第一篇：淺析“吃空餉”現象的起因及對策建議

淺析“吃空餉”現象的起因及對策建議

摘要：隨著網絡的發展，公眾監督意識的增強，“吃空餉”現象被不斷爆出。“吃空餉”這一問題在全國大面積存在，原因很多，嚴重侵蝕公共財政，制約公務員隊伍建設，損害政府的形象和聲譽。“吃空餉”問題事關編制、財政、考核、問責等多個環節，涉及人事、民政、審計、勞動保障等多個部門。對癥下藥，防治“吃空餉”須從人事管理、責任機制、監管機制以及道德約束共四個方面尋求有效的對策組合。

關鍵詞：吃空餉；編制；財政；對策 正文：

2005年8月，四川省南充全市清理出2323名“吃空餉”；2006年，甘肅省發現“吃空餉”者908人；2007年，山東省共清理出涉及違規人數11858人；2011年，福建龍巖出現的“最牛公務員”事件，9年沒有在單位上過一天班工資卻照發，被稱為“吃空餉”的“杰出代表”。2012年1月，山西靜樂縣委書記楊存虎之女王燁，被指連續5年“吃空餉”累計10余萬元；山西吃空餉15年女縣長。“吃空餉”在我國引起了極大的關注。“吃空餉”已經不是一個小范圍的問題，它在全國大面積存在。

一、對“吃空餉”現象原因的分析

(一)人事任職歷史遺留問題

在過去年代，我國社會政治經濟正處于逐步發展之中，急需能夠為國家政治經濟發展做出貢獻的人才，于是政府相繼出臺了許多關于人才錄用的政策，如推薦、參軍轉業等。基于這種方式人編的人員，在實踐中由于缺乏業務素質，則會導致個人的行政效率或者辦事效率大幅度下降，嚴重者還會危及國家集體利益。在過去的時代背景下，那些經過錄用程序被錄用，而如今又不存在開除事由的人，國家只能將其固定在某個職位上，久而久之，虛設的職位越來越多。換言之，它也是一種變相的“吃空餉”。‘吃空餉”現象一般會讓人聯想到我國目前行政編制、事業編制存在缺陷的問題。在筆者看來，此問題與人事任職歷史遺留問題息息相關。過去，子女可以接替父母的工作，或者能通過推薦去上任。在那樣的時期，國家沒有條件挑選人才，這些條件可以是政治上、經濟上的。現在的我國所面臨的形勢也是相當嚴峻的：人口多，安置職位少，就業壓力大。這樣的現象出現在社會各個領域。在這樣的社會背景下出現鉆空子的現象是不可避免的，與此同時，也體現出了體制的缺陷。(二）納稅人和輿論媒體監督權利受限

l、納稅人的監督權利受限。日本著名稅法學家北野弘久教授認為，“納稅人有要求按照按符合憲法的規定征收和使用租稅，并僅在此前提下承擔納稅義務的權利，并將其定義為納稅人基本權”。納稅涉及每個人的利益，在納稅人的權利之中，筆者認為“用稅監督權”是重中之重，可是目前我國還沒有“用稅監督權”這一概念。在與納稅人權利相關的法律中，納稅人的權利大都集中在稅收繳納領域，但是都沒有提及到稅款的分配、用途的問題。納稅人在納稅后，稅款就會由國家和行政人員來支配使用，于是如何保障稅款在脫離納稅人后是否能得到合法高效的利用成了我們必須要注意到的問題。筆者認為，納稅人的用稅監督權對此能起到有效作用。如果納稅人的用稅監督權不能被重視，那么在“吃空餉”事件中，納稅人就只能看著自己的辛苦血汗錢進入別人的錢包。但是目前我國還沒有一個法律制度來作為納稅人保護自身利益的護艦，所以納稅人的用稅監督權則只是空談。筆者認為，納稅人的用稅監督權在立法上受限是“吃空餉”事件屢出不窮的原因之一。

