第一篇：戴村鎮黨政領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告1

戴村鎮黨政領導班子貫徹 落實科學發展觀分析檢查報告

中共戴村鎮委員會 2009年12月

根據區、鎮關于開展深入學習實踐科學發展觀活動工作的總體部署，鎮黨委、人大、政領導班子在學習調研的基礎上，對照科學發展觀的本質要求，帶頭深入學習，帶頭參加討論，帶頭調查研究，帶頭征求意見，對貫徹落實科學發展觀的情況認真總結，對存在的問題及原因深刻檢查剖析，對落實實踐科學發展觀的各項工作深入研究，形成如下分析檢查報告：

一、貫徹落實科學發展觀的情況和成效

黨的十六大以來，鎮黨委、人大、政領導班子堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持解放思想和改革開放，圍繞建設“富裕戴村、綠色戴村、文明戴村、平安戴村”這一主線，引領全鎮黨員干部深入學習實踐科學發展觀，把解決阻礙發展的瓶頸作為學習實踐科學發展觀的核心所在，不斷開創科學發展、跨越發展的新局面。主要成效體現在：

（一）堅持解放思想，不斷探索發展思路。2003年，鎮黨委在總結歷史經驗的基礎上，制定實施“富裕戴村、綠色戴村、文明戴村、平安戴村”“四個戴村”發展戰略，為全鎮經濟、文化、社會建設帶來蓬勃生機。2006年起，在源于對服務業發展 1 的清醒認識，戴村發展轉型升級的現實要求和自身發展優勢分析判斷的基礎上，根據區委、區政府做秀南部的要求，經多方比較和反復論證后，確立了戴村新一輪發展必須突出 “生態立鎮”的戰略高度，要始終把生態作為戴村最大特色、最大優勢、最大潛力來經營，提出了工業經濟和生態旅游雙輪驅動的發展模式。這一發展戰略，得到了區委、區政府的充分肯定，在鎮內外贏得了廣泛的認同。

（二）調整產業結構，切實轉變發展模式。在工業發展上，堅持走新型工業化道路，通過強隊培育，激勵促動，環境吸引，創新提升，02年以來，工業經濟每年以超過20%的速度遞增，綜合經濟實力不斷增強，04、05連續兩年獲得了區經濟發展優勝鎮街。2008年工企業總產值達到93.85億元，規模以上企業從43家增加到52家，億元企業達到11家，以市、區百強企業為龍頭，優勢成長型、苗子企業為骨干，個私企業為基礎的工業發展架構初步建立，五金鋼構、化工塑料、機械管材三大行業特色進一步得到確立，在金融危機中，我鎮企業顯示出較強的競爭實力和抗風險能力，在逆勢中贏得了主動，在危機中尋找出契機，截止11月份完成規上銷售產值34.4億元，已經實現止跌回升。在農業發展上，通過示范引導、政策激勵、優化服務等措施，畜禽、林特、蔬菜、水產四大主導產業持續發展，糧食生產再上新臺階，創建了杭州市級千畝糧食示范方?，F代農業企擴面提質，創建了區級農業龍頭企業5家，三清茶等特色農產品品牌進一步 擴張?！昂献魃?農戶”的經營模式深入推廣，產業的集約化經營、專業化生產水平進一步提高。大力推動村級集體資產融合和股份制改革，為規范村級財務管理、發展村級經濟奠定了扎實的基礎。農業產值連續兩年超過一億元，2008年，農民人均收入突破萬元，達到10963元。在三產發展上，增速進一步加快，2008年實現增加值2.76億元，占全鎮國民生產總值的20%，三產對發展的貢獻不斷提高。錦鴻苑住宅小區建成使用，集鎮“井字形”商貿街逐步成形，農村連鎖超市實現了村村全覆蓋。油品商貿特色進一步顯現，中球冠集團連續五年躋身全國民營企業500強行列，榮獲了2008年中國民營石油行業十大最具影響力企業稱號。

（三）突出戴村特色，不斷增創發展優勢。鎮黨委始終堅持“以生態的理念發展經濟，以經濟的理念保護生態”，把生態旅游作為實現產業轉型升級，促進經濟社會發展的“新引擎”，先后成功創建成為全區首個全國環境優美鎮、省級生態鎮和省首批旅游強鎮。2007年成立了生態旅游開發指揮部，使領導力量更加集中，開發思路更加明晰，生態旅游啟動難的課題得以破解。全鎮旅游發展總體規劃及仙女湖、山泉灣、三清文化園三個區塊詳細規劃順利通過評審。成功舉辦了首屆中國杭州蕭山三清茶文化節，通過多種形式、多條途徑的宣傳造勢，“響天竹風”順利入圍蕭山十景，“生態戴村”城鎮品牌逐步樹立。通過幾年的努力，生態旅游開發成效明顯，云石生態旅游度假區被列入區旅游“1010”工程項目、杭州市重點打造的100個城市綜合體和2009 年省政府服務業重大建設項目。生態旅游開發前期的林地流轉、配套設施、景觀打造推進有序，在廣大干部群眾心目中，加快生態旅游開發的思想意識得到切實增強，發展思路得到進一步明晰，“生態立鎮”發展戰略得到牢固確立。

（四）改善民計民生，不斷促進社會和諧。六年來，始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，建立健全對百姓利益“不損害、能保障、有提高”的機制，以小財政辦大民生，集中財力解決重點民生問題。近幾年，鎮財政收入的五分之四用在了各類民生工程和公益事業上，07年以來，共向上爭取各類資金補助達2.45億元，本級政府自身投入1億余元，全部用于我鎮的新農村建設、道路建設、水利建設、科教文衛事業以及各項社會保障，讓全鎮人民得到了最大的實惠。相繼完工了戴尖線拓寬、七都溪一期整治、獅山盤山道路、七都溪流域5000畝中低產田改造等省、區級重點工程，先后實施了集鎮污水管網整修，五條鎮級道路的亮燈工程、兩個生態公墓建造、22個行政村的廣播網絡升級改造和鄉情網建設。全面實施免費義務教育，建成了云石小學停車場，鎮小塑膠跑道和鎮中學生宿舍樓，教育設施逐步改善。鎮、村兩級公共衛生管理網絡架構初步成型，“最清潔城鄉”工程長效推進，創建成為市級衛生強鎮。新農合參合率、企業職工、征地農民養老保險參保率不斷提高，高標準完成農村居民養老保險參保工作。成立戴村慈善分會，社會保障格局更趨完善。農村整治村、生態村、文明村、文化村創建不斷深化，覆蓋 面進一步提高。以構建“平安戴村”為目標，充分發揮鎮綜治理中心和村級“和事佬”協會的作用，打防并舉，標本兼治，高度重視安全工作，為鎮域經濟發展創造了一個安全穩定的治安環境。幾年來，城鄉面貌得以明顯改善，社會文明程度明顯提升，社會向心力明顯增強。

(五)改進黨的建設，持續強化隊伍保障。通過抓班子帶隊伍，建立健全了黨委工作的一些列制度，完善了機關管理考核制度，加強機關作風和效能建設，以制度管人、以制度管事。通過樹立正確的用人導向，堅持讓善于科學發展的能者上、不善于科學發展的平者退、阻礙科學發展的庸者下，大膽啟用了一批想干事、能干事、干成事、不出事、為公為民、務實、清廉的干部，形成了風清氣正的局面，以良好的黨風帶政風促民風。以“和諧班子”創建活動為抓手，通過思想上“幫”、組織上“帶”、工作上“引”，制度上“激”，選準配強了一批懂經營、會管理、能力強、善致富的村兩委干部，建立健全了《村級兩委議事規則》、《村級集體財務管理制度》，實行“村帳鎮管”、“社帳村管”；成立鎮辦事服務中心和招投標中心，開展“一站式”辦公、“六公開”辦事，為廣大黨員、群眾提供優質、高效、便捷的服務。

近年來推動科學發展的實踐，特別是這次學習實踐活動的深入開展，使我們進一步加深了對科學發展觀科學內涵和精神實質的認識和理解，在許多方面形成了共識。主要體現在“八個必須”上：一是必須把檢驗科學發展的最主要標準 放在加快發展上?？茖W發展的第一要義是發展，對于戴村來講，好是基礎，快是關鍵，加快發展是戴村當前最緊迫最現實的問題；二是必須繼續堅持“工業強鎮”，以工業化帶動城鎮化和農業產業化的戰略思路不動搖；三是必須堅持發揮戴村特色優勢，大力發展生態旅游產業，把推進生態旅游的大旗舉得更高，握得更緊；四是必須在新的起點上進一步解放思想，不斷創新體制機制，有效突破制約當前戴村科學發展的各種問題；五是必須高度重視民生，保障民生，通過切實改善民生，促進社會和諧穩定；六是必須切實加強和改進黨的各級組織建設。興衰在人，事業靠人。大力加強各級領導班子和干部隊伍建設，努力造就一支自覺踐行科學發展觀、有本事領導科學發展、能夠成就科學發展事業的干部隊伍。七是必須把發展作為黨委最首要的責任，把執行作為政府最主要的職責，把提高政府執行力作為學習實踐科學發展觀的最重要體現；八是必須把進一步轉變作風作為學習實踐科學發展觀的主要內容，作為推動各項工作的重要保障來抓，持之以恒促進各級干部的作風建設。

二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題和原因分析

通過多形式、多渠道、多層次廣泛征求全鎮黨員和干部群眾的意見，向社會各界發放征求意見表、問卷調查等200多份，共搜集到各種意見、建議60多條，認為黨委人大政 6 府班子在貫徹落實科學發展觀方面總的情況較好，但也還有不完全到位的地方。存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）理解把握還不深透。對科學發展觀有系統的學習，但對科學發展觀的深刻內涵理解不夠，在一些關系戴村發展全局的重大問題上，對是否真正符合科學發展觀，還需要進一步研究，需要時間的考驗，歷史的檢驗。在如何處理好資源開發與環境保護的關系，眼前發展與可持續發展的關系，近期提速發展與打基礎、管長遠等關系問題上，還要多一些理性的思考。在一些事關戴村前途命運的重大決策出臺前，要本著替歷史負責，為百姓著想的高度，加強調研、集思廣益、尊重規律，審慎定奪。

（二）整體發展仍然不快。實事求是講，與自己比，戴村有變化有發展，但站在全區大局中看，競爭壓力無時不在。稍有松懈，我們就會陷于被動的境地。剖析自己，戴村經濟總量不大，綜合實力不強，發展后勁不足，整體發展水平較低仍是最大的實情。去年以來，工業經濟受金融危機影響較大，在低谷中徘徊經歷了較長時間；全鎮經濟結構不平衡，二、三產業，特別是工業發展滯后尚未得到根本改觀，工業化道路任重而道遠，戴村在全區經濟發展的方陣中仍處于落后的局面，邊緣化和落后掉隊的壓力絲毫沒有減輕。

（三）發展質效亟待提高。戴村企業高新項目不多，大多數企業自主創新能力差，產品科技含量低，還是靠高投入、高物耗來支撐經濟增長。轉型升級、退二進

三、騰籠換鳥都面臨巨大的挑戰，企業做大做強面臨諸多困難。農業分散經營，難于形成規模優勢，五大農業發展缺乏龍頭帶動，缺乏統一的產品質量標準，農副產品轉化增值水平較低。財政壓力不斷增大，傳統稅源不斷減少，新增稅源不多，財政剛性支出增加，財政運行風險加大，財政收支平衡的壓力大。極大部分村村級集體經濟實力還不強。

（四）生態旅游推進緩慢。雖然全鎮上下認識統一，但一段時間缺乏強有力的舉措和必要的基礎投入，項目推進一度處于沉寂和掉隊狀態，面臨著巨大的競爭壓力。盡管今年有比較大的動作，但客觀的講，我們推進還不快，在征地拆遷、林地流轉等工作中破解難題、處理遺留問題等辦法不多，效果不夠明顯。對一些要求較高的征地拆遷戶提出一些過分的無理要求，強制處臵機制不夠健全。從根本上講，生態旅游應該成為戴村踐行科學發展的具體體現，與工業并駕齊驅，一體兩翼，在這個問題上，需要進一步加大力度，進一步創新思維，拓展思路。

（五）資源壓力日益凸顯。最突出的是土地資源的制約，我鎮面積66.8平方公里，但是七山二水一分田的資源現狀，加上老百姓越來越強烈的惜地觀念，因此征地難，收地也難，雖然前段時間我們已經著手考慮土地儲備問題，但是面對工業發展、生態旅游、農民建房等大量的土地需求，發展的瓶頸制約越來越明 顯。優質項目等土地的情況依然存在，一定程度上制約了經濟發展的后勁。

（六）規劃引領作用不夠。隨著經濟社會的不斷發展，2003年制定的城鎮發展規劃已與經濟發展水平不相適應，主要表現在：城鎮發展空間小，受建設用地不足制約，城鎮發展空間無法拓展，城鎮化進程緩慢。道路交通建設滯后，道路交通規劃和建設的整體水平仍較低。城鎮配套及公共服務的設施滯后，通訊、電力、停車場等設施不足，生活污水處理廠和垃圾填埋場運行成本居高不下。中心廣場、體育、文化等公共服務設施未能滿足群眾日益增長的物質文化生活需求，以致戴村“繁而不華、富而不貴”。中小學校布局不盡合理，導致有限的資金投入難以發揮應有的效應，教育教學質量有待提高。

（七）民生民計保障不足。盡管近幾年我鎮財政狀況有了顯著改善，但仍沒有擺脫吃飯型財政的掣肘，財政調控能力有限，加之近些年建設投入大，對民生和社會發展的投入與實際需要，與群眾的愿望要求差距很大，各項保障水平十分有限。城鄉低保覆蓋面有限，城鄉養老保障機制還不夠健全。新農村建設上研究的不多，投入的不多，在思路目標上，在體制機制上，在檢查督辦上力度不大，創新不多，全鎮新農村建設缺少亮點，整體提升不夠，農民建房難問題十分突出。在維護社會穩定方面，仍存在不少矛盾和不穩定因素。

9(八)體制機制不夠完善。主要表現在：一方面，鎮社會管理事權、財權不匹配，如責大權小，尤其是很多執法權限基本都在區直部門或駐鎮的垂直部門，而這些部門的人財物不歸鎮管轄，造成很多事情難以管理到位，形成不了以黨委、政府為主體，各職能部門步調一致的社會管理格局。政府職能的“無限”擴展，超越了政府的承受能力，在一些勞資糾紛、突發事件當中，政府往往要收拾“爛攤子”，充當“替罪羊”。另一方面，發展環境亟待改善，由于戴村獨特的區域位臵和人文環境，發展環境仍然不優。與先進地區比，與跨越發展的要求相對照，個人部門利益至上，大局觀念淡薄等發展環境問題制約十分突出。企業融資環境不優，融資渠道不暢，普遍存在貸款難的問題。

(九)機關作風有待改進。部分干部綜合素質不夠高，能力水平與新形勢新任務不相適應。一些班子成員忙于事務、會務，下到村、企業很少，與基層群眾交流不多，習慣于聽匯報、看材料，聽不到真實聲音，看不到真實情況，做不到真正了解，干部群眾對此反響比較強烈。一些班子成員在工作中安排工作多，壓擔子多，與同志們坐下來談心少，體貼關心不夠，沒能經常幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難，干部群眾有一定的怨言。個別干部工作作風不夠扎實，言行粗暴，執行力不夠強、工作落實不到位，存在做與不做一個樣、做好做壞也是一個樣的現象。個別干部辦事推諉、為民服務宗旨意識較淡薄，衙門作風仍較突出，損害了政府機關的形象，在社會上造成了不良影響。深刻分析存在的問題和不足，我們感到，除了我鎮在產業結構調整不合理、深層次的經濟社會矛盾問題、金融危機帶來的影響等客觀原因外，更多的是我們在主觀上還存在許多與科學發展觀不相適應的舊觀念、舊思維。歸納起來，主要有以下四點：

1、所有問題產生的首要原因，在于對科學發展觀的學習理解和把握不系統不深入。幾年來，盡管采取多種形式開展了思想大解放活動，對科學發展觀也進行了學習，但在學習過程中仍然不夠系統、不夠深入，對科學發展觀的內涵和精髓把握上還有欠缺，思想觀念和思維方式還不完全符合科學發展觀的要求，尚未完全達到“入耳、入腦、入心”，沒有完全做到真信、真懂、真用。主要是：在處理經濟發展速度與結構調整的關系上，只重視了為完成任務而完成任務，忽視了土地資源利用率，存在著重快輕好的問題；在處理經濟發展與人的全面發展的關系上，有時一味地強調經濟發展，政治、文化、社會發展相對弱化，存在著重物輕人的問題；在處理當前與長遠的關系上，著眼長遠規劃不夠、用發展的眼光認識研究問題的自覺性不強，存在著重近輕遠的問題。

2、許多矛盾和問題的產生根源，在于思想解放的程度還不符合科學發展觀的要求。近年來，隨著戴村經濟社會的長足發展，思想解放的程度相對趨緩，自滿思想在部分黨員領導干部當中滋生，工作中重經驗、輕實踐，以慣性思維推動工作，習慣于在已知的老路上徘徊。存有小富即安，小進即滿的思想。雖然看到與 區內外發達鄉鎮的巨大差距，但奮起直追甚至趕超的動力不大、勇氣不足、舉措不硬。面對新形勢、新任務，思想解放程度與上級要求、群眾企盼以及先進地區相比還明顯滯后，由思想解放形成的意識創新還沒有及時體現在工作之中，特別是科學發展、跨越發展的意識雖然強烈，但還缺乏根本動力和得力舉措。

