第一篇：關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見

關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見

(2018年2月13日)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施好《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），充分發(fā)揮各級各部門的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步明確新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要意義和總體要求

1、充分認(rèn)識實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的重要意義。黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的重要論斷，明確指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。省第十一次黨代會確定，把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程,積極創(chuàng)建山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)），努力提升我省綜合實(shí)力和核心競爭力，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。全國第一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)在我省設(shè)立，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對山東的高度重視和殷切期望。這對我省既是重大機(jī)遇，也是重大責(zé)任，更是重大挑戰(zhàn)。各級各部門要充分認(rèn)識實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，統(tǒng)一到國務(wù)院對《方案》的批復(fù)要求上來，統(tǒng)一到省第十一次黨代會精神和省委、省政府的重大部署上來，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識和使命意識，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，探索新路徑，開創(chuàng)新模式，全力做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)，開創(chuàng)強(qiáng)省建設(shè)新局面。

2、準(zhǔn)確把握實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的總體要求。認(rèn)真落實(shí)《方案》和《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想、試驗(yàn)方向和目標(biāo)任務(wù)，按照“三核”引領(lǐng)、1 多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺核心引領(lǐng)作用，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新、強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、陸海聯(lián)動(dòng)和減排節(jié)能綠色發(fā)展，主動(dòng)對接服務(wù)國家戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、先行先試，做強(qiáng)做優(yōu)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國重要的“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集地，打造東北亞地區(qū)極具活力的增長極，推動(dòng)我省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。到2022年，基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

二、突出轉(zhuǎn)換重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

3、加快化解過剩產(chǎn)能，騰出發(fā)展新空間。大力破除低端無效供給，嚴(yán)格落實(shí)國家去產(chǎn)能任務(wù)，充分運(yùn)用市場化、法治化手段，著力化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材、低速電動(dòng)車等行業(yè)過剩產(chǎn)能，保持產(chǎn)能利用率在合理區(qū)間。研究制定職工安置、債權(quán)債務(wù)、財(cái)稅金融等去產(chǎn)能配套政策，健全企業(yè)主體與社會保障相銜接的職工安置機(jī)制。逐步加嚴(yán)環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)倒逼過剩產(chǎn)能加速退出。通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等形式，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。制定老工業(yè)城市老城區(qū)搬遷改造、資源型城市轉(zhuǎn)型的政策措施，加快城市有機(jī)更新。

4、做強(qiáng)做優(yōu)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動(dòng)能。堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢，前瞻布局新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五大新興產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的行業(yè)龍頭企業(yè)，把我省打造成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)。強(qiáng)化新技術(shù)、新模式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合改造，啟動(dòng)實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，加快發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”和質(zhì)量效益雙提升。各市要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照《方案》和《規(guī)劃》要求，在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準(zhǔn)定位，明確發(fā)展 2 重點(diǎn)和發(fā)展方向。省直有關(guān)部門要“一業(yè)一策”制定完善支持配套措施，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，集中優(yōu)勢資源實(shí)現(xiàn)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破。

5、積極培育新業(yè)態(tài)新模式，催生釋放新動(dòng)能。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和滲透融合，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推廣開放式研發(fā)、個(gè)性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等制造業(yè)新模式，加快發(fā)展電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速衍生新環(huán)節(jié)、新活動(dòng)，增加新產(chǎn)品、新服務(wù)、新供給，著力在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力

6、全面提升自主創(chuàng)新能力。實(shí)施省級以上創(chuàng)新平臺倍增計(jì)劃，在充分發(fā)揮已有平臺作用的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等高水平創(chuàng)新平臺。推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室、世界級超算中心、大洋鉆探船等國家重大科學(xué)裝置和重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施在我省布局，加快青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心建設(shè)。鼓勵(lì)和吸引中科院等知名院所和高校在我省設(shè)立新型研發(fā)、人才培養(yǎng)和中試基地。研究制定重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設(shè)備和專利基礎(chǔ)信息等資源面向社會開放共享的具體舉措。加強(qiáng)計(jì)量測試、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、知識和數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)。提高區(qū)域創(chuàng)新能力，強(qiáng)化高新區(qū)建設(shè)管理，高水平建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持有條件的市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、“中國制造2025”國家級示范區(qū)，創(chuàng)建青島國家軍民融合示范區(qū)、棗莊國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

7、充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。實(shí)施大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，加快完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、“政 3 產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持骨干龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，培育一批具有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。加快科技型企業(yè)培育，開展中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動(dòng)，大力培育“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。到2022年，我省“瞪羚”企業(yè)總數(shù)達(dá)到300家，“獨(dú)角獸”企業(yè)達(dá)到20家，國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到80家。抓好創(chuàng)新政策落實(shí)，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、首臺（套）產(chǎn)品首購等優(yōu)惠政策適用范圍。全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極創(chuàng)建國家“雙創(chuàng)”示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動(dòng)，支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和創(chuàng)新需求，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

8、著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)我省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策規(guī)定，深入實(shí)施以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，建立對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、知識等新生產(chǎn)要素參與收益分配。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押、托管、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點(diǎn)，加快建設(shè)一批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。推進(jìn)省科技成果交易中心、齊魯技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等建設(shè)，加快濟(jì)南、青島、煙臺國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。積極開展促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)、投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，搭建科技金融協(xié)作大平臺，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新鏈全過程的科技金融服務(wù)體系。

四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力

9、推進(jìn)市場主體健康發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，深入落實(shí)好我省加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的十條意見，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極開展兼并重組、資產(chǎn)證券化、員工持股、差異化考核等試點(diǎn)工作。探索保護(hù)中小股東投資權(quán)益和經(jīng)營話語權(quán)的有效方式，推 4 進(jìn)混合所有制改革。深化國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革，制定國有資本投資負(fù)面清單，完善國有資本運(yùn)營平臺，加快推動(dòng)國有資本向戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)省屬國有企業(yè)股份制改造。貫徹落實(shí)好我省支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見，制定出臺促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長的政策措施，全面實(shí)施以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，放寬民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，消除非公有制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入電力、電信、鐵路、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，大力發(fā)展政府和社會資本合作（PPP）等模式，支持民間資本通過出資入股、股權(quán)收購、股權(quán)置換等多種形式參與國企混合所有制改革。實(shí)施小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)。

