第一篇：關于進一步加強全省煤礦建設項目職業病防護設施“三同時”工作的通知

關于進一步加強全省煤礦建設項目 職業病防護設施“三同時”工作的通知

晉煤勞發[2017]242號 關于進一步加強全省煤礦建設項目 職業病防護設施“三同時”工作的通知

各市煤炭工業局、國有重點煤炭集團公司、山西正華實業集團公司：

建設項目職業病防護設施“三同時”是從源頭上預防、控制和消除職業病危害的一項重要法律制度，也是貫徹落實“預防為主、防治結合”方針、保障勞動者職業健康權益的有效手段。2016年7月2日修改實施的《職業病防治法》在取消有關行政審批事項的同時，繼續強化了建設項目職業病防護設施相關要求。《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》（國家安監總局令第90號，以下簡稱《辦法》）圍繞強化建設單位主體責任，加大監督管理力度，充分發揮“三同時”制度的作用，明確了建設單位主體責任和安全監管部門監督檢查責任，進一步規范了職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價及職業病防護設施驗收工作。

為進一步加強和規范全省煤礦建設項目職業病防護設施“三同時”的監督管理，根據《職業病防治法》、《辦法》、國家安全監管總局辦公廳《關于貫徹落實〈建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法〉的通知》（安監總廳安健[2017]37號）等法律法規和政策規定，總結近年來煤礦建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理經驗，結合全省煤礦實際，按照實施分類分級監督管理要求，省廳進一步細化了煤礦建設項目職業病防護設施“三同時”工作流程和監督管理要求，現將有關事項通知如下，請遵照執行。

一、建設項目職業病防護設施“三同時”主體責任 煤礦新建、改建、擴建和技術改造、技術引進建設項目（以下統稱建設項目）投資、管理的單位（以下簡稱建設單位）是建設項目職業病防護設施建設的責任主體。建設項目職業病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。建設單位應當優先采用有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料，職業病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算。

建設單位應當依法依規進行職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價及相應的評審，組織職業病防護設施驗收（工作流程詳見附件1），建立健全建設項目職業病防護設施“三同時”管理制度、職業病防治規章制度和操作規程，完善職業衛生檔案。

二、建設項目職業病危害預評價

(一)編制預評價報告。建設單位應當在建設項目可行性論證階段進行職業病危害預評價，編制預評價報告。報告要按照安監總局及煤炭行業關于建設項目職業病危害預評價報告的編制要求進行編制，主要內容包括《辦法》第10條規定的內容，符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準。其中，類比調查數據要采用獲得資質認可的職業衛生技術服務機構出具的、與建設項目規模和工藝類似的煤礦職業病危害因素檢測結果。

(二)組織評審。職業病危害預評價報告編制完成后，建設單位主要負責人應當組織本企業及主體企業之外的煤礦職業衛生專業技術人員，組織對預評價報告進行評審（評審有關要求詳見附件2），并形成是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準要求的評審意見（格式見附件7）。存在《辦法》第13條規定的情形之一的，不得通過評審，重新進行預評價。

(三)修改完善。建設單位應當按照評審意見對預評價報告進行修改完善，并經評審組成員進行復核和簽字確認。建設單位對最終的職業病危害預評價報告的真實性、客觀性和合規性負責。(四)形成報告備查。預評價工作過程應當形成書面報告備查（報告樣式見附件3），并向主體企業報告，相關材料存入本單位職業衛生檔案（存檔要求詳見附件10）。

(五)預評價公示。建設單位應按照《辦法》第8條的規定進行公示（公示參照附件9）。

(六)需要重新進行預評價的情況。建設項目職業病危害預評價報告通過評審后，建設項目的生產規模、工藝以及采用的可行性研究報告等發生變更導致職業病危害風險發生重大變化的，建設單位應當對變更內容重新進行職業病危害預評價和評審。

三、建設項目職業病防護設施設計

(一)編制設計。建設單位應當在施工前組織進行職業病防護設施設計，設計要按照安監總局及煤炭行業關于建設項目職業病防護設施設計的編制要求進行編制，主要內容應包括《辦法》第16條的規定，應符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準的要求。

(二)組織評審。職業病防護設施設計完成后，建設單位主要負責人應當組織本企業及主體企業之外的煤礦職業衛生專業技術人員，組織對設計進行評審（評審有關要求詳見附件2），并形成是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準要求的評審意見（格式見附件7）。存在《辦法》第18條規定的情形之一的，不得通過評審，重新進行設計。

(三)修改完善。建設單位應當按照評審意見對設計進行修改完善，并經評審組成員進行復核和簽字確認。建設單位對最終的職業病防護設施設計的真實性、客觀性和合規性負責。

(四)形成報告備查。職業病防護設施設計工作過程應當形成書面報告備查（報告樣式見附件4），并向主體企業報告，相關材料存入本單位職業衛生檔案（存檔要求詳見附件10）。

(五)設計公示。建設單位應按照《辦法》第8條的規定進行公示（公示樣式參照附件9）。(六)需要重新進行設計的情況。建設項目職業病防護設施設計在完成評審后，由于項目初步設計變更，建設項目的生產規模、工藝等發生變更導致職業病危害風險發生重大變化的，建設單位應當對變更的內容重新進行職業病防護設施設計和評審。

