第一篇：【每日一法】最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《全國人大常委會關(guān)于禁毒的決定》的若干問題的解釋

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【每日一法】最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《全國人大常委會關(guān)于禁毒的決定》的若

干問題的解釋

一、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁毒的決定》(以下簡稱《決定》)中的毒品犯罪罪名

《決定》包含有以下毒品犯罪罪名：走私、販賣、運輸、制造毒品罪(第二條);非法持有毒品罪(第三條);包庇毒品犯罪分子罪(第四條第一款);窩藏毒品、毒贓罪(第四條第一款);掩飾、隱瞞毒贓性質(zhì)、來源罪(第四條第一款);非法運輸、攜帶制毒物品進出境罪(第五條第一款);非法種植毒品原植物 罪(第六條);引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪(第七條第一款);強迫他人吸毒罪(第七條第二款);容留他人吸毒并出售毒品罪(第九條);非法提供麻醉藥品、精神藥品罪(第十條第二款)。

二、走私、販賣、運輸、制造毒品罪

根據(jù)《決定》第二條第一款的規(guī)定，走私毒品，是指明知是毒品而非法將其運輸、攜帶、郵寄進出國(邊)境的行為;直接向走私人非法收購走私進口的 毒品，或者在內(nèi)海、領(lǐng)海運輸、收購、販賣毒品的，以走私毒品論處。販賣毒品，是指明知是毒品而非法銷售或者以販賣為目的而非法收買毒品的行為。運輸毒品，是指明知是毒品而采用攜帶、郵寄、利用他人或者使用交通工具等方法非法運送毒品的行為。制造毒品，是指非法用毒品原植物直接提煉或者用化學(xué)方法加工、配制 毒品的行為。

本罪是選擇性罪名。凡實施了走私、販賣、運輸、制造毒品行為之一的，即以該行為確定罪名。凡實施了其中兩種以上行為的，如運輸、販賣海洛因，則定為運輸、販賣毒品罪，不實行并罰。

運輸、販賣同一宗毒品的，毒品數(shù)量不重復(fù)計算;不是同一宗毒品的，毒品數(shù)量累計計算。

居間介紹買賣毒品的，無論是否獲利，均以販賣毒品罪的共犯論處。

走私毒品，又走私其他物品構(gòu)成犯罪的，按走私毒品和構(gòu)成的其他走私罪分別定罪，實行并罰。

三、非法持有毒品罪

根據(jù)《決定》第三條的規(guī)定，非法持有毒品罪，是指明知是鴉片、海洛因或者其他毒品，而非法持有且數(shù)量較大的行為。

“非法”是指違反國家法律和國家主管部門的規(guī)定。“持有”是指占有、攜有、藏有或者其他方式持有毒品的行為。

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非法持有鴉片二百克以上、海洛因十克以上或者其他毒品數(shù)量較大的，構(gòu)成本罪。

根據(jù)已查獲的證據(jù)，不能認(rèn)定非法持有較大數(shù)量毒品是為了進行走私、販賣、運輸或者窩藏毒品犯罪的，才構(gòu)成本罪。如果有證據(jù)能夠證明非法持有毒品是為了進行走私、販賣、運輸、窩藏毒品犯罪的，則應(yīng)當(dāng)定走私、販賣、運輸或者窩藏毒品罪。

四、包庇毒品犯罪分子罪

根據(jù)《決定》第四條第一款的規(guī)定，包庇毒品犯罪分子罪，是指明知是走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪分子，而向司法機關(guān)作假證明掩蓋其罪行，或者幫助其湮滅罪證，以使其逃避法律制裁的行為。

《決定》關(guān)于包庇毒品犯罪分子的規(guī)定，是對刑法第一百六十二條的補充。因此，對于包庇走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪分子的，應(yīng)當(dāng)依照《決定》第四條第一款的規(guī)定定罪處刑。

窩藏走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪分子的，也應(yīng)當(dāng)依照《決定》第四條第一款的規(guī)定處罰。

五、窩藏毒品、毒贓罪

根據(jù)《決定》第四條第一款的規(guī)定，窩藏毒品、毒贓罪，是指明知是毒品或者毒品犯罪所得的財物而為犯罪分子窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞的行為。

《決定》關(guān)于窩藏毒品、毒贓罪的規(guī)定，是對刑法第一百七十二條的補充。因此，對于窩藏毒品、毒贓的，應(yīng)當(dāng)依照《決定》第四條第一款的規(guī)定定罪處刑。

六、掩飾、隱瞞毒贓性質(zhì)、來源罪

根據(jù)《決定》第四條第一款的規(guī)定，掩飾、隱瞞毒贓性質(zhì)、來源罪，是指明知是出售毒品所得的財物而通過金融機構(gòu)中轉(zhuǎn)、投資等方式，掩蓋其非法性質(zhì)和來源，或者明知是出售毒品所得的財物而有意向司法機關(guān)隱瞞其非法性質(zhì)和來源的行為。

本罪與窩藏毒贓罪的區(qū)別，在于行為人掩飾、隱瞞的是財物的非法性質(zhì)和來源，而不是財物本身。

七、非法運輸、攜帶制毒物品進出境罪

根據(jù)《決定》第五條第一款的規(guī)定，非法運輸、攜帶制毒物品進出境罪，是指違反國家規(guī)定，運輸、攜帶、郵寄醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他經(jīng)常用于制造麻醉藥品、精神藥品的化學(xué)物品進出國(邊)境的行為。免費法律咨詢就上法幫網(wǎng)

明知他人收買上述物品是為了非法運輸、攜帶進出境，仍向其提供或者出售的，以非法運輸、攜帶制毒物品進出境罪的共犯論處。

八、非法種植毒品原植物罪

根據(jù)《決定》第六條的規(guī)定，非法種植毒品原植物罪，是指明知是罌粟、大麻、古柯樹等毒品原植物而非法種植且數(shù)量較大，或者經(jīng)公安機關(guān)處理后又種植，或者抗拒鏟除的行為。

向明知是非法種植毒品原植物的人出售較大數(shù)量毒品原植物種子的，以非法種植毒品原植物罪論處。

認(rèn)定非法種植毒品原植物罪，要注意與制造毒品罪區(qū)別開來。前者是指種植毒品原植物的行為，后者是指將毒品原植物進行加工、提煉，制造毒品的行為。

非法種植毒品原植物數(shù)量較大，又以其為原料制造毒品的，應(yīng)當(dāng)以制造毒品罪從重處罰。

非法種植毒品原植物數(shù)量較大，又實施其他制造毒品行為的，應(yīng)當(dāng)分別定非法種植毒品原植物罪和制造毒品罪，實行并罰。

九、引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪

根據(jù)《決定》第七條第一款的規(guī)定，引誘、教唆他人吸毒，是指通過向他人宣揚吸食、注射毒品后的感受等方法，誘使、唆使他人吸食、注射毒品的行為。欺騙他人吸毒，是指用隱瞞事實真相或者制造假象等方法使他人吸食、注射毒品的行為。

本罪是選擇性罪名。實施了引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品行為之一的，即以該行為確定罪名。實施了其中兩種以上行為的，將所實施行為并列為一個罪名，不實行并罰。

被引誘、教唆、欺騙的人吸食、注射毒品后是否成癮，不影響本罪的成立。

十、強迫他人吸毒罪

根據(jù)《決定》第七條第二款的規(guī)定，強迫他人吸毒罪，是指違背他人意志，使用暴力、脅迫或者其他方法，迫使他人吸食、注射毒品的行為。

被強迫的人吸食、注射毒品后是否成癮，不影響本罪的成立。

十一、容留他人吸毒并出售毒品罪

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根據(jù)《決定》第九條的規(guī)定，容留他人吸毒并出售毒品罪，是指為他人吸食、注射毒品提供場所，并向其出售毒品的行為。

對容留他人吸毒并出售毒品的犯罪分子量刑時，除根據(jù)其出售毒品的數(shù)量，依照《決定》第二條規(guī)定的販賣毒品的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)決定處罰外，還應(yīng)考慮其具有容留他人吸毒的情節(jié)。對犯本罪未經(jīng)處理的，其毒品數(shù)量累計計算。

容留他人吸食、注射毒品的人數(shù)和次數(shù)的多少，持續(xù)時間的長短，不是構(gòu)成本罪的要件，但是應(yīng)當(dāng)作為量刑情節(jié)予以考慮。

十二、非法提供麻醉藥品、精神藥品罪

根據(jù)《決定》第十條第二款的規(guī)定，非法提供麻醉藥品、精神藥品罪，是指依法從事生產(chǎn)、運輸、管理、使用國家管制的麻醉藥品、精神藥品的單位和人員，明知他人是吸食、注射毒品的人，而向其提供國家管制的麻醉藥品、精神藥品的行為。

提供毒品的對象，只能是吸食、注射毒品的人。如果明知對方是毒品犯罪分子，而向其提供國家管制的麻醉藥品、精神藥品的，則構(gòu)成有關(guān)的毒品犯罪的共犯。

