第一篇：對村級公益事業建設“一事一議”財政獎補轉型與升級的幾點思考

對村級公益事業建設“一事一議”財政獎補轉型與升

級的幾點思考

大方縣財政局沙廠分局 孟中祥

村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，是一項財政支農制度創新，目的在于引導農民自主開展直接受益的基礎設施建設。“一事一議”獎補項目覆蓋了村內道路、橋涵、水渠、人畜飲水等公益事業項目。

“一事一議” 財政獎補政策的成功實施，有效發揮了財政資金的引導作用，解決了群眾過去想干而干不成的事情，在一定程度上緩解目前農村公益事業建設資金投入不足的問題，為農村發展注入了強勁動力。我鄉實施一事一議項目雖然只是在2013年開始的，但也取的了明顯的成效。

一、取得的成績，（一）改善了農村基礎設施薄弱的現狀。我鄉通過2013年通過 “一事一議”財政獎補項目的實施，把通寨的主路硬化了，相當于城市的主干道，加上了其他項目如“兩個硬化”的配套實施，改善了農村人居環境，美化了村容村貌，推動了新農村建設。

（二）激發了群眾參與建設的熱情。一事一議財政獎補試點通過群眾“自己議、自己定”形式，做不做由群眾自己決定，實現群眾當家作主，把群眾最關注、最期盼、最迫切需要的道路硬化等作為主要建設內容，激發了群眾參與公益事業建設的積極性和主動性。

（三）創新了農村公益事業建設體制。改變由政府包辦一切項目的建設和管理做法，確定財政獎補項目建設和管理主體是群眾，政府及相關部門是引導者、服務者和監督者，扭轉了過去“政府包干、群眾旁觀”局面，形成了“群眾干、政府幫”良性互動工作格局，既融洽了干群關系、樹立了政府形象，又找到了一條推進農村公益事業發展的好路子。

二、存在的不足

雖然財政獎補工作由開始的試點正逐步走向成熟，鄉村包括村民均一致反映一事一議財政獎補試點是好政策、是惠民工程，干部群眾支持擁護，希望政策能持續下去。但從項目實施情況看，存在著許多不足之處。

（一）認知、宣傳有待加強。主要表現為：一是宣傳發動不足。鄉鎮對試點工作重視程度上還有差距，沒有落實主要領導親自抓的工作要求，存在以財政部門為主體自己干，沒有全程參與項目實施和建設。沒有宣傳好一事一議財政獎補項目的重要意義和主要內容，導致許多群眾對一事一議財政獎補政策不夠了解，沒有充分調動群眾積極性。二是村級認識不到位，組織不得力。村干部存在任期內、多一事不如少一事的思想誤區，在工作上怕麻煩、消極應付，對組織開展籌資籌勞積極性不高；有的村干部存在認為項目資金少，做不了，沒有將項目建設當成大事、要事來抓。

（二）議事、意見歸集有待統籌。像我鄉這種面積大，群眾居住較為分散，農村青壯年大多外出打工經商，人員很難集中，給召開全體村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，加之宣傳動員工作力度不大等原因，致使部分群眾簡單地以為實施一事一議財政獎補就是政府出資、鄉村辦事，把自己當旁觀者，而不是參與者，事不關己，管你們修不修。在具體工作中，并且不但不參加，修路的時候在群眾代表議事過程中還對積極支持的人說，“你們家大車、小車幾個，我們家摩托車也沒有，還不是幫你們家修”，存在“事難議、議難決、決難辦”的現象。

（三）籌資籌勞有待協調。這是工作難度最大、影響獎補工作開展的首要問題。在實際操作過程中由于貧困山區項目，建設難度大，成本高，項目實施中受益農戶雖然積極性高、但因為項目涉及農戶少，年輕外出打工人員多，在家青壯年勞力少，居住分散，雖然有積極性，但農戶自身收入低，對項目工程量和難度估計不足，導致項目資金自籌資金量很小，從而導致建設資金不足，甚至籌勞也不能到位。在實際操作中極少有群眾籌資籌勞，財政獎補資金成為項目建設資金的主要來源。

（四）建設質量有待提高。近幾年建設的一事一議項目范圍主要是交通道路建設，但建設質量普遍不高，受益農戶分散，效益也沒有預計的好。其主要原因是：

一是由于靠群眾籌資總量小，且籌勞也不能到位，勞動力和資金均不足，只能降低建設標準，導致部分水泥路，工程量縮水、工程質量差，難以達到預定的設計標準。

二是施工隊伍不專業。由于工程量小，除材料補助外，沒有資金補助，項目實施不是專業施工隊伍，沒有大型的機械設施，施工過程中，群眾為了貪圖方便節省勞力，擅自更改砂石配比比例，砂石攪拌不均勻，導致工程面承載力降低，影響質量。加上有的村懂水泥工的群眾少，不會工藝。造成工程面不平整，砂石暴露，不利于日后的風吹日曬，既浪費了材料又影響質量。

（五）環節監管有待改善?！耙皇乱蛔h”財政獎補試點工作由縣綜改辦牽頭實施。在項目實施環節，一事一議財政獎補項目實施由鄉村負責實施，縣綜改辦指導、監督。由于鄉村沒有形成共管機制，財政部門作為管理主體，因財政部門人少事多，導致工程質量監管上出現缺位現象。在工程管護環節“重修建，輕管護”，由于大部分村屬于沒有收入來源的“空殼村”，受資金限制，存在項目建成后無人管理、無人維護現象，形成管護上的真空，由于雨水沖刷、車輛壓損等原因，已經出現損毀情況。

三、對策和建議

一事一議財政獎補工作是一項惠民工程，政策性強，牽涉面廣，工作開展得如何直接關系廣大農民群眾的切身利益和農村公益事業的健康發展。經過6個年頭的實踐，一事一議財政獎補項目即將轉入新的起點，根據去年5月貴陽現場會要求，美麗鄉村將作為今后一事一議財政獎補升級轉型的主攻方向。由零星單一項目，逐步擴展開來，以村內道路（兩個硬化及通寨路）、小型水利、垃圾處理、環境治理、鄉村旅游、文體場所等綜合型基礎配套設施建設，針對當前村級一事一議財政獎補試點工作中存在的困難和問題，必須認真研究并加以解決，推動一事一議財政獎補工作有序開展和升級轉型，并在推進新農村建設中發揮出最大效益。