四、職業病危害控制效果評價與防護設施驗收

(一)建設期間職業衛生管理。在建設期間，建設單位應對施工過程相關職業病防護措施進行經常性檢查，對發現的問題及時進行整改。應加強施工隊伍職業衛生管理，督促施工單位落實職業病防治責任，加強施工人員個體防護和健康監護工作，保障勞動者的職業健康權益。建設項目在投入生產或者使用前，要按照《辦法》第22條的要求，采取相應職業病危害防治管理措施，加強職業衛生管理。

(二)編制控制效果評價報告。建設項目在竣工驗收前或者試運行期間，建設單位應當進行職業病危害控制效果評價，編制評價報告。評價報告要按照安監總局及煤炭行業關于建設項目職業病危害控制效果評價報告的編制要求進行編制，主要內容包括《辦法》第24條規定的內容，應符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準的要求。

(三)制定驗收方案。建設單位在職業病防護設施驗收前應當制定驗收方案，并向主體企業報告。驗收方案應當符合《辦法》第25條規定的要求（具體樣式見附件5）。

(四)驗收方案書面報告。建設單位應當在職業病防護設施驗收前20日，按照監管關系，將驗收方案向煤炭行業管理部門進行書面報告。國有重點煤炭集團公司所屬的煤礦建設項目，驗收方案加蓋集團公章后報省煤炭廳。如方案內容發生變化，要及時進行書面變更。

(五)組織評審和驗收。控制效果評價報告評審和職業病防護設施驗收由煤礦建設單位主體企業負責組織。主體企業負責人或其指定的負責人、建設單位主要負責人應當具體組織評審和驗收工作（評審和驗收有關要求詳見附件2），邀請本企業及主體企業之外的煤礦職業衛生專業技術人員參加，并形成是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準要求的評審和驗收意見（格式見附件

7、附件8）。存在《辦法》第27條規定的情形之一的，職業病危害控制效果評價報告不得通過評審、職業病防護設施不得通過驗收。

(六)整改完善。建設單位應當按照評審與驗收意見對職業病危害控制效果評價報告進行修改完善，針對職業病防護設施存在問題制定整改方案，進行整改。整改完成后應當經評審（驗收）組成員進行復核和簽字確認。建設單位對最終的職業病危害控制效果評價報告和職業病防護設施驗收結果的真實性、合規性和有效性負責。主體企業要加強對建設單位整改工作的指導監督，對整改結果進行現場復核，并出具驗收合格相關文件。

(七)驗收工作過程書面報告。建設單位應當在職業病危害控制效果評價評審和職業病防護設施驗收工作完成后20日內，將評審和驗收工作過程形成書面報告（報告樣式見附件6），按照監管關系，向煤炭行業管理部門進行書面報告。國有重點煤炭集團公司所屬煤礦建設項目，驗收方案加蓋集團公章后報省煤炭廳。相關材料存入本單位職業衛生檔案（存檔要求詳見附件10）。

(八)評審和驗收公示。建設單位應按照《辦法》第8條的規定進行公示（公示樣式參照附件9）。

(九)職業病防護設施投入使用

分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其配套的職業病防護設施應當分期與建設項目同步進行驗收。建設項目職業病防護設施未按照規定驗收合格的，不得投入生產或者使用。

五、加強對煤礦職業病防護設施“三同時”制度落實情況的監督檢查

各級煤炭行業管理部門要圍繞職業病防護設施“三同時”制度從源頭上預防、控制和消除職業病危害的總體目標，針對《職業病防治法》修改實施后取消相關“三同時”行政審批出現的新情況、新問題，按照建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制總要求，嚴格落實煤礦職業健康監管責任，不斷研究探索，創新監管方式方法，將煤礦職業健康監管納入安全生產執法計劃，加大事中、事后監管執法力度，依法查處違法違規行為，督促煤礦企業落實“三同時”主體責任，確保“三同時”制度的實施率和覆蓋面。

在“三同時”制度監督檢查工作中，對職業病危害預評價、防護設施設計、控制效果評價及驗收的監督檢查重點按照《辦法》第31-33條執行。對發現的違法行為嚴格按《職業病防治法》相關條款和《辦法》第39-43條依法予以處理。

由于煤礦職業健康工作專業性較強，在監督檢查時應當根據需要抽調煤礦職業衛生專家參加。省廳將在原技術審查專家庫的基礎上，調整組建煤礦職業衛生專家庫，各級煤炭行業管理部門也應組建本級煤礦職業衛生專家庫。抽調專家參加監督檢查時，該專家不得參與該建設項目職業病防護設施“三同時”的評審及驗收等相應工作，不得與該建設項目相關單位存在直接利害關系。

要加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。按照《辦法》第34條要求，對職業病危害嚴重建設項目的職業病防護設施驗收方案和驗收工作報告，全部進行監督核查（核查表詳見附件11）。其中，省廳負責國有重點煤炭集團公司所屬煤礦建設項目的監督核查；市、縣煤炭行業管理部門按照“屬地監管”原則，對其直接監管煤礦建設項目進行監督核查，上級管理部門應加強對煤礦建設項目的抽查。

各市煤炭局、各國有重點煤炭集團公司和山西正華實業集團可根據本通知精神，結合實際，進一步細化和明確相關要求，加強和規范建設項目職業病防護設施“三同時”工作。同時，要定期匯總分析有關監督執法情況，按要求逐級匯總上報（詳見附件12、13）。