十三、《決定》第十一條第二款的適用

《決定》第十一條第二款規(guī)定，因走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品罪被判過刑，又犯《決定》規(guī)定之罪的，從重處罰。這是指凡因走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品罪被判過刑又犯《決定》規(guī)定之罪的，無論是否構(gòu)成累犯，一律依照《決定》第十一條第二款的規(guī)定從重處罰。

十四、《決定》第十二條的適用

《決定》第十二條規(guī)定的“由非法所得所獲得的收益”，是指用毒品犯罪的非法所得，通過合法手段或者非法手段所獲得的一切收益。

《決定》第十二條規(guī)定的“供犯罪使用的財物，一律沒收”，是對刑法第六十條的修改補充。《決定》施行后判處的毒品犯罪案件，對于供犯罪使用的財物，應(yīng)當(dāng)依照《決定》的規(guī)定一律予以沒收，而不限于沒收“供犯罪所用的本人財物”。

十五、《決定》第十四條的適用

《決定》第十四條的規(guī)定，是指毒品犯罪分子在犯《決定》規(guī)定之罪后被司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)并予以審查時(包括偵查、起訴、審判階段)，檢舉、揭發(fā)其他毒 品犯罪活動或者其他毒品犯罪分子(含同案犯)罪行是得到證實的，或者提供重要線索、證據(jù)，從而得以偵破其他毒品犯罪案件的，或者協(xié)助司法機關(guān)緝捕其他毒品 犯罪分子(含同案犯)的，屬于有立功表現(xiàn)，可以從輕、減輕處罰或者免除處罰。免費法律咨詢就上法幫網(wǎng)

如果犯罪分子實施毒品犯罪后自首而沒有上述立功表現(xiàn)的，則應(yīng)當(dāng)適用刑法第六十三條關(guān)于自首的規(guī)定。

十六、對已滿十四歲不滿十六歲的人走私、販賣、運輸、制造毒品的處理

已滿十四歲不滿十六歲的人走私、販賣、運輸、制造毒品，且具有《決定》第二條第一款和第二款規(guī)定的情形之一的，屬于刑法第十四條第二款中規(guī)定的 “其他嚴(yán)重破壞社會秩序罪”，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。但是，在處理具體案件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同情況區(qū)別對待，對于被利用、教唆、脅迫、誘騙參加上述毒品犯罪 活動的已滿十四歲不滿十六歲的人，一般可以不追究其刑事責(zé)任，依照刑法第十四條第四款的規(guī)定處理。

十七、對以假毒品進行犯罪的定性

明知是假毒品而冒充毒品販賣的，以詐騙罪定罪處罰。不知道是假毒品而當(dāng)作毒品走私、販賣、運輸、窩藏的，應(yīng)當(dāng)以走私、販賣、運輸、窩藏毒品犯罪(未遂)定罪處罰。

如果行為人將精制毒品稀釋后販賣，或者是土法加工毒品因提煉不純而含有較多雜質(zhì)的，不論其中有多少其他成分，只要含有毒品，就應(yīng)當(dāng)以毒品犯罪認(rèn)定。

十八、對毒品犯罪中共犯的處罰原則

對走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪集團的首要分子，應(yīng)當(dāng)按照犯罪集團進行毒品犯罪的總數(shù)量和其他犯罪事實確定其罪責(zé)，予以處罰。

對共同毒品犯罪中的主犯和其他犯罪分子，應(yīng)當(dāng)按照其參與毒品犯罪的毒品數(shù)量和在共同犯罪中的地位、作用，分別確定其應(yīng)承擔(dān)的罪責(zé)，予以處罰。

十九、對查獲的毒品的鑒定

對毒品犯罪案件中查獲的毒品，應(yīng)當(dāng)鑒定，并作出鑒定結(jié)論。

對被告人可能被判處死刑的案件，必須對查獲的毒品做定性、定量鑒定。

對毒品的鑒定結(jié)論有疑義的，應(yīng)當(dāng)補充鑒定或者重新鑒定。

海洛因的含量在25%以上的，可視為《決定》和本解釋中所指的海洛因。含量不夠25%的，應(yīng)當(dāng)折合成含量為25%的海洛因計算數(shù)量。

二十、辦理毒品犯罪案件制作司法文書時對法律條文的援引

鑒于《決定》已對刑法第一百七十一條和《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》第一條第(一)項關(guān)于販毒罪的規(guī)定以及《關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī) 定》 免費法律咨詢就上法幫網(wǎng)

第一條有關(guān)走私毒品的規(guī)定進行了修改、補充，因此，《決定》公布施行后適用《決定》判處的案件，在司法文書中不再引用上述法律條款，而應(yīng)當(dāng)直接援用 《決定》的有關(guān)條文。

本文來源：法幫網(wǎng)（fabang.com）

第二篇：【每日一法】《上海市禁毒條例(草案)》

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【每日一法】《上海市禁毒條例(草案)》

第一章總則

第一條【目的依據(jù)】為了預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為,保護公民身心健康,維護社會秩序,根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒管理服務(wù)、禁毒保障等工作，適用本條例。

第三條【禁毒工作方針和機制】禁毒工作實行預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針。

禁毒工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會廣泛參與的工作機制。

第四條【政府職責(zé)】本市實行禁毒工作責(zé)任制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府績效考核及城市精神文明建設(shè)、平安建設(shè)內(nèi)容，將禁毒經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第五條【禁毒委員會職責(zé)】市和區(qū)、縣禁毒委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作，具體履行下列職責(zé)：

(一)制定禁毒工作規(guī)劃、計劃和政策措施;

(二)督促落實禁毒工作責(zé)任并組織開展考核;

(三)檢查禁毒法律、法規(guī)、政策的貫徹實施情況;

(四)協(xié)調(diào)解決禁毒工作中的重大問題;

(五)組織開展禁毒工作調(diào)查研究，發(fā)布禁毒報告;

(六)上級禁毒委員會和本級人民政府授予的其他職責(zé)。

禁毒委員會下設(shè)辦公室，承擔(dān)委員會的日常工作。

第六條【禁毒委員會成員單位職責(zé)】禁毒委員會各成員單位應(yīng)當(dāng)將禁毒工作列入本單位、本系統(tǒng)的工作規(guī)劃和計劃，確定責(zé)任部門，各司其職、密切配合，并向禁毒委員會報告禁毒工作情況。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)毒品查緝，毒品原植物禁種，吸、販毒重點問題整治，吸毒人員查處和動態(tài)管控，易制毒化學(xué)品的相關(guān)監(jiān)督管理，本系統(tǒng)強制隔離戒毒場所的管理，牽頭組織口岸緝毒等工作。免費法律咨詢就上法幫網(wǎng)

司法行政部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)強制隔離戒毒場所、戒毒康復(fù)場所的管理、涉毒服刑人員的教育改造，組織推動禁毒法制宣傳教育等工作。

衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)戒毒醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)劃設(shè)置和監(jiān)督管理，指導(dǎo)、支持戒毒醫(yī)療服務(wù)工作，組織開展吸毒所致精神障礙的防治等工作。

食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)麻醉藥品、精神藥品及藥品類易制毒化學(xué)品的相關(guān)監(jiān)督管理，藥物濫用監(jiān)測等工作。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非藥品類易制毒化學(xué)品的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

教育、民政、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文廣影視、工商、人力資源社會保障、科技、交通、新聞出版、郵政、海關(guān)、人民銀行以及機場、鐵路等有關(guān)部門和單位，按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)禁毒工作。

人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，依法懲處毒品犯罪。

第七條【社會參與】禁毒是全社會的共同責(zé)任。國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依法履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)。

鼓勵對禁毒工作的社會捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠。

鼓勵志愿者組織、志愿者及其他單位和個人參與禁毒宣傳教育、科學(xué)研究和戒毒社會服務(wù)等工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對禁毒志愿者進行指導(dǎo)、培訓(xùn)，并提供必要的工作條件。

第八條【禁毒合作】本市建立與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的禁毒合作機制。在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，開展禁毒執(zhí)法、禁毒科研、禁毒教育等國際和地區(qū)合作交流。

第二章禁毒宣傳教育

第九條【全民禁毒宣傳教育】本市建立健全由禁毒委員會牽頭，社會各界廣泛參與的全民禁毒宣傳教育工作體系，將禁毒宣傳教育與公民道德教育、法制宣傳教育、健康教育、科普教育、預(yù)防艾滋病教育等相結(jié)合，實現(xiàn)禁毒宣傳教育全覆蓋。

禁毒委員會應(yīng)當(dāng)完善禁毒宣傳教育考核評估機制，提高禁毒宣傳教育效果。

第十條【國家機關(guān)禁毒宣傳教育】國家機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織公務(wù)員及其他工作人員接受禁毒形勢與任務(wù)等教育培訓(xùn)。干部培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁毒工作列為培訓(xùn)內(nèi)容。

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禁毒委員會及其成員單位應(yīng)當(dāng)在國際禁毒日等重要時間節(jié)點，發(fā)動社會各方面，采取多種形式，集中開展禁毒宣傳教育活動。

禁毒委員會辦公室會同教育、科技、公安、司法行政、衛(wèi)生計生、文廣影視、新聞出版、網(wǎng)信等部門，建設(shè)禁毒教育基地，組織編制禁毒教育教材、知識讀本、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，運用新媒體、新技術(shù)為公眾提供禁毒宣傳教育服務(wù)。

