第一篇：議農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展

淺議農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展 中國(guó)農(nóng)村水利水電 姚彬 王一球

摘 要:論述農(nóng)村飲水工作取得的成效,分析工程建設(shè)和管理工程中存在的問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè) 的繁重任務(wù),在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究,為促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)村飲水;飲水安全 中圖分類(lèi)號(hào): TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 黨的十七大報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重”。2009 年中央一號(hào)文件闡述了今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求。提出“大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入,2009 年起國(guó)家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目,取消縣及縣以下資金配套”。

農(nóng)村飲水安全是群眾最基本的生活需求,作為八大民生水利之一,與農(nóng)民身心健康息息相關(guān)。在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中,如何全面推動(dòng)飲水安全工程建設(shè),確保飲水安全工程建得成,用得起,管得好,長(zhǎng)受益,是擺在我們面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)的課題。1 農(nóng)村飲水工作取得的成效 1.1 農(nóng)村飲水工程取得的成果

我國(guó)政府非常重視農(nóng)村飲水工作,建國(guó)初期就逐步開(kāi)展了以灌溉排水為重點(diǎn)的農(nóng)村水利基本建設(shè),結(jié)合蓄、引、提等灌溉工程建設(shè),解決了一些農(nóng)民的飲水困難問(wèn)題;20 世紀(jì)70、80 年代,解決農(nóng)村飲水問(wèn)題正式列入政府工作議事日程,采取以工代賑方式和在小型農(nóng)田水利補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)資金等措施解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題;20 世紀(jì)90 年代,解決農(nóng)村飲水困難開(kāi)始納入國(guó)家規(guī)劃實(shí)施,截至2004 年年底基本解決了全國(guó)農(nóng)村飲水困難問(wèn)題;2005 年《2005-2006 年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》的批準(zhǔn)標(biāo)志著農(nóng)村飲水工作實(shí)現(xiàn)了從飲水解困到飲水安全的轉(zhuǎn)變;2006 年《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的實(shí)施,標(biāo)志著全國(guó)農(nóng)村飲水安全工作全面展開(kāi)。

截止2008 年年底,據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)逐步累計(jì)解決農(nóng)村飲水困難和農(nóng)村飲水安全人口達(dá)3.93 億人,目前全國(guó)農(nóng)村仍有飲水不安全人口2 億多人。

1.2 農(nóng)村飲水工程建設(shè)主要做法與經(jīng)驗(yàn)

(1)中央高度重視、各級(jí)黨委政府責(zé)任落實(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院一直對(duì)農(nóng)村飲水工作高度重視,尤其是近年來(lái)針對(duì)農(nóng)村飲水安全工作,胡錦濤總書(shū)記更是作過(guò)多次重要批示,明確提出要把“切實(shí)保護(hù)好飲用水源,讓群眾喝上放心水”作為首要任務(wù)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出了“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣,有更好的工作和生活環(huán)境”的工作目標(biāo)。

黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村飲水安全工作做出進(jìn)一步部署,要求在2013 年以前全部解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。

地方各級(jí)黨委政府把農(nóng)村飲水安全作為民生工程,擺在各項(xiàng)工作的突出位置,落實(shí)責(zé)任并實(shí)行目標(biāo)管理。多數(shù)省(區(qū)、市)政府與市、縣政府逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。全國(guó)有24 個(gè)省級(jí)政府專門(mén)制定了農(nóng)村飲水安全工作的相關(guān)意見(jiàn)或辦法。

(2)部門(mén)相互配合、積極協(xié)作。水利部門(mén)積極組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,幫助解決實(shí)際問(wèn)題。發(fā)展改革部門(mén)認(rèn)真做好規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)工作。財(cái)政部門(mén)積極籌措建設(shè)資金、及時(shí)撥付資金并對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)管。衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)了水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作。

(3)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜合理確定供水形式。在對(duì)農(nóng)村飲水不安全人口普查的基礎(chǔ)上,將人數(shù)落實(shí)到村組及農(nóng)戶。因地制宜地選擇水源,采用集中式或分散式供水方式,滿足農(nóng)村飲水安全的用水要求。(4)嚴(yán)格管理、完善制度。按照“四制”、“六制”的要求,切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)和施工質(zhì)量管理,嚴(yán)把“設(shè)計(jì)關(guān)、資金關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)和驗(yàn)收關(guān)”等,實(shí)行工程建設(shè)的規(guī)范化管理。為規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理,保障工程順利實(shí)施,國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部和財(cái)政部等部門(mén)先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的通知》、《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》、《村鎮(zhèn)供水工程施工驗(yàn)收規(guī)范》和《村鎮(zhèn)供水工程管理規(guī)程》等。2 當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 部分省市人均實(shí)際投資高,市、縣兩級(jí)財(cái)政配套困難

現(xiàn)行的人均投資標(biāo)準(zhǔn)是以2005 年為價(jià)格水平年測(cè)算的,工程實(shí)施三年來(lái)物價(jià)連續(xù)上漲,特別是2007 年下半年以來(lái)物價(jià)水平上漲過(guò)快,造成工程建設(shè)人均投資有較大幅度提高,許多工程項(xiàng)目因此而難以實(shí)施。

農(nóng)村飲水安全工程的投資由中央、地方和受益農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)“, 十一五”期間計(jì)劃投資655 億元,中央財(cái)政、地方配套、受益農(nóng)民自籌分別占總投資的49 %、41 %和10 %。因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較大,市縣資金配套的到位率也差別很大,從調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,全國(guó)市、縣兩級(jí)配套資金約占地方應(yīng)配套資金的21.2 % ,不足應(yīng)配套資金的一半;全國(guó)平均群眾自籌資金比例約為26 % ,遠(yuǎn)高于建設(shè)要求的10 %。2.2 前期經(jīng)費(fèi)不足,技術(shù)力量薄弱,工程建設(shè)困難大 根據(jù)統(tǒng)計(jì), 各省實(shí)際前期工作經(jīng)費(fèi)僅占工程總投資的1.5 % ,與實(shí)際需求相差較大。除北京、浙江、廣東較高外,其他各省在0.2 %～3.1 %間,小于、等于1.0 %的省約占1/ 2 以上。全國(guó)2/ 3 的省級(jí)水利部門(mén)具體從事農(nóng)村飲水安全工作人員僅1～2 人,縣級(jí)水利部門(mén)技術(shù)人員更少,力量更是薄弱,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。另一方面,農(nóng)村供水工程管理人員待遇低,難以留住較高素質(zhì)人員。在技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)、前期工作組織、項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估以及檢查驗(yàn)收等方面經(jīng)費(fèi)和技術(shù)力量的不足,給工程建設(shè)帶來(lái)一定困難。2.3 部分工程尚未建立良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制