此前煤礦職業病防護設施“三同時”相關要求與本通知精神不一致的，按本通知執行。未盡之處，按照《職業病防治法》和《辦法》相關規定執行。建設單位在本通知下發之前已組織職業病防護設施驗收的，應根據實際按照通知精神補充和規范相關工作及材料。

附件：

1、煤礦建設項目職業病防護設施“三同時”工作流程圖.docx

2、煤礦建設項目職業病防護設施“三同時”評審（驗收）工作程序.docx

3、煤礦建設項目職業病危害預評價工作過程報告（式樣）.docx

4、煤礦建設項目職業病防護設施設計工作過程報告（式樣）.docx

5、煤礦建設項目職業病危害控制效果評價報告評審和職業病防護設施驗收方案(式樣).docx

6、煤礦建設項目職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程報告（式樣）.docx

7、煤礦建設項目職業病防護設施“三同時”評審意見（式樣）.docx

8、煤礦建設項目職業病防護設施竣工驗收意見（式樣）.doc

9、煤礦建設項目職業病防護設施“三同時”工作公示信息表（式樣）.docx

10、煤礦建設單位職業病防護設施“三同時”存檔資料基本要求.docx

11、煤礦建設項目職業病防護設施“三同時”監督核查表.doc

12、煤礦建設項目職業病防護設施“三同時”監督檢查情況匯總表.docx

13、五大集團及正華實業煤礦建設項目職業病防護設施“三同時”工作匯總表.docx

第二篇：基于《建設項目職業病防護設施三同時

關于《建設項目職業病防護設施“三同時” 監督管理辦法》若干技術問題的解讀

建設項目職業病防護設施“三同時”是從源頭上預防、控制和消除職業病危害的一項重要法律制度，也是貫徹落實“預防為主、防治結合”方針、保障勞動者職業健康權益的有效手段。《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全監管總局令第90號，以下簡稱《辦法》）發布以來，引起了社會上的普遍關注，在如何把握和執行《辦法》的相關要求等方面提出了一些值得探討的熱點問題，在建設單位和評審專家層面的理解上出現了不同的認識和困惑。為了推動《辦法》的科學有效實施，切實發揮《辦法》的規范與指導作用，現從專業技術的角度就有關熱點問題解讀如下。

一、何謂可能產生職業病危害的建設項目？

《辦法》規定可能產生職業病危害的建設項目應當開展建設項目職業病防護設施“三同時”工作。如何確定建設項目是否屬于可能產生職業病危害的建設項目？

基于我國經濟社會發展的階段性，《職業病防治法》將法律約束的職業病危害界定為“是指對從事職業活動的勞動者可能導致職業病的各種危害”。我國目前對職業病實行目錄管理，由國務院有關部門統一制定并公布，因此，從法律的角度，《辦法》所稱可能產生職業病危害的建設項目，是指可能導致勞動者罹患法定職業病（10大類132種）的建設項目。而法定職業病是由于勞動者在職業活動過程中接觸相應的危害因素引起，因此，從定性的角度，也可以說可能產生職業病危害的建設項目，是指可能產生導致勞動者罹患法定職業病的危害因素且存在勞動者職業性接觸的建設項目。

由于《職業病危害因素分類目錄》所列職業病危害因素包含了能夠導致法定職業病的危害因素，因此，《辦法》指出“本辦法所稱的可能產生職業病危害的建設項目，是指存在或者產生職業病危害因素分類目錄所列職業病危害因素的建設項目”。或者更加嚴謹來說，是指存在或者產生《職業病危害因素分類目錄》中的職業病危害因素且存在勞動者職業性接觸的建設項目。

二、應該采用什么方法進行職業病危害預評價？

所謂職業病危害預評價，是指對可能產生職業病危害的建設項目，針對其可能產生的職業病危害因素、對勞動者的健康影響與危害程度、所需防護措施等進行預測性分析與評價，確定建設項目在職業病防治方面的可行性，為職業病防護設施設計提供基礎。因此，職業病危害預評價是由識別、分析、評價、控制等若干步驟組成的一個系統過程。作為進行職業病危害預評價的方法，它既包括這一系統過程的總體實施方法，也包括系統過程中每一實施步驟的具體方法。

對于這一系統過程的總體實施方法，我國基于職業病防治法修訂以前行政審批的目的，目前主要采用了“法規符合性評價與管理”的方法，亦即將建設項目的職業接觸水平以及擬采取的防護設施、個體防護措施、總體布局、職業衛生管理措施等情況，與有關法規標準要求進行對比，并針對不符合法規標準情況提出補充措施建議，從而完善建設項目對各項職業病危害防治措施的管理。但是，這一方法的主要缺陷，是該方法的應用有賴于國家 具有健全的針對各類危害因素防護措施要求的法規或標準，否則很容易導致評價結果偏離對主要風險的控制而成為形式化、空洞化。因此，對于這一系統過程的總體方法，目前工業發達國家均采用了風險評價與管理的方法，不僅可以強化對不可接受風險的關注與控制，還可以避免因法規標準難以健全而對企業自主管理帶來的影響。對于這一系統過程的每一具體步驟的實施方法，則應根據其相應的內容采用不同的具體方法，如職業病危害因素識別與職業接觸分析可采用工程分析的方法、職業接觸程度的預測可采用類比調查方法等。

