第一篇：安監總局五項原則嚴防安全事故：培訓不到位是重大安全隱患

安監總局五項原則嚴防安全事故：培訓不到位是

重大安全隱患

堅持五項原則 建成五個體系 完善五項制度 提高全民安全素質 嚴防安全事故發生 日前，國家安全監管總局召開了專題視頻會議，對如何深入學習貫徹黨中央、國務院和總書記等中央領導同志重要指示精神，貫徹

堅持五項原則 建成五個體系 完善五項制度

提高全民安全素質 嚴防安全事故發生

日前，國家安全監管總局召開了專題視頻會議，對如何深入學習貫徹黨中央、國務院和總書記等中央領導同志重要指示精神，貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》做出安排部署。提出要堅持五項原則，建成五個體系，完善五項制度。

堅持和遵循五項基本原則

“培訓不到位是重大安全隱患”，要以全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，堅持依法培訓、科學施教、從嚴考試、嚴厲追責的原則，深入加強安全培訓責任體系、教學體系、考試體系、執法體系和信息管理體系建設，深入實施全覆蓋、多手段、高質量的安全培訓，全面提高從業人員安全素質，努力減少“三違”行為，促進全國安全生產形勢根本好轉。

第一，必須堅持為安全生產大局服務、為干部職工成長成才服務的工作方向。大力弘揚“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，弘揚以人為本、生命至上的安全發展理念，始終把提高各類人員安全素質作為工作出發點和落腳點，緊緊圍繞實施安全發展戰略、推動安全生產形勢根本好轉確定培訓目標、安排培訓任務、設置培訓內容。

第二，必須樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念。抓好安全培訓既是企業安全生產工作的法定責任，也是各級安全監管監察部門重中之重的工作任務。要把加強安全培訓作為安全生產治理體系和治理能力現代化的重要內容和保障手段，作為減少事故的源頭性、根本性對策，作為最具潛力、最可依靠、最有效益的安全投入，切實做到員工培訓不到位企業不能生產。

第三，必須堅持依法治訓、重典治亂。依法從嚴落實企業安全培訓主體責任、政府安全培訓監管責任、培訓考試機構保障培訓質量責任，依法從重查處不培訓、假培訓、低標準培訓的行為，切實使安全培訓非法違法責任單位和責任人受到震動、付出代價，使持證上崗和先培訓后上崗制度成為安全生產工作中不能碰、不敢碰的“高壓線”。

第四，必須使市場在安全培訓資源配置中起決定性作用并更好發揮政府作用。大力推動安全監管監察部門由辦培訓向管培訓方向、管培訓制度、管培訓考核和管培訓監督轉變，將市場作為優化安全培訓資源配置的最好方式，引導培訓項目向優質培訓機構流動，切實以競爭盤活安全培訓資源，以擇優提升安全培訓質量。

第五，必須做到安全培訓規模、質量、效益相統一。安全培訓要面向全體從業人員，做到企業每發展一步，安全培訓就跟進一步；把培訓質量作為安全培訓的生命線，認真落實以人為本、按需施教、統一標準、分級分類、教考分離原則，把提高從業人員安全能力貫穿安全培訓考試全過程；堅持繼承與創新相結合，通過信息網絡技術推動培訓考試方式方法的革命，不斷推動安全培訓理念創新、內容創新、方法創新，進一步開創安全培訓工作新局面。

建成安全培訓五個體系

（一）建成安全培訓責任體系。

推動安全培訓工作到位，必須依法把安全培訓工作的企業主體責任、部門監管責任和培訓考試機構保障培訓質量責任完善好、落實好。

⒈認真落實安全培訓法律制度。一是全員培訓制度。用人單位應當對所有從業人員進行安全培訓，未經培訓合格不得上崗作業；各地區應當采取措施普及安全生產法律法規和安全常識，推進安全知識進課堂、進黨校、進社區。二是持證上崗制度。高危企業主要負責人和安全管理人員應當經安全監管監察部門考核合格后方可任職；特種作業人員取得特種作業操作資格證書后方可上崗作業；煤礦實行井下人員全員持證上崗制度；安全監管監察人員必須持有行政執法證后才能從事安全生產執法工作。三是從業人員準入制度。企業主要負責人和安全管理人員必須具備相應的安全生產知識和管理能力，具有必要的安全專業知識和安全工作經驗，高危行業要實行從業人員資格準入制度。四是教考分離制度。安全培訓機構從業行為要具有專業性、獨立性和客觀性，安全考試機構不得組織相關的培訓。五是經費保障制度。安全費用可用于安全培訓支出；企業必須按比例足額提取教育培訓經費，新上項目必須安排員工技術培訓經費；工傷保險基金可用于工傷預防的宣傳培訓。六是責任追究制度。對安全培訓違法違規行為，可以給予責令限期整改、罰款、責令停產停業整頓、關閉等處罰；對有關責任人員可以罰款、剝奪終身從事相關職業的權利、依法追究行政或刑事責任。

⒉認真落實企業安全培訓主體責任。一是組織領導責任。把安全培訓納入企業發展整體規劃，明確責任機構和人員，將安全培訓與生產經營活動同部署、同檢查、同考核。二是持續培訓責任。制定并落實本單位安全培訓制度和計劃，堅持“三項崗位人員”先持證后上崗，新員工經崗前三級教育和至少2個月的師傅帶徒弟訓練方可獨立作業，每年輪訓一遍班組長，定期開展新工藝、新技術、新材料、新設備培訓，并確保勞務派遣工與本企業職工接受同等安全培訓。三是經費保障責任。一般企業要按照職工工資總額的1.5%提取教育培訓經費，技術要求高、培訓任務重的企業及高危行業企業應按工資總額2.5%提取教育培訓經費，企業新上項目都要專門安排培訓經費；要足額提取并使用安全培訓專項經費；足額支付員工參加培訓期間的工資和必要的費用。四是督促檢查責任。健全安全培訓考試檔案，加強安全培訓檢查和考核，自覺接受安全監管和社會監督。

⒊認真落實部門安全培訓監管職責。一是宏觀指導職責。制定落實中長期安全培訓規劃；定期研究解決安全培訓新情況新問題；及時制修訂安全培訓相關法規標準；按全國統一培訓大綱編印安全培訓教材。二是協調服務職責。協調有關部門，將安全知識納入國民教育范疇、納入各級黨校教育范疇、納入就業技能和陽光培訓范疇；及時發現和幫助企業解決安全培訓問題，通過組織講師團等方式為中小企業提供培訓服務。三是考核發證職責。建立考試機構，開發“三項崗位”人員考試題庫，嚴格從業資格準入審查，做好考核、發證和證件復審工作。四是市場規范職責。確保各類培訓機構平等競爭培訓項目；要加強培訓辦班行為的監管，防止和打擊以牟利為目的的速成班以及亂發文、亂辦班、亂收費行為。五是監督檢查職責。將安全培訓納入日常檢查重點內容，定期開展專項檢查；細化安全培訓檢查內容、方法和程序；對安全培訓違法違規行為依法嚴肅處理，對安全培訓不到位的要依法追究責任。六是培訓相關干部職責。按照分級負責原則，各地區要加強對縣鄉分管安全生產領導、市縣兩級安全監管局長的專題培訓，加強安監干部執法資格和業務培訓。七是經費籌措職責。推動地方政府把應當承擔的安全培訓經費納入財政統籌，推動提取部分工傷保險、安全生產責任險、建筑意外傷害險等資金用于安全培訓。

