第一篇：談事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)的改革

談事業(yè)單位會計確認基礎(chǔ)的改革

權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制是會計的兩大確認記賬基礎(chǔ)。在國企，企業(yè)會計的確認、計量和報告以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，而事業(yè)單位會計除了經(jīng)營業(yè)務(wù)可以采用權(quán)責發(fā)生制以外，其他大部分業(yè)務(wù)采用收付實現(xiàn)制。

收付實現(xiàn)制，又稱現(xiàn)金制或?qū)嵤諏嵏吨疲侵冈跁嫼怂阒校詫嶋H收到或支付款項為確認本期收入和本期費用為標準，來記錄收入的實現(xiàn)和費用的發(fā)生。也就是說，在現(xiàn)金收付的基礎(chǔ)上，凡在本期實際付出的現(xiàn)款費用，不論其是否在本期收入中獲得補償，均應(yīng)作為本期應(yīng)計的費用處理；反之，凡在本期實際收到的現(xiàn)款收入，不論其是否屬于本期，均應(yīng)作為本期應(yīng)計的收入處理。在純粹的收付實現(xiàn)制下，會計只確認與現(xiàn)金收支有關(guān)的事項，且所有支出作為費用，實際收到的現(xiàn)金才是收入。因此，會計主體的全部資產(chǎn)都是現(xiàn)金，它沒有現(xiàn)金形式以外的資產(chǎn)，也不可能有債券與債務(wù)。

事業(yè)單位是為社會提供公共物品或服務(wù)以及為社會提供公共利益的非營利性組織。一方面，它要處理好事業(yè)發(fā)展需要和資金供給之間的關(guān)系；另一方面，也要處理好經(jīng)濟效益和社會效益之間的關(guān)系。從事業(yè)單位本身來講，它不具備政府機關(guān)的權(quán)威性，也不具備企業(yè)單位的營利性，是介于行政機構(gòu)和企業(yè)單位之間的一種組織。長期以來，事業(yè)單位財務(wù)會計確認基礎(chǔ)一直采用收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制在我國事業(yè)單位會計核算中確實起過積極作用，保障了經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展，及時掌握了財政資金供需情況，從而保證了財政資金正常供給，而且操作相對簡單，對于事業(yè)單位來說較為實用。然而，在市場經(jīng)濟深入發(fā)展和事業(yè)單位不斷參與市場經(jīng)營的今天，事業(yè)單位所從事的經(jīng)營活動也越來越復(fù)雜，原有的財務(wù)會計確認基礎(chǔ)已不能適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境。為全面、客觀地反映會計信息，對目前實行的收付實現(xiàn)制進行改革、逐步引入權(quán)責發(fā)生制，是十分緊迫和必要的。

一、事業(yè)單位收付實現(xiàn)制的弊端。

收付實現(xiàn)制以款項是否收付作為標準入賬。當收益發(fā)生和實際收到款項時間不在同一期間時，會計記錄便不能反映該期收入的真實情況。同樣，當費用發(fā)生與實際支付時間不在同一期間時，會計記錄也不能正確反映該期費用支出的情況。因此，收付實現(xiàn)制不能公正、客觀地反映收入支出狀況，不能真實顯示運營結(jié)果。

1.不能客觀、真實地記錄和反映資產(chǎn)真實價值。

在收付實現(xiàn)制下，一方面對跨期的資本性支出作為當時付現(xiàn)日的費用核算，本期會計報表就不包括這類支出的會計記錄；另一方面，對已入賬固定資產(chǎn)只核算原值不計提折舊，在資產(chǎn)負債表中以原值反映價值形態(tài)，不反映固定資產(chǎn)凈值，因此就無法反映固定資產(chǎn)的最新賬面價值。

這樣，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值的差異越來越遠。這勢必導(dǎo)致國有資產(chǎn)的

規(guī)模和數(shù)量信息失真，對這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督也可能失控。

2.不利于成本、負債的核算，不利于提高資金使用效益和防范“隱形”風險。

收付實現(xiàn)制以款項的支付作為費用確認的依據(jù)，其財務(wù)支出只包括現(xiàn)金實際支付的部分，對本期發(fā)生但尚未支付的部分不予反映。因此，成本的核算是不準確、不嚴格的。同樣，那些當期雖已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)也不能反映。這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”，不能真實反映負債狀況，不利于防范、化解未來的財務(wù)風險。

3.不利于績效考核，不能全面反映單位資金運動和工作業(yè)績。

收入和費用之間不存在對應(yīng)關(guān)系，既不能分配費用，也不能提供服務(wù)的完全成本信息，不能充分認識績效與成本之間的關(guān)系，不能進行準確的成本和費用核算。提供的會計信息實際上只反映了現(xiàn)金的運動，而不是整個財政、事業(yè)資金的運動，不利于業(yè)績考核。

4.收支項目不配比，不能真實反映當年收支結(jié)余。

事業(yè)單位經(jīng)常存在一些一個會計年度內(nèi)收支項目不配比的情況。例如，事業(yè)單位的房屋修繕費用，并非每年發(fā)生，在發(fā)生修繕費用的年度，支出增大，造成當年結(jié)余減少，使當期收支不配比，計算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余。

尤其是實行政府采購和國庫集中支付制度以后，采購環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相分離，使得項目的實施與貨款的支付存在一定時間間隔，如按現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度處理，在采購和支付間隔跨年度時，會出現(xiàn)比較嚴重的賬實不符，無法真正反映當期收支結(jié)余，各期之間收支規(guī)模波動性很大。

5.會計報告信息不真實、不科學。

以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制的會計報表，不能做到完整地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、財務(wù)成果和現(xiàn)金流量狀況，使會計報告所反映的財務(wù)信息不真實、不科學，給財務(wù)信息的使用者和公眾帶來偏頗甚至錯誤的信息，為下一步?jīng)Q策帶來風險性。

二、引入權(quán)責發(fā)生制的思考及建議。

由于我國行政事業(yè)單位的環(huán)境發(fā)生了重大變化，以及收付實現(xiàn)制自身不可避免的弊端，引入權(quán)責發(fā)生制、對現(xiàn)行收付實現(xiàn)制進行改革，已成為當務(wù)之急。但是，我國在政治制度、經(jīng)濟制度及行政管理體制等方面和國外相差很大，引入權(quán)責發(fā)生制不可能一蹴而就，更不能簡單地照搬國際成功經(jīng)驗，而應(yīng)根據(jù)我國的國情，審時度勢，漸進式、穩(wěn)步推進。對那些主要的、條件比較成熟的會計業(yè)務(wù)，根據(jù)其業(yè)務(wù)性質(zhì)、內(nèi)容，按照實質(zhì)重于形式的原則，先以權(quán)責發(fā)生制的要求進行改革，使我國事業(yè)單位的權(quán)責發(fā)生