3、一些問題出現的直接原因，在于工作指導還存在不符合科學發展觀的地方。對如何推進科學發展在理念、模式、路徑方面研究得還不夠深入透徹，不善于運用科學發展觀的方法論研究問題，謀劃工作，指導工作。一是謀劃工作缺乏長遠眼光?？傆X得我們只要把區里下達的任務完成好就行了，思想、工作方面比較關注當前既得利益，對如何促進全面協調可持續發展措施還不多。二是研究問題深度不夠。在把科學發展觀轉化為有效工作舉措方面有一定差距，對經濟社會發展中深層次的矛盾和問題，調查研究得不夠深入。特別在培育壯大主導產業發展等方面，缺乏深入研究和有效抓手。三是統籌協調的力度不大。在決策上，以科學規劃指導實踐的本領還欠“火候”，創造性地貫徹黨的路線方針政策的本領不夠強；在執行力上，把思路變為部署、部署變為行動、行動變為成果的效率不高，特別是遇到難題時缺乏逢山開路、遇水架橋的銳氣，有效解決突出矛盾的本領有待進一步提高。

4、很多問題透過表面從深層次分析，在于建立健全機制體制促進科學發展上還有不適應的地方。近兩年，面對發展中的一 些矛盾和問題，雖然我們建立了一些有效機制，但總體看，體制機制創新成果還不夠顯著，有時習慣于就事論事解決個性問題，從體制機制上著眼，通過完善制度解決共性問題意識不強。主要體現：在建立健全符合科學發展觀的產業發展導向機制上，有的在執行過程中隨意性較大，有的沒有很好地體現在實際工作中，規劃的導向作用沒有得到充分發揮；在建立健全符合科學發展觀的長效體制機制上，如何加強領導班子思想政治建設、建立符合科學發展觀的干部實績考核評價體系、加強農村基層黨風廉政建設等方面，還需要認真分析研究。

三、貫徹落實科學發展觀的努力方向和改進措施

通過深入學習和對存在問題的檢查分析，進一步增強了我們深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步堅定了我們科學發展、跨越發展的信心和決心。面對區委、區政府的殷切期望，面對全鎮3.8萬人民群眾過上幸福美滿生活的新期待，我們將按照黨的十七大及十七屆三中、四中全會指引的方向，進一步增強科學發展意識，進一步提高科學發展能力，進一步破解科學發展難題，進一步創新科學發展體制機制，團結帶領全鎮廣大干部群眾，搶抓機遇，把戴村打造成大杭州南部的“紅色圣地、休閑樂園、生態福地、別致小鎮”。

（一）堅持科學發展不動搖，進一步開創解放思想新境界。堅持解放思想、與時俱進，進一步轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，使黨員領導干部思想得到升華，行為更加自覺，目標更為明確，真正使科學發展觀目標要求地方化、具體化。要堅決破除增長即發展的觀念，樹立好字優先的理念，樹立城鄉一體化發展的理念，樹立統籌兼顧的理念，樹立科學執政的理念，不斷增強以人為本、全面可持續發展的意識；要堅決破除“安于現狀、不思進取”的思想，樹立“敢為人先、創大業、爭一流”的創新意識。在學中干、干中學，不斷增強在市場經濟條件下“想干事、會干事、干成事”的能力；要堅決破除按部就班、四平八穩、畏難發愁的消極狀態，始終保持一種“跳起來摘桃子”的良好精神面貌，不斷自加壓力，拼搏進取，永不停步；要堅決破除等靠要思想，大力發揚領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的精神，推進戴村科學發展、跨越發展。

（二）堅持科學定位不動搖，進一步謀劃戴村發展新版圖。形勢不斷變化，機遇再次來臨。從宏觀層面看，當前全球 經濟觸底反彈，節能減排大勢所趨，特別是低碳經濟時代的到來，對戴村產業發展十分有利。從戴村實際看，隨著四季大道、漁浦大橋、杭黃鐵路、城區-臨浦快速通道、杭州第二繞城高速、戴村-進化公路等一批已建、待建交通項目的規劃建設，戴村的區位優勢日益顯現。戴村到湘湖只要15分鐘、到杭州主城（四橋）只要30分鐘，到蕭山主城只要20分鐘。戴村融入房地產的聞堰義橋板塊，旅游的湘湖板塊已經指日可待。而蕭山區正在編制《加快南部區域發展的若干意見和實施細則》，也將極大助推戴村的發展。戴村即將成為浦陽江以南聯接杭州、蕭山主城，引領河上、樓塔，輻射諸暨、富陽的新的交通樞紐，區位優勢、交通優勢十分明顯。鑒于以上現實，戴村發展的定位不能僅僅局限于蕭山的南部，而是應該放在打造“杭州南大門”的戰略構思上來。戴村的產業布局不能僅僅局限于大力發展先進制造業上，尤其要突出以旅游、房產、商貿等為核心的三產服務業在全鎮經濟版圖中的重要地位。

（三）堅持第一要務不動搖，開創又好又快發展新局面。沒有一定量的積累，就沒有質的提升。戴村要科學發展、跨越發展，就必須發揮優勢，實現突破，要將現有的區位、生態資源的優勢轉化為經濟社會又好又快發展的優勢，努力推進經濟社會發展實現四個突破。

——在集約利用資源上實現新突破。土地是一切經濟活動的載體。戴村的土地資源十分珍貴，十分稀缺，如何提升我鎮的規劃水平，以最少的土地資源，發揮最大的社會效益，科學推進各項建設項目，將決定我們能否抓住機遇、借勢發展，促進社會各項事業的快速發展。下階段，我們著重要做好土地文章，首先是做好三個用地規劃。一是做好全鎮總體規劃修編，將戴村的區位特點、發展需求與全區的總體規劃相結合，大力促進戴村與大杭州、蕭山主城區和臨浦組團的有效融合。二是認真做好全鎮的土地利用規劃，實現我鎮土地科學、合理、有效地開發利用，充分發揮土地資源的價值。三是做好我鎮重點區域的控制性規劃，包括城鎮中心建設規劃、生態旅游規劃、工業功能區規劃、新農村 建設規劃以及全鎮的儲備土地規劃，促進各地塊合理有序開發，潛心經營好每一寸土地，拓展城鎮發展新空間。第二是開展“企業節地挖潛活動”。出臺企業節地挖潛的政策措施，鼓勵企業通過多渠道、多方式開展工業企業挖潛擴大生產性用房，推進多層標準廠房建設。第三是推進新農村建設節地示范。結合“千村示范、萬村整治”工程，大力開展低丘緩坡改造，加大農村宅基地復墾，完成覆蓋全鎮的新農村建設村莊布點規劃。開展農村宅基地專項清理工作，推進農村宅基地確權登記發證，爭取全鎮發證覆蓋率達到80%，積極借鑒嘉興市推出的農村宅基地“兩分兩換”制度，有效破解農民建房難題。

——在加快產業結構調整上實現新突破。按照中央經濟工作會議精神，把轉變發展方式擺在更加突出的位臵。

以發展高效農業為重點，提升農業產業化經營水平。按照調新品種、調響品牌、調濃特色、調高效益的要求，以發展綠色農業為重點，不斷拓展農業產業結構調整的廣度和深度。高度重視糧食生產，完善糧食功能區建設，強化對種糧的扶持政策，確保糧食產量穩定增長。按照以工業、商貿的理念發展農業的思路，以結構調整和布局優化為重點，以四大特色產業為基礎，加快土地、林地流轉進程，積極發展優勢特色農業、綠色生態農業、外向創匯農業和加工營銷農業，重點發展一批特色農業基地，扶持一批農業深加工龍頭企業，培育一批農產品品牌，進一步提高農業的競爭力和綜合效益。大力推廣先進適用的農業機械和先進技 術，推進農業標準化建設，加強水利基礎設施建設，開展中低產田改造，推進農業專業合作組織建設。加大村級集體資產股份制改革力度，用好村級留用地政策，促進集體資產保值增值。

以科技創新為重點，提升工業經濟發展水平。按照新型工業化要求，走有鮮明生態特色的新型工業化道路，把工業經濟的發展從投資推動轉移到創新與投資并重上來。一要加大自主創新力度。做到轉變三大理念，即經濟增長從依靠要素投入為主向依靠科技進步為主轉變，發展模式從模仿創新為主向模仿創新與自主創新相結合轉變，科技扶持從鼓勵產品開發項目為主向營造科技創新環境轉變；堅持三個并重，即自主創業與自主創新并重，制度創新與技術創新并重，企業自主與政府推動并重；提升三大產業，即培育提升高新技術產業，改造提升傳統產業，集聚提升特色產業，使戴村的發展逐步走上可持續發展、科學發展、綠色發展之路。二要加大扶優撫強力度。要從政策上扶持、精神上激勵、服務上推動，加速培育一批規模企業，力爭到2011年全鎮工業產值、工業銷售產值、規模以上工業銷售產值、工業增加值、利潤、技改投入等6項指標在全區排位處于中游，爭取規模以上企業達到100家，其中年銷售產值1000萬以上的50家，超億元的企業20家，超5億元的企業6家，超30億元的企業2家。三要搭建第二平臺。積極做好現有工業功能區提升、擴容、配套文章，提高投資密度和畝產質量。同時，在集鎮東部開辟第二個工業功能區，促進優勢產業加快集聚，為戴村今后的持續發展打探“新 藍?！薄Ｋ囊⒅仄放婆嘤?。要把品牌作為帶動競爭力，提升企業形象的重要措施，爭取到2011年區級以上品牌20只以上，市級10只以上，省級5只以上。高度重視企業人才創新，著力提高企業家素質、經營管理人員素質和職工隊伍素質，為企業持續發展提供不竭動力和源泉。

以商貿旅游為重點，提升第三產業發展水平。要順應經濟發展規律，把發展商貿旅游業作為優化產業結構的重中之重來抓。充分利用便捷的交通優勢，積極引進先進商貿企業，積極發展旅游、房地產、社區服務、現代物流等新興服務業。要以油品商貿業為重點，大力發展與制造業相匹配的生產服務業，探索“工商”結合、“旅商”結合等模式，創新傳統服務業的業態和手段，擴大規模，提升水平，推進理念創新和商業繁榮。抓住全區服務業興起的契機，充分利用好區委區政府扶持服務業的優惠政策，發展中球冠集團的龍頭帶動作用，“走出去”與“引進來”相結合，提高三產在三次產業中的比重。加大經營城鎮力度，加快土地收儲進程，做好以地生財，以地隆市，以地促貿文章，進一步集聚人氣商氣財氣。

——在推進綜合體建設上實現新突破。繼續實施“生態立鎮”戰略，堅持開發與保護并重的原則，一手抓項目推進，一手抓生態保護，大力推進云石旅游綜合體建設，走戴村發展的特色之路。要以前瞻性的目光，以大手筆的姿態來謀劃戴村生態旅游的發展方向，放眼全國、統覽國際，大力引進國內外成功項目的規劃設 計理念。要以更清醒的頭腦，更辯證的眼光來看待戴村生態旅游的曲折歷程，認真研判面臨形勢，精心梳理制約因素，充分估計推進過程的復雜性艱巨性。要以更精干的力量，更集中的精力，克難攻堅，有效突破要素制約、征地拆遷等重點、難點問題，爭取早出形象，早見成效，在長三角再造一個升級版的“東部華僑城”。

——在改善民生上實現新突破。堅持教育優先發展戰略，進一步加大對教育事業的基礎性投入，優化教育資源布局，推動“二中合一”工程。加快鎮衛生服務中心和村級服務站建設，提高醫療衛生為民便民的服務水平。深化“最清潔城鄉”活動，全面提升鎮村環境衛生質量。創新載體，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，著力發揮“文明村、文化村、衛生村”特色村創建活動在新農村建設中的作用。堅持不懈抓好人口與計劃生育工作，落實“一票否決”和以村為主工作機制，進一步完善鎮、村計劃生育服務網絡，加強動態管理，切實穩定低生育水平。鞏固社會保障扶助機制，堅持在“全覆蓋、上水平”上下功夫，擴大社保、穩定農保、提高醫保、完善低保，努力實現各路保險到角到邊，讓戴村百姓人人都系上“保險帶”。以鎮綜治中心建設為切入點，深入推進“綜治”三延伸，建立健全鎮村矛盾糾紛聯動機制，最大限度把矛盾糾紛解決在基層，把握穩定大局。暢通民意，進一步加強和改進信訪工作，完善鎮領導信訪接待制度，全力打造“平安戴村”。

四、加強領導班子建設，打造推動科學發展的堅強核心

鎮黨委、人大、政府領導班子將按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求，切實加強自身建設，不斷提高領導科學發展的能力和水平。

（一）在加強理論武裝上下功夫。按照建設學習型班子的要求，大力倡導勤奮好學、學以致用的良好風氣。一是把科學發展觀、構建社會主義和諧社會等系列理論創新成果作為學習的重點，深刻領會和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求、基本方法，自覺把科學發展觀的精髓融入到推動發展的具體實踐中去，真正把科學發展觀轉化為領導成員決策指導工作、解決重大問題、駕馭復雜局面的能力。二是建立健全各項理論學習制度，緊密聯系工作的實際，制定學習計劃，突出學習重點，深化“生態戴村”大講堂，改進中心組學習，在堅持自學、加強考核的基礎上，采取專家輔導、專題講座、研討交流等多種形式，促進各級領導干部帶頭學習新知識、新理論。三是大力弘揚理論聯系實際的學風。領導班子每年要安排一批課題深入研究，研究解決一至兩個事關戴村發展的問題。

（二）在提高執政能力上下功夫。一是著力提高科學決策能力。科學合理確定黨委會議事決策范圍，健全鎮黨委向黨代會年會報告工作并接受監督的制度，規范和完善黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，疏通和拓寬下級黨組織和黨員向上反映情況和意見的渠道，逐步建立決策權、執行權、監督權既 相互制約又相互協調的權力運行機制。二是著力提高應對復雜局面的能力。增強憂患意識和風險意識，正確認識和處理各種社會矛盾，建立高效的應急機制，提高組織協調能力，善于利用各方面資源應對各種風險。三是著力提高總攬全局的能力。按照打造“核心黨委、魅力人大、強勢政府”的要求，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持鎮人大及其主席團、政府依法依章程履行職能，增強工作合力，推動中心工作。

（三）在改進領導作風上下功夫。圍繞“為民、務實、清廉”要求，著力強化作風建設。一是強化開拓創新的作風。堅持解放思想，創造性地開展工作，不安于現狀，不畏首畏尾，不懼怕困難，不回避矛盾，敢于沖破舊框框，努力探索破解發展難題、推動戴村崛起的有效辦法。二是強化狠抓落實的作風。堅持求真務實，樹立正確的政績觀，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，加大對各種不作為的懲治力度，以腳踏實地、真抓實干的勁頭狠抓工作落實。三是強化艱苦奮斗的作風。倡導勤儉節約過“緊日子”，反對鋪張浪費，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良行為。四是強化廉潔自律的作風。加強對領導干部的經常性監督管理，嚴格執行領導干部個人重大事項報告、任期經濟責任審計等制度，認真落實領導干部述廉和勤廉公示制度、黨風廉政建設責任制，加大查辦黨員干部違紀違法案件力度。

（四）在加強隊伍建設上下功夫。干部隊伍建設事關黨的執政地位。一是加強教育，提升干部隊伍綜合素質。在提高干部隊 伍理論水平的基礎上，注重組織廣大干部學習市場經濟、現代科技、法律法規等方面知識，切實提高干部隊伍的崗位技能和知識水平。二是堅持正確用人導向，深化干部人事制度改革。堅持民主推薦和競爭性選拔相結合，注重實績考核，突出以德為先，建立健全選拔任用機制和干部選拔辦法。廣納賢才，加大面向社會公開選拔或招聘的力度，加快人才的培養和引進。三是圍繞優化素質結構，增強領導班子整體功能。加強后備干部隊伍建設，實行民主推薦，動態管理，優勝劣汰。開展干部輪崗鍛煉，突出抓好干部交流，以多崗歷練促進干部成長。

（五）在夯實基層保障上下功夫。堅持工作重心下移，各種資源向基層傾斜，下力氣加強基層黨組織的建設，扎實推進基層黨組織工作機制創新，努力擴大黨組織的影響力。一是加強基層領導班子建設，完善基層黨組織領導班子成員推薦產生辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，特別是選好配強村書記，積極探索村書記跨村任職。二是扎實推進基層黨組織工作機制創新，通過充實力量、加大投入、完善制度等舉措，保障基層組織正常運轉，切實加強“后進”黨組織建設和“難點村”的治理工作。四是不斷擴大黨的工作覆蓋面，加強非公企業、新社會組織中的黨的建設，加強流動黨員管理，拓寬黨員聯系和服務群眾的渠道，認真做好發展黨員工作。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，全鎮廣大干部和群眾積極參與，對如何開展好活動和推動科學發展提出了 許多寶貴的意見和建議，鎮黨委、鎮政府領導班子向大家表示衷心的感謝。希望廣大干部群眾繼續對我們分析問題、抓好整改提出意見和建議，以幫助我們不斷提高思想認識，拓寬發展思路，謀劃科學發展舉措，為推動戴村科學發展，跨越發展，率先在南部崛起作出更大的貢獻。

第二篇：工業園區領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告

工業園區領導班子貫徹落實科學發展觀

分析檢查報告

在XX委、XX政府的正確領導下，在XX委科學發展觀辦公室及第X檢查指導組的指導下，XXXX工業園區黨工委學習實踐活動進入分析檢查階段后，認真按照《XXXX工業園區黨工委關于做好深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作的通知》（X工學辦[XX]3號）要求，結合園區實際，精心組織、認真謀劃、有序推進，準確把握查找問題、分析原因、明確思路、認真抓好廣泛征求群眾意見、落實召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告和組織群眾評議四個步驟，目前已圓滿完成了分析檢查階段規定環節的各項任務，并取得了實效?，F將活動開展情況小結如下：

一、認真部署，精心組織

分析檢查階段是把學習實踐活動引向深入的重要階段，也是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段。進入分析檢查階段后，園區黨工委高度重視，以更加務實的工作作風和工作力度，推動活動扎實深入開展。