（一）強化領導，建立健全責任體系。從存在問題的分析來看，一事一議財政獎補工作要突出解決好“重視不夠、責任不明”的問題。要進一步加強組織領導，進一步明確工作責任，要重點明確鄉鎮和村委會的工作職責，建立各地行政一把手為第一責任人、分管負責人和包村干部為主要責任人，財政分局為直接監管責任人的責任機制，形成職責明晰、分工明確、任務到人的責任體系。

（二）深入宣傳，進一步轉變思想觀念。要不斷加強“一事一議”政策宣傳，積極轉換工作思路，努力改變工作作風，轉變工作方法，明確工作重點和中心。真正使農村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展村級公益事業建設。在宣傳方式上，要充分利用宣傳欄、懸掛標語、發放宣傳資料等各種有效形式，廣泛宣傳一事一議財政獎補各項政策規定，營造濃郁的輿論氛圍；鄉、村組要利用各種形式，層層召開動員會，提高群眾集體觀念和責任意識，解決群眾“只看自己享受的權益，不看自己應盡的義務”等現象，增強群眾參與建設的積極性和主動性。

（三）不斷加大資金的投入和整合，逐步減少群眾籌資。在發揮財政資金“四兩撥千斤”的資金主體投入保障到位的前提下，要充分發揮村組黨員干部的模范表率和示范帶動作用，帶動全村群眾踴躍參與；要積極動員村里企業老板、外出務工成功人士和受益大農戶捐資助建，爭取社會各界捐款，破解“群眾發動難、籌資籌勞難”難題，逐步減少村級“一事一議”籌資。

（四）規范操作，確保工程建設質量。一要合理規劃。各村要摸清底細，掌握實情，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”原則，通過民主決策程序確保把群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目有計劃、分年度安排實施。二要規范議事程序。鄉鎮綜改辦要組織各村召開并列席村民會議或村民代表會議，做好會議協調、表決結果，避免村委會直接拍板定事、申報資料不真實等現象；在項目選擇上把急需建設的優先考慮，在項目選擇有爭議時可用少數服從多數的方式決定，解決“事情難議”難題。三要規范項目建設。在項目不允許招標外包的前提下，通過各種渠道引導有實力的專業施工隊伍參與項目建設，通過一定形式，對項目實施村群眾的技能投工培訓，讓群眾學到技術，做好工程，切切實實為自己造福，鄉村包村干部、村民代表要全程參與項目施工，要對各村建設項目進行技術指導和服務，確保建設質量。四要做好項目管護。各地要引導各村與相關受益農戶簽訂管護合同，采取劃段到村組、責任到農戶等方式，明確管護主體，落實管護責任，建立項目長效管護機制，杜絕“有人建、無人管”現象，確保項目建成后工程能夠長期發揮效益。

（五）加強監管，規范推進獎補工作。一是加強項目建設監管。鄉鎮行政一把手要牽頭各職能部門全程參與項目建設的監督管理，不定期對各地項目開展技術指導和專項督查。引導各村充分發揮村民監督小組作用，做好項目建設的日常監管，確保項目質量和進度。二是加強項目資金監管。財政部門要做好項目資金的及時撥付和日常監管工作，確保財政獎補項目資金的使用安全。要做好項目建設財務公開，定期向村民張榜明細公示籌資籌勞數量、獎補金額、項目預決算以及項目進度等；做到公開透明，接受群眾監督。

我們鄉基礎條件薄弱，歷史欠賬太多，村級公益事業建設“一事一議”項目起步晚，但“一事一議”財政獎補向全面建設美麗鄉村轉型升級，這既是機遇也是挑戰，結合當前精準扶貧，6+2行動計劃的要求，不斷總結其他地方已經成功的先進經驗，以黨的十八大精神為指導，在這次財政一事一議獎補工作升級版中迎頭趕上，縮小與其他鄉鎮差距。以小康村寨為典型，以美麗鄉村建設為目標。按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉村文明身心美為目標，立足本地發展水平和村寨實際，在這次轉型升級中逐步建成基礎設施便利、產業特色明顯、生態環境優美、社會安定和諧宜居宜游宜業的美麗鄉村，實現農村的可持續發展。共同開創全面建成小康社會的美好未來。

二〇一四年八月二十五日

第二篇：對我縣農村公益事業建設“一事一議”財政獎補的思考

對我縣農村公益事業建設“一事一議”財政獎補的思考

農村村級公益事業建設“一事一議”財政獎補主要是解決農村集體公益事業建設的資金問題，是與農村稅費改革配套實施的一項農村綜合改革，旨在解決農村稅費改革取消農村勞動積累工、義務工后，農村村級公益事業建設所面臨的籌資籌勞問題，引導農民自主開展自己直接受益的基礎設施建設和發展公益事業。這是中央財政首次對農村公益事業“一事一議”項目給予資金補助。結合我縣兩年來組織實施農村公益事業“一事一議”財政獎補的工作情況，對存在的問題和解決的辦法進行了一些探索。

一、推行農村公益事業“一事一議”財政獎補的意義

農村稅費改革后，農村村內興辦集體公益事業所需資金，已不再固定向農民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。農村“一事一議”還存在不少問題，個別村干部獨斷專行，不按議事規則辦事，只由少數人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現象。廣泛開展“一事一議”，應遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，為防止“有事不議，無事亂議”等現象的發生，對農村“一事一議”的監督和指導，建立健全相關規章制度，規范議事程序，真正體現大家的事，大家議，大家定，所需的資金大家出，差額部分申請財政給以補助。就目前而言，我縣農村公益事業建設“一事一議”財政獎補范圍主要是農村村內戶外道路硬化的建設。農村公益事業建設“一事一議”財政獎補以自然村為主，一是可以縮小議事范圍尊重多數村民意愿，有利于事情議得起來、辦得下去。二是能夠確保多數村民直接受益，有利于開展籌資籌勞。三是項目規模適度，有利于組織實施。因此，農村公益事業建設“一事一議”財政獎補范圍主要包括以村民“一事一議”籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村內戶外的道路硬化建設?！耙皇乱蛔h”制度是實施農村稅費改革后發揮農民的主動性、積極性，推進農村村內公益事業建設的有效手段，是完善村民自治制度、加強基層民主政治建設的重要載體。開展對村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，具有十分重要的意義。