⒋認真落實安全培訓機構責任。安全培訓機構要健全質量控制制度，嚴格按照全國統一的培訓大綱進行培訓。認真落實中組部和安監總局關于加強學員管理的規定。建立培訓檔案，嚴格收費管理，加強師資隊伍建設和資金投入，持續改善培訓條件，不斷提高培訓質量。

⒌認真落實安全資格考試機構責任。堅持教考分離，嚴格落實安全資格考試制度，確保考試公開、公正、公平；管理、維護考試題庫，確保題庫安全；規范考生報名，審查考試資格；健全考務工作制度，加強考務人員培訓和管理，嚴格監考，建立考試檔案，確保考試不合格不發證。

（二）建成安全培訓教學體系。

一是加強安全培訓大綱和教材建設。應按照“看得懂、用得上、記得住”原則，根據不同類別、不同層次、不同崗位人員需求，組織編寫安全培訓教材。加強教材編寫、出版、發行、使用的管理和監督，提高教材建設工作效能。建立教材推廣信息網絡，定期推薦優秀教材。

二是加強安全培訓師資隊伍建設。分行業和工種遴選優秀教師，建立國家和省級師資庫，建立師資聯聘、共享、動態管理機制。建立領導干部、安全管理人員、先進模范人物上講臺制度，探索設立安全培訓師職業。

三是加強安全培訓機構建設。把實際操作和體驗培訓放在更加重要位置，加快建設一批具有仿真、體感、實操特色的示范培訓機構，建設一批綜合實訓基地。堅持開放辦學，支持高等學校、職業院校、技工院校等開展安全培訓。積極構建競爭充分、規范有序的安全培訓市場，進一步整合資源、激發活力。

四是加強網絡培訓平臺建設。加快建立安全監管干部、煤礦安全監察干部和高危行業“三項崗位人員”第三個網絡學院。建立培訓視頻課程征集、遴選、審核制度，及時把好的培訓課程、培訓課件、培訓教材、培訓案例等上網入庫，建成課程“超市”和安全生產數字圖書館。大力推行自主選學，建立累計學時學分制，逐步實行網絡學習成績和脫產培訓成績合并計算制度，將網絡學習考核結果與繼續教育、再培訓掛鉤，與安監干部年度考核、提拔使用、評先評優掛鉤，并定期進行通報。拓展電視、手機、微博、微信、微視等遠程安全培訓形式。鼓勵有條件的安全培訓機構、企業、學校等面向社會提供遠程安全培訓，形成有序良性競爭工作格局。

五是加強培訓模式建設。全面推廣師傅帶徒弟、班前安全培訓、“一日一題、一周一練、一月一考”、崗位明白卡、手指口述、日常培訓考試成績與工資掛鉤等相關制度；推行“變招工為招生”工作，支持小微企業與培訓機構簽訂合作協議。

（三）建成安全培訓考試體系。

加快構建“統一標準、統一題庫、統一證書、教考分離、分級負責”的考試體系，使安全資格證書成為政府、企業保護從業人員生命的有效證書。

一是嚴格落實考試持證制度。高危行業企業主要負責人和安全管理人員必須經考試合格才能取得安全資格證書，每3年要進行一次延期換證考試；特種作業人員須經安全知識和實操考試合格取得特種作業操作資格證書后方可上崗，每3年進行一次復審考試；安全監管監察人員上崗1年內必須參加執法資格培訓考試，取得執法證后方可執法，每3年進行一次延期換證考試。

二是統一考試標準和題庫。從2015年開始，各地區必須使用全國統一題庫考試，從根本上解決各地區命題標準不

一、難易程度不同、水平參差不齊、證件互不承認的狀況。組建命題專家庫，建立社會征題、專家評審、模擬測試、反饋修正、及時更新的題庫建設工作機制。嚴格執行安全資格考試80分合格標準，將安全資格類考試一次通過率由目前的90%以上逐步回歸到合理水平。

三是加快推進考試點建設。國家安監總局和國家煤礦安監局委托總局培訓中心，承擔全國安全資格考試管理工作；各省級安全監管監察部門也要成立或指定有關單位承擔本行政區域內的安全資格考試管理工作，并在各市（地）和重點縣（區）規范設置一批考試點。

四是大力推行計算機考試。全國每年500萬人左右參加安全資格考試，實行計算機無紙化考試是必然趨勢。從2015年1月1日開始實現統一計算機考試。

五是把考風考紀作為考試體系建設的生命線來抓。建立嚴格的考務制度，推動安全資格考試管理標準化和規范化。加大遠程實時監控系統建設，對考試過程進行全程錄音、全程錄像，并保存3年以上。對縱容作弊、篡改考分特別是為考試不合格人員核發證書的，嚴肅追究有關人員責任。

（四）建成安全培訓執法體系。

一是加大安全培訓執法力度。把安全培訓列入日常執法檢查重要內容和年度執法計劃，每年至少開展2次安全培訓專項執法。建立安全培訓執法統計制度，定期統計并通報各省級安全監管監察部門安全培訓執法情況。

二是嚴格落實安全培訓執法內容。對下級政府及其有關部門應重點檢查安全培訓安排部署情況，安全知識進學校、進黨校和進職業學校等情況，建立安全培訓考試體系情況，依法查處安全培訓違法違規行為等情況，培訓地方政府分管領導和安全監管監察干部等5個方面情況。對企業應重點檢查安全培訓責任體系、制度、計劃建立和落實，培訓經費提取、使用和落實從業人員培訓期間工資待遇，落實持證上崗和先培訓后上崗制度，落實知識更新和轉崗培訓制度，建立檔案并如實記錄安全培訓考核工作等5個方面的情況。對培訓機構應重點檢查按大綱組織教學、考試通過率、強化學員管理、建立培訓檔案等4個方面的內容。對考試機構應重點檢查嚴格執行考務制度情況。

三是加大安全培訓行政處罰和責任追究力度。應持證未持證或者未經培訓就上崗的人員，要一律先離崗、培訓持證后再上崗，并依法對企業進行上限處罰，直至停產整頓和關閉；對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構，要一律依法嚴肅處罰，限制相關從業行為。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發重大以上生產安全事故的，所在企業主要負責人依法終身不得擔任本行業企業礦長（廠長、經理）。建立安全培訓問題機構、問題企業和問題人員黑名單制度，通過網絡等媒體公開曝光，形成震懾。

（五）建成安全培訓信息管理體系。

第一，開發安全培訓信息管理系統。到2015年底，在全國實現培訓計劃網上備案、培訓報名網上辦理、發證材料網上審核、培訓檔案網上生成，推動實現安全培訓管理工作制度化、流程化和標準化。

第二，完善安全培訓數據庫。統一數據標準，按照誰發證、誰采集、誰上報的原則，建立起安全監管監察干部、高危行業企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、安全培訓機構和考試中心、考試點數據庫，請各地區及時上報相關信息；強化數據統計、分析、運用，為安全生產決策提供依據。

