第一篇：全面建設措施

二〇一一年全面建設規劃

152加榴炮連三連

二〇一一年一月十七日

二〇一一年全面建設規劃

2011年連隊全面建設，以團黨委擴大會議精神為指導，以整建制遠程機動實兵演習任務為牽引，按照“端正作風、打牢基礎、安全發展、科學發展”的思路，爭創基層建設先進單位。扎實打牢連隊人員思想基礎、訓練基礎和安全基礎，在確保安全圓滿完成各項任務的前提下，始終堅持用黨的創新理論建連育人，大抓干部、士官隊伍教育管理，重點提高經常性、基礎性工作落實質量。

一、連隊全面建設奮斗目標

戰備工作有效落實；訓練水平穩步提高；正規化建設卓有成效；創造爭優活動深入開展；黨支部能力進一步提高；后裝保障堅強有力。

（一）思想政治建設方面：

1、認真抓好深入學習實踐科學發展觀活動，堅持用黨的創新理論武裝頭腦。堅定理想信念，忠實履行使命，大力培育官兵牢固樹立革命軍人核心價值觀。深入推動“科學發展好九連”活動，扎實落實“六項經常性育人活動”，努力提高活動落實質量，實現活動的制度化、規范化，創造爭優活動深入開展，全面提升官兵思想素質。繼續按照“建好一支隊伍，搞好三個結合，開展六小活動”的思路，搞好經常性的評比交流，鞏固深化黨的創新理論成果。

3、突出抓好大課教育、經常性思想教育和干部隊伍教育，針對官兵的現實思想，深入調查，力爭把矛盾、問題解決在萌芽狀態，確保以軍事訓練為中心的各項任務圓滿完成。

4、活躍官兵文化生活，調動練兵熱情，創新開展教育配合活動，鞏固教育效果；

5、把教育的著力點放在干部、士官隊伍。，大力培養、宣傳典型，重點宣傳陳超、曹元沖、王武登等先進典型，以崗位練兵比武競賽和五一軍事運動會為契機發現和培養新人。

（二）戰備訓練方面：

1、以完成“整建制遠程機動實兵演習”為牽引，以全面貫徹落實上級年度軍事工作指示為主線，以提高核心軍事能力為目標，以集團軍十五個規范為依據。堅持按綱施訓打基礎、突出實戰練技能，嚴格軍事訓練問責制。在參加各級組織的比武競賽中有3名人員進入前3名。爭取10人取得名次。

2、認真研究落實戰斗力生成模式轉變，積極創新訓練方法，提高訓練效率，扎實推進軍事斗爭準備工作。

3、在軍事訓練方面申請上級重點幫建，半訓兩年來，連隊全面建設基礎有所削弱，訓練水平與兄弟單位有差距，我們堅決按照全訓連隊的要求，以軍事訓練為核心，突出訓練的教育管理作用。用訓練帶動力各項工作全面提高。

4、大力抓好人才隊伍建設，開展“三手、四會、五優”活動，認真組織和籌劃好參加團組織的體育運動會，再創金牌榜第一名的好成績。

5、嚴格落實戰備演練，利用每周五戰備日搞好戰備訓練和戰備演練，每月組織一次不少于30公里的戰備演練；實時修訂5個戰備預案，始終保持高度警惕，做到隨時可以出去。狠抓戰備設施建設，特別是“三室一庫”戰備物資落實，根據連隊實際做好戰備物資儲備和存放。

6、深入做好軍事斗爭中的政治工作，積極完善政治工作應急機制，扎實開展心理戰訓練；以強有力的政治工作為軍事訓練保駕護航。

（三）軍事訓練方面：

1、突出抓好干部士官隊伍的基礎訓練、專業訓練和戰術訓練，注重抓好教練員培訓，使士官的組訓、指揮能力得到加強，力爭連隊有2名優秀四會教練員。

2、迎接好組織的入伍訓練、專業訓練、戰術演習和年度訓練四次考核。連年度訓練達到優秀，獲得“軍事訓練一級單位”。

3、軍官單課目訓練成績合格率不低于90%，其中手槍射擊、體能訓練合格必須達到95%以上，指定技能必須達到良好以上，所有軍官達到“四會”教練員標準，60%達到優秀“四會”教練員標準。

4、指揮士官個人單課目訓練成績合格率為95%以上，體能訓練成績合格率必須達到98%以上，所擔負的教學課目必須達到合格，所有指揮士官必須達到“四會”教練員標準，力爭有10名訓練尖子，有13名被旅團表彰。

5、新兵有3名被旅團評為優秀新戰士。士官的專業比武競賽中，確保有1人取得名次，力爭金牌。

（四）裝備建設方面：按照“兩立足一提高”的思路，著力提高裝備保障能力。

1、嚴格落實愛裝管裝教育，提高官兵愛裝管裝的意識；

2、嚴密組織車炮場日和武器裝備的換季保養，規范組織程序、內容、標準，高標準完成車輛、火炮和其他裝備的換季保養工作。

3、深化裝備“三化”管理。責任制落實過程中出現的一些針對性不強、責任落實不具體，細化量化不深入，獎懲不嚴明等問題，進行細化完善，促進武器裝備“三化”管理水平的全面提高。

4、管好用好專業骨干，借助團里力量，在2月份集中抓好各類裝備專業人員強化訓練，為團里選拔裝備專業比武競賽出送人才。

二、具體工作措施與要求

（一）緊緊圍繞中國特色社會主義理論體系武裝，全面打牢官兵的思想基礎。

一是黨委（支部）模范踐行。2011年，我連將把思想政治工作作為黨委支部的首要任務，常議常抓，確保官兵遵守政治紀律，遵守條令條例，每月不少于1次的形勢分析會，確保政治工作的首位意識不動搖。二是依據計劃，抓好落實。首先是落實責任制度，三是抓好經常性思想工作的落實。依《經常性思想工作》細則逐一抓好落實。要把經常性思想工作滲透到訓練中，采取政工干部帶頭，其他干部、思想骨干和三個組織共同做，形成人人做，人人講的良好氛圍。充分發揮“三互”活動開展的優勢，對人員突出“十種人”的工作，采取不同方式做好轉化工作；從時機上抓好新兵入伍、下班、考學、入黨，轉改士官和家庭變故等官兵敏感的問題，采取公開公正，變換身份等方法，切實解決好現實思想問題，教育內容上采取共性的問題全連講，個別的問題個連講，提前做好預防。發現一個，轉化一個，確保全連官兵思想穩定。四是突出人員思想引導。在新兵入伍、下班、學技術、入黨、套改士官以及家中變故，官兵關系等實際問題中，連連要有針對性地組織思想骨干或專題召開會議定期不定期分析，查找原因，并制定相應的對策。把道理講清楚，原因分析透，盡最大可能地幫助解決實際問題，解除后顧之憂，使其全身心地投入到工作當中。確實把我連的經常性思想工作做扎實。2月份，第三、四季度針對思想骨干進行培訓，采取學法規，經驗介紹，以會代訓的發放，讓每個思想骨干達到“三熟悉”、“四會”以及“八大員”的要求。五是搞好配合活動。根據教育內容、季節、完成重大任務等不同時機確定不同的配合活動，活躍官兵文化生活，達到寓教寓兵，增強教育效果。首先要抓好大型節日的文化娛樂活動。利用主便器材開展籃球賽、黑板報評比、演講、拔河、打腰鼓等活動增添節日氣氛。其次采取請進來，讓單位的老領導、老首長講傳統，讓立足本職建功立業的優秀軍官和士官給新兵談體會，教方法，讓來對親屬講變化、談希望。讓大家既從理性上認識，又從感性上深化。第三，激勵全體官兵學先進、趕先進，爭當先進個人的良好氛圍，發揮有所特長的同志擔任教員，廣泛開展學電腦學文化器材以及學習科學文化知識，不斷提高綜合素質。六是積極做好大項軍事任務中的思想政治工作。政工干部要認真研究多樣化軍事任務中思想政治教育工作，堅持用黨中央、中央軍委和胡主席的命令指示統一全連官兵思想，切實打牢全連官兵長期維穩的思想政治基礎。連連開展維穩工作研討，力爭在維穩、訓練、指揮分隊外訓和各項比武競賽中，我連的思想政治工作做活做細，確保任務的圓滿完成。積極宣揚和宣傳訓練中的好人好事、廣泛開展多種活動，把訓練的熱氣提高。每月重大節日，還要分局國內外重大事，搞好時事政策教育和戰備教育，增強戰備觀念，確保一聲令下能完成各種極難險重任務。七是抓好“科學發展好九連”和“愛兵育人模范連”基本經驗的學習和推廣。年度工作中，區分新疆維穩部隊和張掖連區部隊，大力開展向高炮旅科學發展好九連、我團榴炮一連學習活動，扎扎實實學習他們的理論，全面、原版“復制”他們的經驗。連指導加二連抓好先行示范，深入推進“科學發展好九連”基本經驗推廣普及活動。