（一）實行農村公益事業建設“一事一議”財政獎補，是加強村級公益事業建設，扎實推進社會主義新農村建設的重要工作。農村稅費改革前，村提留、鄉統籌和農村勞動積累工、義務工是村級公益事業建設的主要資金和勞務來源。農村稅費改革取消了村提留、鄉統籌和“兩工”，規定村級公益事業建設所需資金、勞務，實行村民“一事一議”，由村民民主決策、民主管理，充分尊重農民意愿，并實行上限控制?？傮w上看，就我縣而言，農村“一事一議”籌資籌勞工作開展是好的，但由于存在山區壩區農民收入水平差異大、承受能力不同，工作開展不平衡，籌勞籌資不均衡，整體覆蓋面小，參與度不夠。通過實行財政獎補，解決農村“一事一議”“事難議”、“議難決”、“決難行”的問題，能最大限度地調動村民籌資籌勞建設自己美好家園的積極性。我縣兩年來“一事一議”財政獎補的經驗證明，實行“一事一議”財政獎補，有利于激發村民參與“一事一議”籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調動農民參與公益事業建設的主動性，促進社會主義新農村建設。有利于調動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農村基層民主政治建設。在開展村民“一事一議”財政獎補試點工作中，把村內公益事業建設“一事一議”和社會主義新農村建設有機的結合起來具有十分的重要意義。

（二）實行“一事一議”財政獎補，是統籌城鄉協調發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措。長期以來，村級公益事業建設投入主要是以向農民收費、集資和攤派為主，農村稅費改革后，禁止向農民收費、集資和攤派，實行村民“一事一議”，但仍以農民籌資籌勞為主，政府投入力不從心，農村公益事業與城市公益事業的發展差距逐步拉大，農村“行路難”、農田水利基礎設施薄弱、農民生產生活條件簡陋、抗御自然災害能力低的問題仍很突出。我縣“一事一議”財政獎補的經驗表明，對村級公益事業建設“一事一議”實行財政獎補，有利于擴大公共財政在農村的覆蓋面，有利于在政府財政獎補政策的引導下調動各方面的積極性，形成政府補助、部門幫扶、社會捐贈、企業贊助、鄉村自籌和農民籌資籌勞相結合，共同推進農村村級公益事業建設發展的新機制，增加對農村的公共財政投入，讓農民群眾切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會。

二、農村公益事業“一事一議”財政獎補存在的問題

實施農村村級公益事業建設“一事一議”財政獎補實際上就是通過“政策引導、財政扶持，農民受益、農民自愿，民主決策，群眾監督”的原則，逐步建立和完善了農村公益事業建設“一事一議”以獎代補制度。以財政資金引導、調動農民參與公益事業建設的積極性、主動性和創造性，農村“一事一議”財政獎補的難點問題在“事難議、議難決、決難行”。

一是事難議。國務院《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》第二款第八條規定：“召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上農戶的代表參加”。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加。就我縣而言，元謀是蔬菜種植大縣，農忙時節主要集中在秋冬季節，這與開展一事一議工作存在時間上的沖突，加之部分村民外出打工，議事非常困難，召開村民代表會議也不容易。同時，部分村民也反映：“一事一議”實施越多，負債就越多，村干部存在畏難情緒，存在有事不愿干思想，也有部分群眾對村干部缺乏信任，對“一事一議”抱有戒備心理不愿參與。因此，“一事一議”參會人員少，造成“一事一議”財政獎補項目有事難議的現象。

二是議難決。由于部分農民對農村公益事業存在著不同的看法，方案對自己有利的就同意，對自己利小或無利就難以達成協議?！耙皇乱蛔h”一般以自然村為單位，一些農民籌資的公益性項目，不可能平均給每個村民小組的每戶農民都帶來平等的好處，在議事過程中很難做到少數服從多數，受益的農民表現得十分熱情，而那些受益少或沒有受益的農民則提出反對意見，議事時往往發生爭吵，容易出現僵局，不歡而散。城市公益事業與農村公益事業投資的不公平性也是出現抵觸情緒原因之一。造成“一事一議”財政獎補項目議難決。

三是決難行。遺留問題多，后續管理松。目前在農村實施公益事業建設的過程中，土地流轉、資金使用、權屬變更等問題不同程度的影響到“一事一議”的實施，特別是在建設過程中農村糾紛問題突出，遺留問題難處理，資金使用效益不高，往往很多工程成了“半截子”工程，勉強建設完成的工程，由于外出打工較多，投工難平，收款困難，本來籌資額小，且資金收取難度大，成了“建的多，管理少，受益更少”，挫傷了老百姓的積極性。在議事成功并進行項目實施時，不同程度出現反悔現象，軟拖硬抗不交錢，使村干部常常處于無奈和尷尬狀態，造成“一事一議”財政獎補項目決難行。

三、剖析問題產生的原因

1、觀念落后

“一事一議”本著“誰積極，支持誰，誰受益，誰負擔”，以“農民投入為主，政府獎勵補助為輔”的原則。就目前狀況，地方的干部認識出現偏差，宣傳發動工作不到位，重視程度不夠，沒有做過細的群眾工作，認為多年來基礎設施建設是政府的事，不是農民個人的事，致使外出勞動力及受益少的農戶參與不到位，資金難收取。再加之基層干部無調控手段，把財政獎補資金變成項目資金的主要來源，存在“等、靠、要”思想，觀念落后于群眾發展愿望，不同程度地存在農村“一事一議”財政獎補項目議而不決，決而不行，行而無果的現象。

2、惡性循環

有的地方操作程序不規范，資金沒有專項使用，項目超支現象突出，出現新的負債。一些鄉村存在項目無預算、竣工無決算、財務無公示的“三無”現象。一些鄉村隨意性大，項目建設成本高。由于沒有尊重群眾意愿，群眾不理解，導致意見難統一。農民在農村稅費改革前形成的自身債務因政府或村社債務負擔長期難以解決，超交難退還，借款難歸還，勞務難兌現，這也是農村“一事一議”財政獎補項目實施難的一個重要原因。

