第一篇：三級保密資格申請和審查認證工作程序

保密資格申請和審查認證工作程序

程序名稱：

武器裝備科研生產單位保密資格審查認證程序 適用范圍：

擬承擔武器裝備科研生產任務的具有法人資格的企事業單位。主要依據：

《武器裝備科研生產單位保密資格審查認證管理辦法》(國保發[2002]4號)辦理程序：

一、中央直屬企業(院所)、部委所屬院校提出保密資格申請，須經國務院主管部門審核同意。

中國科學院、軍工集團公司(含有關電子集團公司)所屬單位提出保密資格申請，須經中國科學院、軍工集團公司保密工作部門審核同意。

地方單位提出保密資格申請，須經省級地方主管部門或所在地的地市級以上地方保密工作部門審核同意。

以上負責審核的部門稱為審核部門。

二、非公有制企業提出申請必須符合《關于非公有制企業保密資格審查認證工作有關事項的通知》(國密認委［2006］3號)文件的要求，并提交相關證明材料。

（一）基本條件：

1、已經承擔或擬承擔武器裝備科研生產任務，且研制項目或產品本身涉及國家秘密。

2、在中華人民共和國境內登記注冊，具有法人資格的無外資成分的企業。

3、企業人員僅限于中華人民共和國境內的中國公民。

4、有固定的科研生產場所并符合國家有關安全保密要求。

5、企業無非法獲取國家秘密行為的記錄。

（二）證明材料：

1、已經承擔武器裝備科研生產任務的，須出具合同甲方提供的研制項目或產品的密級證明；擬承擔武器裝備科研生產任務的，須出具合同意向單位提供的合同意向證明及密級證明。承擔多個項目或產品的，以最高密級為準。

合同甲方和合同意向單位的密級證明，須按要求填寫《非公有制企業武器裝備科研生產項目或產品涉及國家涉密證明表》(式樣見附件)。

2、企業營業執照；

3、現行的企業驗資報告和公司章程；

4、科研生產場所產權證書或租賃合同；

5、審查認證機構要求提供的其他材料。

三、申請保密資格的單位，需達到相應等級的保密資格標準，填寫《武器裝備科研生產單位保密資格申請書》（以下簡稱《申請書》，《申請書》的填報內容限定在秘密級范圍內。

四、審核部門負責下列內容的審核：

（一）請單位是否符合本程序的申請條件;

（二）《申請書》的填寫是否符合關規定，填寫內容是否屬實;

（三）申請的保密資格等級是否適當。

五、申請保密資格的單位，按照有關規定的職責范圍，向有關審核部門報送《申請書》（一式四份）。

審核部門經審核認為具備申請條件的，在《申請書》審核部門意見欄目中簽署審核同意的意見并加蓋印章，退回申請單位，由申請單位向有關保密資格審查認證委員會報送《申請書》（一式四份)。

審核部門經審核認為不具備申請條件的，應在《申請書》審核部門意見欄目中說明理由并加蓋印章，將《申請書》退回申請單位。

六、有關保密資格審查認證委員會，按照本程序第十一條規定的職責范圍和權限，組織審查組對申請單位進行審查。審查后，由審查組組長在《申請書》審查意見欄目中簽署審查意見，報審查認證委員會審批。

經省級武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會組織審查后，須報國防武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會審批的，由省級武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會負責人在《申請書》審查意見欄目中簽署審查意見。

經審查批準獲得保密資格的，《申請書》發送申請單位及其上級主管部門保密工作部門各一份，國防武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會和有關省級武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會各備案一份。

七、有關保密資格審查認證委員會未予批準保密資格的，應在《申請書》審批欄目中說明理由，將《申請書》退回申請單位一份，發送有關審核部門和承擔審查工作的審查認證委員會各一份。

八、有關保密資格審查認證委員會接到申請單位《申請書》之日起，60個工作日內完成審查認證工作。

九、審查方式原則上采取現場審查形式，特殊情況可采取書面審查形式。現場審查由有關保密資格審查認證委員會組織的審查組進行審查，審查組應聘請有關專家參加。

十、審查實行評分制。《保密資格審查認證評分標準》(以下簡稱《評分標準》)總分值為500分，450分(含)以上為符合標準，400分(含)至450分為基本符合標準，400分以下為不符合標準。

十一、現場審查的基本要求和程序:

（一）提前一周通知申請單位;

（二）聽取申請單位的情況介紹，要求其按照《標準》和《申請書》的內容逐項作出說明，并對審查組提出的問題作出解釋;

（三）審查有關文字材料;

（四）向申請單位負責人和有關人員了解情況;

（五）審查保密要害部門、部位的保密防護措施和制度落實情況，進行必要的技術檢測;

（六）審查過程中遇有重要情況和問題，審查組成員應作詳細記錄:

（七）審查組成員對審查情況進行評分并研究形成審查組意見，審查組意見和評分結果填寫在《武器裝備科研生產單位保密資格審查認證審查組意見表》(以下簡稱《審查組意見表》)中，并由審查組組長在簽名欄內簽名;

（八）向申請單位說明評分結果和審查組意見,并對存在的差距提出整改要求;

（九）申請單位對審查組意見和評分結果的意見，應填寫在《審查組意見表》中，并由申請單位負責人在簽名欄內簽名。

十二、審查意見應包括以下內容:

（一）審查工作簡況;

（二）依據《標準》和《評分標準》，逐項提出評分結果和審查意見;

（三）總評分結果和審查組意見;

（四）指出存在的差距，提出整改要求;

（五）對是否同意給予申請單位申請的保密資格提出意見。

十三、審查結束后，審查組將《審查組意見表》報送審查認證委員會。

十四、申請單位或審核部門對審查認證結果有異議的，可向國防武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會申請復議。國防武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會在接到復議申請之日起30個工作日內作出答復。

