第一篇：無證行醫和非法行醫的概念及打擊措施

摘要：由于監管不力，一些地區社會醫療機構遍地開花且魚龍混雜，非法行醫者乘虛而入。這些非法行醫者絕大多數不具備或沒有領取《醫療機構執業許可證》，甚至沒有執業醫師資格，但他們卻在城鄉結合部租間民房，掛塊白布，擺點藥品，就對外“開診大吉”。這些“醫師”以搞接生、人流、取環的居多，并大量使用假藥、劣藥，且有亂收費行為，常常造成醫療事故，嚴重擾亂醫療秩序，危害市民身體健康。近年來，衛生行政部門雖然多次對非法行醫活動進行專項治理和打擊，取締了一大批非法行醫的診所和游醫，但非法行醫現象仍大量存在，非法行醫需要長效管理。筆者結合自己工作的實踐和體會，談談行政執法中打擊非法行醫應注意的問題。⑴1．無證行醫和非法行醫的概念無證行醫是指醫療機構和衛技人員未經有關的衛生許可，沒有取得必需的許可證照、證件就從事醫療活動。就人員具體是指醫師無《醫師執業證書》、護士無《中華人民共和國護士執業證書》、外國醫師來華行醫無《外國醫師短期行醫許可證》，鄉村醫生無《鄉村醫生執業資格證書》，衛技人員從事婚前醫學檢查、遺傳病診斷、產前診斷、結扎手術和終止妊娠手術無《母嬰保健技術考核合格證書》，從事家庭接生的人員無《家庭接生員技術合格證書》。就醫療機構是指無《醫療機構執業許可證》，從事婚前醫學檢查、遺傳病診斷、產前診斷、結扎手術和終止妊娠手術和家庭接生以及出具《母嬰保健法》規定的婚前醫學檢查證明、新生兒出生醫學證明和醫學技術鑒定證明的無《母嬰保健技術服務執業許可證》。非法行醫是指不合法地從事醫療活動，具體是指違反《中華人民共和國執業醫師法》（以下簡稱醫師法）、《中華人民共和**嬰保健法》、《醫療機構管理條例》(以下簡稱《條例》)等有關衛生 法律 法規的行為。因此，筆者認為無證行醫屬于非法行醫的范疇，應該是非法行醫的一部分。打擊非法行醫重點是取締無證行醫。2．取締無證行醫最關鍵的是診療行為的取證。根據《醫療機構管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)第八十八條的解釋：診療活動是指通過各種檢查，使用藥物、器械及手術等方法，對疾病作出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕痛苦、改善功能、延長生命、幫助患者恢復健康的活動。因此，診療行為可以分成醫療檢查、診斷和 治療 行為三個方面。判斷是否有診斷行為的比較明確的證據應該是書寫病歷，進行診斷，出具處方，使用藥物及手術等方法醫療檢查和治療行為比較明確，使用醫療器械進行醫療檢查則存在爭議。常見問題是使用聽診器、血壓計是否是醫療行為，使用××測試儀測試缺鈣或者貧血是否是醫療行為等。我國衛生部尚沒有對此作出行政解釋。而國外，比如日本厚生省就解釋使用血壓計是醫療行為。3．如何開展打擊非法行醫的監督檢查根據《條例》，非法行醫主要應包括下列6個方面：1)未取得《醫療機構執業許可證》擅自執業的。2)逾期不校驗《醫療機構執業許可證》仍從事診療活動的，或者拒不校驗的。3)出賣、轉讓、出借《醫療機構執業許可證》的。4)診療活動超出登記范圍的。5)使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的。6)出具虛假證明文件的。根據《醫師法》，非法行醫應包括下列2個方面：1)未經批準擅自開辦醫療機構行醫。2)或者非醫師行醫的。根據《母嬰保健法》未取得國家頒發的有關合格證書的，有下列行為之一：(一)從事婚前醫學檢查、遺傳病診斷、產前診斷或者醫學技術鑒定的；(二)施行終止妊娠手術的；(三)出具《母嬰保健法》規定的有關醫學證明的。或者出具有關虛假醫學證明或者進行胎兒性別鑒定的。根據以上非法行醫的主要表現形式，查處非法行醫的執法監督檢查一般應包括下列幾個方面：⑴檢查醫療機構執業許可證：檢查法人名稱是否已經更換、核對診療科目是否與診療行為一致、是否有逾期不校驗、以及出賣、轉讓、出借《醫療機構執業許可證》的行為。⑵執業醫師資格或者使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的認定：應檢查身份證、學歷證書、醫學專業技術職稱證書、執業醫師或者執業護士資格證書和注冊證書，檢查注冊證書中的執業地點、執業類別、執業范圍。

