第一篇：十八屆四中全會精神解讀

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 精神解讀

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京京西賓館舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

出席人員：中央委員199人；候補中央委員164人；中紀委常委及部分十八大代表、專家學者。

一、總目標

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。二、五大體系

完備的法律規范體系、高校的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。三、六大任務

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

四、讀懂十八屆四中全會決定的五十個要點

10月23日閉幕的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，昨日，該決定正式對外發布。在這份約1.7萬字的文件中，許多新的概括、新的提法、新的名詞，讓人耳目一新。文件提出了了50個新要點，具體如下。

要點01部分國家工作人員就職向憲法宣誓

決定提出，將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。在正式場合通過儀式化的活動營造出一種莊嚴感，能起到很好的引導遵守憲法和維護憲法的作用。

要點02法律草案重要條款可以單獨表決

決定提出，完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。據媒體報道，單獨表決制度，是指在整部法規表決之前，先對分組審議過程中代表（委員）提出的“爭議條款”進行表決，如果單獨表決得以通過，仍然將其列入整部法規中予以表決；如果單獨表決不能通過，則應加以修改甚至刪除。這樣可以避免“為了一條有爭議的條款否了整個條例的誕生”。

要點03編纂民法典

決定提出，加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。

為何要編纂民法典？據《人民法院報》報道，我國雖然已經頒布了一系列基本民事法律，但多年來立法機關奉行的分階段、分步驟、粗線條的立法方針，造成目前法律法規既多且亂、雖多卻漏、多且重復的矛盾現狀，再加上數量眾多的司法解釋，使得我國的民商事法律領域成為一個迷宮。制定一部科學的民法典，可以在立法、司法、執法、普法各個層面發揮單行法難以起到的積極作用。民法典是法治國家的大廈堅固的支柱。

要點04行政機關“法無授權不可為”

決定提出，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。這一提法，主要針對的是行政機關亂作為的現象。行政機關法無授權不可為，作為一個中央精神被提出來，還要看具體規定，也就是建立權力清單制度，劃一個邊界出來。

要點05重大決策“久拖不決”要追責

決定提出，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任?！熬猛喜粵Q”是第一次提出。這主要是針對決策過程中的不作為情況。決策機關應及時做決策卻拖延不做，導致小事拖大，甚至引發群體性事件，或者嚴重的國家經濟利益的損失。

要點06大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類

決定提出，推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法。這一舉措旨在破解行政執法領域多頭執法、推諉扯皮等問題，提高執法效率。

要點07 收費罰沒不得與部門利益掛鉤

決定指出，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。這一提法主要是針對案款提留問題。一些政法機關為了案款提留，把權力和利益掛鉤，導致權力的不正當行使。目前這種現象很嚴重，尤其是法院和公安機關，辦案多，辦案經費就多。

要點08 法院受案由“審查制”變“登記制”

決定提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。這些年，我們司法工作中，老百姓不滿的問題有幾點，其中一個很大的問題就是百姓有案子立不上，比如征地、拆遷，下崗和就業、社會保障等問題?，F在決定規定有案必立，法院審案時間又有明確的規定，法官不會久拖不審，老百姓的權利就能夠得到及時的保護。

要點09 探索檢察機關提起公益訴訟

決定提出，檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。公益訴訟針對的行為是損害“公共利益”，由于不會直接損害“私利”，在實踐中很多公益事件因為沒有人提起訴訟，而處于“不告不理”的尷尬境地。由檢察機關提起公益訴訟是解決上述問題的可行之路。這項改革主要解決公益訴訟主體不明的問題，針對明確的公益事件，檢察機關若不提起訴訟就是失職。

要點10 堅決懲治司法掮客行為

決定提出，依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。司法掮客是一種權力尋租的表現。從長遠來看，對于權力的應用、分配的機制要有改革，對于權力要有監督。

要點11 堅決破除各種潛規則

決定提出，堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。習近平在決定說明中表示：“我曾經引用過英國哲學家培根的一段話，他說：‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。’這其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障?！?/p>

要點12 探索省以下審計機關人財物統一管理

決定提出，探索省以下地方審計機關人財物統一管理。探索省以下地方審計機關人財物統一管理，此舉主要是加強審計執法，凸顯了審計在治國中的重要性。審計機關人財物統一管就是盡可能實現垂直領導，不受同級政府的過多干預。如果審計機關的人權、財權不能相對獨立，受當地政府的影響就比較大。對于垂直管理之后，審計部門是否會權力過大的問題。劉劍文表示，審計部門也會受到其他部門的監督，例如紀檢、人大等。審計實際是反腐敗中一個很重要的職能。

要點13 領導干部“不講法”要掉烏紗帽

決定提出，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

要點14 政法委必須長期堅持

決定提出，政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。

各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。

要點15制定國家勛章和國家榮譽稱號法

決定提出，制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。

‘榜樣的力量是無窮的’，新中國成立60多年來，全國涌現了許多先進典型，他們身上所體現出的強烈的典型性、先進性和鮮明的時代性，在社會上發揮了巨大的激勵和導向作用。”

要點16 一切違憲行為都必須糾正

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

要點17 健全憲法解釋程序機制

完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

要點18 立法涉重大體制須報黨中央決定

凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。

要點19 探索第三方起草法律法規草案

完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。

要點20 健全以公平為核心的產權保護制度

健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。

要點21 企業有權拒任何無法律依據的要求

國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。

要點22 推進反腐敗國家立法

加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。

要點23 賄賂犯罪不單單以財物為對象

完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

要點24 大幅度提高環保違法成本

用嚴格的法律制度保護生態環境，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。

要點25 依法規范網絡行為

加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。

要點26 制定社區矯正法

加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。制定社區矯正法。

要點27 做到重大改革于法有據

實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

要點28 重大決策要進行合法性審查

建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。

要點29 積極推行政府法律顧問制度

積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

要點30 理順城管執法體制

理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。

要點31 完善糾錯問責機制

完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

要點32 領導干預司法釀冤案要追刑責

建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

要點33 藐視法庭權威或構成犯罪

完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。

要點34 非因法定程序不得調離法官

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

要點35 探索法院、檢察院行政和業務相分離

改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

要點36 最高法巡回法庭審理重大行政和民商事案件

最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。

要點37 司法機關內部人員不得干預辦案

司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。

要點38 實行辦案質量終身負責制

明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

要點39 生效法律文書統一上網

加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。

要點40 司法人員被開除終身不得從事法律職業

對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

要點41 在中小學設立法治知識課程

把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。

要點42 保障合理合法訴求得到“好”結果

建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

要點43 重點治理危害食藥品安全的問題

依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。

要點44 要選拔善于運用法治思維和法治方式的人當領導

抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。

要點45 建立法官、檢察官等專業職務序列及工資制度

建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。

要點46 初任法官、檢察官一律在基層任職

建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。

要點47 各級領導干部要對法律有敬畏之心

各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

要點48 建立軍事法律顧問制度

建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。

要點49 反對外部勢力干預港澳事務

堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。防范和反對外部勢力干預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

要點50 運用法律手段捍衛一個中國原則

運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”。

五、人事變動

十八屆四中全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。

全會審議并通過中共中央紀律檢查委員會關于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀問題審查報告，審議并通過中共中央軍事委員會紀律檢查委員會關于楊金山嚴重違紀問題審查報告，確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

第二篇：十八屆四中全會精神解讀

新聯村2015農村黨員干部主題教育

十八屆四中全會精神解讀

同志們：

按照演發?2015?2號《關于開展大演鄉2015農村黨員干部主題教育的實施方案》的要求，今天借召開 “小學教”動員會的機會，與大家一起對十八屆四中全會精神進行探討和學習。

我今天的講主題是“全面深化改革的中國進入法治新時代”。側重講一下四中全會的歷史意義、理論意義、政治意義、國際戰略意義。

（一）四中全會的歷史意義

四中全會的歷史意義，必須把它納入到歷史長河中去，用歷史視角和歷史視野來看。170多年前，鴉片戰爭讓中國從一個驕傲自信的東方文明大國墜入到深淵，已經成型幾千年的中國封建制度的那一套發生了致命性的缺陷，與此同時西方國家的制度發揮了優越性，使得他由弱轉強、由衰轉盛，在歷史的大競爭中中國落后了、而且挨打了。

2014年是建黨93周年，這次四中全會報告，實際上是建黨93年來第一次專門以法治為主題做的報告、做的決議，這是前所未有的。新中國建國65年來，第一次以如此高規格的會議去討論法治問題也是前所未有的。

如果以1978年黨的十一屆三中全會為中間點，前后我們就可以分為兩大時期。

第一個時期又分為三個階段。第一階段1949年到1956

年，把它稱為新中國法治的初創期，什么叫初創呢？用毛主席的話說，就是百廢待興，打掃干凈屋子再請客。于是，1951年“懲治反革命條例”率先出臺，1950年的《婚姻法》，1954年《中華人民共和國憲法》先后出臺，法治工作取得了一定的成就。第二個階段，就是從1956年到1966年這十年，法治的建設可以說是乏善可陳，這個階段稱之為相對停滯的時期。這個相對停滯不表示一點進步沒有，比如說，有“工業70條”、“農業60條”、“商業40條”，這一些文件，不是正宗的法律文件，某種意義上它屬于黨的政策，所以說把它整個這個階段稱之為停滯不前，或者是相對停滯時期。第三個階段，就是1966年到1976年，文革十年，十年倒退，在這個時期以階級斗爭為綱，砸濫公檢法，造反有理、革命無罪，整個法治建設都談不上，公檢法機關都沒了，相關的工作人員都沒了。所以說，現代化的法治建設在文化大革命期間完全談不上，把他叫做法治的徹底破壞時期。以上就是改革開放前新中國法治建設的基本情況。

