第一篇：解讀47號文件(掛鉤試點部分)

解讀《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》

為積極、規范、有序推進我省城鄉建設用地增減掛鉤試點，做好農村土地整治工作，國務院近日印發了《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發?2010?47號）。下面我談一下個人的學習體會。

一、國發47號文件的主要內容

（一）有關概念

國發47號文，主要是講了城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治兩件事。

所謂城鄉建設用地增減掛鉤，是2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（“國發?2004?28號）提出的城鄉建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的簡稱，其定義是：依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊），等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊等措施，實現耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、1 布局更合理、節約集約用地目標的土地整理復墾活動。簡單地說，就是農村建設用地與城鎮建設用地的置換。

從本質上說，增減掛鉤是土地整治過程中的政策探索，是撬動土地整治的手段之一，屬于土地整治范疇。但由于目前暴露的問題主要集中在增減掛鉤上，所以國務院將這項工作特別予以強調。

（二）國發47號文件核心思想

嚴格規范增減掛鉤試點工作是國發47號文件最核心的思想，是針對當前增減掛鉤出現的擅自擴大試點范圍、侵害農民利益等行為專門提出的。國發47號文件進一步明確了增減掛鉤試點和農村土地整治的總體要求、目標，出發點、落腳點，進一步明確了增減掛鉤工作中“嚴禁做什么”、“應該做什么”。同時，國發47號文件對農村土地整治工作提出了指導性意見。

（三）具體內容

國發47號文件提出了嚴格規范增減掛鉤試點、切實做好農村土地整治的總體要求、政策界限和保障措施，全文一共五部分：

第一部分，介紹文件出臺的背景與目的。在充分肯定農村土地整治對耕地保護的有效促進作用和增減掛鉤試點對統籌城鄉發展的積極作用的同時，指出了增減掛鉤和農村土地整治中存在的問題（即片面追求城鎮用地指標、擅自開展 試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建）和文件的目的（規范土地管理秩序、糾正侵害農民利益行為，嚴格規范掛鉤試點，做好農村土地整治工作）。

第二部分，是增減掛鉤和農村土地整治的總體要求。一是明確增減掛鉤和農村土地整治要堅持“兩個最嚴格”，即要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，要以促進農業現代化城鄉統籌發展為導向，要為工業化、城鎮化和農業現代化服務。二是提出要以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，促進農民增收、農業增效、農村發展。三是以維護農民合法權益為出發點和落腳點，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。

第三部分，是嚴格規范增減掛鉤試點工作。一是要解決思想認識的問題，要堅決扭轉片面追求增加城鎮建設用地指標的現象，防止在增減掛鉤在實施過程中脫離實際，出現侵害人民群眾利益的違法違規行為。二是針對目前存在的問題，提出了“兩個堅決，三個嚴禁”，即：堅決扭轉片面追求追加城鎮建設用地指標的傾向；堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為；嚴禁突破掛鉤周轉指標，嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓，嚴禁侵害農民權益。三是強調“不讓做什么”的同時，提出了應該“怎么做”。國發47號文件提出“增減掛鉤通過周轉指標實行規模控制，必須符合規劃”。要符合土地利用總體規劃和土地整治規劃；要納入國 家土地利用年度計劃；指標由省級分配，縣域內使用；土地增值收益要及時全部返還農村。各試點地區要對掛鉤周轉指標的下達、使用進行全程監管，嚴格考核。

第四部分，是強調要切實做好農村土地整治工作。等一下由吳偉強處長為大家說明。

第五部分，是強調要確保落實各項保障措施、提出政府規范行為的要求。一是要加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。二是要強化資金整合和管理，切實提高資金的使用效率。三是要做好農村集體土地權屬管理。四是要嚴格監督管理，加強信息化建設，實行全程監管。五是要嚴肅查處違法違規行為，明確地方近期要對增減掛鉤試點和農村土地整治開展全面清理檢查。國土資源部將會同有關部門組織全面的檢查。

二、國發47號文件的貫徹意見

國發47號文件針對的是全國增減掛鉤試點和農村土地整治工作存在的問題提出的。就我們省而言，根據省里面掌握的情況，我們目前開展的42個增減掛鉤試點項目區都比較規范，但我們也要認真對照47號文件，借著全國清理檢查的機會，對我們的增減掛鉤和土地整治進行一次全面的體檢。而且，我們省掛鉤試點中還存在試點工作推進慢的難題，也要借著這個機會，研究解決，大力推進增減掛鉤和農村土 地整治工作。因此，我認為我省貫徹落實國發47號文件的核心有兩個方面的內容一是嚴格規范，這是全國統一要求；二是積極推進，這是我省自身要求。具體是：

