第一篇：城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃（寫寫幫整理）

蒙陰縣城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃（2006-2020）

298 更新時間：2009-11-10 9:50:19 文章來源：蒙陰國土資源局 點擊數：

第一章

總則

第一條

根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）、《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號）精神、山東省國土資源廳《山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤管理辦法》(魯國土資發[2006]111號)和有關的法規、政策，結合蒙陰縣農村建設用地利用現狀，在對蒙陰縣農村建設用地評估的基礎上，編制蒙陰縣城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃（以下簡稱本規劃）。

第二條

本規劃由蒙陰縣人民政府及所轄的各鄉（鎮）人民政府負責組織實施，在本行政區范圍內進行的一切農村建設用地（違法用地及臨時用地除外）整理（復墾）活動，均應遵守本規劃。

第三條

編制本規劃的指導思想：以科學發展觀為統領，堅持以人為本的原則，以相關法律、法規和有關政策為依據，從當地實際出發，圍繞全面建設小康社會的目標，按照構建和諧社會和建設節約型社會的要求，在尊重農民意愿的前提下，規劃調整用地布局，優化用地結構，促進土地資源的集約高效利用和可持續利用。第四條

本規劃編制遵循以下原則：

1、保護耕地、集約合理用地，確保土地資源的可持續利用，保護和改善生態環境，實現經濟、社會、生態環境效益的統一；

2、堅持自愿、合法、有償原則，實行政府決策與公眾參與相結合，提高規劃的科學性和可操作性，確保規劃的實施有廣泛的社會基礎；

3、堅持建設用地總量不增加、耕地總量不減少；

4、與土地利用總體規劃、城鄉規劃、土地開發整理專項規劃等規劃相銜接；

5、因地制宜，先易后難，統籌安排，切實可行；

6、建設用地整理(復墾)后的耕地質量與新占用的耕地質量相當。第五條

本規劃編制的主要依據以下：

1、《中華人民共和國土地管理法》；

2、《中華人民共和國水土保持法》；

3、《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

4、《基本農田保護條例》(國務院令[1998]第257號)；

5、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)；

6、《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號）；

7、《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》國土資發[2003]122號；

8、《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》(國土資發［2000］282號)；

9、《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（1999年修正）；

10、《關于印發<山東省開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的實施意見>的通知》(魯國土資發[2005]168號)；

11、《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相置換試點工作的意見》(國土資發[2005]207號)；

12、《山東省省級土地開發整理復墾項目資金管理暫行辦法》（魯財綜[2005]90號）；

13、《關于進一步加強土地開發整理復墾管理工作的通知》(魯國土資發［2001]59號)；

14、《關于規范和完善建設用地置換工作的實施意見》(魯國土資發[2007]190號)；

15、《蒙陰縣土地利用總體規劃》(1996-2010)；

16、《蒙陰縣統計年鑒》；

17、《臨沂市人民政府辦公室關于印發臨沂市城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤專項規劃工作方案的通知》（臨政辦發[2007]61號）。

第六條

本規劃的基本任務：落實土地利用總體規劃中確定的城鄉建設用地增減掛鉤目標；在確保規劃期內城鄉建設用地增減掛鉤目標實現的基礎上，保證建設用地總量不增加，耕地總量不減少；確定拆舊區、安置區、建新區的位置、面積；科學安排掛鉤周轉指標的流轉；制定實施規劃的保障措施。

第七條

本規劃以2005年為基期年，2020年為目標年。2006-2010年為規劃前期； 2011-2015年為規劃中期；2016-2020年為規劃后期。第二章

規劃目標與任務

第八條

本規劃的戰略目標：正確處理人口、土地、環境之間的關系，確保經濟社會可持續發展。規劃近期至2010年城鎮人口達到24.95萬人、城鎮建設用地達到25.9平方公里，遠期至2020年城鎮人口達到29.71萬人、城鎮建設用地達到45.94平方公里。

本規劃期內，綜合經濟實力明顯增強。到2020年，形成農業產業化、專業化、市場化的新格局，進一步加強工業基礎地位，建立起功能完善的第三產業體系。基本實現城市現代化、農村城市化，城市化水平達到49.06％。

第九條

本規劃的總體目標：盤活農村廢棄、閑置、低效利用的建設用地，改善農村居住、生產、生活條件，優化土地利用結構布局，緩解建設用地供需矛盾，提高建設用地的集約利用水平，促進資源環境與社會經濟的和諧發展。本規劃的具體目標如下：

1、到2020年，全縣農村建設用地拆舊區總面積3163.65公頃，整理（復墾）為農用地面積2678.80公頃，其中耕地2146.71公頃。

2、全縣農村居民點整理項目區拆遷46970戶，拆舊區面積3026.07公頃。安置農村居民29651戶，安置區面積484.86公頃。整理（復墾）為農用地2541.22公頃，其中耕地2036.64公頃。

3、全縣農村工礦廢棄地可整理（復墾）總面積137.58公頃，整理（復墾）為農用地137.58公頃，其中耕地110.06公頃。

第十條

規劃前期以宜整理（復墾）的農村工礦廢棄地及易整理（復墾）的農村居民點整理（復墾）為重點。具體目標任務如下：

1、整理（復墾）農村居民點項目區85個，整理（復墾）為農用地876.64公頃，其中耕地697.83公頃，用于城鄉增減掛鉤建新區建設。安置農村居民10030戶，安置農村居民面積170.60公頃。

2、整理（復墾）農村工礦項目區8個，整理（復墾）為農用地137.58公頃，其中耕地110.06公頃，城鄉增減掛鉤建新區建設。第十一條 規劃中期以潛力較大、實施條件較好的農村居民點及農村工礦廢棄地整理（復墾）為重點，具體目標任務如下：

1、整理（復墾）農村居民點項目區75個，整理（復墾）為農用地760.46公頃，其中耕地615.34公頃，用于城鄉增減掛鉤建新區建設。安置農村居民8766戶，安置農村居民面積135.52公頃。

2、整理（復墾）農村工礦項目區0個。第十二條 規劃后期具體目標任務如下：

1、整理（復墾）農村居民點項目區102個，整理（復墾）為農用地904.12公頃，其中耕地723.47公頃，用于城鄉增減掛鉤建新區建設。安置農村居民10855戶，安置農村居民面積178.74公頃。

2、整理（復墾）農村工礦項目區0個。

第三章

農村建設用地整理潛力

第十三條 農村建設用地整理潛力包括農村居民點整理潛力和農村工礦廢棄地整理潛力。

農村居民點整理潛力是指對原有的自然村落按照土地利用總體規劃要求和國家規定用地標準，進行土地資源整合，在規劃區內建設新型農民社區，通過對原有村莊整理（復墾），可恢復為農用地或耕地的潛力。

農村工礦廢棄地整理潛力是指對農村工礦在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占和各種污染，以及自然災害等造成破壞、廢棄的土地采取整治措施，使其恢復成農用地或耕地的潛力。

