第一篇：XXX縣基層黨組織建設(shè)與加強社會管理工作調(diào)研報告

XXX縣基層黨組織建設(shè)與加強社會管理工

作調(diào)研報告

一、基本情況

XXX縣地處高寒山區(qū)，全境東西長XXX公里，南北寬XXX公里，國土面積XXXXX平方公里，總?cè)丝赬XX人，東部與XX縣交界，東南與XX縣相接，南、西南分別于XX縣、XX市毗鄰，北部及西部與XX接壤，國境線長XXX公里，通外山口XX個，是全疆XX個邊境縣之一。XXX縣下轄X鄉(xiāng)X鎮(zhèn)X場，X個基層黨委，XX個行政村，XX個村（牧場）黨支部，X黨總支，有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部XXX名；村干部XX名（村兩委班子成員XXX名，村民小組長XXX名）；四老人員XXX名，治保主任XX名，十戶長XXX名，專職聯(lián)防隊XX支XXX人，樓棟長XX人，大學(xué)生村官XX名（自治區(qū)選聘XX名，自選XX名）。抵邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場X個，護(hù)邊員XXX人，邊防派出X個，邊防連隊X個。

二、基層組織建設(shè)工作中的主要經(jīng)驗做法及存在的問題

（一）探索建立四項制度，加強換屆后基層干部隊伍建設(shè)。一是以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，建立定期述職制。年初，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村根據(jù)自身實際，確定年度工作計劃，制定年度計劃責(zé)任落實表，面向農(nóng)牧民群眾進(jìn)行公示，并進(jìn)行公開承諾，明確每項承諾項目的責(zé)任人和參與者，由責(zé)任人向農(nóng)牧民公開承諾。截止目前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村公開承諾事項XX件，已完成XX件。年中，所有參與公開承諾工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級干部對照各自崗位目標(biāo)要求，對履行崗位職責(zé)和完成目標(biāo)任務(wù)的情況在本村黨員大會或村民代表會議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員干部會議上進(jìn)行雙重述職，述職時由縣委組織部派人參加，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委準(zhǔn)確掌握干部目標(biāo)任務(wù)完成情況，黨員群眾了解村級重大事項的進(jìn)展情況，為客觀公正地評價基層干部實績提供基本依據(jù)。截止X月底，共召開各類述職大會XX場次，完成承諾事項XX件。二是以群眾監(jiān)督為動力，實行年終評議制。根據(jù)農(nóng)村工作實際，由縣委組織部聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定具體的評議內(nèi)容，對每項內(nèi)容確定相應(yīng)的評議分值，將分值向群眾關(guān)心的民生、熱點、難點工作傾斜。在考核評議前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子成員和村干部要按照德、能、勤、績、廉等五個方面內(nèi)容寫出自查報告，在公示欄內(nèi)上墻公示，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。公示期結(jié)束后，由縣委組織部組織召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員干部大會和村民代表會議，分別對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子成員和村干部逐個進(jìn)行評議，建立了縣委組織部直接考核村干部的考核制度，打破了以往由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村干部進(jìn)行考核評議的格局。自年終評議制實施以來，共召開各類評議會XX場次，參與群眾達(dá)XXXX余人，收集意見建議XX條。三是以規(guī)范行為原則，完善經(jīng)常審計制。為規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子成員和村干部的行為，縣委組織部聯(lián)合紀(jì)委、財政、審計、農(nóng)經(jīng)等單位制定實施了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子成員與村干部經(jīng)常性財務(wù)審計制度，對村干部財務(wù)審計的內(nèi)容、程序、方法和要求都作出明確規(guī)定，審計重點圍繞群眾普遍關(guān)注的熱點問題、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子成員和村干部工作中出現(xiàn)的苗頭性問題等重大事項進(jìn)行財務(wù)審計，并明確要求做到“三必審”，即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子成員和村干部離任必審；干群矛盾突出或有人民來信來訪的必審；對上級決策執(zhí)行不力的必審。截至目前，在對全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子成員和村干部進(jìn)行的財務(wù)審計中，不按規(guī)章制度辦事X人，挽回經(jīng)濟損失XX萬元，化解群眾矛盾XX起。四是以提高綜合素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，實施全員培訓(xùn)制。縣委組織部聯(lián)合黨校、財政、農(nóng)林牧等部門實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和村干部全員培訓(xùn)工程，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)為主題，按照干什么學(xué)什么、缺什么補什么的原則，主要以“雙語”、農(nóng)牧區(qū)工作實用技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)、政治理論等內(nèi)容為主，分期分批進(jìn)行全員輪訓(xùn)，目前，共組織各類培訓(xùn)班XX場次，培訓(xùn)人員XXX人。同時還邀請經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、優(yōu)秀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和村干部“現(xiàn)身說法”，傳授鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作方式方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。積極協(xié)調(diào)援疆資源，組織選派新任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村“兩委”班子成員赴XX農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行專題培訓(xùn)，上半年來，在XX舉辦基層干部專題培訓(xùn)班X期，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子成員XX人次，村黨支部書記XX人次。

（二）強化資金投入，打造基層栓心留人的環(huán)境，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。近年來，XXX縣堅持以人為本，自力更生，下大力氣在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)為基層干部打造良好的工作和生活環(huán)境，用實際行動激發(fā)他們熱愛基層、扎根基層、服務(wù)基層、奉獻(xiàn)基層的決心和信心，進(jìn)一步筑牢基層組織建設(shè)的堅強堡壘。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好生活環(huán)境。在援疆省市的支持幫助下，在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，XXX縣于XXXX年X月在全疆率先開展了基層干部公寓樓工程建設(shè)，XX月交付使用。總投資XXXX萬元，其中援疆資金XXX萬，縣財政自籌資金XXXX萬元。X為X層X單元，共XX套，每套XX㎡，共計XXXX㎡。共投入資金XXXX萬元。XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)和XXX鄉(xiāng)均為X層X單元，每個公寓樓有XX套住房，每套面積為XXX㎡，共計XXXXX㎡。每套公寓樓都設(shè)計有衛(wèi)生間和廚房，每棟公寓樓均建設(shè)有配套的鍋爐房、水沖式廁所及浴室。隨著基層干部人數(shù)的日益增長XXXX年建設(shè)的基層干部公寓樓已不能滿足住宿需求，在這種情況下，為了更進(jìn)一步加強基層組織建設(shè)，在基層營造栓心留人的環(huán)境，縣委政府通過研究，決定開展第二輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公寓樓工程建設(shè)。XXXX年X月，XXX縣第二輪基層干部公寓樓開工建設(shè)，建設(shè)規(guī)模與第一輪相同，目前主體工程已經(jīng)結(jié)束，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝修，預(yù)計今年X月交付使用。計劃總投資XXXX萬元，其中援疆資金XXX萬元，縣財政自籌資金XXXX萬元。二是切實改善基層干部生活條件。為了進(jìn)一步完善基層干部公寓樓配套設(shè)施功能，XXXX年，縣財政為各鄉(xiāng)分別劃撥XXX萬元用于基層干部公寓樓、辦公場所等工作、生活區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。面對資金有限的現(xiàn)實情況，在縣委組織部的倡導(dǎo)下，各鄉(xiāng)把“用有限的資金干最多的事”作為配套設(shè)施建設(shè)原則，在基層鄉(xiāng)掀起了“自己動手、改善環(huán)境”的熱潮，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶領(lǐng)廣大基層干部投工投勞XX萬余人次，硬化道路面積XX萬余平方米，綠化生活辦公場所面積XX萬平方米，修建圍墻XXXX余米，修建籃球場X個共XXXX平方米，修建高標(biāo)準(zhǔn)庫房X個XXX余平方米，修建禽舍XXXX余平方米，實現(xiàn)了“小錢干大事”的目標(biāo)。XXX鄉(xiāng)爭取援疆資金XX萬元，新建機關(guān)干部食堂并配套了相關(guān)設(shè)施；XXX鄉(xiāng)投入XX萬余元購臵了卡拉OK、健身器材、乒乓球等設(shè)施，豐富了機關(guān)干部業(yè)余生活。各鄉(xiāng)還專門劃撥資金，為干部宿舍配備電視、洗澡熱水器、有線電視、寬帶、沙發(fā)、床、衣柜等設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過自力更生投工投勞的方式，共計節(jié)約各類資金約XXX余萬元。各鄉(xiāng)還積極建設(shè)“五小工程”，結(jié)合“五小工程”改善基層干部生活水平，在鄉(xiāng)黨委的幫助下，由基層干部利用業(yè)余時間，自己動手養(yǎng)一群家禽、種一畝蔬菜，家禽和蔬菜全部補貼至機關(guān)食堂，有效提高了基層干部生活水平，節(jié)約了伙食費，目前，全縣各鄉(xiāng)機關(guān)干部月伙食費平均不到XXX元。三是多種形式豐富基層干部業(yè)余生活。以發(fā)展集體項目、幫助貧困戶干農(nóng)活、組織學(xué)習(xí)和開展聯(lián)誼等活動為載體，動員基層干部在業(yè)余時間參與其中，合理利用時間，不斷豐富基層干部業(yè)余生活，使基層干部在基層生活充實，不再感到寂寞。XXX鄉(xiāng)與XXX鄉(xiāng)建立了“籃球巡回比賽制”，利用休息時間，巡回開展籃球友誼賽；XXX鄉(xiāng)專門設(shè)立了乒乓球活動室，下班后無償向基層干部開放。四是解決基層干部后顧之憂。縣委要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場要設(shè)身處地的關(guān)心基層干部，了解他們在工作、生活、學(xué)習(xí)方面的困難，千方百計地為他們排憂解難。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場建立了班子成員與新任基層干部結(jié)對幫扶機制，主要是由班子成員向新任基層干部傳授基層工作方法、了解家庭情況以及生活中存在的困難，并給與幫助解決，解決不了的協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。截止目前，共為基層干部幫助解決子女入學(xué)、入托、家屬就業(yè)等困難XX余件。有效地幫助基層干部降壓、減負(fù)，營造拴心留人的良好環(huán)境，使他們感到政治上有人關(guān)懷，生活上有人關(guān)心，工作上有人支持，從而激發(fā)并調(diào)動起工作的熱情和干勁。