（一）充分認識規范做好城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治工作的重要意義

城鄉建設用地增減掛鉤試點是我省開展“三舊”改造、建設節約集約用地試點示范省的重要內容，是緩解當前建設用地供需矛盾特別是土地利用計劃指標不足的重要措施。城鎮化是發展的必然趨勢，當前我省已經處于城市化快速發展時期，根據城鄉規劃部門的預測，未來10年我省需要新增城鎮建設用地600萬畝以上，根據我們土地利用總體規劃，未來10年城鎮新增建設用地也超過400萬畝，這幾百萬畝新增城鎮建設用地不可能全部來源于農用地、未來地，有相當部分要來源于存量建設用地，特別是農村的閑置、空閑、低效用地。

根據我們廣東省土地利用總體規劃和“二調”數據，來源于農村存量建設用地的城鎮用地占我省新增城鎮用地總量的比例達到65%。也就是說，未來我省城鎮用地將由目前的來源于農用地、未利用為主，逐步轉向來源于農村存量用地為主。城鄉建設用地增減掛鉤為我們實現這個轉向提供了政策工具，是我們統籌城鄉土地資源的重要抓手。

雖然當前增減掛鉤政策在實施中，出現了不少問題，也 有一些人有不同的看法，但增減掛鉤和土地整治大方向是正確的，是具有現實和戰略意義。

（二）積極規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作 我省于2008年開展了增減掛鉤試點工作，截至目前有6個市、16個縣申請了42個試點項目區。對照47號文件，我們目前的增減掛鉤試點工作需要在以下方面需要進一步規范和推進：

1.項目區實施規劃編制方面

（1）各地在認真調查摸底的情況下，按照“因地制宜、量力而行，先易后難、規范有序”的原則，嚴格規范申請開展增減掛鉤試點工作。申請開展增減掛鉤試點，必須依據土地利用總體規劃、土地整治規劃、城鄉規劃等規劃，編制城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施規劃，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高。土地利用總體規劃安排開展土地整治的地塊，優先列入城鄉建設用地增減掛鉤試點范圍。

（2）項目區實施規劃要按照《國土資源部關于印發<城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發?2008?138號）要求編制，并符合《廣東省城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施規劃編制技術指南》。嚴禁項目區跨縣級行政區域設置，嚴禁循環使用周轉指標。

（3）項目區實施規劃編制時必須舉行聽證和專家論證，充分聽取當地農村基層組織、農民和專家的意見。項目區實施規劃批準和實施情況應通過網絡等方式及時向社會公示，并在當地村委會公告欄張貼，接受社會公眾監督。

2.項目區實施與管理方面

（1）各地要在地方政府的主導下，成立國土資源、發展改革、財政、城鄉規劃、農業、環保等部門參與的領導機構，落實責任分工，共同推進增減掛鉤試點工作。

（2）城鄉建設用地增減掛鉤試點涉及的建新地塊、安置地塊應按照國家和省的供地政策和節約集約用地要求供地和用地。建新地塊、安置地塊鼓勵實行集體建設用地流轉；涉及使用國有農用地的，在申報項目區實施規劃時需提交收回國有土地補償安置協議；涉及征收集體土地的，應依法辦理土地征收手續，即：按項目區實施規劃批準時地類報批，涉及林地的辦理使用林地手續，落實征地安置補償等。

（3）各地級以上市要依據省廳制訂的增減掛鉤試點拆舊區土地復墾驗收辦法，按照項目區實施規劃中明確的周轉指標歸還計劃逐年進行驗收。拆舊區復墾耕地面積超出建新區占用耕地部分，若用于項目區外的占補平衡，應按照《廣東省土地開發整理補充耕地項目管理辦法》（粵府辦?2008?74號）規定的程序和步驟實施。

（4）省廳每年要對各地級以上市驗收情況進行抽查，確認掛鉤周轉指標歸還數量。項目區拆舊、建新無明顯進展 的，撤銷試點項目區，收回掛鉤周轉指標，并通報批評；項目區拆舊無進展，但建新工作已開展的，撤銷試點項目區，收回掛鉤周轉指標，并扣減下一年度土地利用計劃指標；項目區拆舊復墾工作已開展，但尚未完成規定復墾面積的，通報批評，并責令限期完成本年度復墾任務。已批準項目區實施規劃涉及的拆舊、建新等工作未通過抽查驗收的縣（市、區），原則上不再安排新項目區。