為此，針對職業病危害預評價的實施方法，《辦法》給出了工程分析、類比調查等方法示例，《職業病危害評價通則》（GBZ/T 277—2016）也提出了檢查表法、風險評估法等參考方法。因此，建議建設單位在具體評價過程中，可以在參照《辦法》等給出的實施方法的基礎上，綜合運用工程分析、類比調查、風險評價等方法進行評估。

三、如何評判建設項目職業病防護設施是否符合職業病防治 有關法律、法規、規章和標準要求？

《辦法》中規定，建設單位應當組織相關人員對完成的職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計以及職業病危害控制效果評價報告進行評審，并形成建設項目是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準要求的評審意見。那么，如何評判建設項目職業病防護設施是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準要求呢？

我國《職業病防治法》第十五條明確規定，產生職業病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行政法規規定的設立條件外，其工作場所還應當符合下列職業衛生要求：

（一）職業病危害因素的強度或者濃度符合國家職業衛生標準；

（二）有與職業病危害防護相適應的設施；

（三）生產布局合理，符合有害與無害作業分開的原則；

（四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛生設施；

（五）設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理 健康的要求。

上述要求，構成當今我國從法律的角度評判建設項目是否符合職業衛生法規標準的基本原則。因此，對于職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計以及職業病危害控制效果評價報告的評審，應該立足這一基本原則，并結合職業病危害預評價、職業病防護設施設計以及職業病危害控制效果評價的各自目的與任務，分別評判其是否符合法規標準要求。

1．職業病危害預評價報告的法規符合性

職業病危害預評價的目的與任務，是在建設項目初步設計之前，評價建設項目預期存在的職業健康風險，提出初步設計時應當采取的旨在消除或降低職業健康風險并且符合相關法規要求的工程防護技術措施建議。因此，對職業病危害預評價報告法規符合性的判定應當滿足下列要求：

（1）評價報告對可能產生職業病危害因素的識別以及勞動者的職業接觸分析符合建設項目的實際情況，而且基本準確、全面；

（2）對勞動者預期職業健康風險的評價結果基本客觀、可信；

（3）提出了消除職業健康風險或降低職業健康風險的工程防護技術措施建議。

2．職業病防護設施設計的法規符合性

職業病防護設施設計的目的與任務，是針對可行性研究報告以及職業病危害預評價報告提出的工程防護技術措施，提出能夠予以施工建設且滿足相關標準要求的工程設計，包括防護設施的規格型號、設計圖紙、技術參數等。因此，對職業病防護設施設計法規符合性的判定應當滿足下列要求：

（1）對可行性研究報告、職業病危害預評價報告提出的工程防護技術措施進行了設計，或者提出替代可行性研究報告、預評價報告相關建議的設計，并做出詳細說明；

（2）提出的職業病防護設施設計的具體內容符合有關職業衛生標準的技術要求；

（3）提出的職業病防護設施設計預期能夠確保勞動者的職 業接觸符合國家職業接觸限值標準要求。

3．職業病危害控制效果評價報告的法規符合性

職業病危害控制效果評價的目的與任務，是確認建設項目對職業健康風險的控制效果，評價防護設施的符合性與有效性，并對建設項目的職業健康風險，提出有效的控制措施要求。因此，對職業病危害控制效果評價報告法規符合性的判定應當滿足下列要求：

（1）對建設項目職業健康風險的評價結果客觀、可信；（2）對照90號令第二十二條有關管理措施要求，對建設單位落實情況進行分析、評價；

（3）按照法律、法規、標準要求，開展職業病危害因素檢測、評價；

（4）對建設項目職業病防護設施效果進行客觀分析與評價；（5）對職業健康風險預防控制提出具體明確的控制措施要求。

四、如何編制職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計 以及職業病危害控制效果評價報告？

2016年7月2日修改實施的《職業病防治法》取消了安全監管部門對建設項目職業病危害預評價、職業病防護設施設計以及職業病危害控制效果評價的行政審批事項，有關建設項目職業病危害預評價、職業病防護設施設計和職業病危害控制效果評價等導則標準正在制修訂過程中。因此，在上述標準出臺前，建議按照《辦法》和《國家安全監管總局辦公廳關于貫徹落實<建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法>的通知》（安監總廳安健〔2017〕37號）要求，并參照《職業病危害評價通則》（GBZ/T 277—2016）、《建設項目職業病危害預評價報告編制要求》（ZW—JB—2014—004）、《建設項目職業病防護設施設計專篇編制要求》（ZW-JB-2014-002）、《建設項目職業病危害控制效果評價報告編制要求》（ZW—JB—2014—003）編制職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計和職業病危害控制效果評價報告。

五、評價報告如何確定建設項目的職業病危害風險類別？

《辦法》中，無論是對職業病危害預評價報告還是職業病危害控制效果評價報告，均提出了要明確建設項目的職業病危害風險類別的要求。那么，如何確定建設項目的職業病危害風險類別呢？