2、輿論媒體的監督權受限。在西方的憲政理論中有“三權分立”之說，這三個權力分別是立法權、行政權、司法權，媒體在西方國家被稱為“第四權力”，立法權、行政權、司法權都會受其影響，其對公眾也具有強大的影響力。在我國，媒體的“第四權力”雖然沒有西方國家那么透明，但是也發揮了極其重要的作用。“吃空餉”事件發生以后通過媒體展現在人們面前。可是，在新聞與事實之間存在一個發現與被發現的過程，在此過程中有的媒體會扭曲事實，有的媒體會直接披露事實。扭曲事實是侵權，而披露事實卻是被大家所認可和接受的。但是，有些人不僅不尊重媒體而且還很排斥媒體的監督報道權，即使是媒體為了維護公共利益去披露事實時也要不惜一切地去打擊它。永州百名老師“吃空餉”事件，在記者采訪所屬教育部門局長時，這名教育局長語出驚人：“他們吃的是地方財政，關你們記者什么事?”從這句話中不難看出，在這名局長的潛意識里就認為媒體的力量是微不足道的。換言之，其權利是有限的。（三)公權力相對集中

公權力是由公機關所有。就行政方式上來看，公權力行政就是以命令強制手段課加人民義務負擔。因此，它的過于集中將會給人民到來更重的負擔。就“吃空餉”而言，在現行行政體制下，權力過于集中，一旦權力集中，那么人事任免和財政收支就成了某些人手中的方向盤，想往哪走就往哪走。在某些地方，“紅頭文件”比法律還要有用，權力可以將制度改變，而不是制度將其框定，只要手中的權力沒有合法有效的約束，不管你的制度有多么的嚴格和縝密，它都有可能被操作和改變。這就是我們平時所說的“權大于法，利大于理”。“吃空餉”者沒有按照《公務員法》去行政去為人民服務，這是令人無法接受的，政府應當嚴格貫徹依法行政原則，限制公權力集中從而間接控制人事任免和財政收支。

（四）個人道德素質不高 孔子曰：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。這個傳統的道德標準已經滲透到我們每個人的思想里，可是仍有人無視它踐踏它。“人類由于志趨善良而有所成就，成為最優良的動物，如果不講禮法和違背正義，他就墮落為最惡劣的動物。失德的人就會淫兇縱肆，貪婪無度，下流為最骯臟最殘暴的野獸”。而“吃空餉”者拿著納稅人的錢而不為納稅人服務，這樣的人在道德層面上不是優良的動物而是最惡劣的動物。納稅人納稅是為了能夠享受到公共服務，提供公共服務的人卻沒有盡到其應盡到的義務，反而不勞而獲，這又叫納稅人情何以堪?

二、“吃空餉‘問題的對策分析

（一）完善編制實名制，縮短政策供給的時滯

首先，完善機關的人事考核制度。針對考核模式化的問題，必須細化考核指標，完善考核配套制度，形成定崗定責、上級延伸的考核體系。同時，應在季、月度考核之外加大突擊考核頻率。另外，創新簽到制度，比如用“指紋簽到”代替落后的“刷卡簽到”，使“吃空餉”者在嚴密的考核機制面前無處遁形。其次，規范日常人事工作程序。第一，規范空編進人審核程序。編制部門應把好審核關，組織、人事部門根據審核，辦理招錄、調動和工資審批手續。財政部門在上述手續齊全的基礎上，予以核撥經費及辦理工資手續。之后社保部門再根據編制、組織、人事部門相關手續，辦理社保手續。第二，加強控編減員工作。新的預算周期啟動時，人事部門應該向財政部門提供詳細的編制數據。財政部門依此建立工資賬戶，并對各單位統發工資人員增加突擊核查頻率。第三，嚴把工資審核發放關，對符合調出、死亡、辭職、停薪留職、離職、開除等情況的人員要建立限期上報制度，在法定的時間期限內到國庫支付中心辦理停發工資的相關手續。

（二）完善責任機制，提高“吃空餉”的風險成本

首先，明確責任主體。沒有關系和背景的人是吃不到空餉的。諸如“無編且無崗”類的“吃空餉”者，無疑和單位某些領導關系最為接近。再有，兼職創業、長期病休、脫產進修的情況一般都是和相關領導“打好招呼”的。除此之外，大部分“調出不在編”的都是領導人情味兒濃，人調走了，卻仍在原單位拿工資，反正是國家財政的錢。這幾種情形下主管領導不應逃脫問責。另外如單位“吃空餉”，以獲取離職員工的“管理費”，或冒領離職員工的工資以豐實單位的“小金庫”的情況，機關單位作為行政主體理應被追究集體責任。

其次，加快對司法責任的量化工作。現有法規尚無明確條款與“吃空餉”直接對接，導致“吃空餉”查處中元法可依、懲處過輕，一般是警告處分，真正開除、辭退的很少。從法理上講，“吃空餉”是一種非法侵占國家集體財產的刑事犯罪。按《刑法》第266條的規定和司法解釋，詐騙公私財物在3萬元以上的，可處有期徒刑三年至十年；在2O萬元以上的可處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。若按此量刑，又有多少人敢以身試法?

