第一篇：國家財政部部長謝旭人2012年5月24日在全國政府信息公開工作電視電話會議上的發言

狠抓落實

扎實推進

全面做好2012年財政預決算公開工作

——在全國政府信息公開工作電視電話會議上的發言

國家財政部部長 謝旭人（2012年5月24日）

今年以來，各級財政和有關部門按照國務院的部署和要求，繼續采取措施，進一步規范和改進了財政預算公開工作。一是中央財政預算公開的內容進一步細化。3月22日，財政部通過門戶網站公開了2012年中央財政預算全部11張表格及說明，內容涵蓋公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算，其中公共財政預算的中央本級支出基本細化到款級科目，教育、醫療衛生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障等重點支出細化到項級科目。二是中央部門預算公開工作取得新進展。今年，中央部門預算公開時間相對集中，報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，集中在4月23日至25日全部公開了部門預算；內容進一步細化，教育、醫療衛生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障等支出細化到項級科目；格式相對統一，各部門對公開的數據作了詳細說明，對專業性較強的名詞進行了解釋，以圖表形式直觀地反映各項數據增減變化的情況。三是地方財政預算公開穩步開展。各省普遍公開了2012年地方財政總預算，21個省份公開了本級部門預算。下一步，我們將按照國務院要求和本次 電視電話會議精神，采取有效措施，努力把2012年財政預決算公開工作做得更好。

一、關于今年財政預決算公開工作

（一）進一步加大中央決算公開工作力度。在做好2011年中央決算公開的同時，要重點加大中央部門決算公開力度，參照2012年中央部門預算公開的做法，細化公開2011年中央部門決算。

（二）扎實做好“三公”經費和行政經費公開工作。2012年，中央本級和各部門的“三公”經費預算、決算，將在全國人大常委會批準2011年中央決算后公開，行政經費支出情況也要一并公開。為了讓社會各界更好地了解和理解，中央各部門要根據《國務院辦公廳關于印發2012年政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發?2012?26號，以下簡稱《通知》）有關要求，進一步細化“三公”經費的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數及人數、公務接待有關情況等。

（三）加強對地方財政預決算公開工作的指導。各省要按照《通知》要求，在普遍公開省級財政預算決算的基礎上，重點推進省級政府部門預算和決算公開，扎實推進基層財政專項支出預算公開，特別是做好與人民群眾利益密切相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障以及“三農”等方面財政專項支出的公開工作。同時，結合本地區實際，制訂兩年內全面公開“三公”經費的工作安排。財政部將進一步加強業務指導，協調推進地方各項財政預決算公開工作。

（四）著力推進行政事業性收費信息公開。行政事業性收費信息 公開是2012年政府信息公開重點工作的主要內容。目前，財政部已經會同有關部門建立了收費項目目錄公示制度和執收單位收費公示制度，并加強了對涉企、教育等重點領域收費公示的管理。下一步，我們將進一步做好行政事業性收費公示工作，提高收費政策的透明度，更好地接受社會監督。

此外，還要嚴格按照《政府信息公開條例》和國務院辦公廳文件的規定，切實做好依申請公開財政預決算信息的工作。

二、不斷提高財政預決算公開工作水平

各級財政部門要進一步提高認識、總結經驗、改革創新，不斷提高財政預決算公開工作水平。

（一）加強協調配合。財政部門要在做好自身財政預決算公開工作的基礎上，主動加強與有關部門的協調配合，充分溝通情況，不斷增強財政預決算公開工作的主動性、及時性和效果。

（二）完善公開方案。各級財政部門要積極主動會同有關部門進一步完善部門預決算公開的工作方案，配合各部門做好部門預決算公開等工作。同時，加強對本級各部門和下級政府財政預決算公開工作的指導，確保財政預決算公開工作有序有效推進，不斷取得新的進展。

（三）自覺接受監督。各級財政部門要及時全面了解社會各界對財政預決算公開的反應，不斷調整完善財政預決算公開的內容、方式，更好地接受社會公眾監督。財政預決算公開后，要密切關注社會輿情，做好相關解疑釋惑工作。對反映出的突出問題，認真研究、妥善解決、總結提高。