第四章

城鄉建設用地增減掛鉤規劃方案 第十四條 本規劃方案設計堅持以下原則：

1、統籌規劃，優化配置，突出重點，分步實施；

2、尊重農民意愿、維護各經濟實體及農戶和其他產權人的合法權益；

3、保護耕地，集約利用土地資源；

4、節約成本，方便項目區群眾生產生活。第十五條 本規劃方案劃分為以下三類項目區：

1、拆舊區，規劃設置突出重點鄉鎮、重點村莊、重點區片，主要設置在廢棄、閑置、低效利用及整理（復墾）潛力大、群眾積極性高的農村居民點和廢棄、閑置、低效利用及可適宜整理（復墾）的農村工礦用地區域；

2、安置區，按照布局相對集中和集約用地的原則，在尊重地方習俗、方便群眾生產生活的前提下，設置在土地利用總體規劃和村鎮規劃界定的小城鎮、中心村及其他農村居民點區域。

3、建新區，在符合土地利用總體規劃的前提下，優先安排在各類小城鎮，也可安排在中心城鎮及工礦用地區。第十六條 拆舊區按以下基本要求設置：

1、應在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地區域范圍之外；

2、根據農村建設用地整理潛力分析，確定拆舊區的類型、位置、規模以及整理目標和時序；

3、拆舊區的土地整理（復墾）必須符合國土資源部《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T1012－2000）和其他相關規范要求；

4、整理（復墾）的耕地數量、質量不低于建新占用的耕地，整理（復墾）后的土地利用結構、類型應與建新占用的土地利用結構、類型基本一致；

5、按規劃擬定的拆舊區方案，報政府批準后在拆舊區范圍內公告，公告內容應包括整理（復墾）的位置、范圍、面積、時間、用途、房屋拆遷補償標準、安置途徑等。

第十七條 拆舊區數量及空間分布：全縣共設置拆舊區270個，面積3163.65公頃。

設置農村居民點拆舊項目區262個，拆舊區總面積3026.07公頃。其中前期85個，面積1047.24公頃；中期75個，面積895.98公頃，后期102個，面積1082.85公頃。

設置農村工礦廢棄地整理（復墾）項目區8個，拆舊總面積137.58公頃。其中前期8個，面積137.58公頃；中期0個；后期0個。第十八條 拆舊區的整理（復墾）應按照國家和省、市、縣相關規定、規范要求設計、實施，國家和省有關土地開發整理的規定、規范均適用于拆舊區的整理（復墾）。

拆舊區整理（復墾）標準應符合以下原則和要求：

1、整理（復墾）后的耕地田塊規整，大小適宜，地面平整，有利于排灌；土壤中無基石、石礫、泥灰、殘渣，適宜耕作；

2、農田水利工程與周邊工程設施相銜接、配套齊全，給水方便，排水暢通；

3、田間道路布設合理、方便生產、節約土地，與周邊已有道路相連接；

4、農田林網建設與田間道路、溝渠相配套，改善農田生態環境與美化村莊相結合。

第十九條 安置區劃定應符合以下原則和要求：

1、能用劣地不用好地，能用非耕地不用耕地；

2、堅持集約節約利用土地，安置面積小于原占地面積，農宅占地嚴格控制在國家規定的標準內；

3、集中布局，與城鄉規劃相銜接，引導農村人口向小城鎮和中心村集中；

4、有利于農民生產、生活，原則上控制在現代耕作半徑的范圍內；

5、配套建設必要的基礎設施和公共服務設施。

第二十條 全縣安置區共安置29651戶，用地規模484.86公頃，其中其他農用地0.00公頃，建設用地484.86公頃，未利用地0.00公頃。第二十一條

縣政府負責組織拆遷安置工作，協調解決拆遷安置過程中出現的問題。

第二十二條

建新區設置應符合以下原則和要求：

1、設置規模應低于拆舊區規模，土地集約利用水平高于拆舊區水平；

2、符合土地利用總體規劃，符合城市發展方向，與城鎮、開發區、工礦用地區集中連片布局；

3、注重景觀和生態保護。

第二十三條

通過農村建設用地拆舊區整理（復墾）全縣共產生城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標2678.80公頃，其中農村居民點項目區產生2541.22公頃；農村工礦廢棄地產生137.58公頃。該指標作為規劃建設用地指標的補充，保障全縣經濟社會發展的需要。

第二十四條

在符合城市規劃的前提下，掛鉤周轉指標優先用于政府土地收益高的商服、房地產類用地及土地集約利用程度和產出水平較高的工業項目用地。

第五章

增減掛鉤規劃投資估算與資金籌措

第二十五條

增減掛鉤投資估算主要包括拆遷安置和土地復墾的資金投入。全縣實施262個農村居民點整理項目區和8個農村工礦廢棄地整理項目區，拆舊區總面積3163.65公頃，共需投入資金353122.01萬元。其中規劃前期投入122652.10萬元，規劃中期投入103275.47萬元，規劃后期投入127194.44萬元（按現行價格計算，下同）。第二十六條

全縣農村建設用地拆舊區總面積3026.07公頃，其中整理（復墾）面積2678.80公頃，拆遷46970戶，安置29651戶，按拆遷一處農宅3.48萬元計，拆遷補償費投入163455.60萬元；按新建一處標準農村住宅5.5萬元計，安置補助費投入163080.78萬元；按國家標準每公頃平均投入9萬元計，土地復墾費投入22870.97萬元，總計資金投入349407.35萬元。其中規劃前期拆舊區面積1047.24公頃，整理（復墾）面積876.64公頃，拆遷16058戶，安置10030戶，拆遷安置補償費投入111047.67萬元，土地復墾費投入7889.77萬元，合計資金投入118937.44萬元；規劃中期拆舊區面積895.98公頃，整理（復墾）面積760.46公頃，拆遷13856戶，安置8766戶，拆遷安置補償費投入96431.33萬元，土地復墾費投入6844.14萬元，合計資金投入103275.47萬元；規劃后期拆舊區面積1082.85公頃，整理（復墾）面積904.12公頃，拆遷17056戶，安置10855戶，拆遷安置補償費投入119057.38萬元，土地復墾費投入8137.06萬元，合計資金投入127194.44萬元。

第二十七條

全縣農村工礦廢棄地整理（復墾）面積137.58公頃，資金總投入3714.66萬元。其中規劃前期整理（復墾）面積137.58公頃，資金投入3714.66萬元；規劃中期、后期無項目區。

第二十八條

建設用地復墾資金投入按照政府為主、農戶為輔的原則，由政府與農戶共同承擔。農村居民點的拆建復墾，政府投入按照征地地上附著物補償標準有關規定補償，規劃期內共需投入拆遷補償費163455.60萬元，土地復墾費22870.97萬元，兩項計186326.57萬元，其余部分由農戶自行承擔。農村工礦用地整理（復墾）資金投入3714.66萬元，全部由政府投資。由政府投資的農村建設用地復墾資金共計190041.23萬元，平均取得每公頃土地指標，政府需投入70.94萬元。規劃期內使用指標2678.80公頃，政府需投入資金190041.23萬元。其中，通過農村居民點復墾取得每公頃復墾土地指標政府需投入73.32萬元；通過農村工礦用地整理復墾取得每公頃復墾土地指標政府需投入27.00萬元。

