第一篇：干部不作為也是一種腐1

干部不作為也是一種腐敗

來源：人民網(wǎng)

2010年02月02日16:15

我來說兩句(0)復(fù)制鏈接 大中小

說起腐敗，人們首先想到的就是以權(quán)謀私、貪污受賄、生活腐化墮落等違法違紀(jì)行為。

然而，現(xiàn)實(shí)中還有這么一種現(xiàn)象：有的干部不貪、不占，不損公肥己，生活作風(fēng)也沒啥毛病，但工作上無所用心、無所作為，不求有功但求無過，得過且過“混”日子。有的則認(rèn)為，“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”，只要自己不貪、不拿，不干事就不會(huì)出事，事干多了風(fēng)險(xiǎn)也多，何不當(dāng)個(gè)“太平官”？總之，這樣的干部，在其位不謀其政，工作不積極、不作為，甚至消極懈怠。這就是人們常說的庸官懶政的無良行為。對此等現(xiàn)象，今年省“兩會(huì)”上就有代表委員予以痛斥。

消極與腐敗常常相伴而生。不作為是典型的消極行為，實(shí)際上也是一種腐敗，為何？

這是因?yàn)椋蛔鳛椋桓墒拢赡懿粫?huì)出事，看上去中規(guī)中矩，似乎也干凈，人們往往見多不怪，習(xí)以為常，最多只看成是作風(fēng)問題，對其非顯性的危害后果，認(rèn)識(shí)不足，也不予深究。其實(shí)，這種不作為的消極行為，如同潛伏在干部身上的可怕病毒，不但在慢慢侵蝕干部的免疫力與健康軀體，而且一旦傳播開來，染之者眾，就會(huì)損害公共利益，侵害黨和政府的肌體，影響干部的形象。不作為的一大惡果，就是貽誤發(fā)展良機(jī)，造成的損失往往無法挽回、難以彌補(bǔ)，最終嚴(yán)重影響一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

就其后果而言，不作為必定誤事、壞事，乃至壞了大事，其為害之烈，一點(diǎn)也不亞于那種違法亂紀(jì)的腐敗，有時(shí)甚至造成更大的損失，導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。現(xiàn)實(shí)中類似的教訓(xùn)，我們還少見嗎？

干部不作為，后患無窮，絕不能等閑視之。我們在反腐治貪的同時(shí)，也要高度重視治庸治懶，針對干部不作為的消極現(xiàn)象，采取多種方式，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化干部積極履職的責(zé)任感。我們還應(yīng)在制度安排上及時(shí)跟進(jìn)，建立健全相關(guān)機(jī)制，依靠制度來鏟除庸官懶政賴以存在的土壤，讓那些不作為的庸者懶者下，讓敢做善為的能者上。

這是一個(gè)大有可為的時(shí)代。在新起點(diǎn)上加快推進(jìn)海西建設(shè)，為廣大干部積極作為、施展抱負(fù)提供一個(gè)大好平臺(tái)。剛剛閉幕的省“兩會(huì)”對加快海西建設(shè)已作出全面部署。此時(shí)不作為，更待何時(shí)？尤其在今年，工作任務(wù)十分繁重，面臨形勢也很復(fù)雜，任何一個(gè)稍有工作責(zé)任心的人，豈能無動(dòng)于衷、袖手旁觀？積極作為，攻堅(jiān)克難，才是我們應(yīng)有的行動(dòng)。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)干部積極作為，更倡導(dǎo)要老實(shí)做人、干凈做事。干部有所作為，但不能亂作為甚至為所欲為。那種不切實(shí)際、不遵循規(guī)律、不依法依規(guī)的亂作為，那種光憑一時(shí)熱情而不顧長遠(yuǎn)的瞎折騰，那種借做事之名、乘機(jī)為個(gè)人牟取私利的“不干凈”之舉，我們都要堅(jiān)決

反對。

想干事、能干事、干成事且不出事，黨員干部當(dāng)以此要求自己，切記之，慎行之，以積極飽滿的精神狀態(tài)，以扎實(shí)有效的作為，創(chuàng)造無愧于時(shí)代和人民的輝煌業(yè)績。(來源：《福建日報(bào)》)