（四）提高管理水平。各級財政部門要繼續深化預算管理制度改革，細化預算編制，強化預算執行，嚴格預算監督，為財政預決算公開奠定堅實基礎。同時，通過財政預決算公開，進一步改進預算管理工作，不斷提高財政管理的科學化精細化水平。

第二篇：在全市政府信息公開工作會議上的發言

在全市政府信息公開工作會議上的發言

(2008年6月18日)各位領導、同志們：

按照會議安排，我就全市施行《中華人民共和國政府信息公開條例》的工作情況、下一步政府信息公開工作如何開展和加強政務信息報送工作作以簡短發言。

一、我市施行《條例》準備工作的基本情況

（一）建立工作機制，明確工作職責。市政府成立全市政府信息公開工作領導小組，由市委常委、市政府常務副市長任組長，市政府秘書長馬濤任副組長，市政府有關部門負責人為成員，市政府辦公室信息科具體負責全市政府信息公開的日常管理工作。起草了《安康市政府關于做好政府信息公開工作的通知》、《政府信息公開指南》《政府信息公開目錄》等政策性文本，明確了市政府網站為市級政府信息公開的第一平臺，市政府及市直各部門公開的政府信息必須在市政府公眾信息網上公布。

（二）組織培訓活動。為了全面、有效的開展好我市的政府信息公開工作，在這次會議上，要對縣、區、市直各部門政府信息公開工作進行以會代訓。

二、政府信息公開的幾項具體工作

要實施政府信息公開，首先要明確什么是政府信息？我們所指的政府信息，應當同時符合三個條件，一是由政府機關掌握的信息，二是與經濟、社會管理和公共服務相關的信息，三是由特定載體所反映的內容。

信息是較為抽象的概念，需要一定的載體予以承載才為人們所掌握。過去政府機關掌握的政府信息主要以紙質載體信息為主，隨著現代電子信息技術在政府機關的大規模應用，目前政府機關以膠卷、磁帶、磁盤及其他電子存儲材料等載體記錄的政府信息日益增加，因此，政府信息包括了這些形式載體所反映的內容。

同時，我們還必須清楚哪些政府機關負有公開政府信息的義務？

從中央到地方，各級人民政府及其工作部門、派出機構以及其他依法行使行政職權的組織負有公開政府信息的義務。具體而言，包括國務院、省政府，市、縣、鄉鎮政府及其工作部門、派出機構，以及根據法定授權或者政府委托行使行政職權的組織。

（一）公開的原則、范圍和方式

1、公開原則

按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，我市的政府信息公開工作要在“統籌規劃、全面安排、整體推進、由近及遠、分步實施”的原則下進行，將《條例》的實施與貫徹行政許可法相結合，與轉變政府職能相結合，與深化行政審批制度改革相結合，與電子政務建設相結合。妥善處理公開與保密的關系，合理界定信息公開與否的屬性，做到積極穩妥，及時準確，公開、公正、便民。

2、公開范圍

鑒于政府信息公開政策性強、技術難度大、任務繁重，我市當前政府信息公開的重點是對本屆政府工作以來的各類政府信息進行清理。

對涉及到公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與，反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序，以及依照其他法律、法規和國家規定應當主動公開的政府信息予以公開。

涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，按照《條例》以及有關法律法規規定不予公開。

3、公開方式

政府信息公開分為主動公開、申請公開和免于公開三種形式。

第一，主動公開的政府信息應通過政府網站、政府新聞發布會和報刊、廣播、電視等便于公眾及時準確知曉的方式進行公開。

第二，申請公開。公民、法人或者其他組織依照《條例》規定對主動公開以外的政府信息向市政府及其工作部門提出申請，市政府及其工作部門應受理并給予答復。

申請公開的政府信息只對申請人公開。

第三，免予公開的政府信息，一是屬于國家秘密、商業秘密、個人隱私的；二是在公開人作出具體行政行為之前予以公開，可能影響國家利益的；三是法律、法規免予公開的其他政府信息。

