第一篇：公安行政法論文公安民警執(zhí)法行為規(guī)范研究

公安民警執(zhí)法行為規(guī)范研究

摘 要

2014年1月7日在中央政法工作會(huì)議上總書記提出“五個(gè)過(guò)硬”——政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，來(lái)努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。公安民警作為最重要的政法隊(duì)伍，定是要努力做好。在同年的十一月，公安部部長(zhǎng)郭聲琨在廣東深圳調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化，隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，進(jìn)一步提高公安部門的履職能力和水平。

在社會(huì)生活中，民警的執(zhí)法行為規(guī)范是十分重要的，特別是在現(xiàn)在這個(gè)全民媒體的時(shí)代，涉警輿情層出不窮，在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，公眾參與積極主動(dòng)，反映出公眾對(duì)公安執(zhí)法的監(jiān)督達(dá)到新的高度。因此，必須加強(qiáng)公安民警執(zhí)法行為的規(guī)范化，來(lái)應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代的挑戰(zhàn)。除了這個(gè)原因，最主要的原因是公安民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)永恒的主題，是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和根本性的任務(wù)。只有規(guī)范了民警的執(zhí)法行為，才能讓人民群眾認(rèn)同公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，才能讓公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為更加有效，才能鞏固公安工作賴以存續(xù)的群眾基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公安民警 執(zhí)法規(guī)范 困境 對(duì)策

第一章 公安民警執(zhí)法行為規(guī)范概述

政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。公安機(jī)關(guān)是政府手下的暴力機(jī)關(guān)，主要維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，保障人民群眾的切身利益。公安民警作為公安機(jī)關(guān)的最重要的主成部分，在維護(hù)社會(huì)治安方面發(fā)揮著重要不可替代的作用。1.1 公安民警執(zhí)法規(guī)范化的概念

執(zhí)法，通俗一點(diǎn)講就是法律執(zhí)行，是一個(gè)實(shí)施法律、保證法律有效實(shí)施的行為。

規(guī)范，一般的釋義是約定俗成或者明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

綜合上述兩個(gè)概念，執(zhí)法規(guī)范化是約定俗成或者明文規(guī)定的一個(gè)實(shí)施法律、保證法律效力的行為，也就是其他人所說(shuō)的——執(zhí)法工作必須合乎法律并具有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且內(nèi)容公正，形式文明。

而公安民警執(zhí)法規(guī)范化就是，人民警察在法律的框架內(nèi)，在社會(huì)活動(dòng)中維護(hù)社會(huì)治安、保障人民群眾合法權(quán)益。1.2 公安民警執(zhí)法行為規(guī)范的目的和意義

規(guī)范的執(zhí)法行為能夠保護(hù)好人民群眾的切身利益，在面對(duì)一些突發(fā)的事件前，能盡自己所能，保護(hù)好人民群眾的利益；規(guī)范的執(zhí)法行為能夠維護(hù)好社會(huì)的公平正義，在處理人與人之間的糾紛時(shí)，能夠體現(xiàn)出社會(huì)的公平正義，讓當(dāng)事人雙方能夠心服口服，意識(shí)到執(zhí)法者的正義；規(guī)范的執(zhí)法行為能夠提高執(zhí)法的質(zhì)量，增加執(zhí)法的效率，提高公安民警辦案的質(zhì)量。

第二章 公安民警執(zhí)法行為規(guī)范的現(xiàn)狀

目前公安民警執(zhí)法工作全國(guó)各地的水平都不一樣，做得比較好的有浙江、北京、山東、上海這些地方，但是公安民警執(zhí)法行為還是有做得不好的地方。公安民警執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)度不夠、執(zhí)法行為不文明、不公正、不嚴(yán)格，人民群眾反映還是比較激烈的。為了公安隊(duì)伍的發(fā)展，在2016年5月20日出臺(tái)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》。2.1 公安民警執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為了讓公安民警執(zhí)法規(guī)范化，那就要有標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)。為此，從公安部到各地公安機(jī)關(guān)都做出了極大的努力，例如，2009年公安部編制出版了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，并先后在2011年和2016年全面修訂完善，按照?qǐng)?zhí)法流程建立起覆蓋各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為公安民警執(zhí)法提供了權(quán)威、詳盡的操作指引。2.2 執(zhí)法流程信息化建設(shè)

各地的公安機(jī)關(guān)現(xiàn)在基本上都是使用執(zhí)法記錄儀的，通過(guò)音像的記錄方式，記錄執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，保障人民群眾和公安民警的權(quán)益。2.3 執(zhí)法監(jiān)督管理

執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)行的大多是公安內(nèi)部監(jiān)督，為了讓公安民警更好的執(zhí)法、更好地維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定，從法律、法規(guī)入手，制定了一系列的法律。還建立了執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度，加強(qiáng)案件審核工作等考核評(píng)議制度。

外部就是人民群眾的手機(jī)，在這個(gè)全民媒體的時(shí)代，民警在執(zhí)法過(guò)程中大多會(huì)被群眾看到，并用手上的手機(jī)拍攝并上傳至自己的朋友圈或者微博等公眾平臺(tái)，在這樣的執(zhí)法環(huán)境下，民警只能謹(jǐn)言慎行、嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法流程來(lái)執(zhí)法辦案。2.4 執(zhí)法公開化建設(shè)

現(xiàn)在的公安局都開始建立網(wǎng)上公安局、微信公眾號(hào)等，我得知的情況，基本上浙江的每一個(gè)公安局都有屬于自己的公眾號(hào)，每天都會(huì)在公眾號(hào)上推文，讓人民群眾了解自己所在的地方的一些事情，并學(xué)習(xí)到一些預(yù)防詐騙等犯罪手法的技巧。像杭州公安還搞了一個(gè)警察叔叔的APP，方便群眾在手機(jī)上就能辦理網(wǎng)上預(yù)約、罰款繳納、申請(qǐng)。

第三章 公安民警執(zhí)法行為規(guī)范存在的問(wèn)題

盡管在黨和國(guó)家的帶領(lǐng)下，與時(shí)俱進(jìn)，逐漸適應(yīng)了改革開放以來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，執(zhí)法規(guī)法也得到了很大的改善。公安部和各級(jí)公安機(jī)關(guān)都投入了大量的精力去組織、開展一系列的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)。但是隨著新形勢(shì)的發(fā)展，公安民警的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力等還需要進(jìn)一步提升。3.1 規(guī)范公安民警執(zhí)法行為缺乏實(shí)效性

雖然想著去提高公安民警的執(zhí)法行為水平，但是在實(shí)際操作上還是與理想有著較大的差距。因?yàn)橛行┗鶎用窬瘯?huì)感到自己能力不足、本領(lǐng)差，面對(duì)新的要求、新的問(wèn)題，缺乏應(yīng)變措施，沒(méi)有相應(yīng)的辦法來(lái)解決。

第一，法治理念不足。在面對(duì)新的社會(huì)格局的時(shí)候，教育民警法治理念的教材老舊，跟不上時(shí)代的步伐，近幾年改革十分頻繁，各種法律、法規(guī)層出不窮，無(wú)法契合當(dāng)代民警的思想理念。還有就是培訓(xùn)的方式方法陳舊，無(wú)法調(diào)動(dòng)民警的學(xué)習(xí)積極性。

第二，民警學(xué)法的能力不足。不論是新民警還是老民警，大多數(shù)的民警無(wú)法深入學(xué)習(xí)法律。原因有很多，其一是在基層做事，事情繁重，一連加班一個(gè)多禮拜都是正常的事，休息的時(shí)間都不夠，就更不會(huì)抽出時(shí)間去學(xué)習(xí)法律。其二是滿足于眼前，感覺(jué)自己能夠應(yīng)付各種普遍的案件，沒(méi)有心思去學(xué)習(xí)。從自身和環(huán)境來(lái)看，民警是沒(méi)有很強(qiáng)的學(xué)法能力。3.2 執(zhí)法監(jiān)督缺乏前置性

執(zhí)法的監(jiān)督往往都是在事情發(fā)生以后才跟上的，具有后置性的的特點(diǎn)。在全民媒體的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)以后再去解決就比較晚和被動(dòng)，一些事情被曝光之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)都是監(jiān)管不嚴(yán)，力度不大造成的。3.3執(zhí)法公開缺乏社會(huì)性