第十一條【傳媒禁毒宣傳教育】新聞、出版、文化、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)站等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)面向社會進行禁毒宣傳教育。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒應(yīng)當(dāng)制定和實施禁毒公益宣傳教育方案，并將相關(guān)情況報行業(yè)主管部門。

第十二條【青少年禁毒教育】未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)對未成年人進行毒品危害和藥物濫用危害的教育，關(guān)注其社會交往，防止其吸毒或者進行其他毒品違法犯罪活動。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強學(xué)校毒品預(yù)防專題教育，組織編制地方課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，開展師資培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促學(xué)校落實相關(guān)教學(xué)任務(wù)。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將毒品預(yù)防專題教育納入本校課程，落實教學(xué)計劃、師資和課時;高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入教學(xué)計劃和課程內(nèi)容。

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會及社區(qū)組織、用人單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自特點，加強對社區(qū)青少年、來滬青少年、青年職工等群體的禁毒教育。

第十三條【重點場所禁毒教育】娛樂場所和旅館、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、洗浴、會所等場所負(fù)責(zé)本場所的禁毒宣傳教育，應(yīng)當(dāng)在場所顯著位置設(shè)置禁毒警示標(biāo)識，并對從業(yè)人員進行禁毒教育。

第十四條【文化市場禁入】廣播影視、文藝團體及相關(guān)單位不得邀請吸毒人員參與制作廣播電視節(jié)目，或者舉辦、參與文藝演出。對吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目，依照國家有關(guān)規(guī)定不予播出。

前款所稱的吸毒人員，是指因吸毒行為被公安機關(guān)查處未滿三年或者尚未戒除毒癮的人員。

第三章毒品管制

第十五條【禁止種植】禁止非法種植毒品原植物。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)會同公安、農(nóng)業(yè)等部門加強巡查，發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，立即采取措施予以制止、鏟除。村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止、鏟除，并向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。

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第十六條【易制毒化學(xué)品管制】公安、食品藥品監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、商務(wù)、經(jīng)濟信息化、工商行政管理、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)加強易制毒化學(xué)品的監(jiān)督管理，建立易制毒化學(xué)品信息共享、流向追溯、責(zé)任倒查等制度。

生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進口、出口易制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)許可、備案等規(guī)定，并建立和落實單位內(nèi)部管理制度。申請生產(chǎn)國家規(guī)定的第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在倉儲場所等重點區(qū)域設(shè)置電視監(jiān)控設(shè)施以及與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)的報警裝置。

第十七條【易制毒化學(xué)品列管建議】教育、衛(wèi)生計生、科技、農(nóng)業(yè)等部門以及教學(xué)科研、醫(yī)療衛(wèi)生、生物制藥等機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)可能用于制造毒品的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)及時向市禁毒委員會報告。市禁毒委員會應(yīng)當(dāng)及時組織開展評估，并向市人民政府報告有關(guān)情況。

第十八條【含麻黃堿類復(fù)方制劑的管理】藥品零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行含麻黃堿類復(fù)方制劑實名登記、限量銷售、專柜專人管理等規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超過正常醫(yī)療需求，大量、多次購買含麻黃堿類復(fù)方制劑的，應(yīng)當(dāng)立即向食品藥品監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)報告。

藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出售的含麻黃堿類復(fù)方制劑被用于非法目的的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)報告。

食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對含麻黃堿類復(fù)方制劑的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置市場異常銷售情形，依法查處違法行為。

第十九條【毒品查緝】公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全毒品日常查緝機制，在交通要道、口岸和機場、車站、碼頭以及其他重點區(qū)域，對來往人員、物品、貨物以及交通工具等進行毒品和易制毒化學(xué)品檢查，海關(guān)、民航、鐵路、交通等部門依法予以配合。

海關(guān)依法對進出口岸的人員、物品、貨物以及運輸工具進行檢查，防止走私毒品和易制毒化學(xué)品。

相關(guān)部門在查緝毒品過程中造成單位和個人非涉毒物品損毀的，依法予以相應(yīng)賠償。

第二十條【郵政、快遞企業(yè)禁毒管理】郵政、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全禁毒管理制度，配備必要的硬件設(shè)施和技術(shù)裝備，提高查驗技術(shù)，加強對寄遞物品的驗視，防止寄遞毒品和非法寄遞麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品。

郵政、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快推進實名登記制度，如實登記寄件人、收件人的姓名、地址、聯(lián)系方式和寄遞物品的名稱、數(shù)量等信息，相關(guān)信息的保存期限不得少于一年。

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郵政、快遞企業(yè)對用戶寄遞的物品，必要時可以要求用戶開拆，進行驗視;對于用戶拒絕開拆的，不予寄遞;發(fā)現(xiàn)寄遞疑似毒品或者非法寄遞精神藥品、麻醉藥品、易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門和公安機關(guān)報告。

第二十一條【郵政、快遞行業(yè)禁毒培訓(xùn)和監(jiān)管】公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同郵政、交通、海關(guān)等部門對郵政、快遞行業(yè)的有關(guān)人員進行禁毒知識培訓(xùn);建立健全對郵政、快遞行業(yè)的禁毒聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對寄遞物品的隨機抽查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十二條【互聯(lián)網(wǎng)禁毒管理】任何單位和個人不得制作、發(fā)布、傳播、轉(zhuǎn)載、鏈接包括吸毒、制毒、販毒的方法、技術(shù)、工藝、經(jīng)驗、工具等在內(nèi)的任何涉毒違法有害信息。

各類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)建者、管理者，應(yīng)當(dāng)防止他人利用其提供的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)空間進行涉毒違法活動、傳播涉毒違法有害信息;發(fā)現(xiàn)涉毒違法活動或者涉毒違法有害信息的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)報告，并采取停止傳輸、保存記錄等措施。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同通信管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理等部門加強對網(wǎng)絡(luò)涉毒違法有害信息的監(jiān)測，依法處理涉毒違法行為，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十三條【重點場所禁毒管理】娛樂場所和旅館、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、洗浴、會所等場所應(yīng)當(dāng)建立和落實內(nèi)部管理制度，加強日常巡查，防止場所內(nèi)發(fā)生毒品違法行為。發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)有毒品違法行為的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)報告。

對前款所列場所，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強禁毒檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處毒品違法行為。

第二十四條【重點地區(qū)和重點問題整治】禁毒委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，確定毒品問題重點整治地區(qū)，明確整治要求。國家和本市確定的重點整治地區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強綜合治理，限期完成整治目標(biāo)，鞏固整治成果。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門根據(jù)毒品違法犯罪的變化趨勢，針對合成毒品販賣、吸食等重點問題，研究完善治理對策，依法加大打擊力度。

第二十五條【金融機構(gòu)禁毒管理】金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行大額交易和可疑交易的報告管理制度，配合公安機關(guān)加強對毒品違法犯罪可疑資金的監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)涉嫌毒品違法犯罪的資金流動情況，應(yīng)當(dāng)向反洗錢行政主管部門和公安機關(guān)報告。

第二十六條【房屋出租禁毒管理】住宅、廠房等房屋的出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有制造、販賣、吸食毒品等違法活動的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)報告。

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第二十七條【交通運輸行業(yè)禁毒管理】三年內(nèi)有吸毒行為或者解除強制隔離戒毒未滿三年，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，不得駕駛機動車交通運輸工具。

公安、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強交通運輸工具駕駛資格和從業(yè)資質(zhì)申領(lǐng)的審核、管理，防止吸毒人員駕駛交通運輸工具。

交通運輸企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全駕駛?cè)藛T涉毒篩查制度，將吸毒檢測納入駕駛?cè)藛T體檢項目，并主動接受公安機關(guān)的監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有吸毒行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止駕駛，并向交通管理部門和公安機關(guān)報告。

第四章戒毒管理服務(wù)

第二十八條【戒毒措施】本市建立自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)相互銜接的戒毒工作機制，對吸毒人員實行分類評估、分級管理、綜合干預(yù)，幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。

吸毒成癮人員應(yīng)當(dāng)進行戒毒治療。對于初次查獲的吸毒人員，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托戒毒醫(yī)療機構(gòu)開展吸毒成癮認(rèn)定。

吸毒檢測樣本包括被檢測人的唾液、尿液、血液或者毛發(fā)等。

第二十九條【吸毒人員動態(tài)管控】公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對吸毒人員進行登記，實行動態(tài)管控。吸毒人員戶籍所在地與現(xiàn)居住地不一致的，由現(xiàn)居住地公安機關(guān)負(fù)責(zé)動態(tài)管控，戶籍所在地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

公安機關(guān)對符合下列情形之一的吸毒人員不再實行動態(tài)管控，并及時更新維護相關(guān)信息，但拒絕接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)協(xié)議的除外：

(一)吸毒被查獲后，未被認(rèn)定為吸毒成癮，自被查獲之日起三年內(nèi)沒有吸毒行為的;

(二)被責(zé)令社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)，自執(zhí)行之日起三年內(nèi)沒有吸毒行為的;