（二）、工作步驟和進度

1、制定《政府信息公開指南和目錄》。依據《條例》、《陜西省政府信息公開規定》和有關法律法規的規定，結合我市實際，《安康市人民政府關于做好政府信息公開工作的通知》和《安康市政府信息公開指南和目錄》，應當作為我市實施政府信息公開的依據和參照。

2、梳理信息

縣區政府、各部門要按照《條例》和《通知》的要求，對各自的信息進行全面梳理，將信息劃分為應主動公開、申請公開和免予公開三類。要抓好應主動公開的政府信息的公開，對已公開的政府信息要進一步清理和更新。教育、醫療衛生、公用事業、財稅、工商、人事、勞動保障、民政、公安、規劃建設、房地產管理等部門要以公民、法人和其他組織密切關注的政府信息為重點，加大梳理力度。對公開與否暫無結論性意見的，要加強研究、查明依據，防止簡單化和極端化操作。

3、編制指南和目錄

縣、區、各部門要按照統一要求，組織專門力量，編制本級政府、本部門的《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》

第三篇：國務委員兼國務院秘書長馬凱2012年5月24日在全國政府信息公開工作電視電話會議上講話

明確任務

狠抓落實 深入推進政府信息公開工作

——在全國政府信息公開工作電視電話會議上講話

國務委員兼國務院秘書長 馬 凱

（2012年5月24日）

這次會議，是國務院首次召開的全國性政府信息公開工作會議。主要任務是貫徹黨中央、國務院關于政府信息公開工作的重大決策，總結近年來政府信息公開工作，部署2012年的重點工作。剛才，發展改革委等7個部門負責同志就落實工作任務發了言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、近年來政府信息公開工作取得顯著成效

在我國，推行政府信息公開，是人民政府的本質要求。人民政府的根本宗旨是全心全意為人民服務，人民群眾享有對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。推行政府信息公開，是建設法治政府和服務政府的重要內容，政府信息的公開有利于促進政府依法行使權力、履行職責，提高政府的公信力和執行力，有利于發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。推行政府信息公開，是加強反腐倡廉建設的重要舉措，政府信息的公開，創造了人民群眾了解和監督政府的條件，有利于提升行政透明度，讓權力在陽光下運行，從源頭上防治腐敗。

黨中央、國務院高度重視政府信息公開工作。2004年3月，國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》，將政府信息公開作為推進依法行政、建設法治政府的重要內容。2008年5月1日，《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，公開政府信息成為行政機關的法定義務。溫家寶總理和國務院其他領導同志多次對政府信息公開 工作作出重要批示，提出要求。國務院有關會議多次研究部署政府信息公開工作。國務院辦公廳先后印發了7個配套文件，推動《條例》的實施。

幾年來，各級政府和各部門堅決貫徹中央的決策部署，認真落實《條例》規定，扎實推進政府信息公開工作，取得了明顯成效。一是依法依規公開政府信息。各級政府及其部門主動公開了行政法規、規劃政策、財政預算決算、民生保障、行政許可事項辦理情況等內容，基本覆蓋《條例》規定應當主動公開的主要方面。2011年，31個省（區、市）主動公開政府信息2885萬多條，中央國家機關各部門各單位主動公開政府信息149萬多條。二是積極穩妥辦理政府信息公開申請。各地區、各部門普遍建立了當面申請、傳真申請、信函申請、網上申請等多種申請渠道，健全受理、答復等工作機制，為公眾申請獲取政府信息提供便利。2011年，31個省（區、市）辦理依申請公開信息130多萬條，85%以上的申請按規定得到辦理并予以公開；中央國家機關各部門各單位辦理依申請公開信息3000多條，70%以上的申請按規定得到辦理并予以公開。三是一些重點領域信息公開取得重要突破。近年來，國務院大力推進預算決算公開和“三公”經費公開，2010年有75個中央部門公開了部門預算；2011年有92個中央部門公開了部門預算，90個中央部門公開了部門決算，有98個中央部門公開了“三公”經費；今年，已有95個中央部門更加及時、統一、細化地公開了部門預算。國內外輿論普遍認為，這是我國政府信息公開邁出的重大步伐。此外，重大建設項目信息公開、公共企事業單位信息公開，以及重大安全事故調查處理信息公開也取得了重要進展。四是機構建設和制度建設得到加強。國務院辦公廳專門組建了政府信息公開辦公室，半數左右的省級政府也成立了專門工作機構。各級行政機關普遍建立了主動公開、依申請公開、保密審查等制度。五是政府信息公開的載體和渠道不斷完善。各級政府及其部門普遍通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等載體和渠道，公開和解讀政府信息。一些地方、部門還積極利用手機短信平臺、微 博等發布政府信息，使公眾獲取政府信息更加方便快捷。