10、創(chuàng)新市場化投融資機(jī)制。落實(shí)好省委、省政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。加快制定出臺金融支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)意見。推動(dòng)設(shè)立總規(guī)模6000億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資主體地位，創(chuàng)新企業(yè)投資管理方式，積極開展企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制試點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革，加快推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目多評合一、并聯(lián)審批。積極推進(jìn)地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型,開展投融資平臺存量資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。充分利用山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極發(fā)揮山東產(chǎn)權(quán)交易中心、齊魯股權(quán)交易中心、藍(lán)海股權(quán)交易中心、煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心等權(quán)益類交易市場在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要作用，打造專業(yè)化投融資服務(wù)平臺。

11、優(yōu)化資源要素市場配置。突出市場在要素資源配置中的決定性作用，加快建立差別化的資源要素價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施差別價(jià)格、超定額累進(jìn)價(jià)格等政策，促進(jìn)各類資源集約高效利用。構(gòu)建節(jié)能減排市場化機(jī)制，積極開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)。深化電力、油氣體制改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省，5 開展國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點(diǎn)，適當(dāng)增加試驗(yàn)區(qū)年度建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目用地需求。加快完善省、市兩級公共資源交易平臺運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范全省公共資源交易規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，努力提高資源要素配置效能。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。

12、構(gòu)建財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制。研究制定支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的財(cái)稅政策。推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善省對市縣主體稅收增長激勵(lì)政策，逐步將限制性、資源性行業(yè)的稅收更多集中到省級，引導(dǎo)各地特別是資源型地區(qū)打破路徑依賴、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在體制調(diào)節(jié)上體現(xiàn)正向激勵(lì)與逆向約束。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域財(cái)政收入質(zhì)量改善提升工程，對稅收比重提高幅度超過全省平均水平且財(cái)政收入逐年增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、構(gòu)建全面開放新格局，拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間

13、深度參與“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，按照共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放新格局，努力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。加快完善融入“一帶一路”建設(shè)相關(guān)政策措施，規(guī)劃布局陸海聯(lián)運(yùn)重要樞紐，開展多式聯(lián)運(yùn)示范、國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)等試點(diǎn)，優(yōu)化中歐、中亞班列，暢通新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持在境外設(shè)立研發(fā)中心，提高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。引導(dǎo)鋼鐵、電解鋁、輪胎等優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。深化政府、銀行、出口信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作模式，創(chuàng)新企業(yè)走出去投融資機(jī)制。

14、加快推進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極拓展對外貿(mào)易，加快國家級服務(wù)外包示范城市、國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅展示交易、公共海外倉等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)。濟(jì)南、青島、煙臺三市要充分借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依托國家級 6 新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。健全外貿(mào)綜合服務(wù)平臺授信風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善對外貿(mào)易和投資便利化政策。加快建設(shè)電子口岸，推廣國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。進(jìn)一步探索魯港、魯臺經(jīng)貿(mào)合作新模式，加快建設(shè)東亞海洋合作平臺，舉辦好中東歐品牌展覽會、東亞博覽會、中德中小企業(yè)合作交流大會。

15、大力開展精準(zhǔn)招商引資。依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益，研究制定吸引外資的政策措施。落實(shí)國家放寬市場準(zhǔn)入各項(xiàng)政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，提升開發(fā)區(qū)載體功能。統(tǒng)籌謀劃全省重大經(jīng)貿(mào)促進(jìn)工作，舉辦好香港山東周、美歐日韓商務(wù)周等活動(dòng)，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高端對接。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新引資引智引技方法，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，更多地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商等市場化、專業(yè)化方式，提高招商的針對性、實(shí)效性。

16、縱深推動(dòng)區(qū)域開放合作。主動(dòng)對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，德州、聊城、濱州、東營等市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建立項(xiàng)目對接、平臺共建和利益共享機(jī)制，打造協(xié)同發(fā)展區(qū)。進(jìn)一步深化環(huán)渤海地區(qū)合作，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。密切與長三角、珠三角、東北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建地區(qū)間協(xié)作發(fā)展機(jī)制。

六、強(qiáng)化支撐保障，夯實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)

17、強(qiáng)化人才智力支撐。落實(shí)好我省關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的意見，調(diào)整“泰山學(xué)者”、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程支持范圍，加大引進(jìn)培養(yǎng)“兩院”院士、國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家、“百千萬人才工程”人選等領(lǐng)軍人才力度，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，集聚一批急需緊缺人才和頂尖人才團(tuán)隊(duì)。中央駐魯高校和省屬高校要適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新形勢，積極開展“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)，組織實(shí)施新工科優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。扎實(shí)做好前期工作，積極爭取在 7 我省設(shè)立能源類、康復(fù)類綜合大學(xué)。完善職業(yè)經(jīng)理人社會化評價(jià)機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，培育一批勇于創(chuàng)新、開放進(jìn)取的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作方式，建設(shè)一批高水平公共實(shí)訓(xùn)基地，抓好職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