十五、列人《保密資格單位名錄》的單位，在《保密資格單位名錄》有效期內申請變更保密資格的，須按照申請審查認證程序，經有關保密資格審查認證委員會批準后，方可變更;申請注銷保密資格的，經有關保密資格審查認證委員會批準后予以注銷;其法人單位名稱、注冊地址及法定代表人發生變更的，應向有關保密資格審查認證委員會報送變更申請和有關變更文件，并抄報審核部門，經有關保密資格審查認證委員會審核后予以變更。

國防武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會辦公室將變更和注銷情況及時通知有關部門和單位。

十六、《保密資格單位名錄》主要包括以下內容:

（一）法人單位名稱;

（二）注冊地址;

（三）法定代表人;

（四）承擔武器裝備科研生產任務的專業;

（五）保密資格等級;

（六）列入《保密資格單位名錄》時間和有效期限。

十七、新列入《保密資格單位名錄》的單位名單，每季度向國務院有關部門、軍工集團公司、省級武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會、軍隊系統裝備部門發布一次。

十八、對列入《保密資格單位名錄》單位執行《標準》的情況，有關保密資格審查認證委員會或有關地方保密工作部門每兩年檢查一次。

十九、保密資格每五年復審一次，復審程序按照審查認證程序的規定執行。

第二篇：軍工保密資格審查認證工作明細

軍工裝備科研生產單位保密資格審查認證

一、申請保密資格的單位應具備申請條件。申請保密資格的單位應當具備以下基本條件：

（一）中華人民共和國境內登記注冊的事業單位法人；

（二）承擔或擬承擔武器裝備科研生產的項目或產品涉密；

（三）無外商（含港澳臺）投資和雇傭外籍人員，國家有特殊規定的除外

（四）承擔涉密武器裝備科研生產任務的人員，應當具有中華人民共和國國籍，在中華人民共和國境內居住，與境外人員（含港澳臺）無婚姻關系；

（五）有固定的科研生產和辦公場所，并符合國家有關安全保密要求；

（六）1年內未發生泄密事件；

（七）無非法獲取、持有國家秘密以及其他嚴重違法行為。

二、具備申請條件的單位應提交相應材料。申請保密資格的單位應當提供以下材料：

（一）《申請書》；

（二）組織機構代碼證書（復印件）；

（三）上一財務驗資報告；

（四）國家軍工保密資格認證委要求提供的其他材料。

三、在提交相應材料后進行審查與批準（書面審查和現場審查）。

《武器裝備科研生產單位一級保密資格評分標準》操作方法（即現場審查）：

（一）保密責任

（1）法定代表人、分管保密工作負責人及其他責任人對相關保密制度、應承擔的保密責任、單位保密重點難點熟悉。

（2）在上級相關文件和指示、會議講話、工作計劃、工作總結等單位工作要點上有保密工作內容。單位人事任命文件、人員工資發放表或會議紀要要體現保密工作機構設置、專職保密工作人員的配備情況以及保密條件保障落實情況。

（3）保密責任制考核獎懲的相關材料。

（4）涉密部門負責人的會議記錄、保密教育記錄、教育大綱、人員簽到表、考試卷筆記及自查表。

（二）保密組織機構

（1）保密委員會成單獨設立有管理職能以及人員符合要求并有明確的職責與分工。（2）保密委員會小組人員培訓證書、有關保密工作開展的部署和總結的會議記錄、計劃和工作總結。

（三）保密制度

（1）保密基本制度健全無漏項，要害部門、部位界定履行審批手續符合標準，二級制度結合業務實際制定。

（2）專項工程外場試驗活動有保密方案和具體實施情況。

（3）涉密部門人員述職單位的基本制度和本部門的二級制度的基本要求。

（四）保密監督管理

（1）定密小組的文件和會議紀要。

（2）有正確定密依據的本單位《國家秘密事項范圍目錄》或《涉密事項一覽表》。（3）涉密人員保密教育培訓記錄和保密責任書。（4）保密補貼發放表。（5）涉密人員登記變更表。（6）涉密人員因私出境審批表。（7）涉密人員名單在公安機關出入境管理機構登記備案的相關材料。（8）涉密載體登記記錄。（9）涉密人員離崗審查表。

（10）涉密載體臺賬登記、手續及帳物相符。

（11）有按規定表明密級和保密期限的涉密文件資料。

（12）涉密部門電子文檔和未定稿的涉密過程文件標密并標識正確。（13）涉密文件資料的文檔的收發登記本。（14）存放符合要求的涉密移動存儲介質。（15）涉密人員的專用保密本。

（16）要害部門安全值班、工勤服務人員審查審批手續和保密承諾書的記錄，及外來人員的審批記載。

（17）要害部門、部位的新建、擴建、改建工程檔案。

（18）涉密信息系統的《涉及國家秘密的信息系統使用許可證》。（19）單臺涉密計算機的聯網或互聯記錄。

（20）涉密計算機操作系統安裝和日志記錄刪除的審批記錄。（21）定期核對單位總臺賬和部門分臺賬的記錄。（22）維修、報廢申請單和相關記錄。

（23）信息設備和存儲介質的標識符合要求。

（24）涉密計算機和信息系統服務器、用戶終端和外部設備中存儲涉密信息標識齊備。（25）最新情況的文檔化策略文件。（26）安全保密審計報告。

（27）風險評估報告和記錄及補救措施。

（28）涉密計算機和信息系統終端用戶處和儲存信息的密級、密級標識相一致。

（29）安全保密產品正確安裝和配置工作正常，功能與保護要求一致，并根據信息系統的變更及時調整策略或升級更新安全保密防護產品。

（30）涉密計算機用戶權限設置和硬盤分區符合要求，用戶身份標識符合唯一性。

（31）BIOS、操作系統、應用系統和空閑操作查實用戶身份鑒別的設置符合規范，鑒別失敗后的記錄和處理符合保密要求。

（32）訪問控制策略、細粒度、控制列表有效，高密級信息能夠流向低等級的安全域、用戶端或信息設備。

（33）定期進行計算機病毒與惡意代碼樣本庫的更新并及時查殺計算機病毒與惡意代碼。（34）涉密計算機和信息系統服務器、用戶終端不應存在未查殺的、不能被清除的計算機病毒與惡意代碼，若有應存在記錄和上報記錄。