（5）城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施規劃批準后，應嚴格執行。確需調整修改的，按項目區實施規劃報批程序申請修改，原則上每個項目區只能修改一次。

（6）各地要以土地利用規劃管理系統為基礎，逐步建立并完善城鄉建設用地增減掛鉤試點管理系統，加強對項目區建設的全程監管。

（三）積極認真開展增減掛鉤試點和土地整治清查工作 國發47號文件明確提出要對增減掛鉤試點和農村土地整治進行全面的清理檢查。我省的清理檢查工作計劃分為以下三個階段：

1.自查清理階段（2月28日至3月25日）。各市、縣國土資源管理部門在當地政府領導下，會同有關部門，依據國發47號文件規定，組織開展本行政區域內增減掛鉤試點和農村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎上，依托土地利用現狀數據庫和土地利用規劃數據庫，將增減掛鉤 試點項目區和農村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。地級以上市國土資源管理部門要在3月25日前，匯總全市自查清理結果，并形成市級自查報告上報省國土資源廳。

2.檢查糾正階段（3月26日至4月15日）。各地國土資源管理部門會同有關部門，按照省的要求，組織糾正整改，完善相關制度措施。地級以上市國土資源管理部門將整改情況形成報告，經地級以上市人民政府同意后，于4月15日前報省國土資源廳。

3.抽查總結階段（4月16日至4月30日）。我廳會同省有關部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。從5月1日起，國家有關部委將對我省進行抽查。

本地區求將“實施農村土地整治示范工程”修改為：“實施農

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第二篇：嚴格規范增減掛鉤試點(國務院2010年47號文件系列解讀)

嚴格規范增減掛鉤試點

—— 國務院47號文件系列解讀之一

2011-04-22 | 作者： 郭圖文 | 來源： 中國國土資源報

編者按 新近下發的《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號），對增減掛鉤試點和農村土地整治工作提出了明確要求。

為加深廣大讀者對有關土地整治政策的了解，特邀請國土資源部有關專家，對國務院47號文件進行系列解讀。

系列解讀分九篇，內容涉及嚴格規范增減掛鉤試點、強化耕地數量質量并重方面的新要求、規范推進農村土地整治示范建設、農村土地整治重大工程組織實施、科學規劃、資金整合和使用管理、土地整治的土地權屬管理、網上監管以及農村土地整治管理的新要求等方面。

2004年10月，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）提出“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”，為城鄉建設用地布局調整提供了政策依據。根據國發28號文件精神，國土資源部從2006年開始，先后4次共下達增減掛鉤周轉指標73.9萬畝，涉及27個省（區、市）。各試點地區充分運用這項新政策，對利用不合理的農村建設用地進行調整利用，總體進展順利，有效促進了耕地保護，推進了節約集約用地，促進了新農村建設和城鄉協調發展。但有的省份超過下達的周轉指標，甚至未經批準、沒有掛鉤周轉指標擅自開展“增減掛鉤”及以各種名義的土地置換，經批準的掛鉤試點也存在不夠規范的現象。這些問題亟待糾正。《通知》的重點就是要進一步規范增減掛鉤試點，確保增減掛鉤試點規范、健康、有序開展。其主要內容包括以下五個方面：

堅決扭轉片面追求增加城鎮用地指標的傾向。實施城鄉建設用地增減掛鉤，其實質是在我國人多地少基本國情和城鎮化快速發展背景下，以城鄉用地結構調整為紐帶，顯化城鎮土地價值，并將土地級差收益返還農村，促進新農村建設和城鄉統籌發展。不得以單一解決城鎮建設用地供需矛盾為目的，片面追求擴大城鎮建設用地規模，導致農村大拆大建，影響農村社會和諧穩定和長遠可持續發展。因此，各試點地區亟須提高對增減掛鉤試點政策的認識水平，開展增減掛鉤試點要以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，依據土地利用總體規劃和土地利用計劃規范推進。