3、管理低下

部分農村公益性項目，由于資金難保障，項目缺乏技術支撐，加之，重建輕管，項目難以產生明顯效益，產權不明晰，責任不清楚，嚴重地挫傷了老百姓的積極性，啟動以后的公益性建設就更為艱難。

四、做好農村公益事業“一事一議”財政獎補的建議

1、加大宣傳力度

有關農改部門應充分利用電視、廣播、報刊、村務公開欄、科技下鄉等形式，廣泛宣傳農村“一事一議”籌資籌勞興辦集體公益事業的目的、意義和作用，做到政策進村，思想進戶，營造全民投入農村公益事業“一事一議”建設的良好氛圍，教育農民自覺履行法律規定的義務，引導和發動群眾參與農村基礎設施建設和民主管理工作，調動農民籌資籌勞的積極性。特別要召開好村社干部、黨員、群眾大會，把“一事一議” 財政獎補政策和農村公益事業建設的目的意義傳遞到千家萬戶。

2、強化示范

縣鄉綜改辦應認真指導村級組織確定好所議事項，科學編制“一事一議”方案，制定議事程序，確保從絕大多數農民生產生活最急需、要求最強烈和最熱切盼望解決的問題議入手，使所議事項目符合絕大多數農民的需要，符合當地實際，充分考慮農民的經濟承受能力和體現尊重農民的民主權利和意愿。選擇具有代表性的村進行“一事一議”籌資籌勞興辦集體公益事業做示范，逐步推廣其作法、管理經驗和群眾受益效果，通過示范帶動，提高搞好農村公益事業建設的積極性。

3、與新農村建設相結合 一方面，“一事一議”財政獎補制度是推進農村基層民主建設，發揮農民主體作用的重要平臺。我縣在實踐農村公益事業建設籌資籌勞“一事一議”制度的過程中，按照縣政府下發的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。各項目建設村理財小組采取“一事一議”的方式，對財政獎補建設項目、施工方式和籌資籌勞等事項實行民議、民定、民建、民管、民受益，對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監督?；I資籌勞的管理使用情況經理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監督，籌集的勞資全部用于村內公益事業建設。通過國家補一點、農民籌一點、社會捐一點的方式，實行“一事一議”財政獎補制度，推進了農村公益事業的發展，改善了農民生產生活條件，密切了黨群、干群關系，促進了農村基層民主政治建設，推進了社會主義新農村建設。另一方面，“一事一議”財政獎補制度是落實工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”方針的重要切入點。當前中央財政加大了對農業和農村的投入，建立健全了財政支農資金穩定增長機制，加快了包括生產、生活及文化、衛生等為主要內容的農村基礎設施建設。這恰好與農村公益事業籌資籌勞“一事一議”財政獎補所涵蓋的建設內容相一致。因此，在落實工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”方針，注入扶持資金的過程中，“一事一議”財政獎補制度就成為很好的切入點。首先“一事一議”財政獎補制度所決定的事項是農民最迫切希望得到解決的事項，大多數農民有較高的積極性。其次“一事一議”財政獎補制度所做的事項正是制約農村經濟社會發展的事項，也是國家對農業農村投入資金的重要方向。第三“一事一議”財政獎補制度執行中，國家注入的資金，起到了鼓勵和引導的作用，有利于調動農民投身于新農村建設事業中，有利于社會資金流向新農村建設的熱潮中，從而形成合力，達到事半功倍的效果。

4、實行全程監控

在實施“一事一議”財政獎補項目的過程中，必須做到從立項、審核到實施、竣工和驗收，都陽光操作，民主管理，保證質量，增加透明度和信任度，確保議事程序民主。做到對所籌資金和勞務的使用情況在事前、事中、事后三個環節及時向村民張榜公布，接受群眾監督。一是建立財務公開制度?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、財政獎補的金額等應作為村財務公開內容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度?？h、鄉鎮應建立“一事一議”財政獎補項目檔案或數據庫，將村民“一事一議”籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、財政獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規范管理。三是建立監督檢查制度。農村綜合改革領導小組辦公室和財政、農業部門應對“一事一議”財政獎補項目及資金使用的合規性、規范性和有效性進行檢查。檢查監督應突出四個重點：一是以自然村為單位，范圍是村內戶外。二是必須是公益事業，與村民利益切實相關。三是群眾自愿，“一事一議”召集自然村村民或村民代表討論。四是公開項目內容、工程概況、施工期限和村民籌資、社會捐贈、鄉鎮投入、部門幫扶和財政獎補情況。農村綜合改革部門應加強監督，嚴格把關，發現問題及時糾正，確保獎補資金投到明處、用到實處、見到好處，使這一惠農政策讓群眾真正得到實惠。

5、解決遺留問題

農村涉及土地糾紛、林權糾紛等遺留問題仍有不少未解決，影響了農民參與“一事一議”財政獎補項目實施的積極性，往往會造成你決定的事項我不執行，形成決議的我不買賬，意見不一致，達不成共識就難以順利實施。因此，解決好農村遺留問題，既是農民的迫切期盼，也是確保“一事一議”財政獎補項目順利開展的重要保障。

6、壯大農村經濟

發展狀大農村集體經濟，增加集體收入，是做好農村“一事一議”的重要方面，也是農村“一事一議”財政獎補項目得以順利實施的基礎。只有集體經濟發展了，村上的財政實力增強了，才能最大限度地減少“一事一議”財政獎補項目向農民籌資的額度，才有利于農村“一事一議”財政獎補項目的順利開展。

7、完善村級公益設施管護體制

農村村級組織應建立健全村內公益事業設施管護體制，做到建管結合，確保已建成的村內公益事業發揮應有的效能，讓農民長期受益?？朔亟ㄔO、輕管理，重使用、輕養護的問題，防止已建成的村內公益事業設施因管理不當、養護不力，建成不久即受到損害和破壞，挫傷農民籌資籌勞的積極性。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確村級公益設施的所有權，落實養護責任主體。農村公益事業“一事一議”財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養護。