接下來我們進入下一個歷史時期，以十一屆三中全會為起點，我們首先進入到社會主義民主法治的恢復建設時期，從1979年到1996年。以十一屆三中全會宣布建立社會主義民主法治為起點，制定和頒布了一系列法律，推行了一系列制度創新，我們的法治走上了正軌，取得了不少的成就。接下來進入全面推進依法治國、加快建設法治中國的新階段。這個階段把它的時間節點放在2012年，就是黨的十八大以后，十八大、十八屆三中全會的《決議》、四中全會的《決議》，是三次會議的三個文件。十八大的文件講到，中國未來建設和發展的總目標：到2050年全面建成小康社會，十八屆三中全會的《決定》提出全面深化改革，全面深化改革 2

是實現全面建成小康社會的必要手段、唯一途徑。只有全面深化改革，我們才有可能讓我們國家更強、人民更富，最后全面建成小康社會。四中全會，全面推進依法治國。全面推進依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革的制度保障。如果站在全面建成小康社會的角度看，兩個全會的《決定》就像車之兩輪、鳥之兩翼，是兩個輪子。如果站在法治保障的角度看，法治保障本身不是目的，在他的保障下、保駕護航下我們全心全意地全面深化改革，最后達成小康社會的建設，基本上就是這個觀點。所以說三次重要的會議、三個文件，內容非常豐富，邏輯是一體的，大體是這樣一個情況。以上是他的歷史意義，主要從新中國成立65年，跟大家進行了分享。

（二）四中全會的理論意義

四中全會的理論意義可以從兩個角度跟大家討論。首先，確立了全面推進依法治國的新思路、新目標和新任務，這兒羅列了六個方面。

第一，未來要建設中國特色社會主義法治體系。吳邦國委員長宣告，2010年建成了中國特色社會主義法律體系，現在提到要建設社會主義法治體系，從法律到法治一字之改，內涵更加豐富了、外延更加擴大了。法律指的是法律規范本身，這個體系基本上形成了，但是光有規范能行嗎？我們古代的圣賢孟子說：“徒法不足以自行”。就是說光把法律白紙黑字寫出來，能自我運行嗎？不可能的事情，怎么樣把法律從紙面上轉化到行動上，轉化到實施當中，這才是重要的。這種轉變在本次全會的《決定》當中就提出了，法治體系既包含了規范體系，還包括法律實施體系、法律保障體系，還有監督體系。

第二，堅定不移走社會主義法治道路。這句話是兩個意思，第一，我們要走法治道路，而不走人治道路，第二個意思是說，是社會主義，是中國特色社會主義，顯然不是全盤照搬西方的那套、全盤西化的那套，這是第二個基本任務。

第三，堅定不移貫徹新十六字方針。剛才已經給大家介紹了，小平同志講了16字方針，新16字方針是什么呢？針對立法，要科學立法；針對執法，要嚴格執法；然后是公正司法；全民守法。針對法治的四大環節，用最重要的那個價值來對他進行限定，就是科學立法、公正司法、嚴格執法、全民守法。

第四，要在法治軌道上推進國家治理體系、治理能力的現代化。我們黨對整個社會，所謂治國理政的整體研究和判斷越來越科學了，現在講的國家治理不僅僅是國家法律法規體系，還包括了黨規政治體系、政治協商制度體系和基層自治制度體系等等，整個中國要走向社會主義現代化，應該方方面面都起作用，不能只靠國法，還要靠黨規，還要靠社會制度。因此我們說，在法治的軌道上推進治理體系、治理能力現代化是一個重要的任務，或者說重要的目標。

第五，要樹立憲法法律的權威，依法制約公權力，切實尊重和保障人權。英國是大西洋上的一個島，他很小的面積、很少的人，但是卻造就了近代世界的首強，建立了日不落的帝國，為什么？關鍵是法治。在大清朝，乾隆皇帝的時候，英國人曾經派了一個使團，馬嘎爾尼使團到中國來，當時乾隆很傲慢，我們國家沒有任何有求于你的，你們來懇求我給你做貿易，而我還不太愿意給你做貿易。等于說我們國家應有盡有，中華之大應有盡有，我什么都不需要，但是我可以在你走的時候賞賜給你一些東西。請注意這樣一個時間節 4

點，當乾隆皇帝以萬分傲慢的心境把馬嘎爾尼使團送走的時候，馬嘎爾尼所代表的國家卻如日之初升，像旭日東升一樣，英國的生產力、人家的制度建設都在一天天進步。英國，這么一個小國寡民，卻能夠成為日不落帝國，關鍵在治理，不在于人口。你可以想象一下，英國占領印度，印度當時就有4、5億人，他得派多少人，如果全靠人，全靠武力、部隊的話，需要多少部隊才能把這樣一個國家占下來。事實證明，他沒有靠軍隊，他沒有主要靠人，靠的是一整套完整的殖民制度或者殖民法律。大家可以看一下我國香港地區以及新加坡，同樣是華人社會，經過了英國的殖民，雖然我們說殖民主義是糟粕的，有很糟糕的一面，但是英國這個國家，他給香港、新加坡、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、泰國這些國家、這些地區，留下了法治，很重要。就是說把殖民主義趕走的同時，不能把法治這樣一個“孩子”也扔出去，但凡保留了法治的地方或者國家，社會秩序井然，他的建設有預期，可保障。英國法治的精髓其實就是兩句話，一個就是制約公權力；第二個就是尊重和保障私權力。第六，堅持黨依據憲法法律治國理政和依據黨內法規管黨治黨相結合。這是四中全會的核心點，就不展開講了。

（三）四中全會的政治意義

政治意義就是說只有建成社會主義的法治體系，推進良法善治，才能實現富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化建設事業。

第一，怎么看待法治，這非常重要。法治和人治息息相關，也就是說一提起法治，就有另外一個詞，人治與他如影隨形，如果問人治好還是法治好，根據我們今天的文件，顯然似乎該回答是法治好。

建設法治國家為什么比人治好，中國走向法治有什么樣的必要性和必然性呢？這里有四大原因：第一，中華文明五千年的“人治”歷史有深刻的教訓。我們說罪行沒有法定、刑訊逼供等等這樣一些東西，在古代的文獻當中比比皆是。第二，市場化取向改革的決定性推動。在市場經濟條件下，主體的地位需要法律來保障，主體的財產需要法律來保障，主體與主體之間處理財產關系、人身關系必須平等，這樣一個地位、程序都需要法治來保障。市場經濟要求法律保駕護航，從這個意義上看，市場經濟每往前走一步，都呼喚著法治改革向前進。我們現在已經取得的諸多法律成就都跟市場取向改革有關系。第三，對外開放，接軌國際通行規則的必然結果。中國全面推進法治，走依法治國的道路，是對外開放的結果。對外開放以后，國際上的許多國家、許多文明類型，都是搞法治的，我們不搞說不過去。加入世貿組織，參與到經濟全球化、金融全球化、環境全球化、公共事務全球化，勢必要求我們法律全球化，也就是說我們國家的法律制度要與世界的法律制度接軌。

以上是關于這個政治意義的解讀，從最近媒體報道的張輝、張高平叔侄冤案、趙作海冤獄、佘祥林殺妻冤案，可見一斑。

（四）四中全會的國際戰略意義

最后一個意義，就是四中全會的國際戰略意義。只有全面推進依法治國，實現國家治理的現代化，才能在國家的競爭中立于不敗之地。毛主席在建國的時候就說過，要讓中華人民共和國傲然屹立在世界民族之林，但是這樣一個偉大夢想什么時候才能實現呢？靠什么來實現呢？這是一個問題。有些同志說，靠經濟來實現，這話是對的，但不全面。如果 6

沒有政治力量、沒有文化的力量，沒有制度的力量，經濟再強大也會被打敗。未來我們國家面臨的競爭是殘酷的，是國家與國家的競爭，特別是中西方社會主義意識形態的競爭會很激烈，怎么樣才能夠在這樣一種競爭中決戰決勝呢？關鍵在制度。回顧1500年前，中國唐朝，整個東亞區域的周邊國家，比如說日本、韓國等，這些國家紛紛派人不遠千里、萬里，穿越驚濤駭浪來到中國、來到長安，就是要學習唐朝的典章制度、禮儀風貌。學這些東西他們國家才會變強、他們國家才會變好。當年的唐朝之所以很厲害，就在于制度和文化被世界人民向往，世界人民愿意模仿、愿意借鑒、愿意跟從、愿意復制。如果中國的社會治理體系、中國的法律法規體系被世界人民向往，世界各國愿意借鑒、吸收、復制，中國才真正成為世界強國。

同志們，剛才和大家一起共同學習了關于十八屆四中全會相關精神，如有不妥之處，請大家見諒！

汪結明

第三篇：十八屆四中全會精神解讀(上)