（一）及時轉段動員。報經XX委科學發展觀辦公室同意后，園區黨工委及時召開轉段動員工作會，認真總結了學習調研階段取得的成績和存在的問題，對分析檢查階段工作進行了安排部署，并召開學習實踐活動領導小組辦公室成員專題會議，著重講清分析檢查階段的重要性、主要任務和具體要求。

（二）精心制定方案。為確保分析檢查階段扎實推進，按照《園區黨工委關于認真開展好學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作的通知》（XX學辦[XX]3號）要求，制定《園區開展學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段日常工作安排表》、《園區領導班子在分析檢查階段談心活動安排表》，對分析檢查階段的實施步驟和目標要求做了具體安排，為活動取得實效提供制度保證。

（三）抓好組織實施。為使分析檢查階段扎實深入開展，園區領導班子親自動員、親自部署，帶頭分析檢查，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊查邊改，積極發揮引導帶動作用，認真組織開展分析檢查階段的各項工作，園區黨員干部堅持思想不松懈、措施不松動、工作不松勁，及時總結經驗教訓，努力消除科學發展的障礙，明確科學發展的新思路、新方法、新舉措，切實做到了領導帶頭組織，黨員全員參與，職工廣泛參與，分析檢查階段工作全面、有序啟動。

（四）堅持輿論宣傳。為把學習實踐活動引向深入，及時通過內網、外網等方式及時報道活動的開展情況。園區黨工委共制作了橫幅2條，編寫簡報23期，上交班子成員心得體會3篇。

二、抓好四個環節，扎實開展各項工作

分析檢查階段共四個環節，園區重點是抓好召開專題民主生活會和撰寫分析檢查報告這兩個環節。

（一）廣泛征求意見。通過召開座談會、討論會、發放征求意見表和個別交談等多種形式，廣泛征求和虛心聽取施工單位、監理單位、園區干部員工、周邊群眾的意見和建議。其中，發放征求意見表100份，組織召開征求意見的座談會、討論會，認真聽取大家意見，與會人數40多人次。共收集各類問題、意見和建議18條（其中肯定意見10條，建設性意見8條），梳理出重點意見3條，并將意見反饋到每個班子成員，上報到XX委科學發展觀辦公室。為領導班子切實把問題找準找實，找準努力方向、定準整改措施，反思問題、對照剖析提供了依據。

（二）開展談心活動。園區黨工委組織領導班子本著團結—批評—團結的原則，廣泛開展“四談”談心活動。對照征求的意見，既談對自己存在問題的認識，又談對方不適應、不符合科學發展觀的突出問題，找準問題根源，總結經驗教訓。進一步加強了班子成員之間的溝通聯系，為開展批評與自我批評奠定基礎。

（三）認真撰寫發言提綱。園區領導班子成員對于征求到的意見和建議、查找的問題以及專題民主生活會主題，結合自身工作實際，認真撰寫了專題民主生活會的發言提綱。在管委會機關黨支部召開黨員組織生活會時，園區領導班子成員參加組織生活會，認真聽取了黨員的意見建議，進一步修改發言材料，使之成為撰寫領導班子分析檢查報告的重要依據。

（四）開好領導班子專題民主生活會。為防止領導班子專題民主生活會流于形式和走過場，園區黨工委堅持“五重開”，即“準備不充分的重開；開展批評和自我批評不深刻的重開；問題查找不準的重開；整改措施不具體的重開；結合思想和工作實際不緊密的重開”。6月9日下午3點，園區領導班子圍繞“科學發展觀促進園區建設”為主題，召開了專題民主生活會，區委第X檢查檢查組XXX組長、XXX同志，XX委組織部XXX、XXX同志，XX紀委XXX同志等人到會指導。園區班子成員逐一發言，大家以嚴肅的態度，認真查找班子和個人在思想觀念、工作思路、落實措施、體制機制、工作作風等方面存在的不適應不符合科學發展觀要求的突出問題。面對面開展批評與自我批評，做到解剖自己不怕嚴、亮出問題不怕丑、觸及思想不怕痛。對班子及自身存在問題的原因進行深入剖析，對如何解決這些問題統一思想，提出了進一步貫徹落實科學發展觀的整改措施和努力方向。

第三篇：平遠縣黨政領導班子貫徹落實科學發展觀

平遠縣黨政領導班子貫徹落實科學發展觀

整改方案

根據中央、省委的部署要求和《中共平遠縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的精神，我縣扎實有效地開展深入學習實踐科學發展觀活動，縣黨政領導班子針對在學習實踐活動中查找到的突出問題，緊密結合《縣黨政領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告》和縣委十一屆五次全會精神，立足當前，著眼長遠，研究制定如下整改方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞構建生態經濟體系，推動山區科學發展這一主線，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為目標，按照有什么問題解決什么問題的原則，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于我縣生態經濟發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，全面推進“生態綠洲、創業福地”建設，推動我縣經濟社會又好又快發展。

二、整改原則

整改工作堅持如下幾個原則：

（一）統籌兼顧，突出重點

堅持主要領導負總責，分管領導具體抓，承辦單位抓落實，上下聯動，左右互動，聚集資源，整合力量，突出重點，突破難點，集中精力解決群眾反映強烈的突出問題、影響和制約科學發展的突出問題，建立保障科學發展的機制體制。

以來，縣委、縣政府經過近三年來的探索和實踐，不斷豐富“三大戰略”的內涵，并提出了打造“生態綠洲、創業福地”的具體目標和舉措。為堅定不移走生態經濟發展之路，深入實施“三大戰略”，確保實施過程的科學性、規劃性、長期性，縣委、縣政府出臺了“一決定三規劃”，即《中共平遠縣委員會、平遠縣人民政府關于發展生態經濟實現科學發展的決定》、《平遠縣生態經濟發展規劃（2008—2020）》、《平遠縣文化先進縣發展規劃（2008-2012）》、《平遠縣安康和諧縣發展規劃（2008-2020）》，成為指導平遠今后一個時期內生態經濟發展的綱領性文件?？h委、縣政府還根據決定和規劃的要求，制訂了整治木材經營加工企業、創建教育強縣、創建生態示范村（鎮）、加快林業生態建設等一系列政策，確保實施“三大戰略”有目標、有步驟、有載體、有抓手。今后，縣委、縣政府將按照市委創建“三名城一基地”的要求，在深入實施“三大戰略”，發展生態經濟，建設“生態綠洲、創業福地”過程中，按照“做特縣域、做大縣城、做亮鎮村、做優民生、做好穩定”的要求，加快平遠經濟社會各項事業的發展。今年將著重做好統籌城鄉經濟社會發展規劃、稀土產業發展規劃和油茶產業發展規劃，確保在實施“三大戰略”進程中取得新的成績。

責任領導：肖文浩同志牽頭，縣黨政領導班子成員協助 責任單位：縣委辦公室 整改分類和期限：中長期整改

2、樹立開放意識,注重對外宣傳平遠,打響平遠特色品牌,拓寬縣外市場,注重利用縣外資源發展平遠。

目。

整改措施：(1)2008年，我縣已出臺了全面科學的生態經濟發展規劃——《平遠縣生態經濟發展規劃（2008—2020年）》，并經縣十三屆人大第十九次會議審議批準印發實施。今年將組織制訂三個配套規劃：《平遠縣稀土產業發展規劃》、《平遠縣油茶產業發展規劃》和《平遠縣城鄉統籌發展規劃》。（2）高起點規劃、高標準建設鎮級經濟功能區，根據《平遠縣生態經濟發展規劃（2008-2020年）》制訂《平遠縣生態功能區發展規劃》，對全縣12個鎮進行全面規劃，細化“生態旅游區、生態保護區、生態工業區、生態城鎮區、生態農業區和生態保育型采礦區”6個鎮級功能區發展規劃。（3）修訂完善招商引資政策，進一步加強招商引資環境評估和效益評估，嚴把環保關，不以破壞生態環境換取經濟增長，提高招商引資質量，從資源型經濟向技術型經濟轉變，實現經濟、社會和生態效益相統一。稀土方面，加強對廣東富遠稀土新材料有限公司生產發展的服務工作，促成釹鐵硼磁性材料、螢光粉項目加快建設，提高產品市場競爭力。今年推進仁居黃畬、蓮花塘稀土礦山整合；規范礦山開采秩序，推行開采新工藝，促進礦山開發。鐵礦行業方面，扶持引導小煉鐵等落后產能企業加快轉型。依托我縣機械鑄造業這一傳統優勢，走與大企業合作發展的路子，發展先進鑄造業，加快荻賽爾車船鑄造項目建設，推進平遠金科新業機械制造有限公司、平遠粵通機械制造有限公司等股份制企業的開工建設。木材深加工行業方面，加快對規模小、效益低和資源浪費大的小型木材經營加工企業整治。加大對出口型木材深加工企業的扶持發展力度。水泥建材行業方面，加強對現有五家小水泥企業的內部管理，加快技術改造，引導企業轉產、轉型，扶優做強寧江旋窯水泥。（4）制定扶持中小企業發展實施意見，加大對中小企業發展的扶持力度。抓住中央、省擴大內需，考慮本縣的承受能力，重新儲備和全力爭取一批事關平遠建設發展的基礎設施、旅游和民生等重大項目進入上級的計劃籠子；加強對已報項目，特別是包括濟廣高速公路平遠段、鷹汕鐵路平遠段等在內的重大項目的跟進對接工作。四是加大招商引資力度，努力培育新的財源。力爭全年引進2-3個項目落戶市產業轉移園。加快發展稀土螢光粉、磁性材料等高新技術產業和汽車配件、機電、軸承、鑄造等機械制造業。繼續加快縣工業園區建設，進一步調整完善我縣招商引資優惠政策和考核激勵政策。五是加快農村改革發展，促進農村經濟繁榮。穩定和完善農村基本經營制度；加快發展臍橙、油茶、南藥、優質稻四大農業主導產業；加快推進現代標準農田建設、基本農田整治和農業綜合開發治理；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。六是做活生態旅游產業，推動第三產業發展。圍繞五指石景區、南臺山省級森林公園建設，著眼于全縣旅游資源的整合，完善基礎設施建設和環境條件。繼續推熱“賞茶花、拜大佛、品臍橙、游五指、泡溫泉”生態旅游線，充分發揮“臍橙旅游節”的品牌效應，全力宣傳推介特色旅游項目。積極研發旅游商品,培育旅游商品生產企業,大力發展與旅游業密切相關的第三產業。七是創新財政金融工作，提升縣域經濟活力。重點保證行政事業基本支出和社會保障、醫療衛生支出，保證教育和農業投入。認真落實小規模納稅人加工企業、進項稅抵扣等各項稅收調整政策。優化信貸結構，加大對重點行業、重點企業、重點項目、重點品牌的支持力度。八是厲行節約，勤儉辦事。黨政機關將帶頭過緊日子，堅持勤儉辦事業，嚴格控制一般性行政經費支出，公務購車和用車費用、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用、辦公預算要實行“五個零增長”，嚴格控制由財政出資或國家機關主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動，把更多的資金用在民生建設和經濟發展上。通

利益密切相關的重大事項，實行社會公示，廣泛聽取群眾意見。對專業性、技術性較強的重大事項，進行專家論證、技術咨詢、決策評估等。特別是對涉及經濟社會發展全局的重大事項，在深入開展調查研究的基礎上，廣泛聽取各方面意見，召開縣委常委（擴大）會議（邀請縣人大常務副主任、縣政協主席、副縣長列席參加）、縣黨政聯席會、縣五套班子會議進行具體研究討論，確保決策的科學性、民主性。同時還按決策涉及面的大小，向全縣各單位、全縣人民征求意見，不斷完善決策機制。通過近三年深入實施“三大戰略”，連續實施“十大重點工程”，已逐步建立并嚴格執行重大事項集體決策制度確保決策的科學性和長效性。今后，將在原有決策制度的基礎上，制訂完善《縣委常委（擴大）會議制度》和《平遠縣政府工作規程》，進一步規范和完善重點事項的決策制度。

責任領導：肖文浩同志牽頭，縣黨政班子有關成員協助 責任單位：縣委辦公室 整改分類和期限：立即整改

7、進一步理順管理體制。一是鄉鎮七所八站的管理權力與利益在縣級主管部門,造成鄉鎮權責利不協調；二是城鎮管理、安全事故、消防實行屬地管理,鎮級缺乏相應機構、職能和人員；三是借鑒蕉嶺做法實行鎮財縣管,或者按我縣體制提高財稅返還比例,解決鎮級財政困難；四是建議將五指石景區劃歸差干鎮管理或提高差干鎮在旅游收入方面的比例分成。

整改措施：（1）擬出臺《平遠縣縣管干部管理辦法（試行）》。①七所八站工作人員調動前，由縣直主管部門提出方案報縣委組織部，組織部在征求鎮黨委、政府的意見后，以該干部的現實表現、工作需要為依據批準后，方可調動；②對不服從鎮黨委、政府管理并在工作中拒不完成鎮分配任務的七所八站工作人員，由鎮黨委、責任領導：朱少輝、張麗霞同志 責任單位：縣委組織部、縣委辦公室 整改分類和期限：立即整改

9、進一步做好建設用地規劃和利用。加強建設用地規劃,由相關部門組成國土資源執法聯席會議制度,嚴厲打擊違法違規現象。同時,征地拆遷要堅持公平原則。對個別漫天要價的、胡搞蠻纏的群眾不能過于遷就,嚴格執法,確保法律威嚴,維護政府威信。

整改措施：（1）正在編制《平遠縣土地利用總體規劃（2006-2020年）規劃大綱》。（2）加強征地管理，嚴格履行《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定。（3）加大國土資源執法監察力度，會同紀檢監察、檢察、法院、公安等部門建立國土資源執法聯席會議制度，集中開展違法違規用地查處整治行動，打擊違法違規用地行為；完善工作機制，開展執法動態巡查和衛星拍片執法檢查。

責任領導：胡新文、姚永波同志 責任單位：縣國土資源局、縣建設局 整改分類和期限：立即整改

10、建議將有關部門工作經費列入財政預算。一是建議修改2000年制定的事業單位人員包干經費制度,逐步提高行政事業單位人員包干經費和人頭辦公經費；二是將產品質量監督、《平遠年鑒》、法制局、環保執法監測、南臺山森林公園管理、基層調解及案件補助等經費列入財政預算。三是逐步將國土資源局、建設局質監站、勞動和社會保障局的工資內籌人員、鄉鎮水管所人員的工資和辦公經費列入縣財政統發。

整改措施：（1）按照縣委十一屆五次會議提出的“五個零增長和四個減半”的精神，辦公經費屬零增長范圍，辦公經費標準

局、縣農機局、縣扶貧辦等單位抽調專業技術人員成立工作小組，對我縣生態資源作全面、科學的摸底、調查和論證，制訂我縣農業科學發展規劃。計劃從3月份開始，9月份完成。

責任領導：凌志達、徐甦同志

責任單位：縣農業局、縣國土資源局、縣氣象局、縣農機局、縣扶貧辦

整改分類和期限：立即整改

13、解決農民生產發展問題。一是解決農民發展農業項目“起步難”、“投入難”的問題,出臺政策幫助群眾解決好生產發展中資金投入“瓶頸”。如免去農戶生豬屠宰稅,成立農村勞動力創業基金鼓勵農民創業,并采用政府貼息貸款或稅費傾斜等方式切實幫助農村勞動力就業。二是發揮山區信息化網絡和農村黨員電教網絡作用,加大現代農業科學技術的宣傳推廣力度,提高廣大農民的現代技術技能,拓寬致富門路,解決生產發展信息、技術問題。三是解決農產品“賣難”問題。出臺政策或通過合作社、相關企業幫扶解決。采取企業搭橋、保價收購、健全和發展農村專業合作社、深化 農產品加工、拓寬銷售渠道等方式,讓農民切實增產增收。

整改措施：（1）設立農業發展專項扶持資金，在土地審批、生產準入等方面對四大產業園建設、經營一定面積以上的農戶進行種苗開發經費等補助。進一步健全農業服務體系，提供產前、產中、產后服務，在財政、信貸、稅收等方面加大扶持力度，安排一定資金列入預算，采取貼息貸款、補助、獎勵等形式給予重點扶持。銀信部門出臺政策，對農業生產發展項目進行政府貸款貼息等。（2）開展農民科技培訓和務工技能培訓，抓好農村勞動力轉移培訓陽光工程。實施農業科技入戶工程，探索和建立農業科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農

金上給予扶持。

責任領導：凌志達、徐甦、凌峰等同志 責任單位：縣農業局、縣農機局、縣旅游局 整改分類和期限：中長期整改

15、繼續抓好招商引資工作。加快工業園區建設,完善消防等配套設施,做好產業轉移承接工作。轉變招商引資方式,重點在整合資源和培育龍頭企業、優質產業上下工夫,引資對象瞄準大企業、大集團,外出鄉賢和本地老板。加大對現有民營企業、招商引資企業的幫扶力度,幫助重點企業解決好建設、生產過程中的問題,使企業盡快投產出效益,做強做大。

整改措施：（1）工業園區建設：①7月份全面完成園區示范地塊平整工程，并由縣招商辦、大柘鎮政府解決好園區征地遺留和因園區建設影響群眾生產、生活等問題。②完善園區用電和生活用水等設施建設。協調供電部門做好大柘110KV輸變電線路的架設，確保8月份荻賽爾機械鑄造重點項目的供電；縣供水部門在年底前完成園區自來水供水工程。③完善園區公共地帶綠化、廠區綠化。④協調相關部門重點解決時光金屬等四家企業的土地使用證辦理等歷史遺留問題。（2）招商引資工作：①在廣州、深圳、東莞、佛山等地各設立一個縣招商引資聯絡中心，并聘請信息聯絡員提供招商信息。②在縣內抽調3-4名熟悉稀土深加工、機械制造（包括汽車零配件、鑄造）行業的人員組成招商小分隊，開展專業招商。③抽調（聘請）1-2名與臺商、港商較熟悉的人員，專門開展對臺資、港資的招商工作。④圍繞發展特色工業、綠色農業、生態旅游進行招商，立足我縣稀土深加工、汽車零配件、軸承、機電、建材、釀酒等行業及四大農業產業園、生態旅游等重要產業支撐資源優勢招商，瞄準大企業、大集團，走資源高端發展的路子。著力在稀土新材料加工基地、優質鑄造基地、5