第二十九條

政府資金投入主要來源于使用指標取得的政府土地收益。全縣使用指標2678.80公頃，可獲得政府土地收益200909.93萬元。

蒙陰縣城區城市規劃邊緣區域出讓總地價（參照基準地價）平均為180萬元/公頃以上，扣除征地成本和前期土地開發等費用，政府土地收益90萬元/公頃。本規劃蒙陰縣城區使用指標2678.80公頃，政府可獲得土地收益241091.91萬元。

第三十條 經綜合測算，本規劃期內，全縣共需政府資金投入190041.23萬元，可獲取政府土地收益241091.91萬元，全部實現資金收支平衡。

第六章

規劃實施效益評價

第三十一條

通過對農村建設用地整理（復墾），將原來閑置、廢棄、低效利用的建設用地為集約高效的城鎮工礦建設用地，經濟效益明顯。規劃期內，全縣增加建設用地指標2678.80公頃，用于經濟建設，將全面增加國民生產總值。

第三十二條

拆舊區土地嚴格按照規劃設計整理（復墾），通過田、水、路、林綜合治理，有利于水土保持，改良土壤，增強土地的抗旱、防澇能力，改善其生態環境。安置區與社會主義新農村建設結合，布局相對集中，有利于改善基礎設施和村容村貌，通過村莊綠化建設，使生態環境得到優化。第三十三條

實施本規劃可以收到以下社會效益：

1、提高土地集約利用水平。規劃期內，全縣整理（復墾）農村居民點面積2541.22公頃；全縣137.58公頃農村廢棄工礦用地通過整理（復墾）得到充分利用，提高了土地利用水平。

2、緩解了土地供需矛盾。通過本規劃實施，規劃期內，全縣可建設用地指標2678.80公頃，平均每年新增城鎮、工礦等建設用地指標180公頃左右，在改善建設用地結構和布局、保持耕地總量平衡的同時，基本上滿足了全縣經濟、社會發展對土地的需要，有效緩解了建設用地供需矛盾。

3、改善了農民生產、生活條件。安置區建成后，項目區農村居民點布局和規模趨于合理，基礎設施更加完善，農村居民的生產、生活條件得到改善，城鄉差距進一步縮小，促進了社會主義新農村建設。

4、減少了農村違法用地行為。實施本規劃，有利于解決項目區內的農宅糾紛，能有效控制亂占、亂建等用地無序擴張的行為，農村違法用地現象將明顯減少。

5、擴大了剩余勞動力就業。隨著建新區建設及二、三產業發展，有利于擴大農村剩余勞動力的就業安置，按每公頃城鎮建設用地負載83人計算（人均城鎮用地120m2），全縣可安置勞動力222340人，促進了農村人口向城鎮的過渡轉移，有利于增加農民收入，保持社會穩定。第七章

規劃實施保障措施

第三十四條

本規劃為土地利用總體規劃的專項規劃，應當置于與土地利用總體規劃同等重要的地位。各級政府及有關部門必須統一認識，認真制定年度實施計劃，逐級分解下達任務，實行目標責任管理，并納入國土資源工作考核的重要內容，運用行政、法規、經濟、科技等綜合手段，促進任務落實，充分發揮規劃的調控和指導作用。第三十五條

切實加強規劃實施的組織領導，縣、鄉（鎮）兩級應當將城鄉建設用地增減掛鉤工作擺入政府工作的重要位置，納入重要議會日程，建立由政府領導掛帥，國土資源部門牽頭，財政、審計、建設、規劃、公安、環保、農業等有關部門參加的領導小組或聯席會議制度及其辦事機構，強化組織領導，研究制定實施辦法和政策措施，協調解決拆遷、安置、建設、資金、用地、農村社會穩定等重大事項。在規劃實施中，明確各有關部門的職能分工，理順工作關系，強化工作責任，不斷完善政府統一組織協調，各有關部門各司其職、各盡其責、齊抓共管、相互促進的工作協調機制，提高整體效能，推進規劃實施順利進行。在建立和完善領導協調機制的同時，縣、鄉（鎮）兩級還應當研究建立和不斷完善行之有效的資金保障、項目運作、指標流轉等工作運行機制。

第三十六條

本規劃確定的拆舊區的土地整理（復墾）必須按照國家和省土地開發整理的有關規定實行項目管理，確保整理（復墾）的數量、質量標準達到規定要求。

項目立項材料由縣級業務主管部門負責編制，縣級業務主管部門批復，并報省級業務主管部門備案，未經批復、備案的項目一律無效。項目實施應當嚴格按照土地開發整理的有關規定，實行法人負責制、公告制、工程招投標制、合同制和工程監理制，充分體現公開、公平、公正，規范項目運作。

項目竣工后，認真組織資金審計和項目驗收。在審計和縣級初驗基礎上，由縣主管業務部門組織驗收，省業務主管部門抽驗。對審計、驗收不合格的項目責令其返工、整改，確保項目資金使用合理、合規，工程建設及復墾的土地數量、質量符合有關規定要求。

第三十七條

縣、鄉（鎮）兩級必須將資金籌措當作關鍵措施落實，應當把由使用指標用地取得的政府土地收益作為資金的重要來源，確保專款專用、渠道暢通。

對新增建設用地應當加大土地出讓力度。按照法規、政策規定，進一步完善公開、公平、競爭、有序土地區場體系和秩序。應當有償使用土地的，必須實行有償使用；應當公開出讓的，不得協議出讓。使用指標用地的，除符合法規、政策必須有償使用的外，對辦公和某些基礎設施（產業）、公益事業類用地應當積極探索和引導實行有償使用，對其中的經營性用地必須實行有償使用，不斷拓展有償使用范圍，增加政府土地出讓收益；對法規、政策規定確需以劃撥方式供地的，應當將投資成本全部或部分納入土地取得成本，由土地使用者承擔有關費用，拓寬資金籌措渠道。各級、各有關部門應當認真執行土地有償使用的法規政策，依法合理確定出讓地價，出讓地價不得低于國家規定的出讓最低限價標準；政府土地收益不得低于評估地價的40%；土地出讓金應當全部征收到位，不得以任何形式減免。

各級政府應當依靠新增建設用地發展經濟取得收益。征收的使用指標用地取得的政府土地收益，應建立資金專戶，實行專戶儲存，專款專用，暢通資金撥付渠道，及時撥付到項目承擔單位，全部用于農村建設用地的復墾，保障復墾項目建設正常運轉。對專項資金不足的，可以從政府其他土地出讓收益中補充。