18、強(qiáng)化法規(guī)和制度環(huán)境支撐。持續(xù)深化放管服改革，進(jìn)一步打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。深入開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加快電子政務(wù)云平臺建設(shè)，積極推行“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”、聯(lián)審聯(lián)辦、全鏈條辦理等行政審批新模式，推進(jìn)信息系統(tǒng)和服務(wù)向基層延伸，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“零跑腿”或“只跑一次”。到2018年年底，全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合基本完成，形成“電子政務(wù)一片云，電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)兩張網(wǎng)，數(shù)據(jù)資源、政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同三大體系，政策、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、安全四個(gè)支撐，體制、財(cái)力、智力、監(jiān)督、審計(jì)五項(xiàng)保障”的“12345”發(fā)展格局。深化“先照后證”改革，推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)市場主體全程電子化登記，加快電子營業(yè)執(zhí)照在全省范圍內(nèi)應(yīng)用互認(rèn)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，完善信用約束和風(fēng)險(xiǎn)管控體系。推動(dòng)市縣大部門制改革，積極創(chuàng)建全國事業(yè)單位人事制度改革試驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)加大行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清理規(guī)范力度，全面清理規(guī)范政府性收費(fèi)、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)及協(xié)會商會收費(fèi)。強(qiáng)化法制保障，修訂廢止制約新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范性文件。依法依規(guī)加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。

19、強(qiáng)化交通等基礎(chǔ)設(shè)施支撐。統(tǒng)籌高速公路、鐵路、航空、港口、管道等綜合立體交通運(yùn)輸體系建設(shè)。完善便捷高效的省內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，8 打造“三環(huán)四橫六縱”快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)和“四縱四橫”貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，建設(shè)“九縱五橫一環(huán)七連”高速公路網(wǎng)絡(luò)。到2022年，全省高速鐵路總里程達(dá)到4500公里，高速公路通車總里程達(dá)到8000公里。推動(dòng)濟(jì)南機(jī)場升級改造，加快青島膠東國際機(jī)場建設(shè)，打造國內(nèi)一流、具有較強(qiáng)國際競爭力的樞紐機(jī)場。到2022年，新建棗莊、聊城、菏澤三個(gè)支線機(jī)場，民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到12個(gè)；新建37個(gè)通用機(jī)場，全省通用機(jī)場達(dá)到42個(gè)。統(tǒng)籌沿海港口資源，組建省級港口投融資平臺，推進(jìn)黃三角地區(qū)港口整合，加快青島港、威海港港口重組步伐，促進(jìn)沿海港口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)通信管線、移動(dòng)通信基站等共建共享。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)升級，實(shí)施接入網(wǎng)、城域網(wǎng)IPv6升級改造。統(tǒng)籌謀劃建設(shè)一批跨流域、跨區(qū)域、跨省域重大水利工程，逐步緩解水資源瓶頸制約。

七、創(chuàng)新方式方法，完善推進(jìn)機(jī)制

20、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)謀篇布局，構(gòu)建覆蓋全省、相互銜接、配套聯(lián)動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系。省直有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，抓緊編制“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和各類試點(diǎn)示范方案。各市要按照全省總體部署，立足本地實(shí)際，研究制定本市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；對本區(qū)域內(nèi)列入《方案》和《規(guī)劃》的重大項(xiàng)目重大政策要進(jìn)一步細(xì)化完善推進(jìn)方案，盡快組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。強(qiáng)化規(guī)劃的約束性和連續(xù)性，著力抓好規(guī)劃落實(shí)，做到“一張藍(lán)圖干到底”。

21、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立全省一盤棋思想，加強(qiáng)省級層面統(tǒng)籌，打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和資源配置等要素分割，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域間規(guī)劃政策協(xié)同對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)均等共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。抓緊制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī) 9 劃，落實(shí)好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管理模式，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升行動(dòng)，制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見。統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)海洋強(qiáng)省建設(shè)，提升山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)水平，創(chuàng)新陸海管理體制，開展海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃試點(diǎn)，加快實(shí)施“智慧海洋”“透明海洋”工程，以海岸帶為紐帶優(yōu)化海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展布局。統(tǒng)籌推進(jìn)海灣、海島等生態(tài)整治修復(fù)工程。統(tǒng)籌減排節(jié)能綠色發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)制度，制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快完善基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)主體功能區(qū)制度在市縣層面精準(zhǔn)落地。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間開發(fā)時(shí)序，加強(qiáng)空間戰(zhàn)略儲備，提高治理能力和管控效率。實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，創(chuàng)建一批綠色工廠。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，探索構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治和固體廢棄物、垃圾處置等環(huán)境治理行動(dòng)。

22、抓好項(xiàng)目庫建設(shè)管理。堅(jiān)持用工程的方法推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫管理機(jī)制，建立重大項(xiàng)目專家評審制度，完善篩選辦法，明確入庫標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。抓緊建立“縱向貫通、橫向聯(lián)通、覆蓋全省”的重大項(xiàng)目管理服務(wù)平臺，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對入庫項(xiàng)目的管理服務(wù)、信息采集、數(shù)據(jù)分析、在線監(jiān)管和績效評價(jià)。完善入庫項(xiàng)目扶持政策，在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、資金支持、服務(wù)保障等方面予以優(yōu)先支持。建立以區(qū)域?yàn)闄M軸、政策為縱軸、項(xiàng)目為斜線的“兩軸一線”推進(jìn)模式，形成“全省一張圖、一個(gè)項(xiàng)目一張表”的工作格局，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目坐標(biāo)管理和掛圖推進(jìn)。強(qiáng)化對重大項(xiàng)目的督導(dǎo)、服務(wù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題；對不能如期開工、10 投資進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，采取通報(bào)、約談、調(diào)出項(xiàng)目庫等方式，督促整改提高，確保重大項(xiàng)目如期推進(jìn)。

23、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策落地。各市、省直各部門要根據(jù)試驗(yàn)區(qū)重大事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)分工方案，完善工作措施，創(chuàng)新工作方式，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施早落實(shí)、早見效。對《方案》中提出的重大政策、重大項(xiàng)目、重大試點(diǎn)示范，省直有關(guān)部門及相關(guān)市要抓緊制定符合實(shí)際的細(xì)化實(shí)施方案，主動(dòng)與國家部委對口銜接，爭取《方案》重大事項(xiàng)盡快全面落地。