制改革邁出實質(zhì)性的步伐。對那些我國事業(yè)單位會計實務(wù)中特有的業(yè)務(wù)、特有的政策規(guī)定，一方面考慮權(quán)責發(fā)生制的要求，另一方面要充分立足國情，有針對性研究和制定相應(yīng)的規(guī)范。下面筆者將一些主要會計業(yè)務(wù)的處理作如下建議：

1.收入的權(quán)責發(fā)生制處理。

事業(yè)單位的預(yù)算外收入，只要該項業(yè)務(wù)實際發(fā)生的時間歸屬于本期確認收入的期間，就應(yīng)將實收和應(yīng)收的款項均確認為應(yīng)上繳財政專戶的財政性資金。會計分錄為：

借記現(xiàn)金（銀行存款）；貸記應(yīng)繳財政專戶款（其他應(yīng)付款—應(yīng)繳財政專戶款），或借記應(yīng)收賬款，貸記應(yīng)繳財政專戶款（其他應(yīng)付款—應(yīng)繳財政專戶款）。“應(yīng)繳財政專戶款”或“其他應(yīng)付款—應(yīng)繳財政專戶款”科目貸方反映按照權(quán)責發(fā)生制應(yīng)上繳財政專戶的全部預(yù)算外資金，借方反映實際上繳財政專戶的預(yù)算外資金，余額反映應(yīng)繳未繳的預(yù)算外資金。

2.支出的權(quán)責發(fā)生制處理。

對支出業(yè)務(wù)，應(yīng)按權(quán)責發(fā)生制列為收益期間的支出；對于跨月、跨年支出，應(yīng)按收益期間，采用一定比例合理劃分，進行分攤；對實際已經(jīng)發(fā)生、款項尚未支付或未完全支付的記（特別是隱形負債），應(yīng)當按照支出或費用實際發(fā)生時間，借記事業(yè)支出，貸記銀行存款（或其他應(yīng)付款）。這樣，可以增加財務(wù)成本核算的準確性和透明度，使隱性債務(wù)顯性化。

3.固定資產(chǎn)的權(quán)責發(fā)生制處理。

新增“累計折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的抵減項目。對固定資產(chǎn)，應(yīng)按照權(quán)責發(fā)生制計提折舊（可采用使用年限法、工作量法、年數(shù)總和法等），按月計提，列為支出，計入成本，而不是在購買時一次性列為支出，以全面、正確反映固定資產(chǎn)的實際耗費和凈值。另外，對固定資產(chǎn)修理費等費用支出，可采用持攤或預(yù)提的辦法進行處理。

4.改革部分會計報表，提高會計報告信息的真實性、科學性。

在資產(chǎn)負債表中，取消收支類科目，并根據(jù)對具體會計業(yè)務(wù)的權(quán)責發(fā)生制改革，增設(shè)部分新的會計科目；在會計報表附注中，對或有負債和重要事項進行披露；增設(shè)“事業(yè)單位現(xiàn)金流量表”，反映事業(yè)單位一定期間的現(xiàn)金流入、流出信息，評價單位本期收益質(zhì)量和財務(wù)彈性，以及預(yù)測單位未來的現(xiàn)金流量。

第二篇：事業(yè)單位職工談養(yǎng)老保險改革

事業(yè)單位職工談養(yǎng)老保險改革

改?，這是當下事業(yè)單位工作人員的共識，而?走一步看一步?則是他們的普遍心態(tài)。

?聽說改革后，每月領(lǐng)到的錢會少一大截。如果現(xiàn)在‘內(nèi)退’了，就能避免這種情況，也不知是真是假。?面對即將到來的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，湖北荊州一位54歲的高級教師最近正在考慮提前退休。

?無所謂，反正怎么改也不可能辭職，擔心有什么用??湖北省宜昌市西陵區(qū)一事業(yè)單位的工作人員小周對改革的態(tài)度是?順其自然?，?事業(yè)單位還是有很多人想進的。怎么改，隨它去吧。?

7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》正式施行，條例明確提出?事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險?。今年的政府工作報告亦將?改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度?列為2014年重點工作。而據(jù)《瞭望》新聞周刊記者了解，目前一些國務(wù)院直屬事業(yè)單位的社會保險摸底統(tǒng)計工作也已悄然開始。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的腳步聲日益臨近，公眾有著怎樣的期待?此前已經(jīng)歷過地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點的人們，又有著什么樣的改革感受?

風暴眼中的波瀾不驚

盡管被視作事業(yè)單位改革中涉及人數(shù)最多、爭議最大、難度最高的?深水區(qū)?，養(yǎng)老保險制度改革的話題，卻并未如外界想象那般在事業(yè)單位?圈內(nèi)?激起太多浪花。

一位29歲的某中央直屬事業(yè)單位員工告訴《瞭望》新聞周刊記者，她所在的全額撥款事業(yè)單位，并沒有太多人關(guān)注此番出臺的《條例》，多數(shù)人對養(yǎng)老保險制度改革也僅是?有所耳聞?。?我還年輕，距離退休還有幾十年，單位年輕人多，大家考慮不了那么遠。長遠來看，養(yǎng)老金并軌是大勢所趨，所以也沒什么好擔心的。?

?并軌后養(yǎng)老金待遇會不會下降?個人、單位按什么比例繳費?要不要補繳之前的份額??面對記者的連續(xù)發(fā)問，兩年后即將從西安市屬事業(yè)單位退休的一位女士語氣平靜。她表示自己不會提前退休，因為?未來如何改，方向尚不明確，沒必要搶搭末班車。?

曾經(jīng)歷過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的湖北宜昌一位退休人員，在擔心改革后待遇下降的同時，也對此前改革的總體效果表示肯定。他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，改制單位的退休人員全部參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老金發(fā)放與單位脫鉤，納入了離退休人員社會化管理服務(wù)范圍。?基本養(yǎng)老金能按時足額發(fā)放，退休人員的基本生活得到了保障。?

在記者的采訪中，很多事業(yè)單位工作人員用?波瀾不驚?、?靜觀其變?表達了自己的心情。但無論平靜或情愿與否—改革已是大勢所趨，懸念在于?何時改、如何改?，這是當下事業(yè)單位工作人員的共識。?走一步看一步?，被受訪者頻頻提及。

?事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將很快進入實質(zhì)性階段，?中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，之所以有這樣的判斷，?一是因為它是事業(yè)單位分類改革的重要前提;二是結(jié)束基本養(yǎng)老保險‘雙軌制’，已經(jīng)得到?jīng)Q策者和社會各界前所未有的重視。?