（35）中間計算機采用同涉密計算機與信息系統的計算機病毒與惡意代碼查殺工具。（36）涉密計算機系統補丁的下載、分發與安裝過程和日志記錄，操作系統、數據庫和應用系統中不存在中、高風險的漏洞；不存在不受控制或違規安裝的信息輸出點。

（37）涉密計算機的信息系統的服務器、用戶終端的軟硬件的安裝情況和審批記錄。（38）涉密計算機和信息系統用戶終端上不存在無線聯網功能模塊，無連接或使用無線功能外部設備的記錄。

（39）涉密便攜式計算機內涉密信息的存儲情況和審批記錄。（40）絕密級計算機的屋里環境符合要求。

（41）絕密級計算機和存儲介質的密碼保護措施符合國家有關規定，需不需存儲和傳輸有密碼保護措施。

（42）移動存儲結實的綁定措施有效，使用范圍符合國家秘密的知悉范圍。（43）涉密計算機和信息系統中使用的存儲介質有標識，涉密信息的密級與其他標識相符。（44）用于信息交換的設備和記錄符合有關保密規定。

（45）電磁泄漏發射檢測報告或涉密信息系統測評報告采取保護措施。（46）涉密信息設備和傳輸路線滿足紅黑隔離要求。

（47）涉密信息設備的電源濾波防護措施配置和使用符合保密要求。

（48）有明確專供外出攜帶并專人管理的計算機和存儲介質，審批單項目齊全，流程符合要求，帶回后有保密檢查記錄。

（49）安全保密人員有培訓證書，滿足上崗要求，明確崗位職責并實現互相獨立互相監督，工作記錄符合崗位職責，涉密等級符合要求。

（50）國際互聯網計算機安全控制措施有效，要有信息發布保密審查記錄。

（51）涉密辦公自動化設備符合國家保密要求的技術手段，并沒有打印、復印、傳真等多功能的一體機與普通電話線連接，非涉密辦公自動化設備不處理涉密信息。

（52）不催在無線通信的基站、天線、無線發射裝置等，保密要害部門、部位不適用無線通信設備。

（53）辦公自動化設備臺賬的項目與實物對照相同，并有制定專人進行管理，維修和報廢處理符合規定。

（54）宣傳報道、舉辦展覽、發表的著作和論文等經過保密審查，展品制作過程中采取了嚴格控制措施，參觀展室、密品采取保密措施，參觀人員履行了審批登記手續并有審查審批記錄。

（55）重大（機密級以上）涉密會議在內部場所召開并審批應在涉密會議審批表中有注明記錄，且其保密工作方案的內容符合要求以及實施的可操作性，保密工作機構也對此進行了監督檢查并有記錄，有涉密會議簽到表以明確人員身份確認，會議文件資料發放、清退和銷毀的登記。

（56）外場試驗有專項保密工作方案或現場管理措施，有外場試驗檔案及工作記錄，包括涉密載體發放、借閱、清退、銷毀及通信管理均符合要求，外場試驗使用的涉密計算機和涉密存儲介質的保密檢查記錄。

