第一篇：關于印發謝凝局長、高繼明副檢察長在甘肅銀行業治理商業賄賂工作電視電話會議上的講話的通知

在甘肅銀行業治理商業賄賂工作（電視電話）會議上的講話

謝 凝

（2011年9月22日）

同志們：

這次甘肅銀行業治理商業賄賂工作會議的主要任務是，總結交流去年以來的治賄工作，按照中央第八次治賄工作領導小組會議精神，分析當前面臨形勢,明確下一階段任務要求，部署全省銀行業治理商業賄賂工作。剛才，甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長高繼明同志通報了2010年全省檢察機關查辦銀行業金融機構案件情況，深刻分析了案件成因和特點，并就遏制商業賄賂案件發生、維護全省銀行業穩健運行提出了要求和建設性的意見。3家銀行業金融機構介紹了各自開展治賄工作情況和經驗，下面我講二點意見：

一、全省銀行業治理商業賄賂和市場誠信體系建設工作扎實推進，成效顯著

去年以來，在銀行業和甘肅省治理商業賄賂領導小組的領導和關心下，在全省銀行業金融機構和各銀監分局的支持配合下，我們按照中央和省上有關部署，以科學發展觀為指導，把治理商業賄賂工作作為深化銀行業改革和促進銀行業穩健發展的內在需要，加強領導，狠抓教育，強化意識，夯實基礎，強化市場監管，規范經營行為，著力加強銀行業誠信體系建設，引導和促進銀行業及從業人員樹立依法經營、誠信經營的行業理念，規范經營管理行為，健全自我免疫機制，增強抵御風險能力，推動全省銀行業治理商業賄賂專項工作取得了新的進展和成效。

一是以市場誠信體系建設為重點，營造治賄工作輿論氛圍。甘肅銀監局以貫徹落實中央下發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》為契機，以落實銀監會頒布的“三個辦法一個指引”為主線，不斷強化和提高監管質效，引導和促進銀行業及從業人員加強職業操守，樹立依法經營、誠信經營的行業理念。組織開展了“反腐倡廉宣傳教育月”活動；成功舉辦了建局以來首次黨風廉政建設和反腐敗知識競賽活動；開展了《廉政準則》答題活動，組織全系統800多名干部職工簽訂了《工作人員廉潔從政從業承諾書》，并自覺踐行莊嚴承諾；對銀行業從業人員和監管人員貫徹落實行為準則情況進行監督檢查，對全轄干部職工進行了會規會紀再教育；督促各銀行業金融機構加強誠信從業理念教育，建立員工誠信和盡職檔案，規范從業人員誠信經營行為。轄內各分局也通過專題學習、演講比賽、開辟宣傳欄、觀看警示教育片等多種方式營造學習宣傳氛圍。

各銀行業金融機構以貫徹落實《銀行業金融機構從業人員職業操守指引》為重點，利用行（社）務會議、職工大會、教育學習會以及舉辦專題講座等形式，組織學習相關文件、收看視頻錄像、開展社會主義榮辱觀、合規文化、商業道德教育以及案例警示教育，廣泛宣傳建立市場誠信體系方面的知識，不斷提高領導干部和全體員工抵制商業賄賂的自覺 3 性，進一步夯實了防治商業賄賂的思想和輿論基礎。工商銀行甘肅省分行在員工中開展了理想信念和廉潔從業主題教育，組織黨員領導干部觀看警示專題片，在全體員工中開展了算好“七筆帳”、把好人生“六道關”、貫徹落實“三項法規”和“一個意見”的活動；農業銀行、建設銀行甘肅分行結合今年開展的“案防制度落實年”活動，組織職工開展了“學規定、知禁令、做表率”主題教育；農業發展銀行、中國銀行甘肅省分行、長城資產管理公司結合“合規管理年”活動，組織機關全體干部職工參加“全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽”，到蘭州監獄警示教育基地接受警示教育，教育職工遵章守紀、合規從業；交通銀行甘肅省分行開展了以“十個要求”“六個不準”為主要內容的“集中宣傳教育活動”，全行處級以上領導干部共計上交收受的禮金人民幣66000元，美元2000元，購物卡48張78300元。蘭州銀行把治理商業賄賂工作與廉潔文化進企業活動結合起來，編寫廉潔建設一支歌，在全行員工中傳唱。這些教育活動緊貼實際、富有特色，營造了治賄工作的良好氛圍，為進一步推進市場誠信體系的建設奠定了思想基礎。

二是以落實從業人員行為準則為重點，深入開展自查自糾工作。去年以來，銀監局指導各銀行業金融機構結合各自工作實際，有重點、有針對性地開展了商業賄賂案件的自查自糾，大力推進良好行業作風建設，推動了治賄工作的深入有效開展。各銀行業金融機構一是組織對本單位、分支機構和員工近年來是否發生過不正當交易行為和違規違紀行為 4 進行自查自糾，及時摸清本單位發生不正當交易行為的表現形式、涉及金額等情況；二是對存款業務、中間業務和貸款授信業務等重點業務環節進行排查，通過走訪、電話了解、座談會、核對客戶信息資料等形式排查不正當交易行為；三是重點從貸款、擔保管理、基建工程、營業網點裝修、大宗物品采購、代理業務、不良資產處臵等容易發生商業賄賂的環節收集線索信息，從苗頭上制止商業賄賂案件發生；四是針對本單位容易發生不正當交易行為的部門及崗位員工進行思想分析，有計劃地召開重要崗位、重點環節的員工和相關人員個別談心或集體座談，摸清員工思想動態，及時防止不正當交易的思想苗頭。國家開發銀行甘肅省分行為強化新辦公樓改造裝修工程的廉政監督力度，在制定項目招投標、大宗物資采購管理監督辦法的同時，成立由紀檢辦牽頭，辦公室、財會處參加的項目監察小組，對辦公樓項目開展了“回頭看”監察工作。中國銀行甘肅省分行采取案件風險排查“雷霆行動”和效能監察等形式，不斷加強監督檢查力度，其中“夏季掃雷”行動抽調人員310人，組成141個檢查小組，對所有營業機構負責人和營業柜員進行了突擊檢查。交通銀行甘肅省分行開展了“案件風險集中專項治理”活動。甘肅省農村信用聯社堅持“誰主管，誰負責”原則，采取上下聯動，同步進行的方式認真組織開展了全系統不正當交易自查自糾工作。

三是以制度建設和流程控制為重點，從源頭上防范商業賄賂及不正當交易行為。各銀行業治賄機構把治賄與健全內 5 控制度結合起來，及時發現體制、機制和制度方面存在的問題，特別是對現行各類制度中隱含、許諾、助長不正當競爭和引發商業賄賂的內容進行了清理，增加了反商業賄賂和不正當交易的條款，著力從道德建設、制度約束、監控檢查等方面構筑立體式的內部控制體系和案件查防體系，建立各崗位、各部門之間的制約機制，使各項規章制度得到了補充和完善。同時強化制度執行力，不斷凈化銀行業經營環境。農業發展銀行甘肅省分行與省紀委聯合成立了懲治和預防腐敗工作協調領導小組，定期召開聯席會議，研究問題，指導工作，建立起了全省農業發展銀行系統懲治和預防腐敗工作協調機制，同時狠抓人、財、物關鍵環節的管理，認真落實定期輪崗、客戶經理雙人管戶、定期換戶和廉潔辦貸“十不準”等制度規定。工商銀行甘肅省分行通過認真落實管理人員交流、關鍵崗位人員輪崗、強制休假與離任審計、管理人員任職回避“四項制度”防范案件隱患發生。農業銀行甘肅省分行結合今年開展的“案防制度落實年”活動和“學規定、強素質、做表率”學習教育活動，組織全體職工學習《中國農業銀行員工違反規章制度處理辦法》等各項治理規章制度，強化各項制度的執行力。中國銀行甘肅省分行加大對條線管理者的問責管理，修訂下發了《中國銀行甘肅省分行一般業務違規行為處罰辦法》，認真落實員工八小時內外行為排查制度，在全轄范圍內建立員工合規檔案和各級管理者廉政檔案，使源頭治賄工作得到進一步加強。蘭州銀行為實現加強制度建設為主要內容的治理商業賄賂防控工作目標，梳 6 理、調整和補充業務流程、業務規章制度156套，夯實了制度防腐基礎。

四是以誠信體系建設為重點，積極營造公平競爭的經營環境。轄區各銀行業金融機構以職業道德建設為支撐，以法規制度建設為保障，以培育市場主體和從業人員良好信用為重點，充分利用政府主管部門和民間征信信息平臺資源，逐步建立和完善銀行業金融機構自覺自律、監管機構依法監管、行業自律組織激勵約束相統一的聯動機制，積極穩步推進甘肅銀行業誠信體系建設。甘肅銀監局通過政府信息平臺、內聯網、下發文件等多種形式向社會和銀行業金融機構公開監管政策、監管流程、監管紀律和行政審批事項，主動接受社會各界對依法行政和誠信狀況的監督。2010年修訂完善了《甘肅銀監局政府信息公開目錄、指南和管理辦法》，制定下發了《甘肅銀監局機關分解落實政務公開任務實施意見》進一步規范了政府信息公開工作。天水分局制定了《推進市場誠信體系建設規劃》，開展了以“誠實守信”為主題的宣傳、征文活動。國家開發銀行甘肅省分行積極參與失信懲戒和守信褒揚機制建設，通過市場誠信記錄信息庫的建立和維護、《信貸合同管理暫行辦法》等制度的制訂和實施，積極推進誠信體系建設；信托投資公司在行業信用企業評價指標體系的基礎上，由各部門及所屬控股公司設專人制定并采集，建立了市場誠信信息指標體系和誠信記錄信息庫，擴大了信用信息的使用范圍，逐步形成失信懲戒和守信褒揚機制。甘肅銀行業協會從2006年開始組織誠信企業評選，連 7 續三年表彰信貸誠信企業，曝光制裁逃廢銀行債務機構，同時建立信息收集分析制度和大額欠息通報制度，樹立誠信典范，在主流媒體進行宣傳報道，產生了積極的社會影響和實際效果。

