第一篇：以科學發展觀為指導規范和促進非金融機構支付服務市場健康發展

以科學發展觀為指導規范和促進非金融機構支付服務市場健康發展

為促進支付服務市場健康發展，規范非金融機構支付服務行為，防范支付風險，保護當事人的合法權益，中國人民銀行依據《中華人民共和國中國人民銀行法》（以下簡稱《人民銀行法》）等法律法規，制定了《非金融機構支付服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》于 2010 年 6 月14 日以中國人民銀行令 [2010] 第2 號頒布，并將于 2010 年 9 月 1日起正式施行。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在人民銀行和政府有關部門、商業銀行以及其他

相關機構的共同努力下，在廣大企業和社會公眾的積極支持下，我國的支付體系建設取得了重大成就，目前已形成比較完整的體系，并在多方面達到了國際先進水平，為經濟金融的改革與發展提供了有力支持。支付服務主體呈現多元化發展，形成了以中國人民銀行為核心、銀行業金融機構為基礎、非金融機構為補充的支付服務格局。

非金融機構從事支付服務是網絡信息和通信技術快速發展、支付服務市場分工不斷細化的產物。非金融機構支付服務豐富了服務方式，拓展了銀行業金融機構支付業務的廣度和深度，有效緩解了銀行業金融機構因網點不足等產生的排隊等待、找零難等社會問題，促進了支付服務效率的提高，推動了我國支付服務市場主體的多元化發展。非金融機構支付服務的多樣化、個性化等特點較好地滿足了電子商務企業和個人的支付需求，促進了電子

商務的發展，在支持 “刺激消費、擴大內需” 等宏觀經濟政策方面發揮了積極作用。截至 2010 年第一季度末，共有 260 家非金融機構法人按要求向中國人民銀行提交了支付業務登記材料，其中多數非金融機構從事互聯網支付、手機支付、電話支付以及發行預付卡等業務。

隨著非金融機構支付服務業務范圍和規模的不斷擴大、新型支付工具的相繼推廣以及市場競爭的日趨激烈，一些不規范行為和風險隱患也逐漸暴露。如客戶備付金的權益保障問題、預付卡發行和受理業務中的違規問題、反洗錢義務的履行問題、支付服務相關的信息系統安全問題，以及違反市場競爭規則、無序從事支付服務問題等。對這些問題，必須通過必要的法規制度和監管措施及時加以預防和糾正。

黨中央、國務院領導同志高度重視非金融機構支付服務監管工作，多次做出重要批示。社會公眾和多數已經從事支付服務的非金融機構也積極呼吁出臺有關加強支付服務監管的法規制度。中國人民銀行作為我國支付體系的法定監督管理者，認真貫徹落實國務院關于 “大力發展金融市場，鼓勵金融創新”、“加強風險管理，提高金融監管有效性” 的要求，在鼓勵各類支付服務主體通過業務創新不斷豐富支付方式、提高支付服務效率、順應社會公眾不斷發展變化的支付服務需求的同時，大力推進支付服務市場相關制度建設，強化對非金融機構支付服務的監督管理，防范各類金融風險。在組織開展非金融機構支付服務登記、征求社會各方面意見和建議、學習借鑒國際經驗的基礎上，中國人民銀行制定并發布了本《辦法》。

《辦法》的制定和實施，是以科學發展觀指導中國人民銀行監督管理支付體系的重要實踐，是落實黨中央、國務院領導同志指示精神、順應社會公眾意愿的一項重要舉措。《辦法》的出臺符合非金融機構在遵循平等競爭規則基礎上規范有序發展的需要，符合廣大消費者維護正當權益、保障資金安全的需要，符合國家關于鼓勵金融創新、發展金融市場、維護金融穩定和社會穩定要求的需要，必將對我國金融體系的健康發展產生積極而重要的影響。《辦法》共五章五十條，主要可概括為七個方面的內容。

一是明確了中國人民銀行對非金融機構支付服務的監管職責。二是明確對非金融機構提供支付服務實行支付業務許可證制度。允許非金融機構在取得《支付業務許可證》后，面向社會公眾提供網絡支付、預付卡的發行與受理、銀行卡收單等支付服務。三是明確了支付機構的市場準入資質要求，包括商業存在、資本實力、主要出資人資質、反洗錢措施、支付業務設施、資信狀況等。

四是明確了審批程序。首先由中國人民銀行副省級城市以上分支機構對非金融機構提交的申請資料進行初審，再由中國人民銀行總行對分支機構的初審意見、社會反饋信息等進行綜合評定后做出是否發放《支付業務許可證》的決定。

五是明確客戶備付金的安全管理要求。如，支付機構接受的客戶備付金不構成支付機構的自有財產，不得以任何形式挪用客戶備付金 ；支付機構應將在同一商業銀行專戶存放客戶備付金 ；支付機構的實繳貨幣資本不得低于客戶備付金總量的 10% 等。

六是明確支付機構支付業務的規范經營要求。《辦法》規定支付機構應按核準范圍從事業務、報備與披露業務收費情況、制定并披露服務協議、核對客戶身份信息、執行實名制規定、保守客戶商業秘密、保管業務及會計檔案等資料、規范開具發票、履行反洗錢義務等，強調不同機構從事相同業務應遵循相同的原則，以防止不正當競爭、重利益輕責任等行為。

七是明確《辦法》的過渡期要求。為確保支付服務的穩定運行，辦法實施前未經批準但已從事支付業務的非金融機構可在《辦法》實施后 1 年內依法取得《支付業務許可證》。逾期未能取得《支付業務許可證》的，將不得繼續從事支付業務。為確保《辦法》的有效實施，中國人民銀行正在抓緊制定《辦法》實施細則及相關業務辦法。

實施細則主要對《辦法》中有關監督管理主體范圍、申請人的資質條件、相關申請資料的內容以及有關責任主體的義務等條款進行細化與說明。相關業務辦法主要是指導支付機構規范開展各類業務的具體辦法（或指引）。中國人民銀行還將會同公安等有關部門擬定相關配套措施，組織開展相關專項檢查，形成合力，對非金融機構支付服務實施有效監管。

第二篇：央行規范非金融機構支付服務

央行規范非金融機構支付服務

2005年，央行頒布了《支付清算組織管理辦法(征求意見稿)》。經過5年的漫長等待，2010年6月21日，央行終于正式出臺了《非金融機構支付服務管理辦法》(下稱《辦法》)。《辦法》規定未經中國人民銀行批準，任何非金融機構和個人不得從事或變相從事支付業務。該《辦法》已經在2010年5月19日第7次行長辦公會議上通過，自2010年9月1日起施行。

“經歷了十年發展，支付行業終于獲得了‘準生證’。”一家支付公司負責人感慨。央行表示，截至2010年一季度末，共有260家非金融機構法人提交了支付業務登記材料，其中多數非金融機構從事互聯網支付、手機支付、電話支付以及發行預付卡等業務。

《辦法》的主要內容

央行有關部門負責人指出，隨著非金融機構支付服務業務范圍、規模的不斷擴大和新的支付工具推廣，以及市場競爭的日趨激烈，這個領域一些固有的問題逐漸暴露，新的風險隱患也相繼產生。如客戶備付金的權益保障問題、預付卡發行和受理業務中的違規問題、反洗錢義務的履行問題、支付服務相關的信息系統安全問題，以及違反市場競爭規則、無序從事支付服務問題等。這些問題僅僅依靠市場的力量難以解決，必須通過必要的法規制度和監管措施及時加以預防和糾正。央行《辦法》的出臺正是為了規范非金融機構支付服務業務。《辦法》明確非金融機構支付服務是指非金融機構在收付款人之間作為中介機構提供的貨幣資金轉移服務，包括網絡支付、預付卡的發行與受理以及銀行卡收單等。網絡支付是指非金融機構依托公共網絡或專用網絡在收付款人之間轉移貨幣資金的行為，包括貨幣匯兌、互聯網支付、移動電話支付、固定電話支付、數字電視支付等。預付卡是指以營利為目的發行的、在發行機構之外購買商品或服務的預付價值，包括采取磁條、芯片等技術以卡片、密碼等形式發行的預付卡。銀行卡收單是指通過銷售點(POS)終端等為銀行卡特約商戶代收貨幣資金的行為。此前大家比較關心的例如Q幣等虛擬貨幣的管理沒有納人其中。

對于市場普遍關心的準人門檻，《辦法》規定，“申請人擬在全國范圍內從事支付業務的，其注冊資本最低限額為1億元人民幣;擬在省(自治區、直轄市)范圍內從事支付業務的，其注冊資本最低限額為3千萬元人民幣。注冊資本最低限額為實繳貨幣資本。”對于那些已然成立但又不符合《辦法》的支付機構，其何去何從，央行還沒有進一步的指導意見。