大部分地區(qū)群眾安全飲水意識(shí)不強(qiáng),加上經(jīng)濟(jì)承受能力不高,除飲用外,農(nóng)民仍然使用原有不安全的自備水源,導(dǎo)致農(nóng)民人均用水量遠(yuǎn)低于規(guī)范中的用水量,加上農(nóng)村水廠供水規(guī)模小,運(yùn)行成本較大,規(guī)模效益發(fā)揮不充分。同時(shí),由于征地、電費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)以及營(yíng)業(yè)稅、工商管理費(fèi)等稅費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,再加上村鎮(zhèn)供水工程人均管線長(zhǎng)度相對(duì)較長(zhǎng)、水損大等因素,建設(shè)和運(yùn)行成本普遍偏高。考慮到農(nóng)民的承受能力和支付意愿,各地物價(jià)部門(mén)在核定供水水價(jià)時(shí),一般按運(yùn)行成本適當(dāng)核減,加上水費(fèi)實(shí)收率不足90 % ,部分工程難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。大部分工程不能計(jì)提折舊及大修基金,給工程長(zhǎng)效運(yùn)行留下隱患。同時(shí)農(nóng)村飲水工程量大面廣,產(chǎn)權(quán)不清,工程建設(shè)管理主體“缺位”,管理責(zé)任不落實(shí);部分集中供水工程,由于受自然、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民衛(wèi)生用水意識(shí)等影響,水價(jià)制定、水費(fèi)征收、設(shè)備維護(hù)、水廠運(yùn)行等難度加大。此外,農(nóng)村飲水工程股權(quán)多元化,如何規(guī)范各類(lèi)資產(chǎn)管理,建立良性運(yùn)行機(jī)制,缺乏明確的政策規(guī)范;用水戶參與供水協(xié)會(huì)發(fā)展緩慢;部分私營(yíng)水廠急功近利,亟待規(guī)范管理;工程建設(shè)和管理人員專業(yè)培訓(xùn)缺乏,水廠管理水平有待提高等。所有這些因素嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水工程運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

2.4 水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)亟需加強(qiáng)

部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,有的沒(méi)有配備消毒設(shè)備;衛(wèi)生部門(mén)由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),無(wú)力履行農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)職能;工程管理單位為節(jié)省開(kāi)支,定期化驗(yàn)和檢測(cè)頻率明顯偏低,化驗(yàn)項(xiàng)目少;特殊水質(zhì)處理如高氟水處理設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中問(wèn)題嚴(yán)重。另外,工業(yè)及農(nóng)村面源污染問(wèn)題較為嚴(yán)重,對(duì)農(nóng)村飲用水源安全構(gòu)成極大威脅,如何有效遏制水源污染,落實(shí)監(jiān)管措施,加強(qiáng)水資源保護(hù)迫在眉睫。2.5 缺乏相關(guān)優(yōu)惠政策

全國(guó)大部分農(nóng)村飲水安全工程供水要靠電力提取,目前電費(fèi)占水廠的運(yùn)行成本一般占1/ 3 至2/ 3 ,部分揚(yáng)程較高的工程甚至高達(dá)70 %以上。部分省份仍執(zhí)行普通工業(yè)用電電價(jià),如四川省、遼寧省等地農(nóng)村水廠用電均按工業(yè)用電計(jì)價(jià),電價(jià)高達(dá)0.92～0.97 元/ kWh ,一些高揚(yáng)程供水工程電費(fèi)支出超過(guò)運(yùn)行成本的50 % ,普遍高于城鄉(xiāng)生活用電電價(jià),缺乏相關(guān)優(yōu)惠政策。3 推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的若干建議

幾年來(lái)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了顯著成效,但也存在不少亟待解決的問(wèn)題,后續(xù)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)繁重,而且十七屆三中全會(huì)還提出了“五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全”的目標(biāo),即2013 年全部解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,任務(wù)將更加艱巨。面對(duì)如此艱巨的任務(wù),必須堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù),堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展。

3.1 堅(jiān)持以人為本,優(yōu)先解決影響生活和身體健康的重大飲水安全問(wèn)題

水是人類(lèi)生存最基本的條件,獲得安全飲用水是人類(lèi)的基本需求,事關(guān)群眾的身心健康和正常生活。面對(duì)當(dāng)前仍有2.2億農(nóng)村飲水不安全人口,工作中應(yīng)堅(jiān)持以人為本,從實(shí)際出發(fā),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)繼續(xù)優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問(wèn)題:重點(diǎn)解決飲用水中氟大于2 mg/ L、砷大于0.05mg/ L、溶解性總固體大于2 g/ L、耗氧量(CODMn)大于6 mg/L、致病微生物和鐵、錳嚴(yán)重超標(biāo)的水質(zhì)問(wèn)題,以及水量不足、水源保證率低、取水極不方便的問(wèn)題。優(yōu)先安排解決人口較少民族、水庫(kù)移民、血吸蟲(chóng)疫區(qū)、涉水重病區(qū)村、農(nóng)村學(xué)校和華僑農(nóng)場(chǎng)的飲水安全問(wèn)題。

3.2 堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益

(1)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須加強(qiáng)前期工作。農(nóng)村飲水安全工程的前期工作分為規(guī)劃、可研報(bào)告、實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)等階段,前期工作是確保飲水安全工程建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵,也是保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

建議積極落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi),在投資計(jì)劃下達(dá)前基本做好農(nóng)村飲水安全工程的前期工作,以加快工程的建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)提高設(shè)計(jì)單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