五是加強督導檢查，治賄有效性有了新的提升。銀監局把貫徹落實“三個辦法一個指引”作為治理商業賄賂的重要契機，鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件，督促銀行業金融機構嚴格按照新辦法規范授信業務，組織開展“三個辦法一個指引”后續跟蹤現場檢查，積極督促糾改存在的問題，增強了貸款風險管理的有效性。為把防治商業賄賂與反腐敗工作結合起來，著重加大了對黨風廉政建設落實情況的檢查考核力度，重點檢查了《黨風廉政建設責任書》、《領導干部廉潔從業承諾書》和“三重一大”事項執行情況，對發現的問題及時進行教育提醒和糾正，進一步鞏固了治賄工作成果。

銀行業金融機構和各成員單位治賄工作領導小組辦公室認真履行組織協調、工作指導、監督檢查、信息反映等工作職責，采取催辦和督辦、約談、聽取匯報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式，按照各個時期的安排部署和工作重點，對治賄工作開展情況進行了督促檢查，做到了經常溝通匯報、全面了解情況、及時發現問題、積極督促指導。工商銀行甘肅省分行為加強對全行治賄工作的檢查督導，由紀委牽頭組成工作組開展了懲治和預防腐敗體系建設自查工作，對治賄工作的學習和貫徹落實情況進行抽查及考核評價，提出了13條有針對性的整改意見。酒鋼集團財務公司 8 成立伊始就建立起總經理總體抓、分管領導親自抓、部門負責人具體抓、一級抓一級，層層抓落實的治賄工作責任制，從制度建設入手，將治賄工作列入工作內容并進行年度考核，實行嚴格問責。

總的來看，去年以來，在全省銀行業治賄領導小組的正確領導和各銀行業機構的共同努力下，我省銀行業治理商業賄賂各項工作取得了階段性成效，為保障銀行業穩健運行、支持全省經濟又好又快發展創造了條件。但是用黨中央、銀監會黨委關于治理商業賄賂的標準和要求來衡量，我省銀行業治賄工作在體制機制和具體操作方面還存在一些問題，主要體現在三個方面。

一是個別單位對治理商業賄賂專項工作的重要性和長期性認識不深。根據我們對部分單位調研情況看，有的單位對治理商業賄賂的重要意義認識不到位，思想存在偏差，工作有所弱化，突出表現為有的銀行業金融機構領導人員和員工存在著“無問題可糾，無案件可查”的“無關論”、“治理商業賄賂妨礙經營和發展”的“妨礙論”、“誰先自查自糾誰吃虧”的“吃虧論”和畏難厭倦、怕“露丑”等情緒以及依賴觀望態度，治賄工作主動性、積極性不高，以致抓工作決心不夠大，行動較為遲緩，造成各銀行業金融機構治理商業賄賂專項工作進展的不夠平衡。

二是法律意識和自律意識有待增強。銀行業及市場誠信體系建設是一項系統工程，市場經濟體系的價值觀和道德觀仍處在一個探索重構的過程當中，從業人員的法制觀念、自 9 律意識與貫徹落實科學發展觀、建設和諧社會的要求還有一定差距，面對復雜的國際、國內經濟和金融環境，面對多元化的經濟生活方式的多重誘惑，銀行業誠信經營意識仍顯不足。

三是市場誠信體系建設的信息共享機制還不夠完善，信息共享的渠道還不夠通暢。各銀行業金融機構在治理商業賄賂方面做了許多具體的工作，但總結和反映的情況不夠全面系統，一些好的經驗和做法不能及時推廣。少數機構還存在宣傳教育力度不夠大、教育主題和行業特點不突出，針對性不強等問題。

二、不斷加大市場誠信體系建設工作力度，把治理商業賄賂專項工作繼續推向深入

中央治賄領導小組第八次會議明確指出，要采取更加堅決有力的措施，嚴肅查辦商業賄賂案件，切實加強防治商業賄賂長效機制建設，努力取得治賄工作的新成效。因此，全省各銀監分局和各銀行業金融機構“一把手”及相關負責人要按照“誰主管、誰負責”的要求，強化“一崗雙責”，一級抓一級，層層抓落實。要注重整合紀檢監察、合規法律、稽核內審、安全保衛等部門資源，充分發揮合力監督功能和作用。銀監局系統要把治理商業賄賂作為監管工作的一項重要內容，將專項治理與銀行業現場檢查及非現場檢查有機結合，堅決查處利用職權違紀違法的案件和不作為、亂作為等損害監管對象與群眾利益的問題。重點要做好以下幾個方面的工作。

（一）要按照科學發展觀的要求，轉變經營理念和不正當競爭方式，實現又好又快發展。目前銀行業金融機構之間之所以存在不同程度的不正當競爭和個別商業賄賂現象，主要是在經營指導思想上還存在有誤區，競爭的內涵和層次也不高。因此，要認真學習有關法律和公平競爭的基本原則，進一步端正業務經營指導思想，從戰略的高度研究公平競爭方式，充分發揮和擴大各自在產品、服務、渠道、品牌等方面的優勢，找準自己的市場和客戶定位，增強核心競爭力。要在經營管理實現質量、效益、規模的協調發展，不能單純靠規模支撐自身經營發展。

（二）要進一步完善內控機制建設。治理商業賄賂除了必要的思想教育和道德規范外，最根本的還是要靠完善和嚴明規章制度來解決。“制度比人更可靠”是因為規章制度本身更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。堅持執行規章制度，并且隨著時間的推移和情況的變化，適時地調整、修改、補充和完善規章制度，是治理商業賄賂的根本保證。當前銀行業金融機構規章制度建設的重點是：建立科學的薪金福利制度，科學調整績效考核辦法，確立以風險防范優先的科學考核制度；建立科學的選人用人制度，堅持對高管人員和全體員工職業操守的嚴格審核把關，糾正單一“以業績論英雄”片面選人標準；進一步規范業務操作流程，要圍繞大額授信、基建裝修、IT 項目建設和大宗物品采購招投標等，建立操作流程，健全監督制度，建設“陽光工程”, 從機制上預防商業賄賂發生。要通過進一步落實貸款新規，樹立全 11 流程管理理念，細化信貸管理流程，建立崗位制衡機制，強化支付環節監督，不斷提高信貸管理科學化水平，從源頭上預防商業賄賂的發生。要進一步加強對各級各類權力運行的制衡，加強對各個層次管理人員、重要崗位人員權力運行的監控，嚴防權力失控、決策失誤和行為失范，注意發揮紀律檢查、行政監察和內部監督的功能和作用，形成真正意義上的“防火墻”。

（三）建立案件防控長效機制，堵塞不正當交易和商業賄賂行為發生渠道。各單位要將案件治理責任落實到單位，落實到主要責任人，實行嚴格的案件責任制。在案件查辦工作中，密切關注不正當交易行為的發生，堅持“四個不放過”：即案件沒有分析清楚不放過，整改措施不落實不放過，針對性教育沒有開展不放過，重大案件沒有追究責任不放過，進一步促進治理商業賄賂專項工作有效開展。各監管部門要把商業賄賂案件排查作為監管工作的一項重要內容，將專項治理與銀行業現場檢查及非現場監管有機結合起來，加大對各種交易活動中商業賄賂行為的檢查力度。

（四）充分發揮銀行業協會的職能作用，加強行業自律建設基礎性工作。銀行業協會要在制定行業規范、實行行業自律、維護市場秩序、推動公平競爭等方面發揮積極作用。要針對銀行業發展形勢，積極探索制定對商業賄賂的同業懲戒制度。要通過各種形式組織開展銀行業從業人員職業操守宣傳教育活動，營造誠實守信、依法經營、公平競爭的職業道德，自覺抵制和糾正各種不規范競爭的陳規陋習，構建公 12平競爭的經營環境。

（五）大力推動企業文化建設，樹立依法合規經營意識。各銀行業金融機構要積極倡導“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”為中心的商業道德規范，要把培養良好的銀行合規文化作為一個重要組成部分來抓。要在銀行全體員工中努力培育合規意識，樹立合規人人有責、主動合規、合規創造價值等理念，使合規理念深入人心，變成員工的自覺行動。

同志們，治理商業賄賂是一項長期艱巨而復雜的任務，事關甘肅銀行業平穩健康發展大局，我們一定要站在講政治的高度，識大體，顧大局，結合本單位實際，周密組織，靠實責任，加強督導，總結完善，持續推動治賄工作的深入開展，為促進甘肅銀行業安全穩健運行提供有力保證。

