第一篇：中央扶貧開發工作會議在北京召開

中央扶貧開發工作會議在北京召開 胡錦濤、溫家寶發表重要講話

吳邦國賈慶林李長春習近平李克強賀國強***出席

新華社北京１１月２９日電（記者 車玉明）中央扶貧開發工作會議１１月２９日上午在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席會議并發表重要講話，強調扶貧開發是一項長期而重大的任務，是一項崇高而偉大的事業。全黨全社會要深刻認識扶貧開發工作的重要性和緊迫性，增強做好扶貧開發工作的自覺性和堅定性，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎扎實實做好扶貧開發各項工作，確保到２０２０年全國實現全面建設小康社會目標。

黨和國家領導人吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***出席會議。溫家寶在會議上講話，李克強主持會議。

11月29日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會議上發表重要講話。新華社記者 馬占成 攝

胡錦濤在講話中指出，這次中央扶貧開發工作會議，是在“十二五”時期順利開局、全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結我國扶貧開發工作取得的成就和經驗，分析當前和今后一個時期扶貧開發形勢和任務，全面部署《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》貫徹落實工作，動員全黨全社會力量，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

胡錦濤強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視扶貧開發事業。特別是改革開放以來，黨和國家正式啟動全國范圍有計劃、有組織的大規模開發式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就。扶貧開發事業取得的巨大成就，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

胡錦濤強調，實踐充分證明，經過改革開放３０多年來的不懈努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。當前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。扶貧開發既具有更加有利的基礎和條件，也面臨新的困難和挑戰。深入推進扶貧開發，扎實做好新階段扶貧開發工作，對維護人民根本利益、鞏固黨的執政基礎、確保國家長治久安、實現全面建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標具有極為重大的意義。

胡錦濤強調，做好新階段扶貧開發工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

胡錦濤指出，到２０２０年，深入推進扶貧開發的總體目標是：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。要堅持開發式扶貧方針，同時實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統籌城鄉發展，堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態環境保護相結合，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。要堅持政府主導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持全社會參與、合力推進，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發貧困地區內在活力。

胡錦濤指出，中央頒發的《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》對新階段扶貧開發工作作出了全面部署，中央明確了新的國家扶貧標準，各級黨委和政府要抓緊行動、抓緊落實，突出工作重點，解決關鍵問題，確保不斷取得階段性突破和進展。要著力推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧大扶貧格局，著力完善扶貧開發政策保障體系，著力加強扶貧開發國際交流合作。

胡錦濤強調，新階段扶貧開發任務艱巨、時間緊迫，必須加強領導、真抓實干，切實把中央決策部署落到實處。各級黨委和政府要高度重視扶貧開發工作，加強對扶貧開發工作的督促檢查和考核評估，加強扶貧資金使用管理。要切實加強基層組織建設，把基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。要切實加強扶貧干部隊伍建設，努力打造一支素質高、作風實、講奉獻的扶貧開發干部隊伍。對那些長期在貧困地區工作、實績突出的干部，要給予表彰，并注意提拔使用。要切實加強扶貧研究和宣傳工作，把扶貧納入基本國情教育范疇，在全社會營造關心和支持扶貧開發的良好氛圍。

11月29日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會議上講話。新華社記者 李學仁 攝

溫家寶在講話中指出，在長期實踐中，特別是近１０年來，我們不斷完善國家扶貧戰略和政策體系，成功走出了一條以經濟發展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發道路。我們堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，全面取消農業稅，實行多種農業補貼，加強農村基礎設施建設，不斷增加對貧困地區的財政轉移支付和專項扶貧資金。中央和地方財政安排的扶貧資金，從２００１年的１２７．５億元，增加到２０１０年的３４９．３億元，１０年累計達到２０４３．８億元。１０年來，５９２個國家扶貧工作重點縣農民人均純收入年均增長幅度超過全國平均水平。

溫家寶強調，要順應經濟社會發展和扶貧開發的階段性變化，不斷完善扶貧開發政策。中央決定將農民人均純收入２３００元（２０１０年不變價）作為新的國家扶貧標準。這個標準比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶貧標準，把更多低收入人口納入扶貧范圍，這是社會發展的進步，是扶貧力度加大的重要措施。各地發展不平衡，經濟發達地區可根據自身實際和能力確定更高的本地扶貧標準。要全面推進連片特困地區扶貧攻堅，將六盤山區等１１個連片特困地區和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰場，并在武陵山片區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點。中央和省級財政要大幅度增加對這些地區的一般性轉移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區，國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的特困地區安排。農村義務教育學生營養改善計劃率先在連片特困地區的６８０個縣（市）試點。建立定點聯系機制，每１個片區由１個中央部委負責具體聯系，督促指導片區規劃的實施。各省區市可從實際出發，確定若干連片特困地區給予重點扶持。要堅持開發式扶貧和農村社會保障兩手抓。今后一個時期，國家新增社會保障投入要向農村尤其是貧困地區傾斜。新型農村社會養老保險明年要實現全覆蓋。

出席會議的中央領導同志還有：王岐山、回良玉、劉淇、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、***、令計劃、李建國、馬凱、戴秉國、錢運錄。

中央農村工作領導小組成員，國務院扶貧開發領導小組成員，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的主要負責人，參與定點扶貧的中央和國家機關有關部門、中央管理的金融機構和國有骨干企業及軍隊有關部門負責同志等出席會議。

中央扶貧開發工作會議第一次全體會議以電視電話會議形式召開，主會場設在人民大會堂小禮堂，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團以及各市（地、州、盟）設分會場。

扶貧，在華夏大地上深入推進

——新世紀以來我國扶貧開發事業亮點解讀 新華社北京１１月２７日電（記者 林暉）２００１年，《中國農村扶貧開發綱要（２００１－２０１０年）》正式公布。十年來，我國認真貫徹實施《綱要》提出的各項目標、任務，不斷加大對貧困地區的扶持力度，使數千萬農村貧困人口走上脫貧致富的幸福大道。

扶貧，在華夏大地上深入推進??