第二篇：打擊無證行醫總結

杏花嶺區衛生監督所

打擊無證行醫專項行動工作總結

為嚴厲打擊無證行醫違法犯罪行為，維護良好的醫療服務秩序，凈化醫療服務市場，保護廣大人民群眾的生命健康安全，根據《杏花嶺區衛生局2009年打擊無證行醫專項行動方案》及我所制定的《實施方案》的安排，從8月初到9月底對轄區內無證行醫診所展開了為期兩個月的專項整頓活動。

為切實落實好此次行動，所領導高度重視，成立了領導組，召開了全所動員大會。會上所領導要求全體監督人員從深入實踐科學發展觀，切實保護廣大人民群眾的健康權益出發，進一步統一思想，充分認識到無證行醫的社會危害性，明確監管的重點地區和重點環節。務求打擊非法行醫的行動取得實效，切實建立起依法執業、行為規范、公平競爭、有序發展的醫療服務市場秩序。

此次行動以打擊“黑診所”、“地下性病診所”、“醫療美容診所”和藥店“坐堂醫”為重點。我所在6、7月份摸底排查第一輪專項整治工作的基礎上，進一步加大宣傳力度，采取高壓態勢重拳打擊無證行醫。對轄區內的所有無證診所進行了“拉網式”排查，發現一家，取締一家；對已經取締過的無證診所進行回頭看，對一些死灰復燃重新開業的無證

診所加大了處罰力度，依法重處，確保其關停、關死；把重心下移，將城中村、城鄉結合部和農村地區作為重點區域予以覆蓋，加大了對重點地區、重點部位、重點環節的打擊力度。并向社會公布舉報投訴電話，以舉報投訴為線索，查處違規行為。達到取締一個診所，震懾一大片的效果。

此次行動我們共打擊黑診所22戶，全部依法取締。其中城市社區4戶，城鄉結合部6戶，農村12戶。共出動車輛52臺次，出動執法人員120人次，罰款21000元，沒收藥品器械價值27700元。太原電視臺“新聞快車”、“發現”節目和山西晚報進行了跟蹤報道。

打擊無證行醫一直是我們工作的重中之重，今后仍是我們工作的重點，把醫療機構的監管工作抓緊、抓好、抓出成效。為切實建立起依法執業、行為規范、公平競爭、有序發展的醫療服務市場秩序而努力。

二○○九年九月二十七日

第三篇：打擊非法行醫安排

會議安排

會議時間：2015年3月12日 會議地點：3樓會議室

會議人員：公共場所相關人員

會議內容: 1.2015年打擊非法行醫計劃部署

主持人：陳旭峰

馬莊衛生院 2015年3月10日

第四篇：打擊非法行醫小結

精河縣開展打擊非法行醫專項

整治工作階段小結

為了嚴厲打擊各種非法行醫行為，整頓規范醫療市場，切實維護人民群眾的健康利益，根據衛生部、自治區、州《關于繼續深入開展打擊非法行醫專項整治工作的通知》精神，按照州衛生局的安排部署和具體要求，由縣衛生局、縣監察局、縣公安局、博州藥品監督管理局精河分局、縣計生委、縣科技局六部門聯合制定和下發了《精河縣繼續深入開展打擊非法行醫專項行動工作的通知》，并成立了精河縣嚴厲打擊非法行醫專項整治工作領導小組，下設領導小組辦公室負責處理日常事務。