邁向全面推進依法治國新境界

——十八屆四中全會精神解讀

觀眾朋友們：

大家好！

金秋十月，世界的目光聚焦北京。我們黨十八屆四中全會于10月20日至23日在京西賓館勝利召開?！耙婪ㄖ螄?，以其鮮明的時代特征，第一次鐫刻在黨的中央全會的歷史坐標上。掀開“全面推進依法治國”的嶄新一頁。今天我們就共同學習與四中全會有關的內容。

一、歷屆四中全會簡介 四中全會，是中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議的簡稱，按照黨章規定，中央委員會全體會議每年至少要召開一次。改革開放以來，從十一屆四中全會到現在已經召開了八次四中全會。這8次全會議題以黨建或經濟為主題的各有3次，以人事為主題的有1次，本次全會研究法治這個主題在歷史上還是首次。出席四中全會的有中央委員199人，候補中央委員164人。列席會議的有中紀委常委、有關方面負責同志，以及部分基層黨代表和專家學者。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定了黨的十八屆三中全會以來中央政治局的工作。全會高度評價長期以來特別是黨的十一屆三中全會以來我國社會主義法治建設取得的歷史性成就，研究了全面推進依法治國若干重大問題，認為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

二、“全面推進依法治國”戰略的提出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，緊緊圍繞“全面推進依法治國”這一全黨作出的戰略抉擇，高揚法治精神、發展法治理論、運用法治思維、創新法治方式，在完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了堅實步伐。

1、新中國“依法治國”理念的歷史傳承

縱觀人類幾千年的文明史，依法治國是人類改造自然、爭取更優異更適合的生活環境和條件的需求，是人類歷史發展下去的必然結果。中華民族五千年發展創造了獨樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經驗，其中既包括升平之世社會發展進步的成功經驗，也有衰亂之世社會動蕩的深刻教訓。在國家治理過程中，我國特有的法禮德情權相互包容、相互交織、相互促進，但不可否認，過去兩千多年，法家思想雖與儒墨道并存，但封建專制王權統治下的“人治中國”思想根深蒂固，其作風積習阻礙至今仍存。中國共產黨人從執政之初起，就想走出歷史“周期律”，邁出建設“法治中國”的關鍵一步。改革開放初期，來自于中國共產黨對“文革”十年浩劫教訓的反思和警醒，鄧小平在多次重要講話中傳遞出鮮明的法治思維和主張。從黨的十五大確立依法治國基本方略，到十八大闡述全面推進依法治國重要思想，再到十八屆三中全會提出推進法治中國建設目標任務，一整套適應現代化建設需要的治理體系加緊構建，全面提升治理能力的改革深入推進。黨的十八屆四中全會進一步研究了全面推進依法治國重大問題。這是黨中央深刻總結歷史、著眼未來的戰略部署。這次中央全會的召開，標志著我們黨對執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識和實踐上升到一個新的水平，必將推動依法治國邁向新的更高境界。

2、“依法治國”要解決的歷史難題

新的歷史時期，我們黨面對著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等四大考驗，以及精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險的四大危險。為此我們必須強化黨要管黨，從嚴治黨，依法治國。但是，“法治中國”不會一夜建成，依法治國伴隨諸多難題。在全會召開之前，有媒體分析，法與權、禮、情的關系，法治改革的自上而下與自下而上關系，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的統一關系，這些都是中國實現依法治國需要面對的改革“硬骨頭”。對這個問題，9月30日和10月13日習總書記在不同會議上分別談到，我們要以史為鑒，以“民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔”為啟示，解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。我們推進國家治理體系和治理能力現代化，當然要學習和借鑒人類文明的一切優秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現實條件出發來創造性前進。全面推進依法治國，就要在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法治體系，促進國家治理體系和治理能力現代化。全面推進依法治國是繼確立社會主義現代化強國宏偉目標之后，由執政黨正式確立的中國特色社會主義道路的具體行動路線，它突出了中國特色社會主義是不同于世界上任何一個國家、尤其是歐洲“民主社會主義”國家的“法治社會主義”，它的基本目標是“社會主義”，具體的實現路徑是“法治”。這是中國人民在中國共產黨的領導下不斷探索出來的社會主義革命和社會主義建設的新理論和新認識，是對傳統意義上的社會主義的新發展。

3、法律體系基礎上的法治體系

法治體系和法律體系雖然只有一字之差，但卻有很大的差別。法律體系是靜態的制度體系。2008年3月8日，十一屆全國人大一次會議上吳邦國同志說，目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的，由七個法律部門、三個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現國家長治久安提供了有力的法制保障。這個體系包括236項國家的法律，600多項國務院行政性法規，8600多項地方性法規，至此我們已經做到了科學立法、有法可依。由于歷史上人治思想桎梏、公民守法意識不強等多種原因，我們在嚴格執法、公正司法、全民守法等方面還有很大的提升空間。

法治體系是一個立體的、動態的、有機完整的體系，把立法、執法、司法、守法各個環節都納入其中，體現了法治的整體要求。中國特色社會主義法治體系的具體內容即：形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系五大體系建設。五大體系是有機統一體，法律法規體系是法治體系存在的前提和運行的基礎，高效的法律實施體系是法治體系的生命，嚴密的法治監督體系是關鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內法規體系是核心。三、四中全會的目的歷史意義

四中全會是我們黨面對新形勢新任務，為了更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，更好發揮法治的引領和規范作用召開的一次重要會議。

四中全會再次強調“依法治國”是中國共產黨執政方式的重大轉變，有利于加強和改善黨的領導；是發展社會主義民主、實現人民當家作主的根本保證；是發展社會主義市場經濟和擴大對外開放的客觀需要；是國家長治久安的重要保障；是民主政治的必然要求，也是現代政治文明的基本標志。所以，依法治國有利于加強和改善黨的領導，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨的領導核心作用。依法治國是建設社會主義民主政治、實現人民當家作主的基本保證。

十八屆四中全會將在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，從嚴治黨等方面產生深遠影響，歷史地位不容忽視，因此我們必須深刻學習大力宣傳貫徹四中全會精神，要緊緊圍繞全會《決定》，圍繞總書記重要講話，深刻領會、深入宣傳全面推進依法治國的重大意義，更好發揮法治的引領和規范作用；深刻領會、深入宣傳中國特色社會主義法治道路的根本要求，牢牢把握全面推進依法治國的正確方向；深刻領會、深入宣傳全面推進依法治國總目標，更好建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家；深刻領會、深入宣傳全面推進依法治國的重大任務，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，推動法治中國建設不斷取得新進展。

第四篇：專家解讀十八屆四中全會精神

專家解讀十八屆四中全會精神：法治必成理政新常態

正確認識黨的領導和依法治國的關系 張峰 中央社會主義學院副院長、教授

現在社會上流傳著一種說法，即黨大還是法大。這個說法實際上是個偽命題。這需要正確認識黨的領導和依法治國的關系。

第一，黨的領導地位是我國憲法確立的，因此，堅持黨的領導不僅和維護憲法權威不矛盾，而且是維護憲法權威的必然要求。我國憲法在序言中從總結歷史經驗的角度闡述了黨的領導，從完成國家社會主義現代化建設客觀需要的角度闡述了黨的領導，而且還規定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，將長期存在和發展。也就是說，我國憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。憲法是中國共產黨領導地位和執政地位的根本法律保證。所以堅決維護憲法權威就是維護中國共產黨的領導地位，當然堅持黨的領導地位就必須堅持依憲治國，依憲執政。

第二，黨的領導和社會主義法治是一致的，不是非此即彼的對立選項。四中全會的《決定》明確指出，黨的領導和社會主義法治具有根本一致性，是不可分離的，是缺一不可的。首先是社會主義法治必須堅持黨的領導。因為黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求。離開黨的領導就不會有真正的社會主義法治，就會出現群龍無首、一盤散沙、各自為政、政出多門的混亂局面。其次，黨的領導必須依靠社會主義法治。中國共產黨是社會主義中國的執政黨，執政就必須依法執政，這是中國共產黨執政合法性的可靠保證。在當前的社會矛盾多發期，黨要善于用法治思維和法治方式處理人民群眾的權益問題。我們明確提出黨領導人民制定憲法和法律，黨也領導人民執行憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律的范圍內活動，絕不允許任何組織和個人有超越法律的特權。

第三，黨的領導是整體上實施的政治領導，不是人治。改革開放之初，我們黨就認識到了要克服長期存在的人治弊端的極端重要性，所以鄧小平同志就提出，為了保障人民民主，必須加強法治建設。固然，一些領導干部違法行使權力，甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象依然存在。然而，必須強調，黨的領導是一個整體性的政治概念，是從全黨而言的，不能簡單從黨員干部的個體行為來理解黨的領導。一些黨員干部違反黨紀國法的言行，不僅不能代表黨的領導，反而是破壞黨的領導。領導干部不能借黨對政法工作的領導之名對司法機關工作進行不當干預。黨的十八屆四中全會提出了一些重大舉措，比如建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件的處理記錄通報和責任追究制度。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容等等。我們相信，隨著這些舉措真正得到貫徹落實，必將織起一張嚴密的防護網，使法無授權不可為，法定職責必須成為治國理政新常態。

科學把握依法治國的實踐定位

辛鳴 中央黨校教授

法治是現代社會的核心價值，也是現代國家治國理政的最基本方式、最鮮明特征。黨的十八屆四中全會對依法治國的高度重視更是激發了全社會對依法治國的熱情與期待。但是，正如列寧曾經講的，只要向前再多走一小步，看來仿佛依然是向同一方向前進的一小步，真理便會變成錯誤。如果我們不能對依法治國有科學準確的定位，不切實際地想當然，反而可能讓依法治國流于空談。

