第一篇：湖南省常德市鼎城區農村飲水安全工程

湖南省常德市鼎城區農村飲水安全工程

建設和運行管理調查報告

根據《關于開展農村飲水安全有關政策措施調查的通知》（辦農水 [2011]144號）要求，鼎城區水利局黨委高度重視，組織專門人對我區不同規模、不同管理形式的6處農村飲水安全集中供水工程進行調查走訪。通過訪問群眾、問卷調查、座談會等形式，詳細深入的了解了我區在開展農村飲水安全工程建設以來的工作實效和存在的問題及要求。現將有關調查情匯報如下：

一、我區農村飲水安全工作現狀

鼎城區位于湘西北、西洞庭湖濱，東臨漢壽，南接桃江、安化，西抵桃源，北與臨澧、津市接壤，東北與安鄉隔水相望，面積2354平方公里。全區共有中、小型水庫183座，其中中型水庫7座、小型水庫176座，水庫總蓄水量為2.66億立方米。全區由于地質原因、地表污染、季節性干旱等情況，飲水不安全問題十分突出。到2010年底，全區共有34.36萬農村飲水不安全人口（其中學生3.41萬人）。

十一五”期間，我區超額完成農村飲水安全工作規劃任務，完成工程總投資7223.87萬元，共實施145處供水工程（其中集中供水工程77處，分散供水工程145處），工程分布全區30個鄉鎮的211個行政村，受益人口177233人（其中規劃內受益人口154176人）。

二、農村飲水安全工程建設用地情況

1、出臺的相關文件政策。2006年9月，中共常德市委、常德市人民政府共同頒發了“關于加強農村飲水安全建設的意見”（常發[2006]10號）。文件中提出，農村飲水安全建設屬公益性事業，國土資源部門在工程征地中要按農村征地標準給與支持。

2、土地審批程序。我區在農村飲水安全集中供水工程建設用地過程中，首先由區農村飲水安全工程建設管理單位匯同設計、規劃、衛生等部門及當地政府，根據工程項目的初步設計情況劃定用地范圍。然后由當地政府對所需征用地塊進行土地使用上報，由區級國土資源部門根據農村飲水安全工程建設用地相關規定進行審批。其審批時間 審批費用。。。。。？

3、補償辦法及標準。根據區級國土資源部門批準的工程用地情況，由工程所在地政府協商解決被征用地使用者的各方面補償事宜。其補償內容和標準主要根據征用土地類型和用途確定，原則上一般只予以作物和青苗補償，其補償費用通過該工程項目的群眾自籌部分中解決。

4、存在的問題。現在我區農村飲水安全集中供水工程建設用地存在的主要問題是，由于沒有出臺較明確的扶持性文件，國土資源部門在土地使用行政審批過程中，依然根據土地使用審批管理辦法中的各項規定執行辦理，使得農村飲水安全集中供水建設用地審批程序復雜，審批時間長，審批費用高，嚴重的影響了各項工程順利實施。并且由于雙方協調難度大，在工程建設過程中導至一些行政沖突，如我區西洋陂水廠在建設過程中，就因為用地審批過程中，農村飲水安全建設管理單位和區級國土資源部門未達成共識，至使其對該工程進行行政干預，并上升至司法程序。最后由區政府出面協調才得解決。給農村飲水安全建設造成了一定的影響。

5、建議。農村飲水安全工程是一項全公益性事業，需要各項政策的積極引導和各部門的密切協調才能夠順利完成，我們建議在經后建設用地審批過程中，上級部門出臺較明確的相關扶持政策文件，國土資源部門為農村飲水安全建設用地審批開辟綠色通道，簡化審批程序、減少或減免相關費用，讓這項公益性事業真正服務于民、實惠于民。

三、農村飲水安全工程建設和運行稅費政策情況

1、稅費種類及標準。我區農村飲水安全工程建設過程中主要征收建安稅其標準為5.6%。工程建成運營后所征稅費主要有：地稅、國稅、水質檢測費（每年檢測4次）、人員建康檢測費、衛生許可證辦證費、營業執照登記費、營業執照年審費等。其標準分別是地稅稅收為水費收入的3%、國稅稅收為水費收入5%、水質監測費為500元/次、人員健康檢測費為60元/人、衛生許可證辦證費為1800元/次、營業執照登記費為400元/次、營業執照年審費為500元/年。這樣以我區上規模水廠丁家港集中供水工程為例，該工程2009年建成運營，日供水量1100噸/天，可解決鼎城區丁家港鄉、許家橋鄉及桃源縣章江鎮12個村、居委會24000人飲水不安全問題。其工程有管理人員7人，全年水費收入20.97萬元，那么他所應繳納的各項稅費總額為2.1萬元，占全年水費收入的10%。