雖然現(xiàn)在執(zhí)法公開化了，但是社會(huì)參與度不高，群眾了解的人數(shù)也比較少，尚未建立起一個(gè)以社會(huì)公眾參與需求為導(dǎo)向的執(zhí)法公開制度。

第四章 公安民警執(zhí)法行為規(guī)范的對(duì)策和建議

4.1 提高公安民警的執(zhí)法水平和能力

通過(guò)組織開展一些教育活動(dòng)和培訓(xùn)，強(qiáng)化民警的法治思維，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵法守法和依法決策的意識(shí)。結(jié)合實(shí)戰(zhàn)加強(qiáng)執(zhí)法能力的培訓(xùn)，提高民警的對(duì)于偵查破案、警械使用等能力。深化改革執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，加深等級(jí)考試內(nèi)容，從外部迫使民警夯實(shí)自身的執(zhí)法理論功底。4.2 完善執(zhí)法制度

從執(zhí)法制度方面入手，約束執(zhí)法民警的行為方式，讓民警執(zhí)法時(shí)遵守法律法規(guī)。我們可以細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和指引，就像公安部編制的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》一樣為公安民警提供健全、完備、可操作的執(zhí)法指引。現(xiàn)在的改革正朝著以審判為中心的訴訟制度前進(jìn)，就要完善這個(gè)執(zhí)法制度，這可以讓民警堅(jiān)持全面客觀及時(shí)收集證據(jù)，進(jìn)一步排除非法證據(jù)，彌補(bǔ)證據(jù)的瑕疵。4.3 完善執(zhí)法監(jiān)督管理

完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)受案立案的監(jiān)督的力度，法制部門和檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)案件的審核。完善責(zé)任追究制度，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。

完善外部監(jiān)督機(jī)制，不斷暢通外部監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受新聞媒體和人民群眾的廣泛監(jiān)督。要認(rèn)真對(duì)待人民群眾的批評(píng)、投訴、控告和舉報(bào)，積極反饋并解決問(wèn)題。

4.4完善執(zhí)法信息化建設(shè)

完善改進(jìn)執(zhí)法辦案的信息系統(tǒng)，從受案到移交起訴，實(shí)施全程網(wǎng)上辦案。優(yōu)化健全執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像制度，給民警配備質(zhì)量?jī)?yōu)良的執(zhí)法記錄儀。打造“陽(yáng)光警務(wù)”，優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù)，建立生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開制度等。加強(qiáng)對(duì)民警的信息技術(shù)的教育，強(qiáng)化民警對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的了解，從而提升他們的執(zhí)法水平。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：論公安民警人性化執(zhí)法論文

論公安民警人性化執(zhí)法

摘要：近年來(lái),公安民警執(zhí)法中的非人性化帶來(lái)的事件時(shí)有發(fā)生，部分民警對(duì)人性化執(zhí)法的理解還存在誤區(qū),“放棄嚴(yán)格執(zhí)法”、“軟弱執(zhí)法”和“人情化執(zhí)法”等等一些問(wèn)題，淡化了公安民警人性化執(zhí)法觀念。國(guó)家每年都制定出大量的法律規(guī)定和執(zhí)法行為準(zhǔn)則，這些法規(guī)制定出來(lái)就需要人為地去實(shí)施。而在公安民警們?cè)趯?shí)施這些法律法規(guī)的過(guò)程中，所采取的手段是各不相同。何為人性化，堅(jiān)持以人為本的原則，采取非強(qiáng)制暴力等手段辦理案件，在執(zhí)法過(guò)程中要做到合理和公正，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，依照法定的職權(quán)和法定的程序，在充分尊重執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)的前提下，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正的一項(xiàng)專門活動(dòng)。關(guān)鍵詞：人性化；公安管理；執(zhí)法 公安民警人性化執(zhí)法的基本理論內(nèi)涵

（一）公安民警人性化執(zhí)法的內(nèi)涵

所謂公安民警的人性化執(zhí)法是指堅(jiān)持以人為本，是一種把“人”作為執(zhí)法活動(dòng)的核心和最重要的資源，給予其人文關(guān)懷，把組織內(nèi)全體成員作為執(zhí)法的主體，圍繞如何充分利用和開發(fā)公安部門的人力資源，服務(wù)于組織內(nèi)外的利益相關(guān)者，從而實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的統(tǒng)一。人性化執(zhí)法首先是一種執(zhí)法管理模式，人性化執(zhí)法是黨和政府對(duì)所有執(zhí)法人員提出的基本要求，是依法治國(guó)的核心，而人性化執(zhí)法是黨和政府以及人民群眾對(duì)行政執(zhí)法人員提出的新要求、高標(biāo)準(zhǔn)，是依法行政的最高境界。促使其自覺(jué)配合解決執(zhí)法管理中存在的諸多矛盾，正確推進(jìn)人性化執(zhí)法工作，對(duì)人性化執(zhí)法進(jìn)步具有積極意義。

（二）公安民警人性化執(zhí)法的特征

和諧執(zhí)法具有文明執(zhí)法、人性執(zhí)法的內(nèi)涵。它具體來(lái)說(shuō)大致有如下特征：一是合法性；和諧執(zhí)法必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。二是合情合理性；和諧執(zhí)法應(yīng)該是法、理、情的有機(jī)結(jié)合，讓行政相對(duì)人在領(lǐng)略法律的威嚴(yán)和神圣的同時(shí)，享受和諧執(zhí)法帶來(lái)的“溫情”與“體恤”。三是保護(hù)性；它注重對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)利和社會(huì)、家庭、個(gè)人和諧關(guān)系的保護(hù)，體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)。四是以人為本；它要求在執(zhí)法活動(dòng)中知民情、察民意、體民憂，是人性化執(zhí)法為民思想的集中體現(xiàn)。

（三）公安民警人性化執(zhí)法的價(jià)值

1．人性化執(zhí)法有利于法律的有效實(shí)施，推行人性化執(zhí)法的最終目的可以增強(qiáng)廣大群眾對(duì)法制文明和守法意識(shí)，對(duì)執(zhí)法行為能自覺(jué)認(rèn)同和支持，并積極參與實(shí)施和監(jiān)督創(chuàng)造出一種能夠滿足人性的、和諧的社會(huì)環(huán)境。只有廣大群眾都知法、守法，法制社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，人性化執(zhí)法也是執(zhí)法的自身需要。法制社會(huì)的保障是正確地執(zhí)法。這是人性化執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和最基本要求。2．人性化執(zhí)法依法辦事，“法”就是一種約束，一種將個(gè)體的力量約束到一個(gè)集體當(dāng)中去，并為這個(gè)集體服務(wù)，以產(chǎn)生更大的能量而提高效率。人與人之間總有一些本性的東西是相通的，通過(guò)情感因素營(yíng)造—種和諧的社會(huì)環(huán)境，讓社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體都可以盡最大限度地發(fā)揮自己的能量，運(yùn)用人的心理因素和情感因素來(lái)激發(fā)其熱情，最大限度地調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提高執(zhí)法效率。共同構(gòu)建一種認(rèn)同感，使得執(zhí)法工作順利開展。目前人性化執(zhí)法主要存在的問(wèn)題和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū) 依法執(zhí)法與保障執(zhí)法對(duì)象權(quán)益的問(wèn)題

執(zhí)法部門每天都可能會(huì)處理案情，執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)教養(yǎng)、拘留、罰款都已司空見(jiàn)慣。但對(duì)于當(dāng)事人和他的家庭來(lái)說(shuō)，一輩子可能就這么一回。而對(duì)于依據(jù)的法條、執(zhí)法的程序他們未必都清楚，不清楚就很有可能產(chǎn)生不理解、不相信，難溝通。多說(shuō)幾句話、多幾個(gè)問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法人來(lái)說(shuō)并不是什么難事，但對(duì)當(dāng)事人卻是非常之重要，并很有可能將今后直接影響到執(zhí)法效果。執(zhí)法中要履行好告知程序，現(xiàn)場(chǎng)解疑釋惑，使被處罰人明明白白、心服口服，消除他們心頭的疑惑，保護(hù)被執(zhí)法者對(duì)象的正當(dāng)權(quán)益。目前公安民警人性化執(zhí)法認(rèn)識(shí)上的誤區(qū) 目前，在人性化執(zhí)法上存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)主要表現(xiàn)為主觀抽象的認(rèn)識(shí)，弱化法律的認(rèn)識(shí)和人性化與人情化的認(rèn)識(shí)。

