等工作。同時，要推動經營主體和行業協會、商會等社會組織參與市場誠信體系建設，充分發揮市場機制在信用產品開發、使用和信用中介服務中的積極作用。

（三）依法建設，規范運作。有關行業主管部門要研究制定信用信息管理辦法、信用評估管理辦法等，依法規范信用信息的采集、加工和信用產品的生產與使用。要加快信用服務行業標準化建設，逐步形成完整科學的標準體系，推進信用管理的制度化、規范化。

（四）嚴格監管，倡導自律。要理順監管體制，明確監管責任，強化監管手段，形成監管合力。要堅持正面引導，鼓勵合法經營，樹立誠信典型，推動信用為本、誠實守信、自覺自律良好風氣的形成。

三、認真做好推進市場誠信體系建設的主要工作

各地區各部門要結合實際，扎實有效地推進市場誠信體系建設，重點做好以下五項工作：

（一）全面建立市場誠信記錄信息庫。要制定統一標準，規范信用信息基礎數據庫建設。行業主管（監管）部門、司法機關、行政執法部門和公共服務機構、行業組織要根據職責分工，在實施社會管理、提供公共服務和行業服務中，完整、準確、及時地記錄企業、個人在經濟社會活動中的信用信息，建立和完善信用檔案。要加強金融部門的協調和合作，進一步健全銀行業、證券業、保險業及外匯管理的信用管理系統，建立金融業統一征信平臺。要依托“金稅”、“金關”等管理系統，完善納稅人信用數據庫；依托“金質”管理系統，推動企業產品質量記錄電子化，加強產品質量信用的分類管理；依托“金信”管理系統，建立全國企業法人數據庫，實施企業信用分類監管。實行重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄辦法。

（二）加快構建市場信用信息公開共享平臺。要應用信息技術，在各系統市場誠信記錄聯網的基礎上，整合人民銀行、工商、稅務、海關、商務、質檢、公安、法院、財政等部門以及金融機構、公共服務機構掌握的企業信用數據資料，積極推進部門之間市場誠信記錄信息共享，并逐步將其納入全國統一的企業信用信息基礎數據庫。要進一步完善政務公開工作，認真落實政府信息公開條例，在確保國家安全、商業秘密和個人隱私的前提下，加大信用信息的開放力度，實現政府部門、金融機構和公共服務機構掌握的信用信息依法公開。在科學劃分企業信用等級的基礎上，依法定期發布經過科學認證的市場主體誠信信息，方便全社會了解各市場主體的誠信情況。

（三）積極培育信用服務市場。要在行政審批、政府采購、資質認定管理以及周期性檢驗、日常監督、評級評優等工作中，按照授權和規范流程，查詢企業信用報告或要求企業提供信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍，培育和形成市場誠信的產品需求。要堅持以市場需求為導向，建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等為主要內容的信用中介服務體系，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，支持和鼓勵其依法自主收集、整理、加工、提供有關市場誠信的信息，滿足全社會多層次、多樣化、專業化的市場誠信服務需求。要建立行業標準，制定信息標識標準、信息分類標準及安全保密標準等，實現信用服務行業的標準化。積極引進國外先進的管理經驗和技術，并在嚴格監管、維護信息安全的前提下，根據世界貿易組織關于一般例外及安全例外的原則，循序漸進、穩步適度地開放信用服務市場。

（四）逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制。要切實加大對失信市場主體的懲戒力度，依法實行經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照等懲戒方式，限制其市場準入，并對其生產和經營行為實行跟蹤監督。行政執法部門和司法機關要依法履行職責，對違法犯罪的失信者依法追究其行政、刑事責任。要注意從市場誠信記錄中發現案件線索，堅決懲治違法犯罪分子。要對失信者特別是搞商業賄賂的市場主體及時予以曝光。要鼓勵守信行為，在政府采購、納稅、銀行信貸、公共服務等活動中優先使用信用良好的企業產品，給守信者提供便利和優惠條件。