2、稅費優惠政策。2006年9月，中共常德市委、常德市人民政府共同頒發了“關于加強農村飲水安全建設的意見”（常發[2006]10號）。文件中提出：農村飲水安全工程建設屬公益性事業，各職能部門要站在落實中央一號文精神的高度，在征地、用地、用電、辦證、稅收、水質化驗監測等方面給予優惠或減免。各類行政性收費只收工本費；各類事業性收費要按照保本微利的標準收取；工程建設中的建安稅要嚴格按標準收取，新建水廠三年內免稅；國土資源部門在工程征地中要按農村征地標準給與支持；電力部門要為飲水安全工程建設與管理提供電力保障；工商部門在登記、年檢收費上只收工本費；衛生部門只收取水質檢測和監測成本費，免人員健康檢查費等。

3、存在的問題。雖然常德市委、市人民政府出臺的相應的文件，但是在稅費收取方面，各行政職能部門執行力度不夠。在這次調查中統計發現，部分水廠在各級行政部門中所交稅費甚至占其工程年運行成本的12％，這對已經舉步唯艱的農村集中供水工程無疑是個沉重的負擔。如我區十美堂鎮水廠，該工程于2007年建成通水，后經過幾次管網延伸其供水規模現以達到11200人，日供水量450噸/天，全年收入26.58萬元（含水、電費補貼），每年所繳稅費達3.19萬元，除開電費、管理人員工資、設備維護費、各項管理費、維修養護儲備金等，其全年運營收入已所剩無幾。這樣，嚴重影響了運營單位和個人為公益性事業服務的熱情。

4、建議。農村飲水安全工程是農村公益性基礎設施，在生產運營過程中，雖然常德市委、市政府出臺了相關優惠性政策文件，但是各行政職能部門執行力度不夠，農村飲水安全集中供水工程營運依然困難重重。以目前農村的經濟狀況來確定供水價格，不能保證工程的正常運行，更不能實現良性運轉，政府還得“扶上馬再送上一程”。建議，出臺更為硬性和細化的扶持政策和部門領導負責、追責制度，做到即有政策支持，又能加強領導力度。這樣才能使各個部門在稅費等方面對農村集中供水工程給予切實的優惠或減免，才能更為有效降低供水成本，實現真正的“保本微利”經營。

四、農村飲水安全工程電價執行情況

1、各類用電電價對比。根據湖南省農業生產、生活及工業生產用電電價執行標準，我區農村居民生活用電電價0.588元/度，農業排灌用電電價0.4元/度，根據常德市人民政府辦公室頒發的“常德市農村飲水安全集中供水工程運行管理辦法”（常政辦發[2008]9號）文件精神，農村飲水安全集中供水工程用電電價不得高非普工業用電價，電力部門以此為依據確定我區農村集中供水工程用電電價為非普工業最高上限電價0.782元/度。在調查中發現，多數供水價格在1.5元/噸-1.8元/噸，那么電費所占比重就達到了總成本的31%-25%。以黑山咀鄉水廠為例，該工程通過抽取地下水至過濾罐凈化過濾，然后通過水泵變頻加壓供水。根據設計，黑山鄉水廠安裝有13千瓦抽水水泵一臺，每個小時抽水80噸，兩臺5.5千瓦加壓泵，每個小時輸水34噸。以每個小時供水34噸計算，那么須供水用電11度，抽水用電5.5度，其可回收水27噸。折合成本每產1噸水需電費0.47元，加上人員工資、維修費用、藥劑費用、管理費及其它費用等，水廠運行在不計折舊費、水資源費和稅費的情況下只略有贏余。

2、優惠政策。針對全市農村飲水安全集中供水工程運行情況，2008年7月，常德市人民政府辦公室出臺了“常德市農村飲水安全集中供水工程運行管理辦法”（常政辦發[2008]9號）文。文件規定全區農村飲水安全集中供水工程用電電價不得超過非普工業電價，市、區兩級財政建立集中供水工程專項補助資金，用于電費及五保戶、特困戶水費補貼。其補助標準為，按照每度電0.3元的標準對抽水用電實行補貼，其中市財政補貼0.1元/度，區財政補貼0.2元/度；工程受益區內，經區民政部門核準并進行公示后的五保戶、特困戶，區財政予以每戶每月10元的用水水費補貼。

3、存在的問題。由于供水成本過高，全區大多數農村集中供水工程都是保本微利經營，規模小、工藝稍差的水廠的基本上靠的是市、區兩級財政的電費和水費補貼勉強維持。2010年12月31日，“中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定”（中發[2001]1號）文出臺之后，所有水利工作者猶如看到了水利事業建設的春天，文件第三章第十條中明確指出“供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格”。這使廣大的農村集中供水工程建設者和管理者看到了希望。文件一出臺，我們就多次組織了工程建設和水廠管理相關人員進行學習，并且積極與上級主管部門和電力部門進行協調，希望可以根據文件精神降低抽水用電電價。但是，由于地方配套性政策性文件還沒有出臺，所以協調工作進展緩慢。鑒此，我們急切希望，省、市、區以 “中央一號”文件精神為依據，迅整出臺相關扶持性政策文件，切實改變農村飲水安全集中供水工程生產成本過高的現狀，這樣既減輕了市、區兩級的財政壓力，也可以形成一種持續機制，讓工程發揮長久效益。