（三）全面提高村干部生活待遇，筑牢村級組織戰(zhàn)斗堡壘。提高村干部待遇，調(diào)動村干部工作積極性是穩(wěn)定村級干部隊伍的關(guān)鍵，為此，縣委從增加經(jīng)濟報酬著手，進(jìn)一步激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在全州范圍內(nèi)率先提高了村干部待遇，XXXX年，把全縣XXX名村干部和XX名村民小組長全部納入招聘人員范疇進(jìn)行管理，在為每人每月發(fā)放XXX元至XXX元不等的工資并且繳納“養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)”保險等“五金”的基礎(chǔ)上，將財政轉(zhuǎn)移支付工資作為績效工資按照季度發(fā)放，并在年終為他們發(fā)放XXX元冬碳費和XX個月考核工資，實現(xiàn)了村兩委班子正職年薪不少于XXXX元，班子其他成員及村民小組長的年薪不少于XXXX元的目標(biāo)。并建立村干部待遇長效增長機制，今年第八屆村“兩委”換屆后，將全縣XX名沒有享受待遇的村民小組長全部納入招聘人員，由縣財政全額預(yù)算撥款。目前，我縣村兩委正職年收入達(dá)XX萬元以上，副職XXXX元以上，其他村干部XXXX元以上，并全部繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療保險，實現(xiàn)了村干部“一定三有”的目標(biāo)。科學(xué)利用村干部補助資金，根據(jù)年底考核結(jié)果，采取“以獎代補”的方式發(fā)放村干部補助，讓廣大村干部認(rèn)識到“干好干壞”不一樣。隨著基層組織建設(shè)工作力度的不斷加大，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部數(shù)量呈逐年增長趨勢，村干部隊伍進(jìn)一步穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，目前，全縣共有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部XXX名，其中漢族XXX名，少數(shù)民族XXX名，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部XX名，每年分配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與上年相比呈增長態(tài)勢。

（四）定期召開基層組織建設(shè)工作例會，提供學(xué)習(xí)交流平臺，促進(jìn)基層組織建設(shè)不斷提高。為了進(jìn)一步加強基層組織建設(shè)工作，縣委組織部定期召開基層組織建設(shè)工作例會，提供交流平臺，通過“談、評、比”的方式，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、社區(qū)形成了比工作、比創(chuàng)新、比成果的工作氛圍。組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、社區(qū)每季度定期召開1次基層組織建設(shè)工作例會，例會的主要內(nèi)容是對上季度工作進(jìn)行回顧，部署安排下季度工作，例會旨在進(jìn)一步明確基層組織建設(shè)各項工作目標(biāo)和任務(wù)，增強基層各級單位和黨組織的緊迫感和責(zé)任心，找到自身的差距。在例會上，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、社區(qū)黨組織書記對本季度工作進(jìn)行總結(jié)，談經(jīng)驗作法和工作措施，相互學(xué)習(xí)、相互交流，通過座談交流、實際觀摩，總結(jié)歸納特色亮點工作XX個，有力促進(jìn)了基層組織建設(shè)工作同步提高，同步推進(jìn)。

（五）存在的問題。一是基層干部隊伍綜合素質(zhì)有待于提高，希望上級有關(guān)部門能加大基層干部的培訓(xùn)教育力度。二是個別村干部工作積極性，主動性不強。長期固定的環(huán)境容易導(dǎo)致村干部思想消極，得過且過，進(jìn)取意識逐漸消磨。三是村干部工資待遇相對較低的問題。由于近年來物價、房價持續(xù)上漲，村干部一邊承擔(dān)繁重的工作，一邊又要養(yǎng)家糊口，以現(xiàn)有的工資標(biāo)準(zhǔn)來維持生活還是有一定困難，部分村干部認(rèn)為，不論是從工作的難度，還是從工作的繁重程度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部分機關(guān)工作人員，但在待遇方面卻差之甚遠(yuǎn)，這種差距在一定程度上影響了村干部工作積極性，希望上級部門能繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，用于提高村干部待遇。

二、農(nóng)村社會管理工作中主要經(jīng)驗做法及目前存在的問題

近年來，我縣在農(nóng)村社會管理工作中，以服務(wù)群眾為根本，以民生工程為載體，以創(chuàng)新管理方式為突破口，全力維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)牧民增收，營造了一個良好的發(fā)展環(huán)境。我們的主要做法是：

（一）以服務(wù)群眾為根本，打牢社會管理基礎(chǔ)。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度，聽取“民聲”。按照“群眾利益無小事”的觀念，在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度，全面暢通群眾來信來訪渠道，及時理順群眾情緒，將社會矛盾有效化解在萌芽狀態(tài)，確保每一名訴求群眾既能得到滿意的答復(fù)，又能感受到跟進(jìn)式的周到服務(wù)。二是打造“一站式”服務(wù)大廳，提供便民服務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取新建、改建和擴建的方式，將人民調(diào)解、醫(yī)療保險、流動人口服務(wù)與管理、民政低保、社會保險、計劃生育等各項關(guān)乎民生的服務(wù)項目進(jìn)行整合，相對應(yīng)的設(shè)立服務(wù)窗口，配備專門工作人員進(jìn)行服務(wù)，群眾在“一站式”服務(wù)大廳內(nèi)可享受“一條龍”式服務(wù)，讓群眾“少跑一趟路、少跨一道門、少走一道程序、少找一個人”，在最短的時間內(nèi)把想要辦的事辦好、辦完，真正方便了群眾，解決了群眾實際困難。三是關(guān)注弱勢群體，解決實際困難。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以“改善民生，促進(jìn)和諧”為目標(biāo)，采取重點走訪與普遍走訪、結(jié)對幫扶與集中幫扶相結(jié)合的方式，深入走訪貧困戶、困難兒童、孤寡老人等弱勢群體，掌握其經(jīng)濟來源、享受最低生活保障等情況，能當(dāng)場解決的當(dāng)場給予解決，不能當(dāng)場解決的記錄在案，向黨委、政府進(jìn)行專題匯報，提出幫扶意見，動員社會力量共同參與幫扶關(guān)愛行動，推動建立了弱勢群體聯(lián)合幫扶機制，使邊疆少數(shù)民族地區(qū)的弱勢群體感受到黨和國家的溫暖。

（二）以民生工程為載體，深化拓展社會管理。一是實施就業(yè)再就業(yè)工程。以“解決就業(yè)、脫貧致富”為出發(fā)點，動員廣大無收入人員赴內(nèi)地進(jìn)行勞務(wù)輸出，抽調(diào)“雙語”好、管理經(jīng)驗豐富、工作能力強的少數(shù)民族干部任領(lǐng)隊，對勞務(wù)輸出農(nóng)牧民進(jìn)行管理，并成立縣勞務(wù)輸出辦公室，專門負(fù)責(zé)此項工作。截止目前，全縣勞務(wù)輸出人員達(dá)XXX余人，累計創(chuàng)收達(dá)XXX余萬元。二是實施城鄉(xiāng)家庭“零就業(yè)”工程。在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，確定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決零就業(yè)家庭就業(yè)工作，排查出的零就業(yè)家庭，主要是通過環(huán)衛(wèi)隊、服裝刺繡、護(hù)林員等聘用崗位解決就業(yè)問題，零就業(yè)家庭就業(yè)率達(dá)到100%。XXXX年，我縣健康路社區(qū)被自治區(qū)確定為“星級就業(yè)社區(qū)”，發(fā)放了XXXX元現(xiàn)金獎勵并授牌。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還結(jié)合實際，自力更生的開展民生工程建設(shè)，積極整合資源，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開展了一系列民生工程，為農(nóng)牧民維修牧道、清理水渠、硬化道路、改造水網(wǎng)；幫助貧困戶建立脫貧致富發(fā)展規(guī)劃、幫助輟學(xué)兒童就學(xué)等。