扶貧開發力度不斷加大

新世紀以來，我國國民經濟平穩較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進程中，國家把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，制定和實施有利于農村貧困地區發展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預算安排的優先領域，把貧困地區作為公共財政支持的重點區域，不斷加大對貧困地區的扶持力度，提高扶貧政策的執行力。

２００６年１月１日，《中華人民共和國農業稅條例》廢止。從此，農民告別繳納了２６００多年的“皇糧國稅”。十年里，我國還相繼取消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，全面實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等，逐步建立和完善農村社會保障體系，推進農村飲水、電力、道路、沼氣等基礎設施建設和農村危房改造。

這些強農惠農富農政策，有的率先在貧困地區實行，有的向貧困地區和貧困人口傾斜。其中，免征農業稅試點、農村義務教育“兩免一補”（對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費）、對國家新安排的公益性基本建設項目減少或取消縣及縣以下配套等政策，率先在國家扶貧開發工作重點縣實行。

政策之外，更多的財政資金投向“三農”和扶貧開發領域。據統計，中央財政用于“三農”的支出從２００３年的２１４４．２億元增加到２０１０年的８５７９．７億元，年均增長２１．９％。

農民生存和溫飽問題基本解決 十年來，統籌城鄉經濟社會發展的方略，工業反哺農業、城市支持農村與“多予少取放活”的方針，全面促進了農村經濟社會的發展，使貧困地區和農村貧困人口普遍受益。

一組數據充分說明了新世紀以來中國扶貧開發的成就：全國農村扶貧標準從２０００年的８６５元逐步提高到２０１０年的１２７４元。以此標準衡量的農村貧困人口數量，從２０００年底的９４２２萬人減少到２０１０年底的２６８８萬人；農村貧困人口占農村人口的比重從２０００年的１０．２％下降到２０１０年的２．８％。

與此同時，貧困地區經濟得到全面發展。從２００１年至２０１０年，５９２個國家扶貧開發工作重點縣人均地區生產總值從２６５８元增加到１１１７０元，年均增長１７％；人均地方財政一般預算收入從１２３元增加到５５９元，年均增長１８．３％；農民人均純收入從２００１年的１２７６元增加到２０１０年的３２７３元，年均增長１１％（未扣除物價因素）。上述數據的增幅，均高于全國平均水平。

國務院新聞辦１６日發表的《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書鄭重宣布，十年來，中國農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決。中國提前實現了聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

國際合作共享減貧經驗

貧困不是一個國家的問題，而是世界各國和國際社會共同面臨的挑戰。十年來，我國不僅致力于依靠自身的力量解決貧困問題，也注意借鑒國際社會先進的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發領域的經驗和做法。

據不完全統計，截至２０１０年，我國扶貧領域共利用各類外資１４億美元，加上國內配套資金，直接投資總額近２００億元，共實施１１０個外資扶貧項目，覆蓋了中西部地區的２０個省（區、市）３００多個縣，使近２０００萬貧困人口受益。同時，外資扶貧作為中國扶貧開發工作的重要組成部分，把國際上一些先進的減貧理念和方法，如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監測評價等，逐步應用于中國扶貧實踐中，在創新扶貧開發機制、提高扶貧工作水平、開發扶貧隊伍人力資源等方面產生了積極影響。

十年來，我國積極參與國際減貧事業，致力于構建國際減貧交流合作平臺，與廣大發展中國家共享減貧經驗，共同發展進步。據統計，近年來我國共完成了４０多項國內外扶貧理論與政策研究，培訓了９１個發展中國家的７２０名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發展中國家簽訂減貧合作協議或共建減貧合作中心，在扶貧領域的交流逐步深化。

近日，《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書發表，宣布我國農民的生存和溫飽問題已基本解決；武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動，扶貧開發開始主攻集中連片特困地區。

2011年，對于我國的扶貧開發事業，是承上啟下的重要一年，《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》確定的目標和任務全面完成，扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。隨著《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（以下簡稱新《綱要》）的頒布實施，我國扶貧開發站上了再出發的新起點。

政策給力，農民溫飽問題基本解決，貧困地區展新顏

新世紀以來，我國國民經濟平穩較快增長，綜合國力不斷增強，國家不斷加大統籌區域和城鄉發展的力度，實施西部大開發戰略，采取一系列“多予少取放活”的惠農政策措施，不斷加大對貧困地區的扶持力度，促進貧困地區發展。

這一進程中，我國把扶貧投入作為公共財政預算安排的優先領域，把貧困地區作為公共財政支持的重點區域，廣大貧困群眾受益良多。其中免征農業稅、農村義務教育“兩免一補”政策、對國家新安排的公益性基本建設項目減少或取消縣及縣以下配套等政策率先在國家扶貧開發工作重點縣實行；新農保、新農合等惠農政策向貧困地區和貧困人口傾斜。尤其是隨著農村最低生活保障制度的全面建立，我國減貧事業進入“低保兜底維持生存，扶貧開發促進發展”兩輪驅動新階段。記者近年到貧困村采訪，聽到最多的一句話就是“這幾年，國家政策越來越好，現在村里吃不飽、穿不暖的基本上沒有了”。

進入新世紀，扶貧開發不斷加力。2001—2010年，各級財政累計投入扶貧開發的資金達到2043.8億元，年均增長11.9%；各級政府實行扶貧開發工作責任制，提高扶貧政策執行力，整合各種資源，深入推進開發式扶貧。

11月下旬，坐在青瓦白檐的新房前，重慶市黔江區石會鎮中元村貧困農民何洪書這樣形容現在的生活：公路修到家門口，自來水通到屋里頭，增收致富不再愁。何洪書如今的幸福日子，得益于新世紀以來各種惠農政策共同作用、各方力量合力攻堅的大扶貧工作格局逐步形成，大扶貧帶來了大變化。

——農村居民的生存和溫飽問題已基本解決。農村貧困人口占農村人口的比重從2000年底的10.2%下降到2010年底的2.8%。

——貧困地區經濟全面發展。從2001年至2010年，重點縣人均地區生產總值、人均地方財政一般預算收入和農民人均純收入年均增幅均高于全國平均水平，其中農民人均純收入從1277元增加到3273元。

——貧困地區生產生活條件明顯改善。到2010年底，重點縣農村飲用自來水、深水井農戶達到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%。

——貧困地區社會事業不斷進步。到2010年底，青壯年勞動力平均受教育年限達到8年。新農合實現全覆蓋，鄉鄉建有衛生院。——貧困地區生態惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，飲用水水源受污染的農戶比例從15.5%下降到5.1%，獲取燃料困難的農戶比例從45%下降到31.4%。

扶貧政策給力，貧困人口民生明顯改善，制約貧困地區經濟社會發展的各種瓶頸逐步緩解，貧困地區站上了科學發展、發揮后發優勢的新“跳臺”。

專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體，合力攻堅，農村貧困人口10年減少6700多萬

政府主導，社會參與。各級政府堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合，各項措施綜合作用，各方力量合力攻堅，有力促進了我國減貧事業發展，扶貧標準以下農村貧困人口從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人。

“農民產業園幫助我們解決了資金、技術、銷售等各種發展難題，是我們脫貧致富的好靠山。”近日，四川省南充市順慶區大林鄉大林寺村村民袁永超說。“政府引導、農民自主、龍頭帶動、金融支持、協會組織、規模發展”的農民產業園扶貧模式，如今在南充市很多貧困村推廣。

市場經濟大潮中，貧困農民“游泳”不易，他們要穩定脫貧致富，關鍵要有成熟的產業扶貧模式。進入新世紀，我國大力推動貧困地區產業開發規模化、集約化和專業化發展，為貧困地區重點培育了馬鈴薯、經濟林果、草地畜牧業、棉花等主導產業，有效帶動了貧困農戶脫貧增收。