第三，加快實現安全資格證書全國聯網查詢。安全資格證書的式樣和編號由總局統一規定，在全國范圍內有效。安監總局2014年底前將建成安全資格證書管理系統，在全國范圍內實現信息共享，供有關部門和社會公眾查詢和使用。從2015年起，不能網上查詢的證書將視為假證。逐步實現手機、專用終端等多方式查詢，為安全培訓執法提供支持，進一步加大對假證書的打擊力度。

建立和實施五項安全培訓工作制度

（一）建立和實施安全培訓目標管理制度。各級安全監管監察部門每年都要制定安全培訓具體工作目標，制定安全培訓工作績效考核指標體系。每季度要檢查小結，每半年進行專項檢查，年底進行認真的考核總結。考核結果納入安全生產綜合考核內容，在全國通報。

（二）建立和實施暗查抽考制度。把“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場”的“四不兩直”暗查暗訪作為安全培訓執法的主要方式，堅持通過現場隨機抽查考試檢驗安全培訓考試工作落實情況和效果，并將其作為執法處罰的重要依據。

（三）建立和實施安全培訓掛牌督辦制度。對監督檢查中發現的安全培訓重大問題要實行掛牌督辦，明確整改要求，并責成專人跟蹤督辦；被掛牌單位要認真制定整改方案，落實整改措施，確保按期解決問題，經掛牌單位驗收合格后予以摘牌；對未按規定整改到位的，依法嚴肅處理。

（四）建立和實施通報公告制度。建立安全培訓權力清單制度，明確安全培訓的權力種類與數量、權力使用的對象、條件與方式、權力使用的約束與責任承擔等，并向社會公示。定期公開并按照培訓合格率對培訓機構進行排名，引導培訓資源向優質培訓機構流動。強化企業安全培訓信息公開，督促企業在明顯位置公告本企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員姓名、崗位、持證、證件有效期等情況。

（五）建立和實施責任倒查制度。現場執法發現有關人員安全培訓明顯流于形式的，倒查施教機構、考試機構的責任。對于較大以上生產安全事故主要責任人，組織倒查培訓和考試、發證機構的責任。各地區應依法嚴肅追究責任單位和責任人的法律和黨政紀責任，并向社會公布倒查結果。（國家安全生產監督管理總局）

評論 筑牢安全生產的思想防線和技術防線

近幾年來，國家安全監管總局黨組認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和總書記等中央領導同志的重要指示精神，著力加大安全培訓力度、深入推進安全培訓改革，推動出臺《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號文件），組建宣傳教育辦公室，促進了全國安全培訓工作有力開展。

安全培訓是安全生產工作特別是預防工作的第一項工作，是守住總書記提出的生命“紅線”的第一道防線——思想防線、技術防線。抓安全生產工作，就要嚴格做到“四個到位”，即安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，其中安全培訓到位尤其重要。大力推動安全培訓工作，就是要使總書記對安全生產的一系列重要指示精神，真正變成全黨的共識、變成全民的共識，尤其是變成所有從業人員的共識。

國務院提出到2020年實現安全生產形勢根本好轉，目前還有6年時間。在此期間，安全培訓非常重要，必須常抓不懈。著力落實企業的安全培訓責任。企業是安全培訓的主體，要像神華集團那樣重視現場培訓、實物教學，干啥學啥、缺啥補啥。煤礦班組長、區隊長、礦長，以及各類企業與安全生產關系密切的崗位和工種，必須持證上崗。農民工、新工人必須先培訓后上崗。

一是加強對培訓工作的領導。培訓工作好不好，關鍵在領導。最近國家安監總局開展“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，這也是一種培訓。國家安監總局和國家煤礦安監局、應急指揮中心的“三定”方案都包含安全（應急）培訓職責，而且有對這方面的綜合監管職責。各級安全監管監察部門要把安全培訓工作真正當作大事，抓在手上、落到實處。

二是健全安全培訓的責任體系。安全生產的關鍵是責任落實。責任不落實，責任不到位，百分之百要出問題。安全培訓責任必須做到三個細化，即細化企業主體責任、細化政府及有關部門監管監察職責、細化培訓和考試機構質量保障責任，做到一級抓一級、層層抓落實。

三是注重理論培訓和實訓、初訓和復訓、長訓和短訓相結合，切實增強培訓的針對性、科學性和有效性。統籌預防性知識技能培訓和應急管理培訓，強化應急演練，切實提高職工的早期處置和自救互救能力。

四是講兩個效益，首先是社會效益，然后才是經濟效益。社會效益就是全體人員尤其是從業人員的安全素養得到提高。在任何情況下，都必須把社會效益放在第一位。

五是加強監督檢查，維護規范的安全生產培訓秩序。推動依法培訓、科學培訓、規范培訓，按照“三個一律”的要求（即對應持證未持證或者未培訓就上崗的人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗；對存在不按大綱教學、不按題庫考試等行為的安全培訓和考試機構，一律依法嚴肅處罰；對各類生產安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發證不到位的責任），堅決查處那些唯利是圖、罔顧質量、誤人子弟的非法違法培訓行為，全方位提高培訓質量和水平，筑牢安全生產工作的思想防線和技術防線。

第二篇：安監總局明確煤礦安全事故等級劃分

記者15日從安全監管總局獲悉，為了規范煤礦生產安全事故的報告和調查處理，安全監管總局、國家煤礦安監局聯合出臺《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》。

《規定》分六章，分別是：總則、事故分級、事故報告、事故現場處置和保護、事故調查和事故處理。

《規定》明確，根據事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，煤礦事故分為四個等級，分別是：特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業中毒，下同)，或者1億元以上直接經濟損失的事故。重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

《規定》要求，煤礦發生事故后，事故現場有關人員應當立即報告煤礦負責人；煤礦負責人接到報告后，應當于1小時內報告事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門、負責煤礦安全生產監督管理的部門和駐地煤礦安全監察機構。

情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門、負責煤礦安全生產監督管理的部門和煤礦安全監察機構報告。

《規定》指出，特別重大事故由國務院組織事故調查組進行調查，或者根據國務院授權，由國家安全生產監督管理總局組織國務院事故調查組進行調查。重大事故由省級煤礦安全監察機構組織事故調查組進行調查。較大事故由煤礦安全監察分局組織事故調查組進行調查。

一般事故中造成人員死亡的，由煤礦安全監察分局組織事故調查組進行調查；沒有造成人員死亡的，煤礦安全監察分局可以委托地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者事故發生單位組織事故調查組進行調查。

事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告。特殊情況下，經上級煤礦安全監察機構批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。瞞報事故的調查時限從查實之日起計算。

《規定》指出，特別重大事故的調查處理情況由國務院或者國務院授權組織事故調查的國家安全生產監督管理總局和其他部門向社會公布，特別重大事故以下等級的事故的調查處理情況由組織事故調查的煤礦安全監察機構向社會公布，依法應當保密的除外。

第三篇：【免費】【最新】安監總局44號令 安全生產培訓管理辦法

國家安全生產監督管理總局令

第44號

新修訂的《安全生產培訓管理辦法》已經2011年12月31日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2012年3月1日起施行。原國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）2004年12月28日公布的《安全生產培訓管理辦法》同時廢止。