1．主觀抽象的認(rèn)識(shí)。部分民警辦案素質(zhì)不高，執(zhí)法隨意性大，證據(jù)意識(shí)淡薄又執(zhí)法質(zhì)量低下。在大力倡導(dǎo)以人為本思想時(shí)，既不是如同一些人認(rèn)為似乎是很抽象、玄而又玄的東西，也不是一講到以人為本，局限在做好人好事、給孤殘人失學(xué)兒童等弱勢(shì)群體捐款、捐物等方面狹隘的范圍內(nèi)。其實(shí)，在生活當(dāng)中這一思想也是非常具體的，而且時(shí)時(shí)刻刻都在每個(gè)人的身邊，關(guān)鍵是如何在工作實(shí)踐中撲捉并把握能充分體現(xiàn)這一思想細(xì)小事情、環(huán)節(jié)，把這一思想落實(shí)到具體管理工作中去。

2.弱化法律的認(rèn)識(shí)。有些民警在辦案中不會(huì)全面收集證據(jù)、科學(xué)固定證據(jù)、綜合運(yùn)用證據(jù)，不善于運(yùn)用法律手段、技術(shù)手段揭露犯罪和證實(shí)犯罪；有的民警頭腦中沒(méi)有執(zhí)法質(zhì)量這根弦，存在有“先入為主”的思想，在證據(jù)不到位的情況下，就隨意對(duì)嫌疑人采取強(qiáng)制辦法，對(duì)法律禁止的執(zhí)法行為，屢禁不止。人性化執(zhí)法不是弱化法律，也不是說(shuō)嚴(yán)格執(zhí)法就不要熱情服務(wù)，或者說(shuō)熱情服務(wù)就不敢嚴(yán)格執(zhí)法了，其實(shí)這兩者并不沖突。要通過(guò)規(guī)范、文明執(zhí)法去體現(xiàn)熱情服務(wù)，同時(shí)熱情服務(wù)又為嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。二者之間是互相依托、辯證統(tǒng)一的，并非相互對(duì)立的。處理好二者之間的關(guān)系，就是人性化執(zhí)法，偏重其中任何一個(gè)方面，就不是真正的人性化執(zhí)法。

3．人性化與人情化的認(rèn)識(shí)。法律是由人制定的，也是由人來(lái)執(zhí)行的，它不是標(biāo)準(zhǔn)化流水線上生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品，只求整齊劃一，甚至千篇一律。但人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法和自由化執(zhí)法，而是制度化執(zhí)法再一次的升華，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然的產(chǎn)物。人性化是說(shuō)在嚴(yán)格管理前提下的人性化，而不是無(wú)原則的自由化的寬松管理或不管理。人性化管理不是丟棄管理原則，這個(gè)自由是有度的而不是無(wú)規(guī)矩的自由，而是注意對(duì)人的尊重。比如：在執(zhí)法過(guò)程中，警察的態(tài)度一橫，他就很容易下不來(lái)臺(tái)，嫌疑人就不會(huì)主動(dòng)配合工作。特別是雙方當(dāng)事人都在氣頭上的時(shí)候，如果警察不注意語(yǔ)氣及方法，往往會(huì)激化矛盾，甚至使雙方當(dāng)事人都把火氣撒在警察身上。假使還有沾親帶故徇私情，這樣不但會(huì)失去人性，也失去人性中必須把握的尺度，也就使人性化執(zhí)法向人情化執(zhí)法轉(zhuǎn)化。只有充分運(yùn)用好法律的彈性和限度，通過(guò)合理、合法的技巧，將教育、疏導(dǎo)、保護(hù)等人性化關(guān)懷融入其中，才能取得最佳的執(zhí)法效果。

（三）我國(guó)一些公安民警實(shí)踐中非人性執(zhí)法及其根源

1．幾年前四川某地發(fā)生的一起事件。一個(gè)叫李桂芳的女性，在外面偷東西并吸毒，被警方逮住。李桂芳哀求警方通知親屬照顧女兒李思怡，但警方并未采取措施。被收容期間，李桂芳乞求警察放她出去，把鎖在家中的三歲女孩李思怡放到親戚家中再到派出所報(bào)到，被警察們拒絕。最后這個(gè)叫做李思怡的女孩，活活餓死。四川某地警察人性的缺失，這就是反人性。2．強(qiáng)制性手段的濫用。近年來(lái)，公安民警執(zhí)法中不文明、濫施暴力的現(xiàn)象在各地均有所聞，更有甚者還出現(xiàn)了一些執(zhí)法人員與相對(duì)人之間尖銳沖突，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。行政法規(guī)確有必要的強(qiáng)制性，甚至允許執(zhí)法過(guò)程中采取某些強(qiáng)制手段。而強(qiáng)制手段展示在某些特定情況下也確有震懾違法、安撫民意的作用。但由于特權(quán)思想，少數(shù)執(zhí)法人員以管人者自居，甚至把群眾作為專政的對(duì)象，故在執(zhí)法過(guò)程中，強(qiáng)制手段的實(shí)施則被駛?cè)胍苑珊蛧?guó)家名義濫用公權(quán)的誤區(qū)。

3．目前我國(guó)行政執(zhí)法上主要存在的野蠻執(zhí)法，個(gè)別執(zhí)法人員把執(zhí)法和管理活動(dòng)作為謀取小集體和個(gè)人利益的工具，以權(quán)力“尋租”，進(jìn)行“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”，甚至“權(quán)色交易’，雖有又重打擊，確又輕保護(hù)，忽視民權(quán)、民意、民情、民心，忽視對(duì)公民權(quán)益尤其是私權(quán)利的充分保護(hù)。現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容就是對(duì)權(quán)利的保護(hù)，權(quán)利保護(hù)程度是衡量一國(guó)法治和依法行政發(fā)展進(jìn)程的標(biāo)尺之一。對(duì)權(quán)利的保護(hù)體現(xiàn)在維護(hù)人的尊嚴(yán)、尊重人的價(jià)值、保障人的生存條件之上。重打擊，輕保護(hù)，任意侵犯相對(duì)人的權(quán)利等問(wèn)題，其根源就在于對(duì)權(quán)利的漠視。非人性化執(zhí)法的根源就在于把執(zhí)法當(dāng)做專政工具、當(dāng)做懲罰工具，不尊重人性。公安民警人性化執(zhí)法的要求 從根本上說(shuō)，“為人民服務(wù)”，正確的在認(rèn)識(shí)上相信、尊重群眾、理解、關(guān)心群眾；在工作中聯(lián)系、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)、依靠群眾，真正傾聽群眾呼聲，代表群眾利益，反映群眾意愿，集中群眾智慧，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮群眾的力量與才能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益作為一切工作的根本準(zhǔn)則。要做到切實(shí)保障人性化的行政執(zhí)法，就是要把公安民警執(zhí)法從非人性向人性進(jìn)行轉(zhuǎn)化，具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:

（一）執(zhí)法應(yīng)正確認(rèn)識(shí)人的本性 首先，人類欲望是人體各種器官渴望得到滿足而通過(guò)相應(yīng)的生理到心理過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)的一種現(xiàn)象。而人性是指人區(qū)別于動(dòng)物，人所特有。人性化執(zhí)法是現(xiàn)代社會(huì)人文關(guān)懷的基本要求。人到了特殊的時(shí)期會(huì)有雙重性格。所處的環(huán)境因素，決定著雙重性格中的哪一面表現(xiàn)更突出一些，當(dāng)只有兩方面的表現(xiàn)處于較平衡狀態(tài)時(shí)候，人類才能實(shí)現(xiàn)資源的共享，社會(huì)才能和諧發(fā)展。執(zhí)法中，通過(guò)自己對(duì)人的生存狀況的關(guān)懷，對(duì)人的尊嚴(yán)與符合人性的生活條件的肯定，堅(jiān)持以人為本的理念，寬嚴(yán)相濟(jì)、剛?cè)岵⑿睿宋年P(guān)懷就是對(duì)人本身的關(guān)注、尊重和重視，就是關(guān)注人的生存與發(fā)展，就是關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、尊重人。縮小人類永恒的本性與工作環(huán)境的要求之間的差距。毫無(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)代社會(huì)中，人文關(guān)懷是不可或缺少的，尤其是現(xiàn)在追求的目標(biāo)是構(gòu)建和諧社會(huì)。巴特勒關(guān)于人性的三個(gè)層次結(jié)構(gòu)的理論主要是指感覺(jué)、嗜欲、情欲和情愛(ài)等，欲望是人性中的最低層次；自愛(ài)和仁愛(ài)構(gòu)成了人性的第二個(gè)層次；反省或良心是人性的最高層次。在一個(gè)和諧的社會(huì)中，人文關(guān)懷應(yīng)該蘊(yùn)涵在各種社會(huì)活動(dòng)之中。警察的執(zhí)法活動(dòng)作為一種重要的社會(huì)活動(dòng)，理所當(dāng)然也應(yīng)該體現(xiàn)出深刻的人文關(guān)懷和人性執(zhí)法的反省，同時(shí)，同情心、理解信任對(duì)于產(chǎn)生高度合作的行為也是至關(guān)重要的因素，這些因素不可能制造出來(lái)，只能在一個(gè)精心構(gòu)建的人性化的執(zhí)法的環(huán)境中才會(huì)自發(fā)產(chǎn)生出來(lái)，而不是一謂追求的效率。而人性化執(zhí)法則是體現(xiàn)這種人文關(guān)懷的主要途徑。從而構(gòu)建新型和諧警民關(guān)系。還須牢記，靠所謂的監(jiān)督和壓迫是得不到良好的執(zhí)法效果的。公安民警執(zhí)法的正確角色定位