(三)被解除強制隔離戒毒，自解除之日起三年內(nèi)沒有吸毒行為的。

對于由強制隔離戒毒變更為社區(qū)戒毒的，適用前款第(三)項的規(guī)定。

第三十條【自愿戒毒】鼓勵吸毒人員自行到戒毒醫(yī)療機構(gòu)、強制隔離戒毒場所、戒毒康復(fù)場所接受戒毒治療。對自愿戒毒人員，公安機關(guān)對其原吸毒行為不予處罰。

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第三十一條【戒毒藥物維持治療】吸毒成癮人員申請參加戒毒藥物維持治療，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的條件。

吸毒成癮人員申請參加戒毒藥物維持治療的，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的戒毒藥物維持治療機構(gòu)提出;現(xiàn)居住地或者戶籍所在地未設(shè)立戒毒藥物維持治療機構(gòu)的，可以向其他戒毒藥物維持治療機構(gòu)提出。

維持治療期間，戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守治療制度，自覺接受吸毒檢測和其他相關(guān)醫(yī)學(xué)檢測，不得干擾醫(yī)療機構(gòu)正常的診療和管理秩序。

第三十二條【社區(qū)戒毒】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計劃，落實社區(qū)戒毒措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處成立由社區(qū)戒毒專職工作人員、參與社區(qū)戒毒工作的民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、禁毒社會工作者、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者等組成的社區(qū)戒毒工作小組，具體實施社區(qū)戒毒工作。

公安、司法行政、衛(wèi)生計生、民政、人力資源社會保障、教育等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)、支持、協(xié)助、參與社區(qū)戒毒工作。

第三十三條【強制隔離戒毒】對符合強制隔離戒毒情形的吸毒成癮人員，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出強制隔離戒毒的決定，強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)及時接收。

公安機關(guān)和司法行政部門所屬的強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)完善工作銜接機制。對于公安機關(guān)強制隔離戒毒場所轉(zhuǎn)送的強制隔離戒毒人員，司法行政部門的強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)接收;對于經(jīng)由公安機關(guān)、司法行政部門共同委托的醫(yī)療機構(gòu)診斷為患嚴(yán)重疾病不出所治療可能危及生命的強制隔離戒毒人員，公安機關(guān)的強制隔離戒毒場所不應(yīng)轉(zhuǎn)送。

強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒人員的性別、年齡、患病等情況對戒毒人員實行分別管理;對吸食不同種類毒品的，有針對性地開展戒毒治療、教育和康復(fù)訓(xùn)練;根據(jù)戒毒治療的不同階段和戒毒人員的表現(xiàn)，實行逐步適應(yīng)社會的分級和分期管理。

強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保護措施，防止戒毒人員自傷、自殘或者實施其他危害行為。

第三十四條【病殘吸毒人員收戒】公安機關(guān)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)在強制隔離戒毒場所內(nèi)開辟專門區(qū)域，或者設(shè)立專門的強制隔離戒毒場所，收戒病殘強制隔離戒毒人員。

本市設(shè)立專門醫(yī)院，或者在有條件的醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)開辟專門區(qū)域，收治強制隔離戒毒場所無法收戒的病殘強制隔離戒毒人員。專門醫(yī)院和專門區(qū)域由衛(wèi)生計生 7 免費法律咨詢就上法幫網(wǎng)

部門及市級公立醫(yī)院管理機構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)，公安、司法行政等部門負(fù)責(zé)場所安全和戒毒人員管理。

病殘強制隔離戒毒人員的具體收戒辦法，由公安機關(guān)、司法行政部門會同衛(wèi)生計生部門另行制定。

第三十五條【所外就醫(yī)】對于患有嚴(yán)重疾病不出所治療可能危及生命的強制隔離戒毒人員，可以按照國家有關(guān)規(guī)定實行所外就醫(yī)。公安機關(guān)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循所外就醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)不符合所外就醫(yī)情形，或者所外就醫(yī)情形消失且強制隔離戒毒期限未滿的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒。

所外就醫(yī)期間，強制隔離戒毒人員現(xiàn)居住地或者戶籍所在地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實管理責(zé)任，督促強制隔離戒毒人員遵守相關(guān)規(guī)定，防止脫管、漏管;強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)予以配合。

市禁毒委員會辦公室應(yīng)當(dāng)會同公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門建立健全所外就醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)等制度。公安機關(guān)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期向市禁毒委員會報告所外就醫(yī)情況。

第三十六條【所內(nèi)外相關(guān)工作對接】強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)與強制隔離戒毒人員現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的有關(guān)部門和組織加強合作，開展信息對接、所內(nèi)幫教、戒毒效果回訪評估等活動。

強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)在強制隔離戒毒人員解除強制隔離戒毒的七個工作日前，告知強制隔離戒毒決定機關(guān)，并通知其家屬、所在單位、現(xiàn)居住地或者戶籍所在地公安派出所按期將其領(lǐng)回。

強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)自強制隔離戒毒人員出所之日起三個工作日內(nèi)，向其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處移交有關(guān)法律文書和診斷評估結(jié)果等材料。

第三十七條【社區(qū)康復(fù)】強制隔離戒毒決定機關(guān)對解除強制隔離戒毒的人員，可以責(zé)令其接受不超過三年的社區(qū)康復(fù)。社區(qū)康復(fù)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善戒毒康復(fù)措施，建立戒毒康復(fù)人員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機制，提高戒毒康復(fù)效果。

第三十八條【戒毒人員相關(guān)權(quán)益的保障】戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。

戒毒人員可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定參加社會保險，接受職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助，獲得社會救助。戒毒診療費用，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定 8 免費法律咨詢就上法幫網(wǎng)

納入基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助范圍。有關(guān)部門、組織和人員應(yīng)當(dāng)在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導(dǎo)和幫助。

戒毒人員戒毒的個人信息依法予以保密，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得公開或者向單位、個人提供。

第五章禁毒工作保障

第三十九條【禁毒經(jīng)費和人員保障】各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁毒工作需要，保障禁毒宣傳教育、禁毒執(zhí)法、戒毒康復(fù)、禁毒科研、設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、表彰獎勵等經(jīng)費支出。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)配備與禁毒任務(wù)相適應(yīng)的禁毒機構(gòu)和隊伍，加強禁毒委員會辦公室及公安、司法行政等禁毒專業(yè)力量建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機制，配備專職工作人員。禁毒委員會各成員單位應(yīng)當(dāng)配備工作力量，落實專項經(jīng)費。

第四十條【禁毒科研】鼓勵開展禁毒科研及成果轉(zhuǎn)化運用。

禁毒委員會辦公室會同公安、司法行政、衛(wèi)生計生、科技、教育等部門制定禁毒科研計劃，依托高校、科研院所等單位加強禁毒研究，開發(fā)、引進先進的禁毒技術(shù)、裝備和戒毒方法。

第四十一條【毒品監(jiān)測發(fā)布】市禁毒委員會應(yīng)當(dāng)推進禁毒信息化建設(shè)，建立毒品監(jiān)測預(yù)警平臺，采集、分析、研判、發(fā)布各類涉毒信息。

禁毒委員會各成員單位應(yīng)當(dāng)向毒品監(jiān)測預(yù)警平臺及時、準(zhǔn)確地傳送本單位與禁毒工作相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)。

第四十二條【購買服務(wù)】各級人民政府通過委托或者購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)、培育、扶持社會組織和社會工作者開展禁毒宣傳教育、戒毒康復(fù)指導(dǎo)、吸毒人員心理干預(yù)等專業(yè)服務(wù)。

第四十三條【舉報及表彰獎勵】鼓勵單位和個人通過“110”報警電話等途徑，舉報毒品違法犯罪行為。各級人民政府和公安等部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的個人信息予以保密，保護其人身安全。

各級人民政府和有關(guān)部門對舉報有功人員以及在禁毒工作中有突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第四十四條【禁毒工作人員職業(yè)保護】市和區(qū)、縣人民政府及公安、司法行政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、財政等部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對禁毒工作人員的職業(yè)保護，防范和減少禁毒工作中的職業(yè)風(fēng)險。

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禁毒工作人員因禁毒工作致傷、致殘、死亡的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予撫恤和工傷待遇。

禁毒社會工作者所在單位和組織應(yīng)當(dāng)為其辦理相應(yīng)的人身保險。

第六章法律責(zé)任

第四十五條【指引條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條【文化市場禁入的處罰】違反本條例規(guī)定，邀請吸毒人員參與制作廣播電視節(jié)目、舉辦或者參與文藝演出，或者播出吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、各類廣播電視節(jié)目的，對邀請方、播出方，由文化綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，播出吸毒人員代言的商業(yè)廣告節(jié)目的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告。對知道或者應(yīng)當(dāng)知道代言人為吸毒人員，仍然播出商業(yè)廣告節(jié)目的廣告發(fā)布者，處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第四十七條【藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)違法行為的處罰】違反本條例規(guī)定，申請生產(chǎn)國家規(guī)定的第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的企業(yè)，未在倉儲場所等重點區(qū)域設(shè)置電視監(jiān)控設(shè)施或者未與公安機關(guān)建立聯(lián)網(wǎng)報警裝置的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，對企業(yè)法定代表人給予警告;拒不改正的，對企業(yè)處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十八條【相關(guān)藥品企業(yè)違法行為的處罰】違反本條例規(guī)定，藥品零售企業(yè)發(fā)現(xiàn)含麻黃堿類復(fù)方制劑異常銷售情形，未向相關(guān)部門報告的，由食品藥品監(jiān)督管理部門予以警告。