(2)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)以保障飲用水水源安全為重點(diǎn),進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治力度,合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水源地保護(hù)。考慮到農(nóng)村飲用水水源點(diǎn)多、面廣、分散,對(duì)難以劃定保護(hù)區(qū)的水源,盡快研究采取相關(guān)辦法予以保護(hù)。同時(shí),有必要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展情況,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),規(guī)范農(nóng)村污廢水排放,及農(nóng)村環(huán)境整治。(3)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作。有關(guān)部門(mén)要通過(guò)宣傳提高農(nóng)村群眾的水質(zhì)安全意識(shí),做好農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測(cè)工作,規(guī)模較大的工程可配備相關(guān)水質(zhì)檢驗(yàn)人員和檢測(cè)設(shè)備。衛(wèi)生等部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作的通知》(衛(wèi)疾控發(fā)[2008 ]3 號(hào))精神,做好農(nóng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作,將農(nóng)村飲水常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)作為公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容,納入疾病預(yù)防控制的常規(guī)工作,建立長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確地掌握水質(zhì)狀況,保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。(4)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須研究建立工程良性運(yùn)行機(jī)制。工程應(yīng)該按照《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》要求,配置精簡(jiǎn)高效的管理人員,建立健全管理規(guī)章制度,努力降低運(yùn)行成本。按照全成本合理計(jì)算“理論水價(jià)”,制定水費(fèi)時(shí)考慮用水戶的承受能力,合理確定水價(jià)并計(jì)量收費(fèi)。

對(duì)水費(fèi)收入確實(shí)不能維持正常運(yùn)行的農(nóng)村飲水安全工程,建議給予補(bǔ)貼,列入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算。

(5)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)分管農(nóng)村飲水安全工程的主管領(lǐng)導(dǎo),要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)的力量,充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用。

適當(dāng)增加管理經(jīng)費(fèi),充實(shí)技術(shù)力量,配備必要的管理設(shè)備,提高實(shí)施機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量,以適應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程大規(guī)模實(shí)施對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的要求。

加快農(nóng)村飲水安全工程信息系統(tǒng)建設(shè),以獲取準(zhǔn)確有用的項(xiàng)目建設(shè)完成情況及存在的問(wèn)題,以及相關(guān)的數(shù)據(jù),為工程建設(shè)又好又快地進(jìn)行提供決策依據(jù)。

(6)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須加強(qiáng)行政法規(guī)建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到幾億農(nóng)民的生活健康和生存條件,其建設(shè)和長(zhǎng)效運(yùn)行都需要法律法規(guī)的保障。近年來(lái)國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部和財(cái)政部等部門(mén)先后制定了一系列規(guī)程、規(guī)范和管理辦法,對(duì)規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施起到了重要的作用。但這些規(guī)章制度還不能較好地解決當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程面臨的管理體制不順、產(chǎn)權(quán)不清、工程運(yùn)行困難等問(wèn)題,迫切需要制定和頒布相關(guān)的國(guó)家級(jí)行政法規(guī),建議國(guó)務(wù)院盡快頒布相關(guān)條例,以保障農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)順利進(jìn)行和工程的長(zhǎng)效持續(xù)運(yùn)行。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,重點(diǎn)處理好三個(gè)方面的關(guān)系 4.1 處理好中央投入與地方配套資金比例關(guān)系

調(diào)研資料分析顯示,全國(guó)部分市、縣兩級(jí)財(cái)政困難,配套資金難以落實(shí),群眾自籌壓力大。很多工程因市縣配套資金不到位而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),給供水工程正常運(yùn)行和效益發(fā)揮留有隱患,嚴(yán)重影響安全飲水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建議飲水工作從實(shí)際出發(fā),分析地區(qū)差異,正視部分市、縣兩級(jí)財(cái)政困難,配套資金難以落實(shí),群眾自籌壓力大的現(xiàn)實(shí),提高工程建設(shè)投資補(bǔ)助比例,降低地方配套資金比例,貫徹落實(shí)免除縣級(jí)及以下單位配套資金政策。

4.2 處理好工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)成本逐步增加的關(guān)系

因物價(jià)連續(xù)上漲,原預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏低等原因,工程實(shí)施幾年來(lái)工程建設(shè)成本遠(yuǎn)高于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),造成許多工程難以實(shí)施,各省對(duì)此問(wèn)題反映較強(qiáng)烈。建議中央政府考慮物價(jià)上漲、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、建設(shè)難度加大以及已建項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用和項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)取值偏低等因素,適當(dāng)提高人均投資標(biāo)準(zhǔn)。建議根據(jù)各省實(shí)際完成工程人均投資情況,按適當(dāng)?shù)谋壤忍岣摺?/p>

4.3 處理好工程建設(shè)管理部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)利益關(guān)系

根據(jù)調(diào)研情況分析,目前全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行成本中電費(fèi)占相當(dāng)大比重,如大部分農(nóng)村飲水安全工程中電費(fèi)占運(yùn)行成本的1/ 3 至2/ 3 ,部分揚(yáng)程較高的工程甚至高達(dá)70 %以上。并且多數(shù)省份執(zhí)行普通工業(yè)電價(jià),遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)生活用電電價(jià)。建議水利部門(mén)綜合研究農(nóng)村飲水安全工程用電問(wèn)題,上報(bào)國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)電力部門(mén),降低農(nóng)村飲水工程用電價(jià)格,降低運(yùn)行成本。

同時(shí)建議與國(guó)土資源、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)調(diào),除給城鎮(zhèn)和工業(yè)供水的工程外,其他工程用地按照農(nóng)業(yè)用地取費(fèi)并予以優(yōu)先安排;農(nóng)村生活用水除自來(lái)水廠管網(wǎng)延伸工程外不收取水資源費(fèi)、污水處理費(fèi);對(duì)農(nóng)村供水企業(yè)的稅費(fèi)實(shí)行減免等;并制定相關(guān)優(yōu)惠的政策,積極創(chuàng)造有利于農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行的外部條件。作者簡(jiǎn)介:姚 彬(19732),男,高級(jí)工程師。

第二篇：農(nóng)村飲水安全工程

博愛(ài)縣2007年第二批農(nóng)村飲水

安全項(xiàng)目

施工組織設(shè)計(jì)