“扶貧互助合作社真是我們的致富酵母！”去年9月，貴州省水城縣新中村的蘇吉平從合作社借了3000元小額扶貧貸款種大棚蔬菜，一年下來就賺了3萬多元。有了扶貧互助資金，當地過去一直種傳統作物的農民開始“倒騰”起經濟作物來，脫貧之路越走越寬。

資金短缺一直是制約貧困人口生存和發展的重要因素。從2006年開始，國家開展扶貧互助資金試點，在全國1.36萬個貧困村每村安排財政扶貧資金15萬元，周轉使用，滾動發展，支持貧困農戶發展生產。除了扶貧互助資金，從2001年至2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元，引導和撬動金融機構發放近2000億元扶貧貸款，有效改善了貧困群眾貸款難。

除了專項扶貧，我國堅持綜合治理原則，政府各相關部門積極開展行業扶貧，社會力量積極參與扶貧開發，定點扶貧、東西扶貧協作穩步推進。目前，272個單位定點幫扶481個重點縣，從2002年至2010年，定點幫扶單位直接投入資金（含物資折款）90.9億元，幫助引進資金339.1億元。東西扶貧協作形成了政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部地區向西部地區提供政府援助資金44.4億元、5684個協作企業實際投資2497.6億元。

攻堅連片特困地區，提高發展能力，共奔全面小康

雖然我國農民生存和溫飽問題基本解決，但制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在，貧困地區特別是集中連片特困地區發展相對滯后，發展差距擴大、相對貧困凸顯等問題也不容輕視。

為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會的目標，我國開始實施《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。

新一輪扶貧攻堅戰首戰主攻連片特困地區。連片特困地區覆蓋了我國絕大部分貧困地區和深度貧困群體，一般的經濟增長無法有效帶動這些地區的發展，常規的扶貧手段難以奏效。新《綱要》明確提出，連片特困地區將成為新十年扶貧攻堅主戰場。按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路，11月15日，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動。根據國務院批復的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》，武陵山片區將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區發展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅發揮示范引領作用。扶貧開發開始啃最硬的骨頭。根據新《綱要》精神，新十年扶貧開發要鞏固溫飽成果，更加注重增強扶貧對象的自我發展能力。加強人力資源開發，是提高貧困人口發展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元，實施以勞動力轉移培訓為主要內容的“雨露計劃”，到2010年，對貧困家庭勞動力開展務工技能和農業實用技術培訓超過400萬人次，80%以上轉移就業。抽樣調查顯示，接受培訓的勞動力比沒有接受培訓的勞動力月工資可提高300至400元。“雨露計劃”也使貧困勞動力學到了新技術，接觸了新觀念，開闊了視野，增強了發展能力。從2010年開始，以促進就業為導向，我國又開展了對貧困家庭的初高中畢業生參加職業教育給予直接補助的工作試點。

我國的減貧成就舉世矚目，但不可否認的是，貧困地區依然是全面建成小康社會的“短板”。新《綱要》明確提出，“貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。”到2020年，我國要全面建成小康社會，扭轉發展差距擴大趨勢將越來越成為下一步扶貧開發工作的主要任務。

站在新世紀以來扶貧開發巨大成就的堅實基礎上，隨著新《綱要》的頒布實施，我國開始以更大的決心，更強的力度，更有效的舉措，打響新一輪扶貧開發攻堅戰。（記者 顧仲陽）

減貧與開發并重 民生與發展兼顧 ——我國今年以來扶貧開發工作綜述

新華社北京１１月１６日電（記者 林暉）２０１１年是新十年扶貧開發綱要和“十二五”規劃開局之年。今年以來，各地扶貧開發部門深入推進開發式扶貧，鞏固大扶貧工作格局，全力推進農村貧困地區發展。

讓民生陽光普照貧困人群 近年來，我國扶貧開發事業取得顯著成就。１９７８年，中國農村有２．５億尚未解決溫飽問題的極端貧困人口，２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標準，全國貧困人口已減至２６８８萬人。

然而，由于全國各地經濟社會發展不平衡、部分地區自然災害頻發、經濟全球化對中國市場影響加大等原因，我國減貧工作依然面臨各種新的考驗。

２０１１年，更多的資金投向扶貧開發領域。來自國務院扶貧辦的數據顯示，今年投入扶貧開發事業的資金由上年的２２２．６８億元增加到２７０億元，增幅達到２１．２５％，增量和增幅都達到歷史最高，將有力促進年度扶貧工作任務的完成。

與此同時，扶貧部門還認真組織實施中央彩票公益金支持貧困革命老區建設項目，在總結經驗的基礎上，努力擴大規模，彩票公益金總量從去年的１．７億元增加到今年的５．２５億元。

據了解，今年以來國務院扶貧辦編制了“十二五”整村推進專項規劃，２０１１年計劃在６０００個貧困村組織實施整村推進；與財政部聯合在１００個重點縣開展了雨露計劃實施方式改革試點，組織了８期貧困地區黨政干部和扶貧干部培訓班；編撰完成了汶川地震災后重建志（扶貧部分），抓好青海玉樹、甘肅舟曲等災區貧困村災后恢復重建工作；積極爭取和挖掘定點扶貧的可用資源，加大東西扶貧協作工作力度??

一項項扶貧工作的推進施行，使更多貧困人群沐浴在民生的陽光下。

為“開發式扶貧”提供“智力支撐”

１０月１３日，中國扶貧開發協會“支持貧困村大學生村官成長工程”第三期培訓班開班儀式在京舉行，至此，今年接受培訓的貧困村大學生村官達到１０００名。這些培訓學員均是在國家級和省級貧困村任職的大學生村官，他們將在如何融入農村、服務群眾、帶頭創業等各個方面接受培訓，以更好地帶領廣大農民脫貧致富。一直以來，我國扶貧事業堅持開發式扶貧方針，動員、鼓勵、引導貧困地區的干部群眾把自己的努力同國家的扶持有機地結合起來，通過開發自然資源和人文資源，發展商品生產，改善生產條件，增強自我積累、自我發展的能力。其中，智力支持對開發式扶貧至關重要。

今年上半年，國務院扶貧辦制定出臺了《全國扶貧開發人才發展規劃（２０１１—２０２０年）》，加快扶貧人才信息系統建設。同時探索啟動高層次扶貧人才培訓工程，目前第一期資助人員３００名、研究論文１００篇的相關經費已經落實。“村官”培訓正式納入培訓體系，今年共完成村官培訓１０００余名。

此外，扶貧部門還不斷充實壯大貧困地區干事創業的企業家隊伍，積極引導和推進“三支一扶”人員、大學生村官到貧困村服務鍛煉，培養一批貧困村基層組織負責人和致富帶頭人。通過加強扶貧開發人才建設，為扶貧事業長遠發展提供智力支撐和保障。

攻堅連片特困地區

１１月１５日，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動會在武陵山區腹地的湖南省吉首市舉行。武陵山片區地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區、民族地區、貧困地區于一體的連片特困地區。按照國務院批復的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（２０１１－２０２０年）》，武陵山片區將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區發展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅發揮示范引領作用。