違反本條例規(guī)定，藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)發(fā)現(xiàn)含麻黃堿類復(fù)方制劑被用于非法目的，未立即停止銷售并向相關(guān)部門報告的，由食品藥品監(jiān)督管理部門予以警告，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十九條【郵政、快遞企業(yè)違法行為的處罰】違反本條例規(guī)定，郵政、快遞企業(yè)不如實登記寄件人、收件人和寄遞物品相關(guān)信息的，由郵政管理部門責(zé)令改正，予以警告，處五千元以上二萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，郵政、快遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)寄遞疑似毒品或者非法寄遞精神藥品、麻醉藥品、易制毒化學(xué)品未向相關(guān)部門報告的，由郵政管理部門予以警告，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

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第五十條【互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法行為的處罰】違反本條例規(guī)定，單位和個人制作、發(fā)布、傳播、轉(zhuǎn)載、鏈接涉毒違法有害信息，或者互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)建者、管理者發(fā)現(xiàn)他人利用其提供的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)空間進行涉毒違法活動、傳播涉毒違法有害信息，未向公安機關(guān)報告并采取停止傳輸、保存記錄等措施的，由公安機關(guān)予以警告，沒收違法所得，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處二千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下的罰款，對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者可以責(zé)令停業(yè)整頓。

第五十一條【重點場所違法行為的處罰】違反本條例規(guī)定，娛樂場所和旅館、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、洗浴、會所等場所未在顯著位置設(shè)置禁毒警示標(biāo)識，未對從業(yè)人員進行禁毒教育，未建立內(nèi)部禁毒管理制度，或者未開展日常巡查的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，予以警告。發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)有毒品違法行為未向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)予以警告，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，致使娛樂場所和旅館、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、洗浴、會所等場所內(nèi)發(fā)生毒品違法行為的，由公安機關(guān)處二萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令停業(yè)整頓三個月至六個月;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十二條【禁毒重點整治地區(qū)的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，毒品問題重點整治地區(qū)所在地人民政府未采取有效措施，或者未限期完成整治目標(biāo)的，由市禁毒委員會給予通報批評，并可以向相關(guān)責(zé)任人員的任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

第五十三條【房屋出租違法行為的處罰】違反本條例規(guī)定，房屋出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有毒品違法活動,未向公安機關(guān)報告的，對個人按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰;對單位由公安機關(guān)予以警告,處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十四條【交通運輸違法行為的處罰】違反本條例規(guī)定，三年內(nèi)有吸毒行為或者解除強制隔離戒毒未滿三年，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員駕駛機動車交通運輸工具的，由公安機關(guān)暫扣駕駛證，處一千元以上五千元以下的罰款;符合國家相關(guān)規(guī)定的，依法注銷駕駛證。

違反本條例規(guī)定，交通運輸企業(yè)未建立駕駛?cè)藛T涉毒篩查制度的，由交通管理部門責(zé)令改正，予以警告，處五千元以上二萬元以下的罰款;交通運輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有吸毒行為，未責(zé)令其停止駕駛并向相關(guān)部門報告的，由交通管理部門責(zé)令改正，予以警告，處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，并可以吊銷相關(guān)許可證。

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第五十五條【國家機關(guān)、有關(guān)單位及其工作人員的法律責(zé)任】國家機關(guān)和有關(guān)單位不依法履行禁毒工作職責(zé)的，由同級禁毒委員會或者上級機關(guān)、主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，予以通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，由上級機關(guān)、主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。

公安、司法行政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及其他相關(guān)部門的工作人員不依法履行禁毒工作職責(zé)，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

本文來源：法幫網(wǎng)（fabang.com）

第三篇：公安部關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)行《人民警察法〉有關(guān)問題解釋

公安部關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)行《人民警察法》有關(guān)問題的解釋 【有效性】 有效 【頒布單位】 公安部 【頒布日期】 19950715 【實施日期】 19950715 【失效日期】【內(nèi)容分類】 總類 【文號】

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【名稱】公安部關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)行《人民警察法》有關(guān)問題的解釋

【題注】

全文

全文

根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強法律解釋工作的決議》（一九八一年六月十日五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）關(guān)于“不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問題，由國務(wù)院及主管部門進行解釋”的規(guī)定，現(xiàn)對公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國人民警察法》（簡稱人民警察法，以下同）的有關(guān)問題解釋如下：

一、如何理解、執(zhí)行關(guān)于盤問、檢查的規(guī)定

依照人民警察法第九條的規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察在執(zhí)行追捕逃犯、偵查案件、巡邏執(zhí)勤、維護公共場所治安秩序、現(xiàn)場調(diào)查等職務(wù)活動中，經(jīng)出示表明自己人民警察身份的工作證件，即可以對行跡可疑、有違法犯罪嫌疑的人員進行盤問、檢查。檢查包括對被盤問人的人身檢查和對其攜帶物品的檢查。

經(jīng)盤問、檢查，對符合第九條規(guī)定的四種情形之一的，可以將被盤問人帶至當(dāng)?shù)鼐徒墓才沙鏊⒖h（市）公安局或城市公安分局，填寫《繼續(xù)盤問（留置）審批表》，經(jīng)該公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后繼續(xù)盤問。“該公安機關(guān)負(fù)責(zé)人”是指公安派出所所長一級及其以上的領(lǐng)導(dǎo)人員。

對批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被盤問人的證件或者本人提供的姓名、地址，立即書面或電話通知其家屬或者所在單位，并作出記錄。在盤問記錄中應(yīng)當(dāng)寫明被盤問人被帶至公安機關(guān)的具體時間，盤問記錄應(yīng)當(dāng)由被盤問人簽名或者捺指印。

當(dāng)被盤問人的違法犯罪嫌疑在二十四小時內(nèi)仍不能證實或者排除的，應(yīng)當(dāng)填寫《延長繼續(xù)盤問（留置）審批表》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)批準(zhǔn)，可以將留置時間延長至四十八小時。邊遠(yuǎn)地區(qū)來不及書面報批的，可以先電話請示，事后補辦書面手續(xù)。公安機關(guān)對于進行繼續(xù)盤問和延長留置時間，應(yīng)當(dāng)留有批準(zhǔn)記錄。對被盤問人依法予以拘留或者采取其他強制措施，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)決定。批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的時間和延長留置的請示以及批準(zhǔn)時間均應(yīng)當(dāng)包括在二十四小時以內(nèi)。對不批準(zhǔn)繼續(xù)盤問或者不批準(zhǔn)延長留置的人，應(yīng)當(dāng)立即釋放。釋放應(yīng)當(dāng)留有記錄，記明具體釋放時間，并由被盤問人簽名或者捺指印，不另發(fā)給釋放證

明。

經(jīng)縣級以上公安機關(guān)批準(zhǔn)，公安派出所、城市公安分局和縣（市）公安局可以設(shè)留置室。留置室應(yīng)當(dāng)具備安全、衛(wèi)生、采光、通風(fēng)等基本條件，配備必要的座椅和飲水等用具。在留置期間，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被盤問人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁對被盤問人刑訊逼供或者體罰、虐待。

對被盤問人依法采取刑事拘留或者治安拘留的，其留置時間不予折抵。

二、如何理解人民警察法第六條第（六）項關(guān)于特種行業(yè)管理的規(guī)定人民警察法第六條第（六）項規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察“對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進行管理”。

依照這一規(guī)定，確定特種行業(yè)的依據(jù)是法律、法規(guī)。

目前列入特種行業(yè)的主要有：旅館業(yè)、刻字業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)（包括廢舊金屬收購業(yè)、信托寄賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)）等。

三、如何理解和執(zhí)行人民警察法關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員任職條件的規(guī)定

人民警察法第二十八條規(guī)定：“擔(dān)任人民警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法律專業(yè)知識；

（二）具有政法工作經(jīng)驗和一定的組織管理、指揮能力；

（三）具有大學(xué)專科以上學(xué)歷；

（四）經(jīng)人民警察院校培訓(xùn)，考試合格。”

各級公安機關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于人民警察領(lǐng)導(dǎo)人員任職條件的規(guī)定。在人民警察法實施以后，擬新任命擔(dān)任縣公安局一級及其以上各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人民警察，應(yīng)當(dāng)依照該條規(guī)定的條件辦理。現(xiàn)已擔(dān)任人民警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員尚不具備第二十八條規(guī)定條件的，要采取措施進行培訓(xùn)達(dá)到規(guī)定的條件；經(jīng)過培訓(xùn)仍達(dá)不到條件的要予以調(diào)整。

“具有政法工作經(jīng)驗”是指具有在公、檢、法、司、安全等政法部門或者在黨委、政府中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及主管過政法工作的經(jīng)歷。