編制：郭以坤 審核：李應(yīng)軍

Xxxxxxxxxxxxxx 二00七年十一月四日

第一章 編制說(shuō)明

1.1編制概述

本施工組織設(shè)計(jì)是為博愛(ài)縣2007年第二批農(nóng)村飲水安全工程編制的。我公司在熟悉圖紙及有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)真編寫(xiě)了施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工方案和組織措施進(jìn)行了嚴(yán)密的論證，以指導(dǎo)本工程的施工與管理，為本工程順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

1.2編制的目的

為建設(shè)博愛(ài)縣2007年第二批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目提供一個(gè)完整的綱領(lǐng)性的技術(shù)文件。對(duì)該工程的土建、裝飾、裝修和安裝工程的組織管理進(jìn)行全方位的指導(dǎo)，其指導(dǎo)的思想是，施工時(shí)對(duì)鋼業(yè)主負(fù)責(zé)，竣工時(shí)讓業(yè)主滿意，如期優(yōu)質(zhì)地交付使用，滿足業(yè)主希望。體現(xiàn)“自強(qiáng)不息，永爭(zhēng)一流”的企業(yè)精神，為業(yè)主提供滿意產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)風(fēng)貌。

1.3編制原則

其編制原則是：安全高效、技術(shù)先進(jìn)、措施得力。本工程為民心工程，是關(guān)系農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾切身利益的基礎(chǔ)措施。要求標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格，我公司將嚴(yán)格執(zhí)行建筑安裝程序，認(rèn)真貫徹國(guó)家對(duì)工程建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，遵循建筑安裝施工工藝及其操行全程，堅(jiān)持合格的施工程序和施工順序。采用流水施工方法，工程網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代管理方法，組織有節(jié)奏、均衡和連續(xù)地施工。合理確定施工方案，盡量采用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保安全施工，努力縮短工期，科學(xué)規(guī)劃施工平面布置。

1.4編制依據(jù)

本工程施工組織設(shè)計(jì)編制依據(jù)為：

（1）博愛(ài)縣2007年第二批農(nóng)村飲水安全工程招標(biāo)文件。（2）博愛(ài)縣2007年第二批農(nóng)村飲水安全工程施工圖紙。（3）有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工等有關(guān)規(guī)定。

（4）國(guó)家現(xiàn)行《建筑安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑安裝工程施工及驗(yàn)由暫行技術(shù)規(guī)范》（第十二篇外部管道工程）、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》。

第二章

工程概況及施工特點(diǎn)

2.1工程概況

本工程是博愛(ài)縣2007年第二批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，包括供水站（一層建筑）土建工程，其中建筑面積492.42㎡，管道安裝工程317083米，設(shè)備安裝工程及其它工程及其它輔助工程。

（1）供水站土建部分：基礎(chǔ)墊層為石頭灌漿、砌體為MU10燒結(jié)煤矸石磚砌筑、砌筑用M7.5水泥砂漿、屋頂用預(yù)制空心板、室內(nèi)地面采用C15砼，厚5㎝，室外地坪采用C10砼厚10cm、屋檐披紅瓦、外墻刷外墻涂料、塑鋼窗、木制內(nèi)門(mén)、供水站大門(mén)為鑄鐵大門(mén)。

（2）管道材料為UPVC，工作壓力不低于0.6Mpa.2.2施工條件

因是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)已完成三通一平，管網(wǎng)施工需統(tǒng)籌規(guī)劃，材料堆放和施工機(jī)械也應(yīng)合理安排，保證滿足施工需要。

2.3項(xiàng)目管理特點(diǎn)及總體要求

通過(guò)項(xiàng)目管理能夠提高管理水平，促進(jìn)施工項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，更快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

項(xiàng)目管理不但要遵循國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局聯(lián)合發(fā)布的編號(hào)為GB/T50326-2001《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（2002年5月1日起執(zhí)行）的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)符合國(guó)家法律、行政法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

通過(guò)項(xiàng)目管理，我公司要文明、安全、高效、優(yōu)質(zhì)地完成本工程施工任務(wù)，對(duì)現(xiàn)談判文件中的要求，向業(yè)主做出各項(xiàng)承諾，向業(yè)主交付一份令人滿意的答卷。

目

錄

1、投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)

2、授權(quán)委托書(shū)

3、聲明函及承諾書(shū)、投標(biāo)保證金

4、已標(biāo)價(jià)的工程量清單

5、投標(biāo)輔助資料

6、資格審查資料

7、投標(biāo)其它資料

博愛(ài)縣2007第二批農(nóng)村飲水安全工程

施工組織方案

第一章 工程概況及建設(shè)目標(biāo)

1、本項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格按照工程施工招標(biāo)文件對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行編制。在人員、機(jī)械、材料調(diào)配、施工工藝（施工難點(diǎn)、關(guān)鍵部位）、質(zhì)量要求、工期進(jìn)度、文明施工、安全生產(chǎn)等方面統(tǒng)一部署的條件和原則下，以雄厚的資本、高素質(zhì)的員工、現(xiàn)代化的施工設(shè)備、豐富的施工經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)合理的施工管理手段，按照我公司“質(zhì)量為本、業(yè)主為尊”的服務(wù)準(zhǔn)則和科技興業(yè)、質(zhì)量為本、實(shí)施名牌戰(zhàn)略；精心施工，遵約守信、提供熱誠(chéng)服務(wù)的質(zhì)量方針，為業(yè)主提供一流的優(yōu)良農(nóng)村飲水安全工程。

2、本工程的施工組織方案的編制，受到了我公司的高度重視，得到我公司參加類(lèi)似工程施工以及有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的施工管理人員的大力支持和幫助，采用“集思廣益、博采眾長(zhǎng)”的編制思路，力求本方案重點(diǎn)突出，針對(duì)性可操作性強(qiáng)。

二、編制依據(jù)

1、《博愛(ài)縣2007年第二批農(nóng)村飲水安全工程招標(biāo)文件》；

2、博愛(ài)縣2007年第二批農(nóng)村飲水安全工程施工圖；

3、與本工程有關(guān)的現(xiàn)行工程技術(shù)、施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；