對于今日中國社會來說，我們一定要明確“依法治國”是與黨的十八屆三中全會提出的“實現國家治理體系和治理能力現代化”改革總目標緊密聯系的重大方略之一。要通過依法治國讓我們的國體與政體更完善、更有效，而不是放棄我們的國體、改變我們的政體。我們以政體為例。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，放棄人民代表大會制度，也就沒有了三者“有機統一”的實踐可能。在依憲治國、依憲執政的過程中不要回避“憲法是政治法”的屬性，這與“憲法是權利法”并不矛盾。人民群眾只有通過政治發展才能為保障權利確立前提，在一定意義上，在國家中的政治地位是人民群眾最大的權利。

我們建設社會主義法治國家的目標是明確的，但是如何走向社會主義法治國家，如何真正實現依法治國，不同的路徑選擇會產生截然不同的結果?！皥远ú灰谱咧袊厣鐣髁x法治道路”就是四中全會凸現出來的道路自覺。一個國家走向法治之路要與這個國家的經濟社會發展狀況、歷史文化傳統、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡單地拿來主義、人云亦云，不僅行不通還會引發更大問題。

如何走好中國特色社會主義法治道路，十八屆四中全會明確提出了 “五個必須堅持”：必須堅持中國共產黨的領導，必須堅持人民主體地位，必須堅持法律面前人人平等，必須堅持依法治國和以德治國相結合，必須堅持從中國實際出發。這是中國特色社會主義法治道路的底線原則，不能在這個問題上犯“顛覆性錯誤”。

法治與改革不可偏廢

陳甦 中國社科院法學研究所黨委書記、研究員

改革與法治是當代中國的兩大歷史性關鍵詞。四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，可看作是與三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的姊妹篇。兩個《決定》既目標一致又各有側重，既相輔相成又交互出現，是新時期治國理政的綱領性文件，構成社會前進的車之兩輪，事業騰飛的鳥之雙翼。

全面深化改革與全面推進依法治國，是實現國家治理現代化密不可分的兩個過程。要全面深化改革就必須推進依法治國，要全面推進依法治國就必須深化改革。舉個例子。三中全會提出要清理和廢除妨礙全國統一市場的各種規定和做法，反對地方保護；四中全會提出要確保依法獨立公正行使審判權和檢察權，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件的處理記錄、通報和責任追究制度，以及最高人民法院設立巡回法庭，探索擴大行政區人民法院、人民檢察院等。這些措施在一定意義上都是有利于強化市場統一性，防止地方保護主義的。

全面深化改革與全面推進依法治國必須綜合考慮。無論是改革或法治的政策制定者、實施者、研究者，必須同時兼顧改革與法治兩個要素，即使有所側重但絕不能顧此失彼。這是全面深化改革與全面推進依法治國實踐的發展規律所決定的。

十一屆三中全會以來，改革開放使我國發生了巨大的變化，其中最為重要的就是在改革過程中對法治的認識與運用發生了巨大的變化。改革初期，存在一些在今天看來不合時宜的觀念和做法，比如改革先行先試可以不受法律約束，一些改革措施的“良性違法”，甚至還有“良性違憲”都被認為是可以接受的。即使在改革當中重視法律，也往往只把法律作為改革成果的一種確認和保障。這樣的一種觀念與做法在今天已經不符合新時期全面深化改革的需要了，因為今天改革所擁有的社會制度環境已經不像以前那樣簡陋，改革目標也已經不像過去是單一性的，而是復雜的，必須綜合考慮。過去為了搞活企業，任何有關的措施都可以采取，盲目追求GDP，只要是有利于GDP增長，什么都可以搞?，F在強調綜合性，既要搞活企業，也要兼顧職工的利益和企業的社會責任；既要追求GDP的效益，也要做好生態保護和維護社會穩定。

總之，新時期的改革進入了攻堅階段和深水區，要敢于打破利益固化的格局，面對一些棘手的改革問題，不通過法治、不依靠法治的權威是不可能完成的。

黨的領導和社會主義法治是一致的

鄧純東 中國社會科學院馬克思主義研究院黨委書記、院長

法治是治國理政的基本方式，黨的領導是治國理政的核心。十八屆四中全會指出，黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。

黨的領導，是社會主義法治的根本保證。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執行憲法法律。堅持黨的領導，是我國司法體制的政治優勢和重要特征。沒有黨領導立法，法律就不能代表廣大人民的集中意愿；沒有黨的領導來保證執法，公義必遭踐踏，社會陷入動蕩，正義的天平就會傾斜；沒有黨的帶頭守法，法律的公信力就遭受質疑，依法治國就無法實現，中華民族偉大復興的中國夢也將是一紙空文。離開了黨的領導，人民真實意志就無法集中體現，更沒有辦法上升為國家意志。在法治中國建設中，必須堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。

新中國法治建設的成功在于，黨領導人民制定法律，遵循人民利益高于一切，妥善處理黨的領導和依法治國的關系。一方面，黨的領導更多是把握法治建設的政治方向，為依法治國提供指導思想，不是干預具體的執法和司法，正如總書記指出的，要善于運用法治思維和法治方式領導司法工作，各級黨組織和領導干部支持法院、檢察院依照憲法和法律獨立行使職權。另一方面，對于司法機關而言，依照憲法和法律辦事，以事實為依據、以法律為準繩，伸張正義、維護公平，就是黨的領導的具體體現。

中國法治化的推進進程是與黨的領導和黨自身的建設呈現正向促進關系的。從“健全社會主義法制”到“依法治國”思想的形成，這其中包含著黨的政治智慧、政治定力和政治勇氣。十八屆四中全會強調，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

維護憲法權威，保障憲法實施

焦洪昌 中國政法大學法學院副院長

十八屆四中全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國。要健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度。我認為，這兩句話非常重要，把握了建設法治國家的靈魂。憲法到底有什么用？憲法的精神或者核心的價值有四個。一是憲法最核心的問題是要確認人民的主權，在這個國家里誰是國家權力最終所有者。在我國這樣一個人民主權的國家，國家的權力屬于人民。二是憲法要確認保障基本人權。我國2004年的憲法修改時，把國家尊重保障人權作為憲法的一項基本原則來規定。三是憲法要構建、創建國家的政權機構。憲法一個重要功能是組建國家政權，沒有一個好的政權組織形式，國家是沒有辦法運行的。比如，中國的人民代表大會制度就是構建國家政權的一個最主要的方式。四是憲法的一個功能在于建構法治原則。

但是對國民來講，憲法是干什么的？最核心的就是保護人民的權益、保護公民的基本權利。老百姓看得最多的是權利如果受到侵犯以后，有沒有說理的地方。所以我們反復強調要通過司法的公正、獨立來保障人權，通過公開促公正，通過公正來達到公信。另一方面，怎么實現權利受到保障？在任何一個國家里，保障人民權利，最終是國家的公權力要受制約?！稕Q定》里特別說法律的生命在于實施，實施什么呢？關鍵是能不能把強大的行政權關進制度的籠子里，這是一個最核心的問題。四中全會提出，我們要建設法治政府。這里最關鍵的是憲法保護人權，保護人權的方式就是通過授予控制和監督國家公權力。這是走向法治國家首要和核心的問題。

另外一個的問題是，如果違反憲法了，怎么辦？十八屆四中全會一個重大的亮點，就是特別提出全國人大及其常委會要完善監督憲法實施的制度。雖然全國人大及其常委會在監督憲法實施方面做了不少的工作，但是不得不承認，無論是新中國成立六十多年還是改革開放三十多年，監督憲法實施的工作還有待改進。所以這次中央全會明確提出，人大及其常委會要完善憲法實施和監督制度，要把憲法這個條款激活起來。人大常委會要擔負起這個責任，要敢于解釋，敢于監督，這是憲法賦予的責任，是全國人民的期盼，更是維護憲法權威的必然要求。

中國法治建設的幾個特征

馮玉軍 中國人民大學法學院教授

十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，要堅持從中國實際出發。我很認同。中國的法治建設有中國的實際，中國過去30多年來，在法治建設、法治改革中，在中國實際的基礎上，形成了一些特征。我把它概括如下：

一、它是共產黨領導下各機關、各部門分工負責的協商型法治。這里面首先是黨的領導，黨帶領人民制定憲法，黨又在憲法的框架下執政、指導立法、司法、行政。概括起來，是包括人大立法、政府行政、兩高司法這樣一個各部門、各機關分工負責的協商型法治。這是中國法治很重要的特征。

二、中國的法治是自上而下推進的法治。自上而下的權力主導型的法治模式，大大地減小了改革的成本，能夠比較快地發揮社會主義集中力量辦大事的優勢，這是一個突出的特點。

三、中國的法治是一國、兩制、三法系、四法域的開放型法治。當代的中國實行一國兩制，在香港、臺灣、澳門，實行的不是我們這套法，觀念和價值跟我們不一樣。這也免不了會有沖突和不適應。但是，也會給中國帶來一個很重要的契機，在法律全球化的今天，如果中國有效地解決了不同法系、不同法治觀念，從沖突、摩擦到相互融合借鑒，最后形成了大融通的話，我們就成為世界法治的實驗室和模范。這是中國人在法治意義上給世界人民做出貢獻的戰略契機。