在本規劃實施前期，縣政府級應當按照年度計劃需要，從土地出讓收益中解決項目實施必須的啟動或周轉資金，逐漸形成資金運轉的良性循環。

各級、各有關部門應當加強日常監督，確保土地出讓收入征收到位、管理規范，專項資金使用合理、運作安全。

第三十八條

鼓勵開展城鄉建設用地增減掛鉤工作。通過整理（復墾）取得的指標，按照誰投入、誰受益原則由資金投入縣（鄉、鎮）安排使用，不與土地利用規劃和年度計劃指標掛鉤。

農村建設用地的整理（復墾）在協商一致的基礎上可以跨鄉鎮運作，掛鉤指標本著有償原則隨之流轉。通過跨鄉鎮運作，推動全縣增減掛鉤工作平穩進展。

第三十九條

深入宣傳農村建設用地整理（復墾）的重要意義和政策措施，引導公眾參與，接受社會監督，廣泛爭取農民群眾的理解和支持，奠定開展農村建設用地整理（復墾）工作的群眾基礎。認真做好與農民切身利益有關的工作，切實維護農民的合法權益。農村建設用地整理（復墾）應當堅持先易后難、量力而行原則，循序漸進，穩步推動，實施進程及規模應與政府投資能力和農民群眾接受程度相適應；拆舊安置必須與新農村建設結合，注重優化居住結構和布局，改善農村居住、交通條件和生態環境。

采取妥善措施，切實加強政策咨詢、糾紛調處和治安維護工作，及時處理拆舊與安置中的土地糾紛，認真解決各類社會矛盾。努力保持農村社會穩定。

第四十條 運用現代化科技手段，不斷加強管理咨詢系統和信息系統建設，努力實現決策科學化，規模合理化，運作規范化，信息網絡化，使本規劃的實施建立在科學、合理的基礎上。第八章

附則

第四十一條

本規劃由規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃數據冊組成，具有同等效力。

第四十二條

拆舊區原則上按照本規劃所確定的位置、范圍和時序實施；因不可預見性因素導致項目區不能如期實施的，可從備選項目區庫中擇優補充；未納入本規劃項目區庫，但符合本規劃原則和要求的，經本規劃審批機關審查同意，可按照本規劃要求實施。

安置區原則上按照本規劃確定的位置、范圍和時序實施；確實需要調整的，可根據當地實際和群眾意愿，報經本規劃審批機關審查同意做出相應調整。建新區不得占用基本農田；根據經濟社會發展的實際需要，確需占用其他土地的，報經有批準權的機關批準同意，可調整其位置和范圍。第四十三條

本規劃自批準之日起生效。實施中的具體問題由蒙陰縣國土資源局負責解釋。

第二篇：城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤

一、內涵：207 號文規定: 城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤, 是指依據土地利用總體規劃, 將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現項目區內建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統籌規劃與優化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質量管理的原則，人文風貌與持續發展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現狀, 另一方面有效控制城鎮盲目擴張、亂占耕地的現象, 保持耕地數量不減少, 質量不降低。確實實現土地利用總體規劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經濟和城鎮建設爭取了發展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業生產條件和農民生活條件, 提高土地經營規模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業, 改善農村人居環境, 提高農業產量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩定和安全。(2)經濟意義

通過掛鉤規劃有利于增強農業后勁, 促進了農業產業結構和經濟結構的調整, 以及農村現代 化建設,加快當地農民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業的持續發展, 促進當地經濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環節最大程度上保障農民的利益使農民節約了建房成本,;有利于使基本農田向保護區集中, 有效地保護耕地,等于保護了農民的經濟利益。

(3)生態意義

通過掛鉤規劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農作物生長環境, 促進生態系統的穩定和土地生產力的提高;有利于改善農業生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續利用;有利于改造村內的道路, 改善村內的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環境的污染, 使居民的環境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產環境無序的狀態,使農村生態環境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農村土地的植被覆蓋面積, 改善農村生態環境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統計臺帳、規劃圖的數據不統一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質量差4.沒有充分保障農民的權益。5.城鄉規劃不銜接, 規模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業素質, 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規劃的編制過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態、人文保護。6.充分尊重集體土地產權, 加強農村土地產權制度建設, 切實保障農民權益。7.掛鉤要銜接城鄉規劃, 結合實際情況進行整理和建設。

第三篇：城鄉建設用地增減掛鉤工作總結

大洼縣城鄉建設用地增減掛鉤工作總結

大洼縣被確定為全省城鄉一體化試點縣以來，縣委、縣政府對城鄉一體化工作高度重視，迅速統一思想，積極行動，扎實推進，開局良好。

一、縣域基本情況

大洼縣位于遼寧省西南部，地處環渤海經濟圈東北部，是聯結遼南、遼西與遼中三大經濟板塊的重要節點，也是上升為國家戰略的遼寧沿海經濟帶重要發展區域之一。縣域轄區總面積1683平方公里，全域為國有農場，全部為國有土地，下轄15個鎮（農場），總人口40萬，農工已納農墾職工養老保險體系。

2010年，全縣地區生產總值實現280億元，增長55.6%，縣域經濟基本競爭力有望進入全國百強縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮化試點縣。

長期以來，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補、查”國土資源綜合監管平臺。在破解用地瓶頸、推進經濟快速發展上，用實用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，逐漸探索出了符合大洼實際的利用增減掛鉤統籌城鄉發展的路子。

二、增減掛鉤試點工作情況 為有效解決城鄉一體化發展的用地瓶頸問題，我們在用足用活政策，多方增加建設用地指標和積極對上爭取土地指標的前提下，突出抓好城鄉建設用地增減掛鉤工作。

（一）增減掛鉤試點項目基本情況

我縣城鄉建設用地增減掛鉤試點啟動工作始于2009年國土資源部和國家發改委小城鎮建設項目，到目前，經省國土資源廳（省政府）批準五個批次、十五個項目區，累計批復掛鉤周轉指標904.3107公頃，項目區共涉及拆舊區總面積1057公頃，規劃區內拆舊戶數10160戶，拆遷人口35679人、拆遷村屯85個。

（二）主要工作做法

1、思想認識到位

經過學習和引導，全縣上下思想高度統一，一致感到增減掛鉤政策是我縣千載難逢的發展機遇，必須牢牢把握，這樣才能拉大發展空間，統籌推進城鄉一體化發展。可以說，增減掛鉤是我縣城鄉一體化的發動機，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭取多少建設用地指標，而是通過掛鉤規劃的實施，可以大手筆地謀劃全縣經濟社會發展空間布局，轉變經濟發展方式，維護農民權益，增加農民收入，促進三次產業形成協調發展的良好格局，真正使統籌城鄉一體化實現跨越式發展。作為全省唯一的全域城鎮化試點縣，縣委、縣政府提出了建設“兩城兩區五園”和推進“三化一業”統籌城鄉發展的總體思路（即按照“全域城鎮化”的理念，從規劃上把大洼看作一個整體進行統一規劃，統一建設，逐步形成“兩城兩區五園”和“北商中居南工”的發展空間格局。“兩城”即大洼溫泉生態新縣城、大洼臨港生態新城；“兩區”即紅海灘濕地生態旅游度假區、北部綜合商貿服務區；“五園”即石油管材機械加工產業園、數字印刷包裝產業園、精細化工產業園、綠色食品加工產業園、鴨業循環經濟產業園。“三化一業”即工業集群化、農業現代化、城鄉一體化和現代服務業發展）。就是人往“兩城”集中，商貿物流往“兩區”聚攏，工業項目往“園區”擺布。為有效解決城鄉一體化發展的用地瓶頸問題，縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉建設用地增減掛鉤政策，堅持以構建和諧社會為統領，以改善農村生產和生活條件為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，以保護資源、保障權益為出發點和落腳點，在土地利用總體規劃的指導下，科學編制增減掛鉤專項規劃，合理布局項目建新區和拆舊區，扎實做好項目區實施規劃編制工作，同時把增減掛鉤工作與新農村建設、農墾職工危房改造結合起來，避免了城鄉建設中的二次拆遷。