四、上級公安機關(guān)如何撤銷或者變更下級公安機關(guān)的錯誤決定

人民警察法第四十三條規(guī)定：“人民警察的上級機關(guān)對下級機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其作出的處理或者決定有錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者變更。”依照該條規(guī)定，上級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機關(guān)在進行偵查活動、治安管理或者其他公安行政管理等執(zhí)法工作中作出的處理或者決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章和公安部制訂的規(guī)范性文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時向該下級公安機關(guān)指出，該下級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行撤銷或者變更原處理、決定；下級公安機關(guān)如果仍堅持原處理或者決定，應(yīng)當(dāng)向上級公安機關(guān)寫出書面報告，上級公安機關(guān)審查后仍確認(rèn)有錯誤的，應(yīng)當(dāng)以“決定”的書面形式予以撤銷或者變更。

五、如何采取“停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施”

人民警察法第四十八條第三款規(guī)定：“對受行政處分的人民警察，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以降低警銜、取消警銜。對違反紀(jì)律的人民警察，必要時可以對其采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施。”

為了避免有違法違紀(jì)行為的人民警察不聽制止、可能利用職權(quán)繼續(xù)危害公共安全、公民人身安全以及國家、公民利益，對有下列行為之一，經(jīng)批評教育無效的人民警察，可以停止執(zhí)行職務(wù)：

（一）泄露國家秘密、警務(wù)工作秘密的；

（二）弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動的；

（三）刑訊逼供或者體罰、虐待人犯的；

（四）敲詐勒索或者索取、收受賄賂的；

（五）違反規(guī)定使用武器、警械的；

（六）其他有必要采取停止執(zhí)行職務(wù)措施的。

對有違法違紀(jì)行為，不聽制止的人民警察，有下列行為之一，可以對其禁閉：

（一）非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所的；

（二）毆打他人或者唆使他人打人的；

（三）酗酒滋事，擾亂公共秩序的；

（四）其他有必要采取禁閉措施的。

對違法違紀(jì)的人民警察需要停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的，由其所在的縣級以上公安機關(guān)決定。對擔(dān)任公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人民警察需要停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的，應(yīng)當(dāng)由上一級公安機關(guān)決定。

停止執(zhí)行職務(wù)的期限為十五天至三個月。對被停止執(zhí)行職務(wù)的人民警察，應(yīng)當(dāng)收繳其槍支、警械和有關(guān)證件等，不準(zhǔn)穿警服和佩帶警用標(biāo)志，不準(zhǔn)上崗執(zhí)行職務(wù)。禁閉的期限為一至七天。對被禁閉的人民警察，應(yīng)當(dāng)收繳其槍支、警械，在禁閉室由專人負(fù)責(zé)看管。縣級以上公安機關(guān)設(shè)禁閉室。停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉由縣級以上公安機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)行。

對被采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的人民警察，應(yīng)當(dāng)填寫停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉登記表，連同隨后作出的處理意見一并報上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。對于采取禁閉措施的，應(yīng)當(dāng)通知其家屬。

第四篇：【每日一法】《湖南省實施中華人民共和國禁毒法辦法》出臺

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【每日一法】《湖南省實施<中華人民共和國禁毒法>辦法》出臺

2014年11月26日，湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議通過了《湖南省實施<中華人民共和國禁毒法>辦法》(以下簡稱《辦法》)，定于2015年3月1日起正式施行。這是我省禁毒法制建設(shè)的一件大事，對于推進我省禁毒工作社會化進程，提升各級各部門禁毒工作能力和水平，有效解決我省毒品違法犯罪問題，堅決遏制我省毒情形勢蔓延發(fā)展勢頭，促進社會治安大局的穩(wěn)定，保障人民身心健康和我省經(jīng)濟發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、立法的背景

為加強禁毒立法工作，2004年我省制定出臺了《湖南省禁毒條例》。《條例》頒布實施以來，在推進禁毒人民戰(zhàn)爭，預(yù)防和打擊毒品違法犯罪活動中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，受國際毒潮泛濫加劇和多種消極因素的影響，我省和全國一樣，毒情快速蔓延擴散，吸毒人數(shù)持續(xù)增長，涉毒違法犯罪活動呈高發(fā)態(tài)勢，禁毒工作面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。2007年全國人大常委會頒布了《中華人民共和國禁毒法》，2011年國務(wù)院頒布了《戒毒條例》。由于《湖南省禁毒條例》與新的禁毒形勢不相適應(yīng)，且一些具體條文內(nèi)容與上位法規(guī)定也不相一致，2012年3月經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議決定予以廢止。

為貫徹實施《中華人民共和國禁毒法》，加強我省禁毒法制建設(shè)，提升依法治理毒品問題的能力和水平，自2011年開始，省公安廳、省禁毒辦正式啟動了禁毒地方立法。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會的監(jiān)督支持下，經(jīng)過省禁毒委、省公安廳、省政府法制辦以及省人大法工委、法制委等有關(guān)單位和部門的共同努力，歷經(jīng)兩年七個月的立法推進，2013年，省人大常委會將《辦法》列為立法出臺項目。

二、立法的進程及特點

《辦法》立法工作啟動以來，省公安廳、省禁毒辦在深入開展禁毒立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，依照《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》及其他法律、行政法規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒浙江、重慶、廣西、海南等地禁毒地方立法經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，起草完成了《辦法》(草案)。經(jīng)省公安廳、省禁毒辦、省政府法制辦反復(fù)論證、修改，2013年9月10日，省政府第12次常務(wù)會議討論通過了《辦法》(草案)，并提交省人大常委會審議。省人大常委會分別于2013年11月、2014年3月、2014年11月三次對《辦法》(草案)進行審議，并于2014年11月26日經(jīng)省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議正式表決通過。在立法進程中，省禁毒委、省公安廳、省政府法制辦和省人大法工委、法制委、內(nèi)司委等有關(guān)單位和部門共同開展禁毒立法調(diào)查研究，通過實地考察、座談討論、問卷調(diào)查、立法聽證會等形式，反復(fù)征求相關(guān)各單位對禁毒立法的工作建議，多方聽取社會各界對禁毒工作的意見及建議，不斷修訂完善《辦法》具體條款和規(guī)定，確保了《辦法》的順利出臺。

此次立法時間跨度長、協(xié)調(diào)部門多、調(diào)研任務(wù)重、工作要求高，立法工作組歷盡艱辛，克服困難，以頑強的精神和實干的作風(fēng)向湖南禁毒法制工作交上一份合格答卷。從總體看，立法過程呈現(xiàn)如下特點：

一是時間跨度長。《辦法》從2012年4月開始，歷經(jīng)籌備、論證、立項、調(diào)研、草擬、送審等環(huán)節(jié)，2014年11月省人大第三次審議通過，歷時31個月。

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二是調(diào)研范圍廣。為獲取詳實一手資料，立法工作組先后赴山西、寧夏、甘肅、云南、重慶、廣東、海南、浙江等省區(qū)，省內(nèi)深入長沙、益陽、郴州、岳陽、常德、永州等6個市州13個縣市區(qū)開展專題調(diào)研，涉及國內(nèi)立法工作先行省區(qū)和省內(nèi)禁毒工作重點地區(qū)。

三是協(xié)調(diào)層級多。立法過程中先后組織了21次座談會、4次專題征求意見座談會、4次立法工作專題匯報會;專題向?qū)O建國書記、于來山副主任、謝勇副主任、盛茂林副省長等省領(lǐng)導(dǎo)匯報立法禁毒，請示立法事項;廣泛征求各職能部門、企事業(yè)單位、社會團體組織等近100個單位和部門的相關(guān)意見和建議。

四是具體工作細(xì)。立法過程中前后制定10個立法調(diào)研方案，組織12次修改立法草案座談會，制作了17稿立法草案對照表，準(zhǔn)備向省委、省人大、省政府等領(lǐng)導(dǎo)和委員代表匯報稿80批次300余份，草擬立法草案說明及相關(guān)報告文字130余萬字。

同時，立法過程中也遇到了一些的阻礙和困難：

一是法律借鑒依循難。《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》、《行政處罰法》、《娛樂場所管理條例》等法律、法規(guī)的頒布實施已有相當(dāng)長一段時間，對禁毒工作中出現(xiàn)新的法律責(zé)任、法律定義和法律關(guān)系缺乏相應(yīng)規(guī)定(如對于物流、快遞行業(yè)發(fā)生涉毒案件，非法傳授制毒方法等如何處罰的問題)，存在法律空白和盲區(qū)，地方立法某些方面和領(lǐng)域缺乏上位法的依據(jù)和支撐。

二是職責(zé)細(xì)化分解難。《中華人民共和國禁毒法》從總體上規(guī)定了禁毒工作的職責(zé)，但對于職能部門、單位、個人和社會的相關(guān)職責(zé)沒有明確和細(xì)化(如禁毒委成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村的禁毒工作責(zé)任等)，加之政府機構(gòu)改革調(diào)整比較大，在地方立法過程中難以全面加以補充完善。