結合本縣的實際情況，主要采取全面清理、突出重點、城鄉結合、協同作戰的方法，從8月中旬開始在全縣范圍內認真開展打擊非法行醫取締無證經營的專項整治行動。縣衛生局建立了舉報制度，公布了舉報電話，設立投訴信箱，鼓勵廣大群眾為打擊非法行醫活動提供線索。

截止目前，全縣共出動衛生監督人員48人次，共檢查鄉村（個體）醫療機構58家。其中超出執業登記范圍開展執業活動診所3家。針對查出的問題，縣衛生局已下達了衛生行政執法監督意見書。在此基礎上，下一階段我縣將進一步加大力度打擊非法行醫，結合醫療機構的年審工作,將凈 1

化和規范轄區內醫療市場作為醫政工作的一項長期任務，加強與藥監、公安等部門的聯系和配合，進行更大范圍、高頻率的專項整治。

精河縣衛生局

二00六年八月三十日2

第五篇：嚴格打擊非法行醫

打擊非法行醫

為進一步貫徹落實《全國打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室關于進一步做好宣傳工作的通知》，吾山鎮衛生院（衛生監督中隊）繼續深入開展打擊非法行醫專項行動。根據安丘市衛生局的相關工作安排，吾山鎮衛生院（衛生監督中隊）于2014年10月14日——10月20日開展了為期一周的“打擊非法行醫法制宣傳周活動”。現將工作情況總結如下：

一、加強領導，精心部署

為確保本次打擊非法專項行動目標的實現，成立了由衛生監督中隊長任組長，吾山鎮轄區監督協管員為成員的工作領導小組，明確了各自的分工和職責；制定了《吾山鎮關于開展打擊無證行醫法制宣傳周活動的通知》并下發到各社區衛生室，保證統一行動。

二、強化宣傳，營造氛圍

（一）吾山鎮衛生監督中隊公示打擊非法行醫投訴舉報電話，暢通監督舉報渠道，調動廣大人民群眾支持和參與打擊非法行醫的積極性。

（二）吾山鎮衛生院和南逯分院利用本單位的LED燈循環播放“遠離無證行醫，珍愛生命健康”、規范醫療市場秩序，維護人民健康權益”、“依法執業，規范行醫，誠信服務”等宣傳標語，引導廣大患者到正規醫療機構就醫，確保身體安全。

（三）吾山鎮衛生院印制了“你我共同參與，打擊非法行醫”宣傳單6000份。分發到吾山鎮各轄區衛生室，統一行動，大力營造打擊非法行醫法制宣傳氛圍。

三、充分準備，集中宣傳

為保證“你我共同行動，打擊非法行醫”宣傳活動取得效果，2014年10月14日——10月20日，衛生監督中隊組織轄區9個社區衛生室衛生監督協管員在吾山鎮衛生院、泥溝集、南逯集、墨黑集、店子集、徐家溝集、南逯分院等開展了此項活動。吾山鎮衛生院、社區衛生室統一懸掛橫幅，努力營造宣傳氛圍。

四、強化巡回檢查，防止死灰復燃

在開展多形式的宣傳活動的同時，我所衛生監督中隊統一協調，充分發揮衛生監督協管員作用，加強巡回監督檢查：一是對既往被取締的3家行醫點進行回訪，未發現行醫跡象；二是在集貿市場巡回檢查，取締流動牙醫2人次；宣傳周活動期間，共出衛生監督員、醫務人員80人次，懸掛橫幅及標語12條，展板2塊，發放宣傳畫120張、“你我共同參與，打擊非法行醫”宣傳單5000多張。為群眾義診4次、測量血壓300余人次。回訪3家，取締流動牙醫2人次。總之，通過本次打擊非法行醫宣傳周活動，普及了群眾法律法規知識，使廣大人民群眾對打擊非法行醫活動有所認識，醫療機構執業行為進一步規范，對非法行醫者也達到了震懾作用。