通過對實施農村公益事業建設“一事一議”財政獎補的意義、存在的問題和解決的辦法進行探索和研究，我們認為做好農村公益事業“一事一議”財政獎補首先應解決農村遺留問題，解決農村公益事業“一事一議”事難議、議難決和決難行的問題。這些問題解決了，政府再加大宣傳力度，并在政策上給予資金支持，在此基礎上，農村綜合改革部門積極做好指導示范，對整個農村公益事業建設“一事一議”財政獎補過程實行全程監控。做到“四個確保、四個嚴防”，即：確保農村公益事業建設“一事一議”制度不斷完善，確保最大限度發揮財政獎補資金的引導作用，確保規范管理和及時兌現財政獎補資金，確保農民群眾直接受益。嚴防將“一事一議”財政獎補項目變成加重農民負擔的工程，產生新的鄉村債務，嚴防將“一事一議”財政獎補項目變成上級立項、農民配套的釣魚工程，嚴防將“一事一議”財政獎補項目變成勞民傷財的形象工程，嚴防平調、挪用籌集的資金、勞務及財政獎補資金的違規行為。這樣，農村公益事業建設“一事一議”財政獎補存在的問題應該可以得到較好解決。（綜改辦 思翔）

第三篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作

關于印發《村級公益事業建設一事一議 財政獎補資金管理辦法》的通知

農業部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，規范村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2008]2號）、《關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改[2009]3號）、《關于認真做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》，現予印發，請認真貫徹執行。

村級公益事業建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。各級財政和農村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩妥實施，確保將黨中央、國務院對農民群眾的關懷落到實處。

附件：村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規定的村級公益事業建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區，下同）有關規定的其他公益事業建設項目，國家按規定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目繼續通過現有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第七條 省以下財政部門依據中央和省級財政部門規定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區有關規定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據農業人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區實際情況，綜合考慮農業人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十二條 村級公益事業建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉兩級實行項目制管理?？h級財政部門或鄉鎮財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉鎮財政所應建立項目庫，建設項目優先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉鎮報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉鎮財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度?？h鄉財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據村務公開的有關規定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監督。

第十六條

各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區內一事一議財政獎補工作開展情況進行

工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規劃、制度建設、監管系統建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作原則上每年至少進行一次，監督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉鎮財政所應當充分發揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節的監督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉鎮財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發、抄送鄉鎮財政，確保其有效開展監管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業銀行與一事一議財政獎補信息監管系統聯動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態監管。

第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

第二十二條 各省級財政部門或農村綜合改革部門應依據本辦法，結合當地實際，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發布的《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）同時廢止。

第四篇：關于村級公益事業建設一事一議財政獎補調查報告范文

關于村級公益事業建設一事一議財政獎補

調查報告

公益事業一事一議財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業建設中事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題?！耙皇乱蛔h報項目、政府支持抓引導、以獎代補促發展”的工作思路，把一事一議項目實施和新農村建設、重點扶貧、整村推進等有機結合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農村生產生活最急需，群眾愿望最迫切的村內道路硬化、飲水安全、文化基礎設施等村級公益事業建設項目，發揮了財政資金的引導作用，實現了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導下，東大街道各村呈現出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態勢。各村干部群眾看到了希望，肯定能得到實惠，思想觀念發生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，從政府投入為主到農民投入為主，農村面貌煥然一新。這是上級重視三農、關心三農，鞏固減輕農民負擔成果的重要實踐，也是我街道各村干部群眾思想統一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

2011年東大街道共有

個村上報了本村的一事一議建設項目，共收到上級撥款

元，村民自己籌資

元，其中

村實現了村內道路全部硬化，村內衛生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一議財政資金在村內建設了活動廣場，購置了健身器材，極大豐富了村民的物質文化生活，使得村民也有鍛煉活動的場地。

村全面建設了人畜飲水工程，使全村每一個家庭都用上了干凈方便的自來水，讓群眾的生活質量有了更大的保證。還有很多村因為一事一議，使得本村發生了的變化。我們東大街道財政所在一事一議的工作中，深入了解干部群眾的真實想法結合自己工作，對自己的調查做出總結。

干群熱情高，籌資難度不大。從了解到本街道部分村的情況看，這項政策普遍擁護。

村

書記說，就是上面沒有這項政策，我們也要干，等不急了，本村的組級道路全部硬化，主要資金來源為村民集資和部分先富起來的群眾們的捐款，剩余缺口資金由村里支付，初步估算，光這項工程村里要投資

多萬元，這次有項目一定要安排給我村，下一步準備搞村里的文化體育設施，村里有個戲班子，想搞藍球場、乒乓球室和戲臺。

村聽到這個消息，特意邀請財政所去實地看一看，組的路，組的橋，村辦文化室和飲水工程等項，任選一項，村書記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個優先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動工。

在這項工作中，也有不少的困難。

開會難集中，意見難統一。隨著社會經濟發展進步，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業表決時，往往采取實用主義、本位主義態度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

籌資難到位。一些非辦不可的公益事業，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現“誰同意誰掏腰包”的現象。

“一事一議”制度操作還有待于進一步完善?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業的健康發展。

村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認識上還有待于進一步提高，一部分農民錯誤的認為，基礎設施建設，發展公益事業是各級政府應該為農民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發生。

農村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應采取相應的對策，加以規范和完善：

一是要進一步轉變思想觀念。要不斷加強“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應稅費改革后的農村形勢，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，轉換工作思路，改革工作作風，轉變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設。

二是要加強引導和服務。使村級組織充分認識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標準。堅持走群眾路線，充分尊重農民的民主權利，讓農民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關心本村公益事業的良好氛圍。同時，認真組織科學測算“一事一議“方案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經濟承受能力，做到量力而行辦事業，不花過頭錢，不做過頭事。

三是要堅持籌資籌勞的“上限”原則。上級文件明確規定，全年“一事一議”的籌資人均不超過15元，籌勞不超過10個工，困難再大，問題再多，也不能超出這個上限，否則，會影響群眾的積極性。四是要不斷壯大集體經濟，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發展農村經濟，壯大農村集體經濟，不斷增強基層組織自我發展能力，逐步減少村級“一事一議”籌資，實現農民的“零負擔”。五是盡快規范和完善農村“一事一議”的相關政策法規。盡快研究制訂一事一議的具體政策規定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確?！耙皇乱蛔h”規范運作，促使基層民主政治建設整體推進，實現農村的可持續發展。