24、鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新先行先試。充分尊重基層的首創(chuàng)精神，最大限度發(fā)揮基層的主觀能動(dòng)性，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作。落實(shí)好我省激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和正向激勵(lì)機(jī)制，使各級干部始終保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)。各地特別是濟(jì)南、青島、煙臺三市要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國企國資改革、生態(tài)文明建設(shè)、軍民融合深度發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展先行先試，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換探索路子、貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。承擔(dān)試點(diǎn)示范任務(wù)的單位，要盡快制定改革試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，精心組織實(shí)施，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

25、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，凝聚各方面力量共同推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作。將山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署和指導(dǎo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換各項(xiàng)工作，審議確定重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，部署年度工作計(jì)劃，督促檢查各市各部門工作推進(jìn)及政策配套落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)辦公室（設(shè)在省發(fā)展改革委），具體負(fù)責(zé)研究提出全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大生產(chǎn)力布局，組織實(shí)施總體方案、實(shí)施規(guī)劃、年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展資金平衡、“四新四化”重大項(xiàng)目、招商引資等方面的重大問題及政策，綜合指導(dǎo)和推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做好督導(dǎo)考核、宣傳推介工作。各市、縣（市、區(qū)）11 也要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制。省直各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、主動(dòng)作為，各市要勇于擔(dān)當(dāng)、抓好落實(shí)，形成推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大合力。

26、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，深入宣傳新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的重大意義、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施等。各級黨校、行政學(xué)院要制定具體培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)各級干部推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的思想自覺、認(rèn)識自覺和行動(dòng)自覺。各市各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中出現(xiàn)的新矛盾新問題，總結(jié)梳理各領(lǐng)域的先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式，挖掘樹立典型標(biāo)桿，提煉形成可復(fù)制可推廣的成果，適時(shí)在全省范圍內(nèi)推廣。大力引導(dǎo)各行各業(yè)對標(biāo)先進(jìn)找差距、解放思想促發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

27、加強(qiáng)督查考核。建立健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換考核機(jī)制，制定考核工作細(xì)則，完善考核指標(biāo)體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，考核結(jié)果作為選拔任用各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。盡快建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，做好統(tǒng)計(jì)分析，為科學(xué)決策、加快發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的督促檢查，強(qiáng)化對試驗(yàn)區(qū)重大事項(xiàng)分工方案的督導(dǎo)落實(shí)，每半年組織一次專項(xiàng)督查，適時(shí)開展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施評估，對推動(dòng)落實(shí)不力的按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

第二篇：濱州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)（本站推薦）

濱州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn) 工作簡報(bào)

第17期

市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)辦公室 2018年6月7日

全省草畜一體化建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換技術(shù)交流大會

在無棣縣召開

5月11日至13日，優(yōu)質(zhì)飼草高產(chǎn)栽培與高效利用技術(shù)培訓(xùn)班暨山東草畜一體化建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換技術(shù)交流大會在無棣縣召開。

會上，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員李聰、中國西南民族大學(xué)教授周青平、河南金苑種業(yè)技術(shù)總監(jiān)趙振華、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授孟慶翔等專家學(xué)者，對黃河三角洲開發(fā)的相關(guān)政策法規(guī)，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展的思路及在我省草畜一體化建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)和可行模式進(jìn)行了詳細(xì)講解；就優(yōu)質(zhì)耐鹽堿飼草品種篩選、種植管理技術(shù)、收貯加工利用技術(shù)及種養(yǎng)結(jié)合、草畜乳一體化發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域作了專場報(bào)告。與會人員現(xiàn)場觀摩了縣綠豐集團(tuán)苜蓿示范基地常家片、賽爾萬畝苜蓿示范基地和龍港農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司無棣

— 1 — 驢產(chǎn)業(yè)園。

省畜牧獸醫(yī)局總畜牧師鮑霞指出，濱州市是山東省種草養(yǎng)畜傳統(tǒng)強(qiáng)市，育有無棣苜蓿、無棣驢、渤海黑牛、洼地綿羊等名優(yōu)地方品種，同步創(chuàng)出了無棣苜蓿生產(chǎn)基地、省糧改飼示范縣等響亮名片；加之黃河三角洲（濱州）草業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟在無棣成立，濱州市在草牧一體化發(fā)展方面走在了全省及至全國前列。目前，我省牧草業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)飼草規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)新高、飼草商品化生產(chǎn)開始起步、種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)模式初步建立等態(tài)勢。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容，畜牧業(yè)的發(fā)展，對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都起到十分重要的作用。

近兩年，“糧改飼”是我省畜牧業(yè)重點(diǎn)工作，其配套的優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)及草畜一體技術(shù)是新型農(nóng)民培訓(xùn)的關(guān)鍵技術(shù)之一。今后，按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，我省畜牧業(yè)將逐步建立常態(tài)化的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，努力打造一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)，善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)供繪側(cè)改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)有力的人才支撐。