五、農村飲水安全保障行政首長負責制情況

1、領導加強責任明確。2007年2月常德市鼎城區人民政府就成立了以副區長楊君同志為組長，農辦主任丁晚枝、水利局局長徐詩標為副組長，農村工作部、發改局、財政局、衛生局、統計局、電力局相關負責人為成員的農村飲水安全領導小組。后因人事異動等因素，相繼出臺[2010]75號文，對領導小組人員進行調整。領導小組主要負責協調和調度全區農村飲水安全工程建設和管理工作；相關成員單位按職責分工，通力協作；各鄉（鎮）人民政府負責本鄉（鎮）轄區內農村飲水安全集中工程建設的電力、用地、設計、品補等協調工作。凡負責有農村飲水安全工程建設和管理任務的單位，都將這項工作納入全年的目標管理單位考核中，并實行一票否決。

2、問題明顯困難增大。隨著全區農村飲水安全集中供水工程的不斷實施，群眾對改水的熱情及要求也不斷提高，在建設及管理經驗不斷積累的同時，面臨的問題和困難也在不斷的增大。根據這幾年工程建設工作實際，建規模化水廠是經后我區改水工作的必經之路。但是，征地、電力、稅費等相應的難度也隨之加大，如果不能很好的統籌協調好各部門之間的行政服務意識，將嚴重影我區農村飲水安全工程建設的步伐。

3、建議。以中央一號文大力發展水利事業為契機，在“十二五”開局之際，對農村飲水安全工作上級部門出臺措施性文件。一是領導更為加強。堅持以分管區長親自抓，負責單位具體辦，成員單位配合好的工作局面；二是責任更為明確。區里對市里簽署責任狀，負責農村飲水安全工作的主辦單位和協辦單位應向區里簽署責任狀，并將這項工作納入年度的目標考核中，實行一票否決制；三是所涉面更為擴大。在經過的工程建設過程中，建議將國土資源部門、電力部門、稅務部門納入到農村飲水安全工作領導小組成員單位，更好的統籌調度。

六、農村飲水安全工程產權情況

1、產權明晰辦法。根據（常政辦發[2008]9號）和（常鼎政辦發[2011]20號）文件精神，我區以政府投資為主興建的集中供水工程，所有歸國家，由區水利局代為管理國家資產。其管理主體主要分以下幾種情況。

1、單村集中供水工程由區水利局委托所在地村委會管理；聯村集中供水工程不滿6000人的由區水利局委托當地政府管理；聯村工程超過6000人或跨鄉鎮的集中供水工程由區水利局委托所在地區直水利單位管理。

2、經營權可轉包、租賃，產權可實行拍賣、轉讓。承包、租賃收益和拍賣所得用于已建供水工程管理和新建供水工程滾動開發。以政府投資為主興建的集中供水工程，企業和個人出資達20-30%，可獲得經營權。

3、以群眾和集體籌資建設為主建設的集中供水工程，產權歸受益區集體所有;以社會資本投入興建的農村集中供水工程，產權歸出資者所有。

2、產權實行現狀。2010底全區農村飲水安全集中供水工程共94處，供水總人口21.27人。跨鄉工程 2處（水利工程單位代為管理），單鄉工程27處（由鄉鎮代為管理），聯村工程19處（由鄉鎮代為管理），單村工程46處（由村委會代為管理）。

3、產權管理問題。全區已建成94處集中工程中，以鄉鎮和村委會代為管理的居多是。在工程建成移交后，有些鄉鎮領導對工程的運行管護沒有引起重視，至使部門水廠運行管理混亂、資產設備維護不及時，嚴重影響了工程發揮長久效益。

4、建議。將各鄉鎮（場）成立農村飲水安全工程建設及管護工作領小組，實行鄉鎮領導負責制。并將這項工作納入到目標考核和干部考核中，切實做到領導加強、責任明確、管護有力。

第二篇：農村飲水安全工程

博愛縣2007年第二批農村飲水

安全項目

施工組織設計

編制：郭以坤 審核：李應軍

Xxxxxxxxxxxxxx 二00七年十一月四日

第一章 編制說明

1.1編制概述

本施工組織設計是為博愛縣2007年第二批農村飲水安全工程編制的。我公司在熟悉圖紙及有關文件的基礎上，以科學的態度認真編寫了施工組織設計，對施工方案和組織措施進行了嚴密的論證，以指導本工程的施工與管理，為本工程順利實現各項目標奠定了一個良好的基礎。