近年來，我國扶貧事業雖然取得了顯著成就，但人均經濟水平不高，區域發展不平衡問題突出，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區，發展相對滯后，扶貧開發任務仍十分艱巨。

未來十年，我國將把六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等１１個連片特困地區和已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰場。國務院扶貧辦主任范小建表示，國家將加大在連片特困地區教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變這些地區的落后面貌。

國務院或再次上調扶貧線標準 完善貧困縣進退機制

2011年11月29日 00:02 來源：中國新聞網

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中新網11月29日電(財經頻道 黃楠)國務院扶貧辦今日將在北京召開2011年度全國扶貧工作會議。據悉，本次會議將總結2011年扶貧開發工作的經驗，分析當前扶貧形勢，并對明年扶貧工作做出部署。而關于是否將進一步提高扶貧標準，貧困縣參選動態調整，以及《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》的實施情況等問題，或可在本次會議上得到答案。

扶貧線標準數次上調仍有待提高

扶貧線標準的調整一直是扶貧工作會議上最受關注的問題之一。

據悉，我國在2008年前有兩個扶貧標準，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準，該標準以每人每日2100大卡熱量的最低營養需求為基準，再根據最低收入人群的消費結構來進行測定。后來此標準隨物價調整，到2007年時為785元。第二個是2000年制定的865元的低收入標準，到2007年年底，調整為1067元。2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統一使用1067元作為扶貧標準。此后，隨著消費價格指數等相關因素的變化，標準進一步上調至1196元。

不過，1196元的新扶貧標準仍被視作偏低。對于中國貧困標準長期偏低的原因，有學者分析認為：一是1986年剛開始扶貧時，中國貧困人口規模大而政府財力低，標準定低一點，有利于將有限的資源用到最需要扶持的人身上；二是擔心調高貧困標準導致貧困人口數量增加，會引起不了解內情的人誤以為中國政府越扶貧貧困人口越多。

也有專家表示不必對貧困人口數量的增加太過擔憂。中國社科院農村所貧困室主任吳國寶曾表示，只要解釋和宣傳到位，因調高貧困標準而增加貧困人口，不會影響國內民眾和國際社會對中國扶貧成敗的評價。相反，由于貧困標準低，致使相當部分本應享受政府和社會關愛幫助的窮人被排除在幫扶對象之外，會人為阻礙這部分人福利的改善。

而國務院扶貧辦主任范小建在今年兩會期間接受《新京報》采訪時則表示，扶貧標準低，是我國目前面臨的現實問題，是客觀存在的。他說，中央的思路一直是明確的，將不斷提高扶貧線。部分貧困縣“脫貧不脫帽” 進退機制亟待完善

與扶貧線標準提升同樣備受關注的，是貧困縣劃分標準的調整和完善。

資料顯示，中國2001年核定了592個國家扶貧工作重點縣(即原來的國家級貧困縣)，10年來不少貧困縣已經取得了長足的發展，甚至成為經濟強縣，但它們仍然戴著貧困縣的帽子。

對于不愿“脫貧”的原因，中國社科院農村所貧困室主任吳國寶在此前接受《中國經濟周刊》采訪時表示，貧困縣最初僅僅是國家作為扶貧工作對象確定的，但后來附加在它上面的很多優惠政策使得它可以享受很多開發扶貧以外政策優惠上的好處。一方面，貧困縣可得到可觀的扶貧資金，另一方面，不少優惠政策也與貧困縣綁定，只有貧困縣才能享受到。

中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文在接受媒體采訪時認為，主要是國家的政策和資金的吸引。國家級貧困縣在各級地方政府中會得到重視，同時還可以與許多發展中國家政府進行國際交流，互相借鑒脫貧致富的經驗。孫久文表示，針對這一點，國務院扶貧辦正在研究扶貧工作重點縣的進退機制。進入的機制就是以貧困人口的數量占鄉村人口的比例、農民人均純收入、人均GDP以及人均地方財政收入等多項指標為標準。比如現在貧困地區人均收入大概是1090元。但是標準的指標在不同時期是不一樣的。吳國寶則表示，1994年國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃時，就實行了常說的“4進7出”，即人均收入低于400元的縣全部進來，高于700元的縣全部出去。2001年確定的扶貧重點縣選定標準，同樣包含著貧困縣進退的思想和制度因素在內。(中新網財經頻道)附1：我國扶貧開發政策歷程

我國第一次大規模扶貧開發政策的調整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機構，確定了開發式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標準，并劃定了273個國家級貧困縣。后來將牧區縣、“三西”項目縣加進來，到1988年增加到328個國家級貧困縣。第二次調整是在1994年，國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃，經過重新調整，國家級貧困縣增至592個。第三次調整發生在2001年。《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》時年出臺，綱要取消了沿海發達地區的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區的貧困縣數量，但總數不變，同時將國家級貧困縣改為扶貧開發重點縣。以此為標志，我國扶貧開發工作進入下一階段。

附2：我國近年來扶貧線標準變化

2007年，按絕對貧困標準年人均收入低于785元，按低收入標準年人均收入低于1067元 2008年，絕對貧困標準和低收入標準統一為年人均收入低于1067元 2009年，年人均收入低于1196元 2010年，年人均收入低于1196元

第二篇：中央扶貧開發工作會議召開

中央扶貧開發工作會議在北京召開

胡錦濤 溫家寶發表重要講話

吳邦國賈慶林李長春習近平李克強賀國強***出席

新華社北京１１月２９日電（記者 車玉明）中央扶貧開發工作會議１１月２９日上午在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席會議并發表重要講話，強調扶貧開發是一項長期而重大的任務，是一項崇高而偉大的事業。全黨全社會要深刻認識扶貧開發工作的重要性和緊迫性，增強做好扶貧開發工作的自覺性和堅定性，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎扎實實做好扶貧開發各項工作，確保到２０２０年全國實現全面建設小康社會目標。

黨和國家領導人吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***出席會議。溫家寶在會議上講話，李克強主持會議。胡錦濤在講話中指出，這次中央扶貧開發工作會議，是在“十二五”時期順利開局、全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結我國扶貧開發工作取得的成就和經驗，分析當前和今后一個時期扶貧開發形勢和任務，全面部署《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》貫徹落實工作，動員全黨全社會力量，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

胡錦濤強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本

質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視扶貧開發事業。特別是改革開放以來，黨和國家正式啟動全國范圍有計劃、有組織的大規模開發式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就。扶貧開發事業取得的巨大成就，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

胡錦濤強調，實踐充分證明，經過改革開放３０多年來的不懈努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。當前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。扶貧開發既具有更加有利的基礎和條件，也面臨新的困難和挑戰。深入推進扶貧開發，扎實做好新階段扶貧開發工作，對維護人民根本利益、鞏固黨的執政基礎、確保國家長治久安、實現全面建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標具有極為重大的意義。

胡錦濤強調，做好新階段扶貧開發工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

胡錦濤指出，到２０２０年，深入推進扶貧開發的總體目標是：穩定

實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。要堅持開發式扶貧方針，同時實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統籌城鄉發展，堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態環境保護相結合，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。要堅持政府主導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持全社會參與、合力推進，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發貧困地區內在活力。