《辦法》規定，經過央行審查批準的支付機構，將依法頒發“支付業務許可證”，有效期5年。期滿后繼續從事支付業務的，央行規定支付機構應當在期滿前6個月內向所在地央行分支機構提出續展申請，每次續展的有效期為5年。

《辦法》規定，支付機構之間的貨幣資金轉移應當委托銀行業金融機構辦理，不得通過支付機構相互存放貨幣資金或委托其他支付機構等形式辦理。支付機構不得辦理銀行業金融 機構之間的貨幣資金轉移。

《辦法》還在客戶備付金保護措施方面做出了詳細的規定。《辦法》規定，支付機構接受的客戶備付金不屬于支付機構的自有財產。支付機構只能根據客戶發起的支付指令轉移備付金。禁止支付機構以任何形式挪用客戶備付金。第一，支付機構必須選擇商業銀行作為備付金存管銀行，專戶存放接受的客戶備付金。第二，支付機構只能在同一家商業銀行專戶存放客戶備付金。第三，支付機構的分公司不能自行開立備付金專用存款賬戶。《辦法》規定，商業銀行作為備付金存管銀行，應當對存放在本機構的客戶備付金的使用情況進行監督，并有權對支付機構違反規定使用客戶備付金的申請或指令予以拒絕。支付機構擬調整不同備付金專用存款賬戶的頭寸時，必須經其備付金存管銀行的法人機構進行復核。支付機構和備付金存管銀行應分別按規定向中國人民銀行報送備付金存管協議、備付金專用存款賬戶及客戶備付金的存管或使用情況等信息資料。中國人民銀行將依法對支付機構的客戶備付金專用存款賬

戶及相關賬戶等進行現場檢查。

《辦法》出臺的影響

經過10多年的發展，中國的支付清算組織種類頗多、業務和規模各異。除了中國銀聯外，提供網絡支付服務的主要有支付寶、財付通、首信和環訊等，提供手機支付服務的有聯動優勢、掌上通等，而預付卡可能涉及資和信發行的商通卡、雅高集團的雅高卡、家樂福卡等眾多禮品卡和儲值卡。

加強監管利好整個支付行業的發展，而本次公布的《辦法》與之前發布的征求意見稿內容基本一致，支付寶相關負責人表示，企業對此已有心理準備。該負責人稱，公司符合《辦法》所要求的條件，對獲得牌照持樂觀態度，將按照辦法的規定申請許可證。

財付通有關人士表示，央行公布《辦法》對于整個第三方支付行業是好事，將有利于合格的第三方支付公司獲得更多用戶和商家的認可，同時有利于第三方支付企業提供更可靠和專業的服務。

獨立第三方支付平臺易寶支付CEO唐彬表示，業界應該對央行的這個管理辦法持歡迎態度，因為它有利于促進整個行業的規范和健康發展。此外，他還稱，易寶支付早就做好了相關準備。

暨南大學金融系教授陳鷺表示，第三方支付市場的存在，使得銀行手續費流失，同時由于魚龍混雜，第三方支付近年來存在大量非法套現、洗錢等行為。“設定市場準人門檻，從長遠來看就是對第三方支付市場的規范，即使拿到許可證，將來出現違法行為也可能被吊銷。”陳鷺表示，未來一年內第三方市場將是一個重新洗牌的過程。

三家移動通信運營商中國移動、中國電信和中國聯通計劃大力發展的移動支付業務無疑也在規范之列，目前三家運營商還均未對《辦法》發表評論。

中國移動此前提出自己的標準，即2.4GHz通信頻率R F-S工M移動支付標準，但最近有媒體報道中國移動也在發展由中國銀聯主導的13.56MHz的NFC支付標準。而中國聯通和中國電信從一開始就與中國銀聯合作，使用銀聯標準開展移動支付業務。

原本就因考量發展哪一種技術而處在兩難境地的中國移動，在央行出臺辦法以進一步規范非金融機構支付服務的背景下，下一步將作出何種選擇？是向銀聯標準靠攏，還是依然發展自主標準？目前中國移動還未作出公開說明。

“我們已經討論過補充注冊資本的事情，9月1日前肯定能夠完成。”發行預付卡OK卡的百聯電子商務有限公司總經理凌震表示。據介紹，百聯電子商務有限公司目前的注冊資本為5000萬元，滿足辦法的最低限額要求，但《辦法》同時規定，如果申請人擬在全國范圍內從事支付業務，其注冊資本最低限額則為1億元人民幣，因此，有跨省經營業務的百聯還 需增資。據上海媒體報道，位居上海預付卡發卡量前三位的便利通電子商務有限公司注冊資本同樣不足億元，因此也面臨補充注冊資本的問題。而今年開始正式涉足預付卡領域的上海新世界集團，旗下的上海贏點通商業服務有限公司注冊資本目前僅為100萬元，同樣面臨增資問題。贏點通相關人士表示，《辦法》的大部分舉措都符合預期，但由于設置的門檻較高，那些實力較小的公司及私人發卡機構將很難獲取“準生證”。同樣位居上海預付卡前三位的上海斯瑪特企業服務有限公司辦公室主任劉雪莉表示，斯瑪特去年就已按央行要求做了相應的資料報備，目前還在對細則做進一步的研究。值得注意的是，就在《辦法》出臺當天，媒體披露公安部官方網站通報，稱在江蘇蘇州偵破的“樂天堂”開設賭場案中，抓獲某第三方支付服務公司高級管理人員梅某。經查梅某與境外賭博集團勾結，協助境外賭博集團流轉資金30余億元，該公司從中獲利1700余萬元。有分析認為此事將成為該公司申請支付牌照的不確定因素。因為《辦法》規定：申請“支付業務許可證”的條件之一是申請人及其高管最近3年內未因利用支付業務實施違法犯罪活動或為違法犯罪活動辦理支付業務等受過處罰。興業銀行首席經濟學家魯政委表示，《辦法》的出臺并不是一棒子打死所有經營者。對于支

付寶、聯華OK卡這樣的較正規且具有較長支付業務經營經驗的公司基本不會造成威脅。值得注意的是那些未經央行批準而私自經營支付業務的不規范的機構，如一些未經央行許可發放會員卡，以及未經許可投放使用POS的美容院、理發店和洗衣店等。央行表示，《辦法》平等適用于在我國境內從事支付業務的非金融機構，包括《辦法》實施前未經批準但已從事支付業務的非金融機構和擬于《辦法》實施后申請從事支付業務的非金融機構。前者可以自主決定退出市場或者在《辦法》實施后1年內依法取得“支付業務許可證”。逾期未能取得“支付業務許可證”的非金融機構不得繼續從事支付業務。

據悉，央行將抓緊擬定《辦法》實施細則及相關業務辦法。央行還將會同公安部等有關部門擬定相關配套措施，組織開展相關專項檢查，形成合力，對非金融機構支付服務實施有效監管，切實維護支付服務市場的健康發展。

第三篇：以科學發展觀為指導

以科學發展觀為指導

認真做好貴州民族語言文字工作

貴州省民委副主任

劉暉

有機會參加教育部召開到2009全國語言文字工作會議,感到十分高興。這里,我就貴州少數民族語言文字工作方面的情況作簡單匯報和交流,以求教于各位領導和同志。

一、貴州民族語文工作的基本省情

貴州是一個多民族、多語言、多文種的省份，堪稱少數民族語言“富礦”省。語言的多樣性決定了貴州民族文化的多樣性，是貴州寶貴的人文資源。全省總人口近4000萬，其中世居少數民族17個，人口1500多萬，占全省總人口的39%。在全省17個世居少數民族中，除土家族和回族轉用漢語外，其他民族都有自己的語言；在全省1500多萬少數民族人口中，有900多萬人以母語為主要交際工具，其中有500多萬以婦女和兒童為主的人不懂漢語，有200多萬人只是半懂漢語。在以少數民族為主的地區，漢族或其他少數民族通曉當地主體少數民族語言的現象較為普遍。

從上世紀50年代新創民族文字誕生后的1957-1958年，貴州陸續開展了苗文（4種）、布依文、侗文和彝文（本民族傳統文字）的實驗推行工作（期間還在壯族地區推行過壯文）。1959年以后，由于受到極左思潮的干擾曾一度中斷。自1981年秋開始，我省民族語文工作得到恢復實驗推行。推行工作由最初的幾個縣逐步發展到高峰時的57個縣（市、區、特區）。到目前，共開辦農村掃盲點6000余個，學員45萬余人，開展雙語教學的學校（點）1350多個，學生37萬余人。加上其他渠道的學習，全省掌握民族文字的人數達100余萬人；民族語文課本、讀物及報刊雜志近100種，出版發行300余萬冊（份）。