（三）以創(chuàng)新管理方式為突破口，做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。一是建立社會管理（綜治維穩(wěn)）工作中心。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建立了社會管理（綜治維穩(wěn)）工作中心，將司法、信訪、民宗統(tǒng)戰(zhàn)、武裝部、市場管理辦、農(nóng)村綜合服務(wù)管理辦公室、公安邊防派出所等職能部門集中在一起辦公，建立了聯(lián)動工作機制，做到“有事就立項、立項就解決”。二是實行“網(wǎng)格化”劃分，開展“網(wǎng)格化”服務(wù)管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按地域領(lǐng)屬將轄區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，落實網(wǎng)格管理責(zé)任。日常和敏感期由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所民警、專職聯(lián)防隊、干部職工，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府所在地重點區(qū)域、地段的巡邏防控。平時著重在各村內(nèi)進(jìn)行“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，收集社情民意，及時為農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活排憂解難。三是以基層黨組織為龍頭，扎實化解矛盾糾紛。在以往矛盾糾紛由司法所調(diào)解的基礎(chǔ)上，各村都成立了人民調(diào)解委員會，調(diào)委會在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并明確村黨支部書記為人民調(diào)解委員會主任，通過調(diào)委會主任的選配，加強黨組織對調(diào)委會的領(lǐng)導(dǎo)。人民調(diào)解員主要通過召開村民代表大會進(jìn)行投票的方式進(jìn)行選配，注重把在農(nóng)牧民群眾當(dāng)中有威望、有知識、懂法律、熱衷于調(diào)解工作的機關(guān)干部、村干部、“四老人員”、勞務(wù)輸出返鄉(xiāng)等各類人員，納入到人民調(diào)解員的隊伍當(dāng)中，充分發(fā)揮他們的作用。四是抓好基層維穩(wěn)隊伍建設(shè)。目前，我縣在農(nóng)村（社區(qū)）共組建“十戶長”XXX人；樓棟長XXX人；村治保主任（副主任）XXX人。同時為切實抓好群防群治隊伍建設(shè)，使群防群治隊伍真正發(fā)揮應(yīng)用的作用。聯(lián)合政法委建立出臺了《XXX縣村（社區(qū)）治安聯(lián)防“十戶長（樓棟長）”管理辦法（暫行）》、《XXX縣村（社區(qū)）“十戶長（樓棟長）”考核考評辦法（暫行）》、《XXX縣村（社區(qū)）治保主任、治保副主任考核管理辦法（暫行）》、《XXX縣村（社區(qū)）綜治協(xié)管員考評管理辦法（暫行）》等考核機制，通過規(guī)范化管理，切實發(fā)揮好群防群治隊伍的作用。為有效調(diào)動群防群治人員做好自己的本職工作，聯(lián)合政法委通過考核及時將“三支隊伍”補助資金發(fā)放到位，極大的提高了“三支隊伍”參與基層社會管理創(chuàng)新，維護(hù)基層穩(wěn)定的責(zé)任心和積極性。五是以基層警務(wù)室建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑基層維穩(wěn)第一道防線。XXX縣結(jié)合實際，通過積極調(diào)配、整合各方面力量，全縣共設(shè)臵農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室XXX個，其中：通過調(diào)配、改建、新建等方式解決了XXX個村（社區(qū)）警務(wù)室辦公用房。并投入XXX余萬元專項資金，全面完成了村（社區(qū)）警務(wù)室軟硬件建設(shè)。按照規(guī)范化建設(shè)的要求統(tǒng)一配備了標(biāo)識標(biāo)牌和辦公電腦、掃描儀、打印機等辦公設(shè)備和單警裝備，并配備民警XXX名、協(xié)警XXX名、民兵（專職聯(lián)防隊員）XXX名，使每個警務(wù)室民警達(dá)到X名以上，協(xié)警X名以上，民兵X名。

（四）社會管理工作中存在的問題。一是群防群治隊伍補助資金存在缺口。XXXX年我縣“三支隊伍”補貼發(fā)放實際需要資金XXX萬元。XXXX年自治區(qū)補助XX萬元，缺口資金XXXX萬元，缺口資金須由縣財政補貼，我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財力有限，解決這部分資金困難較大。二是村（社區(qū)）警務(wù)室人員待遇較低。我縣村（社區(qū)）警務(wù)室主要人員為協(xié)警，協(xié)警來源主要是以招聘人員和鄉(xiāng)、村工作人員調(diào)劑解決為主，現(xiàn)已配備XX人，待遇水平較低，月平均工資為XXX元，在一定程度上影響了他們的工作積極性。

三、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，建立“黨政軍警兵民”同守共建邊防線機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實“管邊、建邊、控邊”各項措施。在“三邊”工作中，XXX縣把邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全縣經(jīng)濟建設(shè)的總體規(guī)劃，把邊境管控納入社會管理綜合治理目標(biāo)管理的內(nèi)容，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、依法管理、軍民聯(lián)防”工作機制。一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入邊境一線管控區(qū)實地解決問題、指導(dǎo)工作、督促檢查，確保“三邊”工作責(zé)任到位，組織措施到位，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)到位，落實工作到位；二是建立了與相鄰地區(qū)縣級層面的邊防情況通報、信息分析研判、協(xié)同工作機制，提升了“三邊”工作的信息共享、資源整合，行動互助、優(yōu)勢互補，聯(lián)合穩(wěn)定的能力和水平；三是把加強以“雙擁”工作為核心的全民國防教育，作為有效提升“三邊”工作水平的抓手，大力開展民族團結(jié)教育，牢固樹立“一位牧民就是一名哨兵，一座氈房就是一個哨所”的國防意識，為鞏固邊防打牢了堅實的思想基礎(chǔ)。四是切實落實邊防委員會成員單位責(zé)任。明確“三邊”工作是軍地共同責(zé)任，分工協(xié)作、軍民聯(lián)防、各司其職、密切配合。

（二）建立了“軍警兵民”四位一體的聯(lián)防管控網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)了邊境安寧。在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣邊防委員會負(fù)責(zé)組織實施，形成了“軍管線、警管片、民管點”的管理體制，軍警兵民“四位一體”，構(gòu)筑了堅固的邊防線，涌現(xiàn)出了“管海斌式”的受到公安部肯定的“新時期公安邊防群眾工作標(biāo)兵”。一是切實加強軍警民的協(xié)作與配合。專門制定了切實可行的邊境聯(lián)防方案和應(yīng)急處突預(yù)案，適時組織實戰(zhàn)演練，充分發(fā)揮軍警民的整體優(yōu)勢，提高了協(xié)同作戰(zhàn)能力。護(hù)邊員、民兵、護(hù)邊戶主動配合駐縣部隊，組織開展以“防滲透，防偷運，防襲擊”為重點的邊境管理區(qū)聯(lián)合巡察、踏查工作，加大邊境區(qū)管控力度，嚴(yán)防“三股勢力”和各種敵對勢力潛入潛出，進(jìn)行武器、毒品、反動宣傳品的滲透，連續(xù)XX多年保持無各類邊境涉外事件的發(fā)生。二是加強邊境管區(qū)宣傳教育力度。縣邊防委員會成員單位恪盡職能，會同各抵邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場）結(jié)合“六五”普法宣傳和“邊防政策法規(guī)宣傳月”活動的開展，設(shè)立“邊境管理區(qū)”警示牌、印制發(fā)放《自治區(qū)邊境管理條例》宣傳單，組織開展對邊境管區(qū)內(nèi)從事開發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)的單位和人員相關(guān)法律法規(guī)知識宣講，提高邊境管控的群眾基礎(chǔ)。三是各抵邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場和有關(guān)單位，充分發(fā)揮民兵、護(hù)邊員和信息員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，牢固樹立“不抓情報穩(wěn)定難保”的觀念，加強對邊境地區(qū)敵情、社情、輿情信息的搜集研判，準(zhǔn)確掌握邊境地區(qū)敵社情，并以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級維穩(wěn)形勢分析研判會議為平臺，強化情報信息共享，加強研判、預(yù)警和情報使用，正確決策。四是加強對護(hù)邊員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。縣各抵邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、綜治辦、邊防派出所為護(hù)邊員統(tǒng)一服裝、標(biāo)識，定期對其進(jìn)行《中華人民共和國治安管理處罰法》、《新疆維吾爾自治區(qū)邊境管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)暫住人口治安管理辦法》等法律法規(guī)及國際形勢、基本防衛(wèi)常識、處臵涉邊、涉外案（事）件方法和情報信息聯(lián)絡(luò)報告方式的培訓(xùn)教育。每名護(hù)邊員與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場簽訂《管護(hù)條約》，由抵邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場轄區(qū)邊防派出所領(lǐng)導(dǎo)，加強檢查指導(dǎo)，并量化、細(xì)化其考核、獎勵標(biāo)準(zhǔn)，同時逐步提高其政策性收入補助水平，不斷增強護(hù)邊員的責(zé)任感和使命感。