第二篇：不作為就是一種腐敗

時(shí)下，人們只要聚集在一塊，提起腐敗問題，首先想到的就是某某利用職權(quán)貪污腐化，縱容子女及其親屬從事非法經(jīng)營，從中獲利，并對此深惡痛絕。這說明反腐敗工作已經(jīng)深入人心，形成了共識(shí)，也勢在必行，必須堅(jiān)決進(jìn)行到底。然而人們對于某些領(lǐng)導(dǎo)在其位不謀其政，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人民群眾利益受損的不作為的行為則感到無所謂，很少去指責(zé)和譴責(zé)。其實(shí)，不

作為同樣是一種腐敗，其危害程度并不亞于經(jīng)濟(jì)和生活上的腐敗。近年來，隨著黨中央反腐倡廉工作力度的不斷加大，腐敗現(xiàn)象得到了明顯的遏制，絕大多數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠在自己的崗位上，珍惜手中權(quán)力，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，兢兢業(yè)業(yè)地干事創(chuàng)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了較快發(fā)展，人民的生活水平得到明顯改善，從而也贏得了人民群眾的擁戴。然而，也的確有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，束手束腳，用權(quán)不足，無所作為，成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾利益改善的阻礙者。他們主要表現(xiàn)為“四想四不想”，即：只想新點(diǎn)子、出新招，不想調(diào)查研究，科學(xué)決策；只想出政績，創(chuàng)新高，不想撲下身子，狠抓落實(shí)；只想個(gè)人升遷，當(dāng)官發(fā)財(cái)，不想群眾的利益和冷暖疾苦；只想保平安，守?cái)傋樱幌雱?chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)一流。說到底，就是不求無功，但求無過，不妨礙當(dāng)官，影響不了進(jìn)步的思想在作怪。我們說類似這種不作為的現(xiàn)象是一種腐敗，是因?yàn)樗璧K了生產(chǎn)力的發(fā)展，辜負(fù)了人民群眾的信任，嚴(yán)重的用權(quán)不足和失職瀆職。它所造成的損失和消極影響，從某種程度上講比一般的貪一點(diǎn)、占一點(diǎn)要腐敗得多，破壞性更大。由此可見，不作為就是一種腐敗，雖然表面上看起來比經(jīng)濟(jì)和生活上的腐敗冠冕堂皇得多，但其危害卻不可低估，必須堅(jiān)決反對，徹底根治之。反腐敗，是黨中央的一項(xiàng)重大決策，是順民意、得民心的重要工作。對于那些貪污腐化、行賄受賄、縱容妻子兒女違法亂紀(jì)的腐敗現(xiàn)象，當(dāng)然要采取強(qiáng)力措施予以堅(jiān)決打擊，從而維護(hù)黨的形象、鞏固國家政權(quán)的地位。這是毫無疑問的。同時(shí)，對那些在工作崗位上用權(quán)不足、平平庸庸、無所作為，甚至使單位建設(shè)倒退的領(lǐng)導(dǎo)干部，也應(yīng)象治理腐敗問題一樣，進(jìn)行堅(jiān)決的打擊，決不心慈手軟，讓其漫延甚至惡化，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害黨的形象。作為黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,牢記“兩個(gè)務(wù)必”的要求，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民，一心干事業(yè)，全力謀發(fā)展。只有這樣，我們才能有所作為，也不至于整天想著自己升官發(fā)財(cái)，放松對自己的改造，不斷走向腐敗的深淵。對于那些不作為者，各級(jí)黨組織必須硬起手腕，想方設(shè)法進(jìn)行治理，使之幡然悔悟，不斷改正。一是要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“三個(gè)代表”重要思想的教育，讓他們真正當(dāng)好“三個(gè)代表”；二是要注重對領(lǐng)導(dǎo)干部行使職能的監(jiān)督考核，讓有作為者更有作為，讓不作為者“挪位”，沒有市場；三是作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想防線，以作為贏得地位，以廉潔維護(hù)形象，讓黨放心，讓人民群眾感到滿意。

第三篇：簡單也是一種活法（范文模版）

簡單也是一種活法

秋意 2012-10-12

紅楓有意分秋色，南雁無聊嘯晚風(fēng)。

顧盼雖憐花已老，流連竊喜果新豐。

(七絕平起首句不押韻)

我在家里呆不住是真的，老婆罵我猴子屁股坐不住，我也不覺得有什么過分。平時(shí)總是忙，一有假期多是去會(huì)朋友。也就是吃吃喝喝，天南海北胡吹亂侃一番。雖然也是一種無聊，卻總能自圓其說，如果連這點(diǎn)權(quán)力也給剝奪了去，人生豈不太乏味嗎?