在此情況下，事業(yè)單位工作人員普遍表達了對改革公平性的期待。?國家的標準表述是‘機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革’，但操作時卻從事業(yè)單位‘下手’，公務(wù)員沒有一起改，顯然有失公平。?陜西省咸陽市一位市屬重點高中教師說，公務(wù)員養(yǎng)老保險改革停滯，會造成新的不公。

無法回避的改革之問

據(jù)不完全統(tǒng)計，當前我國共有各類事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。?如果說人事制度改革解決了‘人往哪去’的問題，那么養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵是要回答‘錢從哪來’?，陜西省人社廳相關(guān)負責人對《瞭望》新聞周刊記者坦言，無論何種類型的事業(yè)單位都繞不開這個問題。受訪專家表示，保費由誰承擔，替代率幾何，如何體現(xiàn)公平，是改革的幾大難點。

西安交通大學公共政策與管理學院副教授溫海紅表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革意味著從?財政保障?走向?社會保險?，退休金將從過去財政負擔改革為單位、個人和財政三方負擔。

參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費比例，職工個人需繳納工資額的8%。若事業(yè)單位也據(jù)此改革，意味著要從個人工資中扣除8%建立個人賬戶。?工資待遇具有剛性，升易降難。從已有待遇中減少一部分，相當于工資少了，會影響生活水平，很多人無法接受。?陜西省一家省屬全額撥款事業(yè)單位工作人員李女士表示。

一個無法回避的事實是，對多數(shù)提供公共服務(wù)、自身并無資金積累的全額撥款事業(yè)單位而言，由?單位?承擔保費，意味著仍將是?財政兜底?。有專家擔心，強制要求單位繳費，會不會把改革成本轉(zhuǎn)嫁到公眾身上?

比如西安市自1997年以來建立了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，個人按照基本工資的8%繳納保費建立個人賬戶，單位繳納35%。但事實上，對全額撥款事業(yè)單位而言，這35%的保費依然由財政完全承擔，在個別財政狀況較好的區(qū)縣，甚至個人8%的保費也由財政負擔。

?有的地方雖然建立了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，但并沒有與退休后的待遇直接掛鉤，只是退休后多了個人賬戶這一塊。剩余部分依然是財政兜底，退休金標準和改革前相比沒有太大變化。?陜西省人社廳副巡視員葉利朝坦言。

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管這樣的改革只是改變了財政資金的使用方式，但由于建立了個人賬戶，事業(yè)單位人員向企業(yè)調(diào)動時就不存在對接問題，有利于人員流動，?已具有一定的破冰意義。?然而，這也從一個側(cè)面反映出事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革之難。

宜昌市人社局相關(guān)人士向本刊記者介紹，湖北省自2006年1月1日起施行的?鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革?明確提出，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工參保時應(yīng)從1995年1月起補建個人賬戶，補繳時以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費基數(shù)，按有關(guān)規(guī)定，由參保單位和參保個人按11%的比例補繳個人賬戶資金。個人賬戶應(yīng)由參保人員負擔部分，由參保人員繳納;應(yīng)由單位繳納部分，由單位劃轉(zhuǎn)。?

然而宜昌市養(yǎng)老保險管理處2008年的一份調(diào)研材料中卻寫到，?由于這項改革阻力較大，加上各地具體情況不一樣，實際結(jié)果是形成了多種辦法并存的狀況，這樣不僅從制度上沒有達到規(guī)范統(tǒng)一的要求，而且還產(chǎn)生了執(zhí)行新辦法的縣市與執(zhí)行老辦法的縣市相互攀比的現(xiàn)象。?

日前，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，在企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革時，對職工過去參加工作而沒有實際繳費的年限，做了視同繳費年限的處理，?可以作為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革解決同類問題的一個思考。?這一表態(tài)亦引起業(yè)內(nèi)人士擔心—?視同繳納?無法回避資金缺口問題，現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老制度運轉(zhuǎn)多年形成的巨大空賬，將是改革面對的最大難題。

?雖然現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在短期內(nèi)具有一定的財務(wù)可持續(xù)性，但隨著人口老齡化的加速，資金的長期可持續(xù)性將難以為繼，國家和單位都難以長期獨立承擔該缺口。?西安交通大學公共政策與管理學院博導(dǎo)封鐵英表示。

?并軌?并非?高就低?

業(yè)內(nèi)人士表示，養(yǎng)老制度?并軌?并非簡單意義的待遇?趨同?或?一刀切?。?要促進改革順利推行，避免像試點省份那樣無疾而終，就需要確保待遇在短期內(nèi)不出現(xiàn)明顯下降。‘并軌’是必然的，但不是人們所理解的‘高就低’式的并軌，而是繳費和待遇計發(fā)辦法統(tǒng)一。?張盈華表示。

多位事業(yè)單位和人社部門工作人員坦言，現(xiàn)在的狀況?不是事業(yè)單位退休金太高，而是企業(yè)養(yǎng)老金太低?，改革要?控高?更要?提低?。葉利朝表示，參照國際成熟經(jīng)驗，改革的理想狀態(tài)是建立三角支撐的養(yǎng)老體系，即現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險、以企業(yè)年金或職業(yè)年金為主的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄型養(yǎng)老保險。

?目前事業(yè)單位退休工資與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的待遇差別不大，待遇差出現(xiàn)在生活津貼上。國外有一個與之對應(yīng)的制度，即職業(yè)年金。如果企業(yè)沒有為員工建立企業(yè)年金賬戶，那么職工退休后必定與機關(guān)事業(yè)單位退休金有明顯差距。因此，縮小差距的主要方式便是盡快發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵中小企業(yè)加入年金計劃，購買養(yǎng)老金產(chǎn)品。?張盈華表示。

然而，目前各地企業(yè)年金制度建立情況并不樂觀。人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有6.6萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2056萬人，分別占全國各類企業(yè)數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的0.04%和0.54%。

在陜西，能夠建立年金的企業(yè)不足5%。溫海紅建議，應(yīng)當適當降低企業(yè)的養(yǎng)老保險費率，減輕企業(yè)和勞動者的繳費負擔，加大對企業(yè)舉辦年金制度的稅收優(yōu)惠政策，以彌補與事業(yè)單位因替代率不同而帶來的待遇差異。與之相對應(yīng)，事業(yè)單位應(yīng)建立職業(yè)年金制度，代替現(xiàn)行退休金制度中的生活津貼，由事后的待遇發(fā)放?財政兜底?責任，改為事前的?雇主繳費?責任。

當然，困難將很有可能出現(xiàn)于區(qū)縣財政負擔的事業(yè)單位。社會保險繳費原則確立后，事業(yè)單位作為?雇主?必須履行按時足額繳費的責任。而一些貧困區(qū)縣無力繳費，逃繳、少繳、欠繳的現(xiàn)象難以避免，這就需要改革設(shè)計者充分考慮到繳費下限的設(shè)置。

封鐵英建議，采用?老人老辦法、新人新制度?的過渡做法，設(shè)立相對統(tǒng)一并可彈性調(diào)整的繳費基數(shù)、繳費比例、繳費方式和養(yǎng)老金及替代率水平。為避免養(yǎng)老金水平的大幅下滑，盡快出臺具體措施和實施辦法，建立職業(yè)年金制度和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，迅速開啟實質(zhì)性改革進程。

?由于機關(guān)企事業(yè)單位職工在養(yǎng)老待遇上存在較大差距，如果過急地將兩個制度合并運行，將會加大制度摩擦和分配矛盾?。武漢大學社會保障研究中心學者楊伶認為，?可以考慮為‘并軌’設(shè)置一個合理的過渡期，并注意確保改革前后待遇的合理銜接。?