四、中國的法治是強調理性主義目標的有規劃的建構型法治。中國的法治建設，黨和政府牢牢控制著主動權，自覺理性地推動，是按步驟、有計劃地推動，比如搞立法的五年規劃，司法改革甚至也有五年規劃，這在全世界很罕見。

五、中國的法治改革是先易后難，小步快跑的漸進型法治。石頭大了繞著走，摸著石頭過河，不要一下子做當時還做不到、改變不了的東西。小平同志的告誡讓我們少走了很多的彎路。這也可以稱作是注重試驗、總結經驗的學習型法治。

六、追求公平正義與社會和諧的社會主義意識形態的法治。從法系上來說，今天說中國的法治是什么，它是大陸法系的嗎？是英美法系的嗎？不是。是旗幟鮮明的社會主義意識形態法治。

英國哲學家羅素說過一句話，中國是一切規則的例外。這句話不管它是正話還是反話，我們正著聽，中國的事情中國人辦，中國的法治一定是充分吸納全人類法治營養、法治要素，又充分體現中國的國情，中國的傳統歷史文化，在這個基礎上，我們凝結濃縮成為法治中國。

“厲行法治”的重要意義

許傳璽 北京市社科院副院長、教授

厲行法治是此次全會多次強調的新提法。用百姓的話說，它意味著黨中央正在對法治“動真格的”。而這就意味著，無論是在立法、執法(行政)、司法，還是在黨建、軍隊建設等領域，法治原則和法治精神都將被嚴格遵守，任何違法、違紀行為都將被追究、懲處。

全會在行政和司法等領域推出了重大改革措施，明確建立了普遍、嚴格的責任追究制度。例如，針對各級政府及相關人員，《決定》明確提出建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制；要求全面落實行政執法責任制；強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制等。在司法領域，《決定》明確要求，要加強對司法活動的監督，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制等。在立法領域，雖然全會因立法工作性質等，未明確建立追責制，但仍對提高立法質量做了突出強調和要求。

依據上述制度，特別是倒查機制，各級行政官員和司法人員將對其相關錯誤，如決策錯誤、判案錯誤等，而不僅限于腐敗行為，承擔終身責任。這將有效改變我國相關部門的政治生態，促進其精神風貌和工作作風的轉變，有力促進國家治理體系和治理能力現代化。

可以說，此次全會所體現出的對法治、憲法地位與作用的深刻認識，對全面實施法治、完善法治體系建設的信心與決心，對具體問題的把握和應對等，都是前所未有的。我們有理由期待，通過全面推進依法治國，厲行法治，國家與社會生活將加快法治化，兩個“百年目標”將得到有力保障。

提升了全面推進依法治國的信心和勇氣

梁迎修 北京師范大學法學院副院長

十八屆四中全會在中國共產黨建黨90多年歷史上第一次以依法治國作為黨的全會討論的主題，充分顯示了我們黨對法治建設問題的重視程度。

我們黨現在對法治建設這么重視，一個重要的現實背景是，中國在改革開放30多年時間里，在經濟領域所取得的成就舉世矚目，引發了國際學術界對中國經驗、中國模式的討論。但是我們也要看到，當前我國經濟社會發展面臨著一系列深層次的矛盾和問題。這些問題的解決，最終還要回歸到法治的方式上去。中國經濟的持續繁榮最終還要依賴于法治的保障，中國改革的順利進行，對改革進程中政治風險的防控最終還要依賴于法治。因此，四中全會對法治的重要意義給予了進一步的強調，認為全面推進依法治國事關我們黨執政興國、事關人民的幸福安康、事關黨和國家的長治久安。我們有理由相信，全會極大地提升了法治的尊嚴和民眾對法治建設的信心。

充滿信心并不意味著法治建設的過程當中就不會遇到一些困難，畢竟，我們的文化傳統當中很多基因是官本位的、講究人情的，這種文化氛圍毫無疑問會對法治建設造成很大的阻礙。同時，法治建設的推進還會涉及到對既有的利益格局的調整，這是我們可能會面臨的障礙。但是只要我們有這樣的決心和政治勇氣，這些問題都可以克服，這也是我們中國特色社會主義法治的巨大優勢。

《決定》的起草背景、形成過程、主要內容和十條新論斷

導讀：十八屆四次全會，于2014年10月20日至23日在北京京西賓館舉行。出席全會的中央委員199人，候補中央委員164人。全會由中央政治局主持。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。全會決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

一、《決定》的起草背景

一是落實三中全會頂層設計的需要。黨的十八屆三中全會后，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會的議題。黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，實現這個奮斗目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。

二是解決發展面臨重大問題的需要。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。

三是黨履行好執政興國職責的需要。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，強調落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，強調堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式；依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政；新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政；黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。

四是實現中華民族偉大復興“中國夢”的需要?，F在，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區。我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。我們要實現黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰略部署，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐。

基于這樣的考慮，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆四中全會重點研究全面推進依法治國問題并作出決定。為此，成立由總書記任組長，張德江和王岐山同志任副組長的文件起草組，在中央政治局常委會領導下進行文件起草工作。

二、《決定》的形成過程

1月27日，黨中央發出《關于對黨的十八屆四中全會研究全面推進依法治國問題征求意見的通知》。2月12日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。2月18日至25日，文件起草組組成8個調研組分赴14個省區市進行調研。

從文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆四中全會開幕，251個日日夜夜，總書記為文件起草工作傾注了大量心血，對文件起草組上報的每一稿都認真審閱。其間，總書記先后3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議，對全會決定起草提出一系列重要指導性意見。

8月初，中央辦公廳向各省區市，中央和國家機關，人民解放軍和各人民團體印發了全會決定征求意見稿。8月19日，總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士對全會決定稿的意見和建議。

據統計，全會決定稿征求意見3326人。經匯總，文件起草組收到的意見和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重復的總計1815條。根據這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出260多處修改。

9月30日，經過修改的全會決定稿提交中央政治局會議審議。會議認為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會審議。

全會召開期間，在總書記主持下，文件起草組根據與會同志審議討論意見，對全會決定又兩上兩下進行多處修改。

10月23日下午3時，全會決定草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補中央委員座席前。這份凝聚全黨全軍全國各族人民智慧的決定獲得一致通過。

二、《決定》的主要考慮

一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署，體現全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這“三個全面”的邏輯聯系。

二是圍繞中國特色社會主義事業總體布局，體現推進各領域改革發展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。

三是反映目前法治工作基本格局，從立法、執法、司法、守法4個方面作出工作部署。

四是堅持改革方向、問題導向，適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，直面法治建設領域突出問題，回應人民群眾期待，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措。

五是立足我國國情，從實際出發，堅持走中國特色社會主義法治道路，既與時俱進、體現時代精神，又不照抄照搬別國模式。

三、《決定》的主要內容

（一）明確了依法治國總目標：

建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現化代。內容涉及：

5個體系：

一是完備的法律規范體系；二是高效的法治實施體系

三是嚴密的法治監督體系；四是有力的法治保障體系

五是完善的黨內法規體系

3個依法：依法法國、依法執政、依法行政

3個法治：法治國家、法治政府、法治社會

（二）明確了5大原則：

一是堅持中國共產黨的領導；二是堅持人民主體地位；三是堅持法律面前人人平等；四是堅持依法治國和以德法國相結合；五是堅持從中國實際出發

（三）明確了6大任務：

1.完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

2.深入推進依法行政，加快建設法治政府

3.保證公正司法，提高司法公信力

4.增強全民法治觀念，推進法治社會建設

5.加強法治工作隊伍建設

6.加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

四、《決定》的十大亮點

1.依憲治國

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

2.公民參與立法途徑更多

完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

3.重大決策終身負責

把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

4.健全行政裁量權基準制度

依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。

5.領導插手司法要記錄

建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

6.法院檢察院可跨行政區劃設立

推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

7.錯案要倒查

堅持以事實為根據，以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

8.建設社會主義法治文化

必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

9.律師可當法官

完善法律職業準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業保障體系。

10.法治建設納入政績考核

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

五、《決定》的十個新論斷、新觀點、新舉措

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重大部署，提出了許多新論斷、新觀點、新舉措，標定了法治中國的新方位。這里依據公報，對其中的新論斷、新觀點、新舉措作初步的梳理。

1.第一次明確提出“建設中國特色社會主義法治體系”

全會提出，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”全會首次提出建設社會主義法治體系的目標，要求形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系五個子體系，這對于加快法治中國建設具有劃時代意義。社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉型，也是國家治理現代化的重大跨越。

2.闡明了“黨依據憲法法律治國理政”的內涵

全會提出，“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨”，“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，“各級領導干部??不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法”，“完善黨委依法決策機制”，“堅決查處執法犯法、違法用權等行為”。

3.依憲治國、依憲執政：憲法被融入執政理念

全會提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政?！薄耙缿椫螄薄耙缿棃陶笔欠ㄖ谓ㄔO的重要推進，是依法治國更深入、更透徹的體現。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務，更被融入為執政黨的執政理念。

4.首次提出“健全憲法解釋程序機制”

全會提出，“健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制?！苯∪珣椃ń忉尦绦驒C制，這是一個全新的提法，就是對憲法的解釋程序提出了具體要求，實際上就是使憲法活起來。憲法精神并不是誰都可以隨意解釋的，而是需要一套完整的解釋程序和機制保障。