城鄉建設用地調整使用必須獲得國土資源部批準。國土資源部相繼制定了規范增減掛鉤試點工作指導意見和管理辦法。《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》明確規定“掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作”。但是，近幾年一些地方出現了未經批準開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為，嚴重擾亂了掛鉤試點工作秩序，影響宏觀調控。為了堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，《通知》再次強調“凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點”。按照《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》規定，開展增減掛鉤試點必須由省級國土資源部門向國土資源部提出申請，經批準后方可進行。未經批準開展城鄉建設用地調整使用的，均可視為違法違規行為。

增減掛鉤試點必須控制在國土資源部批準的掛鉤周轉指標規模內。《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》規定，“掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標進行”，掛鉤周轉指標由國土資源部批準下達。掛鉤周轉指標是控制建新區和拆舊區規模的重要手段，也是考核試點工作進展的重要標準。從2009年起，周轉指標納入用地計劃統籌管理。實踐中，個別省份超過下達的周轉指標開展“增減掛鉤”或多次使用同一批次周轉指標，導致變相擴大城鎮建設用地規模。《通知》明確提出，“嚴禁突破掛鉤周轉指標”，“嚴禁循環使用周轉指標”，“嚴格按照國家下達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目”，“對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監管”。試點省（區、市）要按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則組織實施，對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模，停止該省（區、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途。

合理設置項目區是順利實施掛鉤試點的關鍵。增減掛鉤試點以項目區為主體組織實施。掛鉤試點項目區，由若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的地塊等面積共同組成。實踐中，多數試點省（區、市）按要求選擇確定項目區，并對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批。但也存在一些不夠規范的現象，有的地方片面追求土地級差收益，違反規定超出縣域范圍進行增減掛鉤；有的地方不顧農村發展需要，將周轉指標集中安排在城鎮使用；有的地方未將拆舊、建新地塊封閉實施，將節余的指標用在中心城市。《通知》提出，以“合理設置建新、拆舊項目區”為核心，“實現以城帶鄉、以工補農、城鄉統籌發展的目標”。各地開展掛鉤試點，一要通過項目區建新拆舊和土地整理復墾等措施，實現項目區內建設用地總量有減少、布局更合理、耕地面積又增加、質量有提高。二要將項目區內建新和拆舊地塊相對接近，并避讓基本農田。三要合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

堅持把切實維護農民權益貫穿始終。一是保障農民的知情權、參與權、監督權，凡涉及村莊撤并的，要以農民為主體，由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不同意的不得強拆強建。二是在舊房拆遷、新居建設、土地互換、利用方式等方面要注重保持地方特色和風貌，尊重當地農民生產生活習慣，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑，為農民提供多種選擇。三是通過城鄉建設用地調整使用所獲收益，必須按照明晰產權、維護權益的原則，合理分配增值收益。增值收益全部返還農村，用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。以整治促建設 以建設促保護 ——國務院47號文件系列解讀之二

2011-04-25 | 作者： 郭圖文 | 來源： 中國國土資源報

《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）對進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和做好農村土地整治工作提出了總體要求，其中在大力推進農田整治方面進一步明確了農田整治的目標、重點，新增耕地質量評定驗收依據和耕地產能提升措施等。與以往文件相比，對于土地整治新增耕地的質量建設和保護的要求更加具體、明確。

突出以提高高產穩產基本農田比重作為農田整治的主要目標

《通知》提出，“要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。”隨著我國經濟社會的快速發展，為緩解保障發展和保護資源的雙重壓力，提出了“以整治促建設、以建設促保護”的思路，土地整治已不僅是補充耕地的一種手段，更是提高耕地質量、提升耕地產能的有效途徑。近年來，大力開展土地整治，提高耕地質量，建設高標準農田，大幅度增加高產穩產農田比重，已經上升為國家的一項重大戰略，歷年的中央1號文件，以及黨的十七屆五中全會、2010年中央經濟工作會議和農村工作會議都提出了明確要求。國務院47號文件繼這些要求之后，從切實做好農村土地整治工作的角度出發，再次明確了農田整治以高產穩產基本農田建設為重點，以提高高產穩產基本農田比重為目標。

明確將耕地分等定級作為土地整治新增耕地質量評定和驗收的方法和依據

《通知》要求，“要依據耕地分等定級技術規范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收”。1999年，國土資源部在全國部署開展了農用地分等定級估價工作，經過十年努力，建立了一套科學、完善的耕地質量等級評價技術方法體系，全面摸清了我國耕地質量等級狀況，實現了全國耕地質量等級的統一可比。這項工作和成果，為切實加強耕地質量管理提供了有力的技術支撐，這已形成廣泛共識。《通知》明確提出了要按照耕地分等定級技術規范和標準進行土地整治新增耕地質量評定和驗收，這是首次在國家層面作出的明確要求，這一要求不僅統一了新增耕地質量評定技術方法，也使土地整治新增耕地質量驗收有了量化依據，為促進土地資源的科學化、精細化管理奠定了基礎。