實行村級公益事益一事一議財政獎補政策，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的一項重大制度創新。2009年一事一議政策的實施過程中，我鎮將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財務公開的原則，正確處理好村級公益事業一事一議項目與減輕農民負擔之間的關系，主要從以下四個方面穩步推進村級公益事業一事一議財政獎補項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機制。認真貫徹落實《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數農民的意愿，議事過程和結果接受群眾監督。

（二）做好一事一議項目的服務引導工作。在充分考慮農民的經濟承受能力的基礎上，大力宣傳村級一事一議財政獎補政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協調，爭取財政獎補資金的投入。2009年，我鎮將采取更加有效的措施，積極發動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監管制度。建立一事一議財政獎補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、鄉鎮投入、部門幫扶及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監督。

第五篇：山東村級公益事業建設一事一議財政獎補

山東省村級公益事業建設一事一議財政獎補

資金和項目管理試行辦法

（草 案）

第一章 總則

第一條 為規范全省村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）資金和項目管理，保證資金安全高效和項目規范實施，根據?中華人民共和國預算法?（以下簡稱預算法）、?中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見?（中發?2016?18號）、?財政部關于印發?中央財政農村綜合改革轉移支付資金管理辦法?的通知?（財農?2016?177號）等相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指對村民委員會按照一事一議民主議事機制確定并組織實施的村級公益事業建設項目，給予的財政獎補資金。

第三條 一事一議財政獎補資金支持的村級公益事業建設項目，包括普惠制項目和鄉村連片治理項目。

普惠制項目，是在一個行政村范圍內舉辦的群眾最亟需、最迫切的公益事業建設項目。

— 1 — 鄉村連片治理項目，是在相鄰的幾個行政村范圍內，由鄉鎮（街辦）（以下簡稱鄉鎮）統一組織實施的公益事業建設項目。

第四條 一事一議財政獎補項目，必須由村民按一事一議民主議事機制確定。充分尊重農民意愿和主體地位，發揮農民在項目規劃設計、項目建設、質量管理、運行管護等工作中的作用。

第五條 一事一議財政獎補資金和項目管理遵循以下原則：

（一）民辦公助，堅持一事一議；

（二）村為主體，尊重農民意愿；

（三）宜居宜業，彰顯農村特色；

（四）城鄉統籌，推進城鄉均等；

（五）縣鄉主導，部門合力共建；

（六）財政引導，強化多元投入；

（七）公正公開，注重績效監督；

（八）規范管理，確保持續發展。

第六條 一事一議財政獎補工作實行分級管理、以縣為主。省財政廳負責管理和指導全省一事一議財政獎補工作。制訂政策和制度辦法，匯總編制全省一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃，統籌安排和管理中央及省獎補資金，對全省資金和項目進行監督檢查和績效評價。

市級財政部門負責管理和指導本市一事一議財政獎補工作。制訂本市政策、制度和辦法；統籌安排和管理上級財政部門下達 — — 2 及本級預算安排的獎補資金；匯總編制全市一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責鄉村連片治理項目評審立項、監督檢查、竣工驗收和績效評價等；負責普惠制項目的監督檢查和績效評價等；指導各縣做好規劃、計劃、項目選報和組織實施等工作。

縣級財政部門負責管理和組織本縣一事一議財政獎補工作。制訂具體制度辦法；做好部門協作和對鄉鎮村工作指導，明確鄉鎮、村工作任務與職責；統籌安排和管理上級財政部門下達及本級預算安排的獎補資金；編制全縣一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責普惠制項目的審核批復、監督檢查、竣工驗收和績效評價等；負責鄉村連片治理項目的申報、實施和項目驗收等；指導全縣建成項目運行管護等工作。

項目鄉鎮負責管理和組織本鄉鎮一事一議財政獎補工作。編制一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責本鄉鎮一事一議財政獎補項目政策宣傳；負責鄉村連片治理項目的設計、申報、實施、竣工驗收和運行管護等；指導組織村級做好普惠制項目的設計、申報、實施、竣工驗收和運行管護等工作。

第七條 績效目標。普惠制項目績效目標，主要是滿足農民在村內交通、照明、飲水、環衛、綠化、美化和文體娛樂等方面公益性基礎設施建設最亟需、最迫切的基本要求，改善農民的基本生活條件。

— 3 — 鄉村連片治理項目績效目標，是根據統籌城鄉發展的戰略要求，努力把農村建設成基礎設施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環境優美宜居，農民生活幸福安康的社會主義新農村，實現生態美、生活美、生產美，宜居、宜業、宜游，提升農村人居環境和農民生活品質，基本實現城鄉基礎設施建設一體化，讓農村居民共享改革發展成果。

第二章 資金管理

第八條 一事一議財政獎補支出責任主要在地方，中央和省級財政結合工作需要和財力狀況予以適當支持引導。

市、縣一事一議財政獎補資金預算安排情況列入績效考評的重要指標。

第九條 一事一議財政獎補資金采用因素法分配。資金分配因素包括基礎資源因素、工作績效因素和其他因素，以基礎資源因素為主。

基礎資源因素包括農村人口數、行政村數等基礎數據；工作績效因素主要是對資金管理、項目管理、工作創新和日常綜合管理等方面的績效評價結果；其他因素主要包括黨政領導重視程度和現有農村基礎設施建設完成情況等。

各級財政部門可以根據一事一議財政獎補工作重點，適 — — 4 時調整每年分配資金具體因素和權重。

第十條 創新多元化投入機制。發揮一事一議財政獎補資金的引領撬動作用，采取政府與社會資本合作、以獎代補、民辦公助等方式，吸引社會資本和民間資本參與村級公益事業建設。鼓勵加大村集體投入，倡導社會各界自愿捐贈贊助。