（二）以干部隊伍、士官隊伍建設為重點，依法施訓，著力提高戰斗力水平。

一是建立健全組織。連成立以連長譚富華為組長，各連連長為組員的督查小組，負責教學檢查、協調、考核、保障等工作。及時研究分析解決訓練中的重點、疑點、難點問題，培訓教練員，抓好示范分隊和較差分隊的訓練，并根據訓練進展適時組織考核，每月將主要的問題，交黨委集體研究分析，制定措施，確保中心工作不到位。二是狠抓干部士官的自身訓練。要把干部和士官作為抓好連軍事訓練的重頭戲來抓。針對今年集團軍比武競賽的實際，按照官兵分訓原則，有針對性地制定好訓練計劃。堅持訓考結合，每月講評，對訓練突出的人員采取集中訓練的形式，加班加點訓練確保比武競賽的好結果；對于訓練不合格的人員要成立補差隊，專門利用課余時間和體能訓練集中訓練，直到考核合格為止，建立指揮士官和干部的訓練檔案。各連對依據本連計劃，定目標，明責任，建立技術士官和義務兵的訓練檔案，詳細記載每個人的訓練情況。三是嚴格按綱施訓。堅持以軍事訓練秩序的正規帶動和促進其他秩序的正規，認真研究解決按綱施訓中的矛盾和問題，確保訓練、人員、時間、內容。、質量四落實。首先加強對軍事訓練法規的學習，提高依法治訓的能力，突出抓好《軍事訓練條例》、《軍事訓練指導法》、《軍事訓練三個規定》和條令學習，爭取在2月份團組織的軍事理論考核中取得好成績。其次，按大綱課目，逐內容抓好落實，切實防止偏訓、漏訓、訓練課目不扎實隨意調換課目，減少或加大訓練時間、內容，不按計劃落實的現象發生。積極克服訓保跟不上等因素的影響。各個連隊，每個教練員要積極主動，想方設法創造條件，制作器材，確保訓練的落實，訓練中要做到簡易器材模擬化、模擬器材實車化，力爭將大綱規定的內容訓全、訓實。四是建立健全激勵機制。連每月評選出1-2名訓練先進個人進行全連通報，凡是在團組織的競賽、考核中獲得前三名的，不但在立功，受獎，轉改士官給予傾斜，還要拿出一定資金進行獎勵，凡是在上級軍事訓練考核中，達不到合格一律不得立功受獎，評先進。

（三）堅持連隊科學發展和官兵全面發展相結合，不斷夯實連對建設的基礎。

一是抓好經常性基礎性工作落實。針對實際，積極研究制定動中抓建、散中抓建的措施，切實把動態條件下經常性工作落到實處。切實維護官兵合法權益，采取有力措施，集中整治打罵體罰、參與賭博、不良消費和侵占士兵利益等問題，進一步端正風氣。針對戰士成份變化和素質特點，積極研究解決“大學生戰士怎么帶”等現象問題，不斷提高基層教育管理水平。二是筑牢按綱抓建的意識。組織干部認真學習新《綱要》，依據《綱要》確定的基層建設標準，分析查找本單位建設的薄弱環結，研究制定有針對性的改進措施，下大力解決制約連連發展的傾向性問題。通過經常性的條令法規學習，強化干部隊伍心中有法、辦事依法、令出合法的意識。發揮好先進連隊的輻射帶動作用，定期組織全連官兵到榴炮一連、加二連參觀見學，現場取經，以鮮活的事例教育引導全連官兵增強集體榮譽感，帶動和促進連隊全面建設的質量。三是努力促進官兵全面發展。連連將進一步細化“四個素質”的具體內容，幫助官兵搞好素質分析。所屬連隊要為每名官兵建立素質檔案，搞好成才設計，組織素質補差活動。連將采取送學辦學、依托培訓、辦好輪訓、實踐鍛煉等多種方法，不斷提高官兵的綜合素質。廣泛開展學理論讀好書、精武藝當尖子、熱點問題大家談、學電腦用網絡、新聞評議、月評“崗位之星”等六項育人活動，力求既培養出各類尖優人才，又提高官兵的“人均素質”，整體素質，促進全面發展。四是狠抓風氣建設。要抓好尊干愛兵、治虛治假及涉及官兵切身利益的敏感問題。對入黨、考學、評功評獎等敏感問題始終堅持原則，做到公開、公正和公平。要開展以熟悉工作對象為主要內容的“四兵”活動，3月份組織干部骨干進行“克服簡單粗暴，堅持文明帶兵”為主題的專題教育，觀看《班長請放下你的拳頭》、《粗暴帶兵釀惡果》等警示片，提高干部骨干帶兵、管兵、育兵的能力。11月份，開展“靠素質立身，憑能力進步”為主題的專題教育，進一步純潔內部風氣，連造融洽和諧的內部關系。五是開展豐富多彩的文化活動。按照“隊列集體有歌聲、周末假日有活動、每月體育有比賽、重大節日有晚會”的要求，結合“學團史、講傳統、話使命”活動，培養官兵熱愛團隊、連隊的光榮感、自豪感和責任感。利用“五一”、“十一”、“元旦”、“春節”等時機，開展豐富多彩的群眾性文體活動，培養有特長戰士的興趣愛好，積極組織新選士官參加“八一遠程教育”，提高士官隊伍的科學文化素養，連造良好的學習氛圍。

（四）堅持依法從嚴管理、科學管理，努力提高連隊正規化管理水平。

一是認真學習條令法規。堅持好每周一晚上和每周六上午前兩個小時的條令法規學習制度。堅持每月考核1次條令法規，每季組織1次條令法規知識競賽，利用飯前進行抽點，切實解決職責意識不強、法規觀念淡薄、秩序不正規、。作風不扎實、制度不落實等問題。二是注重糾治傾向性問題。每周進行一次隊列會操，突出抓好作風紀律養成。搞好分析預測，突出抓好新訓階段、戰士住院、學習出差和家庭遇到困難或突發變故等時機的預測工作，防止和杜絕戰士私自離隊問題的發生。嚴格落實在外人員管理跟蹤責任卡，堅持每周向連隊匯報一次情況，做到隨時掌握真實思想。下大力解決不假外出、外出違紀、違規使用手機、上互聯網、不正當交往、欠賬高消費和違規購買彩票、基金、變相賭博等影響連隊管理的突出問題。加強對連部、炊事班、司機班等人員的教育管理，搞好訓練傷和車輛事故的預防，嚴格落實安全責任制，確保管理秩序正規。三是加強士官隊伍管理教育。每月對士官隊伍履行職責情況進行一次講評。4月份在全連士官隊伍中開展“爭先創優當模范，履職盡責作表率”教育整頓，切實激發士官隊伍的內在動力。對責任心強，想干事、能干事的士官要多交擔子多培養，力爭在年底“士官標兵”評選中有新套改士官入選。四是突出抓好安全穩定工作。牢固樹立安全發展的理念，以實現“四個確保”為目標，堅持每月對官兵進行一次安全常識教育，查找薄弱環結，進行安全預測，制定防范措施。每月對安全員、心理骨干、思想骨干、“三互”小組長進行一次培訓，不斷提高他們做好安全工作的能力。要突出抓好新兵下班、動散條件下的安全管理工作，杜絕戰士私自離隊問題的發生。要突出抓好“燈下黑”和人員失控。要突出抓好兵器室、執勤點、操作間、微機室等重點部位和筆記本電腦、移動儲存介質的管理，確保連隊安全穩定。連成立以連長為組長，各排長為組員的安全檢查小組，不定期地檢查各單位安全制度落實情況，并在連務會上進行講評。五是大力加強檢查力度，充分發揮好思想骨干安全員的宣傳、鼓動、監督作用。哨位，執勤點安排干部查鋪查哨，如發現不安全隱患不及時解決匯報。連要周小講評，月總結，并進行表彰獎勵。樹立起一批發現問題，解決問題，報告問題對安全工作負責的人。2011年度，在每季度根據訓練進展和季節變換，對各點思想骨干和安全員進行培訓、教會他們如何做好工作，如何預防不安全的因素，讓每個安全員真正發揮作用。確保不安全的因素消滅在萌芽狀態。