公安民警執(zhí)法應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)和服務(wù)的執(zhí)法理念，應(yīng)將自己當(dāng)作一名社會(huì)的服務(wù)者。我國(guó)香港警方堅(jiān)持“服務(wù)為本, 精益求精”的執(zhí)法理念，并將“服務(wù)為本, 精益求精”執(zhí)法觀念的內(nèi)涵進(jìn)一步延伸為一個(gè)“抱負(fù)”、七個(gè)“目標(biāo)”、八項(xiàng)“價(jià)值觀”。一個(gè)抱負(fù)：使香港繼續(xù)成為世界最安全及穩(wěn)定的社會(huì)之一。七個(gè)目標(biāo)：維護(hù)法紀(jì)；維持治安；防止及偵破罪案；保障市民生命財(cái)產(chǎn)；與市民大眾及其它機(jī)構(gòu)維持緊密合作聯(lián)系；凡事悉力以赴，力求做得最好；維持市民對(duì)警隊(duì)的信心。八項(xiàng)價(jià)值觀：正直及誠(chéng)實(shí)的品格；尊重市民及警隊(duì)成員的個(gè)人權(quán)利；以公正、無(wú)私和體諒的態(tài)度去處事和對(duì)人；承擔(dān)責(zé)任及接受問(wèn)責(zé)；專業(yè)精神；致力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)達(dá)至精益求精；盡量配合環(huán)境的轉(zhuǎn)變；對(duì)內(nèi)對(duì)外均維持有效的溝通。香港警方的執(zhí)法角色定位值得借鑒。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，人性化執(zhí)法應(yīng)制度化

不受監(jiān)督的權(quán)力導(dǎo)致腐敗是不計(jì)其數(shù)，執(zhí)法民警的執(zhí)法活動(dòng)必須接受監(jiān)督。我國(guó)根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，中國(guó)對(duì)警察執(zhí)法設(shè)置了五種制約機(jī)制：第一種；在警察機(jī)關(guān)內(nèi)部的設(shè)立督察機(jī)構(gòu)；第二種；刑事偵查要接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督；第三種；各級(jí)人民代表大會(huì)（議會(huì)）有權(quán)對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)詢；第四種；新聞媒體經(jīng)常對(duì)警察機(jī)關(guān)的陰暗面進(jìn)行曝光，進(jìn)行輿論監(jiān)督；第五種；當(dāng)事人對(duì)警察的行政執(zhí)法行為不服時(shí)，有權(quán)向法院提起行政訴訟。實(shí)踐證明：加強(qiáng)對(duì)警察執(zhí)法的監(jiān)督，才能抵制官僚主義和腐敗現(xiàn)象的蔓延。它既可以有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又可以促進(jìn)警察隊(duì)伍的廉政、勤政建設(shè)，本身也是對(duì)警察的一種愛(ài)護(hù)。避免將人性化執(zhí)法泛化成“人情化”或偏離法制還應(yīng)當(dāng)把握一個(gè)“度”的問(wèn)題，人性化執(zhí)法基本原則應(yīng)當(dāng)是“合法性”原則。法律的尊嚴(yán)必要得到維護(hù)，人文的關(guān)懷不能濫用。假如超越了人性化的執(zhí)法的范疇，法律就不能發(fā)揮其應(yīng)有的懲罰作用，影響其對(duì)犯罪的威懾力。法就是法，它有嚴(yán)格的范圍、界限，超越了其界限，法就會(huì)被濫用，或被弱化法的威嚴(yán)、法的效力將難以得到充分的體現(xiàn)，那么，社會(huì)秩序?qū)⒈黄茐摹Ｒ虼耍盐杖诵曰瘓?zhí)法的“度”，非常重要。要避免以人性化作為借口，將執(zhí)法的“人性化”泛化成“人情化”，避免將人性化執(zhí)法當(dāng)作是一場(chǎng)“政治走秀”，一句天天掛著嘴邊的口號(hào)，流于形式主義、表面文章。同時(shí)，如果偏離了合法性的原則，則有可能導(dǎo)致人性化執(zhí)法偏離法制的軌道。須知，法律對(duì)于行政執(zhí)法本身有嚴(yán)格的程序要求，維系著法律尊嚴(yán)和法制權(quán)威。也不能因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法而忽略法律的強(qiáng)制性。同時(shí)，還要不斷改革警務(wù)體制，不斷探索警務(wù)運(yùn)行的新方法、新思路，使人性化執(zhí)法走上積極的一面，相對(duì)固定的模式，從而促使執(zhí)法民警在執(zhí)法過(guò)程中時(shí)刻呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)自身培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法法律素質(zhì) 對(duì)公安民警行為要有約束力的法律、紀(jì)律等規(guī)范外還要不斷加強(qiáng)自身培訓(xùn)，通過(guò)不同手段措施，開展不同學(xué)習(xí)內(nèi)容及理論知識(shí)，不斷地去提高民警自身涵養(yǎng)、修養(yǎng)。努力提高公安民警執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)、教育，打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，打破特權(quán)思想，樹立人文主義思想觀念，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)。執(zhí)法和管理工作關(guān)懷就是要將人的解放、尊嚴(yán)、幸福作為追求的目標(biāo)，將民主、公平、寬容、誠(chéng)信作為執(zhí)法和管理的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)。應(yīng)特別注重提高執(zhí)法者思想品德，加強(qiáng)其思想素質(zhì)和職業(yè)道德的教育，特別是要強(qiáng)調(diào)公平、公正的思想和理念。否則，人性化真正就會(huì)成為“人情化”，打著人性化的旗號(hào)，把執(zhí)法作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利，作為禮物隨意“贈(zèng)送”的情況將在所難免，同時(shí)為腐敗的滋生又提供了條件。那么這樣的話就違背了法律的用途了。結(jié)語(yǔ)：

法律有著不可侵犯的權(quán)威，法的確是剛性的，但這樣并不影響執(zhí)法“剛?cè)嵯酀?jì)”的效果，同樣可以靈活多樣化，而不是冰冷的，缺乏人情味的法律，當(dāng)然，在同樣“剛?cè)嵯酀?jì)”的同時(shí)體現(xiàn)出了出人性、人權(quán)和人文關(guān)懷的同時(shí)，還要有一個(gè)“度”。在此并不去違反法律，從而可以更好的體現(xiàn)出道義和感召力，社會(huì)在不斷進(jìn)步，公民的素質(zhì)也在不斷的提高，相對(duì)于執(zhí)法者而言，也要適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步而不斷提高執(zhí)法水平和改善工作方法。有些執(zhí)法民警，在執(zhí)法的過(guò)程中要么就是一副僵化的模式、一種不近“人情”的態(tài)度，要么就是自己找借口放棄法律的原則和威嚴(yán)，一味迎合世俗的觀念，采取消極的方法對(duì)待法律，從而導(dǎo)致法律威信的喪失，致使政府權(quán)威的下降，造成無(wú)政府的假象。那法律也沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的用處，“人性化執(zhí)法”是社會(huì)新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法工作的要求，是法治社會(huì)進(jìn)步的要求，也是建設(shè)文明和諧社會(huì)的要求。同時(shí)，“人性化”執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，它提倡以人為本，注重服務(wù)質(zhì)量執(zhí)法并沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別。只有當(dāng)人文關(guān)懷的陽(yáng)光真正照耀到每一位公民，各種社會(huì)冷漠、歧視才可能逐漸乃至全面消除，公民的各種權(quán)利才可能得到最為全面的保護(hù)、尊重和實(shí)現(xiàn)，社會(huì)的每位成員才可能更有尊嚴(yán)和價(jià)值地生活著！