5.最高人民法院設立巡回法庭：為司法公正提供保障

全會提出，“最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。”有了跨行政區域的法院和巡回法庭，就減輕了最高人民法院在北京集中受理案件的壓力，這樣既方便了訴訟當事人，也保障了司法公正。

6.建立領導干部插手具體案件追責制：彰顯了“法治高于人治”的理念

全會提出，“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度?！边@一表述更加堅定明確地彰顯了“法治高于人治”的理念，對官員干預司法的記錄、通報到追責，這實際上形成了一個完整的追責線索，有利于保障司法公正。

7.建立重大決策終身責任追究、責任倒查機制：切中時弊的程序規范

全會提出，“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制?！边@條措施可謂切中時弊，以往我們的一些行政決策缺乏必要的程序規范，而且決策者本人對決策后果沒有承擔相應的責任，一些決策失誤造成重大損失后，當時的決策者可能已退休，甚至異地升官，無人去追究責任。這造成決策者有恃無恐，不顧決策的法定程序。有了這條措施，重大決策的出臺將會更加慎重、更加科學理性、更加符合民意。

8.法治建設成效納入政績考核：為法律實施提供動力機制

全會提出，“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容?！边@旨在為法律的實施提供一套完整的動力機制和激勵機制。對領導干部考核什么內容、用什么方式考核，絕對能決定他們怎么做。所以，這一點如果能具體化，并實實在在落實到工作中，其作用應該會是巨大的。

9.法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰：法治教育的新要求

全會提出，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”為此，要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，支持各類社會主體在社會治理中發揮積極作用，同時要建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。

10.律師法學家可當法官檢察官：法律隊伍更加正規化、專業化、職業化

全會提出，“建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍?！狈ü俸蜋z察官作為國家司法制度的執行者，必須要有非常強的專業性和大量的社會閱歷，只有這樣才能客觀公正地審判案件和辦理案件。而優秀律師和法學專家都有著較高的法律專業水平，也有大量的社會閱歷和司法智慧，同時這些人也有較好的經濟基礎，不容易出現腐敗問題。這將會豐富立法工作者的知識結構，促進我國立法更加成熟和具有前瞻性。

第五篇：十八屆四中全會精神學習解讀

十八屆四中全會精神學習解讀 時間：2014-12-28 11:05 來源：

全面推進依法治國 加快建設社會主義法治國家的綱領性文獻 ——《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》解讀

國務院法制辦公室副主任 袁曙宏

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段和全面深化改革攻堅期、深水區之際召開的一次專門研究全面推進依法治國重大問題的重要會議。這次全會是我們黨的歷史上第一次專題研究法治的中央全會，是第一次對全面推進依法治國作出重大決定的中央全會，是第一次確定全面推進依法治國總目標的中央全會。這三個“第一次”，充分說明十八大之后以習近平同志為核心的黨中央對全面推進依法治國問題的高度重視，充分說明新一屆中央領導集體是從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢、保證黨和國家長治久安這樣一個關系我們國家長遠發展的戰略全局，來謀劃法治、部署法治、推進法治，充分體現了新一屆中央領導集體對法治的認識已經達到了新的戰略高度。

黨的十八大研究部署全面建成小康社會，十八屆三中全會研究部署全面深化改革，十八屆四中全會研究部署全面推進依法治國，正如總書記強調指出的，黨的十八屆四中全會通過的全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面建成小康社會既需要深化改革提供動力，也需要加強法治提供保障。全面深化改革、全面推進依法治國就像兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業滾滾向前。所以三個“全面”可以說是“一體兩翼”，“一體”就是全面建成小康社會，“兩翼”分別是全面深化改革和全面推進依法治國。

全會作出的《決定》確定了全面推進依法治國的總目標，描繪了建設法治中國的總藍圖，作出了加強社會主義法治建設的新部署，發出了建設中國特色社會主義法治體系的動員令。《決定》是我們黨團結帶領全國各族人民在新的歷史起點上全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的奮斗宣言和行動綱領，是一篇充滿著馬克思主義光輝的歷史性文獻，在中國法治史上具有里程碑意義。

下面我重點從七個方面，也就是把《決定》的七個部分的主要內容給大家做個簡要解讀。

一、關于堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系

這部分是講，我們搞中國特色社會主義法治，要舉什么旗，走什么路，實現什么目標。道路和目標在題目中直接點出來了，旗幟鮮明、開門見山。這里我主要講兩個重大問題，非常關鍵。

（一）全面推進依法治國的總目標

全面推進依法治國的總目標就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。提出這個總目標，意義非常重大。它就像十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標那樣，是《決定》的最大亮點、最大創新。所不同的是，全面深化改革總目標就是發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化這兩句話，很概括，很簡潔，采取了留白的方式，其主要內容需要后面逐步去豐富，逐步去發展。而十八屆四中全會則進一步把總目標具體化，這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

這段話實際上有四個層次的含義：

第一個層次是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這實際上是闡明了中國特色社會主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

第二個層次是形成五大體系。一是形成完備的法律規范體系，這就是我們通常講的中國特色社會主義法律體系，這個體系雖然已經形成了，但還是“毛胚坯房”，需要加工、裝修、完善。二是形成高效的法治實施體系，“徒法不足以自行”，必須通過嚴格執法、公正司法、全民守法把法律落實到社會生活的各個層面，把紙上的法律變成有法必依、執法必嚴、違法必究的鐵的法律。三是嚴密的法治監督體系，必須對公權力、對執法權、司法權進行嚴密監督，主要是把黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督形成一個監督整體，形成一個完整合力。四是有力的法治保障體系，最根本的保障就是黨的領導，還有隊伍保障、人才保障、財政保障等。五是形成完善的黨內法規體系，這是《決定》的一個重大創新，為什么要把黨內法規體系納入總目標？我們黨是執政黨，黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。1978年鄧小平同志就曾經深刻指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障?！?第三個層次是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這是全面推進依法治國的工作布局。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨在新的歷史條件下執政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準則。法治國家主要是指整個國家機器和國家權力都要在法治的軌道上運行；法治政府是法治國家的主體，與人民群眾打交道最多的是政府；法治社會是基礎，如果法治社會建不成，就不可能建成法治國家和法治政府。同時，要實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，這法治建設的四個重要環節，也是法治工作的基本格局。

第四個層次是促進國家治理體系和治理能力現代化。全面推進依法治國是為了推進國家治理體系和治理能力現代化，法治是國家治理體系和治理能力的集中體現和重要依托。

總目標既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，是貫穿《決定》的主線，對全面推進依法治國具有綱舉目張的作用。只有深刻認識和準確把握這一總目標，才能把全會精神學習好、領會好、貫徹好、落實好。

（二）實現全面推進依法治國總目標必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路

為什么必須走中國特色社會主義法治道路？

實現全面推進依法治國總目標必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這是貫穿《決定》通篇的一條紅線，是實現《決定》的總目標、總藍圖和新部署的路徑保證，也是立足我國國情，總結近代以來我國法治發展的曲折歷程和世界各國法治道路所作出的唯一正確選擇。近代以來特別是新中國成立以來我國法治發展的歷程，決定了我們必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。鴉片戰爭以后，不少仁人志士為了防止中華民族陷入亡國滅種的危機，紛紛主張變法圖強，開始了對中國法治道路的探索，各派政治勢力也先后粉墨登場，試圖搞所謂“君主立憲法治”“議會民主法治”“五權憲法法治”等，但都遭到失敗。只有1949年中華人民共和國的成立和嗣后社會主義制度的建立，才為在新中國實行社會主義法治奠定了根本的政治和經濟基礎。新中國成立、特別是改革開放以來我國法治發展實踐充分證明，正是在中國共產黨領導下，經過長期的理論和實踐探索，總結正反兩方面的歷史經驗，才在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久、國情復雜的多民族大國，取得了西方國家數百年才能取得的法治建設輝煌成就，形成了中國特色社會主義法律體系，形成了堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的高度政治共識、行動自覺和總體布局，開辟和發展了一條中國特色社會主義法治道路。

同時，我們還應當看到，世界各國法治發展模式和道路的復雜性、多樣性，也決定了我們必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路?？倳浽鴱娬{指出：“世界上沒有放之四海而皆準的具體發展模式，也沒有一成不變的發展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發展道路的多樣性。”在法治道路的選擇上，同樣也是如此。以近代最早實現法治的老牌資本主義國家英、法、美為例，它們三國所走的法治道路就差異很大。英國是近代西方法治的發源地，1215年就頒布了《大憲章》，具有較久遠的法治傳統，王權一直受到一定制約，從1640年發生資產階級革命到1688年“光榮革命”形成君主立憲制度，總體上是漸進、妥協、不流血地走向資本主義法治的。法國則與英國不同，中世紀缺乏法治傳統，封建王權發展到登峰造極的地步，當近代新興資產階級崛起時國王不愿與之妥協，直至發生了1789年法國大革命，建立了民主共和制度，是在暴風驟雨的急劇、反復變革中逐步實現的法治。美國脫胎于英國的殖民地，作為主要由英國移民組成的社區發展而成的聯邦制國家，首先在社區就帶來了英國法治的傳統，繼而在州推行法治，直至1787年制憲會議通過《美利堅合眾國憲法》，才逐步實現聯邦法治，其法治歷程是自下而上逐步實現的。其他許多已經實現法治或正在成功推進法治的國家，也無一不是選擇了一條最適合本國國情的法治道路。而像埃及、烏克蘭、菲律賓等國家，政治混亂、經濟停滯、民生凋敝、社會動蕩，究其原因主要就在于脫離具體國情、盲目照抄照搬西方國家的民主法治模式。