（五）加強支部自身建設，發揮戰斗堡壘作用，推動全連科學發展。

一是扎實開展“學習型黨組織”和“創先爭優”活動。抓好黨員理論學習，嚴格落實學習制度。二是下大力抓好黨員干部隊伍建設。連堅持每月對干部隊伍建設形勢進行一次分析講評，獎優罰劣，激發黨員干部的事業心責任感。抓好黨課教育、經常性檢查和經常性管理，確保每名黨員始終在管理之中，為部隊做好表率。嚴格落實干部請銷假制度、留連住宿制度、值班制度，確保秩序正規，不發生任何問題、嚴格落實每月對干部講評，“三崗五星”評選活動，黨支部每季度要組織一次黨員干部的述職，群眾評議和講評活動。充分讓群眾發揮好監督作用，確保每一個黨員都在組織管理之中、監督之下。三是加強支部自身建設。重點抓好黨章學習、對照檢查、黨性分析、群眾評議、民主生活會等環節的落實，解決少數黨員工作標準不高、自身要求不嚴、表率意識不強、事業心有所下降等問題。半年總結時，連開展評選優秀黨員、優秀黨務工作者和先進黨支部活動，組織優秀黨員介紹先進事跡，大力連造“一個黨員一面旗幟，一個小組一道防線”的良好氛圍。四是深入開展“三個組織”“聯建聯創”活動。認真貫徹黨支部、共青團和軍人委員會工作《條例》，按照“捆起來建，統起來管，聯起來抓”的思路，把團支部和軍人委員會納入黨支部工作計劃一并安排部署，每月講評履職盡責情況，著力解決兩個群眾性組織助手作用發揮不明顯，組織健全無活動等突出問題。五是調動爭先創優的熱情。通過健全獎優罰劣的激勵機制，調動人員“比、學、趕、幫、超”的氛圍和爭先創優的熱情。

三、抓好年度工作應把握的幾個問題

（一）正確領會各級黨委的指示精神。各級黨委擴大會議都對新年度的工作做出了詳細具體的安排部署，是我們抓好全連年度工作的基本依據，只有正確深入的領會上級指示精神，才能把各項工作落到實處，才能圓滿完成各項任務，開創連隊建設的新局面。

（二）切實提高干部自身的能力素質。當前，干部能力素質已成為各級在新年度狠的一項重要內容。干部自身能力素質能力的提高已是刻不容緩。干部一定要加強自身的學習，不斷給自己充電，努力提高能力素質，適應新形勢下軍隊建設的要求，提高帶領部隊打贏未來高技術戰爭的能力。

（三）切實提高依法辦事的能力，破除人治思想，樹立法律觀念；破除單純運用行政手段治軍的思想，樹立法制為主的治軍觀念。對部隊建設中存在的問題，要善于運用法規制度加以解決。真正的去實踐依法治訓、依法管理。努力探索，依法治軍的好經驗，好做法。

（四）認清形勢，抓好機遇求突破。今年集團軍、旅、團組織的比武競賽也很多，為我們提供了展示個人才能的廣闊空間。為個人的發展提供了大好機遇，我們一定要珍惜這難得的好時機，積極投入到“崗位練兵、崗位成才”的活動中去，大搞科技練兵，爭取在各項活動和比武競賽中取得好的成績。

（五）要始終保持昂揚的精神狀態抓落實。連黨支部和連隊黨支部，尤其是干部，始終要保持昂揚的精神狀態，抓好工作落實。要始終保持共產黨員的先進性，堅持求真務實的工作作風，扎根基層，深入士兵，講實情，說實話，辦實事，把年度工作落到實處。

（六）始終把安全穩定擺在突出位置，當作保底工作去抓。我們也要清醒地看到，當前連里建設中還存在一些不穩定的因素，有的官兵自我封閉，凡事都斤斤計較，戰友關系不融洽，有的感情脆弱，吃苦性不強等待，都是存在的不安全隱患，加之今年訓練任務重，難度大，對安全工作提出了更高的要求，我們必須高度重視，采取有力措施，確保全連的安全穩定。

（七）建立健全獎勵機制，激發官兵練兵熱情。今年，連將按上級有關規定，大力表彰獎勵軍事訓練成績突出的連隊和個人，對在集團軍比武競賽中取得前三名的，報請三等功，連也將加大獎懲力度，對在各項工作中成績，在訓練比武中取得名次的單位和個人進行表彰和獎勵，并在評選先進、立功、受獎、入黨和套改士官上優先給予照顧。大力激發官兵為連隊爭光的榮譽感和練兵熱情。

以上是我連黨支部依據2011年度的工作、任務特點和連隊的實際，制定的今年連隊全面建設規劃，要求全連官兵認清形勢和肩負使命，立足崗位、銳意進取，提高工作標準，為年底爭創先進連隊而不懈努力。

第二篇：安丘市全面建設小康社會的戰略措施

安丘市全面建設小康社會的戰略措施

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內容提要

安丘市位于山東省中部偏東,濰坊市南部,地處東經118°44′至119°27′,北緯36°05′至36°38′之間。東與高密、昌邑市以濰河為界,西接臨朐縣,南隔渠河與沂水縣、諸城市毗鄰,北連坊子區、昌樂縣，是國務院批準的首批沿海對外開放縣市之一。

黨的十六大提出的全面建設小康社會的戰略部署，安丘市市政府緊跟黨的政策領導，采取了一系列戰略措施。在此，將從全面建設小康社會的發展情況、各縣級市全面小康建設發展情況和未來全面小康建設要求與建議三個方面來論述安丘市小康建設的卓越成果。

關鍵詞:小康發展要求建議

近幾年來，貫徹黨的十六大提出的全面建設小康社會的戰略部署，力爭全面小康建設走在全國前列，濰坊市圍繞“兩個率先”的目標，堅持率先發展，科學發展，和諧發展，全面小康建設取得顯著成效。我的家鄉安丘，在全面建設小康社會方面也取得的很大的成就。全市上下在市政府的領導下，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅定不移地將發展作為第一要務，進一步增強搶抓機遇、率先發展的信念，以時不我待、只爭朝夕的精神和負重拼博、積極奮進的姿態，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，切實采取有效措施推進富民強民惠民步伐，不斷促進社會事業協調發展，大力改善生態環境和城市面貌，一個順應時代發展要求、適應文明進步趨勢的全面小康社會，已經初步展現在全市人民面前，接下來淺談我市建設小康社會的幾大戰略措施。

第一，產業先進。經濟是基礎，經濟是關鍵，經濟也是一個核心，我的家鄉安丘應該是有先進的制造業，就像近年來發展的迅速的工藝品業，擁有悠久歷史的景芝酒業，曾獲得巴拿馬國際博覽會金獎，名揚海內外，位于安丘市景芝鎮，帶動了景芝這一方土地，也帶動了安丘的發展；有現代的旅游業，像國家首批AAAA級旅游景區青云山民俗游樂園和酒之城等；還有，高效的農業，輝渠的小米，柘山花生等；安丘是國家農業部命名的“中國蜜桃之鄉”、“中國姜蒜之鄉”、“中國蘆筍之鄉”、“中國草莓之鄉”、“中國櫻桃之鄉”和“中國淡水養殖