項目管理，制訂《領導小組定期研究項目推進情況會議制度》、《辦公室日常工作制度、定期匯報制度》、《成員單位協調會議制度》、《項目申報業務經費的預算審核、審批制度》等相關制度。

責任領導：陳征宏、凌聲宏、姚永波等同志 責任單位：縣重點辦、縣發展和改革局 整改分類和期限：立即整改

17、出臺優惠政策解決中小企業融資難問題。出臺信貸和融資方面的優惠政策,對一些新興的、有特色的、有發展前景的工業及時“輸血”,重視建立企業融資擔保體系,如成立中小企業融資擔保公司等,切實解決中小企業融資難問題,增強企業發展信心。

整改措施：（1）縣政府與企業已合作成立平遠縣中小企業融資擔保責任有限公司，注冊資金5000萬元。采用保證、抵押、質押等擔保方式，對產業園內的企業提供融資擔保、經濟合同履約擔保、商品交易擔保、司法擔保、稅收擔保、特種擔保、其他擔保等擔保服務。（2）成立2家以上非政策性擔保投資公司，由財政給予擔?？傤~0.5%的風險補助或獎勵。（3）鼓勵我縣金融機構加大信貸投放力度，參照市政府的做法給予新增中小企業貸款的商業銀行給予獎勵。（4）支持企業通過上市直接融資，除享受市政府獎勵外，縣財政給予上市公司一次性獎勵200萬元。（5）支持企業多渠道直接融資，如發行企業債券等。（6）積極推進銀企合作，今年擬召開2次以上的銀企座談會，搭建銀企合作平臺，促進銀企緊密合作。

責任領導：陳征宏、凌聲宏、姚永波等同志 責任單位：縣中小企業局、縣財政局 整改分類和期限：立即整改

18、加大生態旅游宣傳力度。以平遠“世界第一天然大佛”

活動,特別是對本縣景區景點周邊衛生環境要加強綜合治理。四是開發好紅色旅游資源,把仁居建成紅色旅游鎮。

整改措施：（1）2009年重點抓好雷公陂大橋、南臺山正門、南臺山南門、石龍寨供水工程、楣桿岌道路及水溝硬底化、南臺山步道、石龍寨服務區建設，以及石龍寨林分改造及綠化、石龍寨步道、程旼公園公路邊坡綠化、幼林撫育等11項工程建設。繼續完善公園區內衛生專人負責管理制度。（2）大佛寺建設已籌集了343萬元資金，去年用款290多萬元征地137.8畝，并砌結了380米圍墻。2009年3月，推選大佛寺住持人選，聘請專家進行施工設計和評審，籌集資金，擬4月下旬開工建設。（3）爭取省交通集團的支持，成立農村客運公交公司，由平遠汽車運輸有限公司投入經營縣內公交及農村客運市場。2009年動工興建石正汽車客運站，在今冬明春開通東石—大柘—石正公交客運路線，完善我縣客運市場。（4）由于龍文——黃田省級自然保護區還處于起步階段，各項基礎設施建設沒有完善，生態旅游開發項目也沒有具體的布局和規劃，開發生態旅游時機尚未成熟，將進一步加強規劃，創造條件適度開發。目前已有上舉畬腦至龍文的步道，可供游人徒步穿行，觀光賞景。（5）加大投入逐步完善五指石景點的旅游步道、登山步道、欄桿等設施。（6）差干五指石景區、仁居紅軍紀念公園、八尺進士公園、中行大河背景區、大柘程旼故居、南臺山森林公園等景區、景點的衛生環境問題實行屬地管理的原則由景區管理處負責，沿線公路衛生由公路部門負責，景區周邊環境衛生由各相關鎮負責。繼續開展好“潔凈家園”活動，完善旅游景區（點）管理制度，抓好以景區（點）為中心的圩鎮衛生整治。（7）正在仁居興建中國工農紅軍紀念公園，分兩期建設，第一期工程基本完成。2009年成立機構負責園區管理，并收集相關展品充實展館。

標準，完善崗位考核制度，實行日常管理和集中整治，加大宣傳教育力度，提高市民的城市意識。（4）已對全縣各鎮垃圾場建設進行了規劃選址，需建設11個垃圾場，需投入9333萬元。今年，擬建河頭、中行、八尺三鎮的垃圾場，需投入2540萬元。其他鎮的垃圾場逐年建設?？h建設局加強行業管理指導，完善鎮、村管理體制，確保生活垃圾收集和處理。目前已對縣城公廁進行了布局規劃，擬投入384萬元建設改造8座公廁，計劃逐年建設改造。（5）加強小區物業管理的行業管理指導，使小區物業管理走向市場化、規范化，實現業主自治。

責任領導：胡新文、姚永波同志

責任單位：縣建設局、縣交通局、縣環境保護局 整改分類和期限：中長期整改

21、要著力營造良好的治安環境,確保實現“安康和諧縣”目標。社會治安面臨的壓力日益增大，打架斗毆、盜竊現象呈上升趨勢,甚至出現持槍搶劫、吸毒等惡性違法犯罪行為,群眾安全感下降。建議加大治安網絡建設,在縣城主要街道安裝視頻監控系統,加快縣城出城路段視頻監控系統的安裝使用,加大打擊力度,增加便衣巡邏隊伍,提高街面見警力,加強夜間巡邏。加強單位及安全文明小區的保安人員招錄把關和培訓,提高保安人員的綜合素質。

整改措施：（1）建立民營保安服務公司，對保安人員實行統一管理，積極探索組建縣物業管理公司集中管理安全文明小區的模式，推進安全文明小區建設。（2）縣公安局每月組建一期戰訓班，采取輪值輪訓的辦法，針對城區的發案規律、特點，把警力投放在街面，采取巡邏、伏擊的辦法，強化街面巡控。（3）建立治安崗亭。根據縣城區的人口分布和治安狀況，在城區布設若干個治安崗亭，以治安崗亭為中心點，輻射周邊街道的巡防控制工

動中的纏訪及違法犯罪行為的工作意見》（粵公通字[2006]309號）進行處臵。

責任領導：陳征宏、凌志達、張慶賢、姚永波等同志 責任單位：縣信訪局、縣公安局 整改分類和期限：立即整改

23、加強營利性橋牌娛樂場所的管理,維護良好社會風氣。重點加強麻將館、網吧、歌廳等公共娛樂場所管理,努力營造健康向上、良好的社會風氣。

整改措施：（1）加強源頭管理，工商、公安等職能部門對麻將館、網吧、歌廳等娛樂場所的開設、辦證等嚴格把關，嚴格審批網吧經營點，嚴格控制已獲審批的轉移地點經營，對距學校較近的網吧、歌廳等娛樂場所重新審批。（2）健全和完善各項管理措施，嚴格控制經營時間，懸掛經營時間告示牌，歌舞娛樂場所不得超過次日凌晨2點，網吧經營時間不得超過午夜12點。（3）加大打擊整治力度，建立專項打擊無照經營歌廳、網吧的長效管理機制，組成聯合執法隊，定期或不定期對歌廳、網吧場所開展綜合整治，對無照經營的歌廳、網吧，采取強制性措施，堅決予以取締。（4）加大技防力度，公安、電信部門實施互聯網上對網吧24小時監控措施。

責任領導：凌志達、張慶賢、陳穎明、凌峰等同志

責任單位：縣委政法委、縣公安局、縣文廣新局、縣工商局、中國電信平遠分公司

整改分類和期限：立即整改

24、重視文化教育工作。一是加強教師隊伍建設。建議加大對現有教師的培訓力度,經費列入財政預算,充實鄉村師資力量。建立師德評價考核機制。二是重視高中教育,提升高中教育質量,解決好每年300多名高中學生“外流”問題。三是加大職業教育

該校自籌發工資問題。⑤解決職業學校欠債問題。（4）加強青少年管理：①成立文化市場管理隊，定期開展對網吧的經營行為監管，實行上網人員實名登記制度，杜絕未成年人上網，簽訂安全責任書，加大對網吧違法違規行為的查處力度，實行“嚴管處罰”。②建立網吧治安防控機制，加強日夜間對網吧內部治安情況的檢查和管控，加強對網吧周邊地段的青少年行為監控，預防、及時發現和打擊青少年涉網違法犯罪。③嚴厲打擊青少年犯罪，嚴防“少年幫”形成犯罪團伙，對青少年結伙尋釁滋事、故意傷害、“雙搶雙盜”等嚴重影響社會治安秩序的行為堅決予以打擊。④落實好法制副校長責任，加強對在校學生的法制教育。（5）強力推進“文化先進縣建設”。按照《平遠縣建設文化先進縣規劃》扎實推進創建“文化先進鎮”工作。加強公共文化服務體系建設，實施農家書屋、鎮級流動圖書館、城鎮社區和農村文化室等惠民工程建設。抓好程旼文化的挖掘、整理和宣傳推介，舉辦程旼文化研討會，打造客家文化始祖地品牌。重視文藝創作，實施文化精品戰略。加強“平遠船燈”申報國家級非物質文化遺產代表作名錄，開展自然村落歷史人文調查，打造文化“名城”、“名鎮”、“名村”。加強網絡文化建設和管理，加強網絡上輿論引導，增強社會主義先進文化網上傳播力和主導權，規范網絡文化傳播秩序，營造良好網絡環境。抓好“平遠精神”、公民道德素質、社會主義榮辱觀的宣傳教育活動,開展“文明在平遠”五星道德楷模實踐活動。緊緊圍繞平遠縣城“2009年成為廣東創建文明縣城工作先進縣城，2011年實現廣東省文明縣城”目標，全面啟動創建“文明縣城”活動?？h關心下一代工作委員會已以程旼、姚雨平等平遠名人事跡為題材，編輯出版了《可愛的家鄉》和《南臺風云》等鄉土教材，今后要以教材為載體抓好學習教育活動，特別是重點抓好中小學生的教育。壩頭中學前身是景賢中學，為景仰先賢程

526、抓好食品衛生安全工作。配好配強食品衛生監測設備和技術力量,加強市場監管,加大整治力度,切實維護人民群眾的生命安全。

整改措施：（1）今年擬投入經費80萬元完善農產品檢驗監測設備，并配備農業執法和專業技術人員，增強食品衛生監測技術力量。（2）加強管理方面：①強化食品安全宣傳教育，開展食品安全宣傳活動，普及群眾食品安全知識。每年召開全縣食品藥品安全工作會議一次以上。加強有關人員培訓，各鎮食品安全協管員由縣食安辦負責組織培訓,各職能部門根據各自職能，分別對全縣食品生產、經營、餐飲從業人員進行食品安全培訓。②健全完善聯合執法機制，開展專項整治。適時組織對全縣食品的種植養殖、生產、流通和消費環節進行聯合檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，對發現的突出問題及時移交相關部門迅速查辦，并加強事后監督。③不斷完善食品安全監管責任體系和協調機制。繼續推進食品安全目標管理責任制，搞好綜合考評工作，建立健全食品安全督查督辦工作機制，增強各級各部門領導干部的食品安全責任意識。

責任領導：徐甦、姚小玲同志

責任單位：縣食品安全辦公室、縣食品藥品監督管理局、縣農業局、縣衛生局、縣工商局、縣質量技術監督局、縣經濟貿易局

整改分類和期限：立即整改。

27、加強教育創強工作。一是縣有關政策、措施、資金盡快到位,確保長田、熱柘明年實現教育強鎮達標；二是明確鎮級爭取鄉賢投資建成的學校的產權。

整改措施：（1）①2009年在抓好全縣各鎮“創強”活動的同時，重點指導督查長田、熱柘兩鎮完成“創強”達標工作。3-5

解決農村干部的政治、經濟待遇和老有所養等后顧之憂問題,特別是解決村干部的社保問題。

整改措施：（1）以“保增長、保民生、保穩定”為目標，采取三項提高就業率措施：①2009年春節（大年初六）在縣城舉辦了大型就業招聘會，組織廣州、深圳及本地區50多家用工企業進場招聘，提供3000個就業崗位，現場達成就業意向1836人。積極跟進招聘會后的崗前培訓工作，目前已為8家用工單位的500多名勞動者進行指導性培訓和技能培訓，并對有培訓意向招聘單位進行一對一跟蹤服務，以確保輸送員工合格率，保證招聘活動取得明顯實效。今年下半年，擬再次舉辦現場就業招聘活動，為用工單位提供有用的勞動力，維持我縣就業局勢的穩定。②認真做好返鄉農民工、下崗失業人員在內的城鄉勞動力技能培訓，在春節前后開展計算機操作員、家電維修、電子技能等培訓。③建立失業監測制度，健全外出務工人員返鄉報告制度。利用鎮、村勞動保障服務網絡，做好外出務工人員統計，掌握他們的就業意愿、培訓意愿等。對生產經營困難、拖欠工資或者倒閉跡象的企業登記造冊并實施監控，特別是對因木業整治或受金融危機的影響需減產轉產轉型企業員工失業的監測。（2）推進省農村養老保險全覆蓋試點縣工作。（3）擬出臺干部職工體檢制度的相關政策，各單位結合自身實際實施。（4）2009年農村合作醫療補償標準有提高，降低了起付線，提高了報銷比例和門診補償，封頂線也提高到5萬元，還增加了一些特殊補助項目。（5）從2003年1月起我縣改革公費醫療制度，實施城鎮職工基本醫療保險制度，按省、市統一規定執行住院醫療費的報銷范圍、報銷比例和結算辦法，近期準備根據職工基本醫療保險基金的承受能力，結合我縣實際，確定職工醫保住院經費用基金支付比例，適當提高基本醫療保障水平。（6）今年上半年村居換屆后，我縣認真解決

立項，爭取早日動工，逐年改造建設相關市場，以提高市場物業管理站收入和改善干部職工待遇。（4）繼續爭取上級支持，按上級政策對二輕公司及所屬企業進行轉制,積極解決好職工的社保等問題。（5）爭取上級重視支持對因封山育林、木材整治減少收入的農民給予政策、資金補貼。

責任領導：胡新文、徐甦同志

責任單位：縣民政局、縣建設局、縣林業局 整改分類和期限：立即整改

30、注重老區建設和農村基礎設施建設。注重老區精神文明建設、老區群眾危房改造,做好告別泥磚房的調研和實施工作；積極向上反映山區的實際,爭取上級資金傾斜政策,加大農村水利、防洪設施建設,特別是農村小型水庫建設、水田100畝以下的水利設施建設。如協調好富石水庫向東、西、中圳農田灌溉與供水工業園區的矛盾,治理好仁居圩鎮年年水浸街的問題；加快300人以上自然村村道硬底化建設進程,改造損壞嚴重的道路；盡快全面實施農村人畜安全飲水問題；重視解決農田丟荒棄耕問題；加大農村文化體育設施建設,加快有線電視尚未聯網的行政村電視聯網工作。

整改措施：（1）利用老區革命舊址、紀念碑、紀念亭，建立革命傳統教育基地，編輯發行老區革命書畫冊，在38個老區行政村中顯目位臵刷制宣傳標語，營造老區氣氛。有計劃組織青少年學生到革命傳統教育基地參觀，開展愛國愛鄉教育。（2）告別泥磚房的調研工作已完成，全縣農村泥磚房改造工程的實施要按省市計劃結合新農村建設，采取點面結合，分五年組織實施，老區群眾的危房改造將與全縣農村危破泥磚改造一起統籌安排，對老區實行“同等優先”的傾斜政策，即在統籌安排的前提下優先安排計劃和幫助老區群眾實施危房改造。（3）加大農村水利、防洪

整改分類和期限：正在整改

31、提高行政事業單位干部職工生活福利待遇。積極向上爭取盡快落實公務員津補貼統發制度,縮小市、縣、鎮各級公務員收入差距,解決山區公務員收入偏低問題；提高住房公積金繳交比例,落實好1999年縣貨幣分房政策；嚴格執行干部帶薪休年假制度；建議未轉公務員身份的干部進行工資套改。

整改措施：（1）公務員津補貼統發這項政策到現在為止，上級財政暫未安排專項資金。2008年我縣在財政較為困難的情況下，結合本縣的財力和實際，發放了地方生活補貼，標準按每人100元/月為基數，每一級別增25元發放，全年發放資金達1100萬元。2009年本級財政預算收入增幅為10%，預計增收1270萬元，財政年初預算計劃擬在去年執行標準基礎上翻一翻，即達到每人200元/月為基數，每一級別增50元的標準發放，盡可能地提高干部職工收入。同時，積極向上爭取盡快落實公務員津補貼統發制度。（2）住房公積金在2007年前，我縣的執行標準是10元（個人繳交7元/月、財政負擔繳交3元/月），縣委、縣政府考慮到此項標準確實較低，已于2008年將執行標準提高到30元（個人繳交20元/月、財政負擔繳交10元/月），建議今年暫不增加公積金繳交數額，待財政財力許可時再行考慮增加繳交比例；根據《關于印發平遠縣城鎮機關事業單位住房貨幣分配的實施辦法的通知》（平府發[2001]47號）文件規定，住房貨幣分配補貼資金由各單位自籌解決，貨幣分房的實施結合各單位的實際情況貫徹執行。（3）嚴格按《機關事業單位工作人員帶薪休年假實施辦法》（中華人民共和國人事部令第9號）執行，確保機關事業單位工作人員享受年假。（4）按照工改政策，未轉公務員身份的干部只能按工勤人員工資套改。