2、組織領導到位 為推進我縣增減掛鉤工作，統籌城鄉一體化發展，縣委、縣政府成立了工作領導小組，由黨政主要領導任組長，縣委常委、常務副縣長任常務副組長，其他各位政府領導任副組長，國土、發改、財政、環保、住建、農經、水利等相關部門和各鎮一把手為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，辦公室主任由縣委常委、常務副縣長兼任，具體負責增減掛鉤、統籌城鄉一體化工作的規劃編制、統計匯總、協調指導和督促檢查。同時，明確了各成員單位的職責分工，并層層分解落實，形成了齊抓共管的工作格局。在此基礎上各鎮也成立了相應的組織領導機構。

縣委、縣政府對城鄉一體化工作高度重視，縣委書記、縣長多次聽取工作推進情況匯報，深入現場調研，解決實際問題，并對規劃和政策制定等方面的重大問題提出具體的指導性意見。縣里多次召開縣委常委會、縣政府常務會議、縣長辦公會議、座談會和研討會，聽取各鎮和相關部門關于用好增減掛鉤、推進城鄉一體化工作情況匯報，研究部署加快推進工作的具體措施和辦法。為詳實地掌握工作推進情況，領導小組辦公室每周調度拆舊復墾區農民回遷摸底調查進展情況，每兩周召開一次項目建設進度匯報會，每月對新居工程進展情況進行一次跟蹤督察，及時掌握第一手資料，協調解決工作中存在的實際問題和困難。

3、政策制度到位 好的政策只有堅持到底才能發揮最大效果，朝令夕改只會事倍功半。我縣在推進增減掛鉤試點、統籌城鄉一體化發展上的各項政策措施始終秉承前后一致的原則。2010年縣委、縣政府制定印發了《大洼縣推進城鄉一體化工作實施方案》（大委發?2010?6號）和《大洼縣推進城鄉一體化若干規定（試行）》（大委發?2010?7號），在此基礎上，2011年又制定下發了《關于進一步推進全縣城鄉一體化發展的實施細則（試行）》（大委發?2011?6號）。在制定《實施細則》之前，我們多次組織召開農民群眾座談會，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據，也為農民群眾認可城鄉一體化政策打下了良好基礎。《實施細則》是對《實施方案》和《若干規定》的延續和細化，把各項原則具體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容易理解，從制度上對增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進行了明確。對每個部門、每個鎮應承擔的職責、工作任務，每個建新區內新居工程建設項目，拆舊區內復墾項目等都提出明確的時限和要求，保證了增減掛鉤試點、城鄉一體化工作的順利推進。

同時，根據工作進程，縣委、縣政府制定完善了相關配套政策。先后出臺了《中共大洼縣委關于進一步加強黨的建設的意見》、《中共大洼縣委 大洼縣人民政府關于大力實施工業強縣戰略、加快推進新型工業化工業集群化的意見》、《大洼縣加強和創新社會管理工作實施方案》、《關于加快引進人才和深化戶籍制度改革的若干意見（試行）》以及《關于加強城鄉一體化資金使用管理的規定》等一系列文件政策，有力地促進了增減掛鉤試點、城鄉一體化工作的開展。

4、宣傳監督到位

為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉一體化工作，保證政策規定的充分公開，我們始終把宣傳工作放在首要位臵，通過走訪、調研、講座等形式，充分調動干部群眾參與的積極性，自覺地把各項工作融入到城鄉一體化的大戰略中去，形成全社會關心、支持和參與城鄉一體化工作的氛圍。去年9月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項目報批過程中，就召開了全縣村黨支部書記以上的千人領導干部培訓大會，既讓全體干部統一思想、提高認識，又讓他們熟知政策、掌握操作規程。在我縣科級領導干部培訓班上，縣政府分管領導還作了用好用活增減掛鉤政策、全力推進城鄉一體化工作的專題講座。

在做好面上宣傳的同時，縣委、縣政府自加壓力，主動接受群眾監督，為使廣大農民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉一體化工作。縣電視臺開設了“縣長走進直播間”專欄，縣領導面對面與農民群眾座談，就城鄉一體化工作相關問題解答群眾疑問，并刻錄成光盤在縣電視臺循環播放。縣政府先后編印了《大洼縣城鄉一體化政策匯編》小冊子20000余冊，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。通過多種形式的宣傳發動，利用好增減掛鉤政策、推進城鄉一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護，為工作順利開展奠定了堅實的群眾基礎和營造了良好的輿論氛圍。

5、資金保障到位

縣委、縣政府清醒地認識到利用增減掛鉤、推進城鄉一體化工作是一項浩大的、系統的、綜合性工程，城鄉一體化實際上就是拆舊建新的過程，這個過程需要大量的資金支撐，縣財政收入不會因此而增加，或許還會有負債。但是從另一方面看，通過城鄉一體化發展，城鎮環境得到改善，全縣生產力發展要素集聚更加全面、配臵更加合理，今后發展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高。因此，縣、鎮財政在用好增減掛鉤、推進城鄉一體化工作中，堅持把舍得投入作為第一原則，自覺主動做到資金保障到位。

城鄉一體化資金需求龐大，建設資金由縣、鎮財政部門集中管理、統籌安排、多渠道融資，按照項目預算、施工進度、監理報告及合同要求等予以撥付。我縣的城鄉一體化資金來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金、融資四個渠道。財政補貼即縣、鎮兩級財政在土地收益、縣政府獎勵、補貼、稅收收入、專項資金、融資中安排城鄉一體化補貼資金；財政專項資金就是集中力量辦大事，集中整合相關單位的專項資金，共同用于城鄉一體化中土地復墾、土地整理、土地開發、水利設施建設、農業技術推廣、城鄉道路、中低產田改造等農村土地綜合整治以及“六小工程”、社會事業等項目；對上爭取資金就是積極爭取國家、省、市各類資金，優先用于城鄉一體化建設；融資就是采取貸款、證券、基金、擔保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉一體化建設資金。