50年的實踐充分證明，我省推行民族語文是成功的，是符合貴州實際的，深受廣大少數民族群眾的歡迎，對促進民族教育、提高民族素質、發展民族經濟、繁榮民族文化、加強民族團結、維護社會穩定、構建和諧社會、促進民族地區各項事業的發展起到了積極的不可替代的作用。

歷屆省委省政府對民族語文工作十分重視。在2008年10月的全省第六民族團結進步表彰大會上，省委書記石宗源同志明確指出：要因地制宜在不通曉漢語的民族地區開展少數民族語文和漢語文“雙語”教育，加大“雙語”教師培訓力度。林樹森省長在2008年5月12日 省政府第一次民族工作聯席會議上的講話中強調指出：“要加大對少數民族地區‘雙語’教育的支持力度,使少數民族不但能夠更好地融入中華民族這個大家庭,而且使少數民族的語言文化能夠更好地傳承”。省民委認真組織學習省領導的重要講話精神,強調要把思想認識統一到省領導的重要指示精神上來，既要站在黨和國家民族政策的高度認真思考，也要切實遵循教育規律特別是母語教育與民族教育的規律,分析新情況，研究新問題，協同配合我省教育主管部門，探討新思路，采取新措施，及時把省領導關于大力支持“雙語”教學的指示精神落到實處。2008年12月初，根據省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發關于《貫徹落實石宗源同志在全省民族團結進步表彰大會上的講話主要任務分解表》的通知精神，按照我委的具體分工，語文辦提出并上報了《關于認真貫徹落實石宗源書記重要講話精神，進一步加強我省雙語教育工作的初步意見》。

二、2008年主要工作開展情況

（一）進一步貫徹落實中央和全省民族工作會議精神,認真做好我省民族語文工作

一是深入基層開展調研。先后到我省黔東南、銅仁、六盤水、黔南州等州、市、地調研，共走訪基層單位和教學點28個。

二是開展了新創民族文字學習使用認同情況內部調研。先后在雷山的陶堯小學、凱里學院、省委黨校第38期民干班進行了無記名問卷調查。調查的結果表明：多數看法對新創民族文字的作用持肯定態度,主張從民族工作大局上慎重對待新創民族文字。此項調研為民族語文工作提供了重要參考價值。

三是認真傳達學習和貫徹全國民（語）委系統民族語文工作會議精神。2008年4月6日 至9日，國家民委在海南省海口市召開了全國民（語）委系統民族語文工作會議。省民委黨組對學習貫徹國家民委“海南會議”精神十分重視。委主要領導及時聽取了會議精神匯報，委主任辦公會議認真組織了傳達學習，研究了結合省情貫徹落實的工作思路和措施。

（二）認真抓好雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版工作

一是組織有關專家完成了苗語文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三冊，苗語文（黔東方言）、侗文的第二冊等6本小學雙語教材編譯工作：。

二是積極與省中小學教材審查委員會辦公室協調，對2007年所編譯5本雙語教材進行了審查。經省中小學教材審查委員會辦公室組織專家審讀和相關部門審定，4本雙語教材獲得通過，已交付出版。三是完成了《侗漢常用詞典》的編著及出版工作。《侗語成語集》已交付出版。《賈理》等讀物的組稿編譯正在按計劃推進。

（三）加強雙語師資基地建設和培訓工作

根據基層對雙語師資的實際需要，擬定2008年“雙語”師資培訓計劃,全年共培訓雙語師資351名。其中與省教育廳合作，在貴州民院民族文化學院先后舉辦了苗（西部方言）漢和彝漢雙語師資培訓班各一期，共培訓學員198人；積極支持與指導基層單位開展雙語師資培訓，分別在松桃自治縣舉辦了苗文師資培訓班；在六盤水，市民宗局與市教育局舉辦了“布依文師資培訓班”；從江縣民宗局與縣教育局舉辦了“侗文侗歌”雙語文師資培訓班。

（四）推進“民族語言環境建設示范區”試點工作

一是配合與指導開展“松桃雙語環境建設示范區”各項工作。作為聯合國教科文組織和國家民委的示范點，自2006年8月啟動以來，工作成效受到了國家民委的肯定。我們繼續指導做好2008年的項目論證與監督落實工作。在認真總結其成功經驗基礎上，經委領導簽發，于8月向國家民委上報了《貴州省民委關于松桃苗族自治縣“苗語環境建設示范區”工作情況及2008年工作計劃的報告》，積極爭取了國家民委對此項工作的大力支持。2008年12月上旬，我們對松桃苗族自治縣“苗語環境建設示范區”項目實施情況進行了檢查指導，與松桃方面共同探討，在認真總結前兩年成績與經驗基礎上，提出了下一階段工作的指導方針和發展方向，明確了今后從“苗語環境建設示范區”上升為“雙語和諧”環境建設示范區的工作思路，以期通過“雙語和諧”的環境建設，促進民族團結、構建和諧社會。

二是借鑒“松桃雙語環境建設示范區”工作經驗，針對我省不通漢語的少數民族聚居地方迫切需要加強學習國家通用語言文字的現實，結合傳承民族語言文化的需要，初擬了《貴州省“雙語和諧”環境建設示范點規劃綱要〈征求意見稿〉》，積極與省語委協同配合，共同推進有我省特色的雙語環境示范點建設。

三是逐步選點探索推進“雙語和諧”環境示范點建設。在繼續指導抓好“松桃雙語環境建設示范區”工作的同時，初步選擇畢節市的大南山（苗語西部方言-漢語）、榕江縣的宰蕩村（侗語-漢語）、六枝特區的居都村（仡佬語-漢語）、威寧自治縣的板底村（彝語-漢語）4個點，作為2008年啟動的“雙語和諧”環境建設示范點。

（五）做好全省雙語教學點的管理、指導、督促和扶持工作

2008年6月24日，與省教育廳民教處協同組織召開了雙語教學工作座談會，就我省使用母語的少數民族地區如何開展雙語教學進行了認真研討。來自教育廳、省民委，有關州、地、縣、雙語教學點及貴州民族學院民族文化學院、省教科所等有關單位的學者和負責人參加了會議。參加座談會的多數代表認為，立足實際需要開展的雙語教學，既是落實民族政策的體現，又是遵循教育規律的必然要求。語言是傳承民族文化的重要載體，把民族文化進校園與雙語教學有機結合，不僅是深化民族地區學校素質教育改革，而且對于加強民族團結，傳承民族文化，維護祖國統一，保持社會穩定，促進少數民族和民族地區經濟社會發展都具有重大作用。

同時，加強對基層雙語教學單位工作的支持與指導。堅持因地制宜和“自愿自擇”原則,堅持分類指導。凡基層教學單位自愿開展雙語教學，認真給予業務指導和雙語教學專項經費的支持。

（六）啟動少數民族語言文字的非物質文化遺產保護工程 根據中央和我省關于做好少數民族語言文化保護與傳承的有關政策、法律法規和工作規劃，按照國務院辦公廳印發的《少數民族事業“十一五”規劃》關于“建立中國少數民族瀕危語言文字數據庫”的目標任務，為保護和搶救已經處于瀕危狀態的仡佬族語言和文化，省民委主要領導明確指示民族語言文字辦公室將仡佬語數據庫建設列入2008工作目標。為了順利完成此項工作，省民委成立了以包括委領導、省仡佬學會負責人、專家學者在內的課題領導小組和課題評審委員會,2008年６月５日召開了仡佬語言數據庫建設工程及仡佬族文化綜合研究課題論證會。

仡佬族是我國歷史悠久、文化燦爛的民族之一。根據全國第五次人口普查統計，全國仡佬族58萬人口的96.5％居住在貴州境內.仡佬族中會說仡佬語的人,從改革開放初期的4萬人下降到本世紀初的約6000人,目前估計只有3000人左右。國家語委將其列為國家瀕危語言種類,要求對其進行搶救性保護。同時仡佬語也是我省唯一一個被國家確認為瀕危語言的語種。因此，建立仡佬語數據庫，并及時開展仡佬族文化綜合研究，對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護、傳承具有重大的意義。

省民委及時開展仡佬語數據庫建設工程,受到國家民委、省仡佬學會、語言學界、文化界等各方面的高度評價和大力支持。省文化廳非物質文化遺產辦公室、省社科聯負責以及貴州日報等新聞單位代表充分肯定《仡佬語數據庫建設及仡佬族文化綜合研究》對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護、傳承的作用。