1.2編制的目的

為建設博愛縣2007年第二批農村飲水安全項目提供一個完整的綱領性的技術文件。對該工程的土建、裝飾、裝修和安裝工程的組織管理進行全方位的指導，其指導的思想是，施工時對鋼業主負責，竣工時讓業主滿意，如期優質地交付使用，滿足業主希望。體現“自強不息，永爭一流”的企業精神，為業主提供滿意產品和服務的企業風貌。

1.3編制原則

其編制原則是：安全高效、技術先進、措施得力。本工程為民心工程，是關系農村廣大農民群眾切身利益的基礎措施。要求標準極為嚴格，我公司將嚴格執行建筑安裝程序，認真貫徹國家對工程建設的各項方針政策，遵循建筑安裝施工工藝及其操行全程，堅持合格的施工程序和施工順序。采用流水施工方法，工程網絡技術等現代管理方法，組織有節奏、均衡和連續地施工。合理確定施工方案，盡量采用新技術、新工藝和新產品。嚴把工程質量，確保安全施工，努力縮短工期，科學規劃施工平面布置。

1.4編制依據

本工程施工組織設計編制依據為：

（1）博愛縣2007年第二批農村飲水安全工程招標文件。（2）博愛縣2007年第二批農村飲水安全工程施工圖紙。（3）有關安全生產、文明施工等有關規定。

（4）國家現行《建筑安裝工程施工及驗收規范》、《給水排水管道工程施工及驗收規范》、《建筑工程質量驗收統一標準》、《建筑安裝工程施工及驗由暫行技術規范》（第十二篇外部管道工程）、《工程建設標準強制性條文》、《村鎮供水工程技術規范》。

第二章

工程概況及施工特點

2.1工程概況

本工程是博愛縣2007年第二批農村飲水安全項目，包括供水站（一層建筑）土建工程，其中建筑面積492.42㎡，管道安裝工程317083米，設備安裝工程及其它工程及其它輔助工程。

（1）供水站土建部分：基礎墊層為石頭灌漿、砌體為MU10燒結煤矸石磚砌筑、砌筑用M7.5水泥砂漿、屋頂用預制空心板、室內地面采用C15砼，厚5㎝，室外地坪采用C10砼厚10cm、屋檐披紅瓦、外墻刷外墻涂料、塑鋼窗、木制內門、供水站大門為鑄鐵大門。

（2）管道材料為UPVC，工作壓力不低于0.6Mpa.2.2施工條件

因是農村飲水安全項目現場已完成三通一平，管網施工需統籌規劃，材料堆放和施工機械也應合理安排，保證滿足施工需要。

2.3項目管理特點及總體要求

通過項目管理能夠提高管理水平，促進施工項目管理的科學化、規范化和法制化，更快適應市場經濟發展需要。

項目管理不但要遵循國家建設部和國家質量監督檢驗總局聯合發布的編號為GB/T50326-2001《建設工程項目管理規范》（2002年5月1日起執行）的標準，還應符合國家法律、行政法規及有關強制性標準的規定。

通過項目管理，我公司要文明、安全、高效、優質地完成本工程施工任務，對現談判文件中的要求，向業主做出各項承諾，向業主交付一份令人滿意的答卷。

目

錄

1、投標報價書

2、授權委托書

3、聲明函及承諾書、投標保證金

4、已標價的工程量清單

5、投標輔助資料

6、資格審查資料

7、投標其它資料

博愛縣2007第二批農村飲水安全工程

施工組織方案

第一章 工程概況及建設目標

1、本項目施工組織設計方案嚴格按照工程施工招標文件對施工組織設計的要求進行編制。在人員、機械、材料調配、施工工藝（施工難點、關鍵部位）、質量要求、工期進度、文明施工、安全生產等方面統一部署的條件和原則下，以雄厚的資本、高素質的員工、現代化的施工設備、豐富的施工經驗、科學合理的施工管理手段，按照我公司“質量為本、業主為尊”的服務準則和科技興業、質量為本、實施名牌戰略；精心施工，遵約守信、提供熱誠服務的質量方針，為業主提供一流的優良農村飲水安全工程。

2、本工程的施工組織方案的編制，受到了我公司的高度重視，得到我公司參加類似工程施工以及有豐富施工經驗的施工管理人員的大力支持和幫助，采用“集思廣益、博采眾長”的編制思路，力求本方案重點突出，針對性可操作性強。

二、編制依據

1、《博愛縣2007年第二批農村飲水安全工程招標文件》；

2、博愛縣2007年第二批農村飲水安全工程施工圖；

3、與本工程有關的現行工程技術、施工驗收標準及規范；

4、國家現行有關基本建設的制度、法規、規定、條例、規程等。

三、工程概況

本工程為博愛縣2007年第二批農村飲水安全工程，解決15個自然村飲水問題，其中解決1.0萬人的高氟水，0.8萬人的苦咸水，是一項典型的民心工程。工程內容主要是：房屋建筑工程，設備安裝工程和管網工程。