總的來看，幾年來政府信息公開工作取得很大成績，人民群眾和社會各方面給予充分肯定。但也要清醒地看到，《條例》施行時間還不長，遇到的問題還不少。主要是：有些地方和部門思想上還不夠重視，有的存在畏難情緒；相關制度還不夠健全，各地各部門工作進展也不平衡；一些涉及政府管理運行的信息公開事項如行政經費及“三公”經費公開等，還需要深入推進；一些涉及群眾切身利益、社會關注度高的領域，如食品安全監管、環境保護、安全生產、征地拆遷等信息公開，與人民群眾的期望還有較大距離；信息公開實踐中遇到一些難點問題，還需要深入研究。總體上，政府信息公開工作還需要進一步加強。

當前，政府信息公開工作面臨著新形勢、新要求。首先，經濟社會發展對政府信息公開提出新要求。隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，人民群眾生產、生活和經濟社會活動對政府信息的需求不斷增強。信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富，與能源、材料資源一樣，在經濟社會資源結構中發揮著不可替代的作用。政府掌握的大量信息資源，對于企業和個人分析市場，科學地安排生產、生活，合理配置資源的作用越來越重要，人民群眾對這些信息的需求持續增長。其次，人民群眾對政府工作的知情和參與意識不斷增強。隨著我國民主和法制建設的不斷進步，人民群眾參與經濟社會事務管理的意識越來越強，對維護自身權益更為關切，對政府信息公開的期望越來越高。第三，互聯網技術發展對政府信息公開帶來機遇也帶來挑戰。隨著網絡信息技術，特別是微博技術的快速發展，一方面，政府信息的及時發布、快速傳播有了更好的條件和平臺；另一方面，一些熱點事件信息尤其是負面消息容易被聚焦放大，不實傳言容易滋生蔓延，這對政府信息的及時準確發布提出了更高的要求。因此，各級政府及其部門務必把政府信息公開工作擺在重要位置，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，扎扎實實地把這項工作推向深入。

二、突出重點，著力抓好今年政府信息公開工作

前不久，經國務院同意，國辦印發了《2012年政府信息公開重點工作安排》，明確了今年政府信息公開工作的八個重點領域和四項工作要求，各地方各部門要認真抓好貫徹落實。這里，我歸納強調五個方面的工作：

（一）著力推進公共財政資金管理與使用的政府信息公開。公共財政資金取之于民，必須用之于民，對人民負責，受人民監督。要在鞏固已有成效的基礎上，繼續抓好預算決算、“三公”經費和行政經費的公開，力爭取得更大進展。在預算決算公開方面，報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，要公開財政部批復的全部預算表格并細化到款級科目，有關重點支出要細化到項級科目。在“三公”經費和行政經費公開方面，中央部門和單位要細化“三公”經費的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數及人數、公務接待有關情況，并公開行政經費支出情況。省級政府要在兩年內全面公開“三公”經費，并推進部門預決算公開和“三公”經費公開。