（三）健全監督機制，構建動態信息監管平臺

首先，完善內幕舉報機制。由于存在信息不對稱，人事和財政的監督對于民眾來說成本過高，但對于組織內成員卻低廉得多。健全內幕舉報機制要把握兩個重點：一是要有一定機構和渠道來受理內幕舉報；二是防止舉報人被打擊報復。

其次，構建人事信息監管平臺。由于涉及組織、編制、財政、民政等多個部門，信息不暢勢必為“吃空餉”提供可乘之機。有必要建立信息互通、相互制約的動態人員管理平臺，在人事、民政、審計、勞動保障等職能機關之間實現數據共享，改變過去各部門分散被動的局面。此外，信息平臺也應向社會公布，接受民眾的查詢和監督。

（四）加快倫理立法，建立行政主體的道德約束機制

制度有時滯的天然缺陷。“違法通常都是走在法規之前的(大陸法系的法院)必須依法判案，但是沒有法規在前，就判不了案，這就是大陸法系的缺點。”這句話同樣印證了防治“吃空餉” 的困境：一方面制度變遷的速度總是落后于投機花樣的翻新而疲于奔命。另一方面，制度控制只是對行政自由裁量權的外部控制，一旦失去道德的填充，權力便會在棱角分明的制度組合中穿隙而過，迷失在私利的追求與固化之中。“倫理立法實際上是一種集體性的道德裁決，是行政過程中建立起來的最低道德標準”。在現代國家中，越來越多的倫理規范被納入社會的法律規則體系之中。美國早在1978年就通過了《政府道德法》。《政府道德法》屬于法律范疇，具有法律效力，如果一名政府官員或雇員被法院判定違反《政府道德法》，就會受到法律的懲處。通過倫理立法來維護道德的純潔性，已經成為現代國家普遍的發展趨勢。除了美國起步較早以外，意大利、日本、新加坡、韓國等國家也都對公務員的行為進行了法律方面的規定，以通過道德考評、道德譴責的方式強化政治責任感和法律責任感。可以預見的是，在防治“吃空餉”的路徑選擇方面，強化行政主體的倫理責任可以與其他的制度補漏互為表里，相得益彰。

參考文獻：

【1】郎成平．郎成平說一公司的秘密[M]．北京：東方出版社 【2】[美]特里·L·庫珀著，張秀琴譯．公共選擇理論【M】．北京：中國人民大

學出版社

【3】孫連宇．“吃空餉”根在權利集中

【4】[古希臘亞里士多德]．政治學EM-1．北京：商務印書館，1965：3

第二篇：吃空餉治理情況

三渠衛生院“吃空餉”專項治理情況

“吃空餉”專項治理工作領導小組辦公室：

按照涇政衛督字（2012）14號文件要求，結合我單位實際情況及縣“吃空餉”專項治理工作領導小組辦公室檢查結果，我單位及時與當事人談話，經院務會研究決定治理結果如下：

1、督促暢涇娟及時上班，本人同意于9月12日回單位報道。

2、趙書峰因有病不能上班情況屬實，附三級醫院診斷證明。

此項工作由劉曉于負責聯系并完善相關手續，并將辦理情況上報衛生系統“吃空餉”專項治理工作領導小組辦公室。

涇陽縣三渠鎮衛生院2012年9月10日

第三篇：吃空餉自查報告

吃空餉自查報告范文【一】

根據日前，區紀委下發的《關于印發石鼓區機關事業單位的通知》(石紀發[20XX]5號)要求，我局對“吃空餉”問題進行了認真自查，沒有發現“吃空餉”問題。現將具體情況匯報如下：

一、基本情況

我局行政編制1人，事業編制9人，離退休3人。經過認真自查，不存在長期在編不在崗、偽造人員編制及長期在冊不在崗騙取財政資金、退休和死亡不注銷及其他形式的“吃空餉”問題。