對于建設項目依照職業病危害風險情況實行分類監管是國際上一種的通行做法。例如，日本《勞動安全衛生法》規定，對于采礦業、制造業、電力生產、高危氣體、汽車整備業、機械修理業等六大職業病危害風險較高的行業領域，實行建設項目計劃的申報制度，即該六大行業領域所屬的建設項目必須在其施工前一個月將該項目的建設計劃向日本屬地勞動基準監督署（相當于我國的安全監管部門）申報。建設項目的職業病危害風險分類是行政監管部門在統籌國家職業病危害發生情況基礎上所做出的一種行政指南性分類，其目的是為了進行分類監管，《國家安全監管總局關于公布建設項目職業病危害風險分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監總安健〔2012〕73號）對可能存在職業病危害的主要行業按照嚴重、較重和一般3個類別進行了指導性 分類。因此，對于建設項目的職業病危害風險類別，應當在參考建設項目職業病危害分類管理目錄的基礎上，根據建設項目的實際情況，結合風險評價結果來合理確定該建設項目職業病危害的風險類別。

建設項目職業病危害評價中所說的職業病危害風險分級，是綜合建設項目職業病危害因素的危害程度與勞動者的職業接觸水平所做出的一種風險可容忍性分級，其目的是為了針對性地采取措施降低建設項目不可接受風險的風險水平。因此，應注意建設項目職業病危害風險分類與建設項目中勞動者的職業健康風險分級是兩種截然不同性質的風險分類（分級）。也就是說，職業病危害一般的建設項目，如果其防護措施不到位，也可能存在不可接受的職業健康風險，而職業病危害嚴重的建設項目，如果防護措施到位，其職業健康風險可以消除或大幅降低。

六、建設項目職業病防護設施“三同時”相關工作是否需要委托專業技術服務機構進行?

依據《職業病防治法》的相關規定，對于可能產生職業病危 害的建設項目，建設單位在可行性論證階段應當進行職業病危害預評價，建設單位的職業病防護設施設計應當符合國家職業衛生標準和衛生要求，建設單位應當在竣工驗收前進行職業病危害控制效果評價。對于建設單位如何實施評價和設計工作，是需要委托專業技術服務機構進行，還是自行實施，現行法律上沒有提出明確的要求。但是，為保證建設項目職業病防護設施“三同時”工作質量，切實從源頭控制職業病危害，對于大多數不具備能力的建設單位，建議其委托專業的職業衛生技術服務機構實施建設項目職業病危害評價工作，委托具有相關設計資質的單位承擔職業病防護設施設計，主要理由有兩點：

（一）具備評價或設計能力專業技術人員的分布限制 無論是職業病危害預評價，還是職業病防護設施設計以及職業病危害控制效果評價工作，都是一項技術性、專業性極強的工作，它既需要進行職業病危害因素的識別、職業接觸分析、職業病危害因素檢測與評價，也需要對高風險崗位與人群職業病防護技術措施進行合理策劃并對相關措施的法規符合性進行檢查與 判斷。因此，為了確保通過評價或設計來真正實現前期預防的根本目的，需要由具備相關專業技術能力的人員來實施評價或設計。例如，歐美等工業發達國家均由具備工業衛生師這類專業技術資格的人員實施法規要求的風險評價。但是，我國目前尚未建立類似國外工業衛生師的職業資格管理制度，大多數企業現有的職業衛生管理人員專業知識和業務能力不足，尚不具備實施建設項目評價的知識與能力。目前，我國具備這些知識與能力的專業技術人員，主要是分布在具有資質的職業衛生技術服務機構。因此，基于當前職業衛生專業技術人員的分布限制，建設單位的職業病危害評價工作由職業衛生技術服務機構實施比較符合實際。

同理，職業病防護設施設計需要既掌握設計能力，又了解安全生產與職業健康相關法規、標準，具有一定實踐經驗的專業技術人員來實施，這些人員往往集中在具有設計資質的單位，否則，相關設計難以符合要求，甚至導致勞動者職業健康權益受損。

（二）職業病危害因素檢測、評價機構的行政許可限制 無論是建設項目職業病危害預評價，還是職業病危害控制效 果評價，其本質都是對職業接觸水平的檢測、評價與管理，國外稱之為風險評價。亦即，離開了職業接觸水平的檢測（包括類比檢測）、評價與管理，無從談及建設項目的職業病危害預評價和職業病危害控制效果評價。依據《職業病防治法》的規定，職業病危害因素檢測、評價應當由依法設立的取得國務院安全生產監督管理部門或者設區的市級以上地方人民政府安全生產監督管理部門按照職責分工給予資質認可的職業衛生技術服務機構進行。因此，基于職業病危害因素檢測、評價機構的行政許可限制，避免檢測、評價工作的脫節，對于大多數不具備能力的建設單位，建議其委托專業的職業衛生技術服務機構一并實施建設項目職業病危害評價與檢測，以確保評價工作質量符合法規、標準要求，切實從源頭保護勞動者職業健康。