第十一條 一事一議財政獎補資金使用范圍：

（一）普惠制項目。主要是與農民生產生活密切相關的村級公益事業項目：

1、村內小型水利設施。包括村內供排水系統以及與生活密切相關的塘壩河道整治等小型水利工程。

2、村內道路。包括水泥路面、磚或塊石路面等。

3、橋涵。包括橋梁新建、防護設施及橋面整修加固等。

4、村內環衛設施。包括垃圾收集點（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。

5、村容村貌亮化美化。包括節能路燈、墻體美化、村內綠化和其他美化亮化項目等。

6、公共活動場所。包括村民開展休閑娛樂、文體活動等場所。

7、村內新能源設施。包括村內多戶使用的風能、沼氣、太陽能等。

8、其他公共設施。目前沒有單獨統計、具體反映的村內公共設施，如有必要，經縣級人民政府批準，可以納入獎補范圍。

（二）鄉村連片治理項目。在普惠制項目基礎上，增加鄰村之間道路、景觀鏈接等項建設內容。

第十二條 各級財政部門要根據實際需要在預算中單獨安排必要的項目管理費，用于項目規劃設計、專家評審、項目招標、公開公示、工作培訓、監督檢查和信息化建設等項支出，以及委托第三方機構進行工程監理、資金審計、竣工驗收、決算審計和績效評價等項支出。

第十三條 各級財政部門應當根據預算法規定，及時、足額撥付資金，不得滯留資金。

一事一議財政獎補資金實行專款專用、專賬核算，嚴格執行有關財務和會計制度。

第十四條 一事一議財政獎補資金支付要嚴格按照國庫集中支付制度有關規定執行。其中，鄉村連片治理項目財政獎補資金支付實行縣級報賬制。縣級財政部門應當根據已批準的項目實施計劃和縣鄉村以及第三方共同核實的工程建設進度、質量與投資完成進度，及時、足額報賬付款，根據項目竣工決算審計結果進行清算。除質量保證金外，經決算審計確認完成的投資，都應及時撥付給施工方或供貨商，不得無故拖延。也可采取由中標商交納履約保證金代替質量保證金，按合同約定返還的方式，— — 6 避免財政資金跨結轉。

各地也可采取工程全面竣工、驗收合格后一次報賬付款的資金支付方式。

第十五條 一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。各級財政部門可按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和用于村級公益事業建設的其他財政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十六條 一事一議財政獎補項目結余資金收回同級財政，統籌用于下一事一議財政獎補項目。

第三章 項目管理

第十七條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在現行一事一議財政獎補政策框架內，對一事一議財政獎補項目的規劃、計劃、申報、評審、審批、實施、驗收、移交、管護、監督檢查和績效評價等環節的全過程管理。

第十八條 一事一議財政獎補項目前期準備工作，包括制定規劃、建立項目庫、編制項目建設方案等。前期準備工作應當做到常態化、規范化。

第十九條 五年內整體拆遷村、常年在外居住農戶達到50%

— 7 — 以上的村，只能安排農民最急需、最迫切的小型公益事業建設項目；積極性不高的村和村級班子不作為的村等，不得列入一事一議財政獎補范圍。

第二十條 規劃編制。市級財政部門根據一事一議財政獎補政策和本市農村經濟社會發展中長期規劃，指導縣級財政部門科學編制一事一議財政獎補三年滾動計劃，通過?農村綜合改革工作管理信息系統?（以下簡稱信息系統）報市級財政部門備案，并匯總編制全市三年滾動計劃，通過信息系統報省財政廳備案。

第二十一條

項目立項程序。普惠制項目由村民議定、村級申請，鄉鎮審核申報，縣級審批，市級備案；鄉村連片治理項目由村民議定、村級申請，鄉鎮統一編制項目建設方案報縣級審核，市級評審立項，省級備案。

第二十二條 縣級財政部門應當在三年滾動計劃基礎上建立一事一議財政獎補項目庫。項目內容按照信息系統項目庫要求填報。

第二十三條 各地一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項目。

第二十四條 項目單位申報項目，應當提交包括項目設計、詳細工程量和投資概算的項目建設方案，并對申報材料的真實性負責。

— — 8 項目建設方案主要內容包括：申報單位基本情況，項目建設必要性，建設地點、現狀與建設條件，建設內容與設計方案，投資概算與資金籌措，組織實施與運營管理，生態、社會、經濟綜合效益預測和項目績效目標等。

第二十五條 普惠制項目由縣級財政部門負責評審立項，評審結果應當公示，無異議的，擇優列入計劃，報市級財政部門審查備案。

市級財政部門負責評審、批復本市（包括直管縣）鄉村連片治理項目，評審結果應當公示。公示無異議的，市級財政部門根據資金額度，擇優確定擬納入獎補范圍的項目，報省財政廳審查備案。

第二十六條 項目評審應當以有關法律法規、行業標準和一事一議財政獎補政策為依據，對申報項目建設方案合理性、可行性進行評估和審查，提出進一步完善優化建議。

第二十七條 鄉村連片治理項目立項條件。項目鄉鎮黨委、政府高度重視，建立黨委主要領導掛帥的項目工作班子，工作措施扎實有力；群眾對項目建設積極性高，一事一議民主議事程序規范，項目區90%以上農戶（居民）支持實施項目；項目村有特色產業優勢、旅游開發潛力、長期聚居優勢，相對集中連片，規模為7-12個村，惠及人口不少于6000人；項目建設方案合理，項目概算和工程造價比較客觀；鄉鎮有較強的資金籌集和整合能

— 9 — 力，資金使用管理規范、運行高效，以往安排的一事一議財政獎補資金撥付及時、管理到位，未出現擠占、滯留、挪用等違紀違規問題；已建一事一議財政獎補項目運行良好，組織農民參與建設和承擔建后管護的能力較強。

第二十八條 鄉村連片治理項目應達到以下基礎標準：

1、村內道路全部硬化，基本實現戶戶通。橋涵全部配套。

2、排水系統完整通暢。有條件的應建設污水生態處理系統。

3、安裝太陽能等新型能源節能路燈，主次街道、公共場所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設置路燈，滿足夜間出行要求。