四、建設目標

1、質量目標：合格工程。

2、工期目標：我公司對本工程的施工計劃是32天。

3、安全目標：杜絕傷亡事故，無機械設備事故和火災事故。

4、環境及文明施工目標：現場文明整潔，各種環境污染控制在國家標準以內。

5、服務目標：工程竣工后，向業主提《保修書》，并承諾的保修期內組織工程質量回訪，聽取業主意見，做好保修服務工作。

第二章 主要施工方案及施工特點

一、施工準備

施工現場三通一平已完成，具備開工條件。為了工程質量、工期計劃目標的順利實現，我們將從技術、物質、設備、勞動力等各個環節作好充分準備，科學管理，精心施工。

（一）技術準備

1、認真學習掌握施工圖紙和國家現行施工規范標準等，領會設計意圖，并及時督促甲方組織圖紙會審和圖紙交底。

2、及時編制施工組織設計和分部工程的施工方案，在監理同意批準后，向施工技術人員貫徹執行。對關鍵工序，要編制作業指導書，做好三級技術交底工作。

3、該工程施工前，依據施工圖，提出各種材料的用量計劃。

4、根據甲方提供的圖紙，組織技術人員對各村現場進行踏勘。

5、分部工程和特殊工序、項目經理組織編制施工方案和作業指導書。

二、施工難點及其處理措施

本工程的施工難點有兩點：

1、工程分散；

2、工程處于農村道路上往來人多，因管網開挖給行人造成不便。

由于工程分散，我公司擬增加管理人員和施工人員，對各單位工程全面施工。

2、不以各村流水線施工。

3、確保工程按期完工。在管溝開挖過程，指派專人提醒過往行人，注意安全，在路口設立警示牌，為在夜間未回填的管溝設立警示紅燈。

四、主要分部分項工程施工工藝

1、土方工程：在開挖前做好測量工作，開挖土方堆放地點確定，管溝土方回填前，要做沙執層和沙保護，以免由于土質堅硬而破壞管道。

2、砌筑工程：管理房的基礎是漿砌石，水泥砂漿為Mu10，磚砌體宜采用“三一”砌筑法，即“一鏟灰、一塊磚、一揉擠”的操作方法。

3、裝飾工程：室內外粉刷要平整，塑鋼窗采用鐵件膨脹螺栓固定。

4、屋面工程：屋面應先找平，清掃平干凈，再作瀝青防水卷材。

5、管道試壓：管道試壓應是不超過1000米的水壓試驗。試驗壓力不低于0.6mpa，且保壓時間為30分鐘。

第三章 質量保證措施

1、本工程的質量目標為：優良

2、建立項目工程的質量管理體系，質量管理體系文件包括質量方針、質量目標、程序文件、管理類文件、規范、標準、記錄等。

3、專業施工隊設專職質量管理員，生產班組設兼職質量管理員。形成“縱向到底、橫向到邊”的質量管理網絡。

4、對勞務分包方的施工質量進行控制，并作好考評工作。

5、本工程施工臨近于冬季，加強冬期施工的管理及采取必要的技術措施是確保工程質量的關鍵。

6、本工程主要為管網工程，我公司將與購買國內知名大企業生產的upvc管。

第四章

安全目標保證措施

1、建立健全安全管理 組織機構，項目經理是工地安全生產第一負責人，各專業施工隊設1名專職安全員。

2、建立安全生產檢查制度和安全生產獎罰制度。

3、經常性進行安全生產教育。

第五章 承擔類似工程優勢

1、我公司有一支素質高，業務精的給排水施工隊，其中承擔的博愛縣2006年第一批農村飲水安全項目B標段獲得市縣唯一示范工程。

2、公司質量技術科專門成立有農村飲水工程回訪小組。

3、我公司在本縣所承擔的工程信譽比較高，特別農村飲水工程我公司購買的管材是國內知名品牌。這在目前市場競爭如此激烈的情況下是不多見的。

第三篇：農村飲水安全工程建設

【摘要】本文就農村飲水安全現狀，農村飲水安全工程建設和發展思路，及農村飲水安全工程在運行管理中應注意的主要問題進行了分析，提出了自己的一些想法，僅供同行參考學習。

【關鍵詞】農村飲用水；問題；解決措施

近年來，在上級各部門的大力支持下，在縣委、縣政府的統一領導下，我縣即時搶抓國家實施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機遇，堅“水利為社會，社會辦水利的方針”，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，通過廣大干群的共同努力，加大對農村人畜飲水工程建設力度，以思想發動、政策激勵、工作引導、資金扶持，加快了農村人畜飲水工程建設步伐。部分群眾用上了自來水，基本上扭轉了農村過去“吃水貴如油”的局面。