胡錦濤指出，中央頒發的《中國農村扶貧開發綱要（２０１１—２０２０年）》對新階段扶貧開發工作作出了全面部署，中央明確了新的國家扶貧標準，各級黨委和政府要抓緊行動、抓緊落實，突出工作重點，解決關鍵問題，確保不斷取得階段性突破和進展。要著力推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧大扶貧格局，著力完善扶貧開發政策保障體系，著力加強扶貧開發國際交流合作。胡錦濤強調，新階段扶貧開發任務艱巨、時間緊迫，必須加強領導、真抓實干，切實把中央決策部署落到實處。各級黨委和政府要高度重視扶貧開發工作，加強對扶貧開發工作的督促檢查和考核評估，加強扶貧資金使用管理。要切實加強基層組織建設，把基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。要切實加強扶貧干部隊伍建設，努力打造一支素質高、作風實、講奉獻的扶貧開發干部隊伍。對那些長期在貧困地區工作、實績突出的干部，要給予表

彰，并注意提拔使用。要切實加強扶貧研究和宣傳工作，把扶貧納入基本國情教育范疇，在全社會營造關心和支持扶貧開發的良好氛圍。

溫家寶在講話中指出，在長期實踐中，特別是近１０年來，我們不斷完善國家扶貧戰略和政策體系，成功走出了一條以經濟發展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發道路。我們堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，全面取消農業稅，實行多種農業補貼，加強農村基礎設施建設，不斷增加對貧困地區的財政轉移支付和專項扶貧資金。中央和地方財政安排的扶貧資金，從２００１年的１２７．５億元，增加到２０１０年的３４９．３億元，１０年累計達到２０４３．８億元。１０年來，５９２個國家扶貧工作重點縣農民人均純收入年均增長幅度超過全國平均水平。

溫家寶強調，要順應經濟社會發展和扶貧開發的階段性變化，不斷完善扶貧開發政策。中央決定將農民人均純收入２３００元（２０１０年不變價）作為新的國家扶貧標準。這個標準比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶貧標準，把更多低收入人口納入扶貧范圍，這是社會發展的進步，是扶貧力度加大的重要措施。各地發展不平衡，經濟發達地區可根據自身實際和能力確定更高的本地扶貧標準。要全面推進連片特困地區扶貧攻堅，將六盤山區等１１個連片特困地區和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰場，并在武陵山片區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點。中央和省級財政要大幅度增加對這些地

區的一般性轉移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區，國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的特困地區安排。農村義務教育學生營養改善計劃率先在連片特困地區的６８０個縣（市）試點。建立定點聯系機制，每１個片區由１個中央部委負責具體聯系，督促指導片區規劃的實施。各省區市可從實際出發，確定若干連片特困地區給予重點扶持。要堅持開發式扶貧和農村社會保障兩手抓。今后一個時期，國家新增社會保障投入要向農村尤其是貧困地區傾斜。新型農村社會養老保險明年要實現全覆蓋。

出席會議的中央領導同志還有：王岐山、回良玉、劉淇、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、***、令計劃、李建國、馬凱、戴秉國、錢運錄。

中央農村工作領導小組成員，國務院扶貧開發領導小組成員，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的主要負責人，參與定點扶貧的中央和國家機關有關部門、中央管理的金融機構和國有骨干企業及軍隊有關部門負責同志等出席會議。

中央扶貧開發工作會議第一次全體會議以電視電話會議形式召開，主會場設在人民大會堂小禮堂，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團以及各市（地、州、盟）設分會場。

第三篇：中央扶貧開發工作會議在北京召開 胡錦濤溫家寶發表重要講話

中央扶貧開發工作會議在北京召開 胡錦濤溫家寶發表重要講話

11月29日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會議上發表重要講話。新華社記者 馬占成攝

到2020年，深入推進扶貧開發的總體目標是：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。要堅持開發式扶貧方針，同時實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統籌城鄉發展，堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態環境保護相結合，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。要堅持政府主導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持全社會參與、合力推進，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發貧困地區內在活力。

人民網北京１１月２９日電（記者張毅）中央扶貧開發工作會議１１月２９日上午在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席會議并發表重要講話，強調扶貧開發是一項長期而重大的任務，是一項崇高而偉大的事業。全黨全社會要深刻認識扶貧開發工作的重要性和緊迫性，增強做好扶貧開發工作的自覺性和堅定性，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎扎實實做好扶貧開發各項工作，確保到２０２０年全國實現全面建設小康社會目標。

黨和國家領導人吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***出席會議。溫家寶在會議上講話，李克強主持會議。

胡錦濤在講話中指出，這次中央扶貧開發工作會議，是在“十二五”時期順利開局、全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結我國扶貧開發工作取得的成就和經驗，分析當前和今后一個時期扶貧開發形勢和任務，全面部署《中國農村扶貧開發綱要（２０１１—２０２０年）》貫徹落實工作，動員全黨全社會力量，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

胡錦濤強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視扶貧開發事業。特別是改革開放以來，黨和國家正式啟動全國范圍有計劃、有組織的大規模開發式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就。扶貧開發事業取得的巨大成就，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

胡錦濤強調，實踐充分證明，經過改革開放３０多年來的不懈努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。當前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。扶貧開發既具有更加有利的基礎和條件，也面臨新的困難和挑戰。深入推進扶貧開發，扎實做好新階段扶貧開發工作，對維護人民根本利益、鞏固黨的執政基礎、確保國家長治久安、實現全面建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標具有極為重大的意義。

胡錦濤強調，做好新階段扶貧開發工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

胡錦濤指出，到２０２０年，深入推進扶貧開發的總體目標是：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。要堅持開發式扶貧方針，同時實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統籌城鄉發展，堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態環境保護相結合，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。要堅持政府主導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持全社會參與、合力推進，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發貧困地區內在活力。

胡錦濤指出，中央頒發的《中國農村扶貧開發綱要（２０１１—２０２０年）》對新階段扶貧開發工作作出了全面部署，中央明確了新的國家扶貧標準，各級黨委和政府要抓緊行動、抓緊落實，突出工作重點，解決關鍵問題，確保不斷取得階段性突破和進展。要著力推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧大扶貧格局，著力完善扶貧開發政策保障體系，著力加強扶貧開發國際交流合作。

胡錦濤強調，新階段扶貧開發任務艱巨、時間緊迫，必須加強領導、真抓實干，切實把中央決策部署落到實處。各級黨委和政府要高度重視扶貧開發工作，加強對扶貧開發工作的督促檢查和考核評估，加強扶貧資金使用管理。要切實加強基層組織建設，把基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。要切實加強扶貧干部隊伍建設，努力打造一支素質高、作風實、講奉獻的扶貧開發干部隊伍。對那些長期在貧困地區工作、實績突出的干部，要給予表彰，并注意提拔使用。要切實加強扶貧研究和宣傳工作，把扶貧納入基本國情教育范疇，在全社會營造關心和支持扶貧開發的良好氛圍。