責任領導：凌聲宏、胡新文同志

朗。①認真做好收費人員的思想工作，穩定他們的情緒，鼓勵他們加強學習，提高素質。②各基層站安排好值班工作，維護各站平安穩定。③按照“轉崗不下崗”的原則，妥善解決交通收費人員的安臵問題。

責任領導：姚永波同志 責任單位：縣交通局、縣公路局 整改分類和期限：中長期整改

33、加強運輸市場的管理。協調相關部門加大打擊非法營運行為,同時積極爭取市委市政府的重視,加快發展公交客運和農村客運,方便群眾出行。

整改措施：（1）由政府協調相關部門加大對各種違章營運行為打擊力度。以打擊“藍牌車”等群眾反映強烈的難點、熱點問題為重點，強化對交通運輸秩序監督管理；同時加強對主要客源集散運輸市場的監管，嚴厲打擊不良競爭行為，努力營造一個“公平、公正、文明、有序”的運輸市場秩序。

（2）引導的士公司做好“兩權”合一（產權和經營權）工作，同時做好“的士”司機的思想和業務培訓工作。

責任領導：姚永波同志 責任單位：縣交通局、縣公路局 整改分類和期限：立即整改

34、加強對無序采礦的整治,保護環境。無序開采、偷洗鐵礦石現象嚴重,要加強監管和整治。對稀土、鐵礦等開采要采取預收高額植被保護押金、違規罰款等辦法收取費用,?？顚Ｓ帽ＷC環保措施的落實。

整改措施：（1）加大資源整合力度，優化礦山布局，改變礦山規模，著力抓好稀土、瓷土、鐵礦、石灰石等資源整合工作，扎實推進我縣礦山儲量動態監督管理，逐步建立礦山企業儲量臺

禁稀土、瓷土等礦產開采，控制農業綜合開發項目，加強水土流失治理。

責任領導：胡新文、徐甦同志

責任單位：縣水務局、縣環境保護局、河頭鎮、八尺鎮、中行鎮

整改分類和期限：立即整改

36、加強對農村環境污染的治理。重視做好圩鎮生活垃圾集中處理,縣鎮配套村級垃圾處理費,或借鑒江西省由低保戶負責的做法；加強對縣城、鄉鎮河道清理,定員、定酬、定時對河道雜物清理。如因嶺下河上游搞異地開發及附近群眾往河道傾倒垃圾現象嚴重,造成河道淤積,嚴重影響縣城河道的排洪排泄,并影響市容市貌。

整改措施：（1）縣建設局切實加強行業管理，指導各鎮做好重點工程項目的規劃建設以及村莊整治規劃工作，指導各鎮、村配備相應的管理人員和配套設施，完善鎮管理體制，確保生活垃圾收集和處理?？h對實行集中處理垃圾的村，經相關部門驗收合格的，年終將給予適當的垃圾處理補助資金。讓低保戶收集垃圾，不適應我縣情況。因為我縣低保戶領取的低保金是差額補助金，未達到我縣最低生活保障標準，政府給予差額補足，以保障其基本生活。假如低保戶負責垃圾收集，將進一步削弱低保對象的自我生存能力，進一步降低其家庭收入，增加了低保戶的貧困程度。（2）定期對河道進行清理。

責任領導：胡新文同志 責任單位：縣建設局 整改分類和期限：立即整改

37、加強山林保護。制訂鼓勵政策保護和提高耕山、管護山林積極性,發展林地經濟。農業開發盡量利用荒坡地、丟荒地、旱

執行。③林業扶持政策：在林業用地方面，商品林的火燒跡地、采伐跡地、無林地和郁閉度小于0.2的低產殘次林中的坡度小于30°的緩坡地的山腳優先安排種植油茶，符合以上條件的生態公益林又適合油茶種植的亦可安排15％的林地用于發展油茶種植，具體按廣東省林業廳《關于印發廣東省生態公益林規劃綱要的通知》(粵林[1995]003號)執行。④國家扶持政策：通過林業龍頭企業，爭取將油茶列入國家生物質能源范圍，利用相關補貼發展油茶產業，具體按財政部《關于印發生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法的通知》(財建[2007]435號)執行。（2）采用多種形式發展林地經濟，建立健全林業建設任期目標責任制，推進集體林權制度改革，利用3-5年時間基本完成明晰產權、承包到戶的集體林權制度改革任務，加強對林區的技術服務，引進企業或老板在南部鄉鎮投資造林，對鄉鎮重點區位的生態公益林無林地或疏殘林地有計劃、分步實施林分改造。（3）加強對林地開發的調研和管理，加大對違法征占用林地的執法力度，對異地開發、稀土礦山開發嚴格按有關規定審批和管理，禁止在自然保護區、森林公園、風景區、生態公益林中進行異地開發、補充耕地，嚴格控制在有林地中開發補充耕地，做好林地的日常管理和林地使用的監管工作，加強森林資源管護，做好防火、防砍、防占和防病蟲害等工作。

責任領導：凌志達、胡新文、徐甦等同志 責任單位：縣林業局、縣國土資源局 整改分類和期限：立即整改

38、加強教育培訓,提高干部綜合素質。加強干部職工思想政治學習和業務培訓,注重年輕干部的培養、教育,提高隊伍整體素質。尤其要重視專業技術人才和緊缺人才的培訓工作。

整改措施：（1）實行分類分級培訓辦法，由縣委組織部牽頭，9

實施方案》，加強各類型人才的培養，加大政策制定和制度執行。并認真落實省市政策，對已取得高級職稱的專業人才實行全部聘任，對已取得中級職稱的專業人才都按要求進行了聘任。對符合政策規定要求評審專業技術職稱的，及時為符合條件人員審核、上送評審材料，上報省市評審。（2）我縣教育、衛生系統專業技術人員已參照梅州市教育、衛生專業技術人員補助標準給予補助，對其他行業緊缺專業人才，擬參照教育、衛生系統專業技術人員補助標準給予補助，穩住我縣現有緊缺人才隊伍。

責任領導：張麗霞、胡新文同志 責任單位：縣委組織部、縣人事局 整改分類和期限：中長期整改

40、健全完善干部任用機制,合理調配使用干部。一是縣直、鄉鎮“一把手”不要換得太頻繁,基層單位班子成員尤其是“一把手”缺額要及時配備和明確分工。二是加大“一把手”在單位干部內部提拔力度。三是加大平遠干部到其他縣、市交流的推薦力度。四是盡量減少和避免干部在一個地方或單位工作時間過長和過短,不利于工作開展。五是解決好鎮機關人員緊缺問題。六是解決好警力不足,政法隊伍人員年齡老化,加強專業人才的錄用、補充。

整改措施：（1）單位“一把手”一般要任滿一屆才調整。個別單位因實際情況，從保持工作的連續性和領導班子的相對穩定出發，做到統籌兼顧，從工作需要出發調整“一把手”。（2）積極向市委推薦干部到縣外交流任職。（3）建立健全鎮級一般干部的交流輪崗機制，加大鎮與縣直、鎮與鎮之間的交流輪崗力度。（4）加大公開招錄新公務員的力度，補充新鮮血液，逐步解決鎮級缺額人員較多的問題。（5）縣公安局編制數243名，現有283人，已超編。2002至2008共向社會公開招考補充警員47人。2009

每年從縣管黨費中按縣直各系統黨委實繳黨費總額10％ 的標準下撥至縣直機關工委作為縣直各系統黨委黨員培訓教育經費。（3）依托縣委黨校和利用農村黨員干部現代遠程教育系統平臺，組織巡回培訓班送課下鄉，加強對農村黨員黨的政策方針、農技知識、現代信息技能、法律法規知識等培訓。（4）加大對農村黨員的關懷激勵力度。認真落實省委《關于給予農村困難老黨員生活補貼的意見 》（粵委辦發電[2009]14號）的精神，對65周歲以上、1978年12月31日前入黨、享受低保的黨員給予每月100元或200元（做過村干部的）的生活補助。縣管黨費中分三年給予每村1000元的黨員互助金啟動或補充資金，2008年已撥第一批17個村，余下的村將在2009年內分上下半年撥付。（5）吸引更多的優秀年青人向黨組織靠攏。對在當沒有發展對象、預備黨員的黨支部不得評優評先，對連續兩年不發展黨員的村支部進行通報批評，發展黨員列入縣直掛鉤單位責任考核內容，要求掛鉤村每年要有發展對象或預備黨員。

責任領導：張麗霞、徐甦同志

責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦、縣民政局、縣直屬機關工委

整改分類和期限：立即整改

42、進一步轉變機關作風。一是有不少干部群眾反映,會議、文件太多,建議切實提高工作效能,減少“文山會?！?多深入基層調研,多辦好事實事。二是各級機關要牢固樹立宗旨意識,履行好自已的職責,嚴肅機關工作紀律,嚴格執行上下班制度,杜絕“人難找、臉難看、門難進、事難辦”現象。

整改措施：（1）加強干部隊伍的思想、能力和作風建設，扎實開展機關作風建設，著力解決機關作風深層次問題，增強各單位主動改進機關作風的自覺性，讓群眾切實得到實惠，感到滿意。

度和規定，增強可操作性，并加強督查落實。懲治吃喝風和賭博風，將社會上群眾反映強烈的黨員干部賭博問題列為“高壓線”進行嚴肅查處，并從制度上予以規范。

責任領導：楊斌宗同志 責任單位：縣紀委、縣監察局 整改分類和期限：立即整改

44、建立分管領導負責制。分管領導要經常到分管單位和基層調研,加強檢查和指導工作,為分管工作排憂解難。暢通辦文辦事程序,請示及時批復,促進工作開展和推進。

整改措施：縣委為進一步提高工作效率，全面掌握各級、各領域的動態，已對領導班子職責作出明確分工，建立了領導掛鎮、掛村、聯系重點企業制度，及時幫助單位、企業解決開展工作、生產過程中遇到的問題。下一階段，將繼續完善領導分管工作與掛鎮、掛村，掛點企業的制度。為增加溝通聯系，進一步加強調研力度，原則上每季度開展一次調研。同時加強辦文辦會的工作，規范請示答復時限，掛點領導接到請示報告后，原則上應予以及時答復，做到急事及時批復，其他事項在七個工作日內批復，特殊情況或按規定要求，在召開相關會議討論后研究答復。

責任領導：肖文浩、陳征宏、朱少輝等同志 責任單位：縣委辦公室 整改分類和期限：立即整改

第四篇：貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

中共黑龍江省質量技術監督局黨組

2008年12月21日（征求意見稿）

深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，省質監局按照省委統一部署，緊扣“創新質監工作，服務科學發展”這一主題，扎實有效地開展了學習實踐活動。在第一階段中，省局機關和在哈直屬單位采取封閉學習、組織專題報告輔導等多種方式，高質量地學習了以科學發展觀為主要內容的中國特色社會主義理論；以參觀大慶鐵人紀念館和深入重點企業締結幫扶對子等多種形式，組織了豐富多彩的主題實踐活動；以謀劃服務全省經濟發展大局為出發點，深入開展了“兩個安全”、“民生計量”、“服務全省大項目建設”、“服務千億斤糧食產能工程”等課題的專題調研和 解放思想、服務發展大討論；并堅持理論指導實踐，成功召開了全省乳制品工作會議、全省食品安全監管工作會議和有效落實了迎接大冬會有關特種設備的安全保障工作；以走訪、座談、發函等形式，廣泛征求社會各界意見，認真梳理，對局機關歸納出了六個方面29個問題，對省局班子歸納出了6個問題，并堅持邊學邊查、邊查邊改，先期整改了一批群眾摸得著、看得 見、短期能夠取得成效的突出問題。通過前一階段的集中學習實踐，全系統貫徹落實科學發展觀的思想更加統一、信心更加堅定、行動更加自覺、成效更加明顯。根據學習實踐活動第二階段的要求，省局黨組對近幾年貫徹落實科學發展觀情況，進行了認真回顧和分析檢查，召開民主生活會，重點查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻剖析原因，研究確定整改措施?，F將有關分析檢查情況報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀取得的成效

黨的十六大以來，省質監局黨組堅持以科學發展觀為統領，積極探索，開拓工作思路，創新工作方法，堅持服務全省經濟社會發展，不斷加強自身建設，使全省質監工作，保持了快速發展的良好態勢。

（一）堅持科學發展，服務全省經濟社會又好又快發展能力得到提高。

2006年，全系統開展了“支持經濟發展服務年”活動。圍繞提升我省質量管理總體水平、打造我省名優產品集群、龍江新農村建設、和諧社會建設和提高質監工作有效性等五大方面，出臺了支持全省經濟發展的60條政策和支持縣域經濟發展的50條意見，實施了“四項工程”。

一是“扶優工程”，注重通過實施名牌戰略、推動質量振興活動和引導企業加強質量管理等措施，確保充分發揮扶 優扶強作用，當年全省就有汽輪機、機床和數控刀具22個產品被評為中國名牌產品，居東北首位，有11個產品被授予地理標志產品，其中伊春五營黑木耳、五營紅松籽兩種產品填補了我省菌類、干果地量標志保護產品的空白；全省還有46個地、市、縣開展了“質量興市”活動，有230個企業開展了“質量興企”活動。

二是“惠農工程”，以推行農業標準化為突破口，以“公司+基地+標準+農戶”為主推模式，以質量、計量、“兩個安全”等進村屯、入農戶為有效輔助，以幫扶百鄉（鎮）為重要保證，充分發揮職能作用、確保農民增收、農業增效、農村經濟發展，并全面落實新農村建設試點，籌資30萬元，幫助幫扶村屯打2眼深水機電井，全村農戶喝上了自來水，幫助立項并協調解決51萬元資金，修建通村公路橋梁，協調購買了30臺（套）價值近70萬元的農機具，幫助組建了農機合作社，對村民新建房屋實行獎勵制度，對每戶建房農民獎勵一萬元。

三是“關愛工程”，主要是對學校、福利院、農村等弱勢群體較為集中的單位和對象，組織全系統技術機構以開展有效的技術服務，切實保護學生、老年人、殘疾人、下崗工人及農民工等群體利益，全省共有500多名學生用上了印有質量技術監督部門實施“關愛工程”標志的書包，共資助480名貧困學生堅持完成學業。四是“擁軍工程”，通過開展軍民共建和技術服務活動，幫助部隊解決實際困難，為佳木斯軍區巡邏艇大隊捐助20萬元打了深水井，同時，為部隊提供3項免費服務，即免費為軍營使用的鍋爐、氣瓶、電梯等特種設備進行檢驗，免費為部隊生活用米、面、油和飲用水進行檢驗，免費接受部隊的油庫、油槽車、加油站的防靜電設施委托檢驗。

2007年3月起，我局超前思維，在全省質監系統組織了胡總書記戰略思想學習班。聘請省人大副主任沈根榮、省委黨校副校長祝福恩、省農科院院長韓桂清等領導同志分別做了“認真貫徹全國兩會精神”、“以科學發展觀為指導，構建社會主義和諧社會”、“科技引領社會主義新農村建設”等專題輔導報告，使全系統廣大職工服務科學發展的思想認識得到進一步得到明確。2007年8月，為加快東北老工業基地改造進程，助推龍江經濟發展，積極協調省政府和國家質檢總局，成功簽署了《共同推動老工業基地調整改造、促進黑龍江全面振興合作備忘錄》，雙方圍繞發揮國家質檢總局的職能作用，發揮黑龍江的基礎優勢，在促進黑龍江產品結構優化升級、推進和擴大黑龍江對外開放、加快新型工業化進程、建設“質量龍江”等方面大力加強合作。

2008年，我們又舉全系統之力，全力開展了服務“全省大項目建設”和“千億斤糧食產能工程”等系列重要活動。

在服務“全省大項目建設”中，通過與省大項目辦及時 進行對接，對全省200個大項目的認真梳理，將200個大項目分解為373個子項目，在對支持齊齊哈爾市棚戶區改造、生活飲用水改造、雙鴨山市煤電化一體項目建設服務中已初見成效，受到當地黨委、政府的高度贊譽。在服務“千億斤糧食產能工程”中，在全省建立了一批農業標準化示范區，其中國家級農業標準化示范區123個，省級示范區164個，市以下示范區332個。種植業標準化覆蓋率達到88%，水產業標準化覆蓋率達到75%，畜牧業標準化覆蓋率達到50%；樹立了一大批農業標準化示范戶，以種植業和養殖業為主體，培育和造就一批思想觀念新、生產技能好、輻射能力強的農業標準化示范戶，推動了農業標準化在全省的推廣普及，全省培養的20余萬戶農業標準化示范戶，通能采用標準化種植、養殖技術，種植業增產29.6萬噸，養殖業增產3.88萬噸，農業經濟總增效13.37億元；培育了一批品牌農產品，全省各地面向市場，通過推行標準化生產，提升農產品質量和檔次，積極培育農產品名牌，我省九三牌大豆色拉油等56個農產品被評為省名牌產品，重點支持了14家農產品深加工企業開展良好農業規范認證，為農業生產與國際接軌打下了堅實基礎，五常市實施水稻標準化，保證了大米質量，產品不僅成為“十六大”的專供米和2008年北京奧運會的預供米，還出口到港澳、日本、韓國和俄羅斯等地，“五優稻一號”大米被美國綠色營養食品協會授予了獎牌和證 書，為五常大米進入北美市場打開了方便之門；完善了農業標準體系，全省共制定省農業地方標準1087項，市、地、縣共制定農業生產技術規范463項。組織制定國家農業標準20多項。