1農村供水水源與水質現狀

地面水多采用河水、箐溝水、塘壩水及集雨水。河水流速及流量受季節和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質有明顯的季節變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高。山區箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質較好。山區集雨水水質較好，但集水量受氣候影響較大，供水總量和范圍受到很大限制。而塘壩蓄水量受氣候條件及農業用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質一般較好，渾濁度較低。這是目前全縣農村飲水多采用的方式之一。地下水水源與水位及地形、地質條件有關。地下水分淺層地下水和深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質易受地面污染物污染，與周圍環境有密切關系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩定，水質大多無色透明，細菌含量通常符合衛生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大，水質較好，常含與地層有關的某些化學元素。雨水集蓄的水量因不同地區降水量各異，水質好壞與當地大氣污染程度及收集方法有關，為缺水山區的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供飲水之用。

2農村飲水安全面臨的問題

群眾生活用水量不足，一些地區至今仍延用傳統的井水進行取水，由于水井沒有調節水量作用，加上遇上干旱時節，水源經常枯竭，致使水量不足。部分村寨雖安裝了簡易的自來水或集中供水點，但由于當時限于資金的不足，沒有按照供水工程設計標準進行設計，工程設施簡陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池滲漏嚴重，用水量嚴重不足。

2.1農村飲水安全的現狀

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農村供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。近幾年來，雖然農村經濟得到發展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質達不到規定的標準。所以，農村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。

2.2對農村飲水的水質要求

為使農村飲水安全得到保障，農村供水的水質必須按要求基本符合國家5生活飲用水水質標準6的規定。水質標準包括感官性狀和化學性狀、毒理學、細菌學及放射性四大類指標。水的感官性狀包括色、渾濁度、臭和味、肉眼可見物等各項指標。

要求水質從感觀性狀上對人體無不良影響。水的化學性狀包括ph值、總硬度、鋁、鐵、錳、銅、鋅、揮發酚、陰離子合成劑、硫酸鹽、氯化物、耗氧量等各項指標。超過一定限量時，將會使水發紅發黑，產生異味、異臭，水燒開時產生沉淀，為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農村中無法實現，遇到此情況只有另擇水源。水的毒理學指標包括氟化物、氰化物、鋁、砷、鉛、汞、鉻（六價）、硝酸鹽、硒、四氯化碳等有害物質，超過衛生標準時將對人體產生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。水的細菌指標包括細菌總數、總大腸菌群、糞大腸菌群和游離氯，通過消毒措施，使水質達到流行病學上安全，為群眾供應衛生的水，是建設農村飲水工程的另一主要目標。放射性指標包括總a放射性、總b放射性。現行生活飲用水標準規定不中所含放射性物質不得危害人體健康。

3解決農村飲水安全的幾點措施

為使農村供水的水質符合國家5生活飲用水水質標準6，解決農村飲水安全工作勢在必行。解決農村飲水安全問題的總體思路是：為適應全面建設社會主義新農村的總體要求，以改善農村飲用水條件，實現飲水安全為目標，以提高農村飲用水質量為重點。現就思路提出以下措施：

（1）保證水源的可持續性。水源布局一定要合理，把當前和長遠利益結合起來，充分滿足農村飲水的水量和水質的要求。在有條件的地方，要盡可能建成一批高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。珍惜深層地下水資源，做到深層地下水采補平衡，以科學的發展觀確保水資源的可持續利用。

（2）保證工程的可持續性。根據全面建設社會主義新農村的需要和農民的承受能力確定工程建設規模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，以民主化的抉擇方式優化工程建設方案和施工方法。

（3）嚴抓建后安全管理，保正工程良性運行。俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發揮效益關鍵在于管理。由于我縣農村飲水工程項目多、規模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長期運行，就必須根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，明確工程產權和管理方式，落實管理機構和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立適應榕江經濟發展要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。

4結語

我們必須堅持科學的發展觀，通過科學規劃、合理布局，積極加強農村飲水工程的管理，加大對水法律法規的宣傳，不斷探索農村飲水工程發展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護，共同構建和諧社會，促進人口、資源、環境和經濟的諧調、可持續發展。建立科學有效的供水水質監測體系，積極鼓勵用戶參與水質監督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導農民建立了農村供水基金會或協會，建立水費收繳專賬，實行水費收繳制度，走以水養水之路。

第四篇：農村飲水安全工程實施方案

碧石渡鎮農村飲水安全工程實施方案

飲水安全工程是黨和政府對廣大群眾的關懷，是建設社會主義新農村的重要內容。為了確保我鎮農村飲水安全工程任務的順利完成，根據上級有關文件精神，結合我鎮實際情況，現就農村飲水安全工程建設，制定如下實施方案：

一、落實項目

第一條嚴格按照上級有關部門批準的《實施名冊》和《實施方案》，將項目落實到村，各項目村要配合鎮農村飲水項目辦公室人員，認真填寫“碧石渡鎮農村飲水安全工程卡”，卡中各項內容必須真實、具體，做到冊、卡與事實相符。使每個單項工程的主要工程內容、工程量、材料用量、解決的人數一目了然。