最近，貴州省仡佬學會在貴州民間發現了一本被稱為《九天大濮史錄》、初步考證被認為成書于南宋鄭清之之手、屬于1906年抄本的此書，所記錄的仡佬族古代史及其他內容，對仡佬族歷史文化的研究，對夜郎史、貴州古代史、南方民族歷史的研究，是珍貴的資料。全書共511頁61個細目（含“大元夜郎國邑圖”一幅），由線裝四卷合訂構成，每面豎寫雙文5列，全書共約6000余字。并列的雙文，一列即漢字為黑墨，而另一列即朱砂書寫的被認為是仡佬族古文字。專家初步的看法是：被認為是仡佬族古文字的文字符號，是一套比較成熟的文字系統，對尋求中國古文字研究的突破，應當具有重要的價值。《九天大濮史錄》一書在我省遵義發現后，引起了社會各界的密切關注，光明日報、中華民族報對此均作了專題報道，引起了省民委高度重視。2009年2月11日下午，我們聽取了省仡佬學會及有關學者關于“發現仡佬族古文字”的情況介紹。貴州省民委已向國家有關部委報告，希望引起重視并組織專家進行權威考證。

（七）認真做好民族語文信息化、規范化等相關工作，繼續支持彝文計算機軟件開發與國際編碼申報工作

形成民族語文標準化信息化工作調研報告;關于支持做好彝文計算機軟件開發及申報國際編碼的工作總結；彝文計算機軟件項目研究情況匯報材料。

（八）進一步做好跨省區民族語文協作工作

國家民委4月6-9日在海南召開的全國民語委系統民族語文工作座談會，強調跨省區的民族要建立民族語言文字工作協作機構，要求以人口較多、相對集中的省份牽頭，有關省份的民族工作部門和民族語言文字工作部門參加，不定期地開展組織協調工作。當前，我省民族語文工作涉及協作的基本情況是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治縣與湖南的湘西自治州，一直保持著較密切的民族語文工作聯系。近年，我省組織編譯出版的雙語教材、讀物、工具書等，在印量上，基本上也考慮了湘西的需要。此方言的協作組織是否建立，當前可暫不考慮；即使以后要考慮，也在地州一級建立協作組織即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要與四川、云南商議協作問題。另一方面，川黔滇方言苗族與國外苗族語言一致，但使用著不同的苗文。1997年后，某國基督教人士曾經到過貴州苗族教區考察，他們多次要求派人到這些地方傳授國外苗文，但都遭到了有關部門的強烈反對。目前，貴州境內的苗族群眾，還沒有人公開學習國外苗文。如何解決川黔滇方言苗文和國外苗文的使用問題，這個工作需境內外苗文機構共同協作研究。

三是關于滇東北次方言新老苗文的使用問題。貴州境內的滇東北次方言苗族主要集中在威寧、赫章一帶。滇東北次方言老苗文創制時間較長，推行范圍較廣，1956年創制和改革后的苗文方案，推行時間較短，大部份苗族群眾是支持和擁護推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所謂的新“規范苗文”問題。如何解決滇東北次方言新老苗文以及“新規范苗文”的使用問題，我們認為同一次方言必須使用國家幫助改革的拉丁文字，個別地區根據實際情況可以新老苗文并用，逐漸過渡到拉丁苗文；今后向國務院申報滇東北次方言苗族文字為正式使用文字必須是拉丁苗文。我們必須以大局為重，以民族利益為重，從一切有利于民族發展進步的角度來規劃民族文字的改革方向。

四是關于侗文協作問題。侗族300百萬人口中，近200萬在貴州，因此貴州省責無旁貸，應當按照國家民委要求，承擔牽頭的責任，積極促進黔、湘、桂、鄂等跨省區的侗族語言文字協作機構的早日建立，以便及時開展協作。2008年10月中旬，在省民委召開的紀念侗文創制50周年暨學術研討會期間，圍繞建立跨省區侗文協作組織問題，與廣西三江自治縣有關部門進行了溝通，充分交換了意見。11月中旬，在廣西三江自治縣舉辦的紀念侗文創制50周年慶祝活動期間，我省與會代表和三省（區）代表就建立跨省區協作組織問題進行了協商，初步形成了一個協作組織方案。有關工作有待進一步落實。

五是關于彝文協作問題。彝文協作是目前各文種運作較為正常的工作，牽頭方面是四川。我們的主要任務是積極支持、積極參與，按照分工，做好工作。

（九）認真做好民族語文宣傳工作。

一是認真做好組織編輯《貴州民族語文工作50年》（暫名）的前期工作。隨著苗文和布依文的先后批準試行，1958年12月，侗族文字方案經中央民委[（58）民楊字第795號]批準實驗推行。至此，新中國為我省的苗族、布依族、侗族創制的母語文字進入了三個民族的發展歷程。同時，彝文的規范與使用在新中華民族政策光輝照耀下煥發出蓬勃生機。50年來，我省民族文字的試行留下了許多不平凡的印記，也取得了顯著的成效。為全面總結50年來我省開展民族語文工作的成績和經驗，廣泛收集對我省民族語文工作的意見和建議，進一步評估民族語文工作的意義和作用，探討新的歷史條件下民族語文工作的思路創新；也為了記載和反映一代又一代民族工作者特別是老一輩語言學家為民族進步所付出的心血和汗水，為此，我們決定編輯出版《貴州民族語文工作50年》一書。圍繞入編內容，已發出邀約文稿的函100多件，廣泛征集50年來少數民族語言文字工作的珍貴資料（含圖片）。

二是分文種組織和籌備召開了民族文字創制50周年系列紀念活動。紀念布依文50周年座談會于2月26日 舉行；紀念侗文50周年暨學術研討會于10月16日 在貴陽召開；紀念苗文創制50周年座談會于12月18日 在貴陽召開。

三是組織召開了“紀念國際語言年座談會”。12月1日，在貴州民院民族文化學院組織召開了“紀念國際語言年座談會”。參加座談會的有來自貴大西南少數民族語言文化研究所的領導和外籍專家學者,貴州民族學院的專家代表,少數民族語言文字出版、研究的代表和新聞界代表。本次座談會達到了交流對黨和國家少數民族語言文字方針政策的理解,溝通我省少數民族語言文字工作省情，廣泛聽取有關民族語言文字教學、科研與管理服務工作的意見建議等目的。

四是以紀念民族語文工作50年為主題，與貴州民族報聯合推出宣傳專欄和系列文章，大力宣傳黨和國家民族語言文字工作的方針政策。由于組稿與策劃到位，2008年，貴州民族報共編發民族語文專版5個，各類文稿70多篇。此外，省民語辦還編輯印發《貴州民族語文工作簡報》23期，更新《貴州民族語文宣傳窗》兩期。

（十）積極參加有關學術活動

切實加強民族語文工作的省際交流與協作。先后派員參加了8月在上海舉行的世界翻譯大會，參加了9月初國家民委文宣司、中華民族語文翻譯局、中國譯協民族語文翻譯委員會在西藏林芝地區組織召開的第九次全國民族語文翻譯暨全國民族譯協會長、秘書長工作會議。認真做好貴州省少數民族語言學會管理和參與做好貴州省少數民族翻譯協會相關工作。完成了 “貴州省民族語文休息化調查報告”（三萬字）。

三、關于2009年工作計劃

2009年是喜迎建國60周年大慶之年。貴州民族語文工作總的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真學習和實踐科學發展觀, 緊緊圍繞“兩個共同”的民族工作主題和貴州民族工作的大局,切實把握貴州民族語文工作的省情, 認真貫徹全國民語委系統民族語文工作會議精神，堅持馬克思主義語言文字平等原則，保障我省少數民族使用和發展自己語言文字的自由，實事求是，分類指導，慎重穩妥地推進民族語文工作，以多語和諧促進民族團結，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。具體工作是：

（一）配合開展民族語言文字立法調研和語言普查工作

一是積極配合全國人大和國家民委抓好在我省的少數民族語言文字立法調研；二是積極配合省人大已經立項的《貴州省少數民族語言文字工作條例》的立法調研。同時，按照國家有關部委的統一部署，認真做好我省語言普查的有關工作。

（二）認真抓好“雙語和諧”環境建設示范工程

從2006年起，聯合國教科文組織與國家民委選點在我省松桃自治縣開展了“苗族語言環境建設示范區”試點工程。實踐證明，語言環境建設是一項涵蓋面廣、極富彈性、有遠大縱深的綜合工程，是少數民族對本民族語言文字“自愿自擇”的學習使用需求與“政府供給”保障的結合點，很適合我省省情。一方面，要遵循《國家通用語言文字法》，努力為各族群眾提供學習使用普通話的環境條件；另一方面，要按照國家有關法律及我省的相關法規，積極創造條件滿足少數民族群眾在“自愿自擇”原則下的學習使用母語的需要。

因此，我們擬與省語言文字工作委員會辦公室共同商議，聯合推動“雙語和諧”（少數民族母語和漢語普通話）環境示范點建設工程。2009年,首先對我省仍在使用本民族語言的人口較多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每個民族至少一個點，其中苗族按文種至少4個點，逐步開展“雙語”環境示范點建設工程，使本民族母語（文字）與漢語普通話雙語和諧，共同促進少數民族和民族地區文教水平的提高。