謝謝大家！

全面把握預防職務犯罪工作形勢 推動銀行系統黨風廉政建設深入發展

高繼明

（2011年9月22日）

同志們：

銀監局組織舉辦這次全省銀行系統治理商業賄賂工作會議，集中交流預防職務犯罪的經驗做法，群策群力提升銀行系統整體反腐敗工作能力，這是一項非常有效的舉措。很高興應邀參加今天這次會議并和大家一起座談，也借此機會代表省檢察院對全省銀行系統長期以來對檢察工作的理解、支持、配合、協助表示感謝！下面，按照會議安排，我就銀行系統職務犯罪有關問題，向大家介紹一些情況，再談一些工作體會，和大家交流，供大家參考。

一、對銀行系統職務犯罪懲防工作的基本看法 這幾年來，全省銀行系統對預防和控制本系統職務犯罪工作極為重視，從教育、監督、制度等多方面做了大量工作。客觀看，在銀監會的大力組織倡導和大家的積極努力下，全省銀行系統預防和控制職務犯罪工作取得了明顯效果，發案 數量逐年減少，全省銀行系統職務犯罪2008年查處31人，2009年查處18人，2010年查處5人，年均下降幅度達57%。今年1-8月份，全省查處銀行系統職務犯罪2人，與去年同期相比又下降60%。這些實實在在的數字說明，我們銀監局和銀行系統在黨風廉政建設上是下了大工夫的，也取得了十分顯著的成效，同時也反映出銀行系統務實高效的工作作風。這里，我對大家在黨風廉政建設和預防職務犯罪工作中取得的成績表示真誠地祝賀。那么，有的同志也許會問了，預防職務犯罪還有再抓的必要嗎?對于這個問題，我的回答是：很有必要而且要常抓不懈!原因有兩個方面。

一方面銀行系統職務犯罪的危害十分嚴重。眾所周知，金融已經成為社會經濟生活的核心，而銀行作為金融活動的樞紐，承擔著連接社會各種交換活動、為經濟建設提供各種集資融資服務的重任，銀行業連接千家萬戶，對各種工商活動起著承前啟后的作用。作為國民經濟的核心產業，銀行業的良性運行直接影響國民經濟的運行，其經營風險帶來的危機，則會核裂變式的放大，對社會經濟的發展和穩定帶來巨大的沖擊和突變，并可能會導致整個國民經濟的倒退或崩潰。這里不是危言聳聽，大家可以回顧一下20世紀以來發生的世界性經濟危機，幾乎每次危機都是由于銀行業出了問題而引發的，所以我們有時候也將這些危機直接稱作金融危機。作為國家經濟命脈的基石，銀行業不能出問題，也出不 起問題，套用網絡上的一句流行語，銀行業傷不起。貪污賄賂、瀆職失職等職務犯罪是極為嚴重的腐敗現象，直接侵犯銀行從業精神和從業規則，有的情況下單一或個別的職務犯罪造成的危害可能表現的并不是特別嚴重，但大家想一想，一旦職務犯罪在銀行系統發展蔓延，不僅直接傷害銀行業根基，最終危害的是國計民生。因此，對于嚴重影響銀行業穩定協調有序發展的職務犯罪現象，我們必須始終予以關注并要持續抓好防控工作。

另一方面銀行系統職務犯罪預防工作任務仍然十分嚴重。由于社會危害極其嚴重，國家對銀行系統職務犯罪的防控工作十分重視。從近幾年立法情況看，金融犯罪的刑事法網不斷擴大，而且刑罰設臵日趨嚴厲。在1997年修訂的刑法典425個罪名中，涉及銀行犯罪的就有30多個，其中規定死刑的就有4個，而掛有無期徒刑的金融犯罪則達到了10個。新刑法出臺后的八次刑法修正案中，有5次修正案涉及到金融犯罪，共有17條款內容，占修正案總條款的10%。由此可見國家對金融運營安全的重視和保護力度。盡管如此，金融系統的職務犯罪仍不斷發生著，盡管我省銀行系統職務犯罪數量近年來下降幅度較大，但從全國范圍看，包括銀行在內的金融領域仍然是職務犯罪高發領域之一。社會學和犯罪學的許多研究成果都表明，刑法對于犯罪的防治盡管是重要的，但卻不是唯一的甚至不是最主要的手段，犯罪的遏制 主要應當實行社會預防。因此，面對愈演愈烈的金融全球化發展趨向，為了確保銀行業良性運行科學發展，必須堅決遏制危害嚴重的銀行系統職務犯罪現象，這就要求我們必須持之以恒地抓好預防教育工作。同時大家應意識到，職務犯罪預防教育本身是長期的。大家可能聽過“水煮青蛙”的故事。把一只青蛙放在開水中，因對環境的強烈反映，它會立即跳出來。如果把它放在溫水中然后加熱，開始它會舒服地游來游去。水熱以后意識到危險時，已經沒有力量從水中跳出來了。這個故事告訴我們一個道理，當潛在的危險存在時，是很容易被忽視的，當現實危險來到的時候再做任何努力都為時已晚了。銀行工作人員手中都掌握一定權力，特別是在當前國家應對通脹、收縮銀根的特定階段，被拉攏、腐蝕的可能性大增，稍不留神就會因一筆小錢而“栽大跟頭”。職務犯罪是任何人都試不起、也不能試的游戲。往大了說，害國害民害形象;往小了說，害自己害家庭。從另一個層面來看，我們搞預防職務犯罪應該說是一項慈善工作。因此，今天這次會議，無論是對我們在座的通知，還是大家所管理的員工，都是非常必要的，也是非常重要的。

二、當前我省反腐敗工作的總體形勢

在今年年初中紀委十七屆六次全會上，胡錦濤總書記明確指出，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨”，要求“加大查辦違法違紀案件工作力度，堅決遏制腐敗現象易發 多發勢頭”。從甘肅情況看，盡管說反腐敗工作不斷取得成效，但是腐敗現象在一些領域和部門還不同程度存在，黨員干部違法犯罪案件時有發生，有些還非常嚴重。去年6月份和今年5月份，省檢察院分別就原宕昌縣縣委書記王先民特大腐敗案件和蘭州公路系統貪污賄賂系列案件，向省委作了專題書面報告，省委書記陸浩同志均作出專門批示，連續兩次用“觸目驚心”一詞來形容兩案曝露出來的腐敗問題，要求加強教育監督管理，利用典型案例，搞好警示教育。具體到銀行系統，盡管說近年來發案數量呈逐年下降態勢，但從辦案曝露出的問題以及舉報線索保持高位的態勢分析，滋生腐敗的土壤依然存在。

今年元月份，省檢察院對全省職務犯罪的發案態勢作了專門分析，發現職務犯罪易發多發的勢頭還沒有得到有效遏制。

一是蔓延態勢明顯。2008年以來全省檢察機關立案查處的職務犯罪人數逐年增多（2008年721人，2009年839人，2010年942人），年均上升幅度為14.4%。2010年，銀行系統共發生職務犯罪5起。其中，貪污案2起，挪用公款案3起。

二是涉案金額攀升。大案數量以及百萬元以上案件也是逐年增加，千萬元以上特大案件時有發生。如近幾年我們查處的窯街煤電集團原董事長李人志受賄1105萬余元、921萬 元財產來源不明，宕昌縣原縣委書記王先民受賄1556萬余元、362萬元財產來源不明，甘肅農墾社保辦副主任劉保祿貪污2800余萬元，等等。今年上半年，省檢察院還立案查辦了省國土資源廳副廳長張國華，涉案金額逾千萬元。

三是窩案串案增多。2010年全省共查處貪賄犯罪窩案串案139件394人。肅北縣原縣長曼曼受賄一案，相繼牽出該縣原縣委副書記張劍峰及國土、交通、宗教、文體、水務、科技等多個部門負責人的犯罪案件17件18人（其中，正縣級干部2人、副縣級干部1人、正科級實職干部11人）。銀行系統職務犯罪窩案串案也時有發生，如2009年下半年檢察機關查處的農行系統職務犯罪窩案串案，涉案人數達30人，其中10人被追究了刑事責任。

四是“一把手”犯罪突出。2010年，檢察機關就先后查處原宕昌縣縣委書記王先民、原肅北縣縣長曼曼、原徽縣縣長祁岷青、原合水縣政法委書記高濤、武威市衛生局局長殷伯開等“一把手”腐敗犯罪案件136人。銀行系統近年來發生的職務犯罪案件中，行長、信用社主任等“一把手”的比例也比較高，2008-2010年，因職務犯罪而被查處的54名銀行系統工作人員中，銀行行長（不含副職）11人，信用社主任13人，兩項合計比例達44.4%。

通過對反腐敗斗爭現狀分析，結合檢察機關查處和預防職務犯罪工作實踐，我個人的看法是，當前的腐敗問題仍然 比較嚴重，腐敗現象依然易發多發，職務犯罪發案勢頭沒有得到根本遏制，在一些領域和行業腐敗犯罪已從零星的、隱性的現象發展到形成網絡的群體犯罪（蘭州公路系統貪賄犯罪窩案串案，立案52件66人，涉案金額逾5千萬元）。雖然說腐敗犯罪的發案情況難以準確量化，但從群眾的感知和反映及社會交易腐敗成本的攀升和存在程度，可以做出相對準確地判斷。概括起來一句話，那就是我們反腐敗工作面臨的形勢仍然嚴峻。