之鄉”。安丘蜜桃、大姜、大蒜、大蔥、蘆筍、牛蒡、櫻桃、草莓、肉食雞、布列塔尼亞兔等優新品種，已經成為國內國際市場上的名牌產品，是“全國園藝產品(蔬菜)出口示范區”、山東省四個省級“無農藥殘留放心菜基地縣”之一。這也符合產業結構整體的現狀和未來發展的布局。我感覺到，未來的安丘，應該是現代服務業快速上升，提高服務業的比例。我們的制造業應該是由新興產業、現代產業作為主要支撐的制造業，傳統產業應該是通過改造升級以后的充滿生機的傳統產業。

第二，人文方面。我們在經濟發達的同時，還應該提升安丘的先進的文化理念。其實安丘本身是個文化底蘊渾厚、歷史悠久的城市，比如城頂山前坡的公冶長書院、老子廟、玉皇殿、太平閣、雹泉廟、庵上石坊、安丘漢畫像石墓等都是上得廳堂的歷史古跡。一個城市需要不盡生生不息新鮮的血液作為動力，更需要悠久的歷史來作為積淀。

第三，環境優美。省環保廳命名的2010省級環境優美鄉鎮,安丘市有3處鄉鎮榜上有名，分別是輝渠鎮、吾山鎮、大盛鎮。我們整個人居環境已成為適宜居住的環境，大家生活在這個美麗舒適的家園里，應該感到很幸福。

第四，社會和諧，我們安丘是一個大家庭。在這個大家庭里生活，大家相親相愛、互相關心、互相幫助、互相愛護，而且社會應該是穩定的，治安應該是良好的。我想，作為安丘應該至少有這幾個內涵。

一、全面小康建設情況

始終以“建成一個不含水分、人民得實惠、老百姓認可的全面小康社會”作為衡量標準，努力在全面小康建設過程中，讓每一個市民都享受到改革和發展的成果。

1．從經濟發展來看：近年來，據了解，安丘始終把加快經濟發展、推進富民強區放在首要位置，堅持真抓實干，著力夯實全面小康建設的物質基礎。全市經濟發展各項指標繼續穩步提升，實現程度保持在較高水平。四年累計完成固定資產投資506億元，三次產業比重由2007年的20∶50．6∶29．4調整為18．5∶49∶32．5。2011年，預計全市完成地區生產總值200億元，實現地方財政收入7．78億元，城鄉居民儲蓄余額143億元，分別是2007年的1．51倍、2．03倍和2．16倍；城鎮居民人均可支配收入15460元，農民人均純收入8970元，分別是2007年的1．73倍和1．66倍。（以上各項數據都是據網絡了解）。

2．從生活水平方面看：提高城鄉居民生活水平和生活質量是全面建設小康社會的出發點和落腳點。安丘圍繞富民優先戰略，啟動和實施了多項惠農、富民工程，千方百計提高城鄉居民生活水平。其中，城鎮居民人均可支配收入6800元，比上年增長10.5％。農民人均純收入4124元，增長12.7％。全市企業養老保險參保人數42300人，比上年凈增6050人； 征繳企

業基本養老保險費7296萬元。農村養老保險參保人數21.05萬人。參加失業保險人數48000人，享受失業保險待遇的人數3800人。城鎮實現就業再就業7420人，其中下崗失業人員再就業1800人。年末城鎮在崗職工人數4.80萬人，增長1.7％；在崗職工平均工資9770元，增長5.2％。最低生活保障救助人數為5496人，增長11％。2011年城鎮居民年人均可支配收入達22792元，比5年前高出1萬多元；農民人均非農純收入達到2508元，占農民人均總收入的68·7％，脫離種植一線的非農就業勞動力達25萬人，占農村勞動力總數的51·4％，超出小康標準值說明了近年來建設小康社會的顯著成效。

3．從生態環境來看：堅持協調發展、可持續發展，生態環境保護扎實有效。嚴格落實節能減排目標責任制，圓滿完成了上級下達的節能減排剛性任務目標。加強環境執法監察，市環境監控中心建成使用，對重點排污企業實行了在線監測。深入開展城鄉環境綜合整治，積極推進城鄉環衛一體化，城鄉環境明顯改善。大力開展造林綠化，累計植樹5950萬株，建成生態林場14個、國家級生態鎮1個、省級生態鎮5個，全市森林覆蓋率達到33．6％，我市被環保部評為“國家級生態示范區”。切實加強耕地保護，連續十年實現全市耕地總量動態平衡。現在我們正在以開發區為依托建設安丘新城區，在新城區內沿汶河開挖一個6000畝水面的人工湖，并與青云山相連，實現“山、水、湖”，“樹、草、花”，“區、路、街”，“工、商、游”的完美結合，形成“兩岸新城三面路，半城山色半城湖”的城市特色。全面的生態保護使城市面貌發生了巨大的變化。

4．從社會發展來看：圍繞以人為本、構建和諧社會的發展目標，努力促進科技、教育、文化、體育、衛生等各項社會事業健康發展，大力推進文明城市建設。2006年以來，我市社會保險制度不斷完善，擴面工作推進有力，社會保險費足額征繳，基金收支平衡，略有結余，充分保障了企業離退休人員養老金及時足額發放及各項保險待遇的足額支付。截至今年11月25日，全市養老、失業、醫療保險凈增參保人數分別達到14260人、10310人、15356人。企業養老保險、職工醫療保險和失業保險的覆蓋率分別達到了98.6%、97.14%和97%；為更好地促進教育事業健康持續發展，近日，安丘市教育局制定了十二五教育事業發展規劃，全面促進各類教育均衡發展，從學前教育、基礎教育和職業教育三方面進行規劃。

二、各縣級市全面小康建設發展情況

在全市加快推進全面小康建設的同時，各個鄉鎮也加快推進各自縣級全面小康建設步伐，如期實現了與全市共同達到全面小康的目標，在全面建設小康社會的征程上也不斷加快接近最終目標。

進一步加強對農民收入、社會保障等未達標指標的分析研究和分解落實，著力推進增收

工程、保障工程、康居工程和惠民工程，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，在創業富民、就業安民、保障惠民、救助濟民上下真功夫，從各條渠道把增收措施落到實處。要抓好環境建設等達標指標的鞏固提高，力爭使生態建設和人居環境成為我們市達小康的亮點和特色，使我們的全面小康達標率更嚴、惠及面更廣、認可度更高。

三、未來全面小康建設要求與建議

雖然我市已初步實現了以市為總體的小康，全市人民的共同心愿基本達成，但我們也應該清醒地看到，這只是進程中的起步目標，可以說是一個發展并不均衡的小康，它并不意味著每個居民家庭的生活都達到了小康水平，同時我市部分地區的發展水平還沒有能夠達到小康的要求。因此，仍應以總體實現小康為契機和動力，進一步加大建設高水平小康社會的力度，扎扎實實推進“兩個率先”進程。

1．鞏固成果，不斷提升全面小康建設水平。推進全面小康社會建設的各項工作并沒有結束，仍需要繼續加以努力，特別是針對一些薄弱環節和可能出現反復的指標，要積極采取有效措施，通過建立長效機制，進一步鞏固已有成果，提升實現質量。同時，我市還應促進經濟社會各項事業的快速發展，從各個方面夯實全面小康社會的基礎，使小康建設真正惠及每個安丘市民。

2．針對難點，加快推進市級小康建設步伐。如期實現全面小康仍具有一定難度，尤其是農民收入、城鎮勞動保險等指標與目標值差距較大。因此，各地各部門應從大局出發，加強統籌協調，密切配合聯動，強化各項措施，多管齊下，共同推動市級小康建設步伐。要繼續開展幫扶活動，切實幫助全市人民發展致富，提高貧困農民的收入水平；繼續加大社保擴面工作力度。

3．抓住機遇，爭取早日率先基本實現現代化。全面小康社會的如期總體實現，不僅激發和鼓舞全市人民的干勁，而且也增強了人民的發展信心。應抓住這一良好機遇，繼續深入貫徹落實科學發展觀，圍繞經濟發達、社會和諧、人民富裕、環境優美的城市發展目標，進一步凝聚方方面面的智慧和力量，加快推進創新型城市、生態城市和文明城市建設，不斷增強全市的綜合競爭力，著力提高和改善人民群眾生活水平。

以上是以我個人的見解分析我的家鄉在全面建設小康社會發展過程中的調研報告。使命光榮神圣，歲月催人奮進。我相信，只要人民迅速行動、奮發同心，樹立與時俱進的思想觀念，保持奮發有為的精神狀態，發揚求真務實的工作作風，經濟社會發展的各項目標任務一定能夠全面完成“兩個率先”的宏偉大業一定能有更加喜人的跨越，我的家鄉，安丘的未來一定會更加燦爛輝煌!