所以說，一國的法治道路總是由一國的政治經濟制度和歷史文化傳統等因素決定的。我們不能設想，世界上一百多個國情千差萬別的主權國家，只能走一條完全一樣的法治道路。馬克思曾深刻指出：“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造?！彼?，世界上沒有最好的法治道路，只有最適合本國國情的法治道路。

中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，直接決定著我國法治的性質、方向、命運。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，必須始終不渝堅持遵循以下五項重要原則：堅持中國共產黨的領導，確保依法治國的正確方向；堅持人民主體地位，依法維護人民權益；堅持法律面前人人平等，堅決維護憲法法律權威；堅持依法治國和以德治國相結合，使二者相互促進、相得益彰；堅持從中國實際出發，積極借鑒人類法治文明有益成果，但絕不照抄照搬外國法治理念和模式。這5五項原則既是對我國法治發展主要經驗的深刻總結，也是對中國特色社會主義法治道路基本內涵的精辟概括，對堅持走中國特色社會主義法治道路具有重要指導意義。

這里，我重點講講堅持黨的領導問題。黨的領導和依法治國的關系問題，是《決定》回答的最重大問題，回答得非常透徹、清晰、旗幟鮮明。為什么要回答這個問題？一個原因是這個問題關系國本，關系我國法治的根本；另一個原因是社會上有不正確的認識，國外有各種攻擊言論混淆視聽。

堅持黨的領導是全面推進依法治國的第一位要求，是社會主義法治的根本所在、命脈所在。我們說堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，最根本的就是堅持黨的領導。新中國成立以來的法治發展歷程告訴我們，黨與法治的關系始終是我國法治建設的核心問題。這一問題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論支撐，是全面推進依法治國的行動指南。

應當看到，黨的領導和社會主義法治是完全一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。我們全面推進依法治國，決不能虛化、弱化、甚至動搖、否定黨的領導，而是為了進一步鞏固黨的執政地位，改善黨的執政方式，提高黨的執政能力，保證黨和國家長治久安。堅持黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，也是與西方資本主義法治最本質的區別。我們要清醒認識到，一些敵對勢力或政治異見人士鼓吹和宣揚“西方憲政”“三權分立”“司法獨立”，其要害就是質疑、削弱和否定黨對中國特色社會主義法治的領導；一些人提出“黨大”還是“法大”等似是而非的命題，發出把黨的領導與依法治國割裂開來甚至對立起來的噪音，不是政治上的糊涂，就是別有用心。我們必須保持高度的政治清醒和政治定力，從理論上主動澄清和駁斥把黨與法、黨的政策與法律、黨的領導與依法治國割裂開來甚至對立起來的錯誤觀點，始終堅持黨在中國特色社會主義法治建設中的領導核心地位不動搖。

二、關于完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

總書記在講話中引用了法學界的一個觀點：“法律是人類最大的發明，別的發明使人類學會了駕馭自然，而法律使人類學會了如何駕馭自己。”自古至今，人類駕馭自己非常不容易，所以才會有戰爭、有專制、有沖突、有矛盾，可以說人類最大的敵人就是人類自己。在現代社會，法律是人類駕馭自己的基本方式和共同方式。人類駕馭自己的法律分兩大類：一類是駕馭私權利主體即公民、法人的法律，這一類為私法，主要是民商法；另一類是駕馭公權力主體即國家和政府的法律，這一類是公法，主要為憲法、行政法。相對來說，駕馭私權利主體比較容易，而駕馭國家公權力更加困難，所以法治首先是公法之治。

2011年3月10日，時任全國人大常委會委員長吳邦國向十一屆全國人大四次會議作報告時正式宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。這個體系是以憲法為統帥，以法律為主干，以行政法規、地方性法規為重要組成部分，由憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個法律部門組成的有機統一整體。截至2014年9月底，我國已制定現行憲法和有效法律共242部、行政法規738部、地方性法規9000部左右。

（一）健全憲法實施和監督制度

憲法是國家的根本法，是治理國家的總章程。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。為此，這次全會《決定》明確提出健全憲法實施和監督制度，并將每年12月4日定為國家憲法日。10月27日，關于設立國家憲法日的決定草案已經提請十二屆全國人大常委會十一次會議審議，由全國人大常委會以立法形式將12月4日設定為國家憲法日。

開展憲法教育、弘揚憲法精神還應建立憲法宣誓制度。全世界142個有成文憲法的國家，其中97個國家都有憲法宣誓制度。為什么要向憲法宣誓？因為國家工作人員的權力是來自于人民通過憲法所授予，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責，必須增強他們的使命感、榮譽感、責任感。此外，還應完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

（二）完善立法體制

《決定》提出，一是加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。二是健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用；建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度。三是加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制；重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。四是明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。

（三）深入推進科學立法、民主立法

王安石曾說過：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！狈墒侵螄仄?，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。雖然中國特色社會主義法律體系已經形成，但我們仍然面臨著繼續完善這一法律體系的繁重任務。這個過程將是長期的，這項任務從一定意義說將是更加艱巨的。立法工作只能加強不能削弱。應當按照有利于調動人民群眾積極性和創造性、激發社會活力和競爭力、解放和發展生產力、維護公平正義、規范權力運行的要求，加強立法工作，提高立法質量，使所確立的制度能夠真正符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，切實解決實際問題。

（四）加強重點領域立法

《決定》對經濟、政治、文化、社會、生態五方面重點領域立法都作了具體部署。同時明確提出要編纂民法典?，F在我國民法規定主要表現為民法通則、合同法、婚姻法、侵權責任法等單行法律的形式，沒有形成一部完整的法典。民法典是現代市場經濟的基石，沒有民法就沒有市場經濟。拿破侖曾講過：“我真正的光榮并非打了40多次勝仗；滑鐵盧之戰抹去了關于這一切的記憶。但是,有一樣東西是不會被人忘卻的,它將永垂不朽---那就是我的民法典?！蹦闷苼龅暮蘸諔鸸﹄S著滑鐵盧失敗早已煙消云散，但拿破侖民法典卻從法國走向全世界，成為大陸法系國家民法的藍本。

同時，《決定》把改革與立法的關系講得很清楚：實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。

三、關于深入推進依法行政，加快建設法治政府

黨的十八大明確提出到2020年基本建成法治政府，為什么這么規定？因為我們全面建成小康社會不能只是物質上的小康，還必須要有保證公平正義的小康。要能保障老百姓感受到公平正義，保障他們的民主權利、合法權益，保障他們的尊嚴，所以《決定》要求加快建設法治政府?；窘ǔ煞ㄖ握臉藴适鞘裁?？這次全會《決定》講了六條標準：即加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能 有一句話叫“政府應當正確地做正確的事”?！罢_的事”就是政府的職能，“正確地做”就是依法。依法行政就是政府正確地做正確的事，也就是依法全面履行政府職能。那么，我國政府的職能主要包括哪些呢？十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》講得很明確，主要就是五項：宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護。這次四中全會《決定》進一步厘清了政府與市場、企業、社會、公民權力（利）的邊界。

首先，行政機關“法定職責必須為”。要勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。這是政府堅決要做的。

其次，行政機關“法無授權不可為”。政府的權力是人民通過法律授予你的，行政機關不得法外設定權力，沒有法律依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

再次，推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。

（二）健全依法決策機制

決策是行政權力運行的起點，規范決策行為是規范行政權力的重點，也是法治政府建設的前端?！稕Q定》在健全依法決策機制上提出了一系列重要舉措：

第一，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序?，F在有一些重大行政決策出臺以后，特別是一些地方PX等重化工、核電、垃圾焚燒等大型項目建設，不時陷入“群眾一抵制，項目即下馬”的困境，就和行政決策暗箱操作、與社會公眾沒有進行及時充分有效的溝通互動有關。我們必須把利弊得失向人民群眾充分講清楚，請專家出來客觀公正地論證，向公眾解疑釋惑。做好風險評估，就是要進行社會穩定、環境、經濟等多方面的評估，對決策可能引發的風險進行科學預測、綜合研判，有針對性地提出風險防范措施和化解處置預案。合法性審查，就是要審查它是不是符合法律規定，決策事項是否于法有據，決策程序是否依法履行，決策內容是否依法合規。

第二，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

第三，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。

（三）深化行政執法體制改革

行政執法是行政機關大量的日常性行政活動，與人民群眾的切身利益密切相關。在我國，80%左右的法律、法規都是由行政機關執行的。建設法治政府，建設法治國家，最大的軟肋是行政執法，最需要加強的也是行政執法。

第一，推進綜合執法。目前，基層地方總是在講執法力量不足，有的部門只有幾個人、十幾個人，但同時各類執法隊伍又多達幾十支。解決這個問題必須推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，有條件的領域可以推行跨部門執法，同時執法力量向市縣政府下沉。第二，加強對市縣兩級政府行政執法的統一領導和協調?，F在執法太分散了，領導各管一攤，應當統一領導協調，明確執法到底怎么管、怎么抓。第三，理順城管執法體制。城管執法隊伍一方面實際需要，另一方面體制不順，任務很重，人員素質不高，確實存在很多矛盾和問題，亟須從體制上理順。第四，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得從事執法活動。第五，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益掛鉤。第六，健全行政處罰和刑事處罰銜接機制，實現無縫銜接。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