這些工作在服務全省經濟發展中均收到良好效果，主要標志：一是全省產品質量總體水平呈現不斷上升的趨勢，機床、精密儀器等產品國家監督抽查合格率連續多年達到100%，石油、化工類產品三年平均合格率達到97.5%以上，煤炭產品質量明顯好轉，至2008年11底，全省中國名牌產品總數達到36個，獲得“黑龍江省名牌產品”稱號的有337種產品。二是標準化工作成效明顯，全省已有3020種主要工業產品采用了國際標準或國外先進標準，全省企業的標準覆蓋率達到95%以上，農業地方標準總數達到970項，建立國家級農業標準化示范區123個，省級農業標準化示范區96個。三是質量認證工作發展迅速，截止2007年底，全省共有403家食品生產企業924種產品獲綠色認證，425家食品生產企業3000種產品獲無公害認證，78家食品生產企業198種產品有機認證;61家企業獲食品安全管理體系認證，13家企業國家良好農業規范認證。四是計量基礎作用不斷增強，全省強檢計量器具受檢率達93%；加油機、市場公平秤受檢率達到100%，與全省479家5000噸以上耗能企業全面落實了節能服務責任書，并建立了《企業能源計量檔案》。

（二）堅持以人為本，食品和特種設備“兩個安全”得到保障。

截止到2007年年底，全省已有4106家食品生產加工企業獲取了食品生產許可證，共對4047家（兩證齊全）食品生產加工小作坊建立了動態監管檔案、簽訂了質量安全承諾書,建立并實施了原、輔料使用臺帳制度和供銷售臺帳制度，逐步健全了食品安全風險預警與快速反應機制，提高了食品安全突發事件應急處理能力。在今年9月份嬰幼兒奶粉事件中，全國被曝光的22家嬰幼兒配方奶粉生產企業中，我省只有1家企業，全國五大品牌奶粉都有三聚氰胺被檢出，而我省獲中國名牌的7個乳制品企業均未檢出，國家公布的87家合格嬰幼兒配方奶粉生產企業，有我省32家企業（全省33家，僅齊寧1家不合格），總局公布406家未檢出三聚氰胺的液態奶企業，有我省39家企業，所占比例近10%，在全國乳業都遭受重大打擊情況下，我省乳制品產銷兩旺，特別是完達山、龍丹等一些名牌企業產量大增，銷售火爆，奶粉日銷量最多的增長300%，最少的增長20%。

今年10月份，成功地召開了全省乳制品工作會議和全省質監系統食品安全監管工作會議，組建了專門食品安全監管機構，進一步完善了食品安全監管的組織體系；深入推進“兩個前移”和“雙重監管責任制”，進一步強化了一線監管的技術支撐；有效落實區域監管責任制，進一步加強了對 小企業、小作坊的監管；狠抓重點食品專項整治，進一步加強了還原乳、肉制品的監管；試行網絡監管服務系統，進一步強化了監管手段和服務措施。

在特種設備安全監察工作中嚴格實施“十二查”，有效地保證了全省的特種設備安全。一是查各類資質證照的管理，取締無證運營，糾正資質證照管理混亂的問題；二是查鍋爐圖紙審批備案，從源頭上確保鍋爐結構、強度安全，杜絕私制濫造問題；三是查超級別安裝制造問題，加強對持證單位的規范管理；四是查設備定期檢驗完成情況，規范檢驗行為，確保提高檢驗率，對應檢未檢、超期未檢、重復檢驗、漏檢等問題，一經查實，對檢驗人員和檢驗單位都要從嚴處理；五是查備案和報批的問題，保證備案報批內容符合安全規定要求；六是查培訓質量，杜絕培訓走形式、不求質量的問題；七是查持證上崗情況，取締無證操作，提高持證上崗率；八是查質保體系的運轉，解決質保體系運轉失控的問題，提高企業的安全管理水平；九是查報停報廢的設備，嚴厲查處停運不報批的問題，嚴禁報廢設備交易、轉賣和使用；十是查“六小五無”（六小是：小制酒廠、小化工廠、小浴池、小豆腐房、小油房、小膠合板廠；五無是：無證設計、無證制造、無證安裝、無證使用和未按期檢驗、無證操作）企業，督促企業依法使用特種設備，促進依法管理機制的形成；十一是查鍋爐房，查處和糾正鍋爐房不符合安全規定和安全管 理混亂的問題；十二是查各級安全監察機構履行職責情況，對事業心不強和工作質量低的進行批評教育，對違規、違紀、違法的根據情節輕重，從嚴查處。2003年至2007年，全省平均每年發生事故僅11起，死亡13.8人，受傷9.6人，萬臺設備事故率0.846起、死亡率1.061人、受傷率0.738人，好于全國平均水平。

（三）堅持統籌兼顧，社會公共服務資源面向農村投放力度得到加大。2007年、2008年我們連續兩年舉全系統之力，開展了聲勢浩大的質監護農“春雷行動”?！按豪仔袆印敝腥到y干部職工懷著“上查三輩兒都是農民”、“愛農就是愛自己”的真摯情懷，深入開展護農幫農“春雷行動”，帶著責任、帶著感情為廣大農民服務。我們堅持不懈地把“春雷行動”作為一場大戰、硬仗來打，真正為農民“干點實事、做點好事、辦點善事”，以實際行動贏得了社會各界的認可，樹立起質檢部門的良好形象。許多地方領導和人民群眾稱“春雷行動”為“德政工程”、“民心工程”。在兩年“春雷行動”中，全省質監系統重兵投入，成立了“百支質監執法隊”，組織了百支“專家技術服務隊”，組建了百支“農業標準化宣傳隊”。三面旗臶明確護農導向，三支隊伍分工不分家，引領和帶動各級質監部門創新工作方式，加大執法力度，細化服務措施，使行動全方位體現力度，產生了強大的威力和震懾力?！按豪仔袆印比〉昧烁骷夵h政領導的高度重視和 有力支持。全省共有11個市（地）和54個縣級政府將質監護農“春雷行動”由質監部門行為上升為政府行為。從而促使形成了地方黨政鼎力支持、涉農部門全力配合、社會各界廣泛監督的立體護農機制?！按豪仔袆印敝攸c選擇在全省農村集中備耕和春耕生產之際進行，也正是坑農害農事件的高發時期，重拳出擊，強化執法打假，對制售假劣農資行為進行全面圍剿，有力打擊了坑農害農行為。兩年“春雷行動”中，全省質監系統出動行政執法人員累計136223人次，受理農民舉報、投訴和咨詢19648起，檢查涉農生產企業、經銷企業22912戶，搗毀農資產品制假窩點130個，立案查處涉農產品的質量、計量、標準化等違法案件3732起，大要案和典型案件244起，移送司法機關案件9起，查獲各類不合格農資產品共計7260余噸，為農民挽回經濟損失2782.09萬元。各地質監執法隊伍下鄉深入村屯5600余個，走訪農戶4萬余戶。“春雷行動”起到了打擊違法者，震懾造假售假者，保護農民消費者的作用。“春雷行動”針對以往農民遇到農資產品質量問題“找不著路，摸不到門，花不起錢”的現象，黑龍江質監部門勇于承擔責任，甘于犧牲部門利益，全面開放了所屬的技術機構，向農民提供15項免費檢測和技術服務，讓農民不花錢也能享受優質的服務，一是全省質監系統實驗室全部面向農民開放，共為農民免費檢測化肥、農藥等農資產品19542批次，解除了廣大農民擔心購買到假 劣農資的后顧之憂；二是在全省9073個行政村設立了7361臺公平秤，建立公正計量服務站，有效解決了農民賣糧飽受克扣的問題；三是對全省農村所有衛生院、衛生所、中小學校醫務室的14055臺血壓計，全部實施了免費檢定，有效解決了農村使用的血壓計不準的問題。歷經兩年打造的質監護農“春雷行動”，已經形成了一面旗臶，塑造成了一個品牌，搭建成了一個舞臺，上升為政府的一項民心工程。

（四）堅持改革創新，行政執法和檢驗檢測效能得到提升。自2006年以來，全省質監系統通過改革管理體制，創新執法模式，落實監管責任，使行政執法與檢驗檢測做到有機結合，充分發揮了質監部門的技術優勢，極大地提高了執法效能。一是實施了“兩個前移”，通過將部分檢驗檢測儀器設備以移動式、便攜式、車載式前移，部分專業技術人員前移，深入執法一線、進入監管現場，實施現場快速檢測、在線檢測、前沿服務檢測，輔助執法和實施服務，使質監部門優勢技術力量在執法一線得到優化配臵。二是對食品轄區監管實施“雙重監管”責任制，調配檢驗檢測技術人員與執法人員共同承擔區域監管責任，確保了轄區打假責任制和食品安全區域監管責任制落實到位。三是在全省組建了食品安全巡查執法隊，這個機構既有執法人員也有檢驗檢測人員，突出質監職能、突出檢驗檢測優勢，突出對食品安全監管的快速反應，這與我們原來實施的駐廠監管、雙重監管、區域 巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監管新模式。

（五）堅持全面協調可持續，基礎建設和隊伍建設得到加強?；A建設方面：一是全系統辦公條件極大改善，全系統開展了“基層建設年”活動，目前全省質監系統辦公面積已達23萬平方米，其中縣（區）局平均面積已達1000平方米，省局檢驗檢測中心2.3萬平方米大樓當年建成當年投入使用，全省辦公條件全面改善；二是全系統檢驗檢測能力大幅提升，自2006年起，全省投入資金6400萬元，增加檢驗檢測設備4287臺（套），其中，僅今年應對嬰幼兒奶粉事件，就一次重點建設了18個加強乳制品檢測的重點實驗室，爭取國家質檢總局扶持，加快了石化產品質檢中心等四個國家產品質量檢測中心建設步伐；三是全系統執法手段和裝備不斷加強，我們爭取省財政部門支持，累計投資4000余萬元更新執法車輛和裝備，2007年，全系統一次性配備執法車輛131臺，同年9月為全省12個地市配備了每臺價值115萬元的公共安全檢測車，為10個地市配臵了每臺價值80余萬元的檢衡車，今年為有效保證食品安全和保證大冬會特種設備安全，又為各地配備了33臺食品安全采樣車，13臺特種設備安全監察指揮車，27臺特種設備檢測車。隊伍建設方面：一是通過 “四型班子”、“六型系統”（團結型、創新型、奉獻型、廉潔型班子和節約型、法治型、技術型、服務型、文明型、團隊型系統）創建活動，激發了班子和隊伍的活力及 潛能；二是開展崗位大練兵、技術大比武活動，干部職工隊伍素質顯著提高，幾次大型活動，錘煉出了一支勇闖新路、敢于攻堅、善抓落實的質監隊伍；三是系統自身建設主攻方向明確，打造出了“春雷精神”，大力弘揚艱苦創業、干事立業、激情興業和真心敬業的“四業”精神，發揚了不怕艱難、不怕艱險、不怕辛苦、不怕艱苦的“四不怕”精神，以及“敢為人先”的奪冠精神。

二、存在的問題和原因分析

（一）存在的問題。

按照學習實踐活動要求，省局黨組以召開座談會、走訪基層單位和企業、發送征求意見函等形式，向有關領導機關、省直有關部門、市縣級政府、相關企業、廣大農民、基層質監局和直屬單位、省局離退休老干部、局直屬單位技術專家廣泛征求意見，其中，共發送征求意見函1735份，返回1451份。經對各方意見和建議認真梳理，共歸納和查找出不適應科學發展的6個問題。

一是政理論學習和研討不夠深入。主要表現在：對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學習不系統、不深入，對全面、協調、可持續發展、以人為本的科學發展觀等重大理論的學習不夠精深，在運用政治理論指導工作上還有一定差距，有實用主義傾向。中心組學習制度和組織干部職工的政治學習制度堅持得不夠好，有時學習流于形式。聯系實際學習解決問題不夠，過多地忙于政務、事務，學習的主動性、自覺性不太強，表率作用不夠突出。

二是思想解放和服務發展不夠到位。主要表現在：還不能完全適應大發展、快發展形勢的需要，思想存在口頭上解放、行動中不解放，理論上解放、實踐中不解放，原則上解放、具體中不解放等問題。在服務經濟發展中，存在路數不寬，方法不多，推進經濟發展的有效性不夠明顯等問題。

三是創新意識和創新能力不夠強。主要表現在：還不能大膽提出創新思路，對新形勢下工作中出現的新情況、新問題研究的不透徹，“雙重監管責任制”還有待進一步落實，“兩個前移”推進緩慢，公共安全檢測車還沒有較好發揮作用,機制完善、運轉高效的執法監管模式還有待進一步健全。

四是堅持民主集中制不夠一貫和規范。由于工作任務重、節奏快，在業務工作決策中，領導班子重視發揮分工負責的作用，條線決策多，對有些問題集體研究、共同決策還不夠，特別是在工作任務相對集中時，布臵工作多、聽取意見少，專家咨詢、民主決策、科學決策不夠。領導班子成員關心自己的分管業務多，關心全局工作和其他業務少，一定程度上影響了班子整體合力發揮。

五是產品質量整體控制能力不夠高。主要表現在：對重點地區、重點領域、重點企業、重點環節的監管還不夠到位，質監技術優勢發揮得還不夠突出，國家級質檢中心建設速度還比較緩慢，省級中心建設還沒有形成良好的局面，檢驗檢測科研能力還相對薄弱，檢測領域、檢測能力、檢測水平較發達省份還有待提高，乳品監管仍靠人海戰術，食品安全預警機制也不夠健全，還缺少提高監管和應對突發事件能力所必需的長效監管機制和手段。

六是系統基礎建設的力度還不夠大。主要表現在：系統職工干部隊伍素質還有待進一步提高；全系統的實驗室檢驗檢測設備還沒遠遠滿足經濟發展需要；基層辦公條件還沒有完全得到改善。

（二）產生問題原因分析。

產生上述問題，既有客觀方面因素，也有主方面因素。從客觀上分析，有四個方面的原因：

一是受體制、機制的制約。主要是各級政府對食品、特種設備“兩個安全”的統一領導機制，職能部門間的協調機制，企業的主體責任承擔機制，社會輿論的正確引導機制等還沒有完全建立。

二是受人員不足的制約。我省地域遼闊，全省下轄13個地市、18個縣級市、46個縣，土地面積47萬平方公里，城鄉分布廣泛，而全省質量技術監督系統總編制不足9000人，憑借這樣少的執法人員應對如此廣闊的監管領域，明顯力量單薄，力不從心。三是受經費短缺的制約。為適應經濟發展需要，應當保證足夠的監督抽查覆蓋面，地方檢驗檢測能力應高于當地經濟發展水平，但目前，由于財政經費列支缺口較大，產品監督抽查批次數量和各地檢驗檢測裝備落后局面難以滿足經濟發展需要。

四是受社會環境的制約。在各級黨委政府的重視和支持下，全省質監行政執法環境得到了一定改善，但實際工作中，仍然存在一些困難和阻力，地方保護、部門保護、輿論干擾一定程度上都影響了工作的有效開展。

從主觀上分析，主要有七個方面的原因：

一是科學發展的思想不夠牢。對科學發展觀的認識沒有完全做到求真求深，科學發展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發展需要，滯后于新時期工作需要。想工作、辦事情系統地運用馬克思主義的立場觀點方法還不夠，按科學發展、可持續發展的要求解決問題的力度還不夠，還沒有從根本上樹立全面拓展服務全省經濟發展的理念。

二是思想解放得不夠深。解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃發展標準還不夠高，在全國和全省范圍找位臵、定坐標的意識還不強，與發達省份一爭高下的魄力還不足，改革創新的氛圍還不夠濃厚，有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，各項工作的系統性、預見性和創造性有待進一步提高。三是謀劃發展的作風不夠實。日常工作中缺乏危機感、緊迫感，某種程度上滿足于眼前排位，認為現在 “已經不錯了”、滿足現狀、盲目樂觀，還沒能站在戰略的、全局的高度來認識和思考問題，比較注重具體管理工作，從科學發展的高度謀劃整體發展相對較少，對問題的研究不夠到位，深入的調研不夠經常，對基層實際情況了解不夠全面，對形勢發展的判斷預見不夠準確，解決問題的針對性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

四是統籌發展的能力不夠強。對工作的整體把握還不夠到位，尤其從全省發展戰略高度謀劃質監工作的思考不夠深入，通過跳出質監看質監、跳出龍江看龍江的方式來解決問題不夠一貫。雖然確立了質量興省、服務大項目建設、服務“千億斤糧食產能工程”等近期和中長期目標，每年也制定工作計劃，但協調組織實施力度不足，效果不理想。統籌開展各項工作還比較欠缺，沒能很好地把工作的整體推進與解決個別問題有機結合起來，各項工作的推進和地區之間質監工作發展還很不平衡。

五是創新發展的舉措不夠多。研究解決質監工作新情況、新問題有時局限于傳統思維定式，創新進取精神不強，立足于科學發展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在一些深層次問題上，思考不深，把握不牢，以致推進力度不大，進展不快，效果不明顯。六是破解難題的信心不夠足。當一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，往往抱著能做多少就做多少的態度，沒有想方設法去爭取各方的支持配合，沒有最大限度地協調方方面面抓好落實。對困難估計不足，計劃不夠周密，檢查督促不夠細致和經常，致使發展速度偏慢。

七是組織領導科學發展的本領不夠高。在思維力上，思想還不夠刻苦、不夠深入，以科學規劃指導科學發展實踐的本領有待提高，在創造力上，運用理論指導實踐、結合實際創造性地貫徹黨的路線方針政策的本領不夠高，在執行力上，把思路變為部署、部署變為行動的效率不高，解決突出矛盾和突發事件的本領有待進一步提高。

三、黨組成員達成的共識

通過認真分析原因，黨組成員在以下五個方面達成了共識。

一是要進一步更新思想觀念?？茖W發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是質監工作必須長期堅持的重要指導思想。規范市場經濟秩序、提高產品質量水平，促進經濟社會科學發展是質監部門的根本任務。要進一步解放思想，著力破除不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，從監管理念、執法理念、履行職責上清除一切妨礙科學發展的思想障礙。

二是要為促進全省經濟又好又快發展做好服務工作。在 監管中，認真做好服務、協調工作；大力扶持重點企業的發展，盡力為民營創造寬松的發展環境，支持國有企業改革，為招商引資創造良好環境；積極支持企業加強內部質量管理，提高產品的市場競爭能力和市場占有率。