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第三篇：公安執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題研究

【摘 要】加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，對(duì)于公安機(jī)關(guān)有效履行法定職責(zé)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定、打擊違法犯罪，保護(hù)人民利益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障社會(huì)公平正義具有極為重要的意義。

【關(guān)鍵詞】公安執(zhí)法規(guī)范化；依法執(zhí)法；程序正義

中圖分類號(hào)：d92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-091-01

一、當(dāng)前公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）在寬與嚴(yán)的關(guān)系上，偏重嚴(yán)

在貫徹“嚴(yán)打”方針，準(zhǔn)確理解“嚴(yán)打”精神，正確把握刑事政策上，存在著一些偏差，沒(méi)有很好地區(qū)別對(duì)待不同情況、不同性質(zhì)、不同對(duì)象，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)厲打擊的一面，缺乏寬嚴(yán)相濟(jì)，社會(huì)矛盾化解、社會(huì)糾紛調(diào)處工作不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，在一定程度上造成了矛盾糾紛的擴(kuò)大和社會(huì)對(duì)立面的出現(xiàn)。

（二）在疏與堵的關(guān)系上，偏重堵

隨著改革開放的不斷深入、利益格局的深刻調(diào)整，利益機(jī)制和利益關(guān)系發(fā)生了很大變化，一些社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾大量產(chǎn)生。

（三）在懲罰與教育的關(guān)系上，偏重懲罰

一些民警自覺(jué)不自覺(jué)地受到“教育不是萬(wàn)能的”“懲罰是最好的教育”“重典才能治亂”等思想的影響，對(duì)于犯罪嫌疑人、外來(lái)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、吸毒人員等特定對(duì)象，隨意采取各種強(qiáng)制性措施、濫收保證金、濫罰款、亂收費(fèi)等，以罰款、拘留、吊扣證照等代替警告、調(diào)解、教育等問(wèn)題依然存在，負(fù)面影響不可小視。

（四）在實(shí)體與程序的關(guān)系上，偏重實(shí)體

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中，違反法律規(guī)定程序的行為仍為數(shù)不少。一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警不同程度地存在 “只重辦案結(jié)果，不重辦案過(guò)程；只要案子破了，違反程序沒(méi)什么”等錯(cuò)誤思想觀念。在行政執(zhí)法中，處罰程序簡(jiǎn)單粗糙，不履行告知程序、隨意拒絕聽證、復(fù)議等情況時(shí)有發(fā)生。

（五）在管理與服務(wù)的關(guān)系上，偏重管理

長(zhǎng)期以來(lái)，一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警存在只有加強(qiáng)管理，才能切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定，“只有管理，才有權(quán)力”等片面認(rèn)識(shí)。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題原因探究

（一）執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法理念落后

主要表現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法理念、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督等各方面的規(guī)范化建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，口頭上支持，內(nèi)心卻十分抵觸。一些民警傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念沒(méi)有得到及時(shí)的清理，特別是法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)沒(méi)有很好確立。

（二）民警整體素質(zhì)不高，執(zhí)法業(yè)務(wù)不精

一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識(shí)陳舊，習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，執(zhí)法辦案過(guò)程中，盲目為績(jī)效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法，一味追求處罰指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法畸輕畸重。一些民警依然存在“重實(shí)體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過(guò)程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問(wèn)題。

（三）執(zhí)法監(jiān)督方式單一，監(jiān)督機(jī)制薄弱

案件審核中，有些審核人員把關(guān)不嚴(yán)，使問(wèn)題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。法制、督察、紀(jì)委、信訪等相關(guān)職能部門之間還沒(méi)有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”。

三、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

（一）打牢思想基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要以打牢領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法規(guī)范化的思想基礎(chǔ)為前提，推動(dòng)全警執(zhí)法思想大轉(zhuǎn)變，將執(zhí)法規(guī)范化思想植根于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各基層單位負(fù)責(zé)人的心中，進(jìn)一步明確為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，在思想上打牢執(zhí)法規(guī)范化的根基。

（二）著力整治頑癥，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

抓執(zhí)法頑癥的整治和執(zhí)法作風(fēng)的扭轉(zhuǎn)，是推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)鍵。要以整治執(zhí)法頑癥為突破口，推動(dòng)基層執(zhí)法作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。要以基層執(zhí)法單位為重點(diǎn)，通過(guò)認(rèn)真查擺、征求意見(jiàn)、專項(xiàng)檢查的方式進(jìn)行調(diào)查研究和認(rèn)真梳理，以群眾接觸最密切的戶籍窗口、最敏感的接處警窗口、最直接的社區(qū)窗口、最重要的執(zhí)法窗口為整治重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、服務(wù)作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)為目標(biāo)，對(duì)照自身存在或身邊發(fā)生的情況，認(rèn)真查擺頑癥。

（三）落實(shí)各項(xiàng)措施，提升執(zhí)法公信力

要將執(zhí)法規(guī)范化的各項(xiàng)措施落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)上，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升。只有把執(zhí)法規(guī)范化思想具體、深入地落實(shí)到公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊違法犯罪、抓好治安防范、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各項(xiàng)工作中，才能真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效益的雙贏，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，注重執(zhí)法培訓(xùn)，加快執(zhí)法綜合考評(píng)機(jī)制建設(shè)，提升執(zhí)法水平

嚴(yán)格實(shí)行民警定期培訓(xùn)和“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”制度，研究探索教育培訓(xùn)的新機(jī)制，確保每位民警每年輪訓(xùn)一遍，解決民警法律知識(shí)更新、法律素質(zhì)提高的問(wèn)題。

（五）完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)

要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，切實(shí)從程序上、實(shí)體上對(duì)民警的執(zhí)法活動(dòng)作出規(guī)范。制定和完善各項(xiàng)執(zhí)法制度是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵，只有健全完善覆蓋各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序規(guī)定和實(shí)體規(guī)定才能減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。

（六）改進(jìn)民警執(zhí)法方式，講究執(zhí)法藝術(shù)

執(zhí)法方式主要表現(xiàn)為執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法藝術(shù)，二者直接影響執(zhí)法效果。總隊(duì)根據(jù)近年來(lái)執(zhí)法環(huán)境的變化，特別加強(qiáng)了對(duì)民警在執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效果上進(jìn)行培訓(xùn)。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化民警執(zhí)法行為約束

要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)從制度上對(duì)民警的執(zhí)法行為進(jìn)行約束。完善警務(wù)公開制度和執(zhí)法告知制度，擴(kuò)大警務(wù)公開的范圍和層次，公開執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作透明度，努力使公平正義以群眾看得見(jiàn)的方式得以實(shí)現(xiàn)。

第四篇：國(guó)外行政法基本原則研究論文

摘 要：伴隨著法治國(guó)思想的傳播和獨(dú)立行政法院制度的發(fā)展，在法國(guó)逐步產(chǎn)生和形成了行政法治原則和行政均衡原則。這兩項(xiàng)原則既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了法國(guó)行政法基本原則的整體。

關(guān)鍵詞：法國(guó)行政法 行政法治原則行政均衡原則

法國(guó)是大陸法系國(guó)家的典型代表，素有“行政法母國(guó)”之譽(yù)，其行政法被許多國(guó)家奉為典范。法國(guó)最先從理念上承認(rèn)行政法是一個(gè)獨(dú)立的部門法，并通過(guò)行政法院富有創(chuàng)造性的努力構(gòu)建了一個(gè)完整的行政法體系。支撐這一龐大的行政法體系的是隱藏在其背后的行政法基本原則。行政法的基本原則使法國(guó)的行政法體系雖然規(guī)模宏大但不顯得雜亂無(wú)章，雖然范圍廣博但卻構(gòu)成一個(gè)和諧的整體。法國(guó)著名法學(xué)家勒內(nèi)。達(dá)維在談及法國(guó)行政法時(shí)自豪地說(shuō)：“一系列行政法原則已經(jīng)形成，它完全可以和民法原則媲美，而且在某些方面更勝一籌。”[①]深入研究集中體現(xiàn)法國(guó)行政法精神的基本原則可以使我們深刻理解和領(lǐng)會(huì)法國(guó)行政法的基本內(nèi)涵、主要觀念和規(guī)范體系，同時(shí)，這對(duì)在國(guó)情上與法國(guó)有許多相同之處的中國(guó)也具有重要的啟示意義。