（五）大力營造市場誠信道德文化環境。要通過多種方式普及信用知識，提高企業、消費者的信用風險防范和自我保護能力。要結合普法教育、廉政文化建設，加強誠信宣傳，營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍。誠信宣傳教育要針對不同對象確定重點內容。對國家公務員要進行依法行政、公正執法、廉潔自律、改善服務等教育，促進政府機關實行政務公開、規范辦事程序、取信于社會。在企業等經營主體中要開展“守法經營、誠信興商”、“守合同重信用”等主題活動，增強其誠實守信、自覺抵制和反對商業賄賂的意識。各類社團、市場中介組織和企業要根據各自行業特點制定誠信標準和行為規范，把職業道德作為崗前培訓的必修課，使從業人員掌握與本職工作相關的道德規范，培養敬業精神。要創新宣傳教育的形

式，提高誠信宣傳的科技含量，擴大傳播范圍。要通過文藝作品、舞臺藝術、展覽演示、網站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂見的形式，使誠信宣傳教育更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更富有親和力、吸引力、滲透力。

四、切實加強推進市場誠信體系建設的組織領導

市場誠信體系建設是一項覆蓋經濟社會生活各個領域的復雜的系統工程，任務十分艱巨。各地區各部門要高度重視市場誠信體系建設，采取切實有效措施，確保各項工作落到實處。

（一）認真落實責任。各地區各部門要把加強市場誠信體系建設擺上重要日程，明確任務要求，制定具體措施，認真抓好落實，并將工作完成情況納入考核內容。各地區各有關部門的負責同志要切實承擔起推進市場誠信體系建設的領導責任，經常聽取匯報，協調解決工作中遇到的問題。要做好任務分解，確定牽頭部門和具體承辦單位，做到分工明確、責任到人。

（二）加強協作配合。各地區各有關部門要按照市場誠信體系建設的統一要求，加強溝通聯系，形成工作合力。在明確責任分工的基礎上，行業主管（監管）部門、執紀執法部門、司法機關和宣傳部門要相互支持和配合，搞好協作。各級治理商業賄賂領導小組及其辦公室要搞好組織協調，充分調動和發揮各職能部門的積極性。

（三）深入調查研究。要對近年來一些地區和部門在市場誠信體系建設方面的有益探索進行認真總結，及時推廣成功的經驗和做法。要針對市場誠信體系建設中出現的新情況、新問題，開展理論政策研究，提出應對的措施，增強工作的預見性、針對性和有效性。要善于汲取我國傳統文化中的誠信思想，注意借鑒國外在誠信體系建設方面的有效做法。

（四）強化督促指導。各地區各部門要研究制定推進市場誠信體系建設的實施方案，明確工作目標和階段性要求，加強工作指導。要全面了解掌握工作推進情況，對遇到的難點和重點問題，要提出解決的具體措施和辦法。要根據市場誠信體系建設工作的進展情況，切實加強督促檢查，及時提出改進工作的意見。中央治理商業賄賂領導小組將就工作進展情況適時組織開展督促檢查

第三篇：談深入推進治理商業賄賂專項工作

文章標題：談深入推進治理商業賄賂專項工作

自從中央作出開展治理商業賄賂專項工作策略部署以來，各地區各部門積極行動，突出抓好工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫藥購銷、資源開發和經銷等重點領域及銀行信貸、證券期貨等九個方面的工作，堅持經營者自查與行業管理者自查相結合，認真查找并積極整改經營活動中的不正當交易行為

以及監督管理方面存在的問題；突破了一批性質惡劣、情節嚴重、影響面大的商業賄賂案件，依法懲處了違法犯罪分子；結合建立健全懲治和預防腐敗體系，加強教育，完善制度，穩步推進防治商業賄賂的長效機制建設。經過各方面的共同努力，全社會反商業賄賂的氛圍基本形成，商業賄賂蔓延的勢頭得到初步遏制，專項治理工作呈現出健康有序的發展態勢。同時也要看到，商業賄賂在一些領域和行業還很嚴重，手段方式更趨隱蔽多樣，社會關注度仍然很高，治理商業賄賂的任務依然非常艱巨。