指明土地整治與地力培肥在提升新增耕地產能中的作用

耕地產能的大小由耕地所處的光溫、降水、土壤、農田基礎設施等條件綜合決定。一塊耕地所處的光溫和降水條件是不容易改變的，而土壤和農田基礎設施條件是可以通過人為因素不斷改良和改善的。因此，《通知》明確提出了穩步提升新增耕地產能的兩項重要措施：一是通過土地整治，統籌土地平整、田間道路、農田防護和農田水利建設等，改善農業生產條件；二是有針對性地開展地力培肥，提高土壤養分狀況。兩項措施既有聯系，又有區別，土地整治是對耕地外在條件的改善，是提升耕地產能的基礎；地力培肥是對耕地內部條件的改良，是提升耕地產能的保障，兩項措施有機結合，才能促使耕地產能穩步、持續提升。

強化土地整治后的耕地劃為基本農田實行永久保護的要求

《通知》規定，“經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題”。土地整治是一項系統工程，不僅要重視前期的工程建設，更要重視后期的管護問題，包括土地整治實施后耕地地力培肥和用地養地問題，以及土地整治工程維護問題。如果管護不力，必然影響土地整治實施效益的發揮，造成資源浪費。《國土資源部農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發〔2009〕167號）中規定了“農村土地整治增加的耕地要劃為基本農田實行永久保護”。《通知》再次強調這一規定，是從加強對整治后耕地實行嚴格保護與管理的角度出發，在更高層面上提出的明確要求，是確保土地整治實施效果、發揮資金使用效率的一種有效措施。

發揮示范建設的模范作用 —— 國務院47號文件解讀之三

2011-04-27 | 作者： 郭圖文 | 來源： 中國國土資源報

《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號），對規范推進農村土地整治示范建設提出了明確要求：要按照統籌規劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少，農村生產生活條件和生態環境明顯改善為目標，規范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。如何理解農村土地整治示范建設及相關要求，需要從以下幾方面考慮。

準確定位農村土地整治示范建設

農村土地整治示范建設是指在科學發展觀指導下，采取政府主導、部門聯動、農民參與的組織方式和統籌規劃、聚合資金、整體推進的工作模式，以增加耕地數量、提高耕地質量為目標，通過實施田、水、路、林、村綜合整治，優化城鄉用地結構和布局，促進城鄉統籌發展，改善農村生產生活條件和生態環境，促進農村土地節約集約利用和新農村建設，是在全國發揮示范和帶動作用的土地綜合整治實踐活動。

農村土地整治示范建設包括兩部分內容，一是為實施《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020）》及《全國土地整治規劃》等相關規劃而開展的以增加有效耕地面積、提高耕地質量、大規模建設高標準基本農田、提高糧食綜合生產能力為主要目標的農村土地整治重大工程，主要涉及農用地整治和未利用地的開發；二是以耕地面積增加、建設用地總量減少、優化城鄉用地結構、完善農村生產生活基礎設施和公共服務設施、促進城鄉統籌發展為主要目標的農村土地整治示范項目，涉及農用地整治、農村建設用地整治和未利用地開發。

在示范建設區域的選擇上，要選擇在農民自愿、政府重視、后備資源有潛力、自籌資金有保障、基礎條件基本具備的地方開展農村土地整治示范建設。

嚴格把握農村土地整治示范建設原則

《通知》明確了農村土地整治示范建設要遵循“統籌規劃、整合資源、整體推進”的原則。

“統籌規劃”是針對農村土地整治示范建設涉及領域廣、建設內容多而言，由于農村土地整治示范建設是一項系統工程，涉及土地、農業、林業、水利、交通等多方面建設內容，更需要突破部門壁壘，科學謀劃、統籌協調，優化資源配置，科學合理布局，在各級土地利用總體規劃指導下，統籌規劃生產、生活、居住、建設、生態等用地，充分發揮規劃控制作用，合理引導資金投向，實施田、水、路、林、村綜合整治。