一、法國(guó)行政法基本原則的形成與發(fā)展

法國(guó)行政法的產(chǎn)生有著特殊的歷史背景。概言之，法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命為法國(guó)行政法的產(chǎn)生提供了政治、經(jīng)濟(jì)、思想準(zhǔn)備，大革命時(shí)期建立起來(lái)的獨(dú)立行政法院制度直接標(biāo)志著法國(guó)行政法的產(chǎn)生，并使以法國(guó)為代表的大陸法系之行政法院模式與英美法系之普通法院模式形成鮮明對(duì)比。正是伴隨著法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命出現(xiàn)的法治國(guó)思想和獨(dú)立行政法院制度的發(fā)展，在法國(guó)逐步產(chǎn)生和形成了行政法治原則和行政均衡原則，這兩個(gè)原則被認(rèn)為是法國(guó)行政法的基本原則。

（一）法治國(guó)思想的影響

在法國(guó)，法治國(guó)的思想產(chǎn)生于1789年資產(chǎn)階級(jí)大革命前的啟蒙時(shí)代。以孟德斯鳩、盧梭、伏爾泰等為代表的一大批資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家以理性作為武器向宗教神學(xué)和君主專制發(fā)起了猛烈的攻擊。其中，作為古典自然法學(xué)派代表人物的孟德斯鳩和盧梭比較系統(tǒng)的闡述了法治國(guó)的思想。孟德斯鳩的“三權(quán)分立制衡論”、盧梭的“天賦人權(quán)論”、“社會(huì)契約論”、“人民主權(quán)論”都包含有豐富的法治國(guó)思想。他們傾向于個(gè)人主義和自由主義，認(rèn)為“國(guó)家權(quán)力不是絕對(duì)的，國(guó)家和個(gè)人都應(yīng)服從法律，法律保護(hù)個(gè)人權(quán)利，不受國(guó)家權(quán)力的非法侵害。”[②]啟蒙思想家的法治國(guó)思想伴隨著法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)大革命的爆發(fā)進(jìn)一步深入人心，并成為法國(guó)憲法的一個(gè)重要原則。1789年《人權(quán)宣言》第5條規(guī)定：“……凡未經(jīng)法律禁止的行為不得受到妨礙，任何人不得被迫從事法律所未規(guī)定的行為”，該宣言的第6條規(guī)定：“法律表達(dá)普遍意志。所有公民皆有權(quán)親自或經(jīng)由其代表來(lái)參與法律之形成。不論保護(hù)抑或懲罰，法律必須對(duì)所有人一樣。……”。上述規(guī)定都是當(dāng)時(shí)法治國(guó)思想的表現(xiàn)。

個(gè)人的自然權(quán)利是孟德斯鳩、盧梭等啟蒙思想家構(gòu)造其法治國(guó)思想的邏輯起點(diǎn)，這種學(xué)說(shuō)對(duì)于弘揚(yáng)民主、平等、自由等價(jià)值觀念起到了非常重要的作用，同時(shí)也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)革命的需要。但是，隨著法國(guó)的政治風(fēng)云變換和壟斷資本對(duì)加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力的需要，建立在形而上學(xué)的個(gè)人主義之上的自然權(quán)利說(shuō)被實(shí)證主義社會(huì)法學(xué)派的學(xué)說(shuō)所取代。以狄驥為代表的實(shí)證主義社會(huì)法學(xué)不是從個(gè)人的自然權(quán)利出發(fā)，而是以社會(huì)的連帶關(guān)系為邏輯起點(diǎn)對(duì)法治國(guó)的思想進(jìn)行了闡述。狄驥認(rèn)為：“法律的強(qiáng)制力量并不來(lái)源于統(tǒng)治者的意志，而是來(lái)源于法律與社會(huì)相互依存的一致性。由此，法律對(duì)統(tǒng)治者的約束同其對(duì)庶民的約束一樣嚴(yán)格，因?yàn)榻y(tǒng)治者與庶民一樣，也受建立在社會(huì)相互關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)上的法律規(guī)則約束。”[③]狄驥與啟蒙思想家的法治國(guó)思想存在著很大的差異，但在使國(guó)家的公權(quán)力受到法律的控制和約束方面是一致的。比如，狄驥認(rèn)為：“國(guó)家必須遵守它所制定的法律，只要該法律未被廢除。國(guó)家可以修改或取消某項(xiàng)法律；但只要該法律存在，國(guó)家限制行為，行政行為和司法行為都必須在該法律法定范圍之內(nèi)，而正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，國(guó)家才是法治國(guó)家。”[④]

法治國(guó)思想的傳播為法國(guó)行政法基本原則的形成與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。首先，法治國(guó)思想的基本精神在于使國(guó)家公權(quán)力從屬于法律，這種精神在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)就是行政法治原則，即作為國(guó)家公權(quán)力之一的行政權(quán)也應(yīng)當(dāng)?shù)椒傻闹洹Ｆ浯危ㄖ螄?guó)思想不僅要求公權(quán)力服從于法律特別是制定法（形式法治國(guó)），而且進(jìn)一步要求公權(quán)力的行使必須符合公平、正義的觀念（實(shí)質(zhì)法治國(guó)）。二戰(zhàn)后，隨著從經(jīng)濟(jì)自由主義向國(guó)家干預(yù)主義的進(jìn)一步發(fā)展，行政權(quán)更加廣泛地深入到法國(guó)社會(huì)之中。為了應(yīng)對(duì)層出不窮的社會(huì)問(wèn)題，法律賦予了行政機(jī)關(guān)更為廣泛的自由裁量權(quán)，在這種情況下，體現(xiàn)形式法治國(guó)思想的行政法治原則的局限性日益明顯。為了加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制，行政法院通過(guò)判例發(fā)展出了行政均衡原則。該原則要求，在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，行政行為必須合理、適度、均衡。而這正是行政法院根據(jù)公平、正義等實(shí)質(zhì)法治國(guó)的觀念對(duì)行政行為提出的要求。

（二）行政法院制度與判例的作用

法治國(guó)思想在行政法領(lǐng)域的應(yīng)用必須有制度性的保障才能使該思想變?yōu)樯鷦?dòng)的現(xiàn)實(shí)。在這方面，法國(guó)的行政法院制度與判例發(fā)揮了巨大的作用，成為對(duì)法國(guó)行政法及其基本原則的形成具有較大影響的另一重要因素。

“法國(guó)的行政法是由行政法院適用的特殊法律，而行政法院正是為適用行政法而創(chuàng)造的。”[⑤]大革命時(shí)期，法國(guó)人的一個(gè)共同信念是：最高法院代表舊制度，大革命的目標(biāo)之一就是要取消司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的干預(yù)。至今仍然有效的1790年8月16日—24日的法令宣布：“司法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同行政職能相分離，法官不得以任何方式干預(yù)行政人員的活動(dòng)，違者以瀆職論處”。“這項(xiàng)規(guī)定意味著一個(gè)終點(diǎn)，但它卻恰恰是法國(guó)行政法的起點(diǎn)的標(biāo)志。”[⑥]自此以后，法國(guó)行政法院從最初的保留審判權(quán)到后來(lái)的委托審判權(quán)直至1889年通過(guò)“卡多案件”正式取消部長(zhǎng)法官制，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程才逐漸同實(shí)際的行政相分離。這個(gè)分離的過(guò)程是行政法院的獨(dú)立性逐步增強(qiáng)的過(guò)程，是行政審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督逐漸強(qiáng)化的過(guò)程，同時(shí)也是法國(guó)行政法及其基本原則逐步形成和發(fā)展的過(guò)程。