（三）強化邊防建設(shè)，加大投入力度，為鞏固邊防奠定堅實基礎(chǔ)。一是不斷充實護(hù)邊員隊伍。從XXXX年開始，我縣在財政困難的情況下，自行聘用護(hù)邊員XX戶XXX人，并為其解決生活補助。制定了護(hù)邊員管理辦法，明確其防區(qū)范圍、工作職責(zé)等，每月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場匯報管護(hù)區(qū)的情況信息、社會治安動態(tài)，與邊防、部隊等其他邊管力量形成有機整體，并互為補充。二是對護(hù)邊員生活上關(guān)心、政策上照顧、政治上厚愛。XXXX年以來，我縣抓住邊境扶貧試點這一歷史機遇，不斷完善護(hù)邊員的生活保障機制。積極爭取資金XXX余萬元，為XXX余戶護(hù)邊人員（護(hù)邊員、護(hù)邊戶、片區(qū)管護(hù)員）新建了高標(biāo)準(zhǔn)的安居富民房，改善了居住條件。全縣XXX名護(hù)邊員，每人每月享受補貼XXX元，為他們配備一部手機，每月為其繳納手機話費XX，并將家庭生活困難、護(hù)邊任務(wù)較重、護(hù)邊工作成績突出的XX戶XX名護(hù)邊員納入低保，每月為其發(fā)放XXX元的低保補助金，有效緩解護(hù)邊員的生活困難狀況。同時，在新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌和子女入托、入學(xué)、就業(yè)、勞務(wù)輸出等方面給予政策傾斜和支持，解決了護(hù)邊員的后顧之憂，使他們能夠扎根邊防，安心守邊。還要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場在發(fā)展黨員時，注重向護(hù)邊員傾斜，為他們分配一定名額，將工作突出、政治堅定的護(hù)邊員吸收到黨員隊伍中來，目前全縣XXX名護(hù)邊員中黨員人數(shù)有XXX人，占XX%。三是大力加強邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實踐中，我縣千方百計、想方設(shè)法為駐縣部隊辦實事，解難題。XXXX年以來，為營房建設(shè)無償劃撥用地XXX多畝，累計投入資金XXX多萬元用于支持部隊營房、工作（巡邏）用車、食堂、蔬菜大棚和彈藥庫等一線部隊生活、訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。XXXX年，烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后，XXX縣堅定不移地貫徹落實中央、自治區(qū)、克州關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的各項決策部署，落實邊防管控的各項措施，縣財政投入資金在XX邊境一線山口架設(shè)鐵絲網(wǎng)，有效防止了人畜越界，確保了轄區(qū)內(nèi)邊境安全與穩(wěn)定。四是改善和加強以縣城區(qū)域為中心的邊境管控技防設(shè)施。XXXX年以來，全縣累計投入XXX余萬元，建成了覆蓋縣、鄉(xiāng)所有重點部位、要害部門、人員密集場所以及城區(qū)主街道“平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)”，對縣城及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)全天候、全覆蓋立體式監(jiān)控防范網(wǎng)絡(luò)，全縣技防覆蓋水平全面得到提高，社會治安防控體系建設(shè)基礎(chǔ)堅實。四是加大對邊防連隊的關(guān)心關(guān)懷。每年“八一”建軍節(jié)，縣委統(tǒng)一組織，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，前往邊防連隊進(jìn)行慰問，為他們送去大米、蔬菜、清油等生活用品和慰問金，不斷加強溝通了解。

第二篇：基層黨組織有關(guān)建設(shè)情況調(diào)研報告

為了扎實推動“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，根據(jù)上級黨委統(tǒng)一要求和安排對試驗站黨支部“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下

一、調(diào)研基本情況

本次調(diào)研采取召開座談會、問卷調(diào)查、實地考察、個別談話等方式，到試驗站黨支部開展了調(diào)研活動，通過對基層黨組織建設(shè)工作整體狀態(tài)的梳理，特別是針對存在的現(xiàn)實問題進(jìn)行了深度思考，面對面、心貼心向廣大基層黨員群眾詢計問策，對下一步試驗站黨支部建設(shè)工作的推進(jìn)有了更加清晰的認(rèn)識。

二、工作成效

(一)學(xué)深悟透、入腦入心，基層組織的政治意識明顯增強

堅決維護(hù)總書記的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是各級黨組織的根本政治責(zé)任。一是強化政治理論學(xué)習(xí)。全面開展“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的理論知識專題學(xué)習(xí)，切實做到深入學(xué)、反復(fù)學(xué)，學(xué)深悟透、入腦入心，黨員的政治意識明顯增強。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)把黨內(nèi)政治生活的責(zé)任關(guān)、規(guī)范關(guān)、質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會等黨內(nèi)基本制度，黨內(nèi)政治生活真正嚴(yán)起來、實起來，三是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面貫徹“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”的總要求，緊扣“理論學(xué)習(xí)有收獲，思想政治受洗禮，干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)，為民服務(wù)解難題，清正廉潔作表率”目標(biāo)，抓緊抓實學(xué)習(xí)教育，精心開調(diào)查研究，突出抓好檢視問題，扎實抓好整改落實，將“不忘初心、牢記使命”主題教育有序推進(jìn)。

(二)建強班子、帶好隊伍，基層組織活力明顯增強

總書記指出:“基層干部是加強基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵”。加強基層干部隊伍建設(shè)，全面提高基層干部隊伍的素質(zhì)，是加強基層黨組織建設(shè)的核心問題。一是強化“領(lǐng)頭雁效應(yīng)”。堅持選好支部帶頭人、建強支部班子，每年對支部書記和黨務(wù)工作者進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。二是抓實典型示范。廣泛開展黨員“亮身份、踐承諾、作表率”活動，鼓勵黨員以實際行動擦完黨員身份，帶頭立足崗位作奉獻(xiàn)。

(三)夯實基礎(chǔ)、強化保障，基層組織力明顯増強

基層黨組織是開展黨的活動的基本單位，是確保黨的路線方針政策和決策部屬貫徹落實的基礎(chǔ)。加強新時代黨的建設(shè)，必須在提升基層組織力上下功夫。一是抓實基層組織。認(rèn)真落實“四個同步”，努力做到工作延伸到哪里，黨組織就設(shè)置在哪里。健全黨組織按期換屆機制，基層黨組織換屆做到應(yīng)換盡換。二是抓實制度規(guī)定，“三會一課”、主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、讀心談話等基本制度基本得到規(guī)范落實。

三、存在的主要問題

近年來，試驗站黨支部建設(shè)工作整體水平有了長足進(jìn)步，但通過調(diào)研來看，仍然存在一些不容忽視的間題，主要表現(xiàn)在：

(一)黨建責(zé)任的傳導(dǎo)有待進(jìn)一步加強

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨建各項制度的執(zhí)行落實仍存在著不到位、打折扣的問題。有一些制度原則性的要求多，操作性的程序少，不便于實施，因比執(zhí)行落實的效果也不是很好，領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作重視不夠，黨建主責(zé)主業(yè)意識不強，黨建工作責(zé)任傳導(dǎo)層層衰減，存在上頭熱、下頭冷現(xiàn)象，對一些制度，容易落實的就愿意實，需要下力氣的就不愿落實，導(dǎo)致制度落實方面時時松、打折扣。

(二)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試驗站黨支部規(guī)范化建設(shè)整體水平還不高，在陣地建設(shè)、制度建設(shè)基礎(chǔ)臺賬等方面，仍存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量等現(xiàn)象，黨建工作弱化、虛化、邊緣化問題末得到根本解決。由于工作任務(wù)比較繁重，黨員難以集中，組織生活制度落實不夠經(jīng)常、不夠到位，影響了支部整體建設(shè)水平

(三)黨務(wù)工作者能力有待進(jìn)一步強

黨支部書記的業(yè)務(wù)的能力有了一定程度提升，但整體來看，支部書記的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力與工作需求還有一定差距，直接影響了本支部黨建工作水平。在任書記前沒有經(jīng)過專門的黨務(wù)培訓(xùn)，缺乏黨務(wù)經(jīng)驗和實踐鍛煉，“不會干、干不好”的問題依然存在。

四、下一步工作計劃

(一)建機制、嚴(yán)執(zhí)行，從規(guī)范化建設(shè)著力進(jìn)一歩提高黨支部的組織力

認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，深入實施黨建“提能”工程，大力開展試驗站黨支部規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)組織設(shè)置更加科學(xué)優(yōu)化、黨員隊伍更加充滿活力、場所功能更加務(wù)實管用、基礎(chǔ)保障更加充分有力、工作業(yè)績更加突出有數(shù)的目標(biāo)，一是推進(jìn)組織體系設(shè)置規(guī)范化。以擴大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，不斷健全完善基層組織體系，優(yōu)化組織設(shè)置，確保做到設(shè)置規(guī)范、及時、體制明晰，二是推進(jìn)黨員教育管理規(guī)范化。以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為著力點，嚴(yán)格發(fā)展黨員，注重運用信息化手段，強化黨員日常教育管理，做到黨員隊伍信念堅定，素質(zhì)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，作用突出。三是推進(jìn)黨組織生活規(guī)范化。以增強黨組織生機活力為著力點，認(rèn)真落實“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日等基本制度，黨內(nèi)各項組織生活規(guī)范、嚴(yán)肅認(rèn)真。

（二）搭載體、辦實事，將主題教育與解決民生工作有效融合要正確處理好本次主題教育與其他業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，堅持活動和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同考核，使黨建強基固本與試驗站生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展相得益彰。一是創(chuàng)新載體，通過各種有效的形式和載體，豐富活動內(nèi)容，探索新的方式方法，增強黨組織生活的吸引力。二是優(yōu)化形式。要逐步改變以往生硬簡單的工作方法，做到潛移默化、深入細(xì)致。在工作方式上，要堅持組織活動與業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合，開展主題活動，堅持思想政治工作與解決民生問題相結(jié)合，做到想民之所想，解民之所急，解民之所困，將在試驗站存在的道路、水渠、林床中樹木安全等問題放在日常工作之首，制定合理有效的解決方案，逐步進(jìn)行整改，改善試驗站的生活、生產(chǎn)環(huán)境，打造出有特色、有亮點的新風(fēng)貌。（全文完）

第三篇：基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研報告

基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研報告

為切實加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，進(jìn)一步研究和解決新形勢下農(nóng)村黨建工作存在的問題，全面把握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為開展好農(nóng)村基層組織建設(shè)年活動活動打好基礎(chǔ)。

一、基層黨組織的基本概況

黨委下轄有11個黨黨支部，共有黨員439人，預(yù)備黨員

22人。通過調(diào)查，我們對全鄉(xiāng)基層黨組織進(jìn)行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨支部3個，占總數(shù)的27.3％；較好的5個，占總數(shù)的45.5