溫家寶在講話中指出，在長期實踐中，特別是近１０年來，我們不斷完善國家扶貧戰略和政策體系，成功走出了一條以經濟發展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發道路。我們堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，全面取消農業稅，實行多種農業補貼，加強農村基礎設施建設，不斷增加對貧困地區的財政轉移支付和專項扶貧資金。中央和地方財政安排的扶貧資金，從２００１年的１２７．５億元，增加到２０１０年的３４９．３億元，１０年累計達到２０４３．８億元。１０年來，５９２個國家扶貧工作重點縣農民人均純收入年均增長幅度超過全國平均水平。

溫家寶強調，要順應經濟社會發展和扶貧開發的階段性變化，不斷完善扶貧開發政策。中央決定將農民人均純收入２３００元（２０１０年不變價）作為新的國家扶貧標準。這個標準比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶貧標準，把更多低收入人口納入扶貧范圍，這是社會發展的進步，是扶貧力度加大的重要措施。各地發展不平衡，經濟發達地區可根據自身實際和能力確定更高的本地扶貧標準。要全面推進連片特困地區扶貧攻堅，將六盤山區等１１個連片特困地區和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰場，并在武陵山片區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點。中央和省級財政要大幅度增加對這些地區的一般性轉移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區，國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的特困地區安排。農村義務教育學生營養改善計劃率先在連片特困地區的６８０個縣（市）試點。建立定點聯系機制，每１個片區由１個中央部委負責具體聯系，督促指導片區規劃的實施。各省區市可從實際出發，確定若干連片特困地區給予重點扶持。要堅持開發式扶貧和農村社會保障兩手抓。今后一個時期，國家新增社會保障投入要向農村尤其是貧困地區傾斜。新型農村社會養老保險明年要實現全覆蓋。

出席會議的中央領導同志還有：王岐山、回良玉、劉淇、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、***、令計劃、李建國、馬凱、戴秉國、錢運錄。

中央農村工作領導小組成員，國務院扶貧開發領導小組成員，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的主要負責人，參與定點扶貧的中央和國家機關有關部門、中央管理的金融機構和國有骨干企業及軍隊有關部門負責同志等出席會議。

中央扶貧開發工作會議第一次全體會議以電視電話會議形式召開，主會場設在人民大會堂小禮堂，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團以及各市（地、州、盟）設分會場。

第四篇：中央經濟工作會議在北京召開

中央經濟工作會議在北京召開

胡錦濤、朱镕基、溫家寶作重要講話

李嵐清、吳邦國、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干出席會議

新華網北京12月10日電 中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議12月9日至10日在北京舉行。

胡錦濤、朱镕基、李嵐清、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干出席會議。

中共中央總書記胡錦濤就當前國際國內形勢，認真貫徹落實黨的十六大提出的經濟工作的各項任務，明年經濟工作的總體要求和主要任務作了重要講話。國務院總理朱镕基就明年經濟工作作了全面部署。中共中央政治局常委、國務院副總理溫家寶主持會議并在會議結束時作總結講話。

會議指出，黨的十六大的勝利召開，極大地振奮了黨心軍心民心，進一步激發了全國各族人民建設中國特色社會主義的熱情。廣大人民群眾對國家發展的美好未來充滿信心，對我們黨寄予厚望。在新世紀新階段，我們黨要肩負起歷史和時代賦予的莊嚴使命，就必須高舉旗幟，與時俱進；發揚民主，團結統一；艱苦奮斗，求真務實；清正廉潔，一心為民。

會議認為，當前國際形勢仍處在復雜深刻的變動之中。世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展。國際局勢總體緩和、穩定的基本態勢沒有改變，局部緊張、動蕩的情況仍將繼續。當前世界經濟出現了一些復蘇跡象，但還有很大的不確定性。我們既要看到有利的一面，堅定信心，抓住機遇，扎實工作，保持我國經濟發展的好勢頭，也要對不利的一面有充分估計，做好各方面應對準備。從國內看，經濟發展的總體形勢是好的。國民經濟持續較快增長，今年經濟社會發展的主要預期目標可以實現。國內生產總值將超過10萬億元，經濟總量邁上一個新臺階。在世界經濟增長緩慢的情況下，這樣的成績來之不易。

會議指出，1998年以來，面對亞洲金融危機沖擊和世界經濟波動的不利影響，我們采取擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持了經濟快速增長。五年來，我國經濟發展，社會穩定，民族團結，人民安居樂業，國際地位明顯提高。實踐證明，以江澤民同志為核心的第三 代中央領導集體，不僅在治黨治國治軍方面，而且在經濟工作方面具有高超的領導藝術和駕馭全局的能力，所制定的一系列大政方針和政策是完全正確的，符合最廣大人民的根本利益，具有很強的現實意義和長遠的指導意義。這些人民群眾擁護的、在實踐中行之有效的方針政策，要毫不動搖地堅持。政策穩，人心定，經濟就能持續快速健康發展，社會就能保持穩定。

會議指出，明年經濟工作還面臨一些突出矛盾和問題，國際經濟的不確定因素很多。在這樣的情況下，我們必須把困難估計的充分一些，把應對和克服困難的措施想得周全一些。

會議強調，明年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。做好明年的經濟工作，保持經濟發展的良好勢頭，對于鼓舞斗志、增強信心，實現十六大確定的奮斗目標和各項任務，具有十分重要的意義。全黨同志要解放思想，實事求是，與時俱進，做到發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，邁出全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新步伐。

會議確定，明年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論 和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，積極應對國內外環境變化帶來的困難和挑戰，堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，加快經濟結構的戰略性調整，積極發展農業和農村經濟，大力推進新型工業化，促進國民經濟持續快速健康發展，實現速度和結構、質量、效益相統一。正確處理改革發展穩定的關系，切實做好就業和再就業工作，完善社會保障體系，提高城鄉居民生活水平，保持社會穩定。

會議指出，實現這一總體要求，必須堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的。要圍繞保持經濟穩定增長和完善社會主義市場經濟體制兩大任務，著重把握好以下四個方面：

一、堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，是經濟工作的重要指導原則。我國國內市場潛力大，經濟發展的回旋余地大，這是我們的優勢。在全面建設小康社會乃至整個現代化建設進程中，我們要始終發揮好這個優勢，堅持并不斷完善擴大內需的方針。明年繼續實施積極的財政政 策，發行一定規模的建設國債。要進一步用好國債資金。調整和優化國債資金的使用方向和結構，著力提高使用效益。一要集中力量辦大事，確保重大項目的投入和建設。二要向農村傾斜，改善農村生產生活條件，增加農民收入。三要向結構調整傾斜，促進技術進步和企業技術改造，增強經濟發展的后勁。四要向中西部特別是西部地區傾斜，繼續為加快西部地區經濟發展創造條件。五要向生態環境建設傾斜，加快實施退耕還林，促進可持續發展。國債項目建設必須保證質量，嚴格資金管理。擴大投資需求要同擴大就業、改善人民生活、促進消費結合起來，實現投資和消費雙拉動。要繼續鼓勵和引導社會資金投入國家鼓勵的產業和建設項目，防止低水平的重復建設。必須把財政增收節支作為一項重點任務來抓。該收的錢一定要收上來，不該花的錢一個也不能花。要繼續實施穩健的貨幣政策。充分發揮金融支持經濟增長的重要作用，保持貨幣供應量的適度增長，規范和引導銀行、證券、保險業健康發展。