黨中央、國務院對治理商業賄賂專項工作始終高度重視。胡錦濤總書記在剛剛召開的中央紀委第七次全會上的重要講話中，強調要繼續推進治理商業賄賂專項工作。溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上，對深入開展治理商業賄賂專項工作提出了明確要求。各地區各部門要充分認識治理商業賄賂對于完善社會主義市場經濟體制、建設創新型國家、構建社會主義和諧社會的重要意義，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，振奮精神、堅持不懈，以更堅決的態度、更有力的措施，深入推進治理商業賄賂專項工作，務求取得新的成效，推動經濟又好又快發展，促進和諧社會建設。

要深化自查自糾工作，引導全社會加深對商業賄賂嚴重性和危害性的認識。目前，自查自糾工作普遍進入了整改階段。對查找出的問題要逐條分析產生原因，提出切實可行的整改措施，認真落實整改責任。要采取有效的方法做好自查自糾的評估驗收，從嚴把關，不能為了趕進度而降低標準和要求。普遍開展一次“回頭看”，對工作抓得不緊不實的，要責令“補課”，堅決防止“走過場”。

要突出查辦大案要案，保持懲治商業賄賂違法犯罪的高壓態勢。把辦案力量集中到重點領域和方面，堅決查處嚴重破壞市場秩序和損害人民群眾切身利益的商業賄賂案件，著重查處國家公務員利用審批權和執法權在商業活動中搞官商勾結、權錢交易的違法犯罪行為，特別要查處涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、群眾反映強烈的大案要案，打出聲威，取信于民。

要加快長效機制建設步伐，積極探索從源頭上防治商業賄賂的途徑和辦法。針對自查自糾和查辦商業賄賂案件中發現的突出問題，認真分析滋生商業賄賂的深層次原因，研究制定切實管用的法規制度，強化對經營者和從業者的引導、約束和監管，規范交易行為。著眼于全局和長遠，堅持用發展的思路和改革的辦法，深入推進體制機制制度創新，制約行政權力，加強和改善執法活動。加快社會信用體系建設，打造健康的商業文化，創造公平競爭的市場環境。加強新聞宣傳和輿論監督，為治理商業賄賂專項工作營造良好的社會輿論氛圍。

治理商業賄賂專項工作與反腐倡廉其他工作相互聯系，相互促進。要認真貫徹“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針，把這項工作與貫徹落實懲治和預防腐敗體系實施綱要、加強領導干部作風建設、糾正損害群眾利益的不正之風、推進源頭治腐等項工作緊密結合起來，協調互動，增強專項治理工作的綜合效果，為黨的十七大勝利召開創造良好氛圍。

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第四篇：淺談在醫院工作中治理商業賄賂的體會

淺談在醫院工作中治理商業賄賂的體會

在市場經濟條件下，隨著醫院的不斷發展和壯大，多種經濟活動如：基礎設施建設、大型醫療設備、藥品、醫用耗材采購、后勤供應保障和大額資金使用也逐年增多，為使各種經濟活動規范有序，預防和減少醫院內部商業賄賂的發生，現結合我院工作實踐，淺談從教育、制度、監督等方面入手，采取綜合措施，治理商業賄賂初見成效的四點體會。

1結合治理商業賄賂專項

工作開展教育活動院黨政領導班子高度認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性。堅持以病人為中心的科學發展觀，堅持黨風廉政建設和醫德醫風建設，強化行風專項治理工作。組織職工學習中央領導同志有關重要講話，通過錄像、報告、黨課等形式弘揚白求恩救死扶傷、懸壺救世的人道主義精神，大力倡導文明行醫的醫德水準。