三、當前銀行系統職務犯罪的特點規律

結合前述反腐敗工作形勢，具體到銀行系統，職務犯罪又有以下顯著特征：

1.領導職務犯罪和非領導職務犯罪并發。以前查處的銀行系統職務犯罪，主要集中在銀行系統各個領導崗位這個環節上。故在預防和懲治職務犯罪方面，人們把重點放在了對領導職務犯罪的預防及其分析研究上，然而近年來涉及銀行系統非領導崗位職務犯罪發生頻繁，在整個銀行系統職務犯罪中占的比例逐年增高，對國家、社會和銀行造成了重大經濟損失，故應當對銀行系統非領導崗位職務犯罪予以高度重視。在繼續加強領導職務犯罪的預防分析研究的同時也要重視對非領導職務犯罪特點、原因及防范措施的研究力度。

2.犯罪主體基層化、一線化和年輕化。金融領域職務犯罪往往與管理決策相關聯，基層金融單位負責人的權力較為 集中，因而犯罪的機會也隨之增多。再加上少數基層金融單位管理不嚴、制度不落實，致使直接從事具體操作的一般員工同樣有機會實施犯罪。基層業務部門之所以是案件多發區，是因為直接辦理存、貸結算等業務，常管著現金、帳表和財產，并且因管理上的漏洞相對較多，作案更容易得手。據統計，2008-2010年，發生在基層會計、票據交換、儲蓄等業務部門和崗位的銀行系統非領導崗位職務犯罪案件有20人，比例為37%。作案人員大多數是一線會計、出納、信貸、儲蓄工作人員。從作案年齡上看，犯罪低齡化趨勢明顯，表現在基層一線和年輕的員工占比例越來越高。涉案人員按年齡段劃分，40歲以下人員比例2008年為29%，2009年為40%，2010年為60%，呈現出逐年升高態勢。

3.涉案人員眾多且存在業務關聯性。由于金融業務交叉、審批程序嚴密、計算機聯網操作，要想達到目的，需要多環節多人參與，商業賄賂伴隨貸款申請、貸前調查、貸中審查及貸款撥付的全過程。如，慶陽隴源食品公司董事長程某為獲得中國農業銀行4000萬元扶貧貼息項目貸款和980萬元企業流動資金貸款，先后向農行系統18名工作人員行賄，其中，縣區支行工作人員6人，市分行工作人員5人，省分行工作人員2人，總行工作人員5人。具體情況是：程某為了促使慶城縣支行將項目貸款盡快上報慶陽分行，送給時任縣支行行長陳秉廣6.5萬元；為讓市分行盡快將項目貸 款上報省分行，送給時任市分行行長的馬祺7萬元；為了能順利讓省分行及時將項目上報總行，給負責項目調查的時任省分行農業信貸處副處長康書同及張學文分別行賄9萬、8萬元；為了讓總行及時上貸審會，將項目貸款審批下來，后又向總行負責經辦信貸工作的1名工作人員行賄6萬元；貸款獲得批準后，為了讓市分行能將總行審批的項目貸款及時下撥,再次給分行行長馬祺行賄20萬元。

4.犯罪手段專業化、智能化，犯罪隱蔽性增強。銀行系統貪污、挪用公款、受賄的案件多發生在直接經辦資金款項業務的儲蓄、會計、出納、信貸等部門，一些經辦人員在憑證、單據、帳面上搗鬼，然后將款劃撥轉移，手段隱蔽，不易被外界發現。比如銀行在營業一線實行綜合柜員制后，一線柜員挪用自己掌管的現金，別人一般很難察覺；從事信貸工作的人員，以給他人落實貸款為手段從他人那里收受賄賂，也往往是“一對一”一般沒有第三人知曉；再加上一些犯罪的年輕人往往是業務骨干，對操作程序、關節、竅門和漏洞比較了解，做起案來輕車熟路，游刃有余，使其犯罪更具有隱蔽性。特別是隨著計算機技術廣泛運用，利用計算機實施犯罪的案件越來越多，高新技術的智能型犯罪日益突出。其作案手法多為利用計算機空存騙支，偷改記錄盜支儲戶存款及利息，偷轉銀行資金進行挪用。同時，金融系統員工憑借自身專業知識，利用金融業務的時間差、地點差、利 息差、行際差作案也逐漸增多，如金融系統員工挪用巨額公款為個人進行股票交易；利用變更電腦數據貪污或挪用公款等。這類犯罪作案過程隱蔽，一旦犯罪分子潛逃，司法機關很難查清案情。

5、犯罪金額巨大、贓款追回難度增加。近幾年來，隨著市場經濟杠桿作用的金融業的發展突飛猛進，職務犯罪的數額也屢創新高。由于銀行部門工作人員職能的特殊性和工作上特殊的便利條件，涉及金額一般都很大，幾十萬元、上百萬元的案件時有發生，經濟損失之大，危害之嚴重，超過其他職業和部門工作人員的犯罪。據統計，2008年-2010年，全省銀行系統發生50萬元以上職務犯罪16人（其中，百萬元以上6人），比例為30%。從全國范圍公安、檢察機關查處金融領域職務犯罪案件來看，平均案值逐年上升，上千萬元的特大案件逐年增多。尤其值得重視的一個問題是，銀行系統職務犯罪贓款追回難度較大，貪污、受賄和挪用的款項往往被用于私人營利活動或炒股票、炒期貨、炒房地產等高風險項目，或被用于賭博，案發后很難從正常渠道追加，使涉案款項處于高危狀態。有的犯罪分子孤注一擲，作案金額巨大，一旦作案得手，便攜款潛逃。據統計，在銀行系統職務犯罪案件中攜款潛逃案件占總數的10%。這使贓款的追回難度大大增加。

6、犯罪方法復雜化，違規經營，金融詐騙與職務犯罪 相伴生。在查處的銀行違規經營現象、金融詐騙犯罪中都發現金融機構員工的貪污賄賂行為。有的金融詐騙犯罪就是不法分子利用重金賄賂，促使員工違反國家信貸政策，放寬貸款條件而得逞的。目前較為嚴重的違章簽發銀行匯票、拆借資金現象，往往也是由于一些員工為了個人賺取利息差或“回扣”而造成的。金融領域職務犯罪緊密相聯，嚴重損害國家金融機構的信譽，使這類犯罪的危害性超出了經濟意義。

四、誘發銀行職務犯罪的主要因素

當前誘發金融系統職務犯罪主要有以下幾方面原因：

（一）受腐朽思想的影響和侵蝕，個人私欲膨脹。隨著社會利益日趨多元化，人們對利益的追求逐漸成為社會主流意識形態認可的價值目標。這種意識形態會產生一種異化，就是對利益特別是對不正當物質利益的追求，隨之而來的是拜金主義的價值觀、極端個人主義的人生觀和不切實際的消費觀等各種思想影響和侵蝕著人們，尤其是年輕人。金融是現代經濟的核心，金融系統工作人員手中擁有較大的權力，因此，也就成為一些別有用心的人進攻的目標。社會上一些不法分子千方百計地拉攏腐蝕銀行系統工作人員，給予物質、金錢等種種誘惑，使銀行工作人員為其所用。而在銀行隊伍中，有的本身政治、思想、文化素質就不高，缺乏正確 24 的世界觀、人生觀和價值觀，這就與社會上腐朽思想一拍即合，同流合污，最終導致犯罪。

（二）國家的廉政文化和法治理念培育進程相對滯后。隨著經濟社會迅速發展，利益權益多元糾結，思想思潮叢生多變，不同價值觀共生共存，傳統道德準則和公序良俗一再遭受挑戰和突破，利己主義、拜金主義等腐朽思想仍有市場。與此同時，廉政文化培育進程相對緩慢，廉政教育內容陳陳相因，難以適應不斷出現的新情況、新問題。受社會環境的負面因素影響，腐敗犯罪的內心抵制和社會壓力有所弱化，社會公眾對職務犯罪的容忍度有所提高，廉政文化氛圍未能有效形成，部分人腐敗犯罪心理防線較易突破。另外，辦案發現，法治理念缺失也是引發職務犯罪的重要因素之一。其主要表現是對國家政策和法律沒有敬畏感，沒有真正確立依法辦事的履職原則。原建設銀行定西中心支行儲蓄專柜主任李政錯誤地認為“先存款獲取存單，后掛失支取存款，再以存單作抵押貸款”是自己幫朋友解決資金困難的“好辦法”，是“鉆制度的空子”，結果在不知不覺中滑入犯罪深淵。

（三）部分單位管理松馳，執行規章制度不嚴。從銀行系統大量職務犯罪案件中可以看出，大多數案件集中在基層單位的會計，出納、儲蓄、信貸等崗位。這些崗位一般都有一套完整規范的規章制度，問題在于有章不循，違章操作，內部管理混亂，責任制不落實，日常檢查不到位，流于形式 等。例如，在信貸環節，有關制度明確規定：貸前調查、貸中審查、貸后檢查，但由于此項制度沒有落實到位，致使犯罪案件頻頻發生。正是由于管理上存在的諸多問題，使犯罪分子有機可乘，這是一些金融機構之所以發生案件的一個重要內部原因。