?總的改革方向必定是從財政養(yǎng)老轉(zhuǎn)為社會養(yǎng)老。改革方案的設(shè)計，應(yīng)遵循平穩(wěn)過渡原則，充分考慮財務(wù)的可持續(xù)性。?張盈華表示。

第三篇：公共基礎(chǔ)(二)事業(yè)單位改革

1.（多選題）下列對我國現(xiàn)階段事業(yè)單位改革的說法準確的是（）。

A.事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別

B.對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)

C.對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)

D.對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性 【答案】ABCD

2.（單選題）事業(yè)單位改革的主要目的是（）。

A.轉(zhuǎn)變政府職能

B.穩(wěn)定事業(yè)單位發(fā)展

C.保持政府財政平衡

D.促進公益事業(yè)發(fā)展 【答案】D 【解析】【答案】D。解析:分類推進事業(yè)單位改革的根本目的是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。故本題答案選D。

3.（單選題）事業(yè)單位管理體制改革的主要理論依據(jù)是（）。

A.委托一代理理論

B.公共產(chǎn)品理論

C.重塑政府理論

D.企業(yè)家政府理論 【答案】B 【解析】【答案】B。解析：事業(yè)單位是專門從事具體的公共產(chǎn)品供應(yīng)的機構(gòu)，所以事業(yè)單位管理體制改革的主要理論依據(jù)是公共產(chǎn)品理論。故本題答案選B。

4.（單選題）我國事業(yè)單位改革的目標是（）。

A.轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的公共事業(yè)管理體制

B.實現(xiàn)社會事業(yè)社會辦，資源配置和服務(wù)的社會化

C.完善社會主義法治，實現(xiàn)事業(yè)單位運行的民主化

D.實現(xiàn)政府對事業(yè)單位的宏觀調(diào)控，大力精簡人員 【答案】A 【解析】【答案】A。解析：我國事業(yè)單位改革的目標是轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的公共事業(yè)管理體制，即在政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管下，以公共服務(wù)社會化、市場化為基本運行方式，中央與地方相結(jié)合，集中管理與分散管理相結(jié)合的管理系統(tǒng),建立有中國特色的事業(yè)單位管理制度。故本題答案選A。

5.（判斷題）事業(yè)單位改革的基本取向，就是事業(yè)單位的社會化及運行的法制化和民主化。（）

正確

錯誤 【答案】Y 【解析】【答案】Y。解析：根據(jù)改革發(fā)展的目標，事業(yè)單位改革的取向就是事業(yè)主體的多元化、事業(yè)單位的社會化和運行的法制化和民主化。故本題判斷正確。6.（單選題）我國事業(yè)單位管理體制改革的關(guān)鍵是確立（）。

A.產(chǎn)權(quán)管理制度

B.科學領(lǐng)導(dǎo)體制

C.民主決策體制

D.分類管理制度 【答案】D 【解析】【答案】D。解析：我國事業(yè)單位管理體制改革的關(guān)鍵是確立合理的分類管理制度。故本題答案選D。

7.（單選題）下列屬于事業(yè)單位改革的具體工作是（）。

A.全面推行聘用制度，加快用人機制轉(zhuǎn)換

B.實現(xiàn)社會事業(yè)社會辦，資源配置和服務(wù)的社會化

C.完善社會主義法制，實現(xiàn)事業(yè)單位運行的民主化

D.實現(xiàn)政府對事業(yè)單位的宏觀調(diào)控，精簡人員 【答案】A 【解析】【答案】A。解析：事業(yè)單位改革的具體工作包括：（1）全面推行聘用制度，加快用人機制轉(zhuǎn)換。（2）全面實施崗位管理制度，盡快實現(xiàn)崗位管理制度全面入軌。（3）全面實行公開招聘制度，.擴大選人用人視野，匡正選人用人風氣，嚴把人員“進口關(guān)”，提高新進人員素質(zhì)。（4）大力推行競聘上崗制度，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步實現(xiàn)能上能下。（5）健全考核獎懲制度。要建立符合事業(yè)單位特點的獎懲制度，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用。（6）完善人員退出機制，暢通人員出口。（7）完善權(quán)益保障機制，加強事業(yè)單位人事爭議處理制度建設(shè)。（8）健全領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和管理監(jiān)督制度，建立健全事業(yè)單位內(nèi)部民主決策和監(jiān)督約束機制，加強對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理監(jiān)督。（9）加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)建設(shè)步伐。盡快出臺《事業(yè)單位人事管理條例》；按照急需先建、單項突破的原則，加強事業(yè)單位人事管理單項法規(guī)建設(shè)。（10）各地區(qū)各部門要結(jié)合實際、積極創(chuàng)新，及時總結(jié)改革實踐中好的經(jīng)驗和做法，把國家的政策規(guī)定具體化，不斷完善本地區(qū)、本部門的政策規(guī)章。故本題答案選A。

8.（多選題）事業(yè)單位改革及其管理體制改革的基本原則是“政事分開”。下列關(guān)于政事分開的理解正確的有（）。

A.本著“整體統(tǒng)籌、合理分工”的原則，整合事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)

B.事業(yè)單位改革要本著“政事分開、理順關(guān)系”的原則，在對事業(yè)單位進行合理定位的基礎(chǔ)上，將那些屬于事業(yè)單位形式的機構(gòu)剝離開去

C.本著“區(qū)域統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌”的原則，調(diào)整事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)

D.本著“精簡、效能”和減輕財政負擔的原則，對事業(yè)單位編制實行總量控制 【答案】CD 【解析】【答案】CD。解析：事業(yè)單位及其管理體制改革的基本原則是“政事分開”。所謂“政事分開”，就是解除事業(yè)單位與政府之間的隸屬關(guān)系，管理由政府行政主管部門進行宏觀控制，具體事務(wù)由事業(yè)單位自主解決，事業(yè)單位的行政級別按照中央有關(guān)規(guī)定取消。事業(yè)單位改革的具體原則有：（1）本著“政事分開、理順關(guān)系”的原則，在對事業(yè)單位進行合理定位的基礎(chǔ)上，將那些不屬于事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)剝離出去。（2）本著“區(qū)域統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)屬”的原則，調(diào)整事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。（3）本著“精簡、效能”和減輕財政負擔員額的原則，對事業(yè)單位編制實行總量控制。故本題答案選CD。9.（單選題）在分類推進事業(yè)單位改革的過程中，應(yīng)建立（）的事業(yè)單位人事管理制度。