七、如何理解建設項目職業病防護設施“三同時”工作可與安全設施“三同時”工作一并進行？

安全生產和職業健康作為保護勞動者生命安全與健康權益的兩個方面，同屬于用人單位履行勞動保護社會責任與義務問 題，彼此密不可分。為此，美國、英國和日本等工業發達國家均對安全生產與職業健康進行了一體化立法以及一體化授權政府同一行政部門監管。我國目前雖然《安全生產法》與《職業病防治法》兩法分立，但安全生產和職業健康的監督管理職責一體化地授予了安全生產監督管理部門。因此，為了推動建設項目“三同時”工作的一體化監管，減輕建設單位建設項目評價、防護設施設計等分散管理的負擔，《辦法》提出了“建設項目職業病防護設施‘三同時’工作可以與安全設施‘三同時’工作一并進行”，這也是工業發達國家的通行做法。理想的“一并進行”既包括評價或設計過程以及評價報告或設計專篇的一體化，也包括監管工作組織與企業內部評審和驗收組織的一體化。但是，目前我國有關建設項目職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價以及職業病防護設施設計與安全預評價、安全驗收評價和安全設施設計的法律、法規、規章要求相對獨立，特別是兩者在相關標準要求上存在較大差異，多數從事評價或設計的專業技術人員也相對獨立。因此，當前較難實現兩項評價或設計的有機融合。作為過渡階段，《辦法》所稱“一并進行”，主要是指行政機關的監督檢查過程一體化組織，以及在分別滿足現行安全評價與職業病危害評價、安全設施與職業病防護設施設計（驗收）法規、標準要求的前提條件下，鼓勵建設單位委托具有相應能力的機構，一并開展評價工作或有關設施設計，合并組織評審與驗收工作。

中國安全生產科學研究院

劉寶龍

2017年7月14日

第三篇：建設項目職業病防護設施“三同時”管理制度

建設項目職業病防護設施“三同時”管理制度

為預防、控制和消除建設項目可能產生的職業病危害，加強和規范建設項目職業病防護設施建設的監督管理，根據《中華人民共和國職業病防治法》、《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》特制訂本制度。

一、總則

1、產生職業病危害的建設項目，是指存在或者產生《職業病危害因素分類目錄》所列職業病危害因素的建設項目。

2、職業病防護設施，是指消除或者降低工作場所的職業病危害因素的濃度或者強度，預防和減少職業病危害因素對勞動者健康的損害或者影響，保護勞動者健康的設備、設施、裝置、構（建）筑物等的總稱。

3、建設單位是建設項目職業病防護設施建設的責任主體。建設項目職業病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。職業病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算。

4、可能產生職業病危害的建設項目，應當依照本辦法向安全生產監督管理部門申請職業衛生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收。建設項目職業衛生“三同時”工作可以與安全設施“三同時”工作一并進行。

5、建設項目職業病危害預評價和職業病危害控制效果評價，應當由依法取得相應資質的職業衛生技術服務機構承擔。

二、職業病危害預評價

1、對可能產生職業病危害的建設項目，應當在建設項目可行性論證階段委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構進行職業病危害預評價，編制預評價報告。建設項目職業病危害預評價報告應當包括下列主要內容：

⑴建設項目概況；

⑵建設項目可能產生的職業病危害因素及其對勞動者健康危害程度的分析和評價；

⑶建設項目職業病危害的類型分析；

⑷對建設項目擬采取的職業病防護設施的技術分析和評價； ⑸職業衛生管理機構設置和職業衛生管理人員配置及有關制度建設的建議；

⑹對建設項目職業病防護措施的建議； ⑺職業病危害預評價的結論。

2、職業病危害預評價報告編制完成后，應當組織有關職業衛生專家，對職業病危害預評價報告進行評審。并對職業病危害預評價報告的真實性、合法性負責。

3、應當向安全生產監督管理部門申請職業病危害預評價備案或者審核，并提交下列文件、資料：

⑴建設項目職業病危害預評價備案或者審核申請書； ⑵建設項目職業病危害預評價報告； ⑶建設單位對預評價報告的評審意見； ⑷職業衛生專家對預評價報告的審查意見； ⑸職業病危害預評價機構的資質證明；

⑹法律、行政法規、規章規定的其他文件、資料。

4、建設項目職業病危害預評價報告經安全生產監督管理部門備案或者審核同意后，建設項目的選址、生產規模、工藝或者職業病危害因素的種類、職業病防護設施等發生重大變更的，應當對變更內容重新進行職業病危害預評價，辦理相應的備案或者審核手續。

三、職業病防護設施設計

1、存在職業病危害的建設項目，應當委托具有相應資質的設計單位編制職業病防護設施設計專篇。

2、在職業病防護設施設計專篇編制完成后，應當組織有關職業衛生專家，對職業病防護設施設計專篇進行評審，會同設計單位對職業病防護設施設計專篇進行完善，并對其真實性、合法性和實用性負責。

四、職業病危害控制效果評價與防護設施竣工驗收

1、建設項目職業病防護設施應當由取得相應資質的施工單位負責施工，并與建設項目主體工程同時進行。

2、建設項目職業病防護設施建設期間，應當對其進行經常性的檢查，對發現的問題及時進行整改。

3、建設項目完工后，需要進行試運行的，其配套建設的職業病防護設施必須與主體工程同時投入試運行。試運行時間應當不少于30日，最長不超過180日。

4、建設項目試運行期間，應當對職業病防護設施運行的情況和工作場所的職業病危害因素進行監測，并委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構進行職業病危害控制效果評價。建設項目沒有進行試運行的，應當在其完工后委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構進行職業病危害控制效果評價。