（57）涉密協作配套單位有相應的保密資格，協作配套任務合同書中有保密條款，重大項目簽訂的保密協議，以及業務部門對其協議執行情況的監督管理記錄。

（58）對外交流、合作和談判等活動的審查審批記錄、保密提醒記錄及重要涉外談判時保密工作機構的現場監督記錄。

（59）保密工作機構和涉密部門組織檢查的記錄，并有發現問題后提出的書面整改要求及反饋。

（60）保密自查表。

（61）表彰或追究保密工作先進集體和個人的文件。（62）單位保密工作檔案。（63）涉密部門工作記錄。

（五）保密條件保障

（1）把保密管理經費列入財務預算的單位財務預算文件。（2）保密管理工作經費支出憑證。（3）轉向經費支出憑證。

第三篇：軍工保密資格審查認證工作明細

軍工裝備科研生產單位保密資格審查認證

一、申請保密資格的單位應具備申請條件。

申請保密資格的單位應當具備以下基本條件：

（一）中華人民共和國境內登記注冊的事業單位法人；

（二）承擔或擬承擔武器裝備科研生產的項目或產品涉密；

（三）無外商（含港澳臺）投資和雇傭外籍人員，國家有特殊規定的除外

（四）承擔涉密武器裝備科研生產任務的人員，應當具有中華人民共和國國籍，在中華人

民共和國境內居住，與境外人員（含港澳臺）無婚姻關系；

（五）有固定的科研生產和辦公場所，并符合國家有關安全保密要求；

（六）1年內未發生泄密事件；

（七）無非法獲取、持有國家秘密以及其他嚴重違法行為。

二、具備申請條件的單位應提交相應材料。

申請保密資格的單位應當提供以下材料：

（一）《申請書》；

（二）組織機構代碼證書（復印件）；

（三）上一財務驗資報告；

（四）國家軍工保密資格認證委要求提供的其他材料。

三、在提交相應材料后進行審查與批準（書面審查和現場審查）。

《武器裝備科研生產單位一級保密資格評分標準》操作方法（即現場審查）：

（一）保密責任

（1）法定代表人、分管保密工作負責人及其他責任人對相關保密制度、應承擔的保密責

任、單位保密重點難點熟悉。

（2）在上級相關文件和指示、會議講話、工作計劃、工作總結等單位工作要點上有

保密工作內容。單位人事任命文件、人員工資發放表或會議紀要要體現保密工作機構設置、專職保密工作人員的配備情況以及保密條件保障落實情況。

（3）保密責任制考核獎懲的相關材料。

（4）涉密部門負責人的會議記錄、保密教育記錄、教育大綱、人員簽到表、考試卷筆記

及自查表。

（二）保密組織機構

（1）保密委員會成單獨設立有管理職能以及人員符合要求并有明確的職責與分工。

（2）保密委員會小組人員培訓證書、有關保密工作開展的部署和總結的會議記錄、

計劃和工作總結。

（三）保密制度

（1）保密基本制度健全無漏項，要害部門、部位界定履行審批手續符合標準，二級制度

結合業務實際制定。

（2）專項工程外場試驗活動有保密方案和具體實施情況。

（3）涉密部門人員述職單位的基本制度和本部門的二級制度的基本要求。

（四）保密監督管理

（1）定密小組的文件和會議紀要。

（2）有正確定密依據的本單位《國家秘密事項范圍目錄》或《涉密事項一覽表》。

（3）涉密人員保密教育培訓記錄和保密責任書。

（4）保密補貼發放表。

（5）涉密人員登記變更表。

（6）涉密人員因私出境審批表。

（7）涉密人員名單在公安機關出入境管理機構登記備案的相關材料。

（8）涉密載體登記記錄。

（9）涉密人員離崗審查表。

（10）涉密載體臺賬登記、手續及帳物相符。

（11）有按規定表明密級和保密期限的涉密文件資料。

（12）涉密部門電子文檔和未定稿的涉密過程文件標密并標識正確。

（13）涉密文件資料的文檔的收發登記本。

（14）存放符合要求的涉密移動存儲介質。

（15）涉密人員的專用保密本。

（16）要害部門安全值班、工勤服務人員審查審批手續和保密承諾書的記錄，及外來人員的審批記載。

（17）要害部門、部位的新建、擴建、改建工程檔案。

（18）涉密信息系統的《涉及國家秘密的信息系統使用許可證》。

（19）單臺涉密計算機的聯網或互聯記錄。

（20）涉密計算機操作系統安裝和日志記錄刪除的審批記錄。

（21）定期核對單位總臺賬和部門分臺賬的記錄。

（22）維修、報廢申請單和相關記錄。

（23）信息設備和存儲介質的標識符合要求。

（24）涉密計算機和信息系統服務器、用戶終端和外部設備中存儲涉密信息標識齊備。

（25）最新情況的文檔化策略文件。

（26）安全保密審計報告。

（27）風險評估報告和記錄及補救措施。

（28）涉密計算機和信息系統終端用戶處和儲存信息的密級、密級標識相一致。

（29）安全保密產品正確安裝和配置工作正常，功能與保護要求一致，并根據信息系統的變更及時調整策略或升級更新安全保密防護產品。

（30）涉密計算機用戶權限設置和硬盤分區符合要求，用戶身份標識符合唯一性。

（31）BIOS、操作系統、應用系統和空閑操作查實用戶身份鑒別的設置符合規范，鑒別失

敗后的記錄和處理符合保密要求。

（32）訪問控制策略、細粒度、控制列表有效，高密級信息能夠流向低等級的安全域、用

戶端或信息設備。

（33）定期進行計算機病毒與惡意代碼樣本庫的更新并及時查殺計算機病毒與惡意代碼。

（34）涉密計算機和信息系統服務器、用戶終端不應存在未查殺的、不能被清除的計算機

病毒與惡意代碼，若有應存在記錄和上報記錄。

（35）中間計算機采用同涉密計算機與信息系統的計算機病毒與惡意代碼查殺工具。

（36）涉密計算機系統補丁的下載、分發與安裝過程和日志記錄，操作系統、數據庫和應

用系統中不存在中、高風險的漏洞；不存在不受控制或違規安裝的信息輸出點。

（37）涉密計算機的信息系統的服務器、用戶終端的軟硬件的安裝情況和審批記錄。

（38）涉密計算機和信息系統用戶終端上不存在無線聯網功能模塊，無連接或使用無線功

能外部設備的記錄。

（39）涉密便攜式計算機內涉密信息的存儲情況和審批記錄。

（40）絕密級計算機的屋里環境符合要求。

（41）絕密級計算機和存儲介質的密碼保護措施符合國家有關規定，需不需存儲和傳輸有

密碼保護措施。

（42）移動存儲結實的綁定措施有效，使用范圍符合國家秘密的知悉范圍。

（43）涉密計算機和信息系統中使用的存儲介質有標識，涉密信息的密級與其他標識相符。

（44）用于信息交換的設備和記錄符合有關保密規定。

（45）電磁泄漏發射檢測報告或涉密信息系統測評報告采取保護措施。

（46）涉密信息設備和傳輸路線滿足紅黑隔離要求。

（47）涉密信息設備的電源濾波防護措施配置和使用符合保密要求。

（48）有明確專供外出攜帶并專人管理的計算機和存儲介質，審批單項目齊全，流程符合要求，帶回后有保密檢查記錄。

（49）安全保密人員有培訓證書，滿足上崗要求，明確崗位職責并實現互相獨立互相監督，工作記錄符合崗位職責，涉密等級符合要求。

（50）國際互聯網計算機安全控制措施有效，要有信息發布保密審查記錄。

（51）涉密辦公自動化設備符合國家保密要求的技術手段，并沒有打印、復印、傳真等多

功能的一體機與普通電話線連接，非涉密辦公自動化設備不處理涉密信息。

（52）不催在無線通信的基站、天線、無線發射裝置等，保密要害部門、部位不適用無線

通信設備。

（53）辦公自動化設備臺賬的項目與實物對照相同，并有制定專人進行管理，維修和報廢

處理符合規定。

（54）宣傳報道、舉辦展覽、發表的著作和論文等經過保密審查，展品制作過程中采取了

嚴格控制措施，參觀展室、密品采取保密措施，參觀人員履行了審批登記手續并有審查審批記錄。

（55）重大（機密級以上）涉密會議在內部場所召開并審批應在涉密會議審批表中有注明

記錄，且其保密工作方案的內容符合要求以及實施的可操作性，保密工作機構也對此進行了監督檢查并有記錄，有涉密會議簽到表以明確人員身份確認，會議文件資料發放、清退和銷毀的登記。