6、利民惠民到位

無論是增減掛鉤，還是城鄉一體化，其根本目的就是生產得發展、農民得實惠，確保農民權益受維護、生活質量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動了增減掛鉤試點、城鄉一體化工作的扎實開展。

在住房安置上：堅持高標準規劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學，不設獨立的農民新居工程小區，而是將農民新居工程融入到城市高標準新型社區之中，這樣農民群眾才樂于搬遷居住。新型社區做到辦公、社保、民政、計生、農技、公安、司法等行政服務資源齊備，青少年活動中心、圖書閱覽室、文體活動站、衛生院、物業服務站、學校、公辦幼兒園、文化廣場、養老院、超市、停車場、公廁、垃圾轉運站等公共服務體系完善。為了提高土地利用率，我們規劃全縣的農民新居工程全部為樓房，每棟樓設計3至4個單元，設定了45、55、65、75、85、95、105和120平方米8種戶型，充分滿足農民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農民裝修支出。針對城鄉新居工程的需要，考慮了農具房、大型農機具室內外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設施的安排，滿足了農民生產生活需要。對農民現有房屋臵換按1：1或1:1.1比例拆舊換新，平房換樓房，農民進城后的安臵房屋不是經濟適用房，也不是小產權房，而是真正意義上的商品房，是由政府統一購買配送的。對群眾需求額外增加的面積，不超過10平方米的，按建筑成本核算收費；凡不足45平方米的，無償補足面積，保證農民居者有其屋。對少數搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補償，補償標準以獨立評估機構的評估結論為準。在回遷樓分配上，制定了綜合評分體系，包括簽訂拆遷協議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個標準，對因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優先選擇一樓，確保分配公開公平合理。

在就業安置上：農民進城后可不再從事農業生產，原有承包土地可通過土地流轉、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權保持不變，給予確權發證，承包時間到農村二輪土地承包結束，給農民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進城農民，動態消除零就業家庭，每個家庭不挑不選在24小時內至少安排一人上崗就業，新居工程物業公司優先選用回遷農民，建筑工程用工優先選用回遷農民；拆舊后進住縣城新居工程的農民，對于自主創業的，享受自主創業優惠政策，給予扶持，從事個體經營享受最高每年8000元的營業稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅減免政策；加快農民職業技能培訓體系建設，進城農民免費享受就業培訓，由人社、教育等部門組織開展物業、保潔、保育、家政服務等培訓，確保每人至少掌握兩項就業技能，打消農民進城后的顧慮。

在配套安置上：對搬遷進城后的農民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統一管理，享受城鎮居民各種待遇。由于大洼全域為國有農場，農民進城后的農墾職工養老保險將納入到城鎮職工養老保險范疇，退休工資將翻一番；新農村合作醫療保險變為城鎮居民醫療保險，保費由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報銷額度上限由3萬元提高到15萬元。所涉及到的補繳保費部分由縣財政承擔，有用工單位的，今后繳納部分按相關規定執行。這對自古以來“養兒防老”的農民群眾來說，無疑是最大的“福音”。在搬遷進城后農民子女就學上，由縣政府統一安排到縣城內全日制公辦中小學入學，與原城市學生享受同等的入學、就讀權利，免收一切學校收費；報考縣內高中、職高的，在考試成績之外加20分。

在住房補貼上：為充分調動農民進城，引導農民盡快由農民變市民，縣政府給予進城農民至少三年的住房補貼予以過渡。縣財政從物業費、取暖費、交通費、有線電視收視費等方面對進城農民群眾進行補貼，大大降低了農民群眾的生活成本。新居工程物業費執行0.9元/平方米的標準，由縣、鎮財政補貼0.6元/平方米，從交工之日起補貼3年。取暖費執行縣定標準，從交工之日起，由縣、鎮財政全額補貼3年。“兩管三線”（燃氣、自來水、電力、電話、有線電視）初裝費全部列入房屋建設成本，由財政承擔，有線電視前三年的收視費由縣、鎮財政全額補貼。同時完善城鄉公交體系建設，新居工程居民享受三年的交通補貼，主要考慮進城后仍然在農村繼續耕種的農民，需要由公交接送，鼓勵農事龍頭企業購臵內部交通車輛，接送農民工上下班，由財政予以一定補貼。

對于少數不愿進城的農民，在所在區域規劃的新市鎮中由政府統一建設集中居住區予以安臵。原有農墾養老保險不變，同時政府統一規劃建設畜禽養殖小區和種植小區。種植小區一部分為產業結構調整的集中棚菜生產區，一部分為農戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農民生產、生活所需。

（三）存在問題

一是工作經驗不足。增減掛鉤與城鄉一體化工作是一項新生事物，既沒有成形的模式可以遵循，也沒有成型的經驗可以借鑒。我縣作為全省城鄉一體化試點縣，在實際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實踐中不斷完善。

二是新居工程建設需進一步加快。增減掛鉤最終體現就是把拆舊區的村屯復墾為耕地，而要按時按規定要求完成好復墾任務的前提是把拆舊區的群眾安臵好。全縣城鄉一體化計劃安排的新居工程共計15項。其中，今年計劃開工10項，已開工建設項目有6項。我縣將進一步加快推進新居工程建設，力爭未開工建設的項目盡快開工，已開工項目盡快具備回遷條件，確保拆舊復墾區農民按時回遷，拆舊復墾工作按時開展。

三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進城鄉一體化，關鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點工作的全面開展和城鄉一體化的整體推進，所需資金量會越來越大。雖然來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金和融資，但是前三種資金來源比較有限，遠遠不能滿足城鄉一體化的需要。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發展相比還是不相適應。

四、下步工作打算

（一）進一步營造良好的工作推進氛圍

通過多種形式繼續加大對增減掛鉤和城鄉一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認識，充分調動干部群眾參與的積極性。每名領導干部都要做推進工作的精兵強將，特別是各鎮的主要領導，要親自掛帥，親自抓操作實施，把增減掛鉤、城鄉一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。相關部門要各司其責、通力合作，自覺地把各項工作融入到城鄉一體化的大戰略中去，營造全社會關心、支持和參與城鄉一體化工作的氛圍。

（二）積極推進工作進程

要構筑信息發布平臺，提高信息化水平。加快建立健全信息平臺發布機制，完善信息發布設施，將增減掛鉤相關信息全部錄入到信息系統中，把每戶的拆舊面積、附屬設施評估價格、安臵面積等信息公開，主動接受群眾監督，努力做到公平、公正。

加快推進新居工程建設。被確定為我縣新居工程的項目，由建設實施主體單位到各審批部門辦理相關手續，要特事特辦。各有關部門要實行首問負責制，明確審批時限和流程，避免由人為因素影響工程進度，若因審批環節影響項目進度，將實行責任追究。

（三）加快完善各項配套政策

在認真總結前一階段工作實踐和聽取各方面意見的基礎上，縣政府要組織相關部門進一步研究完善相關配套政策，使之更有針對性和可操作性。如盡快完善出臺促進城鄉基礎設施建設一體化的相關政策、促進充分就業的有關政策、鼓勵農村土地承包經營權流轉和農村基層組織建設的有關政策等，為全縣推進城鄉一體化提供全方位體制和機制保障，使全縣城鄉一體化工作快速推進、有序進行。