三是內(nèi)容創(chuàng)新突破難。地方法規(guī)既要根據(jù)禁毒形勢予以創(chuàng)新發(fā)展，又必須保持與上位法框架基本一致、章節(jié)體系相對平衡、立法原則和精神基本吻合，對于一些新事物新現(xiàn)象尤其是上位法尚未明確的情形下，地方立法難以突破和創(chuàng)新。

四是工作保障規(guī)范難。由于立法原則和立法技巧的原因，涉及經(jīng)費、機構(gòu)、人員等禁毒工作保障以及考核督辦、責(zé)任追究的體制機制等重點問題、具體問題難以一一考慮和納入地方立法。

三、《辦法》的主要內(nèi)容及亮點

《辦法》共有六章四十六條。在全面總結(jié)近年來我省禁毒工作取得的成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，對禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、法律責(zé)任等都作出了全面規(guī)范，尤其在禁毒工作舉報獎勵、加強禁毒從業(yè)人員職業(yè)保障、落實郵政物流行業(yè)實名登記及驗視制度、明確娛樂經(jīng)營場所禁毒宣傳義務(wù)、設(shè)立涉毒特殊人群收治場所等方面作出了明確的規(guī)定，主要內(nèi)容和亮點如下：

(一)在禁毒工作社會化方面，細(xì)化了禁毒工作職責(zé)任務(wù)，明確了禁毒工作方針，凸顯了立法的重點和方向。《辦法》在總則部分對立法目的、禁毒工作方針、體制、機制，經(jīng)費保障和機構(gòu)設(shè)置、政府和相關(guān)職能部門的禁毒職責(zé)作出了總體規(guī)定，尤其是在遵照《中華人民共和國禁毒法》等上位法的基礎(chǔ)上，對各級政府、成員單位的職責(zé)進行了細(xì)化明確，將禁毒舉報獎勵和禁毒工作者從業(yè)安全防范等當(dāng)前禁毒亟需內(nèi)容納入立法規(guī)定。

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(二)在禁毒宣傳教育方面，明確了宣傳的主體、對象和職責(zé)，凸顯了禁毒工作預(yù)防為本的立法理念。一是進一步明確和強調(diào)各級政府和相關(guān)職能部門在禁毒宣傳工作中的職責(zé)任務(wù)。二是針對禁毒宣傳的重點區(qū)域、重點場所、重點人群等，規(guī)定了宣傳教育的具體內(nèi)容，第一次將未成年人的禁毒宣傳教育、經(jīng)營服務(wù)場所落實宣傳措施等列入立法內(nèi)容。三是明確新型媒體互聯(lián)網(wǎng)等的宣傳責(zé)任以及宣傳新手段。

(三)在毒品管制方面，明確了“三品”管理、堵源截流等工作任務(wù)和方法，凸顯了禁毒工作管理為重的立法理念。一是規(guī)定對易制毒化學(xué)品管理既要加強協(xié)調(diào)配合，實行聯(lián)網(wǎng)管理、動態(tài)化管理，又要實行可視化管理，增強管理的安全性。二是創(chuàng)設(shè)了物流、郵政、快遞企業(yè)和報關(guān)單位在貨物流通中應(yīng)當(dāng)履行的查毒義務(wù)的規(guī)定。三是繼對娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所作出規(guī)定后，創(chuàng)造性地將房屋出租人、汽車租賃企業(yè)的禁毒義務(wù)納入立法內(nèi)容。

(四)在戒毒措施方面，細(xì)化了戒毒的種類和方法，明確了戒毒的主體責(zé)任和措施，凸顯了以人為本、科學(xué)戒毒的立法理念。一是對社區(qū)戒毒(康復(fù))協(xié)議的內(nèi)容以及責(zé)任主體作了相應(yīng)規(guī)定，有利于實踐中落實和推進社區(qū)戒毒(康復(fù))工作;二是對設(shè)立涉毒特殊人群收治場所作出規(guī)定，這在地方法規(guī)乃至國家法律體系中尚屬首創(chuàng)。既以法制形式鞏固了近年來湖南首創(chuàng)并走在全國前列的涉毒特殊人群收治管理經(jīng)驗做法，又保障和推動涉毒特殊人群收治工作在法制軌道和規(guī)范中運行發(fā)展。三是規(guī)定戒毒人員可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定醫(yī)療保險等方面的政策優(yōu)惠和待遇。四是針對時下逐步增多的“毒駕”行為作出規(guī)定。

(五)在法律責(zé)任方面，明確和強化了經(jīng)營主體、相關(guān)企業(yè)涉毒情形和法律后果，凸顯了重典治毒、依法治毒的立法理念。一是對物流、郵政、快遞企業(yè)不執(zhí)行驗視制度、發(fā)現(xiàn)涉毒行為不按照規(guī)定報告的情形作出明確的法律規(guī)定。二是對娛樂場所、經(jīng)營服務(wù)場所涉毒的法律責(zé)任，分情形、分種類、分層次進行規(guī)定和處罰。三是對傳播媒體、互聯(lián)網(wǎng)運營商涉毒行為創(chuàng)設(shè)了相應(yīng)處罰。

四、《辦法》出臺是依法治國在禁毒實踐工作的體現(xiàn)和運用

在此次立法過程中，參與立法單位和立法工作者始終秉承“系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、實效”的立法精神，圍繞“有效、管用”的立法目標(biāo)，歷經(jīng)數(shù)次的調(diào)研討論、修改完善，《辦法》既符合上位法的立法精神，又體現(xiàn)了湖南禁毒工作實際，針對性、操作性和實效性都較強。《辦法》鮮明的特色、務(wù)實的特點，對于進一步鞏固和深化禁毒人民戰(zhàn)爭成果，提升預(yù)防和打擊毒品違法犯罪活動的能力，深入推進我省禁毒工作社會化進程，將發(fā)揮重要的作用。

(一)站位高遠(yuǎn)。《辦法》順利出臺之年，正值全國禁毒工作大事年。2014年，總書記、李克強總理先后對禁毒工作作出重要指示批示，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強禁毒工作的意見》(以下稱《意見》)。《辦法》的出臺不僅契合了《意見》對加強法制建設(shè)的明確要求，而且《辦法》中對完善禁毒宣傳教育體系、加強吸毒人員管理、推進戒毒康復(fù)工作、強化毒品查緝堵截、加強易制毒化學(xué)品管理和禁毒工作保障等內(nèi)容與《意見》高度一致，是貫徹禁毒上位法、中央關(guān)于禁毒工作決策部署和中央依法治國的重大舉措的具體體現(xiàn)。這表明了《辦法》立法的站位高、視野廣、立意遠(yuǎn)，決定了立法的高質(zhì)量、高成效。

(二)特色鮮明。《辦法》在出臺過程中，遵照了《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》等上位法的框架體系和立法精神，借鑒了浙江、海南、廣西等地的先進做法和立法經(jīng)驗，考慮了近年來我省毒情形勢及禁毒工作的發(fā)展變化，在此基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)查研究和分析總結(jié)，全面總結(jié)了我省近年來我省開展禁毒人民戰(zhàn)爭的成果和經(jīng)驗，結(jié)合我省的毒情、社情、警情、民情和禁毒斗爭的規(guī)律特點，從立法層面、時代視角、湖南角度提出了解決毒品問題的法制觀點和規(guī)范。無論從立法的方法技巧，還是從法規(guī)的內(nèi)容 3 免費法律咨詢就上法幫網(wǎng)

形式看，《辦法》切合了湖南禁毒工作實際，體現(xiàn)了湖南禁毒工作的特色特點，必將服務(wù)推動湖南禁毒事業(yè)向前邁進。

(三)服務(wù)實戰(zhàn)。加強和完善禁毒法制建設(shè)的最終目的是服務(wù)禁毒實戰(zhàn)工作。《辦法》中關(guān)于政府和職能部門禁毒職責(zé)、吸毒人員管控、戒毒康復(fù)措施、宣傳教育體系、經(jīng)營服務(wù)場所禁毒職責(zé)、禁毒從業(yè)人員職業(yè)保障、涉毒特殊人群收治場所建設(shè)、禁毒工作舉報獎勵、郵政快遞行業(yè)驗視要求等規(guī)定，都是針對、應(yīng)對當(dāng)前毒品新形勢、新問題提出的具體舉措和規(guī)定。隨著《辦法》在全省的施行和實踐應(yīng)用，其針對性、操作性、實效性的特點優(yōu)勢將逐步發(fā)揮出來，服務(wù)和推動全省禁毒工作影響和效果將逐步顯現(xiàn)。實踐將充分證明，《辦法》的出臺將成為湖南禁毒法制建設(shè)新的里程碑，湖南禁毒事業(yè)發(fā)展的新航標(biāo)。

本文來源：法幫網(wǎng)（fabang.com）

第五篇：公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋(一)

公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋

（一）(2007-01-31 10:14:35)轉(zhuǎn)載

分類： 新法速遞

【法規(guī)名稱】公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋

（一）公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》的通知

公安部文件

公通字〔2006〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：

2005年8月28日第十屆全國人大常委會第十七次會議通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》，將于2006年3月1日起施行。為確保該法的正確有效貫徹實施，現(xiàn)將《公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》的情況和遇到的問題，請及時報部。