這個(gè)周末除去健身房跑步外一直宅在家里，美其名曰陪兒子，其實(shí)他根本就不用我陪，一個(gè)人關(guān)著房門不知道在做什么。但因他始終都在意識(shí)范圍內(nèi)，所以我確確實(shí)實(shí)在陪他。朋友的電話響了多次，我只當(dāng)沒有聽見。如果接了就一定要出去，因?yàn)槲沂莻€(gè)軟弱的人，意志總會(huì)在外界誘惑下妥協(xié)。

在家里其實(shí)挺好，看看電視，上上網(wǎng)，做做飯，再睡睡覺。這份忙里偷閑，隨意自在的心情過去還真少有。這次算借兒子的光，我倒是好好享受了一下居家的溫馨和舒坦。

有些人一輩子都閑不下來，而有些人則一有機(jī)會(huì)就會(huì)忙里偷閑。前者是勞碌命，總和自己過不去，活的像只轉(zhuǎn)動(dòng)的陀螺，即使手上沒有事做，心里還會(huì)翻云覆雨，不得消停，仿佛不如此就是浪費(fèi)時(shí)間和生命，就會(huì)產(chǎn)生一種莫明其妙的犯罪感，我就是這種人。后者是福命，終生逍遙自在，到死都為自己而活。有些人善于生活，他們懂得適可而止，懂得享受生活，懂得讓自己停下腳步去思考未來。而我卻做不到，對自己非常苛刻，總像螞蟻一樣忙忙碌碌地活著，卻很少用心體驗(yàn)生活中的美好。舉個(gè)簡單的生活例子，我吃飯總愛狼吞虎咽，雖然吃得很飽，卻沒品嘗出飯菜的味道。想來想去，我還就是那種活著，卻沒有享受活著的樂趣；吃飽了卻不知其味的蠢人。

其實(shí)生活的道理都很簡單，只是有時(shí)我們的思想太復(fù)雜，反到去簡從繁破壞了正常的思維習(xí)慣，因此誤入歧途。“大人都是沒事找事。” 仔細(xì)想想，在許多時(shí)候孩子們不經(jīng)意說出來的話，卻往往包含著很深?yuàn)W的道理，讓我們這些自以為是的大人們經(jīng)常有如頓開茅塞，恍然大悟的覺醒。

簡單的生活也是一種美！

第四篇：干部不作為心得體會(huì)

干部不作為在一些地方嚴(yán)重存在，已經(jīng)成為阻礙改革發(fā)展的嚴(yán)重問題，必須高度重視并切實(shí)加以解決。

不作為的表現(xiàn)與原因

干部不作為問題由來已久，形式多樣。有的事不關(guān)己高高掛起，應(yīng)當(dāng)制定的政策不制定，應(yīng)當(dāng)落實(shí)的工作不落實(shí)，有的遇到順風(fēng)順?biāo)⒂忻欣氖戮透桑龅矫芏唷⒆枇Υ蟆⒌米锶说氖聞t刻意回避、推諉扯皮。當(dāng)前，一些地方非法違法開采和盜采國家土地、礦產(chǎn)資源事件案件，違法排放和污染環(huán)境、亂砍亂伐破壞生態(tài)事件案件，非法違法建設(shè)事件案件，制假售假事件案件，黑惡勢力欺行霸市、打人傷人事件案件之所以得不到查處，重要的原因在于那里的干部不敢作為、不愿作為，法律制度在那里被打折扣。一些地方干部不作為的問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度。

干部特別是擔(dān)任各級(jí)行政管理職責(zé)、行政執(zhí)法職責(zé)、司法職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，不僅坐失改革發(fā)展穩(wěn)定良機(jī)，使黨和國家的事業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，導(dǎo)致人民群眾對政府和法律的不信任，而且會(huì)助長黑惡勢力等違法犯罪坐大成勢，好人難以做好事，壞人得不到及時(shí)有效懲罰，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，破壞公平正義。干部不作為問題凸顯，原因是多方面的，但主要有以下幾個(gè)。