第三篇：XX市全面加強藥品監管能力建設的若干措施

XX市全面加強藥品監管能力建設的若干措施

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面加強藥品監管能力建設的實施意見》（國辦發〔2021〕16號），全面加強藥品監管能力建設，現結合我市實際提出如下措施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話以及對我市重要講話重要指示批示精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持人民至上、生命至上，認真落實黨中央、國務院和國家藥監局以及市委、市政府決策部署，落實“四個最嚴”要求，強基礎、補短板、破瓶頸、促提升，不斷創新藥品監管方式方法，加快建立更加科學、高效、權威的藥品監管體系，堅決守住藥品安全底線，進一步提升藥品監管工作科學化、法治化、國際化、現代化水平，更好保護和促進人民群眾身體健康，促進醫藥產業高質量發展。

二、工作措施

（一）健全法規制度體系。

持續深入學習宣傳貫徹落實《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國中醫藥法》《醫療器械監督管理條例》《化妝品監督管理條例》等法律法規及配套規章，加快制修訂我市藥品、醫療器械、化妝品的行政許可、監督管理、行政處罰等配套制度，及時清理規范性文件，構建與藥品監管工作相適應、系統完備的制度體系。

（二）嚴格標準管理與執行。

強化藥品標準體系建設，完善標準管理制度措施。鼓勵引導企業、高校、科研機構、行業學會（協會）等參與國家藥品標準提高行動計劃，參與標準制修訂工作。明確中藥配方顆粒質量控制與標準制定技術要求，研究制定我市中藥配方顆粒標準。做好《XXX市中藥飲片炮制規范》的增補和制修訂工作，鼓勵中醫醫院參與。嚴格執行藥品、醫療器械、化妝品質量標準和安全技術規范，加強標準執行情況的監督檢查。

（三）提高審評審批能力。

整合現有監管資源，優化審評檢查機構設置，加強審評隊伍建設，充實專業技術力量。建立藥品、醫療器械、化妝品審評專家庫，成立專家咨詢委員會，充分發揮專家在審評決策中的作用。建立提前介入服務指導機制，強化對申請人的技術指導和服務。對藥品、醫療器械、化妝品產品注冊或備案、生產經營許可等相互關聯的審評審批事項，實行同時申報、合并檢查、并聯審批。健全完善藥品、醫療器械檢審協作聯動機制，優化審評審批機制，提升審評審批效率。爭取國家藥監局支持，承接進口普通化妝品委托備案工作。落實國家關于臨床急需境外已上市藥品進口相關規定，參與國家藥物毒理協作研究，強化對藥品中危害物質的識別與控制。

（四）提升中藥傳承創新能力。

鼓勵企業、科研機構加強對經典名方、驗方、民間方、民族醫方的收集、篩選，開發中藥新品種。鼓勵指導企業、科研機構遵循中藥研制規律，運用中醫藥理論、人用經驗、臨床試驗相結合的中藥特色審評證據體系，探索開展中藥研究。鼓勵企業運用新技術、新工藝以及體現臨床優勢的新劑型，開展已上市品種的二次開發及應用，推動傳統中醫藥和現代科學相結合、相促進。鼓勵我市醫療機構開展應用傳統工藝配制中藥制劑研究。貫徹國家中藥研究相關技術指導原則和規范，加強中藥全過程質量控制，優化醫療機構中藥制劑管理。

（五）健全檢查執法體系。

落實國務院關于建立職業化專業化藥品檢查員隊伍的有關部署，依托現有資源加強藥品檢查機構建設，構建基本滿足我市藥品監管工作需求的檢查員隊伍體系。針對新冠肺炎疫情防控和重大案件查辦中暴露的突出問題，進一步完善市級藥品監管工作機制，延伸監管觸角，創新檢查方式方法，強化檢查的突擊性，提高檢查的實效性、靶向性。推動落實市縣藥品監管能力標準化建設要求，在綜合執法隊伍中加強藥品監管執法力量配備，確保具備與監管事權相匹配的專業監管人員、經費和設備等條件。建立全市檢查力量統一調派機制，根據檢查執法工作需要，統籌調派市內各級藥品檢查員。鼓勵藥品科研機構、檢驗檢測機構、高等院校、醫療機構等相關技術人員取得藥品檢查員資格，參與藥品檢查工作。

（六）提升稽查辦案效能。

推進市、市、縣三級藥品、醫療器械、化妝品審評審批、監督管理與稽查執法的銜接聯動，強化層級監督指導。加強檢查稽查協同和執法聯動，各級藥品稽查執法部門要與公安、檢察、法院等部門建立健全藥品行政執法與刑事司法銜接機制，及時通報重大案件信息、移送涉嫌犯罪案件，依法嚴懲重處涉及藥品尤其是疫苗的違法犯罪行為，持續凈化藥品生產流通秩序。暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾和社會各界監督藥品安全工作，舉報藥品安全問題。

（七）強化監管部門協同。

明確市、區、縣級藥品監管事權劃分，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰負責”原則，明晰各級監管職責事權，嚴格落實部門監管責任。強化市、區、縣三級負責藥品監管部門在藥品全生命周期的監管協同。加強市級藥品監管部門對市、縣級市場監管部門藥品監管工作的監督指導，健全信息通報、聯合辦案、人員調派等工作銜接機制，完善藥品安全風險會商機制，形成藥品監管工作全市一盤棋格局。中國（XXX）自由貿易試驗區、XXX新區要承接落實好市級藥品監管事權，加強事中事后監管，市級藥品監管部門要做好業務指導和監督。

（八）提升檢驗檢測能力。

以市藥品檢驗研究院為龍頭，以市級藥品檢驗檢測機構為依托，以第三方檢驗檢測機構為補充，完善科學權威高效的藥品、醫療器械和化妝品檢驗檢測體系。瞄準國際國內技術前沿領域，強化檢驗科學研究。積極推動國家藥監局中藥質量研究與評價重點實驗室建設，支持符合條件的單位建設市級重點實驗室。加快推進疫苗、生物制品、進口藥品、中藥、體外診斷產品、醫療器械、化妝品禁限用物質等檢驗檢測能力建設。依托現有資源，加快藥品進口口岸檢驗平臺建設，積極探索與園區、企業等共建檢驗檢測機構。市級檢驗檢測機構要加強對市、縣級檢驗檢測機構的業務指導，開展能力達標建設。盡快完成新冠病毒檢測試劑檢測能力項目建設。優化檢驗檢測程序，支持藥品、醫療器械和化妝品領域的科技創新和產業發展。

（九）提升生物制品（疫苗）批簽發能力。

加強新冠疫苗和血液制品等生物制品的檢驗研究，努力取得血液制品批簽發檢驗資質，推動我市生物制品檢驗能力達到國內先進水平。加強實驗室檢驗裝備配備，促進檢驗人員能力提升，逐步具備與承接批簽發任務相適應的屬地檢驗能力。

（十）建立完善藥物警戒體系。

建立健全藥品、醫療器械、化妝品不良反應（事件）監測評價體系，加強市、市、縣三級監測能力建設。重點打造專業化人才隊伍。完善信息化系統建設，實現藥品、醫療器械、化妝品不良反應（事件）監測和上市后追溯管理。加強信息共享，推進與疾控機構疑似預防接種異常反應監測系統數據共享和聯動應用。推進藥物警戒研究基地建設，加快落實《藥物警戒質量管理規范》等規定，指導督促藥品上市許可持有人等相關主體依法履行警戒責任，提升監測報告質量。

（十一）提升化妝品風險防控能力。

整合化妝品技術審評審批、監督抽檢、現場檢查、不良反應監測、投訴舉報、輿情監測、執法稽查等方面的風險信息，對接國家藥監局化妝品安全風險物質高通量篩查平臺，推廣使用快檢技術，強化網絡監測，逐步實現化妝品安全風險的及時監測、準確研判、科學預警和有效處置。