第二條堅持農村飲水安全工程建設標準，優先解決飲水最不安全的農戶。農村飲水安全工程建設標準是：水質達到國家《生活飲用水衛生標準》或《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求，人均日生活供水量正常年份為40—60升，干旱年份或有干旱季節的年份為20—40升；居民從公共給水點取水往返不超過20分鐘；水源供水保證率為90—95%；飲用水含氟量不超過1.0毫克/升。

二、建設管理

第三條鎮農村飲水安全項目辦公室根據下達的飲水安全項目，對每個項目進行初步勘察，選好水源點，對水源、水質做出初步論證，提出建設規劃。

第四條單個工程規劃設計應提交受益農戶討論，集思廣益，確保能夠飲用安全水。單個工程規劃設計通過后，填寫統一格式的《農村飲水安全工程卡》，并報縣水電局備案。

第五條服務中心技術人員要切實加強工程建設過程中的技術指導。結合新農村建設，飲水安全工程要做到高質量、高標準、高要求。對工程中出現的質量問題要追究相關人員的責任

第六條飲水安全工程建成后，要根據實際情況，落實相應的管護形式，成立相應的用水組織，有專人管理，并要收取一定水費，用于管護，確保工程永續利用。

三、資金撥付

第七條為了保證農村飲水安全工程質量和進度，該資金由區水利部門建立專帳，實行專人管理，統一撥付。

第八條國家補助資金60%以材料的形式支付，40%在工程通過驗收后以現金的形式支付。其中在工程開工時預付管材的折款，通過上級有關部門驗收后全部撥完。

第九條各種工程材料通過招投標確定供貨商，由鎮技術服務中心負責質量檢驗把關、領取和發放，杜絕使用劣質管料，對于自行采購材料，出質量問題的要追究相關人員的責任。

第十條各受益戶主或代表按照鄉鎮技術服務中心施工員的通知，領取各項工程材料。并在《工程材料發放明細表》上簽字，表中注明受益戶領取材料的折合金額。

四、項目驗收

第十一條按照《農村飲水安全工程卡》中規定的竣工時間，由鎮技術服務中心逐個驗收后，縣飲水安全領導小組組織抽查，抽查面不少于50%。

第十二條驗收內容包括工程質量、主要工程內容、受益人口是否與卡片相符，是否立有縣飲水安全工程領導小組統一規定的標志牌。

第十三條工程由省、市、縣三級飲水安全工程領導小組驗收。驗收合格后，由項目村填寫《農村飲水安全項目實際受益人口和補助資金到戶統計表》，以村為單位直接到縣飲水安全工程領導小組領取余下的40%工程款，由各村直接發放到農戶。各村各單位不得拖延支付、挪用國家補助資金，不得搭車收取費用，不得搭車扣除各種攤派稅費。

第十四條該工程接受紀檢、財政、審計等部門監督，同時歡迎社會各界的監督。

二○○ 年四月十日

第五篇：農村飲水安全工程管理探討

摘 要:農村飲水安全工程的建設很重要,但是建設后的運行管理更重要,本文通過調查研究在農村飲水安全工程中存在的各種問題,有針對性地提出工程管理、模式管理、節水管理、質量管理等管理要求,對農村飲水安全工程的管理進行了積極的探索。

關鍵詞:農村飲水;安全;管理

中圖分類號:s273 文獻標識碼: b 文章編號:1009-9166(2009)020(c)-0129-01

隨著農村飲水安全工程的普及,農村飲水安全工程的管理工作出現了許多新情況,新問題,如有的農村飲水安全工程“建的起、修不起、用不起、用不久”,因管理問題沒解決好,往往是一年建,二年修,三年廢。由于產權不明確,管理責任不落實,致使水費無人收繳,損毀無人維修,影響了農村飲水安全工程效益的發揮,針對農村飲水安全工程的供水管理工作中出現的問題,本人結合工作實踐,認為做好管理工作須有針對性地做好工程管理、模式管理、節水管理、質量管理等方面的工作。

一、工程管理。1.水源工程:由水利工程技術人員根據規劃要求尋找合適的水源地,可以通過電測、打探孔等方式了解選定的水源地的水質和水量情況,為以后的決策打下科學的基礎。嚴格按規范打水源井,成井后,取水化驗,水質必須合格,不合格要馬上整改或采取其他處理措施。2.材料工程:水利部門通過統一招標購買農村飲水安全工程建設所需的材料,既保證了質量,又降低了成本,還節省了時間。保證了所建工程的規范統一。

二、模式管理。根據對聊城市已建農村飲水安全工程運行管理情況調查,目前有城鄉供水一體化管理模式、水利部門直管模式、“能人”融資管理模式、用水協會管理模式、村集體管理模式、自建自管模式等多種類型。