二、加快結構調整，提高經濟增長的質量和效益。經濟結構調整是一項長期的戰略任務。要密切跟蹤世界經濟科技發展的新趨勢，從我國經濟發展的實際出發，把握調整的方向和重點。調整經濟結構，必須緊緊依靠科技進步，切實遵循經濟規律。各級政府應將注意力轉到引導、規范、監管、服務上來，盡快形成適應市場經濟發展要求的結構調整新機制。在產業結構調整中，農業基礎地位不能動搖。圍繞發展優勢農產品，調整區域布局，切實保證農產品質量安全。加快城鎮化進程，廣開農民就業門路，拓寬增收渠道。推進產業結構優化升級，必須走新型工業化道路。積極發展高新技術產業，改造提升傳統產業，重視發展有利于擴大就業的勞動密集型產業。支持老工業基地加快調整和改造。加快發展服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重。培育和發展新的經濟增長點。合理調整地區經濟布局，繼續推進西部大開發。

三、進一步推進改革開放，為發展提供強大動力。必須堅定不移地推進經濟體制改革和其他各項改革，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。深化改革要堅持從實際出發，整體推進，重點突破，循序漸進，注重制度建設和創新。明年要著重抓好四項改革。一是深化國有企業和國有資產管理體制改革。二是深化農村經濟體制改革。三是穩步實施金融體制改革。四是深化行政管理體制改革。要把集中整治與制度建設結合起來，嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，加強法制建設和信用體系建設，創造良好市 場環境。要繼續重視和積極做好對外經濟工作。大力推進外貿主體和出口市場多元化，優化出口結構，鼓勵和支持擴大出口，提高利用外資質量。

四、加強就業和社會保障工作，努力提高人民生活水平。在經濟發展的基礎上，不斷增加城鄉居民收入，提高人民生活水平和質量，是全面建設小康社會的根本目的，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。各級黨委和政府要繼續認真貫徹全國再就業工作會議精神，認真落實各項政策措施。要立足于發展經濟擴大就業。引導人們轉變就業觀念，鼓勵和提倡自謀職業、自主創業，以多種形式和靈活方式實現就業。要加快社會保障體系建設，做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作。繼續大力推進扶貧開發，增加扶貧投入，提高扶貧開發的成效。

會議認為，在明年經濟工作中，需要注意把握好以下幾點：第一，各方面安排要積極穩妥，留有余地。第二，著力提高經濟增長的質量和效益。第三，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性。第四，積極解決社會經濟生活中的突出問題。會議從進一步培育和擴大國內需求，促進農業和農村經濟全面發展，繼續推進產業結構調整和西部開發，深化經濟體制改革，繼續整頓和規范市場經濟秩序，努力提高對外開放水平，切實做好擴大就業和社會保障工作，積極實施科教興國戰略和可持續發展戰略，大力做好增收節支等方面，部署了明年經濟工作。

會議強調指出，要全面貫徹黨的十六大精神，切實加強和改進黨對經濟工作的領導。要深入學習貫徹十六大精神，把思想和行動統一到十六大精神上來。要堅定不移地抓好發展這個黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要居安思危，艱苦奮斗，始終保持昂揚向上的精神狀態。要圍繞中心，把握全局，妥善處理做好經濟工作與推進其他各項工作的關系。著力解決關系群眾切身利益的實際問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。領導干部一定要多深入基層，多深入群眾，了解群眾要求，體察群眾情緒，關心群眾疾苦。現在已近年終歲末，各級領導都要深入到困難群眾和災區群眾中去，實實在在地幫助他們解決生活和生產中的實際問題，讓群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

出席這次會議的中央領導同志還有：王樂泉、王兆國、回良玉、劉淇、劉云山、吳儀、張立昌、張德江、陳良宇、***、俞正聲、賀國強、郭伯雄、曹剛川、曾培炎、王剛、遲浩田、錢其琛、徐才厚、何勇、彭珮云、周光召、司馬義〃艾買提、王忠禹、肖揚、葉選平、宋健、白立忱和中央軍委委 員梁光烈、廖錫龍、李繼耐。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人，黨中央有關部門、國務院各部委和有關單位的主要負責人，解放軍各總部和武警部隊負責人出席了會議。（完）

第五篇：中央經濟工作會議在北京召開

中央經濟工作會議在北京召開

胡錦濤、朱镕基、溫家寶作重要講話

李嵐清、吳邦國、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干出席會議

新華網北京12月10日電 中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議12月9日至10日在北京舉行。

胡錦濤、朱镕基、李嵐清、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干出席會議。

中共中央總書記胡錦濤就當前國際國內形勢，認真貫徹落實黨的十六大提出的經濟工作的各項任務，明年經濟工作的總體要求和主要任務作了重要講話。國務院總理朱镕基就明年經濟工作作了全面部署。中共中央政治局常委、國務院副總理溫家寶主持會議并在會議結束時作總結講話。

會議指出，黨的十六大的勝利召開，極大地振奮了黨心軍心民心，進一步激發了全國各族人民建設中國特色社會主義的熱情。廣大人民群眾對國家發展的美好未來充滿信心，對我們黨寄予厚望。在新世紀新階段，我們黨要肩負起歷史和時代賦予的莊嚴使命，就必須高舉旗幟，與時俱進；發揚民主，團結統一；艱苦奮斗，求真務實；清正廉潔，一心為民。

會議認為，當前國際形勢仍處在復雜深刻的變動之中。世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展。國際局勢總體緩和、穩定的基本態勢沒有改變，局部緊張、動蕩的情況仍將繼續。當前世界經濟出現了一些復蘇跡象，但還有很大的不確定性。我們既要看到有利的一面，堅定信心，抓住機遇，扎實工作，保持我國經濟發展的好勢頭，也要對不利的一面有充分估計，做好各方面應對準備。從國內看，經濟發展的總體形勢是好的。國民經濟持續較快增長，今年經濟社會發展的主要預期目標可以實現。國內生產總值將超過10萬億元，經濟總量邁上一個新臺階。在世界經濟增長緩慢的情況下，這樣的成績來之不易。

會議指出，1998年以來，面對亞洲金融危機沖擊和世界經濟波動的不利影響，我們采取擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持了經濟快速增長。五年來，我國經濟發展，社會穩定，民族團結，人民安居樂業，國際地位明顯提高。實踐證明，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，不僅在治黨治國治軍方面，而且在經濟工作方面具有高超的領導藝術和駕馭全局的能力，所制定的一系列大政方針和政策是完全正確的，符合最廣大人民的根本利益，具有很強的現實意義和長遠的指導意義。這些人民群眾擁護的、在實踐中行之有效的方針政策，要毫不動搖地堅持。政策穩，人心定，經濟就能持續快速健康發展，社會就能保持穩定。