4、自來水普及率達到98%以上，水質符合飲用水標準。

5、村莊建筑整齊完整，無殘墻破屋，臨街墻體潔凈，合理美化。合理建造景觀節點。

6、村莊環境潔凈衛生，河溝池塘潔凈美觀，垃圾收集設施配備齊全，秸稈、糞污、垃圾無亂堆亂倒現象。無害化廁所實現全覆蓋。配套公共廁所、公共浴池。

7、村莊綠化達到省定標準。以大型喬木、鄉土樹種、果樹為綠化主體，適當配植花草點綴。

8、文體廣場規模適度，設施齊全。

9、安全監控系統齊備，布設合理。

各市應根據當地經濟社會發展狀況和行業標準，制訂具體標 — 10 — 準，用于規范項目設計、工程測算、項目預決算、施工建設與驗收考評等。

第二十九條 計劃編報。市縣財政部門根據評審確定的項目建設方案和資金規模，按照統一格式編制一事一議財政獎補項目實施計劃，于每年3月10日前，正式行文報省財政廳備案。計劃編報說明應包括立項工作開展情況、資金和項目安排情況、以及績效目標等，并及時錄入信息系統。

各級財政部門依據上報備案的項目實施計劃，組織項目實施、考評驗收和監督檢查等工作。

第三十條 項目招標工作由鄉鎮政府負責（市、縣另有規定的，從其規定）。

普惠制項目主要采用邀請招標、詢價、議標方式，不要求公開招標。由鄉鎮政府以鄉鎮為單位統一聘請專業監理公司負責各村項目監理。

鄉村連片治理項目采用公開招標方式，選擇工程和貨物承包商及專業監理公司。

第三十一條 項目鄉鎮、村應當按照上報備案的項目計劃和建設方案組織項目實施。在項目現場適當位置公示項目建設內容和投資計劃。

項目建設期一般為1年，當年計劃當年完成，并達到項目建設標準。

— 11 — 鄉村連片治理項目應統一規劃設計、統一施工建設、統一竣工驗收。

第三十二條 項目實施計劃必須嚴格執行，不得擅自調整或終止。建設內容、建設地點和建設期限等發生變化確需進行調整或終止的，普惠制項目由縣級財政部門負責批復，鄉村連片治理項目由市級財政部門負責批復,并通過信息系統向省財政廳備案。

第三十三條 一事一議財政獎補項目竣工后，項目實施單位應當逐項檢查計劃和實施方案完成情況，及時編報項目竣工決算，委托第三方審計，報縣級財政部門審批，并做好項目竣工驗收的準備工作。

第三十四條 竣工驗收。普惠制項目由縣級財政部門組織驗收，鄉村連片治理項目由市級財政部門組織驗收。

項目驗收率應達到100%。

驗收的主要內容包括項目計劃完成情況、工程質量情況、資金到位和使用情況，項目前后變化及績效目標實現情況；招投標、工程監理、國庫集中支付、財務管理、公開公示等工作開展情況，工程運行管護和檔案管理情況，組織保障和規章制度執行情況等。

驗收應實地核查確認。

對驗收合格的項目，應及時辦理獎補資金清算。

— 12 — 普惠制項目竣工驗收，由縣級財政部門自主把握。鄉村連片治理項目竣工驗收，應委托第三方機構獨立完成。市縣財政部門應加強政策溝通，必要時應派人現場監督驗收工作。

普惠制項目以鄉鎮為單位出具驗收報告，報市財政局備案。每個鄉村連片治理項目都要出具驗收報告，并報省財政廳備案。驗收報告內容包括：驗收的組織、計劃完成、效益情況、各項管理工作開展情況、問題及建議等。

第三十五條 績效評價。省財政廳委托第三方機構對各市一事一議財政獎補工作進行績效評價。市縣級績效評價工作可以結合竣工驗收工作同時開展?？冃гu價報告與竣工驗收報告同時提交?？冃гu價報告內容包括：績效評價組織、計劃完成、資金使用、項目績效目標實現情況，存在的問題及意見建議等。

驗收和績效評價結果作為分配和兌現財政獎補資金的重要依據。

第三十六條 項目鄉鎮應當將一事一議財政獎補項目形成的資產，以正式文件及時確認、移交項目村村民委員會，記入村資產專賬，由村民委員會持有、使用并負責運行管護，保證項目工程在設計使用期限內正常運行。

第三十七條 市縣財政部門應當及時將資金和工程進度情況錄入信息系統，按月匯總。每年7月10日前，各市財政局向省財政廳報送上半年工作報告，12月25日前向省財政廳報送全

— 13 — 年工作報告。報告內容主要包括：工作開展、計劃完成、工作創新、存在問題及建議、下步打算等。

第三十八條

檔案管理。各級財政部門和項目鄉鎮應做好一事一議財政獎補項目檔案管理工作，及時將村民一事一議民主議事記錄、項目申報及建設實施、預決算、建設前后圖片、影像等相關原始資料收集歸檔，規范管理，妥善保存。普惠制項目檔案由縣級財政部門或項目鄉鎮負責管理，鄉村連片治理項目檔案由縣級財政部門負責管理。保存期限15年。

第四章 監督管理

第三十九條 各級財政部門應當按照政府信息公開的要求，將一事一議財政獎補政策規定、實施辦法和工作程序等以適當形式進行公開。

村委會依據村務公開的有關規定，對已建成一事一議財政獎補項目、項目前后變化對照等情況在村內公示。在醒目位置設置統一標識，接受社會監督。

第四十條 各級財政部門應當制定內部控制制度，對一事一議財政獎補資金和項目管理風險進行預防和控制。

第四十一條 各級財政部門應加強一事一議財政獎補資金和項目的監督檢查，發現問題及時糾正，確保工程質量和獎補資 — 14 — 金安全，加快項目建設進度。

監督檢查結果作為分配一事一議財政獎補資金的重要依據。第四十二條 各級財政部門應當積極配合審計和財政監督等部門做好審計和監督檢查工作，對發現的問題及時整改。

第四十三條 對一事一議財政獎補資金管理中發生的違法違規行為，按照?預算法?和?財政違法行為處罰處分條例?等有關規定追究責任。

對未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內容、標準和投資規模，擠占挪用項目資金等問題，視情節輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施，并納入信用負面清單。

對存在嚴重違法違規問題的項目鄉鎮，市縣財政部門應取消下項目申報資格，情節嚴重的，收回已下達的財政獎補資金。

第五章 附則

第四十四條 各市財政部門應當根據本辦法，結合本地實際，制訂具體實施辦法，報省財政廳備案。

第四十五條 本辦法自發布之日起施行。之前有關文件規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。