5、要為評價活動提供符合檢測、評價標準和要求的受檢場所、設備和設施。

6、在職業病危害控制效果評價報告編制完成后，應當組織有關職業衛生專家對職業病危害控制效果評價報告進行評審，并對職業病危害控制效果評價報告的真實性和合法性負責。

7、建設項目竣工驗收完成之日起30日內根據職業危害的程度出具相關材料，向安全生產監督管理部門申請職業病防護設施竣工備案。

五、部門職責

1、安全部負責聯系具備資格的評價公司進行條件論證與安全預評價，并提供材料支持。

2、生產部負責聯系相應資質的設計單位對建設項目職業病防護設施進行設計，并提供資料支持。

3、施工監督工作由安全部負責。

4、驗收工作需要安全部與生產部共同參與，由安全部負責整理相關材料進行上報。

第四篇：職業病防護設施三同時管理制度

職業病防護設施“三同時”管理制度

1目的

為貫徹執行《中華人民共和國職業病防治法》、《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》，預防、控制和消除建設項目可能產生的職業病危害，確保建設項目投產后勞動者職業健康，制定本制度。2范圍

本制度適用于貴州茅臺酒廠（集團）昌黎葡萄酒業有限公司可能產生職業病危害的新建、改建、擴建和技術改造、技術引進建設項目（以下統稱建設項目）的職業病防護設施建設與管理。

本制度所稱的職業病危害是指《職業病危害因素分類目錄》所列職業病危害因素。

本制度所稱的職業病防護設施，是指消除或者降低工作場所的職業病危害因素的濃度或者強度，預防和減少職業病危害因素對勞動者健康的損害或者影響，保護勞動者健康的設備、設施、裝置、構（建）筑物等的總稱。3職責

公司是建設項目職業病防護設施建設的責任主體，公司主要負責人對建設項目職業病防護設施“三同時”負責。

建設項目的職業病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱職業病防護設施“三同時”）。職業病防護設施所需費用納入建設項目工程預算。

安全部負責組織建設項目職業病防護設施“三同時”工作。4職業病防護設施“三同時” 4.1職業病危害預評價

4.1.1可能產生職業病危害的建設項目，在可行性論證階段，由安全部組織公司有關人員或委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構進行職業病危害預評價。

職業病危害評價預評價報告的內容按《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》第十條規定執行。

4.1.2公司主要負責人（或其指定的負責人）組織職業衛生專業技術人員對職業病危害預評價報告進行評審，并形成是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準要求的評審意見。

職業病危害風險嚴重的建設項目，公司主要負責人（或其指定的負責人）應當聘請外單位職業衛生專業技術人員參加評審工作。4.1.3由安全部組織公司有關人員或委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構按照評審意見對職業病危害預評價報告進行修改完善。安全部將職業病危害預評價工作過程形成書面報告備查。

4.1.4建設項目職業病危害預評價報告通過評審后，項目的生產規模、工藝等發生變更導致職業病危害風險發生重大變化的，應對變更內容重新進行職業病危害預評價和評審。4.2職業病防護設施設計

4.2.1存在職業病危害的建設項目，在設計階段，由安全部組織公司有關人員或委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構按照職業病防治有關法律、法規、規章和標準的要求，進行職業病防護設施設計。職業病防護設施設計內容按《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》第十六條規定執行。

4.2.2公司主要負責人（或其指定的負責人）組織職業衛生專業技術人員對職業病防護設施進行評審，并形成是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準要求的評審意見。

職業病危害風險嚴重的建設項目，公司主要負責人（或其指定的負責人）應當組織外單位職業衛生專業技術人員參加評審工作。4.2.3由安全部組織公司有關人員或委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構按照評審意見對職業病危害預評價報告進行修改完善。公司職業衛生管理機構將職業病防護設施設計工作過程形成書面報告備查。

4.2.4建設項目職業病防護設施設計在完成評審后，建設項目的生產規模、工藝等發生變更導致職業病危害風險發生重大變化的，應當對變更的內容重新進行職業病防護設施設計和評審。4.3職業病防護設施建設與試運轉

4.3.1職業病防護設施采購和施工管理部門應當按照評審通過的設計和有關規定組織職業病防護設施的采購和施工。

4.3.2建設項目職業病防護設施建設期間，公司建設項目管理人員應當對其進行經常性的檢查，對發現的問題及時進行整改。

4.3.3條建設項目投入生產或者使用前，公司依照職業病防治有關法律、法規、規章和標準要求，采取《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》第二十二條的規定的職業病危害防治管理措施。4.3.4建設項目完工后，需要進行試運行的，其配套建設的職業病防護設施必須與主體工程同時投入試運行。

試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門另有規定或者特殊要求的行業除外。4.4職業病危害控制效果評價與防護設施驗收

4.4.1建設項目在竣工驗收前或者試運行期間，由安全部組織公司有關人員或委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構進行職業病危害控制效果評價，編制評價報告。

職業病危害控制效果評價報告內容應當符合《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》第二十四條的規定。

4.4.2在職業病防護設施驗收前，公司職業衛生管理機構編制驗收方案。驗收方案內容包括：建設項目概況和風險類別；職業病危害預評價、職業病防護設施設計執行情況；參與驗收的人員及其工作內容、責任；驗收工作時間安排、程序等。

安全部在職業病防護設施驗收前20日將驗收方案向管轄該建設項目的安全生產監督管理部門進行書面報告。

4.4.3職業病危害一般或者較重的建設項目，公司主要負責人（或其指定的負責人）應當組織職業衛生專業技術人員對職業病危害控制效果評價報告進行評審以及對職業病防護設施進行驗收，并形成是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準要求的評審意見和驗收意見。