4、國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)基本建設(shè)的制度、法規(guī)、規(guī)定、條例、規(guī)程等。

三、工程概況

本工程為博愛(ài)縣2007年第二批農(nóng)村飲水安全工程，解決15個(gè)自然村飲水問(wèn)題，其中解決1.0萬(wàn)人的高氟水，0.8萬(wàn)人的苦咸水，是一項(xiàng)典型的民心工程。工程內(nèi)容主要是：房屋建筑工程，設(shè)備安裝工程和管網(wǎng)工程。

四、建設(shè)目標(biāo)

1、質(zhì)量目標(biāo)：合格工程。

2、工期目標(biāo)：我公司對(duì)本工程的施工計(jì)劃是32天。

3、安全目標(biāo)：杜絕傷亡事故，無(wú)機(jī)械設(shè)備事故和火災(zāi)事故。

4、環(huán)境及文明施工目標(biāo)：現(xiàn)場(chǎng)文明整潔，各種環(huán)境污染控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

5、服務(wù)目標(biāo)：工程竣工后，向業(yè)主提《保修書(shū)》，并承諾的保修期內(nèi)組織工程質(zhì)量回訪，聽(tīng)取業(yè)主意見(jiàn)，做好保修服務(wù)工作。

第二章 主要施工方案及施工特點(diǎn)

一、施工準(zhǔn)備

施工現(xiàn)場(chǎng)三通一平已完成，具備開(kāi)工條件。為了工程質(zhì)量、工期計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我們將從技術(shù)、物質(zhì)、設(shè)備、勞動(dòng)力等各個(gè)環(huán)節(jié)作好充分準(zhǔn)備，科學(xué)管理，精心施工。

（一）技術(shù)準(zhǔn)備

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握施工圖紙和國(guó)家現(xiàn)行施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，并及時(shí)督促甲方組織圖紙會(huì)審和圖紙交底。

2、及時(shí)編制施工組織設(shè)計(jì)和分部工程的施工方案，在監(jiān)理同意批準(zhǔn)后，向施工技術(shù)人員貫徹執(zhí)行。對(duì)關(guān)鍵工序，要編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，做好三級(jí)技術(shù)交底工作。

3、該工程施工前，依據(jù)施工圖，提出各種材料的用量計(jì)劃。

4、根據(jù)甲方提供的圖紙，組織技術(shù)人員對(duì)各村現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘。

5、分部工程和特殊工序、項(xiàng)目經(jīng)理組織編制施工方案和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。

二、施工難點(diǎn)及其處理措施

本工程的施工難點(diǎn)有兩點(diǎn)：

1、工程分散；

2、工程處于農(nóng)村道路上往來(lái)人多，因管網(wǎng)開(kāi)挖給行人造成不便。

由于工程分散，我公司擬增加管理人員和施工人員，對(duì)各單位工程全面施工。

2、不以各村流水線施工。

3、確保工程按期完工。在管溝開(kāi)挖過(guò)程，指派專人提醒過(guò)往行人，注意安全，在路口設(shè)立警示牌，為在夜間未回填的管溝設(shè)立警示紅燈。

四、主要分部分項(xiàng)工程施工工藝

1、土方工程：在開(kāi)挖前做好測(cè)量工作，開(kāi)挖土方堆放地點(diǎn)確定，管溝土方回填前，要做沙執(zhí)層和沙保護(hù)，以免由于土質(zhì)堅(jiān)硬而破壞管道。

2、砌筑工程：管理房的基礎(chǔ)是漿砌石，水泥砂漿為Mu10，磚砌體宜采用“三一”砌筑法，即“一鏟灰、一塊磚、一揉擠”的操作方法。

3、裝飾工程：室內(nèi)外粉刷要平整，塑鋼窗采用鐵件膨脹螺栓固定。

4、屋面工程：屋面應(yīng)先找平，清掃平干凈，再作瀝青防水卷材。

5、管道試壓：管道試壓應(yīng)是不超過(guò)1000米的水壓試驗(yàn)。試驗(yàn)壓力不低于0.6mpa，且保壓時(shí)間為30分鐘。

第三章 質(zhì)量保證措施

1、本工程的質(zhì)量目標(biāo)為：優(yōu)良

2、建立項(xiàng)目工程的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理體系文件包括質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、程序文件、管理類(lèi)文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、記錄等。

3、專業(yè)施工隊(duì)設(shè)專職質(zhì)量管理員，生產(chǎn)班組設(shè)兼職質(zhì)量管理員。形成“縱向到底、橫向到邊”的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。

4、對(duì)勞務(wù)分包方的施工質(zhì)量進(jìn)行控制，并作好考評(píng)工作。

5、本工程施工臨近于冬季，加強(qiáng)冬期施工的管理及采取必要的技術(shù)措施是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

6、本工程主要為管網(wǎng)工程，我公司將與購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)生產(chǎn)的upvc管。

第四章

安全目標(biāo)保證措施

1、建立健全安全管理 組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理是工地安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，各專業(yè)施工隊(duì)設(shè)1名專職安全員。

2、建立安全生產(chǎn)檢查制度和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度。

3、經(jīng)常性進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。

第五章 承擔(dān)類(lèi)似工程優(yōu)勢(shì)

1、我公司有一支素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精的給排水施工隊(duì)，其中承擔(dān)的博愛(ài)縣2006年第一批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目B標(biāo)段獲得市縣唯一示范工程。

2、公司質(zhì)量技術(shù)科專門(mén)成立有農(nóng)村飲水工程回訪小組。

3、我公司在本縣所承擔(dān)的工程信譽(yù)比較高，特別農(nóng)村飲水工程我公司購(gòu)買(mǎi)的管材是國(guó)內(nèi)知名品牌。這在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下是不多見(jiàn)的。

第三篇：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

【摘要】本文就農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和發(fā)展思路，及農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理中應(yīng)注意的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了自己的一些想法，僅供同行參考學(xué)習(xí)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲用水；問(wèn)題；解決措施

近年來(lái)，在上級(jí)各部門(mén)的大力支持下，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我縣即時(shí)搶抓國(guó)家實(shí)施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利的方針”，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)廣大干群的共同努力，加大對(duì)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)力度，以思想發(fā)動(dòng)、政策激勵(lì)、工作引導(dǎo)、資金扶持，加快了農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)步伐。部分群眾用上了自來(lái)水，基本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村過(guò)去“吃水貴如油”的局面。