法國(guó)行政法院自創(chuàng)立以來(lái)已有二百年的歷史，在此期間它對(duì)推進(jìn)法國(guó)行政法及其基本原則的發(fā)展起到了獨(dú)特而卓越的作用。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者莫里斯。拉朗熱作了十分精辟的概括：“行政法院所發(fā)揮的卓越作用真正是法國(guó)獨(dú)創(chuàng)的。在這個(gè)國(guó)家里，政府經(jīng)常變動(dòng)，憲法也并不持久而來(lái)回更改，行政法院卻是主要的穩(wěn)定因素。它所賴以建立的原則，越過(guò)成文的憲法，構(gòu)成一個(gè)真實(shí)的不成文的憲法。……在這個(gè)多次發(fā)生革命的國(guó)家里，行政法院以漸進(jìn)的方式發(fā)揮作用，它做事既謹(jǐn)慎，又有效，有時(shí)也被急風(fēng)暴雨所顛覆，但很快又達(dá)到恢復(fù)，就這樣保持著國(guó)家的永久性和民族的連續(xù)性。”[⑦]法國(guó)行政法院在控制行政權(quán)濫用、保護(hù)公民合法權(quán)益方面所起的作用尤為顯著。在第五共和國(guó)創(chuàng)立憲法委員會(huì)之前，行政法院歷年所發(fā)展的案例法幾乎是唯一限制政府權(quán)力的法律。[⑧]行政法院通過(guò)判例的形式不僅率先發(fā)展了權(quán)力濫用理論，從而豐富了行政法治原則，而且在20世紀(jì)80年代，又發(fā)展了行政均衡原則。均衡原則與英國(guó)的合理性原則、德國(guó)的比例原則、日本的無(wú)瑕疵裁量請(qǐng)求權(quán)和裁量零收縮理論同屬對(duì)行政裁量權(quán)的有效控制手段，但更能體現(xiàn)法國(guó)行政法特色。在比較法國(guó)新舊兩個(gè)時(shí)代時(shí)，托克維爾認(rèn)為二者唯一實(shí)質(zhì)性的區(qū)別在于“大革命之前，政府只有依靠不合法和專橫的手段才能庇護(hù)政府官員，而大革命以來(lái)，它已能合法地讓他們違反法律。”[⑨]這種判斷在托克維爾所處的時(shí)代也許是真知灼見(jiàn)，但是在后托克維爾時(shí)代，伴隨著獨(dú)立的行政法院制度的出現(xiàn)和行政法基本原則的形成與發(fā)展，這種說(shuō)法已經(jīng)與法國(guó)當(dāng)代的現(xiàn)實(shí)顯得距離過(guò)于遙遠(yuǎn)。

法國(guó)本是一個(gè)成文法國(guó)家，“同至今仍以判例法為基礎(chǔ)的英國(guó)法相比，法國(guó)法則有以制定法為中心的法結(jié)構(gòu)這種大陸法的特征。”[⑩]因此，法院判案原則上以成文法為根據(jù)，然而在行政法中起主要作用的卻是判例。這是由法國(guó)行政法的特點(diǎn)所決定的。因?yàn)椋环矫嬖诠ê退椒ㄏ嗷シ蛛x的傳統(tǒng)之下，行政法院對(duì)行政案件的審理不適用民法和其他私法的規(guī)定；另一方面由于行政事項(xiàng)極為繁雜，法官經(jīng)常遇到無(wú)法可依的情況，不得不在判決中確定所依據(jù)的原則。在法國(guó)，“行政法的重要原則，幾乎全由行政法院的判例產(chǎn)生。”[11]一位法國(guó)行政法學(xué)家用生動(dòng)的語(yǔ)言說(shuō)，如果我們?cè)O(shè)想立法者大筆一揮，取消全部民法條文，法國(guó)將無(wú)民法存在；如果他們?nèi)∠啃谭l文，法國(guó)將無(wú)刑法存在；但是如果他們?nèi)∠啃姓l文，法國(guó)的行政法仍然存在，因?yàn)樾姓ǖ闹匾瓌t不存在成文法中，而存在于判例之中。[12]這幾句話雖然有些夸張，但卻十分生動(dòng)地說(shuō)明了判例對(duì)于法國(guó)行政法的重要性，也說(shuō)明法國(guó)行政法的特點(diǎn)。在法國(guó)行政法中，判例占據(jù)如此重要的地位，這或許有兩個(gè)原因：一是行政事務(wù)復(fù)雜多變，成文法難以適應(yīng)這種速度；二是判例出自具有較高素質(zhì)的最高行政法院法官之手，質(zhì)量比較高。[13]此外，最高行政法院的判決，逐月逐年公開發(fā)表，供學(xué)術(shù)界討論和研究，法學(xué)界對(duì)于判決的評(píng)價(jià)，也能提高最高行政法院判決的質(zhì)量。

法國(guó)行政法中的原則大都先由法官或法學(xué)家們?cè)诎讣l(fā)生后提出或創(chuàng)造出來(lái)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，有的成為普遍性的成文法原則，如行政法治性原則；有的則仍處于判例狀態(tài)，僅僅出現(xiàn)在法學(xué)家們的學(xué)術(shù)研究中，行政均衡原則即屬此類。這些原則由判例產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，所以具有高度的適應(yīng)性和靈活性，這正是法國(guó)行政法的優(yōu)點(diǎn)之一。

綜上所述，法治國(guó)思想的傳播為法國(guó)行政法基本原則的產(chǎn)生奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，獨(dú)特的行政法院制度為之創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，而行政法院的法官則根據(jù)實(shí)踐需要通過(guò)高質(zhì)量的行政判例不斷對(duì)其進(jìn)行豐富和完善。正是這些因素的共同作用，逐步推動(dòng)了行政法治和行政均衡兩項(xiàng)基本原則在法國(guó)的形成與發(fā)展。

二、行政法治原則

在法國(guó)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，行政法是調(diào)整行政活動(dòng)的國(guó)內(nèi)公法。調(diào)整行政活動(dòng)是指行政活動(dòng)必須遵守法律，在其違反法律時(shí)受到一定制裁，例如引起無(wú)效、撤銷或賠償責(zé)任的結(jié)果。這就是法國(guó)行政法學(xué)上所謂的 “行政法治原則”。具體而言，它是指法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)的組織、權(quán)限、手段、方式和違法的后果，行政機(jī)關(guān)的行政行為必須嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定并積極保證法律的實(shí)施。[14]該原則是法治國(guó)思想在行政法領(lǐng)域最為重要的體現(xiàn)，是法國(guó)行政法的核心原則。

（一）行政法治原則的主要內(nèi)容

行政法治原則主要包含以下三項(xiàng)內(nèi)容：

1.行政行為必須具有法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)采取行動(dòng)，這是行政法治原則的根本要求。對(duì)于公民而言，只要法律未明文禁止，就可以自由行動(dòng)，而無(wú)須法律授權(quán)。但是，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，則沒(méi)有這種自由，而必須嚴(yán)格遵循“凡法律所未允許的，都是禁止的”規(guī)則。這是行政行為與公民個(gè)人行為的最大區(qū)別。唯有如此，才能使行政機(jī)關(guān)職責(zé)清晰、分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)。

行政機(jī)關(guān)的權(quán)限（包括事務(wù)、時(shí)間和地域三方面），主要規(guī)定在憲法、法律等成文法之中，當(dāng)成文法規(guī)定不明確時(shí)，行政法院根據(jù)法的一般原則對(duì)成文法的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和解釋。行政機(jī)關(guān)不得超越法律規(guī)定的權(quán)限范圍自由行動(dòng)，否則，構(gòu)成“無(wú)權(quán)限”。無(wú)權(quán)限行為是最為嚴(yán)重的違法行為，在越權(quán)之訴中，“無(wú)權(quán)限”是行政行為被撤銷的首要理由。但是，如果無(wú)權(quán)限機(jī)關(guān)所作出的行為，屬于羈束行為，且該行為的內(nèi)容符合法律規(guī)定，有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)在同樣的情況下也只能作出同樣的決定，行政法院對(duì)這種行為并不撤銷，因?yàn)槌蜂N該行為“并不影響行政決定的結(jié)果和當(dāng)事人的利益，而徒浪費(fèi)訴訟時(shí)間。”[15]

2.行政行為必須符合法律要求。行政法治不僅要求行政行為的存在須有法律依據(jù)，而且進(jìn)一步要求行政行為的實(shí)施須符合法律規(guī)定的方式、程序和目的。也就是說(shuō)，行政法治要求行政行為過(guò)程必須合法。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)法律對(duì)行政行為全程的監(jiān)督和控制，使行政權(quán)在法律所設(shè)定的軌道上運(yùn)行。但是，我們不能把行政法治的這一要求，簡(jiǎn)單理解為行政機(jī)關(guān)只能機(jī)械地把法的抽象原則適用于具體事件而沒(méi)有任何斟酌選擇的余地。行政行為有羈束行為和自由裁量行為之分，它們受法律制約的程度上是有所區(qū)別的。但是，二者都必須受制于法律這一點(diǎn)是共同的，不可動(dòng)搖的。根據(jù)行政法治原則，行政行為必須符合如下法律要求：