2強化對重點部門、重點環節、重點崗位的監督職能 重視監督委員會的監督作用，對醫院發生的基建工程招標、大宗物資采購、人事錄用等重要環節派紀委人員全程監督。在基建工作中完全按照招、投標法的規定，選擇工程建設施工單位和監理公司。對10萬元以上的大型醫療設備和醫用耗材的采購委托招標公司進行。植入人體的高值耗材根據政府行政部門招標采購的價格進行采購。所有采購記錄都以檔案形式保存并報紀委備案。藥品采購，完全根據《2005年中省直及長春市醫療機構藥品集中招標采購中標目錄》進 1 行。同時，每年主管藥品采購的院長、紀委書記都與各供應商簽訂《關于藥品購銷活動中反商業賄賂協議書》，對藥品推銷員與醫務人員暗箱操作的回扣行為，一經查實立即終止其所在商（廠）家與我院的購銷業務，對收受藥品回扣的醫務人員給予嚴肅處理。

3充分發揮內部職工和社會監督的作用，廣泛征求意見

采取的方式是：（1）在院務公開實踐中，全面推行院務公開和“三重一大”制度。通過黨政干部會、教職工代表大會、中層干部會等向內部職工公開重大經濟事項、大額支出、經濟運行、設備采購、工程招標、干部任用、領導干部廉潔自律以及職工關心的熱點問題，使廣大職工擴大了知情權、參與權。在院內聘請了民主黨派監督員；對社會聘請了各個層次的社會義務監督員；由院紀委、審計科、精神文明辦組成了廉政巡視組；每年2次對患者進行問卷調查。對發現和反饋的意見和問題，形成書面監察建議報院務會處理。（2）通過電子滾動屏幕及發放住院須知向社會公開醫療服務價格、費用清單等醫療服務信息，取得患者的信任和理解，構建和諧的醫患關系。（3）公布了反商業賄賂辦公室舉報電話，設置了舉報信箱。

4完善各項制度，建立健全各項監督制約機制，有效治理商業賄賂

（1）黨委制定了黨風廉政建設責任制及接待群眾來信來訪制度、《反商業賄賂長效機制》、《反商業賄賂實施方 2 案》等。（2）行政制定了《醫院重大決策公示制》和適用于醫療、教學設備、衛生耗藥品、試劑、大宗物資、基建工程、房屋維修裝潢等的《采購與招標管理辦法》；成立了醫療、大宗物資采購、招標管理委員會和監督管理委員會；建立了醫務人員廉政檔案。建立健全醫購銷領域長效機制

按照衛生部關于“著力加強長效機制建設，扎實推進治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作”的會議精神，我院建立了治理醫藥購銷領域商業賄賂長效機制，并做到了四個結合：即治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作與行業糾風工作相結合；治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作與深入開展醫院管理年活動相結合；治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作與創建群眾滿意醫院相結合；治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作與建立健全教育制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要相結合。在今后的工作中，我們要不斷總結經驗，立足于現在，著眼于未來，為推進醫院工作健康有序的向前發展而努力。

第五篇：關于在治理商業賄賂專項工作中正確把握政策界限的意見

近日，中央治理商業賄賂領導小組印發了《關于在治理商業賄賂專項工作中正確把握政策界限的意見》(中治賄發[2007]4號 2007年5月28日)。現將文件轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于在治理商業賄賂專項工作中

正確把握政策界限的意見

為正確把握治理商業賄賂專項工作的政策界限，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》等有關法律法規和《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》(中辦發[2006]9號)，現提出如下意見。

一、正確把握政策界限的基本要求和重點

(一)正確把握政策界限的基本要求是：全面、完整地理解和把握中央政策，嚴格執行法律法規和黨紀政紀的有關規定，準確適用法律和紀律，寬嚴相濟，處理恰當，使大多數人受到教育，使違法犯罪分子受到懲處，使廣大經營者的合法權益得到保護。