國家安全生產監督管理總局 駱琳

二○一二年一月十九日

安全生產培訓管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強安全生產培訓管理，規范安全生產培訓秩序，保證安全生產培訓質量，促進安全生產培訓工作健康發展，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 安全培訓機構、生產經營單位從事安全生產培訓（以下簡稱安全培訓）活動以及安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構、地方人民政府負責煤礦安全培訓的部門對安全培訓工作實施監督管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱安全培訓是指以提高安全監管監察人員、生產經營單位從業人員和從事安全生產工作的相關人員的安全素質為目的的教育培訓活動。

前款所稱安全監管監察人員是指縣級以上各級人民政府安全生產監督管理部門、各級煤礦安全監察機構從事安全監管監察、行政執法的安全生產監管人員和煤礦安全監察人員；生產經營單位從業人員是指生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員；從事安全生產工作的相關人員是指從事安全教育培訓工作的教師、危險化學品登記機構的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產應急救援人員等。

第四條 安全培訓工作實行統一規劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則。

國家安全生產監督管理總局（以下簡稱國家安全監管總局）指導全國安全培訓工作，依法對全國的安全培訓工作實施監督管理。

國家煤礦安全監察局（以下簡稱國家煤礦安監局）指導全國煤礦安全培訓工作，依法對全國煤礦安全培訓工作實施監督管理。

國家安全生產應急救援指揮中心指導全國安全生產應急救援培訓工作。-2-縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依法對本行政區域內的安全培訓工作實施監督管理。

省、自治區、直轄市人民政府負責煤礦安全培訓的部門、省級煤礦安全監察機構（以下統稱省級煤礦安全培訓監管機構）按照各自工作職責，依法對所轄區域煤礦安全培訓工作實施監督管理。

第二章 安全培訓機構

第五條 安全培訓機構從事安全培訓活動，必須取得相應的資質證書。資質證書分三個等級。

一級資質證書，由國家安全監管總局審批、頒發；二級、三級資質證書，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱省級安全生產監督管理部門）審批、頒發。設立煤礦安全監察機構的省、自治區、直轄市，由省級煤礦安全監察機構負責所轄區域內從事煤礦安全培訓活動的培訓機構二級、三級資質證書的審批、頒發。

第六條 取得一級資質證書的安全培訓機構，可以承擔省級以上安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構的安全生產監管人員、煤礦安全監察人員，中央企業的總公司、總廠或者集團公司的主要負責人和安全生產管理人員，以及安全培訓機構教師的培訓工作。

-3-取得二級資質證書的安全培訓機構，可以承擔設區的市、縣級人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱市級、縣級安全生產監督管理部門）的安全生產監管人員，省屬生產經營單位和中央企業的分公司、子公司及其所屬單位主要負責人和安全生產管理人員，危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業的主要負責人，危險化學品登記機構的登記人員，承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗工作的人員，以及注冊安全工程師和三級安全培訓機構教師的培訓工作。

取得三級資質證書的安全培訓機構，可以承擔除中央企業、省屬生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員以及危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業的主要負責人以外的生產經營單位從業人員的培訓工作。

上一級安全培訓機構可以承擔下一級安全培訓機構的培訓工作。

安全培訓機構具備本辦法第十條規定條件的，可以承擔相應作業類別特種作業人員的培訓工作。

第七條 安全培訓機構申請一級資質證書，應當具備下列條件：

（一）能夠獨立或者經授權承擔法律責任，注冊資金或者開辦費500萬元以上；

（二）有專職的管理人員；-4-

（三）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；

（四）有15名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有10名具有高級以上職稱并且經國家安全監管總局考核合格的專職教師，專職教師中至少有5名取得注冊安全工程師執業資格；

（五）有固定、獨立和相對集中并且能夠滿足同期100人以上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使用面積150平方米以上；

（六）安全培訓需要的其他條件。

第八條 安全培訓機構申請二級資質證書，應當具備下列條件：

（一）能夠獨立或者經授權承擔法律責任，注冊資金或者開辦費300萬元以上；

（二）有專職的管理人員；

（三）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；

（四）有10名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有6名具有中級以上職稱并且經省級安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構考核合格的專職教師，專職教師中至少有3名取得注冊安全工程師執業資格；

（五）有固定、獨立和相對集中并且能夠滿足同期80人以上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使用面積120平方米以上；

（六）安全培訓需要的其他條件。

第九條 安全培訓機構申請三級資質證書，應當具備下列條件：

（一）能夠獨立或者經授權承擔法律責任，注冊資金或者開辦費100萬元以上；

（二）有專職的管理人員；

（三）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；

（四）有8名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有5名具有中級以上職稱并且經省級安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構考核合格的專職教師，專職教師中至少有2名取得注冊安全工程師執業資格；

（五）有能夠滿足同期60人以上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使用面積100平方米以上；

（六）安全培訓需要的其他條件。

-6-第十條 安全培訓機構申請承擔特種作業人員安全技術培訓的，除符合本辦法第七、八、九條規定的條件外，還應當具備下列條件：

（一）每個作業類別不得少于2名專科以上學歷、相應專業的專職教師，從事實際操作教學的教師應當有相應專業技師以上等級證書；

（二）具備相應作業類別的實際操作條件。第十一條 申請一級資質證書，按照下列程序辦理：

（一）具備資質條件的申請人將安全培訓機構資質申請書、安全培訓機構設置批準文件或者企事業單位法人登記證和本辦法第七條規定的材料，報省級安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構進行初審；

（二）省級安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構自受理之日起20個工作日內完成初審工作，并將符合條件的申請材料報國家安全監管總局；

（三）國家安全監管總局自受理申請之日起20個工作日內完成審查工作。符合條件的，頒發相應的資質證書；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

第十二條 申請二、三級資質證書，按照下列程序辦理：

（一）具備資質條件的申請人將安全培訓機構資質申請書、安全培訓機構設置批準文件或者企事業單位法人登記證和本辦法第八、九條規定的材料，報省級安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構；

（二）省級安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構應當自受理申請之日起20個工作日內完成審查工作。符合條件的，頒發相應的資質證書，并報國家安全監管總局備案；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

第十三條 申請承擔特種作業人員安全技術培訓的，除按照本辦法第十一、十二條的規定提交相關材料外，還應當提交符合第十條規定的材料。

申請人整改問題所需的時間，不計算在本辦法第十一、十二條規定的時間內。

第十四條 安全培訓機構的專職教師應當接受專門的培訓，經考核合格后，方可上崗執教。專職教師應當每年接受不少于40學時的繼續教育。

第十五條 安全培訓機構資質證書不得出借、出租給其他機構或者個人。

安全培訓機構資質證書的有效期為3年。安全培訓機構資質證書有效期屆滿需要延期的，應當于安全培訓機構資質證書有效期屆滿30日前向原頒發證書的機構辦理延期手續。-8-第十六條 對安全培訓機構的考核發證，不得收取費用。

第三章 安全培訓

第十七條 安全培訓應當按照規定的安全培訓大綱進行。安全監管監察人員，危險物品的生產、經營、儲存單位與非煤礦山企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員及從事安全生產工作的相關人員的安全培訓大綱，由國家安全監管總局組織制定。

煤礦企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓大綱由國家煤礦安監局組織制定。

除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業以外其他生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的安全培訓大綱，由省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全培訓監管機構組織制定。