（三）積極穩妥地協同推進“雙語”教學

我省雙語教育必須立足省情，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持馬克思主義語言文字平等原則，既認真貫徹《國家通用語言文字法》，也切實保障少數民族“自愿自擇”地使用和發展自己語言文字的自由，科學把握母語思維特點，嚴格遵循民族教育規律，必須有利于少數民族學生學習漢語言和現代科學文化知識，有利于提高教學質量，有利于傳承少數民族優秀傳統文化，有利于民族團結與社會和諧，從而把省領導關于加強雙語教學的指示精神落到實處。在對待“雙語”教學問題上，應當尊重教學單位從本校、本班情況出發而作出的或開展或不開展雙語文教學的意見；與教育主管部門通力協作，密切配合，在雙語教材建設、師資培訓等方面為基層教學單位開展雙語教育提供相應的條件。

（四）繼續推進仡佬語數據庫建設工程

語言已經被公認為一種國家資源，是文化資源寶庫中十分重要的組成部分。我國的文化多樣性是建立在民族文化多樣性包括語言的多樣性的基礎上的。因此，國務院辦公廳印發的《少數民族事業“十一五”規劃中，明確提出了“建立少數民族瀕危語言數據庫”的目標任務。聯合國教科文組織把語言分為充滿活力、有活力、有瀕危跡象、已經走向瀕危、已經瀕危、已經退出歷史舞臺失去交際功能六個等次。我省尚存的少數民族語言，絕大多數處于“有瀕危跡象”和“已經走向瀕危”兩種情況，而仡佬語，屬于“已經瀕危”即將退出歷史舞臺。因此，我們從仡佬語數據庫建設著手，及時開展瀕危語言的存史搶救。2009年，要在2008年仡佬語數據庫建設工程初步完成田野調查基礎上，繼續推進并基本完成仡佬語數據庫建設。同時，2009年還將按照國家有關部委的工作安排全面開展全國范圍的語言普查及有關調研工作。

另外我們在準備完成以上四項主要工作的同時還要認真抓好以常規性工作。一是民族語文人才培養基地建設。針對我省民族語文工作和教師專業隊伍人才匱乏等實際，繼續支持貴州民族學院抓好基地建設工作，逐步在畢節學院等有關州、市、地建立雙語師資和民族語文人才培訓基地。二是雙語文骨干教師培訓。雙語教師奇缺，是嚴重制約我省少數民族地區民族教育事業發展的瓶頸問題。根據不通漢語的少數民族山區開展雙語教學的“自愿自擇”需要，一方面，積極配合基層民委和教育部門分期分批共同舉辦雙語教師骨干培訓班；另一方面，在貴州民院直接安排200人的骨干培訓。三是全省雙語教學點聯系指導。繼續支持省級雙語教學聯系點開展工作，量力而行地對其他雙語教學點予以資助。四是雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版。我省民族語文教材特別是農村實用科普讀物和工具書奇缺。按照十一五”雙語教材編寫計劃，2009年要與省教育廳民教處合作，報經省中小學教材審查委員會立項，組織專家編撰新一批雙語教材，交由省中小學教材審查委員會審查、出版社公開出版6個文種各一冊；編譯出版各個文種《風情旅游100句》作為課外讀物。五是探索母語文學前教學實驗。按照省教育廳和省民委黔教民發[2001]361號《關于建立學前“雙語”教學點的通知》，2009年按計劃以10個作為省屬實驗點予以資助，切實推進學前母語教學實驗工作。六是加強跨省區民族語文協作。跨省區協作是國家民委組織和倡導的民族語文協作組織。在我省7個語種中，除布依語文外，其他都是跨省（區）或跨國境的文種，都要進行跨省（區）協作。因此，要加強省際協作，開展交流研討。七是民族語文工作隊伍學習培訓和專題調研。參加國家民委、教育部和國家語委等舉辦的相關培訓和學習考察，組織全省民族語文工作者參加有關培訓和學術交流會議;完成國家民委等中央部委安排的專題調研任務，其中主要參與做好本屆省人大常委立法項目的《貴州省少數民族語言文字工作條例》的立法調研。八是民族語文信息化和規范化工作。民族語言文字規范化和信息化工作是民族語文工作的重要內容之一，事關我省乃至全國民族語文規范化和標準化建設工程的推進。其中，按照基層需要，宜盡快制作幾個文種的標準音網上學習聲像文檔。九是民族語文宣傳及科普推廣等工作。繼續以多種方式加強對民族語文方針政策的宣傳；二是制作民族語言（文字）的科普聲像包括組織有關人員將相關廣播影視及科普資料用民族語文翻譯和進行涂磁錄音等，使不通漢語的少數民族群眾擁有獲取當代信息的渠道。十是為進一步宣傳黨和國家民族語文政策，貫徹落實省委書記石宗源和林樹森省長關于“雙語”教學的重要講話，為廣大民族語文工作者、雙語人才提供交流平臺和滿足讀者之需要，我們擬創辦《貴州民族語文》（內刊）雜志。

同志們、朋友們：歡迎各位到貴州指導工作，參觀旅游。我省民族語言文字工作在您的關心和支持下一定能夠迎來新的、更加燦爛的明天。

謝謝大家！

第四篇：以科學發展觀為指導

加強醫院宣傳工作

樹立醫院良好形象

2012年，宣傳部門在學校、醫院領導的正確指引下，緊緊圍繞醫院的中心工作，對外積極協調媒體，通過積極的正面宣傳報道，樹立醫院良好社會形象。對內進一步夯實醫院精神文明建設和文化建設，從而全面提升醫院內涵和品質。

2012年，我們在各級媒體發稿數量穩中有升，同時更注重宣傳質量，在多個領域和層面展開突破。中央電視臺1、2、4、9、10套以及新聞頻道，鳳凰衛視、上海東方衛視、香港大公報、健康報、光明日報、新華每日電訊、新華網等主流媒體及省內媒體發表（播放）稿件10000余篇（次）。

一、內宣工作

首先，我們進一步強化了為臨床服務意識。隨著醫療市場競爭的激烈，臨床專家也意識到宣傳的重要性。我們主動和科主任、醫生建立聯系，尋找宣傳線索，挖掘典型病例，專科特色，并且和媒體進行及時溝通交流。通過宣傳提高了科室社會效益和經濟效益。

如，我院針灸科周凌云教授發明的“眼部內刺與透刺法”、“電針眼外肌穴”方法，對治療上瞼下垂、眼球運動障礙、復視、斜眼等眼肌麻痹患者取得了滿意的療效。我們把這一技術在媒體進行了廣泛宣傳，節目播出后,全國各地患者慕名而來,甚至吸引到一些國外患者前來就醫。

俄羅斯的奧麗婭、以色列人的丹本卡南治療前與周凌云教授合影

第二、進一步加強全院職工對宣傳工作重要性的認識。國內各大媒體播出宣傳我院的專題節目時我們短信通知全院科主任、護士長組織收看，引導科室積極主動宣傳，同時，增強了職工的自豪感和責任感。從而也增強了醫院的凝聚力。

第三、建立新聞報道獎勵政策，獎優罰劣。為了鼓勵全院科室積極參與宣傳工作,醫院將宣傳工作作為臨床科室加強學科建設的一項必要任務,并納入臨床目標綜合目標考核評比。根據每年科室及個人宣傳的質量評選宣傳工作先進科室及先進個人，先進科室獲得的10分獎勵納入每醫院綜合目標管理量化考核系統，先進個人給予證書及

獎勵。若科室出現負面報道則扣分。

第四、加強醫院網絡宣傳力度，拓展醫院的宣傳渠道。

進一步加強了與好大夫網、搜狐健康網、黑龍江網絡廣播電視臺的合作，利用對方網絡平臺，積極宣傳我院形象。在好大夫網上，為我院二十余個科室建立在線平臺，為700余位專家開通個人網站，全年通過網絡轉診患者200余人次，回復患者提問近3000余次，收到良好效果。今年在院內網開辟了“全力救治最美女教師”、“學習貫徹宣傳十八大精神”等專題欄目，營造了一個學習、貫徹和落實十八大精神的輿論氛圍。

第五、配合醫療、教學、科研、護理等部門積極做好宣傳和資料整理工作

主動與各科室聯系，及時了解科室開展的新業務、新技術，并進行宣傳報道：工作中發揚團結友愛，相互協作精神，為與臨床科室撰寫宣傳材料、拍攝宣傳片等，幫助職能科室（護理部、藥劑部等）編輯出版工作簡報，受到醫院好評：協助各科室舉辦學術會議及繼續教育班，參加國際國內、省、市學術活動30余場，為活動拍照、錄像及宣傳報道，配合醫務部門深入邊遠鄉村義診10余次，并進行了廣