（二）著力推進民生領域的政府信息公開工作。群眾利益無小事。事關老百姓切身利益的事項，始終是政府信息公開的重點。結合近年來人民群眾高度關注的領域和國務院部署開展的重點工作，今年要著重抓好四件事：一是推進保障性住房信息公開。去年全國保障性住房開工建設1043萬套，基本建成432萬套，2012年新開工700萬套以上，年底前基本建成500萬套，在建和建成規模都比較大。要把保障性住房的規劃、建設、分配、管理等各環節和全過程向社會公開，接受社會監督，使保障性住房成為德政工程，真正把好事辦好。二是推進食品安全和環境保護信息公開。要依法公開食品生產經營許可、專項檢查整治、違法生產經營行為查處等日常監管信息，強化食品安全標準公開，拓寬公眾參與標準起草的渠道。要推進建設項目環評等信息的主動公開，加大超標污染物監測信息公開力度，及時公布重特大突發環境事件處理情況。三是推進生產安全事故信息公開。繼續加大生產安全事故應對、處置、調查、處理信息的公開力度，既要及時準 確發布政府舉措、處置進展、風險預警、防范措施等信息，也要做好調查處理結果的發布工作，主動公開事故調查報告。四是推進征地拆遷信息公開。所有征地拆遷項目，都要嚴格依法履行公告、告知、論證和聽取意見等程序，全面公布補償方案、補償標準和補償結果等各環節信息，切實維護群眾的合法權益。

（三）著力推進招投標信息公開。招投標是經濟社會生活中大量存在的經濟活動，既關乎企業的公平競爭和市場秩序的健康穩定，也關乎政府行為的規范和公共資源的利用。《招標投標法實施條例》自今年2月起施行，對招投標信息公開作了具體規定，各地區、各部門要認真貫徹落實。政府投資項目，以及國有資金占控股或者主導地位、依法必須進行招標的項目，其招投標信息、投標單位及從業人員信用信息等，要向社會公開。同時，加快推動全國范圍內的招投標信息共享。對招投標違法違規行為及處理情況、違法違規企業名單應全面公開，對不依法履行公開職責的責任人員依法追究責任。

（四）著力推進價格和收費信息公開。實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格，以及行政事業性收費，與老百姓的日常生產生活密切相關。這方面的信息公開工作近年取得積極進展，相關制度普遍建立。下一步，要從三個方面加大工作力度：一是加強政府制定價格信息公開。政府制定的價格和收費標準調整時，要公開調整的原因、標準、執行期限等。依法應當聽證的，要進一步公開聽證信息，擴大公眾參與度。經營服務性收費執行政府指導價、政府定價的，要完善目錄公開、明碼標價、收費公示等相關制度。要重點加強對壟斷行業和公共企事業單位有關價格行為的監管，依法完善公開制度。二是嚴格執行行政事業性收費公示制度。收費單位必須及時公開收費的依據、項目、范圍、標準等，主動接受社會監督。三是及時查處價格和收費違規違法行為，并向社會公開。對不執行政府指導價或政府定價，以及擅自設立收費項目、擴大征收范圍、提高收費標準等違法違規行為，情節嚴重、屢禁不止的，要及時公布查處結果。

（五）著力推進政府信息公開制度和公開渠道建設。深入推進政 府信息公開工作，制度建設是基礎和關鍵。一是抓緊制定完善《條例》實施辦法。國務院各部門要對本部門、本系統政府信息進行認真梳理，對公開目錄和公開范圍作出更加明確的規定，并不斷細化，進一步增強公開的操作性、全面性、有效性。尚未制定實施辦法的，要抓緊制定。二是完善依申請公開工作機制。要進一步規范工作程序，細化申請的受理、審查、處理、答復等各個環節的具體要求。要建立內部溝通協調機制，通過合理設置工作程序，明確責任分工，確保該公開的事項都能夠公開，同時依法做好保密審查工作。此外，要加強政府網站等信息公開渠道建設。各級政府要重視網站的建設和管理，及時發布和更新信息，充分發揮政府網站作為信息公開第一平臺的作用；同時，要注重發揮政府公報、新聞發布會、報刊雜志、電視廣播、信息公開欄、公共圖書館、國家檔案館等渠道的作用，方便社會公眾及時獲取政府信息。