（十二）健全應急管理機制。

制定和完善各級政府藥品（疫苗）安全突發事件應急預案，健全應急管理機制。強化應對突發重特大公共衛生事件中檢驗檢測、體系核查、審評審批、監測評價等工作的統一指揮與協調。加強全市藥品、醫療器械、化妝品安全應急體系建設，強化應急能力培訓，開展應急演練，提高各級藥品監管機構應急處置能力。加強應急檢驗設施設備的配備與維護，強化應急關鍵技術研發。

（十三）加快信息化追溯體系建設。

根據全國統一的藥品信息化追溯標準和編碼管理要求，落實藥品上市許可持有人追溯責任。對接全國藥品追溯協同平臺，建設全市藥品追溯監管平臺，整合藥品生產、流通、使用等環節追溯信息，從疫苗、血液制品、特殊藥品等開始，逐步實現藥品來源可查、去向可追。積極推動醫療器械唯一標識（UDI）實施工作，加強與醫療管理、醫保管理等工作銜接，確保醫用耗材唯一標識與醫保部門醫用耗材分類與代碼的編碼規則和方法一致。

（十四）推進全生命周期數字化管理。

加強大數據應用，逐步建立健全藥品、醫療器械、化妝品企業和品種全生命周期電子檔案，提升從實驗室到終端用戶數據匯集、關聯融通、風險研判、信息共享等能力。完善市級藥品智慧監管平臺，與市一體化在線政務服務平臺對接。強化政府部門和行業組織、企業、第三方平臺等相關數據開發利用，研究探索基于大數據的關鍵共性技術與應用，推進監管和產業數字化升級。鼓勵引導藥品、醫療器械、化妝品生產經營企業積極向營商環境建設監督部門申請“碼上誠信”，向社會公示自身信用狀況，主動接受社會監督。依法依規對嚴重失信行為實施失信懲戒。

（十五）提升“互聯網＋藥品監管”水平。

推動工業互聯網在血液制品、中藥注射劑、特殊藥品等監管領域的融合應用。充分運用國家藥監局的信息化業務系統，持續完善行政審批、監督檢查、檢驗監測和稽查執法等功能。完成與國家藥品監管平臺信息對接，促進藥品監管業務各級聯動、數據資源共享，逐步實現“一網通辦”“全市通辦”“跨市通辦”。堅持以網管網，推進網絡監測系統建設，加強網絡銷售行為監督檢查，強化網絡第三方平臺管理，提高對藥品、醫療器械和化妝品網絡交易的監督管理能力。

（十六）實施藥品監管科學行動計劃。

落實中國藥品監管科學行動計劃，緊跟國內外藥品監管科學前沿，加強監管政策研究，依托高等院校、科研院所等機構和國內知名企業，加快推進監管新工具、新標準、新方法研究和應用。將藥品監管科學研究納入全市相關科技計劃，重點支持中藥、生物制品（疫苗）、高端醫療器械等領域的監管科學研究，推動加快新產品研發上市。

（十七）提升監管隊伍素質。

適應專業監管要求，嚴把監管隊伍準入關，優化年齡、專業結構。實施藥品監管人員能力建設提升工程，重點加強審評、檢查、檢驗、監測評價等專業化人才隊伍建設，實現核心監管人才數量、質量“雙提升”。科學制定藥品檢查員的分級培訓和階梯式培養計劃，完善藥品檢查員選拔、培訓、考核、聘用、管理配套制度。加強藥品監管實訓基地建設，打造研究、培訓、演練一體的教育培訓體系。充分運用信息化技術，建設并推廣使用云平臺，提升教育培訓可及性和覆蓋面。鼓勵高水平醫藥院校開展藥品監管人才培養和科學研究，在藥學、中藥學一級學科下布局建設藥品監管研究方向。

（十八）對標國際國內先進提升監管水平。

適應藥品監管全球化需要，借鑒國外先進行業技術和監管理念，加強國際藥品監管交流合作。推動我市藥材進口邊境口岸建設。鼓勵支持監管人員考取國際化檢查資質，配合國家藥品監管部門做好境外檢查。對標國內先進地區經驗，提升監管水平。

三、保障措施

（十九）加強組織領導。

各地要切實履行保障藥品安全特別是疫苗安全的政治責任，堅持黨政同責，做到守土有責、守土盡責。建立市級藥品安全議事協調機制，加強對藥品監管工作的領導。各級政府要落實藥品安全屬地管理責任，完善藥品安全責任制度，將藥品安全納入本級國民經濟和社會發展規劃，健全考核評估體系，對本地區藥品安全工作依法承擔相應責任。

（二十）完善治理機制。

各級監管部門要落實行業監管責任，壓實藥品上市許可持有人主體責任。加強藥品管理相關部門協調聯動，充分發揮行業協會自律和媒體監督作用，形成藥品安全治理合力。

（二十一）強化政策保障。

創新完善適合藥品監管工作特點的經費保障政策，合理安排監管經費。建立審評審批企業收費動態調整制度。將審評、檢查、檢驗、監測評價、標準管理等技術支撐服務納入政府購買服務范圍，優化經費支出結構，提升購買服務效能。積極爭取國家政策支持，通過中央專項轉移支付支持藥品監管工作。

（二十二）優化人事管理。

科學確定審評、檢查、檢驗、監測評價、標準管理等技術崗位人員規模，科學評審評定職業化專業化檢查員職稱級別和檢查員層級。在公開招聘、崗位設置、薪酬待遇保障等方面強化政策支持力度。合理核定相關技術支撐機構的績效工資總量，在績效工資分配時可向駐廠監管等高風險監管崗位人員傾斜，更好體現工作人員的技術勞務價值。

（二十三）激勵擔當作為。

加強藥品監管隊伍思想政治建設，教育引導干部切實增強干事創業的積極性、主動性、創造性，忠實履行藥品監管政治責任。樹立鮮明用人導向，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，鼓勵干部銳意進取、擔當作為。加強人文關懷，努力解決監管人員工作和生活后顧之憂。優化人才成長路徑，健全人才評價激勵機制，激發監管隊伍的活力和創造力。對作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和市有關規定給予表彰獎勵，推動形成團結奮進、積極作為、昂揚向上的良好風尚。

第四篇：全面加強領導班子建設

全面加強領導班子建設

1、加強市局領導班子自身建設。牢固樹立敬畏人民、敬畏法律、敬畏權力的理念，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷提高市局黨組執政能力和領導水平，把市局黨組建設成為推動“服務科學發展、共建和諧稅收”、為國聚財為民收稅的堅強有力的領導核心，成為全市國稅系統各級黨組織和領導班子的表率。為切實加強自身建設，市局黨組專門研究草擬了具體意見，提交這次會議討論，希望大家多提意見和建議，也請大家在今后的工作中加以監督。

2、提高基層領導班子履職能力。選優配強基層單位領導班子，努力形成年齡梯次合理、專業知識配套、領導經驗互補、性格氣質相容的班子結構。嚴格領導班子成員的選拔條件和要求，突出重點選準配強班子正職。認真落實總局、省局關于領導班子配備年輕干部的規定要求，到2015年，區（縣）局領導班子形成以45歲左右干部為主體的梯次配備，并有一定數量35歲左右的班子成員，力爭每個區（縣）局班子中都有女干部。今年下半年適時開展系統中層副職領導和處級非領導職務競爭選拔。要堅持民主集中制原則，既要充分發揚民主，防止個人說了算，又要強化集中統一，防止班子軟弱渙散。要堅決反對自由主義，會上不說，會后亂說；當面不說，背后亂說，以平等、公開、透明的心態和方式，切實增進班子團結，不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力。

3、強化領導班子和領導干部考核監督。認真貫徹落實總局《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，督促落實中央《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，大力推進政務公開，加強對領導干部的經常性管理，綜合考核巡視、信訪調查、民主生活會等方面的情況，利用談心談話等手段，對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正。鞏固市局綜合考核評價辦法試點成果，加強對下級領導班子的日常考核監督，把考核巡視結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。繼續開展“先進基層領導班子”評選活動。認真落實下級領導班子“一把手”向上級黨組集體述職、報告工作制度。