（四）在防范和查處上存在偏差，“兩手抓”未能得到切實落實。近年來，銀行之間的競爭日趨激烈，為適應這種狀況并掌握發展的主動權，一些銀行領導迫于客觀形勢和競爭壓力，思想上存在重業務發展、輕內控管理的傾向，往往忙于抓業務指標，疏于風險防范，“一手硬一手軟”的現象突出。有的銀行部門對舉報反映臵若罔聞，放松警惕，致使犯罪分子膽大妄為，不斷作案。有些單位發現違法犯罪行為后，從部門利益出發，由于怕影響單位的“牌子”、自己的“面子”和“帽子”，瞞案不報，壓案不查。有的單位出于種種顧慮大事化小、小事化了，只求追回經濟損失，對犯罪分子只作辭退、開除等行政處罰，不移送司法機關依法查處，助漲了一些不法分子鋌而走險的犯罪心理。

五、銀行系統職務犯罪預防對策建議

銀行系統開展職務犯罪預防工作取得了較好成效，也積累了不少成熟的經驗。這里，結合檢察預防工作情況再談一些個人看法，供大家參考。

一是要加強政治思想教育和法制宣傳教育。從源頭上預 防和杜絕銀行系統職務犯罪有兩個關鍵，一個是教育，一個是管理，而教育是基礎。要根據銀行業的特點以及基層發案率高、青年人和基層負責人作案多的實際，認真對員工進行職業道德教育、金融法律法規教育和金融腐敗案件反面典型教育。要強化職業道德教育，加強對金融從業人員的理想信念教育，樹立良好的職業道德職業紀律觀念。要加強法制宣傳教育，進一步加強銀行工作人員特別是領導干部的法制教育和職業道德教育，利用各種舉報、查處、預防職務犯罪的法律宣傳，通過群眾監督、輿論監督和黨內監督，營造 “不想貪”也“不敢貪”的法制氛圍。通過教育，引導員工正確對待手中的權力，增強抵御社會上各種不正之風侵襲的能力，自覺抵制各種消極因素和腐敗思想的侵蝕，提高法律意識和遵紀守法的自學性。同時要對員工的思想狀況實行動態管理，發現異常，及時疏導，以防釀成后患。

二是要強化內部管理，完善職務犯罪防范機制，減少漏洞。誘發銀行系統職務犯罪高發的一個重要因素就是相關監督制約機制不健全，為職務犯罪留下了漏洞，致使一部分員工利用職務便利而走上犯罪道路。故建立健全必要的內控機制是現實的迫切需要。強化內部管理和內控機制建設，要進一步建立健全各項業務活動的事前、事中、事后監督制度，使每項業務和每個員工的經營行為都處于嚴密的內部制約和監控之下。同時加強對印章、密押、重要空白憑證和電腦 密碼的管理，強化事后監督，并建立和落實授權授信制度，防止具體經辦人員和操作人員權力過大。同時要加大審計稽核和執法監察工作力度。銀行內部的審計稽核和執法監察是查漏堵缺、預防犯罪的有效措施。要充分發揮稽核再監督的職能作用，搞好專項執法監察和審計，對問題多發單位要組織力量進行重點執法監察和審計，以消除各種不良的苗頭和隱患。

三是要加強預防工作，建立司法聯系制度。檢察院與銀行系統共同開展預防職務犯罪工作，目的是有效遏制和減少職務犯罪對銀行系統的侵蝕，著力從源頭上預防、治理腐敗，保障金融資產的安全，更好地為經濟建設服務。這就需要做到：銀行部門及時向檢察機關通報有關情況，使檢察機關對銀行的工作情況、管理情況、業務經營情況等有必要的了解，以利于檢察機關及時發現犯罪、偵破案件。同時，銀行部門發現職務犯罪案件后，應及時與檢察機關取得聯系，以免貽誤破案時機；在檢察機關介入調查時，相關銀行部門應主動配合，積極協作，及時有效地獲取犯罪證據，查明犯罪事實。檢察機關也要加強與銀行部門溝通、聯系，互通信息。特別是要加強對金融犯罪問題的研究，分析金融領域職務犯罪發生的特點和規律，把握金融犯罪的總體走勢。對銀行犯罪出現的新情況、新問題，要及時向銀行部門通報；對辦案中發現的銀行業務管理中的漏洞和問題，要及時發出檢察建議，督促銀行部門建章立制堵塞漏洞，最終達到防患于未然之目的。

四是要注重對職務犯罪風險點的前瞻性研究。銀行系統職務犯罪具有隱蔽性、智能性、職務性、突發性和破壞性。要掌握銀行風險點的分布狀態、特征及走向，有效防范化解風險點，必須加強對風險點的前瞻性研究，堅持并完善風險防范聯席會議制度，定期交流情況，經常深入基層調查研究，聽取員工意見，分析風險要害點，特別是對新科技、新業務、新產品的管理要加強研究，找出隱患，分析原因，以便更新技術，完善制度，及時整改，總結經驗，消除隱患。

職務犯罪預防是一個系統、復雜和長期的工程，一方面是教育管理，還有一方面是靠自身建設。我相信在大家身體力行的努力推動下，全省銀行系統職務犯罪預防工作一定會取得更大的成績和進步！

第二篇：在治理商業賄賂電視電話會議上的講話

同志們：

這次會議的重點，是部署建設系統治理商業賄賂專項工作。剛才，同志代表部黨組做了動員報告，對建設系統治理商業賄賂專項工作做出了全面部署，提出了明確要求。5位單位代表的發言，表明了態度，明確了工作目標，相信對與會同志有借鑒意義。會后，各地建設行政主管部門和企事業單位要認真組織學習胡錦濤總書記、溫家寶總理、吳官正書記批示和有關講話，學習中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》、《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》和同志的動員報告。要結合工作實際，研究制定切實可行的實施計劃，把專項治理工作抓實、抓好、抓出成效。各省、自治區建設廳，及直轄市建設、規劃、市政、房地產等主管部門要在4月10日前將本地區工作實施計劃報建設部治理商業賄賂領導小組辦公室。

今年年初以來，國務院召開了第四次廉政工作會議、全國安全生產工作會議，監察部、國務院糾風辦召開了全國糾風工作會議，國務院領導到會做了重要講話，對有關工作進行了全面部署，在此一并傳達，各地要全面學習貫徹。我結合建設系統的工作，強調五項重點工作。

一、搞好城鄉規劃效能監察

全面有效地推進城鄉規劃效能監察工作，對于切實發揮城鄉規劃全面性、綜合性、戰略性的調控作用，促進城鎮增長方式的轉變具有重要意義。建設部和監察部按照國務院的規定要求，對今年規劃效能監察已經進行了部署。各地要貫徹落實國辦發（2005）26號文件中有關強化城市規劃調控、改善住房供應結構的要求，以及國辦發（2006）12號文件中有關加強城市總體規劃編制、審查和監督管理的要求。各地要制定和完善近期建設規劃，合理確定近期城市重點發展區域和用地布局，強化對資源環境保護、用地增長管理、城市綜合服務功能提高和人居環境改善等方面的調控作用。各地要加強歷史文化名城保護工作，繼承和保護歷史文化遺產。

二、繼續做好城鎮房屋拆遷工作

各地要繼續加強宏觀調控，實行嚴格的拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規模，今年全國城鎮房屋拆遷規模原則上控制在2005年的水平；要正確處理好加快城鎮建設和保護群眾利益的關系，對拆遷矛盾比較突出、供求關系不合理的地區，要從嚴控制拆遷規模；要加強重點案件的查辦和督辦，嚴肅查處不依法補償、違規低價評估、濫用行政權力和行政強制手段野蠻拆本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看遷等行為，切實維護好群眾的利益；要繼續完善城市房屋拆遷管理法規政策，嚴格依法拆遷，大力推進拆遷規范化管理，加強監督檢查，從根本上防止損害群眾利益情況的產生。要進一步貫徹《信訪條例》，依據實情，實事求是地認真解決和妥善處理歷史遺留問題，要做好政治思想工作，做好息訴息訪工作。

三、進一步加強安全監督管理工作

建設領域的安全工作與廣大人民群眾的切身利益密切相關。各地要充分認識做好安全工作的極端重要性，把安全工作擺在更加突出的位置，切實履行監管職責，推動建設領域安全生產形勢不斷好轉。各地要全面落實安全生產責任制，各級建設行政主管部門的主要負責人是本地區建設領域安全工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，健全安全工作領導和協調機制，做好安全生產、綜合防災和應急管理工作；要建立對本地區安全生產形勢的監測和預警機制，定期分析安全形勢，做到心中有數；要嚴格實施安全生產許可證制度，大力開展以預防高處墜落為主的專項整治工作；要注重城市運行安全，強化城鄉建設綜合防災和應急管理工作，盡快建立和完善起本地區城鄉建設綜合防災和應急管理工作體系；要加大安全執法處罰力度，嚴格責任追究制度。

四、做好出租汽車行業專項整治工作

規范出租汽車管理，對樹立城市形象、促進經濟發展十分重要。各地要進一步嚴格清理出租汽車經營權有償出讓和轉讓；要嚴格規范出租汽車行業管理部門及其工作人員的行為，對一些地方政府公務人員徇私舞弊、私養黑車的行為要嚴肅處理，依法追究有關責任人的責任；要嚴格規范出租汽車企業經營行為，嚴格清理針對出租汽車的各項收費，切實保障出租汽車從業人員的合法權益；要嚴肅查處侵犯出租汽車從業人員合法權益的行為。對清理整頓工作不力，繼續出臺新的出租汽車經營權出讓、轉讓政策，引發出租汽車群體性事件的城市人民政府和相關部門，要嚴肅追究有關責任人的責任。