會議指出，明年經濟工作還面臨一些突出矛盾和問題，國際經濟的不確定因素很多。在這樣的情況下，我們必須把困難估計的充分一些，把應對和克服困難的措施想得周全一些。

會議強調，明年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。做好明年的經濟工作，保持經濟發展的良好勢頭，對于鼓舞斗志、增強信心，實現十六大確定的奮斗目標和各項任務，具有十分重要的意義。全黨同志要解放思想，實事求是，與時俱進，做到發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，邁出全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新步伐。

會議確定，明年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，積極應對國內外環境變化帶來的困難和挑戰，堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，加快經濟結構的戰略性調整，積極發展農業和農村經濟，大力推進新型工業化，促進國民經濟持續快速健康發展，實現速度和結構、質量、效益相統一。正確處理改革發展穩定的關系，切實做好就業和再就業工作，完善社會保障體系，提高城鄉居民生活水平，保持社會穩定。

會議指出，實現這一總體要求，必須堅持以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的。要圍繞保持經濟穩定增長和完善社會主義市場經濟體制兩大任務，著重把握好以下四個方面：

一、堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，是經濟工作的重要指導原則。我國國內市場潛力大，經濟發展的回旋余地大，這是我們的優勢。在全面建設小康社會乃至整個現代化建設進程中，我們要始終發揮好這個優勢，堅持并不斷完善擴大內需的方針。明年繼續實施積極的財政政策，發行一定規模的建設國債。要進一步用好國債資金。調整和優化國債資金的使用方向和結構，著力提高使用效益。一要集中力量辦大事，確保重大項目的投入和建設。二要向農村傾斜，改善農村生產生活條件，增加農民收入。三要向結構調整傾斜，促進技術進步和企業技術改造，增強經濟發展的后勁。四要向中西部特別是西部地區傾斜，繼續為加快西部地區經濟發展創造條件。五要向生態環境建設傾斜，加快實施退耕還林，促進可持續發展。國債項目建設必須保證質量，嚴格資金管理。擴大投資需求要同擴大就業、改善人民生活、促進消費結合起來，實現投資和消費雙拉動。要繼續鼓勵和引導社會資金投入國家鼓勵的產業和建設項目，防止低水平的重復建設。必須把財政增收節支作為一項重點任務來抓。該收的錢一定要收上來，不該花的錢一個也不能花。要繼續實施穩健的貨幣政策。充分發揮金融支持經濟增長的重要作用，保持貨幣供應量的適度增長，規范和引導銀行、證券、保險業健康發展。

二、加快結構調整，提高經濟增長的質量和效益。經濟結構調整是一項長期的戰略任務。要密切跟蹤世界經濟科技發展的新趨勢，從我國經濟發展的實際出發，把握調整的方向和重點。調整經濟結構，必須緊緊依靠科技進步，切實遵循經濟規律。各級政府應將注意力轉到引導、規范、監管、服務上來，盡快形成適應市場經濟發展要求的結構調整新機制。在產業結構調整中，農業基礎地位不能動搖。圍繞發展優勢農產品，調整區域布局，切實保證農產品質量安全。加快城鎮化進程，廣開農民就業門路，拓寬增收渠道。推進產業結構優化升級，必須走新型工業化道路。積極發展高新技術產業，改造提升傳統產業，重視發展有利于擴大就業的勞動密集型產業。支持老工業基地加快調整和改造。加快發展服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重。培育和發展新的經濟增長點。合理調整地區經濟布局，繼續推進西部大開發。

三、進一步推進改革開放，為發展提供強大動力。必須堅定不移地推進經濟體制改革和其他各項改革，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

深化改革要堅持從實際出發，整體推進，重點突破，循序漸進，注重制度建設和創新。明年要著重抓好四項改革。一是深化國有企業和國有資產管理體制改革。二是深化農村經濟體制改革。三是穩步實施金融體制改革。四是深化行政管理體制改革。要把集中整治與制度建設結合起來，嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，加強法制建設和信用體系建設，創造良好市場環境。要繼續重視和積極做好對外經濟工作。大力推進外貿主體和出口市場多元化，優化出口結構，鼓勵和支持擴大出口，提高利用外資質量。

四、加強就業和社會保障工作，努力提高人民生活水平。在經濟發展的基礎上，不斷增加城鄉居民收入，提高人民生活水平和質量，是全面建設小康社會的根本目的，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。各級黨委和政府要繼續認真貫徹全國再就業工作會議精神，認真落實各項政策措施。要立足于發展經濟擴大就業。引導人們轉變就業觀念，鼓勵和提倡自謀職業、自主創業，以多種形式和靈活方式實現就業。要加快社會保障體系建設，做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作。繼續大力推進扶貧開發，增加扶貧投入，提高扶貧開發的成效。

會議認為，在明年經濟工作中，需要注意把握好以下幾點：第一，各方面安排要積極穩妥，留有余地。第二，著力提高經濟增長的質量和效益。第三，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性。第四，積極解決社會經濟生活中的突出問題。會議從進一步培育和擴大國內需求，促進農業和農村經濟全面發展，繼續推進產業結構調整和西部開發，深化經濟體制改革，繼續整頓和規范市場經濟秩序，努力提高對外開放水平，切實做好擴大就業和社會保障工作，積極實施科教興國戰略和可持續發展戰略，大力做好增收節支等方面，部署了明年經濟工作。

會議強調指出，要全面貫徹黨的十六大精神，切實加強和改進黨對經濟工作的領導。要深入學習貫徹十六大精神，把思想和行動統一到十六大精神上來。要堅定不移地抓好發展這個黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要居安思危，艱苦奮斗，始終保持昂揚向上的精神狀態。要圍繞中心，把握全局，妥善處理做好經濟工作與推進其他各項工作的關系。著力解決關系群眾切身利益的實際問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。領導干部一定要多深入基層，多深入群眾，了解群眾要求，體察群眾情緒，關心群眾疾苦。現在已近年終歲末，各級領導都要深入到困難群眾和災區群眾中去，實實在在地幫助他們解決生活和生產中的實際問題，讓群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

出席這次會議的中央領導同志還有：王樂泉、王兆國、回良玉、劉淇、劉云山、吳儀、張立昌、張德江、陳良宇、***、俞正聲、賀國強、郭伯雄、曹剛川、曾培炎、王剛、遲浩田、錢其琛、徐才厚、何勇、彭珮云、周光召、司馬義·艾買提、王忠禹、肖揚、葉選平、宋健、白立忱和中央軍委委員梁光烈、廖錫龍、李繼耐。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人，黨中央有關部門、國務院各部委和有關單位的主要負責人，解放軍各總部和武警部隊負責人出席了會議。（完）