職業病危害嚴重的建設項目，公司主要負責人（或其指定的負責人）聘請外單位職業衛生專業技術人員參加評審和驗收工作。

4.4.4由安全部組織公司有關人員或委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構、項目建設管理部門按照評審與驗收意見對職業病危害控制效果評價報告和職業病防護設施進行整改完善，并對最終的職業病危害控制效果評價報告和職業病防護設施驗收結果的真實性、合規性和有效性負責。

安全部將職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程形成書面報告備查。

職業病危害嚴重的建設項目應當在驗收完成之日起20日內向建設項目所在地安全生產監督管理部門提交職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程書面報告。

4.4.5分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其配套的職業病防護設施應當分期與建設項目同步進行驗收。

4.4.6建設項目職業病防護設施按照規定驗收合格后，方可投入生產或者使用。5附則

5.1職業病危害預評價工作過程報告、職業病防護設施設計工作過程報告、職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程報告內容按安全生產監督管理部門規定執行。

5.2本制度所稱的職業衛生專業技術人員是指具有職業衛生相關專業背景的中級及以上職稱的技術人員或注冊安全工程師。

第五篇：建設項目職業病防護設施“三同時”評審(驗收)工作程序

附件2

建設項目職業病防護設施“三同時”評審（驗收）工作程序

建設單位組織建設項目職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價的評審和職業病防護設施驗收，適用本程序。

一、準備階段

（一）在有關評價、設計已完成或職業病防護設施驗收條件成熟的情況下，建設單位應當組織制定相關評審（驗收）工作方案，明確主持評審（驗收）相關負責人以及任務分工。建設單位主要負責人應當主持評審（驗收）工作，如因特殊情況無法參加的，由其書面授權指定有關負責人主持評審（驗收）工作。建設單位應提前邀請參與評審（驗收）的人員，并根據不同階段要求通知有關評價、設計、施工和監理單位參會。

建設單位應當在職業病防護設施驗收前20日將驗收方案向負責該建設項目監督管理的安全生產監督管理部門進行書面報告。

（二）建設單位邀請參與評審（驗收）的職業衛生專業技術人員主要是指以下三類人員：各級安全生產監督管理部門專家庫的職業衛生專家；熟悉職業衛生法律、法規、技術標準和相關工藝、防護設施，從事職業衛生管理、有關工程、技術工作且具有中級及中級以上專業技術職稱的人員；具有職業病危害檢測與評價、職業健康監護等相關專業經驗的注冊安全工程師。屬于職業病危害嚴重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織外單位（即不屬于本建設單位）的職業衛生專業技術人員參加評審（驗收）工作。

建設單位應當由3名以上（總人數為單數）職業衛生專業技術人

員組成評審（驗收）組。與建設項目建設單位、評價單位、設計單位、施工單位或者監理單位等相關單位存在直接利害關系的人員不能作為評審（驗收）組成員。

建設單位組織職業病防護設施“三同時”與安全設施“三同時”一并評審（驗收）時，評審（驗收）組成員中職業衛生專業技術人員不得少于3人。

（三）按擬定時間、地點召開評審（驗收）會議，參會人員在簽到表上簽字，建設單位負責人致辭，介紹參加會議人員以及評審（驗收）工作的議程；

（四）主持人宣布評審（驗收）組成員，并推選出評審（驗收）組組長。

二、評審（驗收）階段

（一）評審（驗收）的技術工作交由評審（驗收）組組長主持，評審（驗收）實行組長負責制。

（二）建設、評價及設計等單位介紹有關情況：

1.建設單位負責人介紹建設項目概況；防護設施驗收時，建設單位負責人還應當介紹職業病防護設施建設及試運行、落實各項職業病危害防治管理措施等情況。

2.報告編制單位或設計單位有關人員匯報本建設項目評價報告的編制情況或職業病防護設施設計情況及主要內容。

3.評審（驗收）組成員應當根據《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全監管總局令第90號，以下簡稱《辦法》）及相關標準要求對評價報告或設計進行逐項評審；驗收時，組織評審（驗收）組成員查看現場、審閱防護設施驗收資料，并逐項核查。

4.評審（驗收）組成員根據《辦法》及相關標準要求、查閱相關

資料或者現場查看等情況進行質詢，有關單位人員針對質詢內容進行說明。

5.評審（驗收）組進行充分討論，組長綜合統籌各成員的個人意見和結論最終形成評審組評審（驗收）意見。

三、總結階段

（一）再次召集全體會議，由評審（驗收）組組長宣布評審（驗收）意見和結論。

（二）建設項目相關各方對評審（驗收）意見和結論進行確認。

（三）建設單位負責人對下一步整改工作進行部署。

依照評審意見和驗收意見，建設單位組織開展建設項目評價報告、設計的修改完善以及職業病防護設施整改，并請評審（驗收）組成員進行復核和簽字確認。

建設單位應當將職業病危害評價、設計和職業病防護設施驗收工作過程及驗收結果形成書面報告材料備查，其中職業病危害嚴重的建設項目應當在驗收完成之日起20日內向負責該建設項目監督管理的安全生產監督管理部門提交書面報告。

四、信息公示

除國家保密的建設項目外，產生職業病危害的建設單位應當通過公告欄、網站等方式及時、明顯地公布建設項目職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價的承擔單位、評價結論、評審時間及評審意見，以及職業病防護設施驗收時間、驗收方案和驗收意見等信息，方便供本單位勞動者和安全生產監督管理部門查詢。建設單位應當在評審（驗收）完成之日起20日內進行信息公布。