三是要在科學發展觀的統領下，依法履行職責，提高監管水平。要以推進制度化、規范化、程序化、法治化建設為抓手，努力構建長效監管機制，進一步提高監管執法效能。在“四化”建設過程中，要認真查找薄弱環節，一項一項查找差距，明確工作著力點，努力總結提升已有經驗、強化薄弱環節監管。依法履行職責，必須建立健全責任制，認真落實行政執法責任追究制。

四是要堅持以人為本，維護群眾合法權益。要不斷加強監督投訴機制，完善監督投訴體系，使公開監督投訴信箱、電話等，成為質監部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為質監部門暢通民意的平臺，成為接受監督、聽取群眾意見的平臺，成為解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。同時，廣泛深入開展食品安全、特種設備安全宣傳教育，普及安全知識，確保公眾安全。

五是要努力建設一支“三個過硬”的干部隊伍。政治過硬，是履行職責的思想保障，就要求有堅定的政治立場、政治意識、政治思維、政治敏銳性，在思想上和行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護民族利益、國家利益、黨的利益 和人民利益。業務過硬是履行職責的基本要求，也是衡量質監部門是否有戰斗力、能否保障公眾飲食用藥安全的關鍵。作風過硬，就要求有求真務實的工作精神，開拓創新的工作銳氣，注重實效的工作方式，科學合理的工作方法。

四、下一步工作的主要思路和舉措

通過深入分析檢查，我局班子更加深刻認識到自身的差距和不足，認真研究制定改進措施，明確了今后推動科學發展的主攻方向、總體要求、工作思路和措施。

主攻方向：面對新的形勢和新的任務，在下一階段中，我們將結合質監工作實際，緊密聯系服務 “全省大項目建設”、“千億斤糧食產能工程”、“抵御金融危機”等中心工作，以解放思想學習討論活動為先導，抓學習教育、強化理論武裝，抓調查研究、探求發展機制，抓考察交流、學習先進經驗，抓查擺整改、努力改進不足，扎實推進學習實踐活動。

總體要求：按照科學發展總要求，堅持 “四集”努力方向，全面落實“八個支持”，“十項任務”，著力轉變和解決質監工作中不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念和突出問題，著力提高各級領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的領導能力，著力增強全省質監部門對產品質量的控制力，著力推動全省質監工作符合科學發展觀要求的制度機制建設，著力建設適應科學發展的和諧班子、和諧機關、和諧系統，全力推進全省經濟社會又好又快發展。主要思路和舉措：

（一）進一步樹立科學發展的新理念。

堅持把解放思想、更新觀念作為一項先導性工程，一是強化“十觀”教育。緊密聯系黨員干部個人思想工作實際，突出圍繞踐行政績觀、利益觀、民生觀、權責觀、服務觀、大局觀、創新觀、和諧觀、法紀觀和應急觀等“十觀”，查問題，擺表現，挖根源，找危害，促改進。從而切實增強貫徹落實科學發展觀的堅定性，真正用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是堅持“四集”的努力方向。集中精力服務科學發展。要求全省質監系統干部尤其是領導干部，要集中心思和精力謀劃服務發展、服務大局問題，積極為全省經濟更好更快發展獻計獻策，盡心出力。集合職能服務科學發展。努力改變過去零星的、單一的、淺層次的職能運用，把質監部門的質量、計量、標準化、認證認可、食品安全監管和特種設備安全監察等職能整合起來，綜合作用于全省經濟發展。集結力量服務科學發展。把質監系統各層面的人員力量、技術力量以及財力融匯在一起，轉化成服務經濟發展源源不竭的能量，推動龍江全面振興。集聚精神服務科學發展。按照省委要求，大力弘揚 “闖關東精神”、“北大荒精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”，同時結合全省質監系統實際，弘揚以“艱苦創業、干事立業、激情興業、真心敬業”為內涵的“四業精神”，踐行以“親民愛農，盡責奉 獻，求實創新，團結奮進”為內涵的“春雷精神”，為服務科學發展、服務全省大局提供精神動力。三是努力做到“四個必須”。引導全系統黨員干部，在服務全省經濟發展上，必須解放思想，勇于承擔責任風險；必須顧全大局，甘于犧牲部門利益；必須依法行政，敢于履行工作職責；必須立足實際，善于靈活運用政策。

（二）進一步明確科學發展的新任務。

全面履行質監職能，提高對產品質量的控制力。把提高對全省產品質量控制力，作為履行質量技術監督職能的重點工作。一是從嚴格市場準入入手，提高對食品質量安全的控制力；二是從生產過程的關節點入手，提高對生產全過程的控制力；三是從強制性標準監管入手，提高對采用標準工作的控制力；四是從推動節能降耗入手，提高對社會計量行為的控制力；五是從強化證后監管入手，提高對認證企業的控制力；六是從強化隱患排查入手，提高對特種設備安全的控制力；七是從推行“兩個前移”入手，提高對執法監管一線的控制力；八是從強化“雙重監管”責任制入手，提高對產品質量經常性監管的控制力；九是從專項整治入手，提高對敏感產品質量和突發事件的控制力；十是從產品質量分析入手，提高對經濟發展的宏觀控制力。

（三）進一步打造科學發展的新平臺。

著眼全省發展大局，著力搞好“八個支持”。一是全力 支持新農村建設。以開展質監護農“春雷行動”為牽動，深入推行農業標準化進鄉、進村、進戶、進農場、進田間“五進”活動。二是全力支持“哈大齊”工業走廊建設。抓住重點項目，因地制宜、因企制宜、因項制宜，推行綠色通道服務、零距離服務、登門服務、跟蹤服務和免費服務活動。三是全力支持新型工業化建設。四是全力支持實現東北老工業基地振興。五是全力支持民生工程。六是全力支持縣域經濟發展。在全省范圍內繼續開展以質量振興為主要內容的質量興縣、質量興鎮和質量興業活動。七是全力支持節能減排。充分發揮計量技術機構在能源計量和能源審計方面的作用，組織開展對耗能大戶能源審計和節能監測技術培訓。推廣農村節能新材料、新技術，積極為大興安嶺地區“以煤代木”工程和伊春市推廣生物質半氣化節能爐搞好技術支持。八是全力支持對俄經貿戰略升級。加快中國俄羅斯標準館的建設，加大對俄企業的扶持力度，提高對俄產品競爭力。為做好“八個支持”省質監局并將采取十項免費措施：一是免費為大項目提供標準查詢；二是免費為大項目培訓質量工程師、企業內部質量體系審核員、實驗室檢驗檢測人員；三是免費為大項目修訂企業標準；四是免費為大項目中有關單位辦理組織機構代碼；五是免費為大項目有關單位提供館藏國外標準服務；六是對大項目建設施工單位所使用的建筑原材料檢驗收費減半；七是對在建、擬建大項目中對實行生產許 可證管理的產品申證檢驗收費減半；八是對省屬權限的在建、擬建大項目的特種設備檢驗收費標準減半；九是對在建、擬建大項目的計量檢測設備的定期檢定、檢測收費減半；十是對在建、擬建大項目的實驗室資質認定收費減半

（四）進一步構建科學發展的新機制。

突出圍繞切實履行食品安全監管職責，積極探索監管方式的創新。通過反思嬰幼兒奶粉事件，我們深感食品安全不同于其他安全，在經濟社會發展中的地位越來越重要，作用越來越突出。具有直接關乎民生質量的危害性、引發輿論關注的聚焦性、觸及政治的敏感性、影響社會穩定的波及性、關聯經濟發展的共振性和關系國際貿易的斗爭性等特有屬性。目前，食品安全的嚴峻形勢前所未有,對我們質監系統來說是機遇與挑戰并存、職責與風險并存、希望與壓力并存，我們必須保持清醒頭腦，冷靜分析形勢，發揮自身優勢，創新監管理念和方式，迎難而上，履職盡責，開創食品安全監管工作新局面。一是創立“四位一體”食品安全監管新模式。要堅決執行駐廠監管制度。對乳品企業實施駐廠監管，是這次應對嬰幼兒奶粉事件，國務院采取的重大決策，因此，我們必須堅決貫徹執行，并要在執行中不走樣，不斷檔，不缺位、不失職，監守好乳品安全監管的前沿陣地。要因企而異堅持實施雙重監管責任制。對重點食品企業要采取由一名執法人員，一名技術人員共同承擔監管責任，明確監管程序，定期不定期開展監督檢查，強化對重點食品企業的控制力。堅持不懈地對食品企業和小作坊開展區域巡查。根據企業風險等級，確定巡查頻次，提高巡查質量，調整巡查方式，提升巡查效能，掌握企業動態。堅定不移推行食品安全專業執法模式。為適應食品安全工作需要，我們在全省組建了食品安全巡查執法隊，這個機構既有執法人員也有檢驗檢測人員，不論是在監管模式上，還是在機構性質上，都是一次大膽創新，成立這個機構的目的，就是要突出質監職能、突出檢驗檢測優勢，突出對食品安全監管的快速反應，這與我們原來實施的駐廠監管、雙重監管、區域巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監管新模式。二是建設食品安全檢驗檢測新體系。迅速提高基層檢測機構的檢測能力，特別是要在乳制品重點產區，盡快裝備一批檢驗檢測設備。同時，對重點地區和針對重點項目，迅速建立一批重點實驗室，以滿足一線執法和監管需要。加快我省國家級專業檢驗檢測能力建設步伐。系統內省級機構，要不斷提高科研能力，積極申請國家級專業中心認證，要使其發展成為全省系統內部學術帶頭，技術領軍，人才培養的重要陣地。立足適應經濟發展的需要，通過多方爭取資金，武裝基層技術機構。要用3至5年的時間在全省建立健全以國家級質檢中心為龍頭，以省級質檢機構為骨干，以市（地）質檢機構為重點，以縣級質檢機構為基礎，以企業化驗室為補充的食品安全檢驗檢測體 系。三是建立食品安全責任新格局。必須牢牢抓住“各級政府負總責、政府職能部門分工負責監管、生產企業負首要責任”這三個方面的關鍵環節。一方面明確食品安全的外部責任：各級政府負責對其轄區食品安全的統一領導、組織和協調，企業必須保證其出廠食品質量，并對質量安全負首要責任。另一方面明確我們質監系統的內部責任：根據職能分工，我們質監部門負責食品生產加工環節的監管責任，主要包括食品生產許可工作責任，標準備案審查的責任，轄區監管和獲證企業后續監管責任、檢驗檢測責任等等。四是構建食品安全預警新機制。研究建立全省食品安全研究學會、食品安全研究與監測中心、食品安全標準信息采集中心、不安全食品召回驗證中心，同時充分利用各類檢驗檢測信息、投訴舉報信息、反違法使用食品添加劑研究成果，開展食品安全質量狀況分析，從而從不同角度，不同層面對食品安全可能存在的風險和隱患評估和排查，對食品安全風險做到提前預警、提前控制、提前打擊。五是加快建立食品行業新秩序。通過開展集中整治和相關制度建設，促進企業自律，達到規范行業的目的。

（五）進一步提高科學發展的新能力。

深入推進“能力提升年”活動，提高全系統服務科學發展的能力。在全系統深入開展“能力提升年”活動。以此為載體，提升班子和隊伍建設水平。按照省委提出的創建發展 型領導班子的要求，切實把提高領導科學發展能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。堅持正確用人導向，把德才兼備、實績突出、群眾公認，能干事，能干成事的優秀干部選拔到領導崗位，及時調整不得力的領導班子。通過多途徑的培訓，全面提高公務員隊伍和技術人才隊伍的整體素質，尤其要下大力氣盡快造就一批中青年科技人才領軍人物。提升黨風廉政建設水平。深化警示教育活動，積極倡導并抓好（重大活動警示抵制私欲干擾、重要崗位明示抵消利益誘惑、重要節日提示抵御財色侵襲）“三示三抵”教育，深入推行“四分離”，大力推行“兩個前移”、食品區域監管“雙重責任制”等利于公正執法、規范監管的有效模式和機制。精心組織開展“關注民生，服務發展，群眾最滿意單位”評議活動。圍繞各項職能，大搞崗位大練兵、技術大比武，促進系統自身建設提檔升級，進一步激發內部活力，調動各方面的積極性和創造性，更好地適應新形勢、新任務的要求，全面提高服務發展大局、履行質監職能、推動科學發展的能力。

第五篇：貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

中共寧夏回族自治區民政廳黨組

(2009年1月)

學習實踐科學發展觀活動開展以來，自治區民政廳黨組一班人按照自治區黨委的統一部署，帶頭深入學習，帶頭參加討論，帶頭深入基層調查研究，帶頭征求群眾意見，帶頭分析檢查，先后做了以下工作：一是兩次舉辦處以上干部學習實踐科學發展觀封閉式集中學習班和研討班，開展解放思想大討論，集體會商重大民政問題；二是確定了8個重點調研課題，由廳領導領題調研，深入到25個市縣（區）民政局、83個福利機構、40個社區和25個社會組織開展調查研究；三是精心設計“民政為民、寒冬送暖”實踐載體10項活動，幫助困難群眾解決了生活中遇到的實際問題；四是廣泛聽取干部群眾的意見，深入12個市縣（區），召開座談會12場，共征集到各方面的意見、建議351條，經歸納整理涉及突出問題五個方面22條；五是召開廳黨組民主生活會，認真總結工作，分析檢查問題；六是分別召開廳黨組(擴大)會議和群眾評議座談會，對分析檢查報告（征求意見稿）進行評議，征求到修改意見建議16條，對12處進行了修改完善，在此基礎上，形成如下分析檢查報告：

一、貫徹落實科學發展觀的情況

黨的十六大以來，廳黨組認真貫徹落實中央和自治區黨 委的一系列重大決策部署，深入學習領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，在自治區黨委、政府的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，努力提高落實科學發展的能力和水平。歷任廳黨組班子團結帶領廣大干部職工，解放思想，開拓創新，奮力拼搏，積極探索符合寧夏區情的民政科學發展新路子，各項民政事業取得了新的成就。特別是今年以來，面對雨雪冰凍災害、汶川特大地震、經濟危機的應對等異常復雜的形勢和艱巨的任務，以及國務院、民政部兩個《意見》出臺的重大歷史機遇，廳黨組緊緊圍繞自治區黨委、政府中心工作，克服困難，搶抓機遇，乘勢而上，狠抓落實，民政工作整體推進，重點突破，取得了較好成績。

一是救災減災工作扎實有效。建立健全了救災工作體系，落實了救災工作責任制，災害應急救助能力不斷提高。救災物資儲備體系初步建立，災害應急救援預案全面建立。四川汶川特大地震發生后，按照自治區黨委、政府的部署，廳黨組快速反應，積極行動，在第一時間向災區組織運送救災物資；在全國第一個向四川災區提出接收“三孤”人員，安置災區孤老孤兒83名；第一個及時向災區運送急需的清真食品。組織開展了歷史以來最大規模的社會捐助活動，為地震災區抗震救災做出了積極的貢獻。

二是城鄉社會救助體系日臻完善。近年來，經過不懈努力，最低生活保障制度取代傳統社會救濟并實現城鄉全覆蓋、均等化發展；農村五保供養實現由農民互助互濟向財政保障 為主的重大轉變；醫療救助制度從無到有在城鄉基本建立，覆蓋城鄉全體居民；相互銜接配套的新型社會救助體系基本建立，有效保障了全區45萬城鄉困難群眾的基本生活。大力推進了農村危窯危房改造工程，今年完成23319戶危窯危房改造任務，提前啟動了二期工程，有效解決了農村困難群眾的危窯危房問題。

三是社會福利事業健康發展。近年來，廳黨組大力推進以養老服務為主要內容的社會福利事業，社會福利基礎設施大為改善，興建和改造了一批社會福利機構，提高了服務水平；老齡工作不斷加強，為老敬老工作取得新進展；兒童福利事業快速發展，實施了“明天計劃”、“重生行動”項目和“愛心2008”活動，孤殘兒童救助取得明顯成效。殯葬改革不斷深入，殯儀管理和服務水平不斷提高。慈善事業也有了較快的發展。

四是城鄉基層民主政治建設明顯加強。近年來，廳黨組不斷創新思路，加強基層民主政治建設，大力開展了城市星級社區創建活動，社區基礎設施條件明顯改善，服務水平不斷提高。新建和改擴建社區基礎設施285個，首批以自治區名義命名五星級社區17個，為全區336個社區統一了標識。農村社區試點建設穩步推進，邁出了堅實的步伐。全區新增試點村300個，自治區重點指導村30個。為105個試點村統一制作安裝了社區標識牌，150個試點村援建了社區圖書室。同時，積極配合自治區黨委組織部落實了社區工作者待遇。

五是雙擁優撫安置工作全面發展。深入開展雙擁共建活 動。全區有10個市（縣）被命名為國家級雙擁模范城（縣），25個市（縣）被命名為自治區級雙擁模范城（縣）。按照新的軍人撫恤優待標準，先后4次提高撫恤補助標準，“三紅”、“三屬”撫恤費與2002相比增長了20倍；傷殘軍人撫恤補助標準平均提高2.5倍。認真落實退役士兵安置計劃和部分軍隊退役人員“五項政策”，切實維護了社會穩定。

六是社會事務管理和服務日趨規范。近年來，廳黨組堅持培育發展和監督管理并重的方針，引導民間組織為經濟社會發展服務，不斷提高依法管理服務水平。目前，全區各類城鄉社區社會組織已發展到14543個，社會作用日漸明顯。充分發揮科學行政區劃對經濟社會發展的促進作用，今年，積極爭取民政部和國務院支持，完成了海原縣政府駐地遷移報批工作和相關鄉鎮區劃調整工作。全面完成甘寧界線聯合檢查，界線管理水平進一步提高。地名公共服務工作得到加強，基層婚姻登記機關規范化建設全面推進，服務水平不斷提高。