％；一般的2個，占總數(shù)的18.2

％；軟弱渙散的黨支部1個，占總數(shù)的9.1

％，總體較好，略有問題。

二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效

幾年來，鄉(xiāng)黨委以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣委、縣委組織部的總體要求和部署，結(jié)合我鄉(xiāng)基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。全鄉(xiāng)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，明確加強黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實處。

2、堅持與時俱進(jìn)，不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鄉(xiāng)黨委適應(yīng)經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領(lǐng)域，使黨員的價值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分熟悉新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對政治資源和組織資源的整合和運用。

3、扎實開展教育培訓(xùn)活動，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。近年來我鄉(xiāng)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項硬性任務(wù)，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為平臺，從教育培入訓(xùn)手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項政策的自覺性。通過加強社

會主義市場經(jīng)濟知識，科學(xué)技術(shù)知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)。

4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鄉(xiāng)黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)治理制度、黨員教育治理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主治理制度等一系列基層黨建工作制度，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活正常化，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。

5、實行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村領(lǐng)導(dǎo)通過幫助所駐的村建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進(jìn)了各項工作的開展。全鄉(xiāng)14名正、副科級干部抽調(diào)9人每人駐一個村，制定措施，解決問題。鄉(xiāng)黨委實行定期調(diào)查匯報檢查制度，對指導(dǎo)不到位的及時提出批評和指導(dǎo)意見，對工作不力，出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時總結(jié)不足，研究下步改進(jìn)措施，真正把鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實處，有效的促進(jìn)了基層黨建工作的開展。

三、存在的問題及產(chǎn)生原因

近幾年來，鄉(xiāng)黨委按照縣委和縣委組織部關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實際，不斷加大工作力度，使全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、“兩個作用”發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕

黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生氣活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發(fā)揮作用。

2、個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實際情況。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結(jié)，尤其是個別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到

有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

3、部分基層組織班子事業(yè)心不強、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個單位經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進(jìn)取，工作上被動應(yīng)付，沒有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿足。

4、一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨支部不能把上級布置的黨建工作任務(wù)作為推動工作的動力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動僅限于傳達(dá)上級文件和中心精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機結(jié)合起來深入討論，解決實際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業(yè)務(wù)工作會，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)厲性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。

上述問題的產(chǎn)生，原因是復(fù)雜的、多方面的，既有經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查感到主要有以下幾個原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應(yīng)。

2、部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進(jìn)一步增強。

3、部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多。

4、黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。

5、個別村干部更換頻繁，財務(wù)交接不清。

四、對策和措施

（一）健全組織，為全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。

要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。花大力氣抓好軟弱渙散基

層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時調(diào)整；抓好流動黨員的教育治理工作,結(jié)合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規(guī)范流動黨員教育治理工作,使流動黨員的教育治理走上規(guī)范化的軌道。

（二）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設(shè)。

我將結(jié)合“講黨性、重品行、做表率”活動，進(jìn)一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用

展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。

（三）選派機關(guān)干部回村任職，配齊配強黨支部班子。

鄉(xiāng)黨委從實際出發(fā)，從機關(guān)選派優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進(jìn)村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鄉(xiāng)黨委經(jīng)過認(rèn)真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)。大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進(jìn)黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟來強班子，帶隊伍。實行一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)一個示范基地，提高黨員干部對我鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。

（四）認(rèn)真抓好后進(jìn)村財務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。建章立制，切實把村級財務(wù)治理好。通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開，不斷提高透明度，讓人民群眾了解各項資金的使用情況，支持基層組織工作，促使基層組織工作，推動農(nóng)村工作的開展，把錦星鄉(xiāng)建設(shè)成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。

第四篇：基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

十八大報告提出，黨的建設(shè)八項任務(wù)之一就是夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是保證黨的各項政策能夠惠及群眾的“毛細(xì)血管”，是聯(lián)系黨和人民群眾的“橋梁和紐帶”，是將黨的溫暖傳遞給群眾的“末梢神經(jīng)”，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用。基層黨組織肩負(fù)著為群眾服務(wù)的直接責(zé)任。然而，現(xiàn)實生活中，一些基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強，一些地方的干群關(guān)系變成“油水關(guān)系”、“蛙水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在著諸多突出問題。

一、街道辦事處基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

街道辦事處下轄9個村2個村已經(jīng)平改回遷；4個村已拆遷完畢，回遷房正在建設(shè)中；村屬異地平改，安置房正在建設(shè)中；村準(zhǔn)備拆遷；經(jīng)請示準(zhǔn)備建設(shè)“城中村”。從2014年12月到2015年2月9日，區(qū)街道辦事處順利完成了新一屆村兩委班子換屆選舉工作，新一屆兩委成員中本科以上學(xué)歷的有10人，其中9人是大學(xué)生村官，大專學(xué)歷12人，高中、中專學(xué)歷23人，初中以下23人。

二、街道辦事處基層黨組織建設(shè)中存在的問題

（一）服務(wù)意識不強。干好本職工作就是稱職的思想嚴(yán)重，對創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織認(rèn)識不深刻、領(lǐng)會不透徹，工作缺乏緊迫感和責(zé)任感。工作上仍習(xí)慣于通過召開會議、傳達(dá)文件等形式來推動，沒有實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換。

（二）服務(wù)能力不高。在基層黨員中特別是農(nóng)村基層黨員干部中仍存在文化程度偏低，綜合能力不強，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要等客觀因素，造成了為黨員群眾服務(wù)的能力不強，本領(lǐng)不大，辦法不多，停留于為服務(wù)而服務(wù)。

（三）服務(wù)方式不多。服務(wù)形式單一，一切聽從上級黨組織安排，缺乏創(chuàng)新意識，不能立足自身優(yōu)勢開展特色活動。服務(wù)手段傳統(tǒng)，科技化水平不高，個性化服務(wù)不強，和群眾聯(lián)系和溝通還不夠緊密，黨組織服務(wù)還存在著“真空”和“盲區(qū)”。

（四）服務(wù)機制不全。部分基層黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，群眾滿意度測評機制及考核機制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執(zhí)行；經(jīng)費投入不足，影響了服務(wù)效能，制約了服務(wù)的深度和廣度。

三、推進(jìn)街道辦事處農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是一個永恒的話題，無論中央地方還是最基層。村兩委干部在貫徹黨的路線方針政策中處于主導(dǎo)位置，起著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾的作用；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富奔小康中處于中心位置，起著“帶頭人、領(lǐng)頭雁”的作用；在密切黨群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定中處于前沿位置，起著化解矛盾、溝通上下的橋梁紐帶作用。只有團結(jié)向上的班子隊伍才能發(fā)揮這樣的作用。

以前，在我們的工作中也經(jīng)常忽視黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，講團結(jié)、講穩(wěn)定，搞一碗水端平，沒有旗幟鮮明地確定黨支部主導(dǎo)地位，造成了村委會某些干部認(rèn)為自己是村民選舉出來的，受大部分人的委托，在村內(nèi)應(yīng)該有更大的權(quán)力，造成了村內(nèi)出現(xiàn)了兩個聲音，村黨支部和村委會各干各的，不能互相幫助不說，有的還出現(xiàn)了互相拆臺，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就說明迫切需要有一個明確的領(lǐng)導(dǎo)核心。

在今年的選舉中我們明確指出，村黨支部是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村黨支部書記主持村全面工作；村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，必須接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村委會主任在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下主持村委會工作。在今年的村兩委干部培訓(xùn)會上，我們也將這個觀點反復(fù)講、反復(fù)強調(diào)了多次，同時在工作中我們也為新上任的村黨支部書記撐腰，支持他們的工作，讓他們逐步確立在村中的領(lǐng)導(dǎo)地位，樹立他們在村民中的威信。許鄄子黨支部書記許少偉就通過上任后的一系列惠民、助民活動，確立了他在村民中的地位，在他的大力支持下，許鄄子村信訪案件大幅度下降。

（二）充分發(fā)揮“三級平臺”“兩個代辦”的作用

“三級平臺”即市政務(wù)服務(wù)中心——縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心“三級平臺”，“兩個代辦”即實行為民服務(wù)全程代辦、重點項目全程代辦。“三級平臺”“兩個代辦”是建設(shè)服務(wù)型政府和基層服務(wù)型黨組織的有力抓手，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新群眾工作的重大舉措。

街道辦事處以完成平改回遷的村為試點，推行“四室一站”建設(shè)，通過“三級平臺、二個代辦”、“四室一站”，為群眾提供政策咨詢、糾紛調(diào)解、訴求受理、困難救助、無償代理等全方位服務(wù)。村民到村委會辦事就方便了，許多項目的辦理不用村民自己跑了，村里有代辦員代為辦理，現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)置了47項代辦事項，以后會設(shè)置更多；找人辦事也方便了，部門減少了，沒有不知道該進(jìn)哪個門的煩惱了，每天都有專人值班，不用再四處找人了。通過這種規(guī)范化建設(shè)，杜絕了村干部想來就來，想走就走的想法，形成一種約束，也逐步提高了村干部為民服務(wù)的意識。

廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒手段了解輿情，借助手機短信、QQ群、微博、微信等媒介，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，密切與群眾的關(guān)系。

（三）全面推行村級重大事務(wù)“五步?jīng)Q策法”

街道辦事處要求的“五步?jīng)Q策法”是在“四議兩公開”的基礎(chǔ)上，在黨員大會審議和村民大會決議之間，加入街道辦事處黨委審核。黨員大會初步確定的重大決策，辦事處要在政策上進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)，不符合相關(guān)政策的初步?jīng)Q議，絕不能再拿到全體村民會議上討論，應(yīng)直接予以否決。