（56）外場試驗有專項保密工作方案或現場管理措施，有外場試驗檔案及工作記錄，包括

涉密載體發放、借閱、清退、銷毀及通信管理均符合要求，外場試驗使用的涉密計算機和涉密存儲介質的保密檢查記錄。

（57）涉密協作配套單位有相應的保密資格，協作配套任務合同書中有保密條款，重大項

目簽訂的保密協議，以及業務部門對其協議執行情況的監督管理記錄。

（58）對外交流、合作和談判等活動的審查審批記錄、保密提醒記錄及重要涉外談判時保

密工作機構的現場監督記錄。

（59）保密工作機構和涉密部門組織檢查的記錄，并有發現問題后提出的書面整改要求及

反饋。

（60）保密自查表。

（61）表彰或追究保密工作先進集體和個人的文件。

（62）單位保密工作檔案。

（63）涉密部門工作記錄。

（五）保密條件保障

（1）把保密管理經費列入財務預算的單位財務預算文件。

（2）保密管理工作經費支出憑證。

（3）轉向經費支出憑證。

第四篇：用地申請和土地出讓程序

用地申請和土地出讓程序

一、概念

廣義概念：國有土地使用權發生轉移的所有行為，即以出讓、劃撥方式取得的國有土地使用權的轉讓及國有土地使用權出讓、劃撥本身等。

狹義概念：以出讓或劃撥方式獲得國有土地使用權的土地使用者通過買賣、贈與或其他合法方式將土地使用權再轉移的行為。

二、國有土地使用權轉讓方式

（一）轉讓方式

1、出售；

2、交換；

3、贈與；

4、以土地使用權作價出資或入股；

5、一方提供土地使用權，另一方提供資金合作建房；

6、因企業被收購、兼并或合并，房地產權屬隨之轉移的；

7、以房地產抵債的；

8、其他（繼承）。

（二）法律依據：

《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（1990.5.19）第19條； 《城市房地產轉讓管理規定》（2001.8.15）第 3 條；

《關于審理房地產管理法施行前房地產開發經營案件若干問題的解答》（1995.12.27）第18條；

《土地管理法實施條例》（1999.1.1）第 29 條；

《最高人民法院關于能否將國有土地使用權折價抵償給抵押權人問題的批復》（1998.9.9）。

三、國有土地使用權轉讓與出讓之區別

（一）主體不同。

出讓主體：國有土地所有者，即國家，由法律授權的縣以上人民政府予以具體實施；

轉讓主體：取得國有土地使用權的土地使用者。

（二）行為性質不同

根據物權理論，出讓，他物權設定；轉讓：他物權轉移。

（三）轉移條件與程序不同

出讓條件無限制，簽訂出讓合同，繳出讓金，即可辦證；轉讓條件有限制，轉讓須經申請、審批或補辦出讓手續，繳納稅費，方可登記過戶。

（四）交易市場不同

出讓，一級市場，即國家作為國有土地所有者壟斷；轉讓：二級市場，即符合法定條件的自由轉讓。

Ⅱ、國有土地使用權轉讓模式及操作事項

一、國有土地使用權直接轉讓

（一）國有土地使用權轉讓條件。

除一般的民事行為生效要件外，尚須如下特別要件：

1、以出讓方式取得的國有土地使用權轉讓條件

（1）按照出讓合同約定支付全部土地出讓金，并取得國有土地使用權；

（2）按照出讓合同約定進行投資開發，屬于房屋建設工程的，完成開發投資總額的 25% 以上，屬于成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件；

（3）轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

2、以劃撥方式取得的國有土地使用權轉讓條件（1）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；（2）領有國有土地使用證；

（3）具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明；（4）經有批準權的人民政府審批。

3、法律依據：

《房地產管理法》第 38 條、第 39 條

《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第 45 條

（二）國有土地使用權轉讓程序

1、以出讓方式取得的國有土地使用權轉讓程序

（1）簽訂國有土地使用權轉讓合同，有建筑物的，要約定建筑物轉讓的內容；

（2）向縣以上國土部門提交轉讓申請；

（3）國土部門依法審查批準，審查內容為是否符合轉讓條件、與出讓限定條件有無實質性沖突、是否改變土地用途、成交價格是否合理，必要時進行國有土地使用權估價；

（4）繳納土地增值稅、契稅、營業稅等有關稅費；（5）登記發證。

2、以劃撥方式取得的國有土地使用權轉讓程序

（1）簽訂國有土地使用權轉讓合同，有建筑物的，要約定建筑物轉讓的內容；

（2）向縣以上國土部門提交轉讓申請；

（3）國土部門依法審查批準，審查內容為是否符合轉讓條件、是否符合城市規劃要求；

（4）受讓方辦理國有土地使用權出讓手續、繳納土地出讓金，或經批準不需辦理出讓手續而將轉讓費中的土地收益上繳國家；（5）繳納土地增值稅、契稅、營業稅等有關稅費；（6）登記發證。

（三）國有土地使用權轉讓應注意事項

1、必要的權屬調查和資信能力調查。

轉讓合同簽訂之前，要對轉讓方的轉讓主體資格進行核實。轉讓方須是國有土地使用證上載明的土地使用者。土地使用者為國有或集體單位的，應提交有資產處分權的機構出具的同意轉讓的證明。轉讓方也要認真審查受讓方的資信能力，包括銀行資金證明、有無重大債務糾紛等，以免造成土地使用權轉讓后資金無法收回的結局。

2、有關評估事宜咨詢。

根據法律規定，國家控制國有土地轉讓價格，轉讓價格過低時，國家享有優先購買權。尤其是轉讓方為國有單位時，國有土地及相關資產須經法定估價機構估價，并經國土部門予以確認。

3、有關稅費負擔的咨詢

轉讓合同簽訂之時，雙方應對有關應繳納的稅費項目、標準及數額進行咨詢，并對稅費負擔問題進行明確。根據有關規定，稅費的計算依據一般為土地成交價，若成交價格明顯低于正常市場價的，則應以土地評估價作為計算依據。