A.權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力

B.產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學

C.權(quán)屬清晰、構(gòu)架科學、方式靈活、監(jiān)督有力

D.權(quán)責明確、政事分開、監(jiān)管有力、運作規(guī)范 【答案】A 【解析】【答案】A。解析：《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中指出，深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。故本題答案選A。

10.（多選題）事業(yè)單位改革除要解決體制問題外，還要注意的問題包括（）。

A.人才培養(yǎng)問題

B.人才流動問題

C.人才使用問題

D.單位盈利問題 【答案】ABC 【解析】【答案】ABC。解析:事業(yè)單位是非盈利單位，D選項可排除。故本題答案選ABC。

1.（單選題）下列屬于事業(yè)單位及其管理體制改革的說法正確的是（）。

A.事業(yè)單位改革的基本方針是轉(zhuǎn)變職能

B.事業(yè)單位改革的總體要求是總量控制

C.事業(yè)單位改革的方向是公益化

D.事業(yè)單位改革將現(xiàn)有事業(yè)單位分為管理類，公益類和經(jīng)營類 【答案】C 【解析】【參考答案】C【解析】2012年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》指出，事業(yè)單位改革要堅持“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”的工作方針，A項說法錯誤。事業(yè)單位改革的總體要求是“政事分開、事企分開和管辦分離”，B項說法錯誤。事業(yè)單位改革的總體目標是到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。可見，事業(yè)單位改革的方向是公益化，C項說法正確。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，D項說法錯誤。故本題答案選C。

2.（單選題）在事業(yè)單位改革中，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位要逐步將其轉(zhuǎn)為（）。

A.行政機關(guān)

B.企業(yè)

C.基本事業(yè)單位

D.公益事業(yè)單位 【答案】B 【解析】【答案】B［解析］ 在事業(yè)單位改革中，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位要逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。故本題選B。

3.（單選題）我國事業(yè)單位管理制度改革的基本方式是進行（）。

A.人事管理 B.產(chǎn)權(quán)改革

C.企業(yè)化改革

D.分類改革 【答案】D 【解析】【答案】D。解析：目前我國的事業(yè)單位的服務(wù)和管理涉及諸多行業(yè)，相應(yīng)地，這些事業(yè)單位具有不完全相同的性質(zhì)_和特點。因此，在以政事分開為基本原則進行事業(yè)單位改革時，要對不同特點的事業(yè)單位采取不同的措施，進行分類改革。故本題答案選D。

4.（單選題）人事、收入分配與（）制度是事業(yè)單位管理制度的重要組成部分，協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進這三項制度改革，是推進事業(yè)單位改革的要求。

A.養(yǎng)老保險

B.人才聘用

C.工作考核

D.監(jiān)督管理 【答案】A 【解析】A。解析：人事、收入分配與養(yǎng)老保險制度是事業(yè)單位管理制度的重要組成部分,協(xié)調(diào)配合統(tǒng)籌推 進這三項制度改革，是推進事業(yè)單位改革的要求。故本題答案選A。

5.（單選題）事業(yè)單位的改革是行政管理體制改革的重要組成部分，事業(yè)單位的改革以（）為基礎(chǔ)。

A.先行試點

B.科學分類

C.總體設(shè)計

D.整體部署 【答案】B 【解析】B。解析：分類是管理的基礎(chǔ)，科學分類是事業(yè)單位管理特別是改革的基礎(chǔ)。故本題答案為B。

6.（單選題）下列選項中,對我國事業(yè)單位改革應(yīng)當遵循的基本原則,表述錯誤的是（）。

A.堅持以人為本,把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點

B.堅持分類指導(dǎo),根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點,實施改革和管理

C.充分發(fā)揮市場機制的主導(dǎo)作用,實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化

D.堅持開拓創(chuàng)新,破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,鼓勵進行多種形式的探索和實踐 【答案】C 【解析】該題是不定項選擇題。本題考查事業(yè)單位改革的基本原則。推進事業(yè)單位改革堅持以人為本,把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點,A項正確；堅持分類指導(dǎo),根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點,實施改革和管理,B項正確；堅持開拓創(chuàng)新,破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,鼓勵進行多種形式的探索和實踐,D項正確；堅持著眼發(fā)展,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機制的作用,實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化,C項錯誤。故本題選擇C。

7.（多選題）《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確指出，深化人事制度改革，以健全（）為重點，建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。A.聘用制度

B.崗位管理制度

C.考核制度

D.職稱制度 【答案】AB 【解析】2012年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，提出，深化人事制度改革，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。故本理選AB。

8.（單選題）我國事業(yè)單位分類推進事業(yè)單位改革的總體目標是：到（）建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

A.2015年

B.2018年

C.2020年

D.2025年 【答案】C 【解析】中共中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確了改革的總體目標和階段性目標,即到2020年,建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。本題C項為正確答案。

9.（單選題）事業(yè)單位分類改革是指將現(xiàn)有事業(yè)單位按照（）劃分為承擔行政職能,從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。

A.政治功能

B.社會功能

C.經(jīng)濟功能

D.文化功能 【答案】B 【解析】《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出,劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為三個類別。對承擔行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。本題正確答案選B。

第四篇：事業(yè)單位會計改革問題探析

事業(yè)單位會計改革問題探析

【摘要】

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入。給我國事業(yè)單位會計改革在帶來新的機遇的同時，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位會計核算內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生巨大變化，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這就使得現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度改革勢在必行。為此，要全力配合國家對事業(yè)單位的政策，加大推進我國事業(yè)單位會計改革的力度，探討適合新形勢下的事業(yè)單位會計改革的思路，文章對事業(yè)單位會計改革的一些問題進行探討，并提出若干具體改革建議。

【關(guān)鍵詞】

事業(yè)單位；會計；改革

隨著市場和經(jīng)濟環(huán)境的變化，特別是金融危機之后，事業(yè)單位不僅承受著國內(nèi)市場競爭的壓力，而且面臨國際市場競爭的壓力；新的內(nèi)外部環(huán)境變化要求事業(yè)單位會計進行改革，以提高事業(yè)單位的經(jīng)營績效，客觀、如實地反映事業(yè)單位的經(jīng)營成果。

一、事業(yè)單位會計的基本特征

事業(yè)單位會計是指對事業(yè)單位的各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算，以財務(wù)人員記錄、監(jiān)督、核算事業(yè)單位財政預(yù)算執(zhí)行過程以及結(jié)果的一種專業(yè)會計。對于事業(yè)單位會計我們通常可以理解為面向社會而提供服務(wù)的單位主要涉及生產(chǎn)和生活，事業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)及國家事務(wù)管理職能，它的服務(wù)形式主要以精神產(chǎn)品和各種形式的勞務(wù)來實現(xiàn)。