1農(nóng)村供水水源與水質(zhì)現(xiàn)狀

地面水多采用河水、箐溝水、塘壩水及集雨水。河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細(xì)菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時(shí)泥沙含量劇增，細(xì)菌含量亦急驟增高。山區(qū)箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質(zhì)較好。山區(qū)集雨水水質(zhì)較好，但集水量受氣候影響較大，供水總量和范圍受到很大限制。而塘壩蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質(zhì)一般較好，渾濁度較低。這是目前全縣農(nóng)村飲水多采用的方式之一。地下水水源與水位及地形、地質(zhì)條件有關(guān)。地下水分淺層地下水和深層地下水、泉水。淺層地下水補(bǔ)給水源較近，短時(shí)間內(nèi)大量取水時(shí)，水位急驟下降，限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染，與周?chē)h(huán)境有密切關(guān)系。渾濁度較低，一般無(wú)色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵、錳含量超標(biāo)。深層地下水補(bǔ)給水源較遠(yuǎn)，水量充沛且較穩(wěn)定，水質(zhì)大多無(wú)色透明，細(xì)菌含量通常符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標(biāo)。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大，水質(zhì)較好，常含與地層有關(guān)的某些化學(xué)元素。雨水集蓄的水量因不同地區(qū)降水量各異，水質(zhì)好壞與當(dāng)?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P(guān)，為缺水山區(qū)的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供飲水之用。

2農(nóng)村飲水安全面臨的問(wèn)題

群眾生活用水量不足，一些地區(qū)至今仍延用傳統(tǒng)的井水進(jìn)行取水，由于水井沒(méi)有調(diào)節(jié)水量作用，加上遇上干旱時(shí)節(jié)，水源經(jīng)常枯竭，致使水量不足。部分村寨雖安裝了簡(jiǎn)易的自來(lái)水或集中供水點(diǎn)，但由于當(dāng)時(shí)限于資金的不足，沒(méi)有按照供水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程設(shè)施簡(jiǎn)陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池滲漏嚴(yán)重，用水量嚴(yán)重不足。

2.1農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問(wèn)題是水資源短缺，水污染嚴(yán)重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒(méi)有保證。由于受資金的制約，飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。近幾年來(lái)，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，溫飽問(wèn)題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大部分飲水工程缺乏水處理設(shè)施，水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。所以，農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題。

2.2對(duì)農(nóng)村飲水的水質(zhì)要求

為使農(nóng)村飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須按要求基本符合國(guó)家5生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6的規(guī)定。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括感官性狀和化學(xué)性狀、毒理學(xué)、細(xì)菌學(xué)及放射性四大類(lèi)指標(biāo)。水的感官性狀包括色、渾濁度、臭和味、肉眼可見(jiàn)物等各項(xiàng)指標(biāo)。

要求水質(zhì)從感觀性狀上對(duì)人體無(wú)不良影響。水的化學(xué)性狀包括ph值、總硬度、鋁、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚、陰離子合成劑、硫酸鹽、氯化物、耗氧量等各項(xiàng)指標(biāo)。超過(guò)一定限量時(shí)，將會(huì)使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開(kāi)時(shí)產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過(guò)高，這時(shí)需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農(nóng)村中無(wú)法實(shí)現(xiàn)，遇到此情況只有另?yè)袼础Ｋ亩纠韺W(xué)指標(biāo)包括氟化物、氰化物、鋁、砷、鉛、汞、鉻（六價(jià)）、硝酸鹽、硒、四氯化碳等有害物質(zhì)，超過(guò)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將對(duì)人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過(guò)高的水，不宜作生活飲用水。水的細(xì)菌指標(biāo)包括細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、糞大腸菌群和游離氯，通過(guò)消毒措施，使水質(zhì)達(dá)到流行病學(xué)上安全，為群眾供應(yīng)衛(wèi)生的水，是建設(shè)農(nóng)村飲水工程的另一主要目標(biāo)。放射性指標(biāo)包括總a放射性、總b放射性。現(xiàn)行生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不中所含放射性物質(zhì)不得危害人體健康。

3解決農(nóng)村飲水安全的幾點(diǎn)措施

為使農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國(guó)家5生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6，解決農(nóng)村飲水安全工作勢(shì)在必行。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的總體思路是：為適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全為目標(biāo)，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)。現(xiàn)就思路提出以下措施：

（1）保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，充分滿足農(nóng)村飲水的水量和水質(zhì)的要求。在有條件的地方，要盡可能建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。珍惜深層地下水資源，做到深層地下水采補(bǔ)平衡，以科學(xué)的發(fā)展觀確保水資源的可持續(xù)利用。

（2）保證工程的可持續(xù)性。根據(jù)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。在選擇工程方案時(shí)要充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，以民主化的抉擇方式優(yōu)化工程建設(shè)方案和施工方法。

（3）嚴(yán)抓建后安全管理，保正工程良性運(yùn)行。俗話說(shuō)“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。由于我縣農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行，就必須根據(jù)工程類(lèi)型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)榕江經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。

4結(jié)語(yǔ)

我們必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的管理，加大對(duì)水法律法規(guī)的宣傳，不斷探索農(nóng)村飲水工程發(fā)展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護(hù)，共同構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的諧調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建立科學(xué)有效的供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，積極鼓勵(lì)用戶參與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導(dǎo)農(nóng)民建立了農(nóng)村供水基金會(huì)或協(xié)會(huì)，建立水費(fèi)收繳專賬，實(shí)行水費(fèi)收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。

第四篇：農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案

碧石渡鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案

飲水安全工程是黨和政府對(duì)廣大群眾的關(guān)懷，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為了確保我鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程任務(wù)的順利完成，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)就農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，制定如下實(shí)施方案：