我國大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規都是由行政機關執行的。行政執法是否嚴格、公正，直接關系到法律、法規能否得到全面正確實施，關系到經濟社會秩序能否得到有效維護，關系到人民群眾合法權益能否得到切實保護，關系到依法行政能否真正落到實處。為此，《決定》要求：第一，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。對關系人民群眾切身利益的食品藥品安全、生產安全、社會治安、環境保護等方面要加大執法力度，目前違法成本較低，對一些嚴重違法犯罪人員必須罰得他們傾家蕩產。第二，完善執法程序。要建立執法全過程記錄制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。第三，全面落實行政執法責任制。要嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追責機制。

（五）強化對行政權力的制約和監督。

《決定》強調，要重點加強對政府內部權力的制約。對財政資金分配、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。

（六）全面推進政務公開 法治政府必須是陽光政府。《決定》提出，堅持以公開為常態、不公開為例外原則。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開有關事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施等領域的政府信息公開。

四、關于保證公正司法，提高司法公信力

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。英國哲學家培根曾經說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律--——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律--——好比污染了水源?！边@其中的道理是深刻的。

《決定》提出，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

司法機關內部人員也不得干預其他人員正在辦理的案件，要建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責，并且終身追究，責任倒查，調走了、離開了、退休了也不能免責。為什么《決定》在這點上要求這么嚴厲？就是要堅決防止辦關系案、人情案、金錢案，損害司法公正。

對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷職業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究法律責任。這是針對我國法律界的一些怪象提出的，有少數法官、檢察官被開除后，去當了律師，不僅發了財，還出了名，決不能再允許這種情況發生。這一系列規定和要求充分表明中央既堅決支持司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，又堅決清除司法領域的害群之馬，對司法領域的腐敗實行零容忍的堅定決心。

同時，為優化司法職權配置，深化司法體制改革，《決定》提出，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點；統一刑罰執行體制；探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離；最高人民法院設立巡回法庭；探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院；探索建立檢察機關提起公益訴訟制度；變立案審查制為立案登記制，等等。

《決定》還提出，要加強人權司法保障，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度；加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制；切實解決執行難，制定強制執行法，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財務的司法程序；等等。

此外，為保障人民群眾參與司法和推進陽光司法，還要推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度，所有的案件事實證據是什么，法律依據是什么，理由是什么，判決結果是什么，都在網上公開，這樣案件的審理和判決就很難再藏“貓膩”。中國將建成全世界最大、最公開的生效法律文書網，這是為了用公開倒逼公正。

五、關于增強全民法治觀念，推進法治社會建設

《決定》提出:“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰?！爆F代法治是法治國家、法治政府和法治社會三位一體的有機整體，三者需要共同推進，同步建設。如果我們只重視建設法治國家和法治政府，不重視建設法治社會，法治國家和法治政府都將是無源之水，無本之木，缺乏根基和基礎。韓非子有句名言:“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！爆F代社會的每個公民都必須有對法律、法治的信仰和敬畏，否則整個社會就沒有標準，就沒有是非，就沒有秩序，這就需要我們不斷推進法治社會建設。要抓住領導干部這個關鍵少數，帶動全民守法。第一，要推動全社會樹立法治意識，實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。第二，要推進多層次多領域依法治理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。第三，要建設完備的法律服務體系。第四，要完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。

六、關于加強法治工作隊伍建設

這是黨中央第一次明確提出法治工作隊伍建設，而且是三支隊伍的建設。首先，要建設高素質法治專門隊伍。包括人大和政府的立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍。這三支隊伍要互相打通、互相交流。其次，要加強法律服務隊伍建設，主要是律師隊伍建設，律師隊伍應當成為中國特色社會主義法治建設的重要力量。最后，要創新法治人才培養機制。要用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、研究機構法學教育和法學研究陣地，而不能照搬西方的法學理論。

七、關于加強和改進黨對全民推進依法治國的領導

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。第一，堅持依法執政。依法執政是依法治國的關鍵。健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調。黨的領導要落實下來，黨政主要負責人就要切實履行好推進法治建設第一責任人職責。政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。第二，加強黨內法規制度建設。黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更加嚴格的標準要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法違紀行為作斗爭。

第三，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨的十八大報告和十八屆三中、四中全會決定都對提高領導干部的法治思維能力高度重視、十分強調，之所以如此，就是由于我國經濟社會已經發展到了一個新的階段，人民群眾的民主意識、法治意識和權利意識日益增強，再像過去那樣運用權力思維、行政思維、甚至人治思維來管理國家和社會已經不行了，領導干部必須要學會運用法治思維和法治方式來治國理政。那么，法治思維的涵義是什么呢？簡單地說，法治思維就是領導干部想問題、作決策、辦事情，必須以法律為準繩，必須善于運用法治方式保護和實現人民權益、維護社會公平正義的思維方式。

法治的特點決定了法治思維與人治思維有著本質的不同。那么，法治有哪些特點呢？法治主要有以下幾個特點：一是民主性，就是憲法法律是在充分發揚社會主義民主的基礎上由全國人民代表大會及其常務委員會制定的；二是公平性，就是法律面前人人平等；三是穩定性，就是憲法法律一經制定就長期適用，非經法定程序不得修改或廢止；四是規范性，就是公民、法人的權利、義務、責任是具體、嚴格、法定的；五是預期性，就是任何人遵守法律或違反法律會獲得什么利益、受到什么制裁是清晰、明確、可預見的；六是強制性，就是法律是依靠國家強制力保證實施的，每個人都必須遵守；七是權威性，就是憲法法律具有最高權威，是治國安邦的根本依據，是人民群眾的行為準則。這些特點決定了法治思維必須遵守法治的要求，摒棄人治的習慣。如何提高領導干部法治思維和依法辦事能力？具體說來，應該做到以下五點：

第一，堅持自覺學法尊法信法守法用法護法。做到認真學習法律，敬畏信仰法律，自覺遵守法律，時時處處以規則和程序作為想問題、作決策、辦事情的準繩，善于運用法治方式解決矛盾和問題，堅決維護憲法法律的權威和尊嚴。

第二，堅持職權法定。做到時刻牢記一切權力來源于人民通過法律所授予，應當為人民謀利益，行使權力必須于法有據、行使合規，法律法規沒有授予的權力行政機關都不得行使（法無授權不可為）。

第三，堅持保護公民權利。做到對公民的合法權益切實予以保護，對侵害公民合法權益的違法行為堅決予以懲處，不得違法限制公民的權利、增加公民的義務。

第四，堅持法律面前人人平等。做到規則面前一視同仁，制度面前沒有例外，不歧視，不偏私，辦事公開公平公正。

第五，堅持自覺接受監督和承擔法律責任。做到充分認識權力就是責任，必須受到監督和制約，必須嚴格履行職責，必須承擔違法或濫用權力的法律后果。

同時，要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。在當前強調不以GDP論英雄、糾正單純以經濟增長速度評定政績偏向的背景下，《決定》十分重視法治建設成效的考核和評價，意義重大。這一方面是因為我國法治建設的任務很重、問題不少、基礎薄弱。這些年，各地方、各部門法治建設取得的成績很大，但一些地方和部門也的確存在著形式化、口號化、實用主義化的傾向，有的領導干部喊得多、做得少，對別人講法治、對自己搞人治。如果沒有嚴格的指標體系和考核標準，不與領導干部的法治實績和選拔使用掛鉤，法治建設就很難推動和落實，建設法治中國的目標就不可能實現。二另一方面是因為法治建設涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各個方面。我一直認為，如果法治建設的考核到位了，其他很多考核就不一定需要了，因為法治建設是一個涉及方方面面的綜合性和剛性指標與標準。我國現在經濟社會發展中的大部分問題、或者說主要問題，都是由于法律制度體系不完善、特別是法律制度執行不堅決和貫徹不到位造成的，比如食品安全、環境保護、安全生產、社會治安等方面問題，大多是由于執法不嚴格、執法不敢擔當造成的。所以說，法治建設是涵蓋經濟社會各個方面的全方位系統工程，必須要加大考核力度，扎實向前推進。

還需要強調的是，《決定》第一次作出規定：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位?！边@一規定針對性很強，十分管用。只有在干部提拔、使用、管理上真正堅持、嚴格貫徹法治導向，才能切實提高領導干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。

第四，做好推進基層治理法治化、依法治軍、依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一、加強涉外法律工作?！稕Q定》不僅對實行社會主義制度的大陸、內地提出全面推進依法治國戰略，也提出了依法保障“一國兩制”實踐和保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國和平統一，依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益等問題，涉及一國四域的法治，同時對積極參與國際規則制定、保護我國公民法人在海外的權益以及海外公民法人在中國的權益，都作了強調和部署。

總之，《決定》是建設法治中國的頂層設計，是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的路線圖和施工圖?！稕Q定》得到全面貫徹執行之日，必將是法治中國建成之時！我始終堅信，在中國共產黨領導下，中國人民不僅能創造舉世罕見的經濟建設奇跡，而且能創造與經濟建設奇跡相媲美的中國特色社會主義法治建設奇跡。時代賦予了中國共產黨人創造不同于西方的社會主義制度文明的歷史重任，我們黨必將完成這一極其重大而又義不容辭的光榮使命。

（按照本人報告錄音整理）