實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好更多群眾的利益是黨建工作的根本目的。經(jīng)常有村民上訪，說不清楚村里的重大開支、重大決策是怎么形成的、怎么執(zhí)行的。“五步?jīng)Q策法”使村務(wù)更加公開、透明，不僅有上級黨委把關(guān)，更給予黨員、群眾更多的權(quán)力，決策的執(zhí)行過程中也時刻接受黨員、群眾的監(jiān)督，極大地激發(fā)了黨員、群眾參與村務(wù)的積極性、提高村民的主人翁意識，農(nóng)村建設(shè)必將走上正軌。

（四）加強考核、落實責(zé)任

建立科學(xué)的考核評價體系，解決農(nóng)村干部干與不干一個樣、干好干壞一個樣問題，真正實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。街道辦事處制定出臺了《農(nóng)村兩委班子考核辦法》，其內(nèi)容既涉及了基層黨建、新農(nóng)村建設(shè)、為民辦實事解難題、信訪穩(wěn)定、計劃生育等等共性目標(biāo)，又包括了征地拆遷、重點項目建設(shè)等個性目標(biāo)，對一年的工作進(jìn)行細(xì)化、量化，年終由辦事處黨委班子統(tǒng)一考核。通過制訂科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，《考核辦法》將農(nóng)村干部的責(zé)、權(quán)、利與績、獎、懲有機地結(jié)合起來，置于組織和群眾的監(jiān)督考核之下，有效激發(fā)了農(nóng)村干部的工作熱情和活力。

第五篇：基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

基層黨組織建設(shè)>調(diào)研報告

（一）**鄉(xiāng)是一個典型的移民鄉(xiāng)、貧困鄉(xiāng)，居民皆為**族移民群眾，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。研究少數(shù)民族鄉(xiāng)當(dāng)前農(nóng)村黨的組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新方法、新路子，顯得尤為迫切和重要。

（一）、存在的問題

1.觀念轉(zhuǎn)變“難”。一是村支“兩委”班子職能意識淡薄，“推、拖、等、看”思想嚴(yán)重，甘于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，“應(yīng)酬”工作。二是村“兩委”班子弱，缺乏創(chuàng)造力，思路不清，目標(biāo)不明，發(fā)展意識落后。三是部分村班子成員及黨員素質(zhì)低化、作用弱化。班子難以履行新時期村干部職能，黨員隊伍難以發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）、選賢任能“難”。一是農(nóng)村工作壓力大、報酬偏低，存在“村干部政治上無盼頭、經(jīng)濟上無干頭、生活上無源頭”的思想認(rèn)識，村中一些有才能的年青人寧可當(dāng)“平民”，也不當(dāng)村干部。二是受地理位置、經(jīng)濟條件的局限，一些年輕人、經(jīng)濟能人外流嚴(yán)重（外出務(wù)工、經(jīng)商等）。干部培養(yǎng)、黨員發(fā)展困難。部分現(xiàn)任村支書“官本位”回想嚴(yán)重，壓制人才成長，有意設(shè)置障礙，把一些優(yōu)秀的年輕人關(guān)在“黨門”之外。

（三）、帶村致富“難”。一是村干部帶村致富的觀念不強。能過“三培雙帶”活動的深入開展，部分村干部已成為致富能手，但帶村致富的意識不強。二是帶村致富的能力弱。部分貧困村雖然爭取到了相應(yīng)的扶貧項目，但在項目的落實、發(fā)展上沒有相應(yīng)的能力支撐，致使項目發(fā)展不景氣。三是資金、技術(shù)短缺。受經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)域條件的限制，部分村雖然計劃了村發(fā)展思路，但沒有啟動資金，也沒有相應(yīng)的技術(shù)保障。

（四）、辦理實事“難”。由于村級集體經(jīng)濟薄弱，資金缺乏重，導(dǎo)致村里正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題日益突出。

二、原因分析

1.盡管鄉(xiāng)黨委對村級組織建設(shè)很重視，但各村支部把主要精力都放在發(fā)展經(jīng)濟、>安全生產(chǎn)、計劃生育等“票子”和“帽子”工作上，對基層組織建設(shè)抓得不夠，精力投入少，經(jīng)費上更少，甚至不投入、無具體強化措施，忽略了抓農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要性和長期性。

2.教育治理方法滯后，不適宜黨建工作的客觀需要，因地制宜，靈活多樣的教育治理方法的意識不強，不主動、不積極、不創(chuàng)新。

3、絕大部分村干部素質(zhì)較差，僅有小學(xué)文化程度，沒有開拓創(chuàng)新意識，缺乏干事的激情，班子建設(shè)缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

4、部分村干部在執(zhí)行政策、履行公務(wù)時沒做到公平公正，有優(yōu)親厚友的現(xiàn)象存在。

三、思考與對策

抓好我鄉(xiāng)各村黨組織的整治和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要進(jìn)一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，大力開展“三創(chuàng)三強”活動，緊扣農(nóng)村黨組織建設(shè)工作實際，在“難”點上下功夫、在創(chuàng)新上下力氣。

1、要樹典型、抓勞動，做到“趕有目標(biāo)”，致力思想“難變”的問題

針對部分村干部履職責(zé)意識淡薄、發(fā)展觀念落后、甘于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的實際，首先要從帶動上入手，樹典型、重示范。“做給干部看，帶著群眾干。”在樹典型上要處理好“點”與“面”的互動關(guān)系。首先要把握“面”，找準(zhǔn)“點”，充分考慮區(qū)域特點、區(qū)域共性、民族特色及群眾基礎(chǔ)，要從“點”上建立建立“面”上追趕的“目標(biāo)”。其次是突破“點”、帶動“面”，做好“點”對“面”的輻射帶動作用，強化>培訓(xùn)帶動功能。三是“面”促進(jìn)“點”。廣東聽取示范點周邊村干部及黨員群眾的發(fā)展需求和建議，進(jìn)一步完善“點”的培訓(xùn)示范功能，推動示范點的進(jìn)一步發(fā)展。

一要強化思想激勵。通過召開片區(qū)調(diào)試會、現(xiàn)場培訓(xùn)會等，不斷進(jìn)行>經(jīng)驗交流，激發(fā)村黨組織管不的工作熱情。

二要明確責(zé)任，強化指導(dǎo)。根據(jù)村情和村“兩委”實際，合理設(shè)置不同層面的黨建工作目標(biāo)，強化工作指導(dǎo)，并嚴(yán)格考核，明確獎懲，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好局面。

2、重培養(yǎng)、升素質(zhì)，做到“任有能力”，解決干部“難找”的問題

一要強化實踐鍛煉，在培養(yǎng)后備干部上下功夫。針對目前農(nóng)村普遍存在的干部老齡化、后繼乏人的狀況，著眼村級班子的長遠(yuǎn)建設(shè)，注重把復(fù)員退伍軍人，回鄉(xiāng)知識青年、務(wù)工經(jīng)商者中的會辦事、有本領(lǐng)和技能、有培養(yǎng)前途的年輕優(yōu)秀人才納入視野，適時選拔為村干部。二是強化培訓(xùn)，在提高干部素質(zhì)上下功夫。積極采取措施，利用多種形式、各種陣地分層次強化對村干部的培訓(xùn)，解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。三是在加強班子建設(shè)上出新招。在農(nóng)村大力開展“三培養(yǎng)一健全”活動，即把致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，建立健全村支“兩委”班子。四是改革選人用人辦法，在選擇好配強村干部上下功夫，要不斷開闊視野，拓寬渠道，創(chuàng)造公開、公開，競爭、擇優(yōu)的新機制，切實打破“限定村內(nèi)選人、固定本村任人”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進(jìn)村干部主要干部的異村任職、跨村交流。

3、搞結(jié)對、尋靠山，做到“進(jìn)有助力”著力貧困村“難富”的問題

一要落實責(zé)任，配好對子。在嚴(yán)格實行“一把手”管黨責(zé)任制，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，對全縣現(xiàn)有的貧困村、落后村進(jìn)行摸底排查，按照“1+1”、“N+1”的結(jié)對礦幫扶模式，對縣直相關(guān)部門制定明確具體的幫扶目標(biāo)，落實幫扶責(zé)任，確保幫扶工作緊扣村情、深入實際，不流于“幾袋米、幾床被”的表面形式。二是技能幫扶，找準(zhǔn)路子。在各村級組織“發(fā)展無路、致富無門”的情形下，各幫扶部門要深入幫扶點實際，察民情、解民憂，積極思考探索幫扶村的發(fā)展路子，切實幫助村支“兩委”理清發(fā)展思路，制定發(fā)展計劃，并提供相應(yīng)的技能支持和培訓(xùn)服務(wù)，著力解決村級組織技能與發(fā)展需求相對滯后的問題。三是落實資金，墊好底子。資金嚴(yán)重緊缺是制約貧困村發(fā)展的又一關(guān)鍵因素，在擬定發(fā)展思路，制定發(fā)展計劃，進(jìn)行技能指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，各幫扶部門要切實幫助貧困村通過部門支持、聯(lián)系農(nóng)村信貸等方式，解決發(fā)展項目啟動資金的問題，并制定相應(yīng)的后續(xù)指導(dǎo)、幫扶工作措施。