第十八條 國家安全監管總局、省級安全生產監督管理部門定期組織優秀安全培訓教材的評選。

安全培訓機構應當優先使用優秀安全培訓教材。第十九條 國家安全監管總局負責省級以上安全生產監督管理部門的安全生產監管人員、各級煤礦安全監察機構的煤礦安全監察人員的培訓工作；組織、指導和監督中央企業總公司、總廠或者集團公司的主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作。

-9-省級安全生產監督管理部門負責市級、縣級安全生產監督管理部門的安全生產監管人員的培訓工作；組織、指導和監督省屬生產經營單位、所轄區域內中央企業的分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作；組織、指導和監督特種作業人員的培訓工作。

市級、縣級安全生產監督管理部門組織、指導和監督本行政區域內除中央企業、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓工作。

省級煤礦安全培訓監管機構組織、指導和監督所轄區域內煤礦企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓工作。

危險化學品登記機構的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產應急救援人員的安全培訓按照有關法律、法規、規章的規定進行。

除主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以外的生產經營單位的從業人員的安全培訓，由生產經營單位負責。

第二十條 生產經營單位應當建立安全培訓管理制度，保障從業人員安全培訓所需經費，對從業人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓；從業人員調整工作崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，應當對其進行專門的安全教育和培訓。未經安全教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。-10-從業人員安全培訓情況，生產經營單位應當建檔備查。第二十一條 下列從業人員應當由取得相應資質的安全培訓機構進行培訓：

（一）依照有關法律、法規應當取得安全資格證的生產經營單位主要負責人；

（二）安全生產管理人員；

（三）特種作業人員；

（四）井工礦山企業的生產、技術、通風、機電、運輸、地測、調度等職能部門的負責人。

前款規定以外的從業人員的安全培訓，由生產經營單位組織培訓，或者委托安全培訓機構進行培訓。

生產經營單位從業人員的培訓內容和培訓時間，應當符合《生產經營單位安全培訓規定》和有關標準的規定。

第二十二條 中央企業的分公司、子公司及其所屬單位和其他生產經營單位，發生造成人員死亡的生產安全事故的，其主要負責人和安全生產管理人員應當重新參加安全培訓。

特種作業人員對造成人員死亡的生產安全事故負有直接責任的，應當按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》重新參加安全培訓。

-11-第二十三條 國家鼓勵生產經營單位實行師傅帶徒弟制度。礦山新招的井下作業人員和危險物品生產經營單位新招的危險工藝操作崗位人員，除按照規定進行安全培訓外，還應當在有經驗的職工帶領下實習滿2個月后，方可獨立上崗作業。

第二十四條 國家鼓勵生產經營單位招錄職業院校畢業生。職業院校畢業生從事與所學專業相關的作業，可以免予參加初次培訓，實際操作培訓除外。

第二十五條 安全培訓機構應當建立安全培訓工作制度和人員培訓檔案，落實安全培訓計劃。安全培訓相關情況，應當記錄備查。

第二十六條 安全培訓機構從事安全培訓工作的收費，應當符合法律、法規的規定。法律、法規沒有規定的，應當按照行業自律標準或者指導性標準收費。

第二十七條 國家鼓勵安全培訓機構和生產經營單位利用現代信息技術開展安全培訓，包括遠程培訓。

第四章 安全培訓的考核

第二十八條 安全監管監察人員、從事安全生產工作的相關人員、依照有關法律法規應當取得安全資格證的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員的安全培訓的考-12-核，應當堅持教考分離、統一標準、統一題庫、分級負責的原則，分步推行有遠程視頻監視的計算機考試。

第二十九條 安全監管監察人員，危險物品的生產、經營、儲存單位及非煤礦山企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員，以及從事安全生產工作的相關人員的考核標準，由國家安全監管總局統一制定。

煤礦企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的考核標準，由國家煤礦安監局制定。

除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業以外其他生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的考核標準，由省級安全生產監督管理部門制定。

第三十條 國家安全監管總局負責省級以上安全生產監督管理部門的安全生產監管人員、各級煤礦安全監察機構的煤礦安全監察人員的考核；負責中央企業的總公司、總廠或者集團公司的主要負責人和安全生產管理人員的考核。

省級安全生產監督管理部門負責市級、縣級安全生產監督管理部門的安全生產監管人員的考核；負責省屬生產經營單位和中央企業分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核；負責特種作業人員的考核。

-13-市級安全生產監督管理部門負責本行政區域內除中央企業、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核。

省級煤礦安全培訓監管機構負責所轄區域內煤礦企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的考核。

除主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以外的生產經營單位的其他從業人員的考核，由生產經營單位按照省級安全生產監督管理部門公布的考核標準，自行組織考核。

第三十一條 安全生產監督管理部門、煤礦安全培訓監管機構和生產經營單位應當制定安全培訓的考核制度，建立考核管理檔案備查。

第五章 安全培訓的發證

第三十二條 接受安全培訓人員經考核合格的，由考核部門在考核結束后10個工作日內頒發相應的證書。

第三十三條 安全生產監管人員經考核合格后，頒發安全生產監管執法證；煤礦安全監察人員經考核合格后，頒發煤礦安全監察執法證；危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業主要負責人、安全生產管理人員經考核合格后，頒發安全資格證；特種作業人員經考核合格后，頒發《中華人民共和國特種作業操作證》（以下簡稱特種作業操作證）；危險化學品登記機構的登記-14-人員經考核合格后，頒發上崗證；其他人員經培訓合格后，頒發培訓合格證。

第三十四條 安全生產監管執法證、煤礦安全監察執法證、安全資格證、特種作業操作證和上崗證的式樣，由國家安全監管總局統一規定。培訓合格證的式樣，由負責培訓考核的部門規定。

第三十五條 安全生產監管執法證、煤礦安全監察執法證、安全資格證的有效期為3年。有效期屆滿需要延期的，應當于有效期屆滿30日前向原發證部門申請辦理延期手續。

特種作業人員的考核發證按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》執行。

第三十六條 特種作業操作證和省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全培訓監管機構頒發的主要負責人、安全生產管理人員的安全資格證，在全國范圍內有效。

第三十七條 承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員和安全生產應急救援人員的考核、發證，按照有關法律、法規、規章的規定執行。

第六章 監督管理

第三十八條 安全生產監督管理部門、煤礦安全培訓監管機構應當依照法律、法規和本辦法的規定，加強對安全培訓工作的

-15-監督管理，對生產經營單位、安全培訓機構違反有關法律、法規和本辦法的行為，依法作出處理。

省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全培訓監管機構應當定期統計分析本行政區域內安全培訓、考核、發證情況，并報國家安全監管總局。

第三十九條 安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及其工作人員應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照法律、法規和本辦法的規定審查、頒發安全培訓機構的資質證書。對已經取得資質證書的安全培訓機構，安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當每年進行一次評估檢查。安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當定期向社會公布已經取得資質證書的安全培訓機構名單，接受社會監督。