惠民縣李莊鎮(zhèn)借勢加速繩網(wǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

李莊鎮(zhèn)堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”，落實(shí)“三個(gè)一批”，建設(shè)“三園三中心”，引領(lǐng)惠民繩網(wǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換開局起勢。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“三個(gè)一批”促動(dòng)能轉(zhuǎn)換。借力環(huán)保淘汰取締一批低質(zhì)高耗企業(yè)，扶持30家“小特精優(yōu)”企業(yè)入駐循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。借力省質(zhì)檢中心平臺規(guī)范提升一批，2年內(nèi)打造10家國內(nèi)知名品牌。借力網(wǎng)庫集團(tuán)電商平臺示范引領(lǐng)一批，年內(nèi)完成100家企業(yè)上線，網(wǎng)絡(luò)銷售突破5億元，打造在國際市場站得穩(wěn)的百億級產(chǎn)業(yè)集群。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)提升促動(dòng)能轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持新發(fā)展理念。5月份組織部分出口企業(yè)赴美國參加亞特蘭大貿(mào)易峰會，按期參加迪拜交易會、廣交會、國際體博會等展會及行業(yè)峰會，年內(nèi)籌辦首屆中國惠民繩網(wǎng)文化高層論壇，努力培養(yǎng)企業(yè)的世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)爭取省繩網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化委員會落戶李莊，完成聚酯抑塵網(wǎng)、蓋土網(wǎng)等5類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定，完成惠民化纖繩網(wǎng)、惠民體育繩網(wǎng)等團(tuán)體商標(biāo)的申領(lǐng)工作，引領(lǐng)行業(yè)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)與山大合作的聚酯抑塵網(wǎng)等新型產(chǎn)品的研發(fā)進(jìn)度，加快芯片技術(shù)在體育繩網(wǎng)產(chǎn)品上的應(yīng)用，以科技促繩網(wǎng)脫胎換骨，年內(nèi)更新設(shè)備1000臺套，創(chuàng)建1家高新技術(shù)企業(yè)、2家企業(yè)技術(shù)中心，啟動(dòng)2個(gè)山東名牌和著名商標(biāo)的申領(lǐng)工作。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。成立惠民縣化纖繩網(wǎng)協(xié)會，依托協(xié)會商會建立人才創(chuàng)新基金，突出李莊繩網(wǎng)“創(chuàng)二代”、電商“新生代”隊(duì)伍建設(shè)，年內(nèi)完成100家企業(yè)、2000人的

— 3 — 培訓(xùn)，再建5個(gè)淘寶村，打造省級夢想之網(wǎng)電商特色小鎮(zhèn)。

三是堅(jiān)持短板導(dǎo)向，以“三園三中心”平臺建設(shè)促動(dòng)能轉(zhuǎn)換。“三園”即加快投資10.9億元的李莊繩網(wǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造國內(nèi)高端繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快投資2億元的山東省體育繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸納20家體育繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)入駐；啟動(dòng)投資6500萬元的網(wǎng)庫繩網(wǎng)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)3年內(nèi)網(wǎng)絡(luò)銷售收入50億元的目標(biāo)?！叭行摹奔赐顿Y8500萬元建成繩網(wǎng)物流中心，投資4300萬元建設(shè)繩網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化中心，投資1200萬元建設(shè)繩網(wǎng)文化休閑娛樂中心，加快集群從生產(chǎn)加工向科技研發(fā)、質(zhì)量檢測、體驗(yàn)服務(wù)等方向轉(zhuǎn)變，全力打造中國繩網(wǎng)的制造中心。

報(bào)：省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)辦公室，市委書記、市長、市委副書記、市政協(xié)主席、市委常委，市人大常委會副主任，副市長，市政協(xié)副主席，市人大常委會秘書長、市政府秘書長、市政 協(xié)秘書長；

送：市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市有關(guān)部門、單位，各縣（區(qū)）黨委、政府，各市屬開發(fā)區(qū)黨工委、管委會。

市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)辦公室

2018年6月7日印發(fā)

第三篇：棗莊新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程

棗莊市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程 工作簡報(bào)

第5期

市領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)辦公室

2017年6月29日

薛城區(qū)謀劃實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程

厚植發(fā)展新優(yōu)勢

——棗莊市全面開展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程工作

系列報(bào)道之區(qū)（市）篇

（一）為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的決策部署，薛城區(qū)積極作為，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大工程，聚焦“四新”、“四化”，打造新動(dòng)能引擎，力爭在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)。

一、高點(diǎn)謀劃，找準(zhǔn)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換切入點(diǎn)

一是科學(xué)謀劃。圍繞省、市要求，召開不同層次的會議，1 集中部署推動(dòng)。立足全區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合《十三五發(fā)展規(guī)劃》，深入研究上級政策，確立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展思路和定位，篩選包裝8個(gè)重大項(xiàng)目，梳理兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，申請4項(xiàng)國家政策和10個(gè)重大工程、5個(gè)重大項(xiàng)目。

二是深入調(diào)研。按照“敲開核桃、一業(yè)一策”的思路，逐個(gè)調(diào)研論證，科學(xué)制定項(xiàng)目建設(shè)的思路和措施。在此基礎(chǔ)上，聘請中經(jīng)匯成（北京）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制調(diào)研，圍繞煤化工、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、新能源等11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)繪制產(chǎn)業(yè)地圖，為加快實(shí)施新舊動(dòng)能提供科學(xué)遵循。

三是對接政策。梳理當(dāng)前國家和省、市的財(cái)稅、土地、人才等相關(guān)扶持政策，形成向上爭取政策清單，爭取納入國家沂蒙革命老區(qū)范圍、全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、國家老工業(yè)基地調(diào)整改造政策范圍，申請多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐工程、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范園工程、煤化工綠色環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園工程等11個(gè)重大工程和魯南精密鑄造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)項(xiàng)目等5個(gè)重大項(xiàng)目。

四是健全機(jī)制。成立以區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、32個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)推進(jìn)辦公室，明確1名縣級同志牽頭，全面負(fù)責(zé)上下協(xié)調(diào)、制定方案、開展調(diào)研、督導(dǎo)推進(jìn)等事項(xiàng)。建立工作制度，制定會議、調(diào)查研究、督查和信息聯(lián)系、職責(zé)分工五項(xiàng)制度，壓實(shí)工作責(zé)任。

二、聚焦“四新”，搶占新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換制高點(diǎn)

一是推進(jìn)重大項(xiàng)目和重大平臺建設(shè)。圍繞基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，梳理8個(gè)重大項(xiàng)目報(bào)上級部門，不斷加強(qiáng)完善項(xiàng)目庫建設(shè)，爭取更多項(xiàng)目列入省、市項(xiàng)目庫。以“四新”、“四化”為發(fā)展方向，梳理國內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)名單，抓好項(xiàng)目的論證、合作、引進(jìn)工作，有組織、有計(jì)劃、有步驟的對接走訪，儲備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。目前，已篩選20余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展對接洽談。