一些干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于在集體領(lǐng)導(dǎo)、集體擔(dān)責(zé)、暴風(fēng)雨式推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢下開展工作，對在全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，特別是在更加注重保障人權(quán)、改善民生，并推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)公開和群眾監(jiān)督、公眾參與的新形勢新要求下開展工作缺乏經(jīng)驗(yàn)和理性思考，需要一個(gè)調(diào)整期。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對為什么當(dāng)官、為誰當(dāng)官等基本問題指導(dǎo)思想不明確，對有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必問責(zé)的現(xiàn)代執(zhí)政理念理解不深。表現(xiàn)在工作上就是怕得罪人、怕丟選票、怕傷和氣，寧可不工作、寧可犧牲公平與效率也不觸及矛盾，更遑論沖破既得利益藩籬和體制機(jī)制障礙了。

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些三門干部(家門、校門、機(jī)關(guān)門)缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，處理復(fù)雜問題的能力不強(qiáng)，遇事不會(huì)處理、不敢處理、不愿處理，難以適應(yīng)工作需要。

少數(shù)地方官場生態(tài)環(huán)境不好，圈子文化盛行，既得利益勢力猖獗，劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致一些干部不想干事、不愿干事、不能干事。

一些領(lǐng)域和行業(yè)法律制度不健全、市場規(guī)則不明確，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程不具體，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故、環(huán)境保護(hù)事故、征地拆遷等領(lǐng)域群體事件發(fā)生，特別是在主要領(lǐng)導(dǎo)片面追求發(fā)展速度和創(chuàng)收數(shù)額的迫使下，一些人誤打誤撞觸犯瀆職犯罪，導(dǎo)致后來者、旁觀者不敢做事，并由此產(chǎn)生放大效應(yīng)。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部自身不正，在陽光政務(wù)和群眾監(jiān)督面前膽怯、腿軟，生怕干工作得罪人引發(fā)群眾舊事重提、舊病重犯，引火燒身或者拔出蘿卜帶出泥，因而找各種借口不愿意干工作、不敢沖破既得利益的羈絆。凡此種種，都是與干部作為人民公仆所承擔(dān)的責(zé)任與使命不相一致，因而也是必須堅(jiān)決予以糾正和認(rèn)真解決的。

不作為是瀆職類型的腐敗

權(quán)力因公共需要而生，為公共需要服務(wù)。權(quán)力的天然屬性要求權(quán)力承擔(dān)者各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，既要有勝任這個(gè)工作的能力，又要有敢于擔(dān)當(dāng)善于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)和勇氣。舍此，權(quán)力將失去存在的正當(dāng)性與合法性，就是異化、就是腐敗。

世界上許多國家都將職務(wù)不作為規(guī)定為犯罪。我國《刑法》第397條規(guī)定的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，第399條規(guī)定的徇私枉法罪、執(zhí)行判決裁定玩忽職守罪、第400條規(guī)定的失職致使在押人員脫逃罪、第402條規(guī)定的徇私舞弊不移交刑事案件罪、第404條規(guī)定的徇私舞弊不征少征稅款罪，等等，都包含有對國家機(jī)關(guān)工作人員不作為，造成公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益重大損失的懲罰性規(guī)定。

法律之所以將職務(wù)上應(yīng)當(dāng)作為而不作為的行為規(guī)定為犯罪并進(jìn)行懲罰，是因?yàn)閲抑卫硎且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)各要素聯(lián)動(dòng)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)是系統(tǒng)整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。在這個(gè)系統(tǒng)中，每一名國家機(jī)關(guān)工作人員都是一個(gè)要素，都承擔(dān)有相應(yīng)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)是所有國家機(jī)關(guān)工作人員的共同任務(wù)。只有每一名國家機(jī)關(guān)工作人員都盡職盡責(zé)地完成自己的任務(wù)，才能確保國家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐反復(fù)證明，哪里干部不作為，哪里存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題，那里黑惡勢力有組織犯罪盛行、社會(huì)治安混亂、制假售假泛濫、群體事件增多。