4、思良策、增創(chuàng)收，做到“干有實力”，解決村事“難辦”的問題

村集體經(jīng)濟無來源、工作開展無經(jīng)費、為村辦實事有心無力，一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和執(zhí)政力，因而要加快解決村級“經(jīng)濟空白”、“無錢辦事”的問題。一是加強村干部的農(nóng)村實用技術(shù)和市場經(jīng)濟知識的培訓(xùn)，切實提高他們致富的本領(lǐng)把村干部和年輕黨員培養(yǎng)成致富能人。二是人實際出發(fā)，選準(zhǔn)突破口和增長點，因地制宜，合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，開辟多條增收渠道。三是大力發(fā)展農(nóng)村支部行業(yè)協(xié)會，增強村級收入。同時，要制定一些激勵、優(yōu)惠的政策，鼓勵農(nóng)村干部大力發(fā)展集體經(jīng)濟，切實解決“無錢辦事”的問題。

5、建制度，抓治理，做到“公開公平”，化解群眾“難處”的矛盾

一是要進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開和民主治理制度，推行“事議兩公開”的作法，實行重大村務(wù)先由“村‘兩委’班子醞釀形成初步意見，再由村民代表會議或村民大會討論決定”的議事機制，真正做到村務(wù)、財務(wù)公開，公開時間及時、公開程序規(guī)范、公開形式靈活、公開監(jiān)督有力，做到給群眾一個明白、還干部一個清白。

二是多形式、多渠道強化村干部工作能力的培訓(xùn)，切實提高村干部的政策理論水平和執(zhí)政水平。

三是加大黨的方針、政策、路線的宣傳力度，讓群眾明白新時期黨的政策要求，變?nèi)罕姷谋粍咏邮苷邽橹鲃咏邮苷摺⒆內(nèi)罕姟白枇Α睘楣ぷ鳌爸Α薄Ｋ氖且贫ㄇ袑嵖尚械母刹恐卫碇贫群涂冃Э己酥贫龋卩l(xiāng)黨委的指導(dǎo)下，按制度辦事，按工作績效考核，解決村干部“各自為陣”的問題。

基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

（二）為切實加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，進(jìn)一步研究和解決新形勢下農(nóng)村黨建工作存在的問題，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為下一步開展保持黨員先進(jìn)性教育活動打好基礎(chǔ)。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調(diào)查組，采取召開座談會、聽取匯報、個別談話、下發(fā)問卷等形式，對全鎮(zhèn)個黨總支和個黨支部的組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

一、基層黨組織的基本概況

馬橋鎮(zhèn)黨委下轄有個黨（總）支和個黨支部，共有黨員人。個黨總支分別是教辦黨總支、機械廠黨總支和口琴廠黨總支；個黨支部中，有機關(guān)事業(yè)黨支部個、農(nóng)村黨支部個和企業(yè)黨支部個。通過調(diào)查，我們對全鎮(zhèn)基層黨組織進(jìn)行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨（總）支部個，占總數(shù)的％；較好的個，占總數(shù)的％；一般的個，占總數(shù)的％；軟弱渙散的黨支部個，占總數(shù)的％，總體較好，略有問題。

二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效

幾年來，鎮(zhèn)黨委以“>三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央、市委的總體要求和部署，結(jié)合我鎮(zhèn)基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，明確加強黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實處。

2、堅持與時俱進(jìn)，不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鎮(zhèn)黨委適應(yīng)經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領(lǐng)域，使黨員的價值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分認(rèn)識新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對政治資源和組織資源的整合和運用。

3、扎實開展教育培訓(xùn)活動，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。近年來我鎮(zhèn)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項硬性任務(wù)，從教育培訓(xùn)入手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經(jīng)濟知識，科學(xué)技術(shù)知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)。

4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鎮(zhèn)黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活正常化，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。

5、實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過幫助所駐的村和企業(yè)建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進(jìn)了各項工作的開展。全鎮(zhèn)名正、副科級干部每人駐一至兩個村和若干企業(yè)，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮(zhèn)黨委實行定期調(diào)查匯報檢查制度，對指導(dǎo)不到位的及時提出批評和指導(dǎo)意見，對工作不力，出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時總結(jié)不足，研究下步改進(jìn)措施，真正把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實處，有效的促進(jìn)了基層黨建工作的開展。

三、存在的問題及產(chǎn)生原因

近幾年來，鎮(zhèn)黨委按照中央及省、市委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實際，不斷加大工作力度，使全鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、“兩個作用”發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和>勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發(fā)揮作用。

2、個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實際情況，特別是發(fā)現(xiàn)了個軟弱渙散支部：其中防水公司等個支部，班子嚴(yán)重缺額，特別是主要負(fù)責(zé)人配備長期不到位；馬橋建筑公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結(jié)，尤其是個別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

3、部分基層組織班子事業(yè)心不強、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個單位經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書>記事業(yè)心不強，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進(jìn)取，工作上被動應(yīng)付，沒有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

4、一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨（總）支部不能把上級布置的黨建工作任務(wù)作為推動工作的動力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動僅限于傳達(dá)上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機結(jié)合起來深入討論，解決實際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業(yè)務(wù)工作會，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。

上述問題的產(chǎn)生，原因是復(fù)雜的、多方面的，既有經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查我們感到主要有以下幾個原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應(yīng)。當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發(fā)展的形勢，在黨的基層組織工作上出現(xiàn)了一些“不適應(yīng)”。一是思想觀念和精神狀態(tài)不適應(yīng)。有些黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、精神狀態(tài)，還不完全適應(yīng)這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統(tǒng)老辦法；還有的等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏主動進(jìn)取和創(chuàng)新的精神。二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經(jīng)濟時代行政命令的方式來推進(jìn)黨的工作，使黨的工作出現(xiàn)機關(guān)化、行政化的現(xiàn)象。三是工作能力和自身素質(zhì)不適應(yīng)。形勢的發(fā)展變化要求基層黨組織的負(fù)責(zé)人具備多方面的能力和素質(zhì)，成為復(fù)合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。

2、部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進(jìn)一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務(wù)和黨的建設(shè)“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務(wù)職責(zé)較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入了解，對基層黨建情況不明，出現(xiàn)“談行政業(yè)務(wù)滔滔不絕，說黨建工作一竅不通”的現(xiàn)象。部分黨員干部對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)認(rèn)識不到位，重視程度不夠。存在重經(jīng)濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經(jīng)濟工作與抓黨建工作有機地結(jié)合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責(zé)不清，出現(xiàn)了“都管、都不管”的現(xiàn)象。

3、部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多。村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調(diào)查中我們了解到，部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，不能從傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)中解脫出來，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響村黨組織在群眾中的威信。

4、黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過調(diào)研分析，目前農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)歷層次偏低。由于年齡結(jié)結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應(yīng)有的生機和活力；由于文化知識素質(zhì)低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應(yīng)：一是獨立駕馭市場經(jīng)濟和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，與群眾盼望致富迫切心情不適應(yīng)；二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應(yīng)；三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應(yīng)。

5、個別村干部更換頻繁，財務(wù)交接不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務(wù)制度混亂、交接不清。導(dǎo)致遺留問題年復(fù)一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，短期行為嚴(yán)重，根本無干事業(yè)的長遠(yuǎn)打算。財務(wù)交接和財務(wù)公開都沒搞好，財務(wù)監(jiān)管失控，“雙代管”執(zhí)行不好，財務(wù)制度形同虛設(shè)，有的村民理財小組人員只是村干部報個名，從沒理過財，開過會，財務(wù)公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導(dǎo)致財務(wù)收支失去監(jiān)管，難免負(fù)債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。

四、對策和措施

（一）健全組織，為全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進(jìn)性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應(yīng)建未建”的要建，符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建；正式黨員不足人的單位，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯(lián)合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時調(diào)整；屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強；屬于一時沒有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優(yōu)秀干部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結(jié)合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規(guī)范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。

（二）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設(shè)。黨員先進(jìn)性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進(jìn)性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來。通過活動，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。我鎮(zhèn)將結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動，開展好以“爭做五好黨組織、爭做優(yōu)秀黨員”的“雙爭”活動和以“學(xué)理論、學(xué)技能，比黨性、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，進(jìn)一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。

（三）選派機關(guān)干部回村任職，配齊配強黨支部班子。鎮(zhèn)黨委從實際出發(fā)，通過大量調(diào)查研究后決定從機關(guān)選派一批優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進(jìn)村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮(zhèn)將結(jié)合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強”標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過認(rèn)真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)，繼續(xù)抓好兩推一選，試點搞好公推直選，選準(zhǔn)選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進(jìn)黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟來強班子，帶隊伍。

（四）認(rèn)真抓好后進(jìn)村財務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。在抓班子建設(shè)、制度建設(shè)的同時，注重抓村級財務(wù)整治工作。財務(wù)不清是農(nóng)村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農(nóng)村>財務(wù)管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。村務(wù)、政務(wù)公開和財務(wù)公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務(wù)交接不清的鎮(zhèn)將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務(wù)管理好，特別是對村級與群眾發(fā)生的債務(wù)，要制訂具體措施加以消化。要嚴(yán)格控制支出，嚴(yán)格管理，有效遏制財務(wù)制度混亂的現(xiàn)象，為基層黨組織建設(shè)的順利開展提供有效保障。

基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

（三）為進(jìn)一步加強我區(qū)基層黨組織建設(shè)，近期，我們組成調(diào)研組，深入全區(qū)部分街道、社區(qū)、農(nóng)村、機關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過召開座談會、入戶走訪和實地考察等方式，對全區(qū)基層黨建工作情況有了一些新的了解和認(rèn)識，對存在的問題做了一些分析和思考。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、城區(qū)基層黨組織的基本情況