泛的宣傳報道。

第六、通過院內文化載體做好宣傳工作。充分發揮院報、簡報、網站、電子屏幕、文化長廊及各科室宣傳欄的作用，及時向群眾宣傳醫院提供的新的服務信息、專家信息等，感受醫院以人為本的服務。同時運用這些載體將醫院發展狀況、文化建設等信息傳遞給全院職工，營造醫院良好文化氛圍。

1、我們將2011醫院工作總結制作成視頻，突破了傳統的舊模式，在總結大會上，院長做工作報告的同時，LED屏幕上同步放映視頻，讓全院職工耳目一新。視頻

2、按著院領導的指示，我們把獲得2011各項獎勵的先進集體和先進個人拍成照片，制作展板，在醫院地下文化長廊展出。以此激勵和號召全院廣大職工向這些先進集體和先進個人學習,更好地做好本職工作，推動醫院各項事業不斷向前發展。照片

3、在救治張麗莉過程中，出版“救治最美女教師張麗莉專刊”二期，及時向上級主管部門及全院職工展現了我院醫護人員救治張麗莉的的精湛醫術和無微不至的護理。在黨的十八大召開之際，編輯出版了“科學發展鑄就五年輝煌、齊心協力譜寫一院新篇章”專版，展示了十七大以來醫院的發展變化和取得的豐碩成果。圖片

第七、積極推進醫院文化建設和精神文明建設

《哈醫大一院院報》已出版179期，是全國優秀院報。2011年末我院承辦了第五屆全國文化建設學習班，來自全國50余家醫院領導及同行參觀了我院，對我院開展的文化建設給與充分肯定和贊譽。201

2我院榮獲第四屆全國醫院（衛生）文化建設先進單位。最美女教師張麗莉出院后，在院領導的指導下，我們編輯，由人民衛生出版社出版了《愛的延續》一書，從不同角度講述了哈醫大一院醫護人員救治張麗莉的艱難歷程，內容豐富、詳實，情節生動、感人，圖文并茂。書中既有對救治過程的敘述，也有一線醫護人員內心真實感受的表達；既介紹了醫護人員救死扶傷的大仁大愛，也表現了最美女教師張麗莉高尚的情操和頑強的意志，是表現醫護人員全心全意為患者服務的一本好教材。院報、簡報、網站、地下長廊照片

書的照片

二、外宣工作

第一，進一步強化了新聞采訪制度，規范記者在醫院采訪活動。醫院是社會的縮影。一些傷亡事故、愛心救助、突發事件經常使醫院成為媒體記者關注采訪的對象，僅今年我們日常接待記者采訪就達2000人次。為使這項工作忙而不亂、有條不紊，既協助媒體工作，又維護醫院利益，我們進一步規范了媒體采訪制度和流程。（流程圖）

第二、建立統一發布制度，保證醫院正常醫療秩序。

象香港游客吉林車禍、遼陽街路面坍塌等突發事件發生時，大批記者涌到醫院了解傷員情況，我們請示院領導指派特定專家接受媒體集中采訪、并以第一時間形成文字通稿介紹病情，介紹醫院積極救治情況，提供給媒體。這樣既配合媒體工作又宣傳醫院，同時維持醫院正常醫療秩序。

（照片）

第三、聘請媒體記者作為醫院行風建設監督員，定期召開座談會。為醫院發展建設提供建議和想法，同時增進了友誼。

（照

片）

第四、及時宣傳高新技術，傳播醫療信息，樹立醫院形象和品牌。醫院中的每一個醫療信息都與患者的生命健康息息相關。及時地借助媒介宣傳醫療新技術和治療手段，為社會和廣大患者提供優質服務。連體嬰、魏德安視頻

第五 關注弱勢群體和人物，塑造醫院慈善、公益的社會形象。保羅 第六、利用媒體關注的事件，充分展示醫院形象，提升醫院的影響力和美譽度。如媒體大力宣傳張麗莉感人事跡時，我們同時提供素材，積極宣傳醫院和醫護人員，在整個媒體報道中，我們經常能看到醫護人員高尚形象。（劉延東照片等）

第七、利用健康日和學術會議開展宣傳活動。今年我院舉辦20余次學術報告會、12個健康日活動。開展健康知識講座、義診咨詢活動。為擴大影響力和患者群，我院提前通過電視報紙廣播等媒體通知社會和廣大患者，并將活動內容積極報道。健康日義診照片 如：為迎接第六個“聯合國糖尿病日”，我們根據此次活動的主題“糖尿病的教育與預防”，與內分泌科共同策劃了“藍光行動”等系列活動，由內分泌科60多名醫護人員組成義診醫療隊，在我院門診、索菲亞廣場開展糖尿病防治宣傳、免費義診、發放宣傳材料、點亮藍光等一系列糖尿病宣傳活動。

內分泌科的醫護人員同糖尿病患者高舉藍色絲帶，組成代表糖尿病患者希望的藍環標志，組成心形圖案，象征著醫護人員和患者心連心，共同關系糖尿病患者的健康。

此次藍光行動，共免費診治患者1500余人，發放宣傳手冊近5000冊，對提高廣大群眾的糖尿病防治和自我管理知識和技能，減少和延緩并發癥的發生起到了良好的推動作用。

第八、充分運用報紙、電視等媒介做好院外宣傳。如，我院與省電視臺《新聞夜航》聯合開展了“夜航社區行”活動，新聞夜航邀請我院的專家團隊每周舉辦一次進社區送健康，受到老百姓的強烈歡迎，活動從5月一直持續到9月。專家進社區活動，不但提升了醫院的知名度，同時也樹立了良好的公眾形象。4個視頻

第九、借助媒體大力宣傳醫院扶貧義診活動，擴大醫院的影響力。照片和

（眼

科）

視

頻

第十、圍繞醫院不同時期的重點工作組織、策劃大型宣傳活動。

如近期我們策劃的以三氧化二砷發明人張亭棟老師80歲生日為契機，舉辦三氧化二砷造福人類40年研討會，從而進一步宣傳醫院、宣傳三氧化二砷對人類的貢獻。張亭棟視頻（2個）在活動中我們與龍廣合作，從邀請專家、設計邀請函、舞臺搭建、生日蠟燭、生日蛋糕、鮮花、節目等等都進行了精心策劃和設計，同時邀請15家媒體蒞臨了晚會現場進行宣傳報道。邀請函等照片

在開展學雷鋒活動中，我們策劃了學雷鋒系列活動踐行雷鋒精神

1、精心策劃組織“愛心送給奉獻愛心的人”活動，為龍廣交通臺127名愛心車隊隊員及路況信息員進行了義診和免費體檢。前期，我們針對司機的職業特點為他們量身定做了相關的檢查項目。為每位路況信息員拍照，采集信息，設計制作愛心卡。設計制作了印有“愛心送給奉獻愛心的人”背景板，啟動儀式上院領導將“愛心卡”發到愛心車隊隊員手中，持有“愛心卡”隊員及其家屬在我院享受就診優先等待遇。愛心車隊隊員激動地說，感謝哈醫大一院，我們會將這份感動和愛傳遞 2、2、和學生黨總支聯合開展青年志愿服務隊到哈爾濱市福利院獻愛心

3、和研究生黨總支聯合開展到哈爾濱市第一社會福利院義診

4、和院團委聯合組織青年志愿者在門診開展服務活動。

三、積極應對突發事件

我們生活在一個媒介化的時代。我們每天知道的社會突發事件幾乎都是通過電視、報紙、廣播、網絡了解到的。我們看到聽到的事情都是通過媒體加工、處理過的事實，即媒介化的事實。所以正確對待媒體、協調好媒體，在突發事件中，消除媒體負面報道、充分發揮媒體正面宣傳作用，具有重要意義。

舉例一；我院323實習醫生被害事件發生后，公安部門及時介入調查，定性為是一起“偶發治安案件”，兇手是“激情殺人”。但有些不負責任媒體以醫患糾紛為導向錯誤地引導輿論。為防止惡意炒作，在學校、醫院領導高度重視下，我院立即將事件經過形成《情況通報》，通報給各大媒體，并第一時間在互聯網上發布。特別是在新華社、人民網、健康報等國家級重大媒體進行客觀公正報道，及時澄清輿論，控制住局面。其間，包括湖南衛視、南方周末、上海東方早報等省外四十多家媒體，以醫患矛盾的角度紛紛來到醫院要求采訪。我們一一耐心接待并婉言謝絕，并盡量取得理解和支持。

為及時扭轉被動局面，把危機事件變成醫院正面宣傳機會。我院積極與中央電視臺聯系、溝通，最終，連續兩天在白巖松主持的《新聞1+1》做了兩期專題節目，樹立了醫院和醫務人員的正面形象。視頻