(二)正確把握政策界限的重點是：明確界定商業賄賂的主要特征、行為界限及認定標準，正確把握對不同性質商業賄賂行為的處罰幅度，特別要注意把握對自查自糾中主動講清問題、上交所收財物人員從輕、減輕和免除處罰的幅度，嚴格掌握從重處罰的幅度，糾正對商業賄賂定性處理把握不準、寬嚴失當等問題，保證政策措施的正確貫徹實施。

二、明確界定商業賄賂的本質特征和行為界限

(三)商業賄賂是在商業活動中違反公平競爭原則，采用給予、收受財物或者其他利益等手段，以提供或獲取交易機會或者其他經濟利益的行為。

(四)根據事實、情節以及處罰依據的不同，商業賄賂分為不正當交易行為、一般違法行為和犯罪行為。不正當交易行為是商業賄賂中情節輕微、數額較小，違反商業道德和市場規則，依照黨政機關、行業主管(監管)部門以及行業自律組織的有關規定，應當予以處理的行為；一般違法行為是商業賄賂中情節較輕、數額不大，違反反不正當競爭法和其他法律法規，尚未構成犯罪，應當給予行政處罰的行為；犯罪行為是商業賄賂中數額較大，或者具有其他嚴重情節，依照刑法應當受到刑罰處罰的行為。

(五)商業賄賂涉及經濟社會生活的許多方面，往往與國家機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有很大關系。商業賄賂的主體既包括各類公司、企業及其從業人員，個體工商戶以及其他經營者和社會團體、行業自律組織、社會中介組織及其從業人員；也包括國家機關、事業單位、人民團體及其工作人員等。

(六)要注意把握以下幾種行為的界限：

1．折扣與商業賄賂的界限。商業活動中，可以以明示并如實入賬的方式給予對方折扣，給予、接受折扣必須如實入賬。賬外暗中給予、收受回扣的，屬于商業賄賂。

2．傭金與商業賄賂的界限。商業活動中，可以以明示并如實入賬的方式，給予為其提供服務、具有合法經營資格的中間人勞務報酬。在賬外暗中給予、收受中介費的，屬于商業賄賂。

3．附贈與商業賄賂的界限。商業活動中，可以依據商業慣例贈送小額廣告禮品。違反規定以附贈形式向對方單位及其有關人員給予現金或物品的，屬于商業賄賂。

4．捐贈與商業賄賂的界限。捐贈應當符合公益事業捐贈法以及其他有關規定，明示并如實入賬，不直接或間接與商品交易掛鉤，不損害其他經營者合法權益，并且用于公益事業。以捐贈為名，通過給予財物獲取交易、服務機會、優惠條件或者其他經濟利益的，屬于商業賄賂。

(七)商業活動中，提供、接受違反公平競爭原則的商業贊助或者旅游、考察以及其他活動；提供、收受各種會員卡、消費卡(券)、購物卡(券)和其他有價證券；提供、使用房屋、汽車等物品；提供、收受干股或紅利；通過賭博，以及假借促銷費、宣傳費、廣告費、培訓費，顧問費、咨詢費、技術服務費、科研費、臨床費等名義給予、收受財物或者其他利益，以提供、獲取交易、服務機會、優惠條件或者其他經濟利益的，屬于商業賄賂。

(八)法律法規規章對是否屬于商業賄賂有規定的，依照該法律法規規章的規定執行。對商業活動中其他具有商業賄賂特征的行為，應當按照治理商業賄賂的要求，根據是否違反公平競爭原則，給予、收受財物或者其他利益，以提供或獲取交易機會或者其他經濟利益，以及涉案數額大小、情節輕重、社會危害程度等進行定性處理。

三、準確把握商業賄賂的處罰幅度

(九)對商業賄賂的處罰要依紀依法，注意執行政策，綜合考慮事實、情節、后果以及行為人的態度，該嚴必嚴，當寬則寬，寬嚴適度，努力取得法律效果與社會效果的統一。

(十)行為人在行業主管(監管)部門規定的自查自糾期限內，向所在單位、行業主管(監管)部門主動講清問題，并且上交所收財物的，可以減輕或者免除處罰。行為人在規定的期限后主動向所在單位、行業主管(監管)部門交代問題，并且上交所收財物的，可以從輕或者減輕處罰；情節較輕的，可以免除處罰。