五、大力加強建設系統公務員隊伍建設

公務員素質直接決定政府的管理水平和效率。加強公務員隊伍建設，是建設廉潔、務實、高效政府的基本保證。各級建設行政部門要通過貫徹實施《公務員法》，開展廉潔從政教育，把反腐倡廉和治理商業賄賂教育作為公務員培訓的重要內容，樹立社會主義榮辱觀，堅持“八榮八恥”；加強對黨員領導干部的管理和監督；提高公務員依法行政的觀念和能力，推進行政執法責任制，規范行政行為，按照法定權限和程序行使權利、履行職責；切實加強作風建設，樹立科學發展觀和政績觀，大力弘揚求真務實的工作作風；推進政府職能轉變，樹立服務意識、大局意識，提高政府工作效率。

同志們，今年是實施“十一五”規劃的開局之年，我們要認真開展治理商業賄賂專項工作，要認真抓好黨風廉政建設等各項工作。城鄉建設的各項任務還相當繁重，我們要堅定信心、振奮精神、扎實工作，繼續發揮建設事業在我國國民經濟和社會持續健康發展中的重要作用。

第三篇：在全省交通系統治理商業賄賂專項工作電視電話會議上的講話

在全省交通系統治理商業賄賂專項工作電視電話會議上的講話

同志們：

按照交通部和省委省政府的要求，今天我們舉行全省交通系統治理商業賄賂專項工作動員大會，主要任務是：按照中央、交通部和省委省政府關于治理商業賄賂專項工作的要求，部署全省交通系統治理商業賄賂專項工作，進一步規范交通建設市場和運輸市場，維護公平競爭，促進改

革發展，推進交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作，為順利實施交通“十一五”規劃，打造和諧交通、平安交通、廉政交通打下良好基礎。下面，我就治理商業賄賂專項工作講幾點意見。

一、認真學習貫徹中央精神，充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和緊迫性。

今年年初，胡錦濤總書記在中央紀委第六次全體會議上發表了重要講話，指出要“認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件”。2月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發〔2006〕9號）。2月15日，國務院常務會議要求各級政府將治理商業賄賂專項工作作為2006年廉政建設的重點，嚴肅查處政府機關公務員在其中利用行政權力收受賄賂的行為。3月14日、3月17日，省委省政府、交通部分別召開了治理商業賄賂專項工作電視電話會議，章猛進副省長、李盛霖部長作了重要講話，全面部署了治理工作。中央、交通部和省委省政府也都已經成立了治理商業賄賂專項工作領導小組。我在今年全省交通系統廉政工作會議上已提出了要認真治理商業賄賂問題，今天又召開大會進行專門動員布置，就是要和大家一起進一步認真學習、深入領會上級精神，進一步提高對治理商業賄賂專項工作重要性和緊迫性的認識，增強政治責任感，采取有力措施，切實做好專項治理工作。

（一）治理商業賄賂是維護廣大人民群眾切身利益，構建和諧交通的重要措施。構建和諧交通，是交通系統落實構建社會主義和諧社會工作的具體措施，是交通事業全面協調可持續發展的重要內容。商業賄賂嚴重違背了社會主義和諧社會的基本特征和要求，和與時俱進的浙江精神背道而馳，也損害了交通的行業形象。只有切實治理商業賄賂，消除交通行業的不和諧因素，堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能為構建和諧交通、弘揚浙江交通精神、樹立“無私奉獻先行官、一心為民孺子牛”的先鋒形象打下扎實基礎，為交通事業創造良好的工作環境，推動浙江交通又快又好地發展。

（二）治理商業賄賂是維護交通建設、運輸市場秩序，推進交通改革發展的內在要求。我省交通事業發展較快、改革較早，交通市場較為活躍，但是適應我省市場經濟發展要求的政策措施、體制制度還不盡完善，在某些環節一定程度上存在著商業賄賂現象。如在交通基礎設施建設領域，招投標中的“圍標”、“串標”，設備材料采購中的私人回扣，設計變更、資金撥付、監理檢查中有關人員收受賄賂，以及交通運輸市場“炒賣客運線路”等等，違背了公平競爭的基本原則，破壞了交通市場秩序，影響了工程建設質量和運輸服務質量，形成了制約交通健康發展的隱患和“毒瘤”。只有自覺遵循和運用交通改革發展的客觀規律，下大力氣認真開展治理商業賄賂專項工作，才能進一步形成和維護公開、公平、公正的市場競爭機制，充分發揮市場在配置交通資源方面的積極作用，才能進一步推動我省交通市場體系發育成長，進一步解放交通行業的生產力，真正使我省交通工作走在全國同行業的前列。

（三）治理商業賄賂是推進交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但也與政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有關。從交通系統出現的腐敗案件來看，絕大部分和商業賄賂有直接的關系。商業賄賂不僅是消極腐敗行為和經濟犯罪滋生的一大源頭，是經濟社會的一大公害，而且直接毒害了我們的干部，影響了交通行業的黨風、政風和行風。近年來，我省交通系統實施了廉政保障工程，初步構建了懲防體系，在治理商業賄賂方面做了一些工作，廉政情況總體良好，但也發現了一些問題，其中基礎設施建設領域中的商業賄賂是主要的腐敗類型，給工程建設和隊伍建設帶來了極大的危害。中央、交通部和省委省政府提出治理工程建設等領域的商業賄賂行為十分必要、十分及時，完全符合我省交通行業的實際。我們必須嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真開展治理商業賄賂專項工作，進一步加強對交通各項行政權力的監督制約，嚴肅查處交通部門工作人員利用職權參與或干預企事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄等行為。既要充分發揮我省交通系統懲防體系、廉政保障工程的作用，迅速推進治理商業賄賂專項工作，又要通過開展治理商業賄賂專項工作，不斷深化廉政保障工程，進一步完善廉政保障的綜合體系。

全省交通系統各單位各部門要認真抓好學習和宣傳教育工作，學習胡錦濤總書記關于“八榮八恥”的論述，宣傳黨中央、國務院關于開

展治理商業賄賂的重大意義，學習黨和國家有關政策和法律法規，推進交通黨員干部隊伍的政治建設、思想建設、組織建設和作風建設，讓廣大交通干部職工和交通行業從業人員接受教育、提高認識、增強素質，牢固樹立社會主義榮辱觀，增強自覺抵制商業賄賂的意識。

二、狠抓各項工作的落實，堅決遏制交通系統的商業賄賂行為。

根據中央、交通

部和省委省政府的部署，我省交通系統治理商業賄賂專項工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞實施交通“六大工程”、實現浙江交通新的跨越這一目標，依照國家有關法律法規、交通部和浙江省治理商業賄賂專項工作實施方案以及《省交通廳懲治和預防腐敗體系實施意見（試行）》，統一領導、突出重點、扎實推進、重在實效，堅決糾正交通行業經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平交易、公平競爭的不正當交易行為，堅決依法查處違反法律法規給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件；通過集中整治，堅決遏制商業賄賂的蔓延勢頭，逐步規范市場秩序，規范市場各類行為；通過深化改革，完善制度，建立健全交通建設、運輸市場誠信體系，不斷鏟除交通行業商業賄賂滋生的土壤和條件。

交通系統治理商業賄賂的工作重點是：建設項目招投標、工程轉包分包、工程設計變更、設備材料采購、工程監理、質量監督、收費公路經營權轉讓以及交通運輸等環節的商業賄賂；堅決糾正交通建設項目業主、施工企業、咨詢、設計、監理以及有關中介組織、社團組織等企事業單位和工作人員在經營活動中違反商業道德和市場規則的不正當交易行為；嚴肅查處交通行政機關工作人員利用職權參與或干預企事業單位經營活動謀取非法利益和索賄受賄行為。

通過專項治理，我們要努力達到如下目標：交通經營領域特別是交通工程建設、交通運輸、設備材料采購等方面的商業賄賂現象得到遏制；工程招投標、工程分包、物資采購、設計變更、依法行政等環節的行為更加規范；交通從業人員的信用意識、道德意識和法制意識得到增強；施工、監理、道路運輸企業誠信體系基本建立，建設單位的市場行為和運輸市場行為得到規范，初步建立起治理商業賄賂工作的長效機制。

根據上級要求和交通工作實際，這次專項治理工作分三個階段進行。第一階段是宣傳發動階段，時間是3月份。省廳出臺《浙江省交通系統治理商業賄賂專項工作實施方案》，明確工作重點、目標要求和方法步驟。各市交通局（委）、廳管廳屬各單位要結合本單位本部門實際，制定具體工作方案，認真抓好學習和宣傳教育，引導干部職工廣泛參與，在全行業形成反對商業賄賂的良好氛圍。第二階段，是自查自糾和依法查處階段，時間是4月至9月份。各單位各部門負責對本系統、本行業企事業單位的不正當交易行為進行自查自糾，對涉案人員實事求是、依法依紀進行查處。第三階段，是鞏固提高階段，時間是10月至12月份。要對前一階段工作進行總結，不斷完善各類制度，強化監管，懲防并舉，建立健全交通行業防治商業賄賂的長效機制。

治理商業賄賂專項工作是一個有機整體，三個階段的工作必須統籌布置、系統推進。要堅持專項治理與完善懲治和預防腐敗體系相結合、與整頓規范市場秩序相結合、與治理行業不正之風相結合、與建立建設市場誠信體系相結合、與深化改革建立長效機制相結合，做到邊教育、邊治理、邊整改、邊查處、邊提高。