（二）積極完善競爭激勵機制

1、改進選任機制。堅持德才兼備、以德為先的用人導向，更加注重干部的工作實績和群眾認可度，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，使真正優秀的干部能脫穎而出。堅持競爭性選拔領導干部的改革方向，建立競爭上崗、考察任用等多種方式并舉的干部選拔任用機制。市局機關副處級領導及區縣局領導班子副職職位出現空缺時，應通過競爭性選拔方式產生。正處級領導職位出現空缺的，適時逐步推行公推公選。實行競爭上崗方式的，既要依據考試成績，也要突出崗位特點，注重能力實績和群眾公認；實行考察任用方式的，也要采取差額推薦、差額考察、差額醞釀的競爭性方式選拔。要結合實際，科學設置領導干部競爭性選拔的程序方法，合理設計考試測評的具體方式，著眼于因崗擇人、人崗相適，保證干得好的出得來、能力強的選得上，選拔上來的人與崗位相適應。要注重干部選拔任用工作的規范化、制度化，保持政策的相對穩定，讓廣大干部能夠合理預期。要建立健全干部選拔任用工作全程監督機制，落實好干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。在各級領導干部競爭上崗的面試環節，積極嘗試組織群眾旁聽，增加透明度。

2、用好有效激勵措施。關心干部成長，拓寬用人渠道，統籌用好領導和非領導干部職數，充分調動各年齡段干部的積極性。加大優秀年輕干部的選拔使用力度，加強年輕干部的培養鍛煉，通過上掛下派、交流任職等辦法，認真落實后備干部培養鍛煉計劃。繼續深化新進人員導師制。充分運用稅務系統公務員立功授獎各項制度，大力表彰獎勵那些勤奮敬業、踏實肯干、作出突出貢獻的公務員和集體，進一步營造創先爭優的良好氛圍。

3、拓展激勵途徑。調研分析全系統人力資源結構和變動趨勢，對全系統人員補充、結構調整、崗位配置、激勵路徑等作出科學規劃。深入貫徹實施公務員法，以分類管理為主線，逐步形成綜合管理類、行政執法類、專業技術類三類公務員分途發展的成長模式。積極推進行政執法類公務員分類管理，結合總局公務員崗位職責規范課題的研究，抓好職位說明書編制、職務套改等重點環節工作，研究設計符合行政執法類公務員特點的配套管理辦法，建立以省局專業等級和“三師”資格為基礎、以行政能力為導向、具有南京國稅特色的管理新機制。積極研究探索專業技術類公務員管理。適應稅源專業化管理和信息管稅的新需要，穩步擴大績效管理試點面。

4、推動崗位交流。根據總局省局有關要求，實行區縣局主要領導干部職務任期制度。班子正職一般以5年為一個任期，任職滿1個任期的，應當有計劃地交流；在同一職位任職滿2個任期的，必須交流。建立健全領導干部交流制度。縣（區）局班子正職和紀檢組組長原則上要易地任職，其他班子副職至少每5年要調整一次工作分工。嚴格實行任職回避制度。縣（區）局班子正職一般不得在本人成長地任職；班子成員出現任職回避制度列明情況的，要按規定嚴格實行任職回避。完善、落實一般干部崗位輪換制度，對在同一地區或同類型崗位工作達到一定年限的干部有計劃、有步驟地組織跨區域、跨崗位序列的交流換崗。建立基層與機關干部雙向交流機制，優化干部隊伍結構。

第五篇：全面加強基礎設施建設

自治區第九次黨代會報告明確提出，要按照統籌規劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。這為今后五年進一步改善我區基礎設施條件、增強經濟社會發展保障能力明確了方向和重點。

一、深刻理解加強基礎設施建設的重大意義

加強基礎設施建設是一個地區發展的基礎。內蒙古作為欠發達的邊疆民族地區，正處在全面推進科學發展的重要階段，加強基礎設施建設不僅特殊重要，而且十分緊迫。加強基礎設施建設是支撐我區經濟社會又好又快發展的需要。我區經濟主要依靠投資拉動，過去五年累計完成投資超過3萬億元，一大批重大基礎產業和基礎設施的開工和建成，有力支撐了經濟社會的快速發展，使全區經濟總量躍上了萬億元臺階。盡管我區經濟實力較以前有了大的提升，但欠發達的基本區情沒有根本改變，特別是基礎設施欠賬多與經濟社會發展快的矛盾較為突出。我們要改變欠發達面貌，走進我國發展前列，既要通過做大經濟總量、提高發展水平來增強綜合經濟實力和競爭力，也要通過改善軟硬環境來增強發展支撐能力和承載能力。中央“十二五”規劃建議在部署經濟建設任務時，明確提出要繼續堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展。今后一個時期，我區仍處于大規模建設時期和工業化、城鎮化加快推進階段，促進全區經濟持續穩定健康發展，必須要把基礎設施建設作為重點投資領域，既通過投資的合理增長支撐經濟社會又好又快發展，又通過投資結構的不斷優化促進經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變。

加強基礎設施建設是保障和改善民生的需要。基礎設施建設水平與人民生活質量直接相關。近年來，我區從廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，不斷加大保障和改善民生力度，使各族人民的物質生活條件得到很大改善。但與經濟發展相比，我區民生和社會建設仍然比較滯后，特別是基本公共服務中存在的城鄉區域不平衡、經濟社會不協調等問題，在住房、出行、通訊等基礎條件方面表現得尤為突出。隨著我區城鄉居民生活水平的不斷提高，人們對干凈的水、暢通的交通、便捷的通信、優美的環境等方面的要求越來越高。我們要順應廣大人民群眾過上更加美好生活的新期待，就必須在富裕百姓的同時，不斷加強公共服務設施建設，下大力改善生產生活條件，滿足群眾日益增長的公共服務需求，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

加強基礎設施建設是融入全國發展大局的需要。內蒙古煤炭、天然氣等資源富集，能源產業發展在全國占有重要位置。2010年，全區原煤產量達到7.9億噸，占全國原煤產量的近1/4，其中跨省交易4.7億噸，占全國的40%；電力總裝機容量達到6500萬千瓦，外送電量1064.6億千瓦時，均居全國首位。同時，內蒙古區位獨特，外接俄蒙、地跨“三北”，真正的發展優勢在于緊臨京津冀和環渤海市場，靠近出海口。目前，我國仍處于工業化中期階段，以煤為主的能源結構和大規模、長距離的北煤南送、西電東輸、西氣東輸能源流向格局在短期內不會根本改變。特別是隨著我國經濟快速發展，內蒙古與內地省份的聯系越來越緊密，對全國市場的依賴程度越來越高。我們要把資源優勢和區位優勢轉化為經濟優勢，建設國家重要的戰略資源支撐基地和新的經濟增長點，拓寬對內對外開放的廣度和深度，就必須大力加強通道等基礎設施建設，提高能源外送保障能力，暢通與周邊國家和省區的聯系，加快融入全國發展大局。

二、充分認識我區基礎設施建設取得的成績和面臨的主要問題

經過5年來持續推進，我區基礎設施建設取得了可喜成績，先后建成了一批重大項目，發展的軟硬環境得到明顯改善。一是綜合交通運輸體系初步形成。2010年，全區公路總里程達到15.7萬公里，其中高速公路達到2365公里，鐵路運營里程達到9500公里，機場總數達到12個，運輸線路快速增長，運輸供給能力得到提高。二是能源通道建設取得明顯進展。建成10條500千伏電力外送通道，送電能力達到2500萬千瓦，建成長慶至呼和浩特、長慶至烏海至臨河2條輸氣管道，總長906公里，跨區域能源供應能力增強。三是水利灌溉工程體系不斷完善。開工建設了一批重點水利工程，完成 134座水庫除險加固，解決了農村牧區581萬人的安全飲水問題，農田有效灌溉面積達到4500萬畝，節水灌溉面積3500萬畝，治水興水用水取得實質性進展。四是信息化水平得到提升。全區超過90%的規模以上工業企業采用了信息技術，全區電話用戶普及率達到101部/人，光纜線路總長度超過20萬公里，基本實現村村通電話、鄉鄉能上網。五是城市居住環境進一步改善。全區城鎮用水和燃氣普及率分別達到83.5%和68.3%，污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到74.9%和64.5%，人均道路面積和公共綠地面積分別達到14.5平方米和11平方米，各項指標均比五年前有了大提升。