目前，城區(qū)共有基層黨工委11個，黨委10個，黨總支19個，黨支部361個，黨員7475名。近年來，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)基層黨組織建設(shè)的形勢從總體上來講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強和改進(jìn)的趨勢，特別近兩年來，以學(xué)習(xí)實踐>科學(xué)發(fā)展觀和>創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，通過實施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，全區(qū)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設(shè)“四宜”城區(qū)提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務(wù)、新要求，還有不適應(yīng)的地方，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問題

（一）部分基層黨組織緊貼中心、服務(wù)大局的意識不強，政治優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準(zhǔn)，把基層黨組織建設(shè)同經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書記的責(zé)任，對支部建設(shè)和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，致使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，黨建的龍頭帶動作用不強；二是有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，找不到基層黨的建設(shè)緊貼中心、服務(wù)大局的切入點和著力點；三是有的盡管能夠把基層黨組織建設(shè)同中心工作結(jié)合起來，但在實際工作中開拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足，工作成效不明顯。

沒有集體收入，而區(qū)財政下拔的辦公經(jīng)費一年僅8000元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區(qū)黨支部想組織黨員開展一些活動，或獎勵一些工作成績突出的黨員，都苦于經(jīng)費無法保證和落實，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信；二是“無地方辦事”問題突出，這點在社區(qū)表現(xiàn)尤其明顯，據(jù)統(tǒng)計，目前50個社區(qū)中還有2個社區(qū)沒有辦公場所，辦公場所面積不足50平米的有23個，50-100平米的11個，陣地建設(shè)步伐仍較緩慢，如和濟社區(qū)黨委，現(xiàn)有黨員234名，而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足20平米，嚴(yán)重影響了組織活動的開展；三是村、社區(qū)干部工作積極性不高的問題仍然存在，盡管近年來，區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村、社區(qū)干部職務(wù)補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區(qū)干部待遇仍然偏低，以2014年為例，農(nóng)村主干年平均崗位報酬12231.5元，“兩委”委員平均崗位報酬為8123.5元；社區(qū)主干平均崗位報酬11400元，“兩委”委員平均崗位報酬9600元，明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平，同時醫(yī)療>保險、養(yǎng)老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。

（三）少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)不高，人才優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農(nóng)村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng)，部分農(nóng)村干部“雙帶”能力不強，責(zé)任意識淡化，群眾威信不高，帶領(lǐng)群眾增收致富辦法不多，在當(dāng)前實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的形勢下，村級組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題，村干部必須成為“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”的干部，但目前，我們的村級黨組織和村干部還沒有實現(xiàn)這種角色的根本轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，沒有把工作重心定位到研究市場、招商引資、發(fā)展項目上來，同時，部分干部做群眾工作的本領(lǐng)不強，不善于或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）黨員教育、管理、監(jiān)督比較薄弱，隊伍優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨員隊伍建設(shè)方面主要存在以下問題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化。這個問題在農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯，農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員較難；部分改制和停產(chǎn)企業(yè)多年來未輸入年輕力量，發(fā)展黨員后繼乏人；近兩年新發(fā)展的26名大學(xué)占29.9%;二是黨員的教育管理監(jiān)督比較薄弱。在教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報紙、學(xué)文件為主，與工作實際結(jié)合不緊，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段未能有效利用，活動形式單一枯燥，不少單位還經(jīng)常因為工作忙或人員外出不易集中而減少活動次數(shù)，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個別支部僅在每年“七一”組織一次活動，還有部分支部，為了保證參會率采取發(fā)放5-50元“書報補貼”、“誤工費”的辦法，但“三會一課”制度的執(zhí)行依然困難。在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務(wù)、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施，大部分的流動黨員都是在外出前或返鄉(xiāng)后一次性交納全年黨費，個別黨員甚至幾年聯(lián)系不上。在監(jiān)督方面，黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，太西街道太西社區(qū)有1名10年無法聯(lián)系、未參加組織生活、未交黨費的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失。三是黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不夠明顯。受市場經(jīng)濟等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務(wù)群眾和經(jīng)營管理中充分體現(xiàn)出來。特別是接管的改制企業(yè)黨員，存在人戶分離較多、流動就業(yè)較多、不滿情緒較多的“三多”現(xiàn)象，導(dǎo)致這部分黨員聯(lián)系不方便、參加組織生活不積極、對社區(qū)黨組織不認(rèn)同等問題，很難發(fā)揮先鋒模范作用。

（五）部分基層黨組織工作運行不順暢，機制優(yōu)勢未能充分顯示。主要表現(xiàn)在：一是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明，抓不住黨建工作重點，甚至忽略了黨務(wù)工作。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺。有的正副書記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不夠強，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚民主不利于集中；三是黨建考核機制不完善，多數(shù)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核因指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實。

三、加強基層黨組織建設(shè)的建議和對策

當(dāng)前，我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此，應(yīng)重點抓好以下幾個方面工作：

（一）圍繞中心工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。各級黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的各項工作中去，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，特別要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責(zé)任意識。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，層層落實工作責(zé)任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強基層組織建設(shè)。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機推動“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”的實施，發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢，創(chuàng)新組織設(shè)置，加大在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作“全覆蓋”。

（二）立足夯實基礎(chǔ)，下大力氣抓好基層組織建設(shè)。一是要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè)，以基層黨組織換屆選舉工作為契機，進(jìn)一步選強配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，切實加強基層黨務(wù)培訓(xùn)，不斷提高支委會的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實提高社區(qū)、農(nóng)村干部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的后顧之憂，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，把基層黨組織班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。二是要著力發(fā)展集體經(jīng)濟。要結(jié)合實際，找準(zhǔn)突破點，依托現(xiàn)有的經(jīng)濟條件和優(yōu)勢，做活工農(nóng)結(jié)合文章，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；通過廣泛招商用活外來資源，盤活閑置資源，拉動項目建設(shè)；利用自然條件優(yōu)勢，構(gòu)建集旅游觀光、購物消費、娛樂休閑為一體的產(chǎn)業(yè)帶，帶動旅游沿線村的經(jīng)濟發(fā)展；三是抓好活動陣地建設(shè)。要加大區(qū)財政投入力度，同時積極爭取上級支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區(qū)活動場所問題，改善社區(qū)辦公條件。同時，要落實黨組織活動經(jīng)費，建立黨建活動經(jīng)費列入財政預(yù)算的新機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

（三）著眼發(fā)展需求，提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合的方式，通過組織培訓(xùn)、示范點建設(shè)、大學(xué)生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進(jìn)工作作風(fēng)。一是要加強思想建設(shè)，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在市場經(jīng)濟的摔打中增長知識和才干；二是要加強作風(fēng)建設(shè)，使每位成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞；三是要加強能力建設(shè)，要本著“實際、實用、實效”的原則，定期舉辦各種培訓(xùn)班，對黨員干部進(jìn)行政策法規(guī)、>市場營銷、現(xiàn)代技術(shù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們適應(yīng)和駕馭市場經(jīng)濟的能力；有計劃地組織黨員干部外出參觀考察，實地培訓(xùn)，現(xiàn)場學(xué)習(xí)，培養(yǎng)開放意識和開拓精神，提高帶民致富的本領(lǐng)。

（四）創(chuàng)新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監(jiān)督。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。充分利用基層黨校、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)媒體等教育教學(xué)資源，組織黨員進(jìn)行市場經(jīng)濟知識、科學(xué)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)和就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。二是加大發(fā)展力度，充實后備力量。在保證質(zhì)量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、大學(xué)生村（社區(qū)）干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo)，把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內(nèi)容上，要把學(xué)習(xí)文件、了解上級精神與學(xué)現(xiàn)代知識、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、計算機知識等結(jié)合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請進(jìn)來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，增強吸引力；在教育時間上，原則上要保證每月一次，但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監(jiān)督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監(jiān)督和群眾的有效監(jiān)督之下，引導(dǎo)黨員樹立良好形象。特別是對接收的改制企業(yè)黨員，要進(jìn)一步理順組織關(guān)系，按黨員居住地、工作單位為準(zhǔn)，及時合理接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，解決人戶分離問題；要創(chuàng)新管理方式，分類進(jìn)行幫扶，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)、開發(fā)公益崗位等，為下崗失業(yè)黨員實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件，讓他們切實感受到黨組織的>溫暖，增強認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。

（五）健全工作制度，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供有力保障。進(jìn)一步完善黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮各級黨（工）委、黨總支（支部）在黨的工作中的應(yīng)有作用。一是建立和完善黨建目標(biāo)責(zé)任制考核機制，以區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組且制定的《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細(xì)則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動考核細(xì)則》為參考依據(jù)，將黨建工作考核與各單位中心工作相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，量化考核指標(biāo)，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運行機制，通過健全完善以黨建聯(lián)席會為主的協(xié)調(diào)機制、以農(nóng)村“四議兩公開”工作法和社區(qū)“三議兩公開一監(jiān)督”的決策機制、以黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和財務(wù)公開的監(jiān)督機制、以崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機制，以民主評議、結(jié)對幫扶、設(shè)崗定責(zé)、關(guān)心激勵為主的黨員發(fā)揮作用長效機制，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境。三是健全完善黨內(nèi)民主制度，通過建立健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內(nèi)民主渠道，強化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集體智慧，推動各項工作順利開展。