當(dāng)今中國，已然步入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，我們既面臨發(fā)展機(jī)遇，也面對挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定的形勢更加復(fù)雜。全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切要求擔(dān)負(fù)國家治理職責(zé)的每一名國家機(jī)關(guān)工作人員都能夠牢記自己的使命，勤勉敬業(yè)，恪盡職守，決不能、也不允許因怕得罪人、怕丟官帽子、怕出現(xiàn)失誤失敗而束手束腳、無所作為，更不允許徇私情私利、害怕群眾監(jiān)督、掩蓋過去的違法違紀(jì)甚至犯罪問題而拖延改革發(fā)展、畏懼改革發(fā)展、阻礙改革發(fā)展。對因不作為給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的瀆職行為，必須依法予以懲治。那種把干部不作為歸結(jié)為反腐敗和執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)識(shí)是極其錯(cuò)誤的。事實(shí)上，只有深入反腐敗、嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，才能為那些想干事、能干事的干部提供風(fēng)清氣正的環(huán)境，才更有利于干部作為。

不作為也可構(gòu)成瀆職罪

瀆職有兩種類型：一種是濫作為型瀆職，通常表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定，處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù);另一種是不作為型瀆職，通常表現(xiàn)為負(fù)有某種作為義務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員、不履行或者不按照要求履行法律法規(guī)要求履行的行為，導(dǎo)致某種不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的危害后果出現(xiàn)，或者使應(yīng)當(dāng)避免的危害后果沒有避免，給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的行為。

不作為構(gòu)成瀆職罪的基本要件，一是行為人不履行法律法規(guī)、規(guī)章制度和崗位責(zé)任規(guī)定的作為義務(wù)，如負(fù)有某種作為義務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員不依法履行解救被拐賣、綁架的婦女、兒童職責(zé)，不履行和不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品安全監(jiān)管職責(zé)等。二是行為人對危害后果的發(fā)生具有主觀過錯(cuò)，包括故意或者過失。如行為人明知法律規(guī)定發(fā)生安全生產(chǎn)事故的應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)主管部門報(bào)告，故意瞞報(bào)不報(bào);又如行為人明知決策失誤、監(jiān)管不力造成項(xiàng)目資金被騙，輕信通過私人感化可以使犯罪分子退回資金，不愿報(bào)案、不敢報(bào)案，導(dǎo)致?lián)p失越來越大。三是由于不作為給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成了重大損失，或者造成惡劣的社會(huì)影響等。四是不作為與危害后果的發(fā)生之間具有因果聯(lián)系。五是不作為者具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份。

由此我們可以看出，用消極不作為的態(tài)度規(guī)避可能發(fā)生的失誤和責(zé)任追究與枉顧法律制度濫用職權(quán)的瀆職犯罪同樣為法律所不能容許，造成嚴(yán)重危害后果的，同樣要依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：干部不作為

干部不作為、慢作為、亂作為須擔(dān)責(zé)——

武漢不容庸懶散

8月17日上午，湖北省委、省政府召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，專題部署在省直機(jī)關(guān)中開展治理庸、懶、散、軟的“四治”工作。這意味著，已持續(xù)４個(gè)多月的武漢“治庸問責(zé)”風(fēng)暴，將席卷到湖北的所有省直機(jī)關(guān)。

此前，湖北省委書記李鴻忠就鮮明地指出：希望武漢市委、市政府要繼續(xù)“刮大風(fēng)”、“打大雷”、“下大雨”，針對出現(xiàn)的問題，對“有原則不堅(jiān)持、有規(guī)定不照辦、人民有期望卻不堅(jiān)持做，職責(zé)有要求的卻不盡責(zé)”的責(zé)任人，堅(jiān)決采取組織措施嚴(yán)肅處理。

湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)說，武漢掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”，必將以摧枯拉朽之勢，席卷到全市上上下下的每一個(gè)層次、每一個(gè)角落、每一個(gè)崗位、每一個(gè)干部。

采訪中，我們已經(jīng)感受到了這種“緊張”的氣氛。武漢的公職人員普遍反映，觸動(dòng)很大，壓力不小。江漢區(qū)地稅分局紀(jì)檢書記石國建說，現(xiàn)在，他在辦公室，主動(dòng)敞開著門，這樣，既約束自己，也便于別人監(jiān)督。江漢區(qū)政務(wù)中心主任王智亮說，如今，中心的工作人員，工作更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，積極主動(dòng)，要經(jīng)得起隨時(shí)暗訪。江漢區(qū)工商分局副局長顧志忠說，這次局里搞改革，人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)身上有責(zé)任，讓人很難懈怠。