三、加強領導，確保各項任務落到實處

政府信息公開工作任務重，要求高，責任大。國務院對今年的政府信息公開工作已作出明確部署，各地區、各部門要切實加強領導，精心組織，狠抓落實，努力完成好各項工作任務。

一要把這項工作擺上重要日程。各地區、各部門要按照統一部署，堅持政府領導主抓、部門分工協作、地方分級負責、有關各方參與的原則，統籌安排，形成工作合力。各項重點工作的牽頭部門，要切實負起責任，對牽頭任務進行分解、細化，制定進度安排，落實到責任部門，落實到責任崗位。涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強組織協調，其它部門要密切配合。

二要加強機構和隊伍建設。要根據政府信息公開工作當前任務和長遠需要，從實際出發，健全工作機構，配齊工作人員，加強工作力量。要加強政府信息公開的教育培訓工作。各地區、各部門特別是各項重點工作的牽頭部門，要制訂信息公開培訓計劃并認真實施。國務院有關主管部門要把信息公開工作列為公務員培訓的重要內容。

三要加強調查研究和輿情引導。依法開展政府信息公開是一項新 的工作。要加強調查研究，不斷發現新情況，解決新問題。要及時總結各地區各部門信息公開工作的寶貴經驗和有效做法，深化對信息公開工作規律的認識，不斷提高信息公開工作科學化水平。加強社會輿情引導，對一些涉及面廣、社會關注度高的敏感事項，要及時發布正面信息，解疑釋惑，正確引導輿論。要加強有關法律法規的宣傳，引導社會公眾依法合規按程序取得政府公開的信息。

四要加強考核考評和監督檢查。建立健全工作考核、社會評議等考核考評機制，既要加大政府系統內部的工作考核力度，也要擴大公眾參與。加強督促檢查，各牽頭部門要按照《通知》要求，抓好工作落實，10月底前要將相關工作進展情況報送國務院辦公廳。國務院辦公廳要對政府信息公開工作的落實情況進行督查。

同志們，政府信息公開工作意義深遠、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，求真務實，開拓創新，推動政府信息公開工作邁上新臺階，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第四篇：國家財政部部長謝旭人2012年4月17日在全國醫改工作會議上的講話

發揮財政職能作用推動醫改工作新突破

——在全國醫改工作會議上的講話

國家財政部部長謝旭人

（2012年4月17日）

醫改啟動實施三年來，各級財政部門堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的核心理念，按照“保基本、強基層、建機制”的基本原則，認真貫徹落實醫改意見和實施方案，不斷加大資金投入，強化資金監管，大力支持醫改各項工作，推動如期實現三年醫改工作目標。2009—2011年，全國財政醫療衛生累計支出15166億元，其中中央財政累計支出4506億元，三年新增投入分別達到12409億元和3679億元，超額完成了醫改實施方案提出的三年新增投入分別達到8500億元和3318億元的目標。全國財政醫療衛生支出占全國公共財政支出的比重比2008年提高了1.4個百分點；政府衛生支出占衛生總費用的比重比2008年提高了3.83個百分點。

近日，國務院印發了《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》,國務院辦公廳印發了《深化醫藥衛生體制改革2012年主要工作安排》，醫改工作進入一個新階段。各級財政部門要認真貫徹落實李克強副總理重要講話和本次會議精神，按照醫改“十二五”規劃和2012年主要工作安排，積極配合有關部門，大力支持三項重點改革，統籌推進相關改革，力爭“十二五”期間醫改工作取得新突破。

一、積極參與，全面落實醫改“十二五”規劃和2012年主要工作任務

（一）支持加快健全全民醫保體系

“十二五”期間，各級財政部門要繼續支持加快健全全民醫保體系，重點支持各項醫保制度由“擴大范圍”轉向“提升質量”。一是進一步提高新農合和城鎮居民醫保財政補助標準。今年，各級財政補助標準要達到每人每年240元，加上個人繳費部分，新農合和城鎮居民醫保的總體籌資標準將達到300元。到“十二五”期末，各級財政補助標準要提高到每人每年360元以上。二是大力推進醫保支付方式改革。各級財政部門要積極配合有關部門深入調研測算，研究制定有關配套政策，大力推行醫保支付方式改革，充分發揮醫保對醫療行為的激勵約束作用。三是探索建立重特大疾病保障機制。各級財政部門要會同有關部門，統籌發揮基本醫保、醫療救助、利用基本醫保基金購買大病商業健康保險或建立補充保險等多種保障方式的作用，有效提高重特大疾病保障水平，切實減輕重特大疾病患者的醫療費用負擔。