二、主要做法

一是規范管理，建立機制。

有效防止和杜絕“吃空餉”現象發生，根本在機制，關鍵在責任。我局領導高度重視，自覺加強管理制度建設，規定了內設機構的設置及職能編制，健全機制等規范了人事管理的制度。

二是多管齊下，防患未然。

我局從制度入手加強管理，落實職能責任，建立了相應的責任分擔機制。從單位人員編制、干部檔案管理、人員合同管理等入手，各個環節嚴格監管。

三、建議意見

一是加大管理力度。

設置日常監督舉報電話，歡迎并鼓勵舉報人員，接受社會監督，確保此項工作常抓不懈。

二是抓住關鍵環節。

堅決杜絕拿著工資福利不干事的行為，從嚴管理打著學習、治病等旗號，長期曠工的人員，切實加強考核監督。

三是科學建章立制。

根據相關干部人事政策和工作紀律處分有關規定，修改完善干部人事管理制度，進一步規范干部人事管理，從制度上嚴防“吃空餉”現象發生。

吃空餉自查報告范文【二】

根據日前，區紀委下發的《關于印發的通知》要求，我局對“吃空餉”問題進行了認真自查，沒有發現“吃空餉”問題。現將具體情況匯報如下：

一、基本情況

縣委黨校，縣編辦核定我校行政編制人，事業編制人，現有在職在崗人員人，其中行政編制在編在崗人，事業編制在編在崗人。經過認真自查，不存在長期在編不在崗、偽造人員編制及長期在冊不在崗騙取財政資金、退休和死亡不注銷及其他形式的“吃空餉”問題。

二、圍繞貫徹落實，認真開展自查自糾工作

圍繞貫徹落實《XX市人民政府辦公廳轉發〈甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省清理整治機關事業單位“吃空餉”問題工作方案通知〉的通知》(蘭政辦發[20XX]265號)、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》文件精神，我辦及時組織各級干部職工認真學習相關文件，積極宣傳動員，使全體干部職工充分認識開展專項治理工作的重要意義，統一思想認識，增強參與、支持、配合專項治理工作的自學性和主動性，在全辦營造一個良好的輿論氛圍。

(一)成立機構，加強領導

為了確保自查自糾工作順利實施，我辦成立了由主任為組長，副主任為副組長，綜合處處長為成員的市政府金融辦清理吃空餉工作領導小組，下設辦公室在綜合處。自查清理工作做到一把手負責牽頭，副主任組織安排，綜合處具體落實。各處室做好工作協調配合。

(二)嚴格把關，排查清理對象

綜合處按照清理對象，對照編制，每位干部職工的工資表、在崗人員名冊、考勤記錄等嚴格把關，存在漏洞和有問題的環節，嚴肅清查，做到不遺留任何角落。依照“五查三對照”，即查每個人的身份、查調入調出關系、查工資底冊、查手續、查在崗情況;身份證與本人檔案照片對照，工資審批手續與工資底冊對照，在崗情況與職工反映對照。

(三)扎實開展自查，確保工作實效

通過這一階段自查自糾工作的大力開展，我辦按照清理要求和任務分工認真清查，無一“吃空餉”人員，無一違規人員，自查自糾工作取得了階段性的實施。順利推動清理整治機關事業單位“吃空餉”問題工作有效開展。

第四篇：吃空餉匯報材料

喀拉也木勒鄉勞動保障事務所“吃空餉”專項工作

匯報材料

根據中共縣紀委、縣組織部、縣編辦、縣人社局、縣財政局《關于清理黨政機關事業單位在編不在崗“吃空餉”人員的通知》（額機編辦發[2012]24號）文件精神，從10月25開始對我所對本單位吃“空餉”問題進行清查，根據調查我所不存在“吃空餉”問題，自查自糾工作取得了階段性成果。

一、加強組織領導，提高思想認識，嚴肅工作紀律。

接《通知》（額機編辦發[2012]24號）后，我們及時向鄉黨委、政府領導作匯報，并積極開展工作。根據上級人事部門領導指示，一是明確具體負責人，研究制定清查吃“空餉”問題工作方案；二是協調人事部門，取得相關部門支持和配合；三是嚴明工作紀律，加大查處力度。另外，為方便社會監督，設立專門舉報電話和舉報信箱。