對安全培訓機構的評估檢查，應當征求生產經營單位和參加培訓人員對培訓質量的意見。

第四十條 安全生產監督管理部門和煤礦安全培訓監管機構應當對安全培訓機構開展安全培訓活動的情況進行監督檢查，檢查內容包括：

（一）按照資質許可范圍開展培訓的情況；

（二）建立培訓管理制度和專兼職教師配備的情況；

（三）執行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障的情況；-16-

（四）培訓收費的情況；

（五）法律法規規定的其他內容。

第四十一條 安全生產監督管理部門、煤礦安全培訓監管機構應當對生產經營單位的安全培訓情況進行監督檢查，檢查內容包括：

（一）安全培訓制度、培訓計劃、安全培訓管理檔案的制定和實施的情況；

（二）安全培訓經費投入和使用的情況；

（三）主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員安全培訓和持證上崗的情況；

（四）應用新工藝、新技術、新材料、新設備以及轉崗前對從業人員安全培訓的情況；

（五）其他從業人員安全培訓的情況；

（六）法律法規規定的其他內容。

第四十二條 任何單位或者個人對生產經營單位、安全培訓機構違反有關法律、法規和本辦法的行為，均有權向安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構、煤礦安全培訓監管機構報告或者舉報。

-17-接到舉報的部門或者機構應當為舉報人保密，并按照有關規定對舉報進行核查和處理。

第四十三條 監察機關依照《中華人民共和國行政監察法》等法律、行政法規的規定，對安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構、煤礦安全培訓監管機構及其工作人員履行安全培訓工作監督管理職責情況實施監察。

第七章 法律責任

第四十四條 安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構、煤礦安全培訓監管機構的工作人員在安全培訓監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 安全培訓機構有下列情形之一的，責令限期改正，處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，撤銷其資質證書，并處3萬元以下的罰款：

（一）未按照資質許可的范圍開展培訓的；

（二）未按照統一的培訓大綱組織教學培訓的；

（三）專職教師未經考核，或者考核不合格而從事安全培訓工作的；

（四）未建立培訓檔案或者培訓檔案管理不規范的；-18-

（五）將安全培訓資質證書出借、出租給其他機構或者個人的。

安全培訓機構采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全培訓機構的，依照前款規定處罰。

第四十六條 安全培訓機構評估檢查不合格繼續從事安全培訓活動的，責令改正，處1萬元以下的罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，撤銷其資質證書。

安全培訓機構未按照有關規定進行安全培訓，生產經營單位和參加安全培訓的人員對其培訓質量意見較大的，給予警告，處3萬元以下的罰款；情節嚴重的，撤銷其資質證書。

第四十七條 安全培訓機構隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全培訓機構資質的，不予受理或者不予頒發安全培訓機構資質證書，并自發現之日起1年內不得再次申請安全培訓機構資質。

第四十八條 安全培訓機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全培訓機構資質證書的，除撤銷安全培訓機構資質證書外，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并自撤銷其安全培訓機構資質證書之日起3年內不得再次申請安全培訓機構資質。

第四十九條 生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全資格證或者特

-19-種作業操作證的，除撤銷其相關資格證外，處3千元以下的罰款，并自撤銷其相關資格證之日起3年內不得再次申請該資格證。

第五十條 生產經營單位有下列情形之一的，責令改正，處3萬元以下的罰款：

（一）相關人員未按照本辦法第二十一條第一款規定由相應資質安全培訓機構培訓的；

（二）從業人員安全培訓的時間少于《生產經營單位安全培訓規定》或者有關標準規定的；

（三）礦山新招的井下作業人員和危險物品生產經營單位新招的危險工藝操作崗位人員，未經實習期滿獨立上崗作業的；

（四）相關人員未按照本辦法第二十二條規定重新參加安全培訓的。

第五十一條 生產經營單位存在違反有關法律、法規中安全生產教育培訓的其他行為的，依照相關法律、法規的規定予以處罰。

第八章 附 則

第五十二條 本辦法自2012年3月1日起施行。2004年12月28日公布的《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全生產監督管理局〈國家煤礦安全監察局〉令第20號）同時廢止。

第四篇：安監總局青島爆炸事故是一起十分嚴重責任事故

安監總局:青島爆炸事故是一起十分嚴重責任事故

2013年11月25日13:23新華社 我有話說(16,270人參與)

國家安監總局局長：東黃輸油管道泄漏爆炸事故是一起十分嚴重的責任事故

新華社青島11月25日電(記者李柯勇、蘇萬明)25日上午，國務院山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查組全體會議在青島召開。調查組組長、國家安全監管總局局長楊棟梁指出，這次事故損失慘重，暴露出的突出問題是，輸油管道與城市排水管網規劃布置不合理；安全生產責任不落實，對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的應急處置不當，未按規定采取設置警戒區、封閉道路、通知疏散人員等預防性措施。這是一起十分嚴重的責任事故。

會上，楊棟梁傳達了總書記現場重要講話精神，強調各地區、各部門和各單位要認真學習領會貫徹，堅持把人的生命放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，制定和落實加強安全生產工作的硬措施。要深刻汲取事故血的教訓，嚴格執行《石油天然氣管道保護法》等法律法規，立即在全國范圍內開展以油氣管道、城市管網等為重點的生產安全和公共安全專項整治。

記者從會上獲悉，11月22日10時30分許，位于山東省青島經濟技術開發區的中石化東黃輸油管道發生泄漏爆炸特別重大事故，已造成55人遇難、9人失蹤、136人受傷。根據有關法規規定，國務院成立了事故調查組，由安監總局、監察部、公安部、環保部、國資委、全國總工會、山東省政府及其部門有關負責人組成，并下設技術組、管理組、綜合組，邀請最高人民檢察院派員參加調查。

楊棟梁要求，調查組要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，加強現場勘察、技術鑒定、調查取證、綜合分析和專家論證等各項具體工作，加快事故調查處理，徹底查清事故直接原因和管理問題，嚴肅追究事故責任，及時公開事故調查報告，給社會、遇難者家屬和受傷人員一個真誠負責的交待。

楊棟梁強調，各地區、各部門和各單位要深入貫徹落實十八屆三中全會精神，嚴把安全準入關，加大安全生產考核權重，加強基層安全監管執法力量，改革安全生產管理體制，創新安全生產工作機制。要進一步落實完善安全生產規章制度和屬地監管責任，強化企業安全生產主體責任落實，扎實推進實施安全發展戰略。中央等大型企業要帶頭加快建立全方位全過程的隱患排查治理體系和安全控制體系。要狠反“四風”、轉變作風，繼續采取“四不兩直”方式，深化安全生產大檢查，加大暗訪暗查力度，掛牌跟蹤督辦隱蔽致災因素。要嚴格落實冬季安全防范措施，堅決遏制重特大事故，切實維護人民群眾生命安全。(完)

第五篇：國家安監總局77號令-生產安全事故報告和調查處理條例

國家安全監管總局關于修改

《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》

等四部規章的決定

為了貫徹落實新修改的《中華人民共和國安全生產法》，國家安全監管總局對《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》等四部規章進行了修改，現決定：

一、對《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》作出修改

（一）將規章的名稱修改為：“生產安全事故罰款處罰規定（試行）”。

（二）刪去第二條第二款。

（三）在第四條增加一款,作為第二款：“生產經營單位提供虛假資料或者由于財務、稅務部門無法核定等原因致使有關人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：

“

（一）主要負責人的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一職工平均工資的5倍以上10倍以下計算；

“

（二）直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一職工平均工資的1倍以上5倍以下計算。”