“整合資源”主要是針對資金投入而言，旨在充分發揮資金組合效力和規模效益，用中央支持的新增建設用地土地有償使用費帶動中央分配和地方留成的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費和用于農業土地開發的土地出讓收入等作為主體資金投入，不足部分按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計成效”的原則，引導和聚合農田水利基礎設施建設資金、農業綜合開發資金、水利建設基金等涉農資金。在符合相關資金使用管理辦法的前提下，集中用于農村土地整治示范建設，發揮資金的規模效益。

“整體推進”主要是指要按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，開展農村土地整治示范項目建設。建設內容不僅包括田、水、路、林等田間基礎設施，而且還包括路、水、電、氣等生活基礎設施；經批準開展增減掛鉤試點且資金有保障的地區，在遵循城鄉建設用地增減掛鉤試點有關管理規定的前提下，還可以搞農民舊房改造、新居建設等，在探索村莊整治新模式、節約集約用地、促進農業產業化等方面發揮示范、引導和帶動作用。

保護農民利益，保障農民權益

農村土地整治示范建設是一項復雜的系統工程，涉及農民的切身利益，因此，《通知》明確要求在推進農村土地整治示范建設時，以切實維護農民權益為出發點和落腳點，始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。

農村土地整治示范建設自始至終都要按照向農民、農業、農村傾斜的原則明確受益主體。在準備工作階段，應充分做好聽證和論證工作，確保農民的知情權、參與權和受益權，堅持先確權、再實施；在實施過程中，要實行有效監管，防止片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為；在示范建設實施后，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地權益。

第三篇：增減掛鉤試點評估

今年６～８月，部規劃司會同整治中心和信息中心，依據增減掛鉤試點在線監管系統，對除新疆、西藏等地以外的29個試點省份的試點情況進行了評估，對部分省份進行了實地核查，形成了評估報告。評估情況顯示，城鄉建設用地增減掛鉤工作經清查整改后，管理比較規范，進展比較順利，工作取得了積極成效：一是促進了耕地保護，推動了農業現代化發展。確保了建設用地總量不擴大、耕地面積有增加；實現了農田集中布局，改善了農業生產條件，促進了農用地流轉，推動了農業規模化經營。二是促進了節約集約用地，優化了城鄉用地布局。對閑置、低效農村建設用地進行整理復墾和布局調整，提高了土地利用效率，為城鎮化、工業化發展提供了空間；對布局散亂的村莊進行合理遷并，改善了農村生產條件和生活條件。三是推動了新農村建設，促進了城鄉統籌發展。各地將增減掛鉤獲得的收益返還農村，有效解決了試點地區新農村建設缺資金的問題，落實了以城帶鄉、以工補農的要求，支持了農民住房、農村基礎設施、公共服務設施等建設。

會議指出，當前試點工作也存在部分地區試點進度較慢、在線報備時效和管理質量有待提升等問題，少數地方未充分尊重農民意愿、未及時將收益足額返還農村及未足額預留農村發展建設用地的現象依然存在，農民權益保護有待進一步加強。

為進一步完善城鄉建設用地增減掛鉤制度，會議強調，要著眼長遠，加強制度設計，進一步深化試點工作。要將這項工作作為一項管長遠的制度，在促進節約集約用地、新農村建設以及“以城帶鄉、以工補農”上發揮更大作用。一方面，要突出政府主導、規劃先行，充分調動地方政府的積極性；另一方面，要組織開展增減掛鉤收益使用分配制度研究，讓農民獲得更多收益。同時，還要進一步加強規范，提升試點工作的管理水平，完善在線報備制度等。

會議還研究落實了《國務院關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》等８個文件精神，審議了低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點檢查評估情況報告。

第四篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發〔2006〕108號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局《對礦產資源開發進行整合的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發進行整合的意見

國土資源部 發展改革委 公安部 監察部 財政部

商務部 工商總局 環保總局 安全監管總局

對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，在整頓和規范礦產資源開發秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規律辦事，損害了國家利益和礦業權人合法權益；有的地區對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規礦山企業借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、礦山開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合規劃要求。

（二）礦山企業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態

環境得到有效保護的優勢企業集聚。通過整合，使礦山企業規模化、集約化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少。

（三）開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。通過整合，使整合區域內的礦產資源開發利用率明顯提高。

（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。通過整合，使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態環境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業結構調整和產業發展規劃等規定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區域為單元進行。各省（區、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發現狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區域跨省級行政區域的，由相關省份協商編制總體方案；協商不一致的，由國土資源部商發展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。