二、部門協作，措施得力，嚴格把關

１、精心組織，合理分工。

為確保清查工作順利開展，我們確立了一套行之有效的工作模式：我所審核牽頭，根據相關部門提供情況及依據，及時查處舉報的問題。

清查工作主要分四步進行：一是宣傳發動。通過召開動員會、下發文件、宣傳單，營造氛圍，我所和社會各界對吃“空餉”問題的認識。二是進行自查自糾。根據上級文件中，對吃“空餉”問題進行明確界定：人員調離未核銷編制的；人員辭職未核銷編制的；人員死亡未核銷編制的；人員被開除或辭退未核銷編制的；脫產讀書應核銷編制而未核銷的；人員停薪留職而財政繼續核撥工資的；非批準長期在編不在崗的；虛報實有人數的；其他形式吃“空餉”的。對問題分類定位清楚，便于在自查過程中，對照要求及時找準自身問題。三是審核檢查。結合機構編制臺帳和相

關部門提供的依據，對自查情況報表進行認真審核，應核銷的人員編制及時上報。

２、嚴格把關，確保清查工作取得實效。

在具體工作中，制定了適合自身情況的措施和辦法。結合推行編制實名制管理，要求定編到人，建立人員編制名冊，經公示后報人事部門審核，把清查吃“空餉”問題真正落到實處。對人員編制情況和數據的核對，做到嚴肅認真，一絲不茍。對群眾舉報的問題，予以核查落實，絕不搞形式、走過場。

通過對我所人員編制的自查清理，我所無“吃空餉”現象存在。進一步規范了人事編制管理，提高了社會的編制意識，維護了編制人事工作的正常秩序和權威性、嚴肅性，取得了階段性成果。

三、存在的問題和對策、建議

一是解決“吃空餉”問題，一個階段的清理只是權宜之計，建立支出、監督、責任追究的長效機制才是根本。一要進一步加大清查工作力度，徹底清查現階段存在的吃“空餉”問題，不留尾巴。

二要結合先進性教育，加強思想道德建設，不斷提高事業單位干部職工思想認識，增強遵守編制、人事、財政紀律自覺性。

三是要健全組織、編制、人事、財政、民政等部門通報聯審機制，各部門要在辦理人員減員和人員異動手續中緊密銜接，不留漏洞。

四是進一步嚴肅機構編制、組織人事和財政紀律，建立健全對吃“空餉”問題責任追究機制和經濟責任處罰機制。

喀拉也木勒鄉勞動保障事務所

2012年10月23日

第五篇：吃空餉自查報告

清水縣清理機關事業單位“吃空餉”人員

各位領導：

按照市紀委、市委組織部、市編辦、市財政局、市人社局《關于清理機關事業單位“吃空餉”人員的通知》（天機編辦發[2011]310號文件）、省政府辦公廳印發的《甘肅省清理整治機關事業單位“吃空餉”問題工作方案的通知》（甘政辦發

[2012]162號）和市紀委、市委組織部、市編辦、市監察局、市財政局、市人社局《關于進一步做好清理查治機關事業單位“吃空餉”問題的通知》（天人社發[2012]340號）文件精神，縣委、縣政府非常重視清理機關事業單位“吃空餉”人員的工作，通過近階段的清理整頓，基本取得了較好的成績，現將專項清理整治的情況匯報如下：

一、基本情況

我縣開展機關事業單位“吃空餉”人員清理整治工作分三個階段進行，即自查清理階段、督促檢查階段和整治處理階段，納入這次全面清理整治的一類行政事業單位共82個，財政供養人員8421人。在職干部職工6683人（其中公務員846人，參照管理人員220人，事業管理人員633人，專業技術人員工作情況匯報

4378人，機關工人154人，事業工人452人），離退休人員1738人（其中黨政機關593人，參照管理單位56人，事業單位1089人），遺屬撫養人員619人。在這次清理整治工作中，各鄉鎮、縣直各單位都能夠按照清理整治工作的總體要求，積極建章立制，確實加強規范治理，整個清理整治工作得到了社會的廣泛關注，贏得了干部職工的普遍認同和支持。經自查清理整頓，我縣機關事業單位不存在文件中所清理的7種“吃空餉”問題人員。