有人說，這樣弄得“人人自危”，和諧嗎？對此，阮成發(fā)針鋒相對：在責(zé)任面前，“人人自危”有什么不好？如果大家都松松垮垮、說話不算，出了事沒人管，大家都“不自危”，那么，事業(yè)如何保證？領(lǐng)導(dǎo)干部“不自危”，人民群眾就會(huì)“人人自危”。

“有事”就有責(zé)任人

7月21日，武漢市委十一屆十二次全會(huì)上，通報(bào)了4起“庸懶散”和損害投資發(fā)展環(huán)境行為的典型案件，共問責(zé)21人，其中局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部5人。這是武漢市掀起“治庸問責(zé)”風(fēng)暴以來，問責(zé)處分最嚴(yán)厲、被問責(zé)黨員干部行政級(jí)別最高的一次集中通報(bào)。

其中，最引人關(guān)注的，是武漢市水務(wù)局局長姜鐵兵領(lǐng)到了行政警告的罰單，副局長王洪勝被免職并行政記大過，兩名處長分別被撤職和降級(jí)。今年夏天，在全國因大雨而導(dǎo)致內(nèi)澇的十幾座城市中，武漢率先揮出了問責(zé)的利劍。

冤不冤？請看事實(shí)。東湖風(fēng)景區(qū)這次成為重災(zāi)區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000多萬元，兩條下泄河道都不暢，其中一條18公里長的河道，5年沒清淤。作為政府的職能部門，水務(wù)局負(fù)有不可推卸的責(zé)任。姜鐵兵認(rèn)罰：“作為一個(gè)?班長?，沒有正確地履職，有愧于人民，這次問責(zé)對我個(gè)人和水務(wù)局，都是一次深刻的教育。”領(lǐng)罰的當(dāng)天晚上，姜鐵兵連夜召開黨組會(huì)，深刻反省，并迅速成立了武昌片、漢口片、漢陽片和遠(yuǎn)城區(qū)4個(gè)防汛排漬應(yīng)急現(xiàn)場指揮部……

城市的交通事故天天有，但是，一起交通事故導(dǎo)致一個(gè)特大城市的主干道堵了7個(gè)小時(shí)就肯定是管理的問題。5月22日，武漢的交通命脈三環(huán)線上發(fā)生了一起并不復(fù)雜的交通事故，如果采取有效措施，40分鐘就能解決問題，但事實(shí)上，從事發(fā)到現(xiàn)場恢復(fù)正常，共耗時(shí)１５小時(shí)１０分鐘！其間，嚴(yán)重堵車長達(dá)7個(gè)小時(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：執(zhí)勤民警脫崗7.5個(gè)小時(shí)；副大隊(duì)長、中隊(duì)長雖先后趕赴現(xiàn)場，但均沒有采取有效應(yīng)對措施，而市交管局局長、政委居然從頭到尾都不知道。“?大鬼?要為無能和難纏的?小鬼?埋單！”這是武漢市治庸問責(zé)的原則之一。這起交通事故，交管部門除５名相關(guān)責(zé)任人受到撤職、行政記過等處分外，還責(zé)成市交管局政委、黨委書記王斌及交管局局長、黨委副書記唐昌文作出深刻檢查，在全市通報(bào)批評(píng)。

武漢的“治庸問責(zé)”風(fēng)暴，來得猛，也來得密。

4月12日，市“治庸辦”組織首次暗訪，在對14家單位暗訪中發(fā)現(xiàn)各種問題29個(gè)，隨后問責(zé)39名責(zé)任人；

5月9日，全市通報(bào)4例典型案件，問責(zé)109名干部；確定首批十大突出問題；部署10個(gè)部門優(yōu)化再造工業(yè)項(xiàng)目審批流程；

5月30日，4位市領(lǐng)導(dǎo)、14家單位“一把手”針對十大突出問題，分別作出限期整改公開承諾，接受社會(huì)各界監(jiān)督；

7月21日，市委十一屆十二次全會(huì)，通報(bào)4起“庸懶散”和損害投資發(fā)展環(huán)境行為的典型案件，共問責(zé)21人，其中局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部5人；