二是推進(jìn)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作。作為全市唯一列入 “十三五”省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和全市首個(gè)獲批國家“智慧城市”試點(diǎn)，大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)容升級，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，打造區(qū)域性物流中心、金融商務(wù)中心、旅游集散中心、休閑購物中心；突出產(chǎn)業(yè)智慧化和智慧產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，已申報(bào)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、智慧政務(wù)、智慧旅游等項(xiàng)目10個(gè)。

三是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。依托新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施總投資66.98億元的工業(yè)技改項(xiàng)目32項(xiàng)。金正鋼鐵與國內(nèi)民企500強(qiáng)山西華翔集團(tuán)合作，建設(shè)年產(chǎn)9萬噸精密鑄件項(xiàng)目；東大鍋爐引進(jìn)德國庫卡和日本安川焊接機(jī)器人先進(jìn)技術(shù)，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典型；智贏門窗主導(dǎo)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正在建立國內(nèi)一流的科技實(shí)驗(yàn)室。培育壯大新興動(dòng)能，重點(diǎn)培植新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中科生態(tài)發(fā)電二期、潤恒光能二期等項(xiàng)目，支持棗礦集團(tuán)、濰焦集團(tuán)利用其技術(shù)人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、裂變發(fā)展。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新，發(fā)掘新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換突破點(diǎn)

一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞建優(yōu)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新平臺，力爭年內(nèi)新建博士院士工作站3家、各類省級以上技術(shù)中心4家；與清華大學(xué)、中科院上海有機(jī)所合作，建設(shè)孵化器2.0科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公園、綠碳化工中試基地兩大平臺。目前，孵化器2.0科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公園入駐項(xiàng)目3個(gè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1個(gè)。創(chuàng)新鏈布局人才鏈，制定國有企業(yè)高端人才招引意見，計(jì)劃招引70人，目前第一批已招引20人。

二是擴(kuò)大對外開放。全面推行全域招商，整合區(qū)直部門、鎮(zhèn)（街）和產(chǎn)業(yè)招商組資源，劃分工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游及現(xiàn)代物流等八大招商領(lǐng)域，每一領(lǐng)域由一個(gè)單位牽頭，一抓到底、全程負(fù)責(zé)，避免招、落脫節(jié)。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)日本JFE、韓國OCI等企業(yè)增資擴(kuò)股，擴(kuò)大利用外資規(guī)模；大力引進(jìn)自營進(jìn)出口權(quán)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)培育品牌、開拓市場。

三是優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦改革“最后一公里”，制發(fā)《簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》，完成公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和鎮(zhèn)級行政權(quán)力清單編制工作，“減轉(zhuǎn)調(diào)”審批事項(xiàng)351項(xiàng)、精簡30%以上，清理證明、蓋章事項(xiàng)114項(xiàng)。篩選100家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，開展企業(yè)蹲點(diǎn)、項(xiàng)目推進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”原則，落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，營造鼓勵(lì)干事、寬容失誤的良好氛圍。

報(bào)：市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員； 送：各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。

第四篇：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程簡明學(xué)習(xí)材料

附件1：

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程簡明學(xué)習(xí)材料

2018年2月22日，省委、省政府組織召開了全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)動(dòng)員大會，省委書記劉家義在會上作了重要講話，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求?，F(xiàn)將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有關(guān)情況整理匯總，供大家參閱。

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提出的背景

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最早是在2015年的下半年由李克強(qiáng)總理提出，當(dāng)時(shí)我國三季度GDP增速跌至6.9%，李克強(qiáng)總理提出“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中，舊動(dòng)能的弱化加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力”，提出要催生新動(dòng)能。隨后在2016年1月8日舉行的2015國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會，李克強(qiáng)總理會上講話中指出，我們要培育發(fā)展新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。要更多利用市場機(jī)制化解過剩產(chǎn)能，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)增強(qiáng)核心競爭力，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新品種、提升品質(zhì)、打造品牌，讓“老產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)出“新活力”。今年1月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》；全國“兩會”上，李克強(qiáng)總理參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出，希望山東在保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長上繼續(xù)挑大梁、在推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換上繼續(xù)勇攻堅(jiān)、在解決重點(diǎn)民生問題上始終作表率。4月份，李克強(qiáng)總理來山東視察，劉家義書記、動(dòng)能轉(zhuǎn)換。到2035年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，法治政府基本建成，美麗山東目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。

（三）謀劃了“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”總體布局。三核引領(lǐng)即以濟(jì)南、青島、煙臺三市作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主引擎；多點(diǎn)突破即以14市的國家級和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為重點(diǎn)，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極；融合互動(dòng)即創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省整體效益最大化。

（四）提出了做強(qiáng)做優(yōu)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。即培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，改造升級綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融等五個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（五）提出了動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“三大動(dòng)力”。即把深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新、擴(kuò)大開放作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本動(dòng)力。

（六）提出了拓展動(dòng)能轉(zhuǎn)換新空間的“四個(gè)統(tǒng)籌”。即統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、統(tǒng)籌海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌減排節(jié)能綠色發(fā)展。

（七）明確了動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“三大支撐”。即把建議一流服務(wù)政府、建設(shè)一流人才隊(duì)伍、建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施作為動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新支撐。

（一）提出了“一城引領(lǐng)、兩廊帶動(dòng)、三園集聚、全域協(xié)同” 的總體布局。一城引領(lǐng)即臨沂商城，兩廊帶動(dòng)即沿G2現(xiàn)代商貿(mào)物流走廊和沿沂沭河生態(tài)走廊，三園集聚即高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和臨港經(jīng)開區(qū)，全域協(xié)同即中心片區(qū)、臨港片區(qū)、省界片區(qū)和生態(tài)片區(qū)。

（三）提出了實(shí)施“8+8”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。即機(jī)械、冶金、食品、化工、建材、醫(yī)藥、木業(yè)、紡織服務(wù)等8個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，電子商務(wù)、智慧物流、農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)、文化創(chuàng)意、精品旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等8個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的培育。