4、關于國有土地使用權轉讓擔保問題。

擬轉讓的國有土地使用權是否存在瑕疵問題，是受讓方必須關注的重點。轉讓合同簽訂之前，必須去國土部門、房地產主管部門進行調查，核實有無抵押與被采取司法限制。鑒于有無土地權屬及相關爭議不易調查，加之受讓方的履約能力難以判斷，應明確雙方相互提供擔保。國有土地使用權設定抵押后，并非不能轉讓。可通過與抵押權人協商，以其他擔保方式置換或以轉讓費支付借款的方式解除抵押等方式，實現轉讓目的。

5、權屬變更程序與支付轉讓價款的相互制約。

因國有土地使用權轉讓須經合同簽訂、國土部門審批、補辦相關手續、登記辦證等多個環節，有時還涉及抵押權解除等程序，故轉讓費的支付應采用分期付款方式。即根據轉讓程序設定付款期限與金額，體現相互制約與督促作用，以降低雙方交易風險。

6、土地用途及相關用地條件的變更

國有土地轉讓往往涉及土地用途變更問題，劃撥土地使用權轉讓尤為突出。轉讓前的土地大多是工業用地、辦公用地等，轉讓后多為商業或住宅開發用地，不僅要經規劃部門變更土地用途，補繳土地出讓金，且須繳納相關配套費用。有的雖不改變土地用途，卻需改變出讓合同限定的建筑密度、容積率、綠化率等用地條件。土地用途及相關條件能否變更、變更程序及費用負擔應在轉讓合同中約定清楚。

7、國有土地使用權轉讓的效力及于地上建筑物，無約定的，推定包含。

根據有關法律規定，國有出讓土地未達到規定開發程度不得轉讓，劃撥國有土地無地上建筑物不得轉讓，故國有土地使用權的轉讓往往是與地上建筑物或附屬物一并轉讓。實踐中，多以轉讓房地產為名轉讓國有土地使用權，地上的建筑物價值相對較小，于土地而言不大，并不重視

8、應當關注的司法解釋 土地抵押前線要進行房產抵押

一、房產抵押在建設規劃局辦理 所需材料：

1、房產評估報告、土地評估報告（看后返還）

2、公司營業執照、組織代碼證、法人身份證、經辦人身份證復印件（加蓋公章）

3、委托書

4、房產證原件

5、借款合同、抵押合同（與銀行信貸人員共同辦理）

辦理2各工作日內完成，建設規劃局出具房產抵押他項權證與同意土地抵押的函（國土局要）

二、土地抵押在國土資源局 所需材料：

1、營業執照、組織機構代碼證、法人身份證、（復印件）法人代表證明書、委托書、（土地局提供模板）及委托人身份證復印件

2、公司章程、股東會決議（有模板）

3、房產抵押他項證明書復印件

4、抵押登記審批表、土地登記法人代表身份證明書、土地登記委托書

5、評估報告、國土局備案(提前帶著土地評估報告到土地局備案）

用地申請和土地出讓程序

一、土地使用權的取得方式

中國實行土地公有制，包括全民所有制(即國家所有制)和集體所有制。城市土地屬于國家所有，農村和城市效區的土地除由法律規定屬于國家所有以外，屬于集體所有。按照中國法律規定，外商來華投資只能取得土地使用權，而不能擁有土地所有權。

外商投資企業取得土地使用權的方式主要有以下三種：

(一)有償劃撥取得土地使用權 外商投資企業以這種方式獲取土地使用權，應先向所在地的市、縣國土部門提出用地申請，按照國家規定的建設用地審批權限經審查批準后，由市、縣國土部門與外 商投資企業簽訂土地使用合同，并辦理登記手續，領取土地使用證，取得土地使用權。通過劃撥方式取得土地使用權，須按規定每年繳納土地使用費，并且土地使用 權不得隨意轉讓、出租、抵押。如需轉讓、出租、抵押，應按廣東省頒布的《廣東省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》的規定，補辦土地使用權出讓手續，補交出讓金。目前國家對行政劃撥范圍有所限制，即按國家產業政策應予鼓勵、支持的項目用地可采用行政劃撥，其他用地原則上以出讓方式提供。

(二)中方合作者以土地使用權作價投資 為擴大吸引利用外資，國家鼓勵沿海地區國營企業和集團企業以現有場地、廠房等作價入股或作為合作條件與外商組成合營企業。這種合營必須到國土部門辦理用地 手續。所有土地如屬行政劃撥用地，合營企業中方須補辦土地出讓手續，補交出讓金。

(三)國家出讓、轉讓或出租國有土地使用權。根據《廣東省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》的規定，廣東省實行城鎮國有土地使用權出讓和轉讓制度。外商投資企業可依照本辦法的規定取得土地使用 權，進行土地開發、利用、經營并在使用年限內轉讓、出租、抵押土地使用權。廣東省政府的國土廳、市、縣(區)國土局負責組織實施城鎮國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止的管理和監督檢查。

二、土地使用權的使用

依法使用土地管理權，保護使用者的合法利益，避免使用者的不必要的損失。

(一)土地使用權出讓 土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。具體程序如下：

1.外商投資企業用地可事先向市、縣國土部門申請預約，預約期內可優先獲得指定地塊的土地使用權。申請預約用地，須持有外經計劃部門申請投資建設立項的文件資料，與國土部門簽訂預約用地協議，交付預約金。

2.企業正式申請用地并與市、縣國土部門簽訂土地使用權出讓合同。

3.土地使用權出讓可采用招標、協議、拍賣的方式。協議、招標方式出讓土地使用權的土地使用者應按出讓合同規定的期限和方式向國土部門繳付地價 款;拍賣方式出讓土地使用權的，土地使用者應在出讓合同生效之日向國土部門繳付地價款10%的定金，余額應在出讓合同生效之日起60日內全部付清。