七是科學發展的良好局面逐步形成。廳黨組班子堅持著眼全局，謀劃長遠，自覺主動地將民政工作置于自治區黨委、政府工作的大格局中來認識和把握，積極贏得工作主動。圍繞民政工作大局和長遠發展問題，每年確定重點調研課題，深入調研，破解難題。組織開展“兩學習、一完善”活動,將理論與實踐相結合，推動民政事業科學發展。今年，我們搶抓機遇，迅速行動，全力抓好國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》的貫徹落實，爭取民政部在國務 院各部委率先出臺了《關于進一步支持和促進寧夏民政事業發展的意見》。面對國際金融危機的沖擊，我們堅決貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，調整思路，緊盯項目，采取措施，積極應對，切實做好與擴大內需十項政策的對接工作，贏得了民政部的大力支持，為推進民政事業科學發展創造了良好的環境。

回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀的歷程，特別是這次學習實踐活動的深入開展，我們進一步加深了對科學發展觀科學內涵和精神實質的認識和理解，在以下方面形成了共識：一是在工作部署上，落實科學發展觀，必須堅持圍繞中心、服務大局、與時俱進。只有堅持服從服務于經濟社會發展大局，準確把握民政工作時代方位，才能使民政工作的舞臺越來越寬闊，作用越來越明顯，地位越來越重要。二是在工作理念上，落實科學發展觀，必須堅持以民為本、為民解困、為民服務。只有樹立和堅持這一理念不動搖，才能堅定民政工作前進方向，凝聚民政事業發展力量，推動民政實踐不斷深入。三是在職責定位上，落實科學發展觀，必須堅持解決民生、落實民權、維護民利。只有著力保障和改善民生，完善和落實各項為民政策，才能讓廣大民政服務對象共享改革發展成果。四是在功能作用上，落實科學發展觀，必須堅持鑄造民政社會平衡穩定機制，維護穩定、促進和諧。只有通過民政工作調節社會利益，縮小貧富差距，優化社會治理結構，才能促進社會公平正義。五是在推進方式上，落實科學發展觀，必須堅持統籌規劃、突出重點、區域先行。只有 總攬全局，兼顧各項，重點突破，整體推進，分類指導，科學謀劃，才能確保民政事業全面協調可持續發展。六是在工作機制上，落實科學發展觀，必須堅持政府主導、部門協作、社會參與。只有明確責任，協同配合，形成合力，有效聚合全社會的人力、物力和資源，才能不斷壯大民政事業的發展力量。七是在保障措施上，落實科學發展觀，必須堅持從機關抓起、加強基層、強化基礎。只有突出抓好能力建設，強本固基，才能有效推動民政事業科學發展。

二、貫徹落實科學發展觀存在的突出問題及原因 按照學習實踐活動的要求，廳黨組通過多種形式，聽取干部群眾的意見建議。在對意見建議進行梳理、分析的基礎上，對照科學發展觀的本質要求和黨的十七大精神，認真查找了在貫徹落實科學發展觀上存在的問題，突出表現為以下“四個不完全適應”：

（一）思想觀念不完全適應。表現在思想還不夠解放，開拓進取意識還不強，民政工作的思想觀念與科學發展觀的要求存在一定差距。在工作中，盡管有一些新的想法，新的調研成果，但從科學發展的角度考慮民政工作還不夠，在思想或工作中，習慣于滿足一般的嘗試，缺乏超前性、全局性、系統性的方法與手段。對民政領域出現的新情況、新問題，缺乏及時有效的、深層次的探索和解決。在更新觀念、敢闖敢試方面，還存在著思路不寬、觀念不新、闖勁不大、激情不足等問題。在破解民政事業發展難題、轉變民政事業發展方式、推動民政工作科學發展的實踐中，還沒有真正把思想 觀念從阻礙科學發展的思維定勢、利益格局和體制障礙中解放出來。習慣認為寧夏底子薄、基礎差，民政工作任務重，有時也存在唯條件論以及畏難情緒和懶惰思想，缺乏強烈的開拓精神和創新勇氣，缺乏小省區有大作為的豪邁氣魄，在奮力拼搏中實現民政新的跨越方面還做得還不夠。

（二）體制機制不完全適應。表現在民政工作的制度建設、人員力量、工作手段和投入機制與承擔的任務存在一定差距，體制機制不夠健全，民政工作系統還不夠完善。一是民政工作法制化、信息化、標準化、專業化水平與民政事業科學發展不相適應。民政法制建設還比較薄弱，政策研究水平不夠高，制度建設還不夠完善、工作系統不夠完備，有些工作程序不夠明晰、運行管理缺乏標準化。二是工作機制不夠健全。在災害應急響應和救助、民政干部教育培訓、機關效能建設、城鄉低保和醫療救助規范化管理、社會福利社會化、城鄉基層自治、優撫對象撫恤補助自然增長、社會組織有序發展與管理、加大民政事業資金投入等重點業務領域還沒有完全形成一整套科學推進民政事業發展的工作機制和政策保證。三是醫療救助程序還不夠科學，制度設計還不完善，農村低保標準偏低。從農村特困戶和特重大疾病醫療救助辦法運行的過程看，有些條款規定的比較籠統，針對性還不強，對救助病種的規定和報銷的程序設計不夠科學，造成困難群眾報銷醫療費用的不方便。在城市，大病醫療救助制度還沒有建立。由于地方財政資金配套能力弱，一些低收入困難群眾還沒有納入低保，還沒有實現真正意義上的應保盡保，沒 有完全建立起城鄉低保補助水平隨經濟增長和物價上漲的自然增長機制。

（三）履職能力不完全適應。表現在領導民政事業科學發展上水平還不夠高，能力還不夠強。一是對民政事業的科學發展缺乏深入的研究。在抓當前、想長遠、謀大事、求發展上，思路還不夠清晰，對今后的民政事業如何科學發展、跨越發展思路還不完整、不系統；對新形勢下民政工作的新優勢、新趨勢、新情況把握的還不夠準，對新起點、新任務、新舉措研究的還不夠透。二是工作創新能力還不夠強。習慣于就事論事，思想的視野不夠開闊，思想解放動力不足。有些工作還不能及時把黨的路線、方針、政策同本部門的具體情況有機結合起來，開拓創新的能力不夠強，解決問題的辦法還不夠多，集中力量辦大事的能力較弱。三是工作執行力還不夠強。在有些時候、有些工作方面，存在見事比較早、行動比較慢、效果不夠理想的情況，有時還有拖的現象，逐級帶領機關干部創造性地開展工作不夠；在個別同志身上還缺乏立說立行、雷厲風行的作風，與時俱進、主動作為、積極作為的創新精神不夠。四是基層民政工作量大、人員少的狀況尚未得到根本改觀。在基層工作任務日益繁重的情況下，辦公條件差、工作經費無保障，越來越成為影響各項民政工作在基層規范開展的重要因素。

（四）發展水平不完全適應。表現在社會福利事業發展速度總體滯后于經濟發展。社區建設的發展水平與城鄉統籌協調發展、打造基層社會服務管理平臺的要求存在一定差距。一是在改善社會福利基礎條件上力度還不夠大。對影響社會福利事業科學發展的突出問題找的還不夠準，對全區城鄉社會福利機構發展現狀、運營模式、管理方式底數還不夠清楚，科學發展社會福利事業的思路還不夠寬，辦法還不夠多，力度還不夠大。社會福利機構基礎設施薄弱，投入還不足。由于歷史的欠賬、政府財力的限制和調動社會資金投入福利事業的政策還不完善，支持還不夠有力，投資主體多元化還沒有形成，導致社會福利服務能力不強，仍然停留在補缺型階段。社會福利機構缺乏運營的有效保障，還沒有建立起支撐福利機構有效運營的機構、編制、經費等保障機制。二是在推進城鄉社區建設上步伐還不夠快。社區建設發展不平衡，南部山區和中部干旱帶縣（區）社區建設相對滯后。由于受地方財政困難限制，加之投入機制還不完善，社區建設還沒有納入地方經濟社會發展和城市整體規劃。社區職能不夠明晰，“權隨責走、費隨事轉”的機制還沒有完全建立，作用發揮的不夠，綜合服務功能還不強。三是基層民政工作手段落后，規范化管理水平低。對適應新形勢發展的要求，運用現代科技手段加強和改進民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面還做得不夠。目前，還沒有建立起一套信息化支撐的規范化管理系統，也沒有實現自治區、市、縣、鄉（鎮）四級聯網，管理手段落后，規范化管理水平低。

存在上述問題的原因是多方面的，從主觀上分析，最根本的就是對科學發展觀認識和理解還不到位，還沒有充分運用科學發展觀的立場、觀點、方法來看待發展問題、研究發 展規律、指導發展實踐，以增強民政工作的預見性、系統性和創造性。具體分析，主要有以下三方面原因：

一是理論學習不夠深入，學用結合不夠緊密。黨組班子深知科學發展觀理論學習的重要性，也采取一些措施強化理論學習，很好地堅持了黨組中心組理論學習制度，對科學發展觀的認識和理解也在不斷深化。但是由于忙于應付日常事務性工作，沒有切實把學習擺在提高科學發展能力的高度來認識，一般性、分散學習多，全面深入系統的學習較少。對于一些新知識、新理論，還存在理解不深，缺乏刻苦鉆研的精神。學習方式單調，學用結合不夠緊密，理論聯系實際不夠。學習保證措施不夠有力，往往因日常事務較多而擠掉了寶貴的學習時間，對黨的理論和政策學的不夠深入，對其科學體系和精神實質領會的不夠深刻，一定程度上影響了領導水平、決策水平的提高。對機關和基層民政干部培訓抓的不緊，認識還不夠到位，缺乏經常化，一定程度上影響民政工作的科學發展。

二是班子自身建設抓的還不夠有力，整體作用發揮不夠。面對民政事業科學發展的新形勢和新任務，班子自身建設水平需要進一步提高，領導方式需要進一步轉變，組織領導科學發展的本領需要進一步增強。班子成員在自己職權范圍內獨立大膽開展工作還不夠，有時在有的同志身上也存在等、靠的思想和習慣于當“二傳手”的現象。對工作部署較多，結合實際分類指導不夠。有時陷于事務性工作，抓落實的精力不夠集中，特別是對重點和難點工作還缺乏抓住不放，一 抓到底，不達目的不罷休的韌勁。抓干部教育培訓的長效機制還沒有形成。班子內部還缺少勇于開展批評與自我批評的氛圍，說成績的較多，說問題的較少，提工作要求的較多，出工作主意的較少，班子成員互相監督、相互提醒不夠。班子成員對廣大干部職工的影響力和帶動性還不夠強，“帶頭人”的作用發揮的還不夠明顯。

三是統籌兼顧不夠到位，協調意識和能力還不夠強。民政工作的社會性、多元性決定了干好民政工作必須統籌兼顧、強化協調。但在實際工作中，有時還存在厚此薄彼、顧此失彼的現象，各項工作的有機聯系、合理擺布、有序推進還不是很到位。協調意識和能力也還不夠強，當新的問題出現時，有時還存在不會協調的現象。對在民政領域存在的有些問題沒有及時向領導匯報，和發改、財政等部門溝通不夠，習慣于從民政自身想問題、做事情，許多應該通過努力能解決的問題沒有得到很好地解決。協調市、縣（區）黨委、政府支持基層民政工作做得還很不夠。缺乏和兄弟省市民政廳（局）的有效交流和溝通，在廣泛學習和借鑒外省民政工作的先進經驗和實踐，實現共同發展和各領域合作方面做得不夠。

三、貫徹落實科學發展觀的努力方向及措施

通過深入學習和對存在問題的檢查分析，進一步增強了廳黨組深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅定了推動民政事業科學發展的信心和決心。今后我們將以黨的十七大精神為指導，堅持以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為主線，以貫徹落實國務院《意見》和民政部《意見》精 神為契機，以改革創新為動力，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，全面發揮民政“維護社會穩定、促進社會和諧”的積極作用，著力解決民生，維護民利，落實民權，增強發展意識，提高發展能力，破解發展難題，創新體制機制，健全服務體系，強化基礎工作，努力推進我區民政事業跨越式發展。

（一）進一步樹立科學發展的新理念。堅持把轉變思想觀念、創新發展理念作為一項先導性工程，研究提出體現科學發展觀本質要求、體現民政工作鮮明特色、體現人民群眾新期待，為廣大干部群眾所理解、所掌握、所熟知的民政事業科學發展新理念。把解放思想、大膽創新作為實踐科學發展觀、推動民政事業跨越式發展的第一資源、第一動力，以思想大解放、理念大創新，推動民政事業的大發展。樹立占位全區的大局觀念，走出民政的發展觀念，敢想敢干的創新觀念，執政為民的群眾觀念，不斷改進民政工作方式，優化民政工作手段，完善民政工作系統，以創新的理念謀劃工作，以創新的精神推動實踐，以創新的思路破解難題。特別是在社會救助、社會福利、養老服務、社區建設、社會組織發展、專項社會事務管理等方面創造亮點，走在全國前列，形成寧夏模式。

（二）進一步搶抓科學發展的新機遇。把貫徹落實國務院《意見》、民政部《意見》和國務院關于擴大內需促進經濟增長十項措施作為當前重大的政治任務，搶抓機遇，振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，務實創新，以實際行動在新的歷 史起點上推進民政工作又好又快發展。抓住難得的歷史機遇，認真分析影響我區民政事業發展的深層次矛盾和問題，努力在拉動內需、擴大投資中提升民政公共服務設施建設水平。進一步適應形勢，用足、用好各項政策，創造性地開展工作，爭取使民政部支持我區民政事業的政策項目盡快變成推動民政事業跨越式發展的實際成果。

（三）進一步健全科學發展的新機制。緊緊把握民政工作全局性的規律和特點，著力創建充滿活力、富有效率、更加開放、科學運行的體制機制。重點建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的民政行政管理體制；建立權責明確、依法行政、監督有效、保障有力的民政行政執法體制；建立依法、科學、民主、高效的民政工作決策機制；完善“政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與”的民政工作推進機制；健全法制化、科學化、效能型的災害應急管理機制；形成“分級實施、各負其責、上下配合、相互促進”的層級聯動機制等，大膽破解制約民政事業發展的瓶頸問題，做到上下聯動，部門協調，責任落實，密切配合，用科學合理的體制機制，促進我區民政事業的跨越發展。

（四）進一步夯實科學發展的新基礎。充分認識加強基層民政建設的戰略意義，高度重視和加強民政基層基礎工作，夯實民政工作的根基。在機構編制和工作人員的配備上，既要與國家機構改革的大思路和人事制度改革相適應，又要抓住機遇，堅持從寧夏實際出發，積極爭取黨委、政府解決工作力量不足的問題。在工作經費上，根據工作量和資金投入 量的一定比例測算，努力爭取通過財政預算來解決基層民政工作經費不足的問題。在工作手段上，充分利用國家低保信息系統建設的契機，積極爭取立項和各級投入，把信息化延伸到城鄉基層民政。在隊伍建設上，加強干部教育培訓，為更多的基層民政干部職工提供機會，創造條件，不斷提高他們的素質和本領，努力打造一支高素質的民政干部隊伍。

（五）進一步增強領導科學發展的新本領。切實加強廳黨組班子自身建設，努力把黨組班子建設成為堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。提高調查研究能力，深入基層，深入思考，認真研究民政工作發展的趨勢和規律，把握發展方向，形成我區民政事業科學發展、跨越式發展的思路和落實措施。提高協調能力，加強與各有關部門的溝通聯系，對接思路，贏得支持。充分調動社會力量和人民群眾參與和支持民政工作，營造上下一條心，左右一盤棋的良好工作氛圍。加強班子內部協調，努力做到思想上多交流，工作上多溝通，決策上多商量，執行上多配合。提高抓落實的能力，樹立爭先創優意識，高標準，嚴要求，高效率，以開拓創新的工作作風，奮發有為的工作狀態，只爭朝夕的工作熱情，把各項工作任務落到實處。改進工作作風，樹立正確的權力觀和政績觀，不斷強化公仆意識和廉政意識，加強思想道德修養，當好清正廉潔、求真務實的表率。發揚黨內民主，認真貫徹民主集中制度，開展批評與自我批評，切實增強班子的向心力、凝聚力和戰斗力。

（六）進一步實現科學發展的新跨越。從人民群眾最關 心、最直接、最現實的利益問題入手，圍繞保障和改善民生, 適度提高城鄉低保標準和補助水平，擴大社會救助范圍，實施分類施保措施；大力推進城鄉醫療救助工作，加快建立臨時救助制度，積極做好當前救災救助工作，進一步搞好各項社會救助政策的銜接，保障和改善困難群眾的基本生活。規范供養投入機制，提高供養標準，改善居住條件，逐步擴大社會福利覆蓋面，推動補缺型社會福利向適度普惠型社會福利發展。繼續提高優待撫恤標準，深化退役士兵安置改革，完善落實各項政策措施，保障和維護優撫群體的合法權益。著力發展基層民主，發揮城鄉基層組織社會功能，鑄牢基層社會穩定的平臺。推進社會組織有序發展，加大政策扶持力度，加強執法監管，引導社會組織努力提供社會服務，有序參與社會管理，有效化解社會矛盾，提振行業發展信心，促進社會和諧穩定。加強社會工作人才隊伍建設，發揮調節人際關系，促進社會和諧的作用，妥善解決民政對象的利益訴求。

貫徹落實科學發展觀，奮力推進寧夏民政事業又好又快發展，責任重大、使命光榮、任重道遠。民政廳黨組將認真按照中央和自治區黨委的要求，堅持邊學習、邊調研、邊整改、邊實踐，將科學發展觀運用于指導推進民政事業發展的各個方面和環節，以更好的民生保障、更優的民生服務為構建和諧寧夏，實現經濟社會跨越式發展做出新貢獻！