一、落實(shí)項(xiàng)目

第一條嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的《實(shí)施名冊(cè)》和《實(shí)施方案》，將項(xiàng)目落實(shí)到村，各項(xiàng)目村要配合鎮(zhèn)農(nóng)村飲水項(xiàng)目辦公室人員，認(rèn)真填寫(xiě)“碧石渡鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程卡”，卡中各項(xiàng)內(nèi)容必須真實(shí)、具體，做到冊(cè)、卡與事實(shí)相符。使每個(gè)單項(xiàng)工程的主要工程內(nèi)容、工程量、材料用量、解決的人數(shù)一目了然。

第二條堅(jiān)持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先解決飲水最不安全的農(nóng)戶。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是：水質(zhì)達(dá)到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》或《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求，人均日生活供水量正常年份為40—60升，干旱年份或有干旱季節(jié)的年份為20—40升；居民從公共給水點(diǎn)取水往返不超過(guò)20分鐘；水源供水保證率為90—95%；飲用水含氟量不超過(guò)1.0毫克/升。

二、建設(shè)管理

第三條鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目辦公室根據(jù)下達(dá)的飲水安全項(xiàng)目，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行初步勘察，選好水源點(diǎn)，對(duì)水源、水質(zhì)做出初步論證，提出建設(shè)規(guī)劃。

第四條單個(gè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)提交受益農(nóng)戶討論，集思廣益，確保能夠飲用安全水。單個(gè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)通過(guò)后，填寫(xiě)統(tǒng)一格式的《農(nóng)村飲水安全工程卡》，并報(bào)縣水電局備案。

第五條服務(wù)中心技術(shù)人員要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，飲水安全工程要做到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題要追究相關(guān)人員的責(zé)任

第六條飲水安全工程建成后，要根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)相應(yīng)的管護(hù)形式，成立相應(yīng)的用水組織，有專人管理，并要收取一定水費(fèi)，用于管護(hù)，確保工程永續(xù)利用。

三、資金撥付

第七條為了保證農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量和進(jìn)度，該資金由區(qū)水利部門(mén)建立專帳，實(shí)行專人管理，統(tǒng)一撥付。

第八條國(guó)家補(bǔ)助資金60%以材料的形式支付，40%在工程通過(guò)驗(yàn)收后以現(xiàn)金的形式支付。其中在工程開(kāi)工時(shí)預(yù)付管材的折款，通過(guò)上級(jí)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收后全部撥完。

第九條各種工程材料通過(guò)招投標(biāo)確定供貨商，由鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)、領(lǐng)取和發(fā)放，杜絕使用劣質(zhì)管料，對(duì)于自行采購(gòu)材料，出質(zhì)量問(wèn)題的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十條各受益戶主或代表按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)中心施工員的通知，領(lǐng)取各項(xiàng)工程材料。并在《工程材料發(fā)放明細(xì)表》上簽字，表中注明受益戶領(lǐng)取材料的折合金額。

四、項(xiàng)目驗(yàn)收

第十一條按照《農(nóng)村飲水安全工程卡》中規(guī)定的竣工時(shí)間，由鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)中心逐個(gè)驗(yàn)收后，縣飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查，抽查面不少于50%。

第十二條驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、主要工程內(nèi)容、受益人口是否與卡片相符，是否立有縣飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)志牌。

第十三條工程由省、市、縣三級(jí)飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目村填寫(xiě)《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)際受益人口和補(bǔ)助資金到戶統(tǒng)計(jì)表》，以村為單位直接到縣飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)取余下的40%工程款，由各村直接發(fā)放到農(nóng)戶。各村各單位不得拖延支付、挪用國(guó)家補(bǔ)助資金，不得搭車(chē)收取費(fèi)用，不得搭車(chē)扣除各種攤派稅費(fèi)。

第十四條該工程接受紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督，同時(shí)歡迎社會(huì)各界的監(jiān)督。

二○○ 年四月十日

第五篇：農(nóng)村飲水安全工程管理探討

摘 要:農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)很重要,但是建設(shè)后的運(yùn)行管理更重要,本文通過(guò)調(diào)查研究在農(nóng)村飲水安全工程中存在的各種問(wèn)題,有針對(duì)性地提出工程管理、模式管理、節(jié)水管理、質(zhì)量管理等管理要求,對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的管理進(jìn)行了積極的探索。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水;安全;管理

中圖分類(lèi)號(hào):s273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: b 文章編號(hào):1009-9166(2009)020(c)-0129-01

隨著農(nóng)村飲水安全工程的普及,農(nóng)村飲水安全工程的管理工作出現(xiàn)了許多新情況,新問(wèn)題,如有的農(nóng)村飲水安全工程“建的起、修不起、用不起、用不久”,因管理問(wèn)題沒(méi)解決好,往往是一年建,二年修,三年廢。由于產(chǎn)權(quán)不明確,管理責(zé)任不落實(shí),致使水費(fèi)無(wú)人收繳,損毀無(wú)人維修,影響了農(nóng)村飲水安全工程效益的發(fā)揮,針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的供水管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,本人結(jié)合工作實(shí)踐,認(rèn)為做好管理工作須有針對(duì)性地做好工程管理、模式管理、節(jié)水管理、質(zhì)量管理等方面的工作。

一、工程管理。1.水源工程:由水利工程技術(shù)人員根據(jù)規(guī)劃要求尋找合適的水源地,可以通過(guò)電測(cè)、打探孔等方式了解選定的水源地的水質(zhì)和水量情況,為以后的決策打下科學(xué)的基礎(chǔ)。嚴(yán)格按規(guī)范打水源井,成井后,取水化驗(yàn),水質(zhì)必須合格,不合格要馬上整改或采取其他處理措施。2.材料工程:水利部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)所需的材料,既保證了質(zhì)量,又降低了成本,還節(jié)省了時(shí)間。保證了所建工程的規(guī)范統(tǒng)一。

二、模式管理。根據(jù)對(duì)聊城市已建農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理情況調(diào)查,目前有城鄉(xiāng)供水一體化管理模式、水利部門(mén)直管模式、“能人”融資管理模式、用水協(xié)會(huì)管理模式、村集體管理模式、自建自管模式等多種類(lèi)型。