（四）將第十一條修改為：“事故發生單位主要負責人有《安全生產法》第一百零六條、《條例》第三十五條規定的下列行為之一的，依照下列規定處以罰款：

“

（一）事故發生單位主要負責人在事故發生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100％的罰款；

“

（二）事故發生單位主要負責人遲報事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；漏報事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；

“

（三）事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80％至100％的罰款。”

（五）將第十二條修改為：“事故發生單位有《條例》第三十六條規定行為之一的，依照《國家安全監管總局關于印發<安全生產行政處罰自由裁量標準>的通知》（安監總政法〔2010〕137號）等規定給予罰款。”

（六）將第十四條修改為：“事故發生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的一般事故負有責任的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

“事故發生單位有本條第一款規定的行為且有謊報或者瞞報事故情節的，處50萬元的罰款。”

（七）將第十五條修改為：“事故發生單位對較大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

“

（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；

“

（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的，處70萬元以上100萬元以下的罰款。

“事故發生單位對較大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處100萬元的罰款。”

（八）將第十六條修改為：“事故發生單位對重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

“

（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬元以上7000萬元以下直接經濟損失的，處100萬元以上300萬元以下的罰款；

“

（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經濟損失的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。

“事故發生單位對重大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處500萬元的罰款。”

（九）將第十七條修改為：“事故發生單位對特別重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

“

（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1.2億元以下直接經濟損失的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；

“

（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1.2億元以上1.5億元以下直接經濟損失的，處1000萬元以上1500萬元以下的罰款； “

（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者1.5億元以上直接經濟損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。

“事故發生單位對特別重大事故負有責任且有下列情形之一的，處2000萬元的罰款：

“

（一）謊報特別重大事故的；

“

（二）瞞報特別重大事故的；

“

（三）未依法取得有關行政審批或者證照擅自從事生產經營活動的；

“

（四）拒絕、阻礙行政執法的；

“

（五）拒不執行有關停產停業、停止施工、停止使用相關設備或者設施的行政執法指令的；

“

（六）明知存在事故隱患，仍然進行生產經營活動的；

“

（七）一年內已經發生2起以上較大事故，或者1起重大以上事故，再次發生特別重大事故的；

“

（八）地下礦山礦領導沒有按照規定帶班下井的。”

（十）將第十九條修改為：“個人經營的投資人未依照《安全生產法》的規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件，導致發生生產安全事故的，依照下列規定對個人經營的投資人處以罰款：

“

（一）發生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

“

（二）發生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；

“

（三）發生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

“

（四）發生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。”

（十一）對部分條文作以下修改：

1.在第一條中的“依照”后增加“《安全生產法》”。

2.在第二條中的“有關責任人員”后增加“依照《安全生產法》和《條例》”。3.刪去第三條第二款：“其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員”中的“、投資人”。

4.在第十三條中的“其他直接責任人員有”后增加“《安全生產法》第一百零六條”，“第三十六條規定的”后增加“下列”。

二、對《安全生產違法行為行政處罰辦法》作出修改

（一）刪去第五條第一款第三項和第二款。

（二）將第十二條第一款修改為：“安全監管監察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合《行政處罰法》第十九條規定條件的組織或者鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監管監察部門名義實施行政處罰。”

（三）將第十五條修改為：“對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，以及違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所，安全監管監察部門應當依照《行政強制法》的規定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超過30日，情況復雜的，經安全監管監察部門負責人批準，最多可以延長30日，并在查封或者扣押期限內作出處理決定：

“

（一）對違法事實清楚、依法應當沒收的非法財物予以沒收；

“

（二）法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀；

“

（三）法律、行政法規規定應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

“實施查封、扣押，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。”

（四）增加一條，作為第十六條：“安全監管監察部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施、設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，安全監管監察部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。

“安全監管監察部門依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前24小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，安全監管監察部門應當及時解除前款規定的措施。”

（五）將第三十條改為第三十一條，第六項修改為：“當事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在行政處罰決定書送達回執上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書留在受送達人的住所；也可以把行政處罰決定書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達”。

（六）將第三十四條改為第三十五條，第一款修改為：“當事人提出聽證要求后，安全監管監察部門應當在收到書面申請之日起15日內舉行聽證會，并在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。”

（七）將第四十二條改為第四十三條，修改為：“生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產所必需的資金投入之一，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓：

“

（一）提取或者使用安全生產費用；

“

（二）用于配備勞動防護用品的經費；

“

（三）用于安全生產教育和培訓的經費；

“

（四）國家規定的其他安全生產所必須的資金投入。

“生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，依照《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》的規定給予處罰。”

（八）將第四十五條改為第四十六條，修改為：“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

“

（一）未建立應急救援組織或者生產經營規模較小、未指定兼職應急救援人員的；

“

（二）未配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉的。”

（九）將第五十五條改為第五十六條，修改為：“生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

“

（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產違法行為的；

“

（二）主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的； “

（三）受他人脅迫實施安全生產違法行為的；

“

（四）配合安全監管監察部門查處安全生產違法行為，有立功表現的；

“

（五）主動投案，向安全監管部門如實交待自己的違法行為的；

“

（六）具有法律、行政法規規定的其他從輕或者減輕處罰情形的。

“有從輕處罰情節的，應當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。

“本條第一款第四項所稱的立功表現，是指當事人有揭發他人安全生產違法行為，并經查證屬實；或者提供查處其他安全生產違法行為的重要線索，并經查證屬實；或者阻止他人實施安全生產違法行為；或者協助司法機關抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

“安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”

（十）將第六十二條改為第六十三條，修改為：“縣級安全生產監督管理部門處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值5萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報設區的市級安全生產監督管理部門備案。”

（十一）將第六十三條改為第六十四條，修改為：“設區的市級安全生產監管監察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值10萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報省級安全監管監察部門備案。”

（十二）將第六十四條改為第六十五條，第一款修改為：“省級安全監管監察部門處以50萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值50萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報國家安全生產監督管理總局或者國家煤礦安全監察局備案。”

（十三）將第六十七條改為第六十八條，刪去第二款。

（十四）對部分條文作以下修改：

1.將第九條中的“構成犯罪的”修改為“涉嫌犯罪的”。

2.在第十四條第一款第二項和第三款中的“停止使用”后均增加“相關設施、設備”。3.在第二十七條中的“當事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明”后增加“原因并簽名”。

4.將第二十八條第二款中的“3萬元以上”均修改為“5萬元以上”。

5.將第三十一條中的“行政處罰案件應當自立案之日起30日內辦理完畢”修改為：“行政處罰案件應當自立案之日起30日內作出行政處罰決定”。

6.將第三十二條中的“1萬元以上”修改為“2萬元以上”，“3萬元以上”修改為“5萬元以上”。

7.在第四十三條中的“導致生產安全事故發生的，依照”后刪去“《生產安全事故報告和調查處理條例》”，增加“《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》”。

8.在第四十四條第一款第五項中的“設施、設備、器材”后增加“、危險物品和作業場所”。刪去第七項、第八項和第九項。將第十項改為第七項，修改為“拒不執行安全監管監察部門依法下達的安全監管監察指令的。”

9.在第五十八條第一款第一項中的“每日按罰款數額的3%加處罰款”后增加“，但不得超過罰款數額”；在第五十九條第一款第二項、第六十一條中的“設施、設備、器材”后均增加“和危險物品”。