8月15日，再次公布了全市42部“治庸”投訴電話。

截至目前，武漢市共問責(zé)537人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分85人，其中，開除黨籍7人、留黨察看2人，行政開除2人，撤職10人；給予組織處理464人，其中免職10人、停職檢查22人；涉及局級(jí)干部7人，處級(jí)干部58人，司法機(jī)關(guān)立案查處83人。

武漢市領(lǐng)導(dǎo)表示，決不會(huì)搞形式、走過場，刮一陣風(fēng)就完了。這意味著對庸、懶、散的高壓態(tài)勢，在這里將一直持續(xù)下去。

消除干部隊(duì)伍中的“第三種狀態(tài)”

阮成發(fā)說，通過實(shí)施“治庸計(jì)劃”，今后干部只能有兩個(gè)選擇：要么干好，要么“繳槍”，不能占著職務(wù)崗位不作為。

武漢市的相關(guān)調(diào)查表明，34%的群眾認(rèn)為“辦事拖拉”和“工作不落實(shí)”，是當(dāng)前干部作風(fēng)存在的突出問題；37.3%的人認(rèn)為，武漢市干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)最需要解決的是“不作為和該管不管”的問題。

春節(jié)以后，武漢市四套班子的領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，組織16個(gè)專題調(diào)研組，圍繞“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、改善投資環(huán)境”主題，開展了為期一個(gè)多月的深入調(diào)研。結(jié)果表明，在行政、法制、財(cái)稅、金融、人文環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，都存在諸多問題，但歸根到底，是人的問題，尤其是干部作風(fēng)的問題。

促進(jìn)中部崛起，武漢被寄予厚望，不容樂觀的現(xiàn)實(shí)，讓武漢的決策者坐不住了。4月6日，市委召開十一屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，會(huì)上播放的一段視頻，讓在座的官員如坐針氈。這段視頻通過8個(gè)案例，尖銳地剖析了武漢市投資環(huán)境存在的若干問題，對于相關(guān)單位及人員，更是指名道姓，毫不留情。

庸、懶、散行為，在武漢被歸納為10種表現(xiàn)：得過且過；工作推進(jìn)不力；創(chuàng)新能力不強(qiáng)；有令不行、有禁不止；不作為、慢作為、亂作為；業(yè)績平庸；“謀人”不謀事；紀(jì)律渙散；貪圖享受；遠(yuǎn)城區(qū)干部“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重。

庸、懶、散，小則礙事，大則礙政。阮成發(fā)表示，我們的各級(jí)干部，從理論上講，都是人民群眾使用的“工具”，老百姓的“仆人”，工作做得好，人民群眾就會(huì)讓我們繼續(xù)做，如果做不好，人民為什么要用我們？

隨著“治庸”、“問責(zé)”投訴電話公之于眾，市民和社會(huì)各界的訴求和反映，潮水一般涌來。經(jīng)過梳理，武漢明確了首批亟待解決的10個(gè)問題：選人用人的不正之風(fēng)；各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心改進(jìn)服務(wù)、提升效能；政府職能部門與中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤；保障性住房建設(shè)；環(huán)境臟亂差；交通秩序混亂；窗口地帶綜合整治；“麻木”、“黑的”非法營運(yùn)；建筑工地“砂霸”、“石霸”；免費(fèi)自行車服務(wù)水平低及自行車道缺乏。

5月30日，４位市領(lǐng)導(dǎo)和11個(gè)職能部門、３個(gè)區(qū)的主要負(fù)責(zé)人，就上述10個(gè)方面的問題，通過媒體分別向社會(huì)公開承諾：３個(gè)月內(nèi)要有明顯改觀，年底要有根本好轉(zhuǎn)。若承諾打折不兌現(xiàn)的，將接受問責(zé)。

“之后，將再列出10個(gè)左右的問題，由責(zé)任部門再承諾，再整改，一批一批地整治下去。”武漢市“治庸辦”負(fù)責(zé)同志說。

事靠人做，以事察人。結(jié)合換屆工作，武漢試行“反向測評(píng)”，即在過去德、能、勤、績正面考察的同時(shí)，也進(jìn)行“疑?錯(cuò)?從有”的考察，即對每一個(gè)干部進(jìn)行庸、懶、散情況測評(píng)，并以此作為換屆考察的重要依據(jù)。同時(shí)，武漢還在醞釀“庸下能上、減庸提能”的干部制度改革。本次政府換屆，武漢市突出一個(gè)“轉(zhuǎn)變”：由過去的“誰該提拔”變?yōu)楝F(xiàn)在的“應(yīng)該用誰”。制度革命 優(yōu)化環(huán)境