同時還必須突出工作重點，就是把第二階段的自查自糾和依法查處作為整個治理商業賄賂專項工作的重點，特別要注意處理好以下幾個關系：

（一）在工作落實中處理好全面自查與督促檢查的關系。各單位各部門要緊密結合業務實際，以積極主動的態度，按照“行業指導監督、單位分級負責”的原則，認真組織自查，全面摸清本單位本部門違反商業道德和市場規則等涉及不正當交易、影響公平競爭的形式、手段和人員等基本情況，認真分析本單位、本部門涉及商業賄賂、不正當交易行為的表現形式、發生規律和主要特點，重點研究規章制度是否存在漏洞、內部機制是否健全、監督管理是否存在薄弱環節以及經營理念是否正確、經營活動是否規范，確切找準防治商業賄賂的重點崗位、關鍵環節、行為主體。各市交通局（委）要組織所屬企事業單位認真做好自查工作。

在自查自糾過程中，必須全過程地加強督促檢查，才能保證治理商業賄賂專項工作的深入開展。省廳將適時組織力量對各市各單位各部門自查自糾工作進行督促檢查，各市、縣（市、區）交通主管部門要抓好轄區內自查自糾的督促檢查。要加強對治理工作的宣傳發動情況、主要問題的整改情況、涉及商業賄賂人員的處理情況的督促檢查，對拒不自查自糾、掩蓋問題、我行我素和紀律處分不落實的，要按有關規定從嚴處理。

（二）在治理工作中處理好解決當前問題和建立長效機制的關系。各級交通主管部門和行業管理部門要結合糾風工作和行風建設，強化對行政審批權和行政執法權的監督，對當前交通行業中存在的普遍問題進行整改，并督促有關單位總結經驗教訓，端正經營思想，規范經營行為。要嚴格執行落實廉政雙合同制、重大項目紀檢監察派駐制、全程跟蹤審計制、非政府采購大宗物品公示制等一系列行之有效的廉政建設制度，針對自查中發現的問題，要敢抓敢管、敢于碰硬，要嚴格落實整改責任，準確查找問題原因，迅速落實整改措施。在治理商業賄賂專項工作中，通過及時解決當前存在的問題，取得治理工作的階段性成果，擴大聲勢、鼓舞士氣，積小勝為大勝，逐步摸索出交通系統治理商業賄賂的基本規律和有效方法。

在抓緊解決當前問題的同時，還必須把集中整治與構建具有浙江交通特色的懲治和預防腐敗體系結合起來，結合《實施意見（試行）》的要求，建立健全交通系統防治商業賄賂的長效機制，從源頭上防治商業賄賂，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。一是要抓好制度建設。毫不放松地抓好交通基礎設施建設領域廉政制度的完善和落實，出臺關于規范建設單位行為的若干規定，重點針對我省交通建設市場存在的突出問題，在建設資金、招投標、轉分包、物資采購、設計變更、工程監理、廉政建設等方面加強管理，嚴格責任追究；進一步修改完善項目招投標、資金管理等制度，清理和取締“小金庫”；加快交通建設市場和運輸市場的誠信體系建設，開展企業信用等級評價的試點工作，指導企業建立健全內部自律機制，嚴格遵循公平競爭規則；制定交通行業從業人員行為準則和職業規范，加強對生產經營、采購銷售、項目預決算等重點環節和負責項目管理、財務人員的監管。二是要深化管理體制改革。進一步清理行政許可事項，規范行政許可和行政執法行為，深化政務公開工作，切實轉變政府職能，積極探索市場經濟條件下交通資源的配置機制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把教育、制度、監督、改革、懲治有機結合起來，加大投融資體制、行業管理、行政審批等各方面改革創新的力度，從源頭上防止商業賄賂的發生。三是要加強廉政文化建設。要樹立社會主義榮辱觀，以與時俱進的浙江精神和浙江交通精神作為核心價值觀，大力建設“以廉為榮、以貪為恥”、尊廉崇廉的交通廉政文化。繼續開展多種形式的反腐倡廉教育活動，使交通系統廣大干部職工增強法律意識和職業道德修養，使交通從業人員樹立正確的經營理念，做到公平競爭、誠實守信。要發揮新聞媒體的作用，對交通系統治理商業賄賂專項工作進行適當的宣傳報道，形成正確和積極的輿論導向。

（三）在政策處理中把握好嚴肅處理與寬嚴相濟的關系。在專項治理工作中，要重視寬嚴相濟政策的運用。對影響惡劣的商業賄賂行為和涉案人員要嚴肅處理，與此同時，要正確把握政策界限，堅持區別對待，盡可能減少抵觸情緒，化消極因素為積極因素。

自查自糾要根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度，予以區別對待，原則上自查從輕、被查從嚴，具體按上級有關規定執行。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但在6月底前能夠主動講清問題，認識錯誤，自我改正，并積極退款的，可依法依規從輕、減輕或免于處罰處分。要組織力量排查線索，認真對待發現的案件線索，加大查處案件的力度。重點查辦交通基礎設施建設領域中，在招標投標、工程分包、物資設備采購、資金撥付、設計變更等環節謀取非法利益的各類違紀違法案件，查處領導干部及其他人員利用手中權力接受商業賄賂的案件。發現涉嫌商業賄賂的嚴重犯罪行為要及時向檢察機關舉報，并積極配合有關執法部門及時予以查處。

為方便群眾反映和舉報商業賄賂的有關情況，省廳將向社會公布舉報電話，省廳的舉報電話是0571-87813859。各市交通局（委）、省公路局、省港航局、廳運管局、廳質監站也要公布舉報電話。

三、加強組織領導，迅速有效地開展治理商業賄賂專項工作

治理商業賄賂專項工作涉及面廣、政策性強，工作難度大、要求高。各級交通主管部門要站在加強黨的執政能力和先進性建設的高度，深刻領會治理商業賄賂的深遠意義，把思想和行動統一到中央、交通部和省委省政府的決策和部署上來，切實加強組織領導，推動治理商業賄賂專項工作的迅速有效開展。

（一）加強領導，抓好組織協調。省廳已經成立了治理商業賄賂領導小組，由我擔任組長，張治中、張建康、卞鈞霈同志任副組長，廳管廳屬有關單位、廳機關有關處室負責人為成員。領導小組下設辦公室，張建康同志兼任辦公室主任，日常工作由廳監察室承擔。各市交通局（委）、廳管廳屬單位也要抓緊成立相應的領導小組和工作班子，建立領導責任制和工作機制，為順利開展治理商業賄賂專項工作提供強有力的組織保證。各市交通局（委）要在當地黨委政府領導下負責所屬單位及所管項目的專項治理工作；省公路局負責所管項目及指導本系統的專項治理工作；省港航局、廳運管局、廳質監站負責指導本系統的專項治理工作；廳直屬機關黨委負責指導廳管廳屬各單位和廳機關的專項治理工作；駐廳紀檢組負責專項治理工作的檢查督促及重大案件的查處。各相關業務部門要相互配合，交通各級紀檢監察部門要發揮監督檢查作用。各級治理商業賄賂專項工作領導小組和辦公室要結合本單位本部門實際制定實施辦法，對本單位本部門本行業的治理工作情況進行分析研究，有針對性地提出指導意見和工作要求，同時加強各級治理辦之間、治理辦與各部門之間的聯系協調，確保專項治理工作重要部署的貫徹落實。

（二）強化責任，形成工作合力。各級交通主管部門和行業管理部門要明確責任要求，強化責任意識，既各司其職、各負其責，又相互配合、通力合作，合力抓好治理方案的落實。各市交通局（委）和廳管廳屬單位要定期向省廳報告治理工作的最新進展情況。從3月份開始，每個月底都要把開展工作情況書面報告廳治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室，重要情況要及時報告。各級交通部門要緊緊依靠當地黨委政府開展治理工作，同時要加強與紀檢監察、檢察、公安、審計、工商等機關和部門的溝通配合，做到條塊結合、上下聯動，共同治理商業賄賂。對治理工作不力、造成不良后果的，要嚴格追究領導責任。

（三）加強督查，注重行業指導。省廳將對各市交通局（委）、廳管廳屬各單位開展專項治理工作情況進行督促檢查。各級交通主管部門和行業管理部門要抓好對本地區和本行業開展專項治理工作的監督檢查，特別是要對工作進展慢、重點不突出、成效不明顯的單位進行重點督查和跟蹤整改。要分層次、有重點地開展治理工作調研，全面掌握治理商業賄賂的新情況新問題，求真務實、分類指導，及時提出對策措施和指導性意見。要總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗和好的做法、發揮典型示范作用，同時也要通報反面案例、進行警示教育，推動治理工作深入開展。

同志們，交通系統治理商業賄賂專項工作意義重大、任務艱巨，讓我們按照中央、交通部和省委省政府的部署，強化政治意識和大局意識，增強緊迫感和責任感，緊緊結合交通實際，加強組織領導，狠抓工作落實，努力取得治理商業賄賂專項工作的明顯成效，為全面完成交通“十一五”規劃開局之年、交通“六大工程”合力攻堅的各項任務提供強有力的政治保障。