三、對《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》作出修改

（一）將規章名稱修改為：“安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定”。

（二）將第六條第一款修改為：“安全監管監察部門應當依照《安全生產法》和其他有關法律、法規、規章和本級人民政府、上級安全監管監察部門規定的安全監管監察職責，根據各自的監管監察權限、行政執法人員數量、監管監察的生產經營單位狀況、技術裝備和經費保障等實際情況，制定本部門安全監管或者煤礦安全監察執法工作計劃，并按照執法工作計劃進行監管監察，發現事故隱患，應當依法及時處理。”

（三）將第七條第一款修改為：“安全監管監察部門應當按照各自權限，依照法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序，履行下列行政審批或者考核職責：

“

（一）礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目安全設施的設計審查；

“

（二）礦山企業、危險化學品和煙花爆竹生產企業的安全生產許可；

“

（三）危險化學品經營許可； “

（四）非藥品類易制毒化學品生產、經營許可；

“

（五）煙花爆竹經營（批發、零售）許可；

“

（六）礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位和金屬冶煉單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格認定，特種作業人員（特種設備作業人員除外）操作資格認定；

“

（七）涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備安全使用證或者安全標志的核發；

“

（八）安全生產檢測檢驗、安全評價機構資質的認可；

“

（九）注冊助理安全工程師資格、注冊安全工程師執業資格的考試和注冊；

“

（十）法律、行政法規和國務院設定的其他行政審批或者考核職責。”

（四）將第八條修改為：“安全監管監察部門應當按照安全監管和煤礦安全監察執法工作計劃、現場檢查方案，對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：

“

（一）依法通過有關安全生產行政審批的情況；

“

（二）有關人員的安全生產教育和培訓、考核情況；

“

（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；

“

（四）按照國家規定提取和使用安全生產費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產教育和培訓的經費，以及其他安全生產投入的情況；

“

（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

“

（六）危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況；

“

（七）從業人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產教育、培訓及其教育培訓檔案的情況；

“

（八）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

“

（九）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況； “

（十）對安全設備的維護、保養、定期檢測的情況；

“

（十一）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；

“

（十二）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

“

（十三）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；

“

（十四）在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；

“

（十五）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

“（十六）建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發現并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業人員通報的情況；

“（十七）制定、實施生產安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，以及有關應急預案備案的情況；

“（十八）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養的情況；

“（十九）按照規定報告生產安全事故的情況；

“（二十）依法應當監督檢查的其他情況。”

（五）在第九條第五項中的“責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用”后增加“相關設備、設施”。

（六）將第十一條修改為：“安全監管監察部門在監督檢查中，發現生產經營單位存在安全生產非法、違法行為的，有權依法采取下列行政強制措施：

“

（一）對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，以及違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封或者扣押，并依法作出處理決定； “

（二）扣押相關的證據材料和違法物品，臨時查封有關場所；

“

（三）法律、法規規定的其他行政強制措施。

實施查封、扣押的，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。”

（七）增加一條，作為第十二條：“安全監管監察部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施、設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，安全監管監察部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。

“安全監管監察部門依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，安全監管監察部門應當及時解除前款規定的措施。”

四、對《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》作出修改

（一）將規章名稱修改為：“建設項目安全設施‘三同時’監督管理辦法”。

（二）將第七條修改為：“下列建設項目在進行可行性研究時，生產經營單位應當按照國家規定，進行安全預評價：

“

（一）非煤礦礦山建設項目；

“

（二）生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

“

（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

“

（四）金屬冶煉建設項目；

“

（五）使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工建設項目（屬于危險化學品生產的除外，以下簡稱化工建設項目）；

“

（六）法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。”

（三）刪去第八條、第十三條第三款、第二十五條、第二十六條第二款、第二十七條、第三十一條、第三十三條。

（四）將第十條改為第九條，修改為：“本辦法第七條規定以外的其他建設項目，生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告備查。”

（五）將第十一條改為第十條，第一款修改為：“生產經營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的初步設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計。”

（六）將第十五條改為第十四條，第四項修改為：“設計內容不符合有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范的規定的。”

（七）將第十七條改為第十六條，修改為：“本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定以外的建設項目安全設施設計，由生產經營單位組織審查，形成書面報告備查。”

（八）將第二十四條改為第二十三條，修改為：“建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告備查。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產和使用。

“安全監管部門應當按照下列方式之一對本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定建設項目的竣工驗收活動和驗收結果的監督核查：

“

（一）對安全設施竣工驗收報告按照不少于總數10%的比例進行隨機抽查；

“

（二）在實施有關安全許可時，對建設項目安全設施竣工驗收報告進行審查。

“抽查和審查以書面方式為主。對竣工驗收報告的實質內容存在疑問，需要到現場核查的，安全監管部門應當指派兩名以上工作人員對有關內容進行現場核查。工作人員應當提出現場核查意見，并如實記錄在案。”

（九）將第三十二條改為第二十八條，修改為：“生產經營單位對本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定的建設項目有下列情形之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

“

（一）未按照本辦法規定對建設項目進行安全評價的；

“

（二）沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經安全生產監督管理部門審查同意，擅自開工的；

“

（三）施工單位未按照批準的安全設施設計施工的； “

（四）投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。”

（十）將第三十五條改為第三十條，修改為：“本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定以外的建設項目有下列情形之一的，對有關生產經營單位責令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：

“

（一）沒有安全設施設計的；

“

（二）安全設施設計未組織審查，并形成書面審查報告的；

“

（三）施工單位未按照安全設施設計施工的；

“

（四）投入生產或者使用前，安全設施未經竣工驗收合格，并形成書面報告的。”

（十一）將第三十六條改為第三十一條，修改為：“承擔建設項目安全評價的機構弄虛作假、出具虛假報告，尚未構成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。

“對有前款違法行為的機構，吊銷其相應資質。”

（十二）對部分條文作以下修改：

1.將第五條第一款中的“國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施‘三同時’的監督管理”修改為“有關建設項目安全設施‘三同時’的監督管理”。

2.將第二章名稱修改為“建設項目安全預評價”。

3.在第九條第三款、第二十二條第三款和第二十三條第二款中的“生產、儲存危險化學品建設項目”后均增加“和化工建設項目”。

4.將第十二條中的“建設項目安全專篇”修改為“建設項目安全設施設計”，第三項中的“建設項目涉及的危險”修改為“建設項目潛在的危險”，第七項、第八項中的“情況”均修改為“要求”。

5.在第十三條第一款中的“本辦法第七條第一項、第二項、第三項”后增加“、第四項”，第一款第四項中的“建設項目初步設計報告及安全專篇”修改為“建設項目安全設施設計”。

6.在第二十三條第一款中的“建設項目安全設施竣工”前增加“本辦法第七條規定的”。7.將第二十六條中的“建設項目的安全設施有下列情形之一的，竣工驗收不合格，并不得投入生產或者使用”修改為“建設項目的安全設施有下列情形之一的，建設單位不得通過竣工驗收，并不得投入生產或者使用”。第八項修改為：“從業人員未經過安全生產教育和培訓或者不具備相應資格的”。

本決定自2015年5月1日起施行。

《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》、《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》根據本決定作相應的調整，重新公布。