（四）完成好階段性目標任務

充分利用國家和省土地增減掛鉤政策，建設新居工程，安臵拆舊復墾區農民。10項新居工程要確保工程進度，年底前，6項新居工程要具備回遷條件，4項新居工程要主體竣工，要及時推進拆舊復墾，確保復墾耕地面積。按照國家和省、市的相關規定，我縣將合理確定補償標準，穩妥開展征地拆遷。

用好用活增減掛鉤政策、統籌城鄉一體化發展不僅關系到我縣人民的切身利益，而且對我縣長遠發展具有非常重要的意義。目前，我縣城鄉一體化工作順利起步，開局良好。我縣將認真總結一年來的實踐經驗，找準問題關鍵，明確目標，堅定信心，抓住當前大好機遇，爭取快發展、大發展。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領導下，在國家檢查組指導下，進一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進我縣城鄉一體化工作進程。

第四篇：城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔〕28號）中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”，“在符合規劃的條件下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有制建設用地使用權可以依法流轉”。之后國土資源部出臺了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也

配套出臺了《關于加強城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作管理有關事項的通知》，可見，抓好城鄉建設用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要求，又是當前和今后一個時期有效的利用現有土地資源，改善農村生活條件和環境，同時一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。

一、客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性

掛鉤政策就是在土地利用總體規劃確定的規劃用途分區的基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學的工程技術手段，通過對一定規劃用途分區內的農村居民點和工礦廢棄地的復墾整理，以整理出一定數量和質量的耕地為途徑，在動態過程中，通過合理規劃布局，在特定規劃區域內減少一定數量耕地的同時，相應增加一定數量城鎮建設用地的一種做法。現階段，我們江蘇好多地方正進入經濟發展的快速時期，產品結構的升級換代和城市建設對建設用地需求也越來越大，而許多市規劃至的建設用地指標幾乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發展瓶頸制約的有效手段之一。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間。

一是我省部分地區建設用地集約利用水平不高。以我們為例，目前該市的建設用的面積為12.59萬畝，而市域面積為332平方公里，建設用地占轄區面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設用地占轄區面積的比例則達到34％。按照現在通行的建設用地用用地極限的方法來確定規模的說法，建設用地面積不得超過轄區面積的30％，如果超過，這個區域的生態環境、居住環境會惡化。英國的建設用地占轄區面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上海現在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設用地規模比例不但遠遠高于發達國家，也比國內城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環境。

二是農村內部復墾潛力存在。仍以為例，目前該市農村建設用地面積為7.24萬畝，全市共28萬人口，其中60％是農業戶口，按照戶均3.5人計算，戶均宅基地面積為1.5畝，遠遠超過國家和省市的標準，而由于子女上學、進城務工等原因，許多農民成為城市“兩棲人口”，而他們人走地沒走，使得農村房屋閑置或半閑置，因此復墾整理潛力較大。

三是由于區劃的調整，我市前幾年對鄉鎮、行政村和農村學校進行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉鎮企業由于市場淘汰、轉產升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復墾整理的資源之一。

四是屬于長江沖積扇地區，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區有可觀的潛力。

二、掛鉤工作實施的具體情況

1、全市各級領導高度重視增減掛鉤工作。10月市委召開了全市城鄉建設用地增減掛鉤工作現場會，凌書記親臨掛鉤復墾現場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專門下發了《關于開展城鄉建設用地增減掛鉤工作的實施意見》（揚政發〔〕98號），制定了實施方案，簽訂了拆舊補償協議，落實居民點安置方案，高質量推進復墾整理，合理安排建新留用區，規范使用專項資金。各鎮區黨委政府領導也都很重視，均成立了領導小組，由黨委書記總負責，協調解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。

2、各鎮（區）項目計劃落實情況。根據、掛鉤規劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉指標。其中掛鉤周轉指標為382畝，拆舊復墾項目總面積450.6畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉指標為500畝，拆舊復墾項目總面積643.6畝，新增耕地500畝。我市掛鉤工作現場會召開后，各鎮區對轄區內的掛鉤土地復墾項目重新進行了一次排查篩選，部分鎮(區)對項目進行了調整，調減了個別實施難度較大、條件不成熟的項目，通過進一步挖潛，增加了部分新復墾項目。調整后，全市計劃完成項目總面積1039.4畝，其中屬于度376.6畝，度484.3畝，度先行實施178.5畝，所有項目計劃在08、09兩年內實施。項目全部完成后，可新增耕地900.2畝。

3、各鎮（區）項目完成情況。目前，各鎮（區）掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。現全市已通過復墾新增耕地309.5畝。其中屬于度61.2畝，屬于度191.8畝，屬于度56.5畝。

4、掛鉤指標使用情況。我市使用、掛鉤周轉指標，共計

報批了551畝建設用地項目。，我市使用了掛鉤周轉指標，報批了第二批次建設用地項目，涉及10個項目，項目面積為323畝。我市使用了掛鉤周轉指標，報批了第二批次建設用地項目，涉及14個項目，項目面積為228畝。通過掛鉤，在一定程度上緩解了我市各鎮區用地指標不足的矛盾。

5、項目資金使用情況。市財政前后分三次（11月、1月、9月）

下撥至各鎮區掛鉤資金1200萬元，此前，國土局已先墊支了180萬元資金，截止今年9月底，市級已撥付到鎮區掛鉤資金1380萬元，鎮區財政撥付到村712.49萬元，國土局墊支到村180萬元，另外9月底到帳的400萬資金，各鎮區將嚴格按照財政資金管理規范，盡快下撥到具體項目上。

三、掛鉤工作實施過程中存在的困難和問題

掛鉤工作因為周期長，涉及到的部門多，牽涉到的利益復雜，所以在推進和實施的過程中，往往會遇到以下幾個方面的問題。

1、社會的認識不夠。一方面是部分地方政府不能正確理解掛鉤工作的重要意義，認為掛鉤工作是國土部門的事情，地方只要有用地指標就行；另一方面，部分群眾認為掛鉤拆遷沒有企業征地拆遷補償高，不愿意上點建房。

2、資金籌措困難。因為省廳今年鼓勵掛鉤工作先拆后建。所以在推進的過程中需要地方政府先期投入一定的拆遷、安置費用，避免因群眾補償不到位而形成不穩定因素。以我們為例，截止到今年9月底，全市通過財政統籌的掛鉤資金只有1200萬元，而我市復墾結束的項目就已新增耕地309畝，到期資金需支付1500余萬元，其它正在實施的項目進展等等不一，項目急需資金及時到位。因為資金不能及時到位，使得掛鉤工作難以繼續推進，有的項目因缺乏啟動資金而無法開工，同時這也已經影響到基層復墾的積極性。