1、城鄉(xiāng)供水一體化管理模式:以縣城自來(lái)水公司的供水管網(wǎng)與農(nóng)村飲水安全工程的管網(wǎng)對(duì)接,自來(lái)水公司按協(xié)議提供足量合格的自來(lái)水,農(nóng)村飲水安全工程的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的管網(wǎng)維修、水費(fèi)收繳等工作,并負(fù)責(zé)按時(shí)交納自來(lái)水公司的供水費(fèi)用。這種管理模式能及時(shí)解決工程運(yùn)行過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題,并能保證水質(zhì)和水量。水費(fèi)收繳率和服務(wù)質(zhì)量也比較高,群眾滿意率也高。城鄉(xiāng)供水一體化能提高農(nóng)村自來(lái)水普及率,是實(shí)行水資源統(tǒng)一管理、推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的重要突破口,是解決農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的最佳選擇和根本出路。應(yīng)以縣城為中心向周邊輻射式發(fā)展。

2、水利部門(mén)直管模式:對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較大的供水工程由水利部門(mén)設(shè)專管機(jī)構(gòu)管理,負(fù)責(zé)水源、水井、干支管道的維修養(yǎng)護(hù)和水費(fèi)收繳任務(wù),由水利部門(mén)招聘站長(zhǎng),站長(zhǎng)招聘站員,完成目標(biāo)任務(wù)的享受全額工資,超額完成任務(wù)的實(shí)行激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性,提升了服務(wù)水平,擺脫了農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期以來(lái)電費(fèi)靠貸款、工資靠補(bǔ)貼、工程修理費(fèi)用無(wú)積累的困境,解決了就業(yè)問(wèn)題。使農(nóng)村自來(lái)水管理向制度化、規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)化方向邁進(jìn)。也是符合發(fā)展方向的農(nóng)村飲水安全工程管理模式。

3、“能人”融資管理模式:水利部門(mén)在建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程中,由于由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一部分投資,農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)原因?qū)嵲谀貌怀?這部分資金可以由“能人”投入,待農(nóng)村飲水安全工程建成后,由“能人”進(jìn)行管理,收取水費(fèi),按照經(jīng)營(yíng)年限以盈利的方式收回投資。水利部門(mén)對(duì)其供水質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。這種方式可以利用社會(huì)上的資金加快農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。

4、用水協(xié)會(huì)管理模式:農(nóng)村飲水安全工程建成后交由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理。其優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)明晰,管理機(jī)構(gòu)明確,管理責(zé)任落實(shí)。用水協(xié)會(huì)是深化村民自治,提高村民自治能力的產(chǎn)物。其產(chǎn)生不僅是一種組織機(jī)構(gòu)上的變化,也是一個(gè)思想觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程,將過(guò)去主要依賴政府改變?yōu)橛捎盟畱艏捌浯碜灾鞴芾?從而增強(qiáng)農(nóng)民用水戶的參與意識(shí)。用水戶協(xié)會(huì)管理模式是聯(lián)村和單村集中供水工程管理的主要模式。

5、村集體管理模式即農(nóng)村飲水安全工程由村集體行使管理權(quán),由村領(lǐng)導(dǎo)班子或村民代表決定具體管理方式。可以指派專人管理,由村集體付給報(bào)酬。也可以采用承包、租賃等形式。這種模式適用于村集體領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)的村。

6、自建自管模式:按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)管理,誰(shuí)受益”的原則由村集體或村民及其他人投資建立的農(nóng)村飲水安全工程,由投資人經(jīng)營(yíng)管理,水利部門(mén)對(duì)其供水質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。這種管理模式適用于小型的農(nóng)村飲水安全工程。

三、節(jié)水管理。長(zhǎng)期以來(lái),人們普遍認(rèn)為水是取之不盡,用之不竭的,不知道愛(ài)惜而浪費(fèi)揮霍,在一些農(nóng)村、家庭用水不是計(jì)量收費(fèi)的,隨意開(kāi)關(guān)水龍頭,甚至是長(zhǎng)流水,農(nóng)村的自來(lái)水來(lái)之不易,為了節(jié)約用水,充分利用寶貴的水資源,須從以下幾點(diǎn)做起:

1、廣泛宣傳,提高人們的節(jié)水意識(shí),利用標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳畫(huà)等通俗易懂的形式,廣泛進(jìn)行宣傳,在宣傳水的作用、水和人類(lèi)密切關(guān)系的同時(shí),更要著重于宣傳水資源的緊張狀況,讓人們意識(shí)到節(jié)約用水勢(shì)在必行,使節(jié)約用水光榮,浪費(fèi)水可恥成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。

2、計(jì)量收費(fèi),采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù),在農(nóng)村,有相當(dāng)一部分用水戶采取的是按人頭收費(fèi),即每一個(gè)人每月或每年上交一定的水費(fèi),水可以隨便用,因此浪費(fèi)水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,解決這一問(wèn)題的辦法就是安裝水表,實(shí)行計(jì)量收費(fèi),采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)。既便于收費(fèi),又便于管理。

3、分時(shí)供水,有的小型農(nóng)村飲水安全工程開(kāi)創(chuàng)了每天定時(shí)供水的供水模式,雖然對(duì)用水戶的用水造成了一點(diǎn)不方便,但節(jié)水效果還很明顯,也得到了用水戶的理解和支持。

4、采取必要的節(jié)水措施 在農(nóng)村推廣節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型淋浴器、節(jié)水型洗衣機(jī)等。家庭用水要盡量做到串聯(lián)使用,一水多用。

四、質(zhì)量管理。在農(nóng)村飲水安全工程中,大部分都是都是直供的水源水,沒(méi)有凈水設(shè)施,極易在輸送過(guò)程中受到污染,或者地下水由于抽取一段時(shí)間后水質(zhì)也可能有變化,因此水質(zhì)檢測(cè)尤為重要。農(nóng)村水廠必須做到定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即解決。有條件的水廠最好能上化驗(yàn)設(shè)備自行監(jiān)測(cè),這樣既方便快捷,又可以減少成本支出,保證供水的安全。

總之,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體實(shí)踐,而農(nóng)村飲水安全工程的管理水平的高低直接影響著工程效益的發(fā)揮,要因地制宜有針對(duì)性地選擇合適的管理模式,創(chuàng)新管理理念,把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的好事做實(shí),實(shí)事做好。確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。