（二）支持鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制

一是支持深化基層綜合改革。推動基層醫療衛生機構人事制度、收入分配制度等改革，建立競爭性的用人機制，有效調動醫務人員積極性。健全基層醫療衛生機構多渠道補償機制，全面落實一般診療費及醫保支付政策，將對基層醫療衛生機構的專項補助和經常性收支差額補助納入預算并及時足額落實到位。從今年開始，中央財政將建立對地方實施基本藥物制度的經常性補助機制。同時，各地要認真落實清理化解基層醫療衛生機構債務政策，多渠道籌集化債資金，確保化債任務按期完成。二是提升基層服務能力。繼續支持實施萬名醫師支援農村衛生、鄉鎮衛生院招聘執業醫師、農村訂單定向免費醫學生培養等政策，支持通過規范化培養、轉崗培訓、設置特崗等方式加強全科醫生隊伍建設。三是支持村衛生室和非政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。落實鄉村醫生的多渠道補償和養老政策。非政府辦

基層醫療衛生機構按照自愿原則實施基本藥物制度，政府通過購買服務的方式給予補助。

（三）支持推進公立醫院改革

一是切實落實政府投入政策。在科學制定區域衛生規劃、合理確定公立醫院數量和規模的基礎上，認真落實政府對公立醫院的基本建設和設備購置、重點學科發展、公共衛生服務、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入政策。二是扎實推進縣級公立醫院綜合改革。以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，統籌推進縣級公立醫院管理體制、補償機制、人事分配、采購機制、價格機制等方面的綜合改革。2012年先在300個左右縣（市）開展試點，試點醫院要取消藥品加成，由此減少的合理收入通過調整醫療技術服務價格、增加政府投入等渠道予以補償。提高醫療技術服務價格，按規定納入醫保支付范圍。增加的政府投入由中央財政給予一定補助，地方財政也要切實加大投入。三是大力鼓勵社會資本辦醫。落實稅收、醫保定點、重點學科建設等優惠政策，引導社會資本以多種方式參與部分公立醫院改制重組，鼓勵社會資本多種形式的公益性投入。鼓勵非公立醫療機構與公立醫療機構之間的良性競爭，促進提高醫療服務質量與效率。

同時，統籌推進基本公共衛生服務、藥品價格、藥品生產流通等相關領域改革，發揮政策合力。

二、提高認識，充分發揮財政職能作用

（一）持續加大投入，加快預算執行

要繼續將醫療衛生作為支持重點，加大投入力度，轉變投入機制，完善補償辦法，切實保障醫改所需資金。嚴格落實“政府衛生投入增長幅度高于經常性財政支出增長幅度，政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高”的要求，確保“十二五”期間醫改投入力度和強

度高于2009-2011年醫改投入。各級財政部門在向本級政府匯報預決算草案時要就衛生投入情況進行專門說明。同時，要進一步加快醫改資金預算執行進度，能提前預撥的資金要提前預撥，不得無故或變相滯留、延緩撥付資金，不得因資金撥付問題影響醫改工作。

（二）加強財務管理，強化資金監管

新的醫院和基層醫療衛生機構財務會計制度已經出臺，各地要認真做好實施工作，督促醫療衛生機構切實加強財務管理。大力推行將預算安排、資金撥付與預算執行情況、績效考核結果掛鉤的辦法，進一步加強醫改資金績效考核。繼續加大對各項醫改資金的監督檢查力度，杜絕發生截留、擠占、挪用、虛報冒領等問題，確保醫改資金真正用于醫改。