2012年6月我院應衛生部邀請參加了在濟南舉辦的“突發事件應急處置與媒體溝通培訓”并在大會上做了題為《3.23事件中如何應對媒體》經驗交流，來自全國60余家部屬部管的領導及相關部門負責人參加了會議。照片 突發事件小結

1、要敢于正視媒體，不逃避，一個口徑，一個聲音面對媒體。

2、要保持頭腦清醒，掌握與媒體溝通的尺度，避免成為媒體炒做的焦點。

3、因勢利導，借助媒體的優勢，抓住機會，更加鮮明地樹立醫院良好的形象。

舉例二；救治最美女教師張麗莉

最美女教師張麗莉是全國矚目的人物，5月13日轉入我院后，眾多記者踏至而來。

張麗莉在我院住院的113天，積極救治的同時，我院積極開展媒體接待和協調工作，及時發布信息，有效引導輿論，共舉行三十次新聞發布會。照片每天接待省內外媒體，采取集中采訪、公平對待、化解媒體間矛盾、及時溝通、贏得理解的原則，既讓媒體有了發稿的“糧食”，又積極宣傳了醫護人員的辛苦和無私奉獻。我院先后接待了中央電視臺、新華社、大公報、光明日報等省內外50余家媒體1000余人次采訪，協助媒體報道10000余次，充分擴大了醫院的影響力和知名度。

經過醫護人員努力，張麗莉在我院得到了最積極有效的救治。在轉入北京康復之前，我院以歡送麗莉老師，祝福麗莉老師為主題，組織省內二十多家媒體參加歡送會。為我院成功救治張麗莉劃上了一個圓滿的句號。讓我們再重溫那激動溫馨的時刻。

2013年，我

四、在積極進行正面宣傳的同時，全力以赴平息負面報道

在醫療糾紛和醫療事故中，以及醫院各個環節工作運營中，患者經常以向媒體投訴的方式向醫院施壓。為此，我們宣傳部門積極協調

媒體，提供真實材料，以真誠的態度贏得媒體的尊正理解和信任，從而避免負面報道的產生。全年無負面報道，避免了由此引發的醫院在全國醫療界造成的負面影響。

展望2013年，我們將在學校、醫院正確領導下，認真學習貫徹黨的十八大精神，探索宣傳工作新思路和新方法，嚴謹求實，開拓創新，為學校、醫院的中心工作增光添彩、保駕護航！

第五篇：以科學發展觀為指導促進農村墓地建設

以科學發展觀為指導 促進農村墓地建設 回高月玲

殯葬改革是黨和政府一貫 倡導的一項社會改革，是社會 主義精神文明和物質文明建設 不可缺少的組成部分，是關系 到保護土地資源、保護生態環 境、構建和諧社會、實現國民經 濟可持續發展和人類生存發展 的大事。同時，殯葬改革涉及千 家萬戶，任務艱巨而繁重，面對 我國土地的日益減少和生態資 源的消耗，實行火葬，改革土 葬，深化改革，強化管理，破除 喪葬陋俗，文明節儉治喪，建立 科學文明健康的喪葬新風尚，仍是當前乃至今后一個時期殯 葬改革的主要任務，也是建設 資源節約型、環境友好型社會 的一項重要工作。

半個世紀以來，在黨中央、國務院的領導下，以推行火葬為 核心的殯葬改革取得了顯著成 就，每年約有400多萬具遺體實 行火葬。據統計，九五和十五期 間，實行火葬的地區越來越多，分 布越來越廣，火化率逐年上升，10 年間，共火化了3535.3萬具遺體，火化率已經達到52.8%，比十年 前提高了20個百分點。在推行 火葬工作取得巨大成就的同時，反思推行火葬50多年的歷史，推行火葬是否做到了毛主席簽 名倡導火葬的初衷，是否做到 了只留骨灰，不保留遺體，并且 不建墳墓。火化量大幅度增加 是否真正達到了節約土地資源、保護生態環境的目的?推行殯 葬改革的初衷在于火葬先進、衛生、文明、節約土地，而現實 是城市人口遺體火化后，大多 數選擇進人公墓人土安葬，有 的甚至建大墓、豪華墓，不但占 用了與土葬相近的土地面積，大量的石材和水泥的濫用，還 導致了植被和生態環境的破 壞;在農村，不論是經濟發達地 區還是經濟欠發達地區，火化 后仍然把骨灰裝人大棺材埋人 耕地立碑的現象普遍存在，亂 埋濫葬，占用耕地。經濟的發展 并沒有改變群眾落后的喪葬觀 念，有的地方火化率雖然100%，但80%新修的墳在基本農田，根 本沒有達到節約土地、保護資源 的目的。群眾反映，不僅沒有節 約土地還增加了火化部分的費 用。如果不解決好火化后的骨灰 處理，推行火葬就成了既浪費 資源、污染環境，又增加群眾負 擔，群眾還不愿接受的徒勞無 益的行為，使殯葬改革的成果 大打折扣。

經過數十年的努力，群眾 對遺體處理的觀念已經發生了 深刻變化，近二十年來，北京、天津、上海、遼寧、吉林、黑龍 江、山東、江蘇等省市火化率一 直保持接近100%，安徽、河北、浙江、廣東、河南等省近年來推 捌CHINA3OCIALWELFARE 行火葬的工作力度很大，火化率 達到90%左右，同時，全國許多 大中城市火化率在80%一90% 以_L，在這些地區，已基本完成 了從土葬到火葬的第一次殯葬 革命，推行火葬已經不是殯葬 改革的主要任務，骨灰處理已 經凸顯為殯葬改革的重點間題，下一步就是解決好火化后的骨 灰處理，這是新時期殯葬改革 的目標。

在這方面，周恩來總理給 我們樹立了光輝榜樣，提出了 從保留遺體到不保留遺體是殯 葬改革的第一次革命，從保留 骨灰到不保留骨灰是殯葬改革 的第二次革命的理論，而且，身 體力行，帶頭把自己的骨灰撒 散。第一次殯葬改革的對象是 遺體，以不保留遺體為目標，全 國近一半的省區和大中城市基 本達到了第一次殯葬改革的目 標。在取得這些成就的同時，骨 灰如何處理就成為非常緊迫而 嚴峻的問題。環境是資源的載 體，是人類賴以生存發展的基 礎。殯葬改革的主要目的是減 少殯葬對資源的消耗和對環境 的破壞，節約土地資源，保護生 態環境。目前，50%以上的遺體 火化了，不保留骨灰是極少數，大多數還要保留骨灰，在這個 過渡階段，怎樣處理骨灰，才能 達到節約土地、保護資源、保護 環境的目的和構建資源節約型 和環境友好社會的要求，這就 是擺在我們面前巫待研究解決 的課題。

殯葬作為一種社會活動，它起源于人類文明，又將永遠 與人類結伴而行。從歷史發展 的角度看，骨灰如何處置反映 了現代文明的發展趨勢，目前，中國有9億農民，有23萬個公盆 性公墓，在農村的殯葬改革中，公益性公墓作為農民安葬骨灰和 遺體的主要設施發揮了重要作 用。但是，由于幾千年封建社會 的影響，人土為安，長久保存是 大多數人對骨灰處置的要求，據 調查，在農村，大量遺體散葬和 骨灰二次葬占用了大量耕地，消 耗了大量木材，既浪費資源又破 壞了生態環境，還加重了農民的 負擔。為了改變這種狀況，黨和 政府積極倡導和鼓勵群眾采用不 占地或少占地的方式處理骨灰和 遺體，50年來，在推行火葬取得 巨大成果的同時，骨灰處置方式 也由最早的骨灰堂寄存，發展到 今天除骨灰堂存放外，骨灰廊、塔、墻安放和公墓安葬、骨灰撒 海、骨灰樹葬、花葬、草葬、深 埋不留墳頭等多種多樣的不占 或少占土地的安葬方式，臥碑、藝術碑的形式越來越受到群眾 的歡迎。

浙江省推行的生態葬法，在傳統墓葬向不保留骨灰的過 渡中是一種創新，同時也是一 種比較容易被群眾接受的方式，易于推廣，生態葬法不同于公 墓有豪華的墓體建筑和超大面 積，是一種占地面積小、小型 化、無墳頭，周圍為花草綠地的 墓葬形式。其特點是除一小型平置的臥碑外，沒有高出地面 的其他建筑。既節約土地，又節 省石料，解決了殯葬與節約土 地，保護環境的矛盾，公益性墓 地可以以鄉鎮為單位，也可以 村為單位規劃建立。