政務(wù)環(huán)境不優(yōu)，是武漢跨越式發(fā)展的重要障礙。某合資企業(yè)按照原武漢工業(yè)項(xiàng)目審批流程，自己做了一個(gè)運(yùn)行圖，結(jié)果是：從辦理項(xiàng)目可行性報(bào)告審批起，到廠房建成竣工驗(yàn)收，需走77個(gè)環(huán)節(jié)，不含廠房的建設(shè)周期，僅各種審批，就需耗時(shí)518個(gè)工作日！難怪企業(yè)家抱怨：在武漢跑審批手續(xù)，像進(jìn)了迷宮。

“別人能減的程序，我們?yōu)槭裁床荒軠p？別人能辦成的事，我們?yōu)槭裁床荒埽俊笔虚L唐良智一次次發(fā)問。

改革行政審批制度，建設(shè)高效陽光政府，為武漢發(fā)展打造動(dòng)力引擎。市政府確定以工業(yè)項(xiàng)目審批流程再造為突破口，創(chuàng)造一個(gè)讓人刮目相看的“武漢速度”。

“最快”、“最少”、“最省”這些關(guān)鍵詞，成為審批制度革命的追求目標(biāo)。從10萬多個(gè)數(shù)據(jù)中，武漢吸納了國內(nèi)主要先進(jìn)城市相同工作流程中先進(jìn)的元素，經(jīng)過綜合和優(yōu)化，形成了新版的武漢工業(yè)項(xiàng)目審批流程“路線圖”，8月1日起，已正式啟用。繁雜的工業(yè)項(xiàng)目審批流程，被整合為注冊、立項(xiàng)、供地和建設(shè)4個(gè)階段，分別由市工商局、發(fā)改委、國土規(guī)劃局、城建委牽頭協(xié)調(diào)，審批環(huán)節(jié)由原來的31個(gè)減少為14個(gè)，涉企收費(fèi)免征或減征9項(xiàng)。工業(yè)項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū)，審批時(shí)限最短15個(gè)工作日，最長不超過60個(gè)工作日！為了讓這項(xiàng)“新制

度”切實(shí)起到提高效能、防止“下有對策”，武漢規(guī)定：所有審批環(huán)節(jié)，均不得讓送審人員再跑第三次，否則將被問責(zé)。

接下來，服務(wù)類和建設(shè)類的審批流程，也將被革命性地再造。

行政審批制度改革圍繞減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用同步推進(jìn)。行政審批事項(xiàng)從748項(xiàng)減為339項(xiàng)，行政審批平均提速超過50％，31項(xiàng)行政事業(yè)費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行免征，并率先在全國實(shí)行工商注冊登記管理“零收費(fèi)”。為防止減舊增新，武漢還建立了定期動(dòng)態(tài)的梳理機(jī)制，以確保真正地“減”下來。

目前，武漢正在對全市各部門職責(zé)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的梳理和重新界定，研究制定《部門責(zé)任制》等文件，重點(diǎn)解決職能交叉重疊、邊界不清晰、主體不明確、出了問題“打不到板子”的問題。同時(shí)，正在制定《關(guān)于健全公務(wù)員崗位責(zé)任制的意見》和《實(shí)施方案》，著力解決權(quán)大責(zé)小、有權(quán)無責(zé)、責(zé)任不清、責(zé)任死角等問題，真正實(shí)現(xiàn)部門責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任主體明確化、責(zé)任追究規(guī)范化。讓城市的每一個(gè)窨井蓋、每一棵樹、每一條道路都有明確的責(zé)任主體。

修改完善績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，拉開考核檔次和距離，優(yōu)秀面只有15%，良好35%。落后單位將亮黃牌，連續(xù)兩年吃黃牌，主要負(fù)責(zé)人免職。

“電視問政”、“萬人評(píng)議”，即將在這個(gè)城市展開。

……

庸、懶、散，是常見病，也是慢病和頑癥，須長期用“藥”。