事業(yè)單位會計加快對于新形勢發(fā)展的適應(yīng)，對于單位的內(nèi)部管理也有一定的幫助。近幾年來，事業(yè)單位逐步形成自身獨有的特征，在事業(yè)單位的事業(yè)收入不僅僅是財政撥款，還有其他收入。事業(yè)單位雖然對于社會提供服務(wù)，但是還是具有一定的經(jīng)營性，在運行過程中，要進行經(jīng)濟核算，通過一些業(yè)務(wù)活動，實現(xiàn)事業(yè)收入與事業(yè)支出，調(diào)整服務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提高，從而使自身的運營條件得到改善。事業(yè)單位具有一定的生產(chǎn)性，對社會提供精神個勞務(wù)產(chǎn)品。

二、我國事業(yè)單位會計改革現(xiàn)狀

我國的事業(yè)單位數(shù)量眾多，資產(chǎn)龐大，擁有的資產(chǎn)也幾乎全部為國有資產(chǎn)。目前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模增長較快，但隨著事業(yè)單位改革的開展，有很大一部分正在向企業(yè)化管理的方向過渡，改變了純粹的國撥經(jīng)費收支的局面，走上現(xiàn)金收付與資金使用效率并重的道路。很多事業(yè)單位利用其可支配的資金結(jié)余和技術(shù)優(yōu)勢興辦盈利性組織或進行對外投資。

三、現(xiàn)階段事業(yè)單位會計改革中的問題

（一）收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要

在收付實現(xiàn)制下.不能全面反映資產(chǎn)、負債情況，往往會混淆經(jīng)常性支出和資本性支出，會導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，最終導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督和控制也可能失真。事業(yè)單位市場化體制和市場化進程不斷推進，對事業(yè)單位會計信息的透明度和準確性提出了更高的要求，而收付實現(xiàn)制已不能適應(yīng)事業(yè)單位投資主體多元化體制改革的要求。因此所提供的會計信息缺乏可比性。收付實現(xiàn)制下。以款項的實際收付為基礎(chǔ)確認收入和費用。主要向會計信息使用者提供一定會計期間內(nèi)資金來源、使用及報告日現(xiàn)金余額等信息。其實質(zhì)是將事業(yè)支出總量和事業(yè)收入總量相配比，這種配比不能客觀地反映事業(yè)單位的績效和預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）資產(chǎn)負債表設(shè)計不科學。現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度規(guī)定，事業(yè)單位會計報表主要由資產(chǎn)負債表和收入支出表組成，資產(chǎn)負債表按照“資產(chǎn)+支出=自債+凈資產(chǎn)+收入”設(shè)計，從報表的具體結(jié)構(gòu)看，資產(chǎn)負債表以“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”為編制基礎(chǔ)；從科目內(nèi)容設(shè)置上看。資產(chǎn)賬面價格嚴重不實，并且部分負債未能反映；事業(yè)單位還要另行編制收入支出表，資產(chǎn)負債表這樣設(shè)置與收入支出表顯然有些重復(fù)，也影響了報表設(shè)計的合理性。既增加了會計人員的工作量，又影響了會計信息的有效利用。由于事業(yè)單位不需要編制現(xiàn)金流量表，使得單位預(yù)算和財務(wù)報表脫節(jié)，不能根據(jù)會計核算的結(jié)果考核現(xiàn)金預(yù)算的執(zhí)行情況。會計科目的設(shè)置與會計報表體系不相適應(yīng)的矛盾也較為突出。目前一些單位的基本業(yè)務(wù)會計、基建會計依舊各有各的存款。各有各的賬，各有各的報表，各自編制的決算報表無法與預(yù)算進行對比分析。

（三）基建會計和財務(wù)會計相分離

基本建設(shè)是事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，該項支出在我國財政支出中占有很大的比重，在全國基本建設(shè)支出中的地位也是很高的。然而，《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》三者對事業(yè)單位基本建設(shè)支出的核算口徑卻并不統(tǒng)一。在實際工作中，長期以來，事業(yè)單位的基建會計與其他會計都是分開核算的，有的單位甚至是分兩個部門單獨核算和管理，從而造成了經(jīng)常會有較大資金量游離于財務(wù)會計之外的情形，提高了事業(yè)單位財務(wù)風險的水平，給事業(yè)單位的管理績效帶來了隱患。總之，這種兩者相分離的狀態(tài)既不能全面客觀反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況又割裂了同一會計主體完整的資金運動，進而給事業(yè)單位資金的統(tǒng)一管理與監(jiān)督、固定資產(chǎn)投資的核算和管理造成了很多麻煩。

（四）固定資產(chǎn)的核算存在問題

現(xiàn)行準則和制度規(guī)定，固定資產(chǎn)在使用的過程中不計提折舊、不確認減值準備，但是為了保證固定資產(chǎn)的更新和維護，規(guī)定按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，在事業(yè)支出和經(jīng)營支出的修繕費和設(shè)備購置費中各列支50%。這其中存在三個問題：一是價值不真實，一般來說，反映固定資產(chǎn)真實價值的凈值隨著時間的推移變得越來越小，而事業(yè)單位用固定資產(chǎn)原值核算不但虛增了資產(chǎn)總額導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)不準確，而且不能真實體現(xiàn)固定資產(chǎn)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力；二是成本費用不真實，由于固定資產(chǎn)不計提折舊，人為降低了與收入相配比的成本支出導(dǎo)致會計記錄的成本費用不可靠不完整；三是有關(guān)固定資產(chǎn)的后續(xù)支出核算不合理，按收入的比例提取修購基金，不僅不能夠維持固定資產(chǎn)的更新和維護，而且缺乏科學合理的依據(jù)。除此以外，因為所得稅法規(guī)規(guī)定事業(yè)單位可以計提折舊，所以年終所得稅匯算清繳時，有些單位為降低稅負就提取了折舊，但是沒有體現(xiàn)在賬務(wù)上，這樣就出現(xiàn)了多數(shù)事業(yè)單位人為調(diào)節(jié)利潤的現(xiàn)象，使得會計信息失去了真實性，進而誤導(dǎo)了信息使用者。

四、對于事業(yè)單位會計改革的建議

（一）引入權(quán)責發(fā)生制

我國《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定：“會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責發(fā)生制。”由此可見。我國事業(yè)單位會計采用的是“以收付實現(xiàn)制為主，權(quán)責發(fā)生制為輔”的會計核算基礎(chǔ)。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立。預(yù)算管理體制的逐步深化，財政分配格局和單位財務(wù)管理形式都發(fā)生了重大變化，對事業(yè)單位會計信息也提出了更高的要求。在這種背景下，收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求.適時適當?shù)匾M權(quán)責發(fā)生制成為事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)的理想選擇。