目前，骨灰處理的方式，按 節約土地的程度可分三類: 1.骨灰徽徽和，接入土的

方式。主要有骨灰撒海、骨灰直 接人土樹葬、花葬、草坪葬、深 埋不留墳頭、不留標記、不立墓 碑等，屬于一次性處置骨灰即 不保留骨灰的方式。2.骨灰安放的方式。按建

筑形式分為室內骨灰架寄存的 骨灰堂(樓、塔);將骨灰盒嵌 在亭、墻、廊等墻壁內的壁葬 等，是一種比較節約土地的保 留骨灰方式，也是目前我國主 要的保存骨灰方式之一。3二灰央娜的方式。將骨

灰放入骨灰盒中，地下構筑墓 穴，地上采用臥碑或立碑。這種 方式主要集中在墓地安葬，按 地面建筑和綠化形式分兩種，一種是采用樹葬、花葬、草坪葬 等地表綠化的方式.另一種采 用建筑材料立碑的形式，后者 是人們普遍接受的一種保存骨 灰的方式，但不是基地的發展 方向。

按照《殯葬管理條例》的規 定，全國都要推行不占或少占 土地的方式處置骨灰和遺體。目前，有大約5%的骨灰采用撒 散的方式，其余的大部分進人 公墓安葬，另外一部分采用安 放的形式。在實踐中，各地根據 本地區具體人文、地理環境條 件，因地制宜的選擇適合本地 區實際的葬法。如平原、海島地 區以骨灰存放為主，山區、半山 區以墓地安葬為主。浙江省在完成全面實行火

化為重點的殯葬改革任務之后，啟動了以整治“青山白化”及推 行生態葬法為主的綠色殯葬，通過樹葬、花葬、草坪葬、山崖 葬、壁葬和骨灰集中存放等方 式打造綠色浙江，立大碑轉變 成了小型臥碑，反映了人們殯 葬觀念的轉變，具有積極意義，代表了墓地安葬的發展方向。生態葬法在發達國家已被

人們普遍接受，如樹葬、花葬、草坪葬在美國、加拿大等發達 國家很普遍，在美國的公墓內，花壇壁嵌著骨灰，花壇中鮮花 下安葬著骨灰，周圍的樹下也 安葬著膏灰，大片的草地上鑲

結三目自七曰杯紹鈞建七耳，1勤‘若由六打盈翻胃性不11 葬等各種生態葬法已經發展了 十幾年，全國每年有大約820多 萬具遺體和骨灰需要安葬，我 們面臨的是墓地需求日益增多 而土地日益減少的矛盾，少占 地是緩解這個矛盾的有效途徑，這是新時期殯葬改革的重點和 難點問題。在黨和政府的倡導 和各級民政部門的努力下，全 國許多地方因地制宜，紛紛創 新骨灰處理方式，各省、自治 區、直轄市都不同程度的推行 和倡導了不占地和少占地的葬 法，骨灰植樹葬、草葬、花葬比 起骨灰撒散等不保留骨灰的做 法，是一種更容易被大眾接受 的方式，既增加了綠化面積、保 護了生態環境，也比較符合中 國人人土為安的傳統心理。據 不完全統計，全國有20多個省

潤片〕工石甲一產萬瓦，法1士m云昔故IJ國，.憶」翻右籠凌藝 發生了很大變化，火化率連年 保持100%，有60%以上的骨灰 被群眾自愿交給殯葬部門集中 撒海，不但實現了從土葬到火 葬的轉變，而且實現了由保留 骨灰到不保留骨灰的轉變，兩 次殯葬革命一次完成。潮州市 潮安縣在抓好遺體火化的同時，積極籌集資金抓村鎮兩級骨灰 安放設施的配套建設，采取縣、鎮、村財政投人和社會捐資的 辦法，投資3700多萬元，建成 了252處骨灰安放和安葬設施，其中在老墓地上建設骨灰安葬 設施100處，有效地解決了骨灰 “二次葬”占用土地問題。江蘇省常熟市采取逐步取 消村辦公墓，代之以集中安葬 骨灰的做法，也取得了良好的 效果。即:以鄉鎮為單位建立公

之虧，勝J月，活下J當護習畢沛侶士籃互右.珊斤劫

圈CHINASO0lALWELFARE 兩個公益性骨灰堂，虞山骨灰 堂僅用20畝土地，就解決了400 畝土地的老墳遷移。常熟市取 消了村一級公益性公墓，在全 市以鎮為單位建立了12個公益 性骨灰堂。其中新港鎮的公益 性骨灰堂，占地面積41354平方 米，由三人負責日常管理，能夠 滿足本鎮12萬人口50至60年 的安葬需要。

河北省探索適合本省實際 的骨灰處理方式，開辟了骨灰 樹葬的處理途經，重點培育了三 種模式，一是改造原墓穴型公 墓，平掉墳頭，在墳基上種樹.二是新建樹葬型公墓.三是在林 果園內建立樹葬型公墓。原則是 不占耕地、必須有樹、不留墳頭，至于是否留標記，由群眾討論決 定，但標記不能大。至2001年，唐山市在500個村推行樹葬試點 取得成功，并以平均每年建立或 改造500多個樹葬公墓的速度快 速發展，很快使樹葬得到了普 及.其他各市也于2002年基本 完成了試點工作。2004年，北 京新影廠以唐山市的骨灰樹葬 改造為素材拍攝了《不與活人 爭土地》的新聞紀錄片，取得了 較好的社會效果，遼寧省沈陽市結合植樹造 林的骨灰樹葬已經堅持了十幾 年，緣化荒山枯0多畝，安葬骨 灰色萬余份，20的雄安葬骨灰 7000佘份·大連市龍粵兜念園 材葬骨次一方多設的歲年橄 葬:000鑫份，遼骨灰林

安葬達到火化總盤的4腸。堆在 全國是不多見的。

浙江省全省推行生態葬法、打造綠色浙江取得了顯著成效，恢復可用土地14124畝，建立生 態墓地和骨灰存放處12393個，全省生態葬達到60%，杭州市達 80%，這是非常了不起的成就。浙江省推行生態葬的實踐 為深化殯葬改革、推行不占地 和少占地的葬法提供了成功經 驗，據了解，除浙江省全省推行 生態葬法外，全國許多地方都 在有計劃、按步驟地將過去的 老墳改造成新型的樹葬、草坪 葬等生態型葬法墓地。為治理 亂埋亂葬現象，多年來，各地積 極開展平墳還田活動，一些地 區還因地制宜推行了平地深埋、不留墳頭等少占土地的文明葬 法，過去的亂墳崗已經被改造 成樹葬公墓，改變了千百年來 亂埋亂葬的舊的土葬形式，節 約了大量的土地資源，保護了 自然環境。

在我國，經營性公墓有

1500多個，公益性公墓約23萬 個，墓地設施主要分布在農村，由此可見，解決農村人口的殯 葬用地是節約土地資源的關鍵 所在。因此，大力推行農村生態 慕地葬法的經驗具有現實愈義。農村是創建節約型、環保型社 會的重要組成部分，農村的殯 葬改革對構建和諧社會、貫徹 落實科學的發展觀、加強兩個 文明建設至關重要，建設生態 墓地就是建設生態環境、發展生 態經濟、構建生態文化，生態葬 鉆的核心是節約土地、保護和美 化環境。推行殯葬改革要與保護 生態環境相結合，才能為人類創 造良好的生產、生活環境，提高 生活質量，促進人與自然的和 諧，促進經濟、社會、環境協調 發展，為構建資源節約型、環境 友好型社會作出貢獻。殯葬改革的發展方向，從 根本上來說，可以歸結為人與 自然的基本問題，隨著社會的 文明進步和人們觀念的改變，在火葬區，應逐步實現骨灰撒 散、骨灰直接人土樹葬、花葬、草坪葬等一次性處置骨灰的方 式，在土葬區逐步實現遺體深 埋、坎葬、崖葬等不占地的方 式。無論是火葬區還是土葬區 都應盡量采用臥碑或不要碑的 方式。浙江省推廣的生態墓在 殯葬改革新的歷史時期是一個 飛躍，是貫徹科學發展觀的具 體體現。

不管個人的意愿如何，墓 穴安葬在占地上將會縮小，墓 穴數量將由于“不保留骨灰”行 為的增多而相對減少，保存時 間也會縮短。周恩來總理提出 的由保留骨灰到不保留骨灰的 第二次革命的理論，意味著人 類發展終將不保存遺骨和骨灰。我們堅信:隨著社會的文明進 步、人們生活水平的提高和價 值觀的改變，墓地的發展必將 由雜亂走向規范。墓地造設最 終將發展為節約型、環保型、文 化型等各種順應歷史潮流的方 式，莎地建設將肉園林化、藝術 化、‘生態化方向發展，-《作右.硯峨如杜會栩利極峨今奮娜助事絡 處處長》