二、主要做法

（一）提高認識，強化領導。省市清理機關事業單位“吃空餉”工作文件下發后，縣委、縣政府高度重視這項工作，及時安排紀檢、組織、財政、人社等單位召開了專項工作會議，對全縣清理工作做了詳細的安排部署。一是成立了清理工作領導小組。由縣紀檢委牽頭，組織、編辦、財政、人社等單位為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣編辦，抽調專人負責開展此項工作。二是及時轉發省市文件。縣紀委、縣委組織部、編辦、財政、人社以清機編辦發[2012]1號文件，轉發了市紀委等五部門《關于清理機關事業單位“吃空餉”人員的通知》，及時印發到全縣機關事業單位，要求將“吃空餉”人員統計表上報到縣編辦。三是明確單位責任人。要求各鄉鎮、縣直各單位主要領導為這次清理“吃空餉”人員的總負責，全面負責本單位的清理整頓工作，明確了目標責任，落實了工作任務，各單位采取個人申報，單位自查、群眾舉報、抽查核實等多種方式，逐級審核上報，確保了清理整治工作不留死角，自查結果要求單位主要領導簽字后上報到清理小組辦公室，從而確保了清理整頓工作取得實效。

（二）認真實施，不走過場。這次清理整治工作按照省市的安排部署，我縣主要做了以下幾個方面的工作：一是自查自糾，強化管理。按照規定程序，各單位細致開展了自查自糾，對照“三定”方案、編制卡、工資表、在崗人員花名冊、考勤記錄等相關資料，認真逐一排摸“吃空餉”和借調人員，如實填寫報表。要求各單位從制度入手加強管理，落實管理職責，建立了相應的責任分擔機制。從人員編制、檔案管理、工資統計等入手，規范各項管理程序，確保清理工作陽光運行。二是督促檢查，規范運行。今年元月份，縣上將換屆過程中從鄉鎮調整進入縣直單位的17名領導干部與成員單位的工作人員組成了6個工作組，深入到全縣機關事業單位進行了為期一周的督促檢查。確保了這次清理工作的順利開展。三是敢于碰硬，嚴肅紀律。8月31日，接到是人社局關于上報清理整治機關事業單位“吃空餉”人員名單的緊急通知后，縣委、縣政府十

分重視這項工作，專門在全縣工作會上做了安排部署，就各單位因工作需要自行抽調鄉鎮人員進行了專項清理整頓，縣四大組織的主要領導、紀檢、組織以及分管人事的副縣長對自行抽調鄉鎮工作人員的單位一把手進行了個別談話，對缺編單位抽調的人員辦理了正式調動手續，對超編單位抽調的人員全部按時清理清退回到原單位工作，同時縣編辦、人社、財政結合工資審核工作，每月及時結轉了工作調動后人員的工資關系，停發了已故干部職工、判處有期徒刑干部職工以及失去撫養條件的遺屬撫養人員的工資。

（三）建章立制，防患未然。為有效防止和杜絕“吃空餉”現象發生，鞏固清理成果，自覺加強制度建設，構建杜絕“吃空餉”現象的長效機制，一是建立完善各項規章制度。縣委、縣政府結合目前開展的效能風暴行動，安排紀檢、組織、人社部門逐步制訂了《清水縣機關事業單位工作人員請銷假管理辦法》和《清水縣縣直部門內設股室負責人交流輪崗辦法》，進一步嚴格規定了準假權限及備案制度。二是接受監督，陽光操作。要求各單位經常進行自查，每月公布人員信息，適時研究存在的問題，嚴格按政策規定進行，使清理工作公平公正、處理透明，不留隱患，確保清理工作長期化、陽光化。

三、下一步工作打算

（一）加大管理力度。設置日常監督舉報電話和意見箱，歡迎并鼓勵舉報“吃空餉”的人員，廣泛接受社會各界群眾的監督，及時發現問題，確保此項工作常抓不懈。

（二）科學建章立制。根據相關干部人事政策和工作紀律處分有關規定，認真借鑒經驗，嚴肅編制、人事紀律和財務管理，建立健全行之有效的管理辦法，杜絕出現“吃空餉”和借調人員現象。

（三）加強考核管理。將“吃空餉”和借調人員清理工作與年終考核、職稱核定、后備推薦、工人晉級、評先選優等工作相結合，進一步細化措施，加強管理，落實建立獎優罰劣的動態管理機制。

以上匯報如有不妥之處，請批評指正。

二○一二年十月二十五日