（四）提出了構(gòu)建“五字”開放新格局。即對接濟(jì)青做活“品”字文章、發(fā)力東西做活“融”字文章、招引南北做活“承”字文章、連接內(nèi)外做活“通”字文章、搶抓機(jī)遇做活“創(chuàng)”字文章。

（五）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。積極探索鄉(xiāng)村振興、縣域突破、軍民融合、城校融合等領(lǐng)域路徑模式，為實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程拓展了廣闊空間。

（六）提出了建立清單式落實(shí)體系。即建立健全分工清單、負(fù)面清單、飛地清單、政策清單，構(gòu)建形成一張落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換特別是“8+8”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃的清晰施工圖。

（七）提出了“三個(gè)100”計(jì)劃。即初步確定2018年重點(diǎn)實(shí)施100個(gè)“四新”“四化”項(xiàng)目、培育100家高成長性企業(yè)、搭建100個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

四、全縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程工作情況

問題的規(guī)則的全部，新技術(shù)簡單來講就是新的操作方法。

——新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)主要指經(jīng)濟(jì)社會的物質(zhì)生產(chǎn)部門，一般而言，每個(gè)部門都專門生產(chǎn)和制造某種獨(dú)立的產(chǎn)品，某種意義上每個(gè)部門也就成為一個(gè)相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，如“農(nóng)業(yè)”、“工業(yè)”、“交通運(yùn)輸業(yè)”等。新產(chǎn)業(yè)就是區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。

——新業(yè)態(tài)，業(yè)態(tài)是針對特定消費(fèi)者的特定需求，按照一定的戰(zhàn)略目標(biāo)，有選擇地運(yùn)用商品經(jīng)營結(jié)構(gòu)、店鋪位置、店鋪規(guī)模、店鋪形態(tài)、價(jià)格政策、銷售方式、銷售服務(wù)等經(jīng)營手段，提供銷售和服務(wù)的類型化服務(wù)形態(tài)。通俗理解，業(yè)態(tài)就是指零售店賣給誰、賣什么和如何賣的具體經(jīng)營形式。新業(yè)態(tài)就是創(chuàng)新的經(jīng)營形式。

——新模式，模式指事物的標(biāo)準(zhǔn)樣式。新模式指不同于舊的標(biāo)準(zhǔn)樣式。例如電子商務(wù)模式，就是指在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和大數(shù)據(jù)環(huán)境中基于一定技術(shù)基礎(chǔ)的商務(wù)運(yùn)作方式和盈利模式。

（二）“四化”：產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化

——產(chǎn)業(yè)智慧化，指將同類屬性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合或系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)代通信與信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、行業(yè)技術(shù)、智能控制技術(shù)進(jìn)行包裝。

——智慧產(chǎn)業(yè)化，指直接運(yùn)用人的智慧進(jìn)行研發(fā)、創(chuàng)造、生產(chǎn)、管理等活動(dòng)，形成有形或無形智慧產(chǎn)品以滿足社會需要的產(chǎn)業(yè)，是教育、培訓(xùn)、咨詢、策劃、廣告、設(shè)計(jì)、軟件、動(dòng)漫、影

第五篇：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換（推薦）

三、內(nèi)涵與啟示

（一）“新舊動(dòng)能”政策體系產(chǎn)生背景

1.消費(fèi)和服務(wù)業(yè)將取代投資、出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?/p>

過去30年，中國平均經(jīng)濟(jì)增速為10%，這主要是得益于其成本競爭力（勞動(dòng)力、土地、環(huán)境、匯率等）、改革紅利（1979年農(nóng)村改革，1992年鄧小平南巡改革，1998年國企改革和2001年加入WTO）和政府強(qiáng)勢主導(dǎo)。如今這種增長模式已經(jīng)達(dá)到了極限：成本競爭力消失，國企效率下滑，杠桿率飆升，最近資產(chǎn)市場震蕩也暴露出政府政策調(diào)控的有效性不足。中國的經(jīng)濟(jì)增速從10%降至5%-6%，意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”。“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增速放緩是大勢所趨，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將隨之深度調(diào)整。消費(fèi)和服務(wù)業(yè)將取代投資、出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＨ鐖D1所示，從2013年第一季度開始，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增速開始高于第二產(chǎn)業(yè)增加值增速，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。與此同時(shí)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，消費(fèi)支持對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過了資本形成的貢獻(xiàn)，對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為負(fù)。

2.新經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力逐步提升 高盛在報(bào)告《“新常態(tài)”下的“新中國”經(jīng)濟(jì)投資》中提出了一套系統(tǒng)性的分析框架，以便更好地追蹤變革中的中國經(jīng)濟(jì)。高盛從143個(gè)行業(yè)，3636家公司中，進(jìn)行挑選了30個(gè)次級行業(yè)的671家公司，作為追蹤中國新經(jīng)濟(jì)的參照。這些公司來自A股、H股和中概股，市值1.8萬億美元。這些產(chǎn)業(yè)遍布衛(wèi)星光纜、網(wǎng)購、教育服務(wù)、影視娛樂、家用耐用品、能源服務(wù)、資產(chǎn)管理、生物科技、航天國防、IT咨詢等30個(gè)領(lǐng)域。相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中健康醫(yī)療、科技行業(yè)的比例大幅提升，合計(jì)占到60%以上。過去幾年的數(shù)據(jù)也表明，新經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)確實(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