4.土地使用者在付清全部地價款后30日內到國土部門辦理土地使用權出讓登記，領取土地使用證，取得土地使用權。

5.土地使用者需要改變出讓合同規定的土地用途和規劃要求的，必須事先向原辦理土地使用權出讓的國土部門提出申請，經國土部門和城市規劃管理部門審核批準后，重新簽訂出讓合同，調整地價，并應在合同簽訂之日起30日內到原登記機關辦理變更登記。

(二)土地使用權轉讓 土地使用者轉讓土地使用權須具備的條件是：第一已支付全部地價款;第二持有土地使用證，有地上建筑物、其他附著物，還應有房屋所有權證，第三已按出讓合同規定的條件和期限完成了開發建設。其具體程序是：

1.土地使用權轉讓雙方應簽訂轉讓合同，并持土地使用證、土地出讓合同、土地轉讓合同，向土地所在地的市、縣國土部門申請轉讓登記手續。如土地 上已建有房屋的，轉讓雙方應先向所在地的房地產交易所申請辦理轉讓手續，并在辦理轉讓手續之日起30日內，持有關文件資料向土地所在地的市、縣國土部門和 房地產管理部門申請辦理土地使用權轉讓登記手續。

2.國土部門接到登記申請后，應及時予以審查。對符合轉讓條件和登記要求的，給予辦理轉讓登記和換發土地使用證。

3.土地使用權出租。土地使用權出租，租賃雙方必須持土地使用證、出讓合同、租賃合同向所在地市、縣國土部門申請辦理土地使用權租賃登記手續。如土地上已建有房屋的，租賃雙方 應先到所在地的房地產交易所申請辦理租賃手續后，15日內到所在地的市、縣國土部門辦理登記手續。土地使用權出租后，出租人必須繼續履行土地使用權出讓合 同。租賃關系終止，租賃雙方應在終止之日起15日內，到原登記機關辦理注銷登記。

4.土地使用權抵押。土地使用權抵押，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。土地使用權抵押時，抵押人、抵押權人必須持土地使用證、土地出讓合同、載有抵押條款的經濟合同、土地 使用權抵押申請書向所在地的國土部門和房地產管理部門辦理抵押登記手續。抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產等。抵押權人有權向國土 部門和房地產管理部門申請處分抵押的土地使用權。抵押權因債務清償或其他原因終止時，抵押雙方應在抵押權終止之日起15日內到原登記機關辦理注銷或轉移登 記。

三、土地成片開發

土地成片開發是指：外商在依法取得國有土地使用權后，依照規劃對土地進行綜合開發建設，平整場地、建設供排水、供電、供熱、交通、通信等公用設 施，形成工業用地和其他建設用地條件，然后進行轉讓土地使用權、經營公用事業;或者進而建設通用工業廠房以及相配套的生產和生活服務設施等地面建筑物，并 對這些地面建筑物從事轉讓或出租的經營活動。為了吸收外商投資從事開發經營成片土地，國家制定了在經濟特工區、沿海開放城市和沿海經濟開放區范圍內施行的 《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》，規定了對外商投資企業開發經營成片土地的管理要求。

(一)吸收外商投資進行成片開發的項目，應由市、縣人民政府組織編制成片開發項目建設書，按土地開發面積或投資額報省級人民政府或國務院審批。(二)外商投資成片開發，應分別依照《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》的規定，成立從事開發經營的中外合資經營企業，或者是中外合作經營企業，或者是外資企業(以下簡稱開發企業)。

(三)開發企業以批準的項目建設書為依據編制成片開發規劃或者可行性研究報告，報經市、縣人民政府審核后，報省人民政府審批。

(四)開發企業提出成片開發正式申請并依法取得開發區域的國有土地使用權。開發區域所在地的市、縣人民政府向開發企業出讓國有土地使用權，應依據國家土地管理的法律和行政法規，簽訂國有土地使用權出讓合同，并按出讓國有土地使用權的審批權限報經批準。

(五)開發企業必須在實施成片開發規劃，并達到出讓國有土地使用權合同規定的條件后，方可轉讓國有土地使用權。

(六)開發企業可以吸引投資者到開發區域投資，受讓國有土地使用權，開辦企業。

第五篇：保密資格審查

在不久前舉辦的第二期全國軍工保密資格審查認證培訓班上，國家軍工保密資格認證委辦公室組織有關人員，對新一輪軍工保密資格審查認證中的有關問題進行了解答，受到學員們的歡迎。本刊選登答疑的部分內容，希望對各級軍工保密資格審查認證機構和申請軍工保密資格的單位有所助益。

1．如何理解軍工保密資格審查認證與軍工單位日常保密管理的關系？

答：軍工保密資格審查認證是保密管理工作中的一個環節，不能替代軍工單位日常保密管理工作。日常保密管理應當按照國家有關保密法規、政策和相關規定進行，保密資格認證與保密管理相輔相成，相互促進。

2．《武器裝備科研生產單位保密資格標準》規定，如果有單位不涉及某項工作，可以免予制定相關保密制度。但《武器裝備科研生產單位保密資格評分標準》中又規定，基本制度不健全的要扣分，如何理解？

答：單位基本制度制定過程中，對單位不涉及的事項可以免于制定相關制度，現場審查時可以不予扣分。

3．對于二級、三級單位的復查時間以何為準？

答:在新一輪軍工保密資格認證中，二級、三級保密資格單位取得保密資格的時間以省(區、市)軍工保密資格認證委的批準時間為起算點。

4．有的單位只對生產場所進行搬遷，不是整體搬遷，這種情況是否重新申請認證？

答：如搬遷部分涉及重大涉密科研生產任務，應當重新申請現場審查認證。若只是單位少部分涉密場所搬遷，按照審查權限，軍工保密資格審查認證機構應當派人到現場進行實地考察，根據情況做出是否需要重新進行認證的決定。