雖然我區基礎設施建設發生了很大變化，但仍不適應經濟社會發展需求，特別是隨著我區工業化、城鎮化快速推進，基礎設施瓶頸制約問題仍然突出。主要表現：交通基礎設施總量規模和運輸能力嚴重不足，高速公路和鐵路路網密度偏低，與周邊8個省區20個地市只建成7條高速公路相聯，鐵路貨運滿足率不足40%，部分公路干線擁堵嚴重，不同運輸方式缺乏有效組合和銜接。能源外送通道不暢制約煤電基地建設，2010年全區電力裝機閑置1000萬千瓦，電網容量小、結構單一，無法消納大量風電，管道輸送能力跟不上產業發展需求。水資源短缺成為制約經濟社會發展的硬約束，全區現狀缺水10億立方米，未來十年缺口將達到30億立方米，產業發展耗水量大、用水結構不合理、水資源浪費等問題較為突出。信息基礎設施建設水平不高，城鄉寬帶網絡服務能力較弱，部分偏遠地區通信設施依然落后，信息化應用亟待深化和廣化。

三、加強基礎設施建設的主要目標和重點任務

自治區第九次黨代會報告提出了“五年后基礎設施瓶頸制約明顯緩解”的目標，這也是國務院促進我區經濟社會又好又快發展意見里提出的2015年工作目標。同時，《意見》還提出了“到2020年基礎設施更加完善，基本適應經濟社會發展需要”的遠期目標。這兩個目標都是圍繞增強我區經濟社會發展保障能力確定的，但不同時期工作重點有所不同。內蒙古地域廣闊、東西狹長，與內地相比，基礎設施建設周期長、投資規模大，改善發展條件是一個長期過程，不可能寄希望于兩三年內就完全解決。今后5年主要是從全區經濟社會發展中最急需、最緊迫的領域抓起。交通運輸重點是打通14個高速公路出區通道，提高鐵路貨運能力；能源通道主要是建設向華北、華東、華中、東北的大容量輸電通道；水利建設主要是著力解決好工程性缺水和資源性缺水問題。如果這些目標得以順利實現，我區發展環境就會發生很大改變，在此基礎上持續加大建設力度，就能實現2020年基礎設施更加完善、基本適應經濟社會發展需要的目標。

根據以上目標，今后5年需要重點抓好以下幾個方面工作：

加快現代化綜合交通運輸體系建設。以暢通周邊省區和毗鄰國家聯系為重點，統籌鐵路、公路、民航等運輸方式，建設優勢互補、共同發展的綜合交通網絡，增強交通運輸整體服務能力。一是加快鐵路通道建設，推進呼和浩特—張家口—北京、通遼—京沈客專、赤峰—京沈客專、烏蘭浩特—白城等快速客運鐵路建設，暢通自治區與華北、西北、東北重要城市的聯系；推進鄂爾多斯—曹妃甸、鄂爾多斯—湖北、錫林郭勒—曹妃甸、錫林郭勒—綏中港等煤運出區下海通道建設，擴大煤炭外運能力；推進自治區第二條東西大通道建設，完善區域鐵路網絡，2015年鐵路營業總里程達到1.6萬公里。二是完善公路通道建設，建成至周邊省區城市的14條高速公路和16條一級公路出區通道，暢通連接俄蒙的口岸高等級公路通道，加強區域內部重點通道、鄉村公路和國邊防公路建設，進一步擴大路網覆蓋面，提高通達深度和公路等級，2015年公路總里程達到17萬公里，其中高速公路6000公里。三是完善機場布局，加快支線機場建設和改造，建設呼和浩特區域性國際空港經濟區，大力發展通勤航空，建設阿拉善、呼倫貝爾等通勤機場群，提高民航機場對重要節點城市、主要旅游景區和部分縣級行政單元的覆蓋度。四是構建立體化交通樞紐，加強城市道路與鐵路、公路站場與機場的有效銜接，逐步推行客運“零距離換乘”和貨運“無縫對接”。

加快能源輸送通道建設。適應區外電力市場需求，繼續實施“西電東送”和“北電南送”工程，加快建設錫林郭勒—南京、蒙西—長沙等一批超高壓或特高壓電力外送通道，電力外送能力新增2000萬千瓦以上。加強蒙西電網500千伏主干網架建設，形成完整的“五橫五縱”電網結構。實施城鄉電網改造工程，實現城鄉用電同網同價。推進電網智能化改造，提高電力輸送的穩定性和可靠性。適應國家能源基地建設需要，加快建設鄂爾多斯-京唐港、呼倫貝爾-錦州港等一批通往東北、華北、華中等地區的煤化工產品輸送管道，重點建設呼倫貝爾-哈爾濱、赤峰-北京、鄂爾多斯-武漢等煤制天然氣管道，大力推進長慶—呼和浩特天然氣輸氣管道復線建設，提高我區原油、成品油、天然氣和煤基燃料能源產品管道外送能力。

加強水利基礎設施建設。堅持統籌規劃、優化配置、高效利用、有效保護水資源，加強水利薄弱環節建設，強化水利基礎保障能力。完善防洪減災體系，加快黃河、遼河、嫩江干流及重要支流堤防建設，實施病險水庫除險加固和黃河防凌防洪工程，提高防洪抗旱減災能力。強化水資源配置能力建設，推進海渤灣等一批重點水利樞紐和大中型水庫建設，實施錫林郭勒引水、引綽濟遼等一批跨流域調水工程，興建一批農村牧區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利工程”，切實解決全區資源性和工程性缺水問題。建設節水型社會，全面實施新增“四個千萬畝”節水灌溉工程，鼓勵工業企業水資源循環利用，加快高耗水行業實施節水技術改造和示范工程，推進區域間、行業間水資源優化配置。實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，制定重要河流水量分配方案，明確用水效率指標，嚴禁取用地下水發展高耗水產業，推進城鄉水務一體化管理，探索建立科學合理的水價形成機制。

加強信息基礎設施建設。完善信息網絡服務，加強統籌規劃和網絡建設改造，推進廣播電視、電信、互聯網絡三網融合，構建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎設施。加強信息化與工業化融合，推進煤炭、電力、鋼鐵、化工、有色金屬加工、裝備制造等行業信息技術的應用，建設呼包鄂烏國家級兩化融合創新試驗區。大力發展電子政務，建設自治區、盟市、旗縣（市區）三級電子政務網，推進各級政府和政府部門間業務協同、信息共享，逐步實現“網上審批”、“并聯審批”、“一站式服務”和檔案管理信息化。加強數字化城市管理信息系統和城市空間地理信息庫建設，建立覆蓋城鄉的綜合信息服務體系。

加快城市基礎設施建設。統籌城市規劃，注重完善功能，增強綜合承載能力，提高城市宜居生活水平。加快城市快速路和主次干道建設，實施公交優先發展戰略，建設呼和浩特、包頭城市立體交通體系，緩解城市擁堵。加快供水設施建設，提高供水能力和供水質量，城市用水普及率達到95%。完善污水和垃圾處理設施，建設中水回用和污泥處理設施，城市污水處理率達到85%、生活垃圾無害化處理達到95%。推進城市天然氣管網建設，有條件的旗縣政府所在地城鎮逐步使用天然氣，城市用氣普及率達到85%以上。按照人口集聚和擴散的需要，優化教育、醫療等公共設施布局，實行城市基礎設施地下、地上同步建設。加大城中村拆遷改造力度，基本完成城中村改造任務。建立統一、協調、高效、合理的城市管理機制，提高城市動態管理和精細管理水平。

加強基礎設施建設，是事關我區長遠發展的一項重大戰略任務，又是一項規模宏大的系統工程。今后五年，隨著國家新一輪西部大開發、振興東北等老工業基地戰略的深入實施和國務院促進我區發展意見的出臺，我區基礎設施建設將會得到更多政策和資金支持，我們要按照自治區第九次黨代會的要求和部署，切實把這項工作抓實抓好，使我區發展條件得到大的改善。（