（三）深入調查研究，當好參謀助手

各級財政部門要深入調查研究醫改中的重點難點問題，積極提出深入推進改革的政策建議。要加強與有關部門的溝通協調，在當地黨委和政府的統一領導下，認真履行職能，當好參謀助手，為深入推進醫改做出新的更大貢獻。

第五篇：國家開發銀行在全國棚戶區改造工作電視電話會議上的發言

在全國棚戶區改造工作 電視電話會議上的發言

國家開發銀行（2016年3月21日）

尊敬的高麗副總理、楊晶國務委員、各位領導同志們，按照會議要求我行匯報三個方面的內容：

一、2015年開展的工作

2015年開發銀行持續加大棚改貸款的支持，發放棚改貸款7500億元，是2014年的1.8倍。我們主要做了以下幾個方面的工作：一是加強政策方面的研究。開發銀行與住建部建立了協作機制，加強溝通協調，研究措施方案，融資模式，資金來源等問題，及時向有關部門匯報，爭取政策支持并抓緊貫徹和落實。二是全力保證資金的需求。人民人行對開發銀行的棚改貸款資金來源提供了有力的保障，在人民銀行等部門的大力支持下，開發銀行集中全行資源，將棚改貸款發放計劃由年初的4000億元提高到了7500億元，以滿足各地棚改資金的需求。三是支持重點難點領域。加大對中西部、東北等改造任務重，難度大的地區的信貸支持，對這些區域的貸款發放量占全國的62%。

—1—

加大對東北采煤沉陷區、林區、墾區的棚改支持力度，確保四煤城等棚改項目的全面開工。四是做好對地方的融資服務。加強與各地市的溝通協調，提前研究融資方案及時掌握項目的進度，按實際需要合理安排貸款發放，提高資金的使用效率。五是推動貨幣化安置。對商品庫存量大的地市要求棚改貸款優先用于符合去庫存要求的貨幣化安置項目，全年發放2588億元用于貨幣化的安置。六是積極引導社會資金。發揮投資的帶動作用，將專項建設基金重點用于棚改項目，同時通過銀團貸款，債貸組合、資產證券化等方式，引導社會資金2549億元用于棚改。

二、面臨的主要問題

一是有的地方貨幣化安置工作安排不夠明確，需要加強與去庫存工作的銜接。二是有的棚改項目前期工作不到位，后續方案頻繁變更致使建設進度遲緩影響了資金的使用效率。三是有的城中村棚改項目，單戶改造面積過大、成本過高，需要進一步規范這類項目，合理控制改造標準和相應的成本。

三、下一步的工作安排

一是加大信貸投放力度。今年先期安排發放棚改貸款9500億元，滿足今年600萬套新開工計劃和以前續建項目的需求。對中西部和東北地區、林區、—2—

墾區、國有工礦、采煤沉陷區等領域繼續給予重點支持。關于棚改貸款方式，2015年及其以前的棚改貸款，我們將繼續按合同抓緊落實，2016年棚改項目將以政府購買服務的方式進行。希望各地抓緊做好政府購買棚改服務項目規劃和前期的準備工作，確保今年棚改項目的順利開工。我行將積極配合各地做好相關的工作。二是繼續推進貨幣化安置。在住建部的指導下實行差異化的信貸政策，對商品房庫存量大、消化周期長的地市，從嚴控制對新建安置房的貸款支持，爭取貨幣化的安置比例不低于50%。三是拓寬棚改資金來源。加強與同業的合作組建銀團貸款等方式，支持棚戶區的改造工作。四是強化棚改的資金管理。根據審計發現的問題著力從源頭把握資金的流向，加強監督檢查，確保投向合規，防止資金挪用。研究制定更為靈活的資金管理辦法，加快資金支持，防止資金滯留，提高資金的使用效率。

會后我們將認真貫徹落實這次會議和高麗副總理的講話精神，按照楊晶國務委員的要求，在有關部門的指導支持下，與各地密切配合，繼續發揮好開發性金融的作用，共同做好棚戶區改造工作。

謝謝！

—3—