第四篇：在全州建設系統治理商業賄賂電視電話會議上的講話

同志們：

剛才，建設部、省建設廳召開了全國、全省建設系統治理商業賄賂電視電話會，***部長、***廳長作了重要講話，分別就全國、全省建設系統治理商業賄賂專項工作做了部署，希望大家認真學習，深入領會兩位領導的重要講話，扎扎實實地抓好貫徹落實。下面，結合紅河州實際，我就開展我州建設系統治理商業賄賂專項工作強調三點意見：

一、把思想

統一到中央精神上來，增強開展治理商業賄賂工作的責任感和緊迫感

黨中央、國務院對治理商業賄賂工作高度重視。胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上，從政治和戰略的高度深刻闡述了加強黨風廉政建設和反腐敗工作對貫徹落實科學發展觀，推進社會主度現代化建設各項事業健康發展的重大意義，把治理商業賄賂工作作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，提出了明確要求。溫家寶部理在國務院第四次廉政工作會議上，深刻指出了商業賄賂給我國政治、經濟、文化和社會建設與發展帶來的嚴重危害，要求各地區各部門把治理商業賄賂作為今年政府機關反腐倡廉的重點，采取有力的措施，切實抓出成效。十屆全國人大第四次會議的《政府工作報告》再次強調，要從政論自身建設和改革的需要出發，集中開展治理商業賄賂工作，堅決查處商業賄賂案件。今年２月２８日中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，建設部、省建設廳也相繼印發了《意見》，對治理商業賄賂工作作了全面部署。州建設局也結合我州建設系統實際，制定了《紅河州建設局治理建設系統商業賄賂工作實施方案》。剛才，建設部、省建設廳召開了全國、全省建設系統治理商業賄賂電視電話會，汪光燾部長、馮志成廳長作了重要講話，就全國、全省建設系統治理商業賄賂專項工作做了部署。我們要深入學習領會中央領導同志和建設部、省建設廳領導的重要講話精神，從政治和全局的高度，深刻認識開展治理商業賄賂工作的重大意義，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，切實增強做好治理商業賄賂專項工作的責任感和緊迫感。

一是從落實科學發展觀的戰略高度深刻認識做好治理商業賄賂工作的重要性。近年商業賄賂在一些行為和領域蔓延，造成經濟秩序的嚴重混亂，滋生腐敗行為和經濟犯罪，損害了人民群眾的切身利益，影響了我國的國際形象，毒化政風、行風和社會風氣，直接危害經濟社會的全面、協調和可持續發展，直接危害構建和諧社會。有效治理和防治商業賄賂，對于全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，十分重要和緊迫。

二是從推進依法行政的高度深刻認識開展治理賄賂工作的重要性。商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與一些政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。一些部門和單位在生產審批、出口配額許可、物資采購中發生的嚴重違法犯罪問題，說明商業賄賂也直接涉及到政府部門。一些不法經營者與政府工作人員內外勾結，行賄受賄，危害甚大。商業賄賂腐蝕了一批黨員干部，成為腐敗行為和經濟犯罪的溫床，損害了廣大人民群眾的切身利益，損害了黨和政府的形象。因此，以推進依法行政為切入點，不斷增強對權力運用中的控制、監督、規范，使政府工作人員真正做到依法行政、依法辦事，才能有效遏制商業賄賂滋生蔓延，防止權力濫用。

三是從實現建設事業又快又好發展的高度深刻認識開展治理商業賄賂工作的重要性。當前，我州建設事業的發展站在了一個新的歷史起點上，全州建設系統干部職工正團結一心，為實現“十一五”建設事業發展目標而努力拼搏。實現建設事業又快又好的發展，必須有一個健康的環境。商業賄賂也使我們建設行業深受其害，尤其是在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業產權交易領域，發生了一些案件，給建設事業的發展造成了負面影響。開展治理商業賄賂工作，加強對行業內經營組織的引導和約束，加大對不正當競爭、非法經營、無證經營等行為的打擊力度，提高監管實效，加快建立建設領域社會信用體系，維護公平競爭原則，營造干凈規范的市場環境，才能做到建設事業又快又好的發展。

二、明確目標任務，扎實開展治理商業賄賂工作

首先，要明確治理工作總體要求和主要任務。這次治理商業賄賂專項工作的總體要求是：通過專項治理，要使全州建設系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，經營行為和行政權力基本得到規范，商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，建設系統相關制度基本得到完善，推進建設系統反腐倡廉工作，推動經濟社會又快又好發展，形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的建設管理新局面，確保全州建設事業健康發展、建設人員健康成長。主要任務有三項：一是對不正當交易行為進行自查自糾；二是依法查處商業賄賂案件；三是建立健全防治商業賄賂的長效機制。

其次，要明確治理工作的重點部位、重點環節和行為主體。重點部位是在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業產權交易兩大部位。重點環節是在規劃和市場準入、土地使用權的出讓、房

第五篇：在治理交通建設領域商業賄賂電視電話會議上的講話

同志們：

今天，我們召開治理交通建設領域商業賄賂電視電話會議，主要任務是：貫徹中央紀委第六次全體會議、國務院第四次廉政工作會議精神，落實中辦、國辦《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，部署交通行業開展治理交通建設領域商業賄賂專項工作。剛才，**交通廳、**交委和部海事局三個單位作了專題發言，**部長作了全面部署。下面，我再

強調三點意見：

一、把思想統一到中央精神上來，增強開展治理商業賄賂工作的責任感和緊迫感

黨中央、國務院對治理商業賄賂工作高度重視。胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上，從政治和戰略的高度深刻闡述了加強黨風廉政建設和反腐敗工作對于貫徹落實科學發展觀，推進社會主義現代化建設各項事業健康發展的重大意義，把治理商業賄賂作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，提出了明確要求。溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上，深刻指出了商業賄賂給我國政治、經濟、文化和社會建設與發展帶來的嚴重危害，要求各地區各部門把治理商業賄賂作為今年政府機關反腐倡廉的重點，采取有力的措施，切實抓出成效。十屆全國人大第四次會議的《政府工作報告》再次強調，要從政府自身建設和改革的需要出發，集中開展治理商業賄賂工作，堅決查處商業賄賂案件。吳官正同志在中央紀委第六次全會工作報告中，要求各級紀檢監察機關充分發揮職能作用，在黨委、政府的統一領導下，會同有關部門認真抓好治理商業賄賂專項工作。今年2月28日中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，對治理商業賄賂工作作了全面部署。我們要深入學習領會中央領導同志的重要講話精神，從政治和全局的高度，深刻認識開展治理商業賄賂工作的重大意義，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，切實增強做好治理商業賄賂專項工作的責任感和緊迫感。

一是從落實科學發展觀的戰略高度深刻認識做好治理商業賄賂工作的重要性。近年來，商業賄賂在一些行業和領域蔓延，造成經濟秩序的嚴重混亂，滋生腐敗行為和經濟犯罪，損害了人民群眾的切身利益，影響了我國的國際形象，毒化政風、行風和社會風氣，直接危害經濟社會的全面、協調和可持續發展，直接危害構建和諧社會。有效治理和防范商業賄賂，對于全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，十分重要和緊迫。

二是從推進依法行政的高度深刻認識開展治理商業賄賂工作的重要性。商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與一些政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。一些部門和單位在生產審批、出口配額許可、物資采購中發生的嚴重違法犯罪問題，說明商業賄賂也直接涉及到政府部門。一些不法經營者與政府工作人員內外勾結，行賄受賄，危害甚大。商業賄賂腐蝕了一批黨員干部，成為腐敗行為和經濟犯罪的溫床，損害了廣大人民群眾的切身利益，損害了黨和政府的形象。因此，以推進依法行政為切入點，不斷增強對權力運用中的控制、監督、規范，使政府工作人員真正做到依法行政、依法辦事，才能有效遏制商業賄賂滋生蔓延，防止權力濫用。

三是從實現交通又快又好發展的高度深刻認識開展治理商業賄賂工作的重要性。當前，交通事業的發展站在了一個新的歷史起點上，交通干部職工正團結一心，為實現“十一五”交通發展目標而努力拼搏。實現交通事業又快又好的發展，必須有一個健康的環境。商業賄賂也使我們交通行業深受其害，尤其是在建設領域，發生了一些案件，給交通事業的發展造成了負面影響。開展治理商業賄賂工作，加強對行業內經營組織的引導和約束，加大對不正當競爭、非法經營、無證經營等行為的打擊力度，提高監管實效，加快建立交通建設領域社會信用體系，維護公平競爭原則，營造干凈規范的市場環境，才能做到交通事業又快又好的發展。

二、明確目標任務，扎實開展治理商業賄賂工作

這次治理商業賄賂專項工作的總體要求是，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進。一方面，要堅決糾正企業事業單位及中介機構，在經營活動中違反商業道德和市場規則的不正當交易行為；另一方面，要依法查處商業賄賂案件，突出查處大案要案。要通過專項治理，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力，加快建立防治商業賄賂的有效機制。主要任務有三項：一是對不正當交易行為進行自查自糾；二是依法查處商業賄賂案件；三是建立健全防治商業賄賂的長效機制。著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經濟秩序的問題；重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。

自查自糾是開展治理商業賄賂專項工作能否取得實效的關鍵環節。中央決定，從今年第一季度開始用半年到一年的時間，集中開展不正當交易行為的自查自糾。明確自查自糾工作由各行業主管（監管）部門負責組織實施，交通部是工程建設領域的不正當交易行為自查自糾工作的牽頭部門之一。我們要切實負