（二）建立完善的會計報表體系

隨著事業(yè)單住投資主體的多元化。財務(wù)信息要滿足不同層次、不同目的需要，債權(quán)人要求事業(yè)單位提供能否按時償債的信息；權(quán)益資本投資人要求提供投入資本保值增值的信息；政府部門為了進行宏觀調(diào)控，也要求提供其自身發(fā)展狀況的信息：事業(yè)單位本身為了考核經(jīng)營業(yè)績，為投資決策和籌資決策提供依據(jù)。也要求正確、恰當?shù)胤从池攧?wù)成果。所以，必須改變現(xiàn)行的財務(wù)報告體系（資產(chǎn)負債表、收入支出情況表、專項資金收支情況表、基金增減情況表）.而參照知識經(jīng)濟時代企業(yè)單位的財務(wù)報告體系披露信息，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。

設(shè)計一套適用于所有事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)和事項的會計科目和報表體系。會計科目應(yīng)包括目前預(yù)算管理體制改革對事業(yè)單位會計信息提出的要求，如增加國庫集中支付制度等新業(yè)務(wù)的會計科目。將原來的會計報表改為三張表：資產(chǎn)負債表、收入支出表和現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負債表按照“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”的會計等式，去除原表中的收支類項目。將事業(yè)單位的收支科目改為按月結(jié)轉(zhuǎn)至結(jié)余類科目。收支科目的發(fā)生額只在收入支出表中披露。收入支出表反映事業(yè)收支、經(jīng)營收支等各項收支情況。各張報表項目的設(shè)計應(yīng)和財政部門決算報表項目口徑一致。事業(yè)單位會計報表由此形成一個完整的系統(tǒng)，能更好地滿足報表使用者的需求。

（三）將基建會計納入財務(wù)會計核算體系

在投資體制和事業(yè)單位財務(wù)制度逐步深化改革的環(huán)境下，如果再讓基建會計游離于單位財務(wù)會計之外，勢必會影響會計信息的質(zhì)量，不但不能保證其完整性，也不利于對基本建設(shè)項目和資金的有效管理。而事業(yè)單位作為一個獨立的會計核算主體，有必要采取相應(yīng)的措施對其全部的資金活動進行全面有效的管理。比如，事業(yè)單位可以在收入類“撥入專款”賬戶下增設(shè)“撥入基建款”明細科目，以便核算財政撥入的基建資金，同時新設(shè)一個“結(jié)轉(zhuǎn)基建款”總分類科目，分“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”和“結(jié)轉(zhuǎn)財政基建”兩個明細科目來反映不同的資金來源。當基建項目結(jié)束后，單位會計可以通過基建會計編制的工程的實際支出表了解基建資金的使用情況，根據(jù)實際支出數(shù)額登記固定資產(chǎn)賬，從而加強了對它的監(jiān)督和管理。這樣以來就有助于事業(yè)單位提供更加真實可靠、完整的會計信息，有利于增加政府財政的透明度。

五、總結(jié)

社會公眾、投資者、捐贈者和工商、稅務(wù)審計等有關(guān)國家機構(gòu)對事業(yè)單位會計信息需求的提高，以及事業(yè)單位自身所處環(huán)境的變化都對事業(yè)單位會計改革提供的物質(zhì)和意識準備。本文對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度存在的主要問題進行了相關(guān)分析，并提出了適應(yīng)事業(yè)單位會計改革的措施，建議采用權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合的會計核算基礎(chǔ)，提供更適合會計信息使用者的報表格式，以企提供更全面、更客觀、更及時的會計信息。

參考文獻：

[1]對事業(yè)單住會計制度信息失真的思考?D?D兼對事業(yè)單住取消建設(shè)單位會計的研究中國管理信息化，2008（11）

[2]我國事業(yè)單位會計與美國非盈利組織會計比較管理觀察，2009（24）

[3]事業(yè)單位基建會計與事業(yè)會計合并核算的思考.時代經(jīng)貿(mào)（學術(shù)版），2006（4）

[4]事業(yè)單位會計改革問題研究.經(jīng)濟經(jīng)緯，2006（5）

第五篇：政府與事業(yè)單位會計改革

政府與事業(yè)單位會計改革

摘要：隨著我國國內(nèi)經(jīng)濟不斷發(fā)展、事業(yè)單位改革不斷深入、現(xiàn)行政府與事業(yè)單位會計制度已經(jīng)不適應(yīng)改革的需要，現(xiàn)行的政府與事業(yè)單位會計制度已遠遠滯后于我國財政管理體制改革和事業(yè)單位體制改革的步伐，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，政府與事業(yè)單位會計制度改革勢在必行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計制度；改革 ；政府會計；

一、我國政府會計改革的設(shè)想

（一）明確政府會計體系、制定統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準則

我國一直以來沒有區(qū)分預(yù)算會計和政府會計，根據(jù)我國預(yù)算會計所具有的特征，我國的預(yù)算會計不僅不是政府會計，甚至還不是完全的預(yù)算會計，充其量只是反映預(yù)算資金流轉(zhuǎn)過程的預(yù)算執(zhí)行會計。

與西方國家的預(yù)算會計相比，我國的預(yù)算會計還不夠完整，與西方國家的政府會計相比，差距更大，可以說我國至今沒有真正意義上的政府會計。因此，從預(yù)算會計拓展為政府會計，不僅是改變名稱的問題，而首先是轉(zhuǎn)變整個預(yù)算會計觀念的問題。隨著我國政府會計的建立和完善，其會計規(guī)范必將從制度模式逐步向準則模式轉(zhuǎn)變。因此明確政府會計體系，并制定出一套結(jié)構(gòu)科學、內(nèi)容完整、先后有序、概念統(tǒng)一的適合我國國情的政府會計準則是政府會計改革的基礎(chǔ)。

（二）引入權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)

1.政府會計權(quán)責發(fā)生制改革總體設(shè)計

從世界范圍來看，在政府會計領(lǐng)域，推行完全的權(quán)責發(fā)生制會計的國家還是少數(shù)，大多數(shù)國家在政府會計改革上都是循序漸進地推行權(quán)責發(fā)生制會計。借鑒西方國家改革的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情----目前我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，還沒有統(tǒng)一的政府會計準則，加之政府會計的財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，因而，決定了現(xiàn)階段我國政府會計引入權(quán)責發(fā)生制的總體設(shè)計應(yīng)該是：初級階段采用修正的收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)，即原則上采用收付實現(xiàn)制，對某些特定業(yè)務(wù)則偏向于采用權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)。改革中期隨著政府會計體系的完善和法律法規(guī)的不斷健全、規(guī)范，擴大權(quán)責發(fā)生制的會計基礎(chǔ)范圍，直到最后實行完全統(tǒng)一的權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)。