二○○六年一月二十三日

公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋

根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》的規(guī)定，現(xiàn)對公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）的有關(guān)問題解釋如下：

一、關(guān)于治安案件的調(diào)解問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物以及其他違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的要求，依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當(dāng)事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇?biāo)恕⑽耆琛⒄u謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關(guān)都可以調(diào)解處理。同時，為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前應(yīng)當(dāng)及時依法做深入細(xì)致的調(diào)查取證工作，以查明事實、收集證據(jù)、分清責(zé)任。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，交雙方當(dāng)事人簽字。

二、關(guān)于涉外治安案件的辦理問題。《治安管理處罰法》第10條第2款規(guī)定：“對違反治安管理的外國人可以附加適用限期出境、驅(qū)逐出境”。對外國人需要依法適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，由承辦案件的公安機關(guān)逐級上報公安部或者公安部授權(quán)的省級人民政府公安機關(guān)決定，由承辦案件的公安機關(guān)執(zhí)行。對外國人依法決定行政拘留的，由承辦案件的縣級以上（含縣級，下同）公安機關(guān)決定，不再報上一級公安機關(guān)批準(zhǔn)。對外國人依法決定警告、罰款、行政拘留，并附加適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，應(yīng)當(dāng)在警告、罰款、行政拘留執(zhí)行完畢后，再執(zhí)行限期出境、驅(qū)逐出境。

三、關(guān)于不予處罰問題。《治安管理處罰法》第12條、第13條、第14條、第19條對不予處罰的情形作了明確規(guī)定，公安機關(guān)對依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳；有非法財物的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

《治安管理處罰法》第22條對違反治安管理行為的追究時效作了明確規(guī)定，公安機關(guān)對超過追究時效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

四、關(guān)于對單位違反治安管理的處罰問題。《治安管理處罰法》第18條規(guī)定，“單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰”，并在第54條規(guī)定可以吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證。對單位實施《治安管理處罰法》第三章所規(guī)定的違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以治安管理處罰；其他法律、行政法規(guī)對同一行為明確規(guī)定由公安機關(guān)給予單位警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等處罰，或者采取責(zé)令其限期停業(yè)整頓、停業(yè)整頓、取締等強制措施的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定辦理。對被依法吊銷許可證的單位，應(yīng)當(dāng)同時依法收繳非法財物、追繳違法所得。參照刑法的規(guī)定，單位是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體。

五、關(guān)于不執(zhí)行行政拘留處罰問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第21條的規(guī)定，對“已滿十四周歲不滿十六周歲的”，“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”，“七十周歲以上的”，“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”違反治安管理行為人，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執(zhí)行。被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居（村）民委員會、未成年人保護組織和有關(guān)社會團體進行幫教。上述未成年人、老年人的年齡、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女的情況，以其實施違反治安管理行為或者正要執(zhí)行行政拘留時的實際情況確定，即違反治安管理行為人在實施違反治安管理行為時具有上述情形之一的，或者執(zhí)行行政拘留時符合上述情形之一的，均不再投送拘留所執(zhí)行行政拘留。

六、關(guān)于取締問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第54條的規(guī)定，對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)的，予以取締。這里的“按照國家規(guī)定需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)”，是指按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定，需要由公安機關(guān)許可的旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、保安培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)。取締應(yīng)當(dāng)由違反治安管理行為發(fā)生地的縣級以上公安機關(guān)作出決定，按照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的措施，如責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動、進入無證經(jīng)營場所進行檢查、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品等。在取締的同時，應(yīng)當(dāng)依法收繳非法財物、追繳違法所得。

七、關(guān)于強制性教育措施問題。《治安管理處罰法》第76條規(guī)定，對有“引誘、容留、介紹他人賣淫”，“制作、運輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息”，“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的”行為，“屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強制性教育措施”。這里的“強制性教育措施”目前是指勞動教養(yǎng)；“按照國家規(guī)定”是指按照《治安管理處罰法》和其他有關(guān)勞動教養(yǎng)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；“屢教不改”是指有上述行為被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實施前述行為之一，或者被依法予以罰款、行政拘留、收容教育、勞動教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)實施前述行為之一，情節(jié)較重，但尚不夠刑事處罰的情形。

八、關(guān)于詢問查證時間問題。《治安管理處罰法》第83條第1款規(guī)定，“對違反治安管理行為人，公安機關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時”。這里的“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”，是指本法第三章對行為人實施的違反治安管理行為設(shè)定了行政拘留處罰，且根據(jù)其行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重，可能依法對違反治安管理行為人決定予以行政拘留的案件。

根據(jù)《治安管理處罰法》第82條和第83條的規(guī)定，公安機關(guān)或者辦案部門負(fù)責(zé)人在審批書面?zhèn)鲉緯r，可以一并審批詢問查證時間。對經(jīng)過詢問查證，屬于“情況復(fù)雜”，且“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”的案件，需要對違反治安管理行為人適用超過8小時詢問查證時間的，需口頭或者書面報經(jīng)公安機關(guān)或者其辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對口頭報批的，辦案民警應(yīng)當(dāng)記錄在案。

九、關(guān)于詢問不滿16周歲的未成年人問題。《治安管理處罰法》第84條、第85條規(guī)定，詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。上述人員父母雙亡，又沒有其他監(jiān)護人的，因種種原因無法找到其父母或者其他監(jiān)護人的，以及其父母或者其他監(jiān)護人收到通知后拒不到場或者不能及時到場的，辦案民警應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況在筆錄中注明。為保證詢問的合法性和證據(jù)的有效性，在被詢問人的父母或者其他監(jiān)護人不能到場時，可以邀請辦案地居（村）民委員會的人員，或者被詢問人在辦案地有完全行為能力的親友，或者所在學(xué)校的教師，或者其他見證人到場。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)由辦案民警、被詢問人、見證人簽名或者蓋章。有條件的地方，還可以對詢問過程進行錄音、錄像。

十、關(guān)于鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)和海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局的治安管理處罰權(quán)問題。《治安管理處罰法》第91條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定。”根據(jù)有關(guān)法律，鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)依法負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的治安管理工作，《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第6條賦予了海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)對阻礙海關(guān)緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件的查處權(quán)。為有效維護社會治安，縣級以上鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)對其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定；海關(guān)系統(tǒng)相當(dāng)于縣級以上公安機關(guān)的偵查走私犯罪公安機構(gòu)可以依法查處阻礙緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件，并依法作出治安管理處罰決定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團系統(tǒng)的縣級以上公安局應(yīng)當(dāng)視為“縣級以上人民政府公安機關(guān)”，可以依法作出治安管理處罰決定；其所屬的公安派出所可以依法作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。

十一、關(guān)于限制人身自由的強制措施折抵行政拘留問題。《治安管理處罰法》第92條規(guī)定：“對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強制措施限制人身自由的時間，應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”這里的“強制措施限制人身自由的時間”，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行為被依法刑事拘留、逮捕時間。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的時間已超過被行政拘留的時間的，則行政拘留不再執(zhí)行，但辦案部門必須將《治安管理處罰決定書》送達(dá)被處罰人。

十二、關(guān)于辦理治安案件期限問題。《治安管理處罰法》第99條規(guī)定：“公

安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。”這里的“鑒定期間”，是指公安機關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機構(gòu)作出鑒定結(jié)論并送達(dá)公安機關(guān)的期間。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)切實提高辦案效率，保證在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進行調(diào)查取證，及時依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導(dǎo)致無法查清案件事實，無法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說明原因。對調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的治安案件的辦案期限，應(yīng)當(dāng)從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行之日起開始計算。

公安派出所承辦的案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報所屬縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

十三、關(guān)于將被拘留人送達(dá)拘留所執(zhí)行問題。《治安管理處罰法》第103條規(guī)定：“對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。”這里的“送達(dá)拘留所執(zhí)行”，是指作出行政拘留決定的公安機關(guān)將被決定行政拘留的人送到拘留所并交付執(zhí)行，拘留所依法辦理入所手續(xù)后即為送達(dá)。

十四、關(guān)于治安行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴問題。《治安管理處罰法》取消了行政復(fù)議前置程序。被處罰人對治安管理處罰決定不服的，既可以申請行政復(fù)議,也可以直接提起行政訴訟。對未經(jīng)行政復(fù)議和經(jīng)行政復(fù)議決定維持原處罰決定的行政訴訟案件，由作出處罰決定的公安機關(guān)負(fù)責(zé)人和原辦案部門的承辦民警出庭應(yīng)訴；對經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷、變更原處罰決定或者責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的行政訴訟案件，由行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人和行政復(fù)議機構(gòu)的承辦民警出庭應(yīng)訴。

十五、關(guān)于《治安管理處罰法》的溯及力問題。按照《中華人民共和國立法法》第84條的規(guī)定，《治安管理處罰法》不溯及既往。《治安管理處罰法》施行后，對其施行前發(fā)生且尚未作出處罰決定的違反治安管理行為，適用《中華人民共和國治安管理處罰條例》；但是，如果《治安管理處罰法》不認(rèn)為是違反治安管理行為或者處罰較輕的，適用《治安管理處罰法》。