1、城鄉供水一體化管理模式:以縣城自來水公司的供水管網與農村飲水安全工程的管網對接,自來水公司按協議提供足量合格的自來水,農村飲水安全工程的管理機構負責農村飲水安全工程的管網維修、水費收繳等工作,并負責按時交納自來水公司的供水費用。這種管理模式能及時解決工程運行過程出現的問題,并能保證水質和水量。水費收繳率和服務質量也比較高,群眾滿意率也高。城鄉供水一體化能提高農村自來水普及率,是實行水資源統一管理、推進城鄉水務一體化的重要突破口,是解決農村居民安全飲水問題、統籌城鄉發展、縮小城鄉差別的最佳選擇和根本出路。應以縣城為中心向周邊輻射式發展。

2、水利部門直管模式:對跨鄉鎮的較大的供水工程由水利部門設專管機構管理,負責水源、水井、干支管道的維修養護和水費收繳任務,由水利部門招聘站長,站長招聘站員,完成目標任務的享受全額工資,超額完成任務的實行激勵機制,調動了職工的工作積極性,提升了服務水平,擺脫了農村供水工程長期以來電費靠貸款、工資靠補貼、工程修理費用無積累的困境,解決了就業問題。使農村自來水管理向制度化、規范化、經營化方向邁進。也是符合發展方向的農村飲水安全工程管理模式。

3、“能人”融資管理模式:水利部門在建設農村飲水安全工程中,由于由農民負擔的一部分投資,農民由于經濟原因實在拿不出,這部分資金可以由“能人”投入,待農村飲水安全工程建成后,由“能人”進行管理,收取水費,按照經營年限以盈利的方式收回投資。水利部門對其供水質量和收費標準進行管理。這種方式可以利用社會上的資金加快農村飲水安全工程的建設。

4、用水協會管理模式:農村飲水安全工程建成后交由農民用水協會管理。其優點是產權明晰,管理機構明確,管理責任落實。用水協會是深化村民自治,提高村民自治能力的產物。其產生不僅是一種組織機構上的變化,也是一個思想觀念轉變的過程,將過去主要依賴政府改變為由用水戶及其代表自主管理,從而增強農民用水戶的參與意識。用水戶協會管理模式是聯村和單村集中供水工程管理的主要模式。

5、村集體管理模式即農村飲水安全工程由村集體行使管理權,由村領導班子或村民代表決定具體管理方式。可以指派專人管理,由村集體付給報酬。也可以采用承包、租賃等形式。這種模式適用于村集體領導能力較強的村。

6、自建自管模式:按照“誰投資,誰管理,誰受益”的原則由村集體或村民及其他人投資建立的農村飲水安全工程,由投資人經營管理,水利部門對其供水質量和收費標準進行管理。這種管理模式適用于小型的農村飲水安全工程。

三、節水管理。長期以來,人們普遍認為水是取之不盡,用之不竭的,不知道愛惜而浪費揮霍,在一些農村、家庭用水不是計量收費的,隨意開關水龍頭,甚至是長流水,農村的自來水來之不易,為了節約用水,充分利用寶貴的水資源,須從以下幾點做起:

1、廣泛宣傳,提高人們的節水意識,利用標語、橫幅、宣傳畫等通俗易懂的形式,廣泛進行宣傳,在宣傳水的作用、水和人類密切關系的同時,更要著重于宣傳水資源的緊張狀況,讓人們意識到節約用水勢在必行,使節約用水光榮,浪費水可恥成為每個人的自覺行動。

2、計量收費,采取經濟手段進行干預,在農村,有相當一部分用水戶采取的是按人頭收費,即每一個人每月或每年上交一定的水費,水可以隨便用,因此浪費水的現象十分嚴重,解決這一問題的辦法就是安裝水表,實行計量收費,采用經濟手段進行干預。既便于收費,又便于管理。

3、分時供水,有的小型農村飲水安全工程開創了每天定時供水的供水模式,雖然對用水戶的用水造成了一點不方便,但節水效果還很明顯,也得到了用水戶的理解和支持。

4、采取必要的節水措施 在農村推廣節水型水龍頭、節水型淋浴器、節水型洗衣機等。家庭用水要盡量做到串聯使用,一水多用。

四、質量管理。在農村飲水安全工程中,大部分都是都是直供的水源水,沒有凈水設施,極易在輸送過程中受到污染,或者地下水由于抽取一段時間后水質也可能有變化,因此水質檢測尤為重要。農村水廠必須做到定期對水質進行監測,一旦發現問題,立即解決。有條件的水廠最好能上化驗設備自行監測,這樣既方便快捷,又可以減少成本支出,保證供水的安全。

總之,農村飲水安全工程建設是構建和諧社會和建設社會主義新農村的具體實踐,而農村飲水安全工程的管理水平的高低直接影響著工程效益的發揮,要因地制宜有針對性地選擇合適的管理模式,創新管理理念,把解決農村飲水安全問題的好事做實,實事做好。確保農村飲水安全工程長期發揮效益。