3.山東省區(qū)域性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，引起中央層面注意。

2017年初，曾經(jīng)的中國500強(qiáng)企業(yè)山東天信集團(tuán)陷入債務(wù)泥潭，7家關(guān)聯(lián)公司天信集團(tuán)、天圓銅業(yè)、天信光伏、天信進(jìn)出口、天澤物資、天澤物流、澳納紡織已進(jìn)入破產(chǎn)重整程序，其中負(fù)債最多的山東天圓有限公司負(fù)債總額高達(dá)104.52億元，負(fù)債率高達(dá)180.77%。這是繼山東上市公司中國宏橋、魏橋紡織同時(shí)發(fā)布延遲刊發(fā)2016年全年業(yè)績停牌，長興集團(tuán)破產(chǎn)、齊星集團(tuán)債務(wù)危機(jī)后，又爆發(fā)的一起企業(yè)危機(jī)事件。一系列的區(qū)域性企業(yè)債務(wù)危機(jī)揭示了山東經(jīng)濟(jì)的“窘境”：雖然山東省在經(jīng)濟(jì)體量方面位居全國前三，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入、科技支撐以及民營經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展等許多方面，和廣東、浙江等新經(jīng)濟(jì)活躍省份的差距還很大。同時(shí)山東省區(qū)域性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件也引起了中央層面的注意，李克強(qiáng)總理在兩會期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，指出了山東省“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”問題，并于今年4月專程到山東省進(jìn)行調(diào)研，考察了山東省“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”工作情況。

（二）內(nèi)涵解析

“新舊動(dòng)能”自2015年開始出現(xiàn)在中央和地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話和文件中，在2016年在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的頻率逐步提升。2016年末，特別是進(jìn)入2017年以來，“新舊動(dòng)能”更是頻繁出現(xiàn)在政府相關(guān)文件中，內(nèi)涵也逐漸豐富和完善?！靶屡f動(dòng)能”作為政府官方用語，并沒有嚴(yán)格的概念界定，但是我們可以從一系列政府文件中和領(lǐng)導(dǎo)講話中進(jìn)行理解。

1.發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”是培育“新動(dòng)能”的重要措施。

在不同時(shí)期，“新經(jīng)濟(jì)”有不同的內(nèi)涵，當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)主要是指創(chuàng)新性知識在知識中占主導(dǎo)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而“新動(dòng)能”的內(nèi)涵更加廣泛，需求端（例如：消費(fèi)能力提升）和供給端（例如：第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展或新產(chǎn)業(yè)形態(tài)）都能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動(dòng)能”。2016年政府工作報(bào)告正式出現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”，并將“新經(jīng)濟(jì)”和“新動(dòng)能”聯(lián)系在一起。報(bào)告指出要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。因此，我們可以片面理解兩者之間的關(guān)系：由于技術(shù)進(jìn)步，一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或模式成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動(dòng)力。2.“舊動(dòng)能”可轉(zhuǎn)換為“新動(dòng)能”

如果將“新動(dòng)能”對應(yīng)“新經(jīng)濟(jì)”，那么“舊動(dòng)能”應(yīng)該對應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，既包括“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)，也包括對經(jīng)濟(jì)增長支撐作用下降的對外貿(mào)易。對于“舊動(dòng)能”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升發(fā)展效率和質(zhì)量，可轉(zhuǎn)換為“新動(dòng)能”。

3.“新舊動(dòng)能”是“新常態(tài)”背景下經(jīng)濟(jì)增長的“雙引擎”。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，主要特征就是：經(jīng)濟(jì)由過去高速增長變?yōu)橹兴僭鲩L，由過去30年的平均10%下降到如今的6%左右。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)取代投資、出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，新?jīng)濟(jì)對于經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)和重要性日益提高，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。“新舊動(dòng)能”共同構(gòu)成新常態(tài)背景下支撐經(jīng)濟(jì)增長的力量。

（三）啟示

1.抓住“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的機(jī)遇

李克強(qiáng)總理對山東省經(jīng)濟(jì)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”給予的高度期望，希望山東在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。目前，山東省各地市和各業(yè)務(wù)部門都在積極推進(jìn)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”工作。山東省層面制定引領(lǐng)性政策和規(guī)劃，各地市都出臺了“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化”工作計(jì)劃，青島市各區(qū)（市）紛紛推出了“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化”重要工程。這標(biāo)志著一系列重要工程將會在山東省推進(jìn)，為我行參與全省經(jīng)濟(jì)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”和拓展業(yè)務(wù)空間提供了新的機(jī)遇。建議總行各部門和各分支行關(guān)注和研判山東省和各地市推出的重要政策，采取針對性措施。

2.鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，提升支撐我行發(fā)展的“舊動(dòng)能”

中國的政治體制決定了政府將繼續(xù)在資源分配過程中扮演著重要角色，政府在金融活動(dòng)中仍是重要的參與者。政府金融將在未來長時(shí)間內(nèi)成為銀行重要的業(yè)務(wù)。同時(shí)，青島銀行在過去20多年的發(fā)展歷程中積累了大量的忠誠客戶，它們是支撐我行目前發(fā)展的基礎(chǔ)。繼續(xù)發(fā)揮地方法人銀行的優(yōu)勢，鞏固與地方政府、原有客戶的良好關(guān)系，挖掘和提升服務(wù)原有客戶的能力是目前我行穩(wěn)健發(fā)展的重要支撐。

3.關(guān)注“新經(jīng)濟(jì)”，培育支撐我行發(fā)展的“新動(dòng)能”

高盛在《“新常態(tài)”下的“新中國”經(jīng)濟(jì)投資》研究發(fā)現(xiàn)：中國經(jīng)濟(jì)增長引擎轉(zhuǎn)向消費(fèi)和服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)的中國投資框架已經(jīng)無法有效追蹤中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。投資者傳統(tǒng)上還習(xí)慣于根據(jù)PMI、工業(yè)增加值等數(shù)據(jù)來判斷中國經(jīng)濟(jì)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都將發(fā)生深入變革，“新經(jīng)濟(jì)”與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，表現(xiàn)出“輕資產(chǎn)、輕污染、新技術(shù)、新模式、重人力資本”等特點(diǎn)。傳統(tǒng)信貸模式和服務(wù)模式已經(jīng)無法滿足“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展要求，改變不合理制度和創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)“新經(jīng)濟(jì)”的能力，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是支持我行基業(yè)長青的需要。