5．項目或產品僅背景、用途、數量涉密的，不屬于保密資格審查認證范圍，其中“背景”如何理解？

答：在軍工保密資格審查認證中，背景針對工程、項目，用途針對具體產品。

6．保密管理經費開支不合理的，是否需要扣分？

答：保密管理經費應當用于保密管理工作，若發現其用于與保密工作無關的辦公費等，現場審查中應當扣分。

7．如何區別保密責任書、保密協議書、保密承諾書？

答：一般來講，保密承諾書是涉密人員對國家做出的保密承諾，保密責任書是單位內部上下級之間責任歸屬的界定，保密協議書是單位與單位或個人與單位之間承擔義務、享有權利的約定。近年來，一些軍工企事業單位為了加強對涉密人員的責任約束，明確涉密人員應當承擔的保密義務，以承諾書、責任書、協議書等形式與本單位工作人員簽訂了各種法律文書。2009年3月14日，國家保密局等幾部委局聯合下發了《關于組織開展保密承諾書簽訂工作的通知》（國保發[2009]3號），對保密承諾書簽訂工作進行了規范。各軍工企事業單位已經按該通知要求對保密承諾工作進行了規范，其與本單位涉密人員簽訂的保密承諾書可以視為《武器裝備科研生產單位保密資格標準》中要求簽訂的保密責任書。

8．通過涉密信息系統測評，并經過專家評審，是否可以申請軍工保密資格審查認證？

答：為加快新一輪軍工保密資格審查認證工作整體進度，申請單位涉密信息系統通過測評可以申請保密資格現場審查。通過現場審查認證，待取得國家保密行政管理部門頒發的《涉及國家秘密的信息系統使用許可證》，經國家或省級武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會批準后，方可正式取得保密資格，列入《武器裝備科研生產單位保密資格名錄》。

9．武器裝備科研生產單位申請一級保密資格時，涉密信息系統必須通過測評。申請二級或三級保密資格時，涉密信息系統是否也必須通過測評？

答：是。不論申請哪級保密資格，只要有涉密信息系統，有關單位必須先通過測評和審批，最終取得國家保密行政管理部門頒發的《涉及國家秘密的信息系統使用許可證》。

10．涉密信息系統中的應用系統能否單獨進行測評和審批？

答：如果涉密信息系統已經通過測評和審批，取得國家保密行政管理部門頒發的《涉及國家秘密的信息系統使用許可證》，之后新增的涉密應用系統，屬于涉密信息系統變更，根據《涉及國家秘密的信息系統審批管理規定》，應當及時向原批準的保密行政管理部門報告，保密行政管理部門根據實際情況，可以決定是否對其重新進行測評和審批。

11．單位沒有涉密信息系統，涉密單機是否需要進行測評？

答：保密資格審查認證標準中對此沒有強制要求，即對于只有單臺涉密計算機的單位，并不要求獲得《涉及國家秘密的信息系統使用許可證》。

12．經批準后，有的單位對涉密計算機頻繁格式化并重新安裝操作系統，如何認定？

答：經單位有關部門批準對涉密計算機進行格式化，重新安裝操作系統，理由充分的不扣分。但經檢查發現，以規避審查認證為目的對涉密計算機和信息系統進行突擊性格式化或重新安裝操作系統的，以及審批手續不嚴格、不嚴肅的，應按標準要求，作扣分處理。

13．相關保密工作部門（機構）能否購買國外研制的技術檢查取證工具？

答：不允許。保密技術檢查取證工具必須通過國家有關主管部門指定測評機構的測評或鑒定。

14．“三員”（即涉密信息系統配備的系統管理員、安全保密管理員、安全審計員）中的安全保密管理員或安全審計員是否可兼任單位保密工作機構中技術人員的崗位？“三員”可否隸屬于不同部門？

答：可以。

15．單臺涉密計算機需要配備“三員”嗎？

答：按照有關要求，單臺涉密計算機應當配備一名安全保密管理員，由該管理員負責全部安全保密管理工作，不用再配備其他管理人員。

16．如何從涉密信息系統中輸出電子涉密文件？

答：經業務主管部門和信息化管理部門審批后輸出。

業務主管部門負責文件輸出內容的審批，包括涉密文件是否確需輸出，內容是否符合保密范圍規定，文件去向是否可控等；信息化管理部門進行具體輸出操作的審批管理，確定經由刻錄光盤或專用涉密移動存儲介質輸出。輸出的涉密載體應當由專人簽字領取。

17．涉密（非涉密）設備總臺賬應由什么部門管理？

答：應由信息化管理部門管理、維護，報單位保密工作機構備案。

18．涉密設備臺賬是否應按照密級文件管理？

答：涉密設備臺賬中有設備密級、部門、人員姓名、IP地址、MAC地址等內容，應當定密并按密級文件管理。

19．如果單位擁有少量涉密單臺計算機（2～3臺），每臺均有專人管理，是否強制設置一個信息出口？

答：由單位自行規定，按照有關要求實現出口可控即可。

20．現場審查時，發現涉密計算機殺毒軟件有殺毒的歷史記錄（即曾經中毒但已殺掉），如何處理？

答：現場審查時，如涉密計算機中已無存活病毒，不扣分；若有存活病毒則需按有關要求扣分。

21．筆記本電腦中的無線互聯功能硬件模塊都包括什么？

答：無線網卡、藍牙、紅外設備。

22．如何理解“禁止非涉密中間機導出信息”？

答：非涉密中間機用于將國際互聯網、公共信息網絡和其他非涉密信息系統的信息導入涉密計算機和信息系統。禁止從非涉密中間機導出信息，是為避免在涉密計算機及信息系統與非涉密中間機之間形成擺渡通道，破壞物理隔離。

23．涉密信息系統建設經費可否列入保密專項經費？

答：用于涉密信息系統安全保密防護系統的經費可以列入。24．涉密安全域的信息如何傳向非涉密安全域？ 答：涉密信息不允許由涉密安全域傳向非涉密安全域。涉密安全域中的非密信息可使用涉密信息系統中的應用系統（如文件傳輸或交換系統等）傳向非涉密安全域，但需要有安全域邊界控制和訪問控制。