(十一)在執紀執法部門立案調查后，行為人主動交代問題、積極退贓的，可以從輕或者減輕處罰。行為人檢舉、揭發他人違紀違規或者違法犯罪行為并查證屬實，或者有提供重要線索使其他案件得以破獲等立功表現的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現的，可以減輕或者免除處罰；自首又有重大立功表現的，應當減輕或者免除處罰。

(十二)違反規定設立收費項目的文件應當廢止。依據國務院行業主管(監管)部門或省級人民政府制定的此類文件，在商業活動中給予、收受財物，對文件廢止前給予方能夠交代問題，收受方能夠交代問題且上交所收財物，未造成嚴重后果的，應當免除處罰；對文件廢止后繼續給予、收受財物的，應當依紀依法從嚴查處。

(十三)單位將賬外暗中收受的和個人上交的財物，用于合法、正當用途且有相關財務憑證的，對單位和相關責任人員可以從輕或者減輕處罰；對以各種名義私分或者用于其他違法用途的，應當追究主要領導人員和直接責任人員的責任。

(十四)行為人在規定期限內拒不交代問題、拒不上交所收財物的；交代問題有所保留、避重就輕的；因商業賄賂致使國家和人民利益、公共財產遭受重大損失的；強行索取財物或者其他利益的；毀滅證據、抗拒查處的；其他情形造成嚴重后果的，應當依紀依法從重懲處。

四、切實保證各項政策措施的貫徹落實

(十五)要認真貫徹落實中央的部署和要求，維護中央政策的統一和權威。堅決糾正不按政策辦事，甚至任意曲解政策的現象，保證執行政策不走樣。要從實際出發，善于把中央的政策具體化，增強政策措施的可操作性和有效性，保證中央政策的貫徹落實。要加強對政策執行情況的監督檢查，及時發現和解決政策執行中的問題。對因執行政策不力造成嚴重后果的，要追究主要領導人員和直接責任人員的責任。

(十六)行業主管(監管)部門要緊密結合部門和行業實際，深入探索商業賄賂產生的原因、特點和規律，找準癥結，及時從政策層面提出解決辦法。對商業活動中正常讓利與各種營銷費用的合理比例、正常收費與商業賄賂的界限等，要根據中央精神和有關規定，與相關部門研究界定。要認真清理涉及有關市場交易收費內容的文件，對不

符合治理商業賄賂要求的，要及時修訂或者廢止。對涉及多個部門的問題，各有關部門要共同研究解決。

(十七)執紀執法部門和司法機關要全面把握政策，嚴格依紀依法辦案，講求執行政策的綜合效果。要加強與行業主管(監管)部門的協調，注意政策銜接，并依職權對相關案件進行處理。

各級人民法院、人民檢察院、公安機關要正確把握刑法第一百六十三條、第一百六十四條、第三百八十五條至第三百九十三條關于賄賂犯罪的構成要件，準確適用法律。要注意研究司法實踐中遇到的法律和政策問題，對完善立法和司法解釋及時提出建議。上級人民法院、人民檢察院、公安機關要加強對下級機關查處商業賄賂犯罪案件的指導和督辦。

(十八)各地區各部門治理商業賄賂領導小組及其辦公室要認真履行職責，加強組織協調，督促行業主管(監管)部門、執紀執法部門和司法機關健全溝通與聯系機制，妥善處理專項治理工作中的政策問題。要深入及時了解和掌握治理商業賄賂工作實踐中遇到的政策問題，指導并協調有關方面研究提出解決的意見和辦法。對于重大、復雜或者具有普遍性、傾向性的問題，要及時向中央治理商業賄賂領導小組辦公室報告。