（二）制訂實施方案。各省（區、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照（煤礦企業還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術

方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節約資源和清潔生產的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各省（區、市）人民政府組織有關部門對本行政區域內整合工作進行自查，并向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議提交自查報告。國土資源部、發展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發展改革委要會同有關部門加強指導和協調，及時研究解決整合工作中出現的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底，會同發展改革部門組織審查礦區整合實施方案，煤炭行業管理部門參與審查煤炭礦區整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環境影響評價報告進行

審批。安全監管部門、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產監管監察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的整合可在國有資產管理部門的監管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業權未進行有償處置的礦山，整合時要按規定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規定的開采規模要求。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，不參與整合，其資源

需要重新開發利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規劃組織編制礦業權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規定，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦業權價款收益分配、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業的監管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業經濟持續健康發展。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當地實際情況，制定具體實施意見。

第五篇：文件： 存貸款掛鉤協議

存貸款掛鉤協議

借款人（甲方）：

貸款人（乙方）：

根據甲乙雙方擬簽訂的編號為N0.（借款合同），為保障甲乙雙方利益最優化，依據甲方資金歸社狀況和在乙方日均存款額與日均貸款額比率，乙方對甲方貸款利率實行“按年考核、利率浮動”的計價方式計收貸款利息，確保達到甲乙雙方良性互動，共同受益的效果。經甲乙雙方共同協商，簽訂本“存貸款掛鉤協議”，簽協內容如下：

一、本協議中存貸款掛鉤指甲方在乙方獲取貸款后其經營性資金、銷售收入及其他資金，按甲乙雙方協定比例和要求存入甲方在乙方開立的存款帳戶。

二、甲方與乙方簽訂借款合同之前，簽訂本協議。

三、乙方應按借款合同要求滿足甲方信貸資金需求，保證信貸資金及時到位甲方帳戶，并提供優質高效快捷的服務，保障甲方資金結算渠道的暢通。

四、甲方申請貸款獲乙方同意后，應在農村信用社開立乙方要求相應性質的存款（或結算）帳戶，原已開立符合條件帳戶的只須提供帳戶復印件和上一存款帳戶資金往來發生額明細，并將貸款資金和生產性經營資金一并存入該帳戶，甲方根據生產經營周期使用信貸資金。

五、借款合同初始貸款利率的確定。借款合同初始貸款利率系指甲乙雙方簽訂借款合同上和借款憑證上載明的貸款利率。凡甲方同時滿足下列條件的，乙方對甲方的初始借款合同利率在信用社轄內同類客戶貸款利率的基礎上可下浮0.6個百分點。

（一）甲方在乙方開立基本帳戶達一年以上的，長期與信用社有業務往來，甲方上或前12個月的日均存款額與日均貸款余額比達20%以上的，且能為信用社帶來穩定的收入，信譽度評價高；1

（二）甲方能為借款提供優良資產抵押，這里的優良資產指產權明晰、登記的證照手續齊全，臨街的門棟、商鋪、地段優越的星級酒店等價值高變現容易的抵押物；

（三）甲方有較強的資金實力、有充沛的現金流、行業地位重要或優勢明顯等；

（四）甲方在他行有借款，屬他行黃金客戶，在他行開立基本帳戶的，但能按貸款份額比例在乙方存款的。

除上述以外的借款人，乙方按轄內同類客戶執行利率確定初始借款合同貸款利率。

六、借款合同簽訂和貸款發放之后，乙方根據甲方在乙方的日均存款額與貸款日均額比率的約定，分合理浮動貸款利率，并按月結息。乙方實施貸款利率浮動時，以簽訂本協議后為準，無再須通知甲方。

七、甲方在信用社的日均存款余額與日均貸款余額之比約定為20%以上，每低出5個百分點，乙方在借款合同初始利率的基礎上對甲方貸款利率上浮0.3個百分點；反之，每高出5個百分點，貸款利率下浮0.3個百分點，并按浮動后的貸款利率計收貸款利息，但貸款利率浮動區間必須在人民銀行規定范圍內，即國家基準利率的0.9倍至2.3倍。甲方日均存款額與日均貸款額以甲方在信用社存貸款對帳單為依據，由信用社專人核實。

八、此協議一式二份，甲乙雙方各執一份，自簽訂之日起生效。

甲方簽字：乙方簽字：

年月日