2.政府會計特定業(yè)務(wù)權(quán)責發(fā)生制的改革

（1）固定資產(chǎn)權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)的改革

對固定資產(chǎn)的購置成本進行資本化，并按權(quán)責發(fā)生制原則和持續(xù)經(jīng)營的假設(shè)進行分期確認和分攤固定資產(chǎn)的成本，建立計提固定資產(chǎn)折舊制度，設(shè)置“累計折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目，同時，在資產(chǎn)負債表中的“固定資產(chǎn)”項目下，增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項目，以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。這樣才能在成本中體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的損耗程度及現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，同時保留在賬面上的一些完全失去使用價值或早已不存在的固定資產(chǎn)能夠得以及時處理，從而使固定資產(chǎn)賬實相符。

（2）社會保障權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)的改革

對于政府財政總預(yù)算會計，政府財政應(yīng)按權(quán)責發(fā)生制預(yù)算要求、社會保障需求本期應(yīng)分擔的經(jīng)濟責任列入支出預(yù)算；預(yù)算單位對未來社會保障需求應(yīng)負擔的經(jīng)濟責任，應(yīng)按權(quán)責發(fā)生制原則列報當年支出。

（3）長期負債權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)的改革

對政府長期負債的會計核算方面，建議對直接債務(wù)和或有債務(wù)分別處理。對直接長期債務(wù)，如：政府直接借入的各類債務(wù)等，建立還貸準備金，核算分攤的長期債務(wù)，并按權(quán)責發(fā)生制的原則，對利息進行分期核算，從而防范和化解財政風險，并全面反映政府財政債務(wù)的真實情況；對或有債務(wù)，如：政府提供擔保的債務(wù)等，參照企業(yè)或有負債處理原則，增設(shè)“預(yù)計負債”科目核算，并按權(quán)責發(fā)生制原則確認“預(yù)計負債”并在報表中列支。

（三）擴大政府會計核算內(nèi)容、完善財務(wù)報告體系

目前，政府的財務(wù)受托責任問題，已日漸引起有關(guān)方面的注意，政府是一個社會管理機構(gòu)，同時也是一個經(jīng)濟實體，承擔著人民交付的財務(wù)管理職責。為了與我國財政體制改革相適應(yīng)，應(yīng)在引入權(quán)責發(fā)生制的基礎(chǔ)上，擴大政府會計核算內(nèi)容、完善財務(wù)報告體系，如：增加長期資產(chǎn)和長期負債的核算內(nèi)容，并提供實際執(zhí)行與計劃、預(yù)算比較信息，并通過財務(wù)報表附注提供大量重要財務(wù)信息（如或有負債的說明等），以便對政府業(yè)績進行正確的界定和評價。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度的改進

1.科學實現(xiàn)全面成本核算

現(xiàn)行制度下，事業(yè)單位對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)采用收付實現(xiàn)制，不進行成本核算。由于不計算成本，難以對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行正確的資金使用績效評價與考核。這不僅不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理和國家預(yù)算資金的有效使用，而且容易造成國有資產(chǎn)的流失。另外，由于對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一的要求和規(guī)則，成本核算的方法和標準隨意性較大，即使部分單位進行了內(nèi)部成本核算，成本信息也不具有可比性，難以反映各項業(yè)務(wù)實際成本的發(fā)生情況。因此，應(yīng)考慮在事業(yè)單位會計中進行全面的成本核算。

2.建立完整的會計報告體系

事業(yè)單位的財務(wù)會計報告可借鑒企業(yè)的財務(wù)報告體系，至少應(yīng)包括會計報表和會計報表附注，強調(diào)會計報表附注的作用，對關(guān)鍵項目作出說明。對外報送的會計報表應(yīng)包括資產(chǎn)負債表、業(yè)務(wù)活動表、預(yù)算收支總表、基本建設(shè)投資表、國有資產(chǎn)情況表。這樣，事業(yè)單位會計報告形成一個完整的系統(tǒng)，能更好地滿足會計信息使用者的需要，也有助于事業(yè)單位會計人員建立資產(chǎn)負債表觀的會計理念。將現(xiàn)金流量表納入事業(yè)單位財務(wù)報表體系，以動態(tài)地反映其未來的現(xiàn)金流量，這是國際通行的慣例，也是與企業(yè)會計制度和民間非營利組織會計制度統(tǒng)一的需要。同時建議，將資產(chǎn)負債表中的收入與支出項目刪除，以“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”為編制依據(jù)，以全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，維護債權(quán)人利益，防止國有資產(chǎn)流失。

3.適當引入權(quán)責發(fā)生制

這是因為，長期以來，我國收付實現(xiàn)制下的預(yù)算會計核算內(nèi)容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素。而權(quán)責發(fā)生制會計信息包括主體控制的經(jīng)濟資源信息、從事經(jīng)營的成本或提供產(chǎn)品和服務(wù)成本的相關(guān)信息、用于評價經(jīng)濟主體財務(wù)狀況及其變化以及經(jīng)濟主體經(jīng)營活動及效率性的有用信息。因此，適當引入修正的權(quán)責發(fā)生制，能更好地反映政府部門受托責任的改選履行情況，大大提高事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量和決策相關(guān)性。

對事業(yè)單位結(jié)余進行改進

事業(yè)單位的凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負債的差額。將負債列入凈資產(chǎn)核算，顯然是不合適的。所以，建議取消“專用基金”科目下的“福利基金”“醫(yī)療基金”“住房基金”等科目，將專項資金列入“其他應(yīng)付款”科目核算。同時：增設(shè)“結(jié)余”要素；月末將各賬戶余額對應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)到“結(jié)余”賬戶，正確反映非營利組織增收節(jié)支的結(jié)果和運用資金的成績；增加提取固定資產(chǎn)折舊內(nèi)容的核算和反映；為適應(yīng)國庫集中收入的需要，調(diào)整財政補助收入和事業(yè)支出的核算內(nèi)容，以及時反映事業(yè)單位資金運作方式的變化；為適應(yīng)政府采購的需要，調(diào)整采購業(yè)務(wù)的核算程序，以全面反映事業(yè)單位不同來源資金進行采購的內(nèi)容和程序。

會計報表中增加現(xiàn)金流量表

目前企業(yè)單位會計核算的基礎(chǔ)是權(quán)責發(fā)生制，用現(xiàn)金流量表動態(tài)地反映企業(yè)在未來會計期間獲得現(xiàn)金流量的能力。現(xiàn)金流量表作為企業(yè)管理部門編制現(xiàn)金預(yù)算的依據(jù)，已經(jīng)成為企業(yè)的三大會計報表之一；而事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，因此沒有規(guī)定編制現(xiàn)金流量表。隨著事業(yè)單位將核算基礎(chǔ)改為權(quán)責發(fā)生制，就需要編制現(xiàn)金流量表，以便動態(tài)地反映其未來的現(xiàn)金流量，同時也是與企業(yè)會計制度和民間非營利組織會計制度統(tǒng)一的需要。