3、拆遷安置難。一是有的農戶家庭條件差，即使拆遷補償后也沒有能力建新房；二是有的農民拆遷安置的居民點向集鎮、中心村集中，但農民離責任田路途遠，生產生活很不方便，群眾不愿走；三是部分群眾原來是農村戶口，在農村有房，現是城鎮居民戶，他們不愿貨幣拆遷，想要劃地建房但又不符合國家政策；四是極少數老百姓認識不夠，借機漫天要價，不達目的不罷休。五是有的項目所在村沒有相應的安置居民點，農戶拆房后無地建房。

四、掛鉤工作的幾點對策及打算

1、先易后難、循序漸進。掛鉤工作總的目標是消滅村莊，形成集中居住。但在實施的初期，由于受資金、社會認識、工作經驗和政策支持等各方面因素的影響，應本著先易后難、循序漸進的原則穩步推進。當前，可以對以下幾類用地先行設施：一是規劃擬撤并的村莊，現實已實施，但尚有少量住戶住居或無人居住的房屋；二是廢棄的工礦用地，堆場用地；三是廢棄的基礎設施、公共事業用地。這幾類用地拆遷整理工作難度小，社會認可度高，操作的可行性強，通過幾年的努力，易形成成果，下一步再向深度推進。

2、以點帶面，典型引導。掛鉤工作無現成經驗可以借鑒，其拆遷、補助標準、復墾標準、資金投入運作方式方法都沒有統一的模式，所以在試點的過程中要通過某一個點為突破口，制訂政策，同時在面上形成示范影響，然后再全面推廣。

3、先拆后建，滾動推進。在面前的情況下定位、定時、定序，操作難度較大。可以通過篩選易拆、易復墾地塊，先行啟動，形成資金補充、政策效應和示范效應后，再滾動推進。

4、加強規劃，落實項目。結合土地利用總體規劃修編，對因實施掛鉤規劃，需要落實的拆遷安置居民點，應在規劃鎮村居民點規劃時全部規劃到位，保證今后掛鉤拆遷戶能順利搬遷建房。對于批準的建新項目用地，各鎮區要千方百計，抓緊項目的落實，確保所有項目盡早落地。千萬不能將寶貴的用地指標閑置，影響掛鉤資金的循環。

5、籌措資金，嚴格管理。財政部門需要繼續加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金的及時到位，要將省廳返還的、的新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金集中統籌，用足用好，更快地推進掛鉤工作的開展。在補貼標準上，各鎮區應加強協調，盡可能采取一個標準執行，否則會在周邊引起攀比，造成新的矛盾。在復墾資金使用上通盤考慮，統籌安排，不能簡單地按5萬元/畝撥付到村。鎮村兩級需要進一步加強財務支出管理。各村在項目完成后，應及時將項目資料報送到鎮國土、財政部門，以便市鎮核查，在項目實施過程中，國土、財政、審計等部門應根據各自職責，隨時檢查，及時發現問題，解決問題，做到防范于未然。在項目通過決算后，有關資料要及時整理存檔，加強跟蹤管理。

做好新時期的土地管理工作，離不開各位領導和社會各界的廣泛關心和支持，我們將以今天的視察會為契機，認真聽取各位委員的意見和建議，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，正確處理好發展經濟與保護耕地的關系，全力保護好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推進為我市經濟社會全面、協調、可持續發展。

我的匯報完了，謝謝大家。

第五篇：城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”，“在符合規劃的條件下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有制建設用地使用權可以依法流轉”。之后國土資源部出臺了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也

配套出臺了《關于加強城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作管理有關事項的通知》，可見，抓好城鄉建設用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要

求，又是當前和今后一個時期有效的利用現有土地資源，改善農村生活條件和環境，同時一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。

一、客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性

掛鉤政策就是在土地利用總體規劃確定的規劃用途分區的基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學的工程技術手段，通過對一定規劃用途分區內的農村居民點和工礦廢棄地的復墾整理，以整理出一定數量和質量的耕地為途徑，在動態過程中，通過合理規劃布局，在特定規劃區域內減少一定數量耕地的同時，相應增加一定數量城鎮建設用地的一種做法。現階段，我們江蘇好多地方正進入經濟發展的快速時期，產品結構的升級換代和城市建設對建設用地需求也越來越大，而許多市規劃至的建設用地指標幾乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發展瓶頸制約的

有效手段之一。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間。

一是我省部分地區建設用地集約利用水平不高。以我們為例，目前該市的建設用的面積為萬畝，而市域面積為332平方公里，建設用地占轄區面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設用地占轄區面積的比例則達到34％。按照現在通行的建設用地用用地極限的方法來確定規模的說法，建設用地面積不得超過轄區面積的30％，如果超過，這個區域的生態環境、居住環境會惡化。英國的建設用地占轄區面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上海現在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設用地規模比例不但遠遠高于發達國家，也比國內城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環境。

二是農村內部復墾潛力存在。仍以為例，目前該市農村建設用地面積為萬

畝，全市共28萬人口，其中60％是農業戶口，按照戶均人計算，戶均宅基地面積為畝，遠遠超過國家和省市的標準，而由于子女上學、進城務工等原因，許多農民成為城市“兩棲人口”，而他們人走地沒走，使得農村房屋閑置或半閑置，因此復墾整理潛力較大。

三是由于區劃的調整，我市前幾年對鄉鎮、行政村和農村學校進行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉鎮企業由于市場淘汰、轉產升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復墾整理的資源之一。

四是屬于長江沖積扇地區，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區有可觀的潛力。

二、掛鉤工作實施的具體情況

1、全市各級領導高度重視增減掛鉤工作。10月市委召開了全市城鄉建設用地增減掛鉤工作現場會，凌書記親臨掛鉤復墾現場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從

組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專門下發了《關于開展城鄉建設用地增減掛鉤工作的實施意見》，制定了實施方案，簽訂了拆舊補償協議，落實居民點安置方案，高質量推進復墾整理，合理安排建新留用區，規范使用專項資金。各鎮區黨委政府領導也都很重視，均成立了領導小組，由黨委書記總負責，協調解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。

2、各鎮項目計劃落實情況。根據、掛鉤規劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉指標。其中掛鉤周轉指標為382畝，拆舊復墾項目總面積畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉指標為500畝，拆舊復墾項目總面積畝，新增耕地500畝。我市掛鉤工作現場會召開后，各鎮區對轄區內的掛鉤土地復墾項目重新進行了一次排查篩選，部分鎮對項目進行了調整，調減了個別實施難度較大、條件不成熟的項目，通過進一步挖潛，增加了部分新復墾項目。調整后，全市計劃完成項

目總面積畝，其中屬于度畝，度畝，度先行實施畝，所有項目計劃在08、09兩年內實施。項目全部完成后，可新增耕地畝。

3、各鎮項目完成情況。目前，各鎮掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。現全市已通過復墾新增耕地畝。其中屬于度畝，屬于度畝，屬于度畝。

4、掛鉤指標使用情況。我市使用、掛鉤周轉指標，共計本文章共2頁，當前在第2頁