第一，形式合法。形式合法是指行政行為的方式和程序符合法律的規(guī)定。法律往往出于不同的目的和考慮對(duì)行政行為規(guī)定不同的形式和程序，比如行政條例的咨詢、討論和公布程序，行政處理的說(shuō)明理由和書面形式等。由于法律規(guī)定的大部分形式和程序是出于保障相對(duì)人權(quán)利的考慮，因此行政機(jī)關(guān)必須遵守，否則行政法院將宣布該行為無(wú)效。但是，出于行政效率的考慮，行政法院對(duì)于形式違法的行政行為也并不是一概予以撤銷，而是根據(jù)形式違法的具體情況分別作出撤銷、不予撤銷和補(bǔ)正等不同形式的靈活處理。

明確的管轄權(quán)與合法的形式共同構(gòu)成了控制行政權(quán)行使的主要條件，無(wú)權(quán)限和形式上的缺陷是國(guó)家參事院（最高行政法院的前身）撤銷行政決定的最初的兩個(gè)理由。在當(dāng)代的法國(guó)，形式和程序的重要性日益受到重視，因?yàn)椤笆掷m(xù)不僅限制每個(gè)公務(wù)人員的權(quán)力，也使每個(gè)公務(wù)人員受到其他公務(wù)人員的制約和補(bǔ)充。”[16]比如，法國(guó)在1978年公布實(shí)施了《改善行政機(jī)關(guān)與公眾關(guān)系法》，1979年公布實(shí)施了《說(shuō)明行政理由及改善行政機(jī)關(guān)與公眾關(guān)系法》，1983年又公布實(shí)施了《行政機(jī)關(guān)與其使用人關(guān)系法令》等單行的行政程序法。

第二，目的合法。行政行為的目的合法也是行政法治原則的重要內(nèi)容。首先，任何行政行為都必須符合法律的一般目的，即必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，而不能出于以私人或黨派或者所屬團(tuán)體的利益。例如，當(dāng)某家旅館與市長(zhǎng)的某個(gè)親戚開辦的旅館形成競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，該市長(zhǎng)不得以危害公共秩序?yàn)榻杩陉P(guān)閉該旅館。其次，行政行為必須符合法律授權(quán)的特別目的。例如，在1875年的巴利塞訴省政府一案中，行政法院撤銷了省長(zhǎng)作出的關(guān)閉巴利塞先生的火柴場(chǎng)的決定，理由是該行為的目的不是法律與規(guī)章授予他權(quán)力時(shí)要保障的目的，而是為了維護(hù)國(guó)家財(cái)政部門的利益。[17]

行政行為的目的必須符合法律的規(guī)定是行政法治原則進(jìn)一步深化的表現(xiàn)。在法國(guó)行政法治進(jìn)程的初期，只要一種行政行為是由具備法定權(quán)限和資格的行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的方式和程序作出的，行政法院就會(huì)認(rèn)定該行為合法，而不問(wèn)該行為的目的和動(dòng)機(jī)是什么。隨著行政法治的進(jìn)一步發(fā)展，行政法院發(fā)展了濫用權(quán)力的理論，根據(jù)該理論，行政法院可以審查行政行為的目的和動(dòng)機(jī)。如果行政行為的目的和動(dòng)機(jī)不符合法律規(guī)定，該行為將被行政法院以濫用權(quán)力為由予以撤銷，從而使每一項(xiàng)行政行為都處于行政法院的監(jiān)督和控制之下。行政法院對(duì)行政行為目的和動(dòng)機(jī)的審查極大地?cái)U(kuò)展了行政法治原則的內(nèi)容，狄驥認(rèn)為這導(dǎo)致了自由裁量行為概念在公法領(lǐng)域的消失。[18]

行政行為必須符合法律除了要求行政行為的形式和目的合法之外，還要求行政決定的內(nèi)容和法律根據(jù)合法。

3.行政機(jī)關(guān)必須以自己的積極行為來(lái)保證法律的實(shí)施。行政法治有兩層含義：消極的行政法治和積極的行政法治。消極的行政法治要求行政行為不得違反法律規(guī)定的權(quán)限、方式、程序和目的。積極的行政法治要求行政機(jī)關(guān)以自己的積極行動(dòng)保證法律的實(shí)施，這是法國(guó)行政法治原則的最新擴(kuò)展。

根據(jù)積極行政法治的要求，不僅行政機(jī)關(guān)拒絕作出實(shí)施法律的具體行政處理決定構(gòu)成不作為的違法，而且當(dāng)法律和上級(jí)機(jī)關(guān)條例要求行政機(jī)關(guān)必須制定條例，而行政機(jī)關(guān)不履行該義務(wù)的行為同樣也是違法的。法國(guó)最高行政法院在1959年的一個(gè)判決中聲稱，行政機(jī)關(guān)在情況需要的時(shí)候如果未制定有效的條例來(lái)維持秩序，就是違反法律。[19]1969年，最高行政法院又重申了上述觀點(diǎn)：當(dāng)制定行政條例為實(shí)施某個(gè)法律所必要時(shí)，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)制定這個(gè)條例。[20]

（二）行政法治原則的限制

行政法治原則是法國(guó)行政法的主要原則，行政法院利用該原則對(duì)行政行為進(jìn)行廣泛的監(jiān)督，對(duì)防止行政權(quán)的濫用起到了關(guān)鍵的作用。無(wú)論是行政處理行為還是行政條例都受到行政法治原則的支配。但是，該原則的適用是有限制的，不能適用于行政機(jī)關(guān)的某些行為，這類行為主要包括以下兩種：

1.政府行為。行政法院出于避免與總統(tǒng)、議會(huì)和管理國(guó)際關(guān)系的當(dāng)局發(fā)生正面沖突的實(shí)際政治需要，對(duì)下列的政府行為提起的訴訟不予受理：

第一，涉及政府與議會(huì)兩院之間的憲法關(guān)系的行為，比如總統(tǒng)召集議會(huì)或推遲議會(huì)的命令，終止議會(huì)會(huì)議或解散眾議院或參議院的命令等。

第二，政府的外交行為，也就是涉及法國(guó)和其他國(guó)家之間的行為。比如政府對(duì)于國(guó)際條約的磋商、簽定、批準(zhǔn)、執(zhí)行等行為。

第三，總統(tǒng)根據(jù)1958年憲法第16條在國(guó)家遭到嚴(yán)重威脅時(shí)，根據(jù)情況所采取的必要措施。另外，總統(tǒng)根據(jù)憲法第11條將法律草案提交公民復(fù)決的行為。

政府行為制度主要是行政法院通過(guò)判例創(chuàng)造的，其范圍也主要是行政法院的判例所決定的。在法國(guó)，先后有政治動(dòng)機(jī)理論、統(tǒng)治行為等理論對(duì)于政府行為的存在予以辯解。但是，無(wú)論如何解釋，既不受行政法院監(jiān)督又不受普通法院監(jiān)督的政府行為畢竟是對(duì)行政法治原則的破壞。因此，隨著法律地位的鞏固和提高，行政法院通過(guò)判例逐漸縮小政府行為的范圍，從而擴(kuò)大行政法治原則的適用范圍。比如在1875年拿破侖親王訴戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)案中，行政法院拋棄了“政治動(dòng)機(jī)”理論，實(shí)質(zhì)上縮小了不受行政法院審查的政府行為的范圍。另外法國(guó)政府的外交活動(dòng)原則上不受法院的管轄，但是最近行政法院也通過(guò)案例減弱了這一原則性。[21]

2.特殊情況下的行政決定。特殊情況下的行政決定是指在發(fā)生了諸如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)為了保證公共秩序和公務(wù)運(yùn)行的連續(xù)性而采取的特殊行動(dòng)。特殊情況在最初是指戰(zhàn)爭(zhēng)，之后特殊情況的范圍越來(lái)越廣，擴(kuò)展到和平時(shí)期發(fā)生的危機(jī)和緊急情況，比如發(fā)生全國(guó)性的罷工或者是大規(guī)模的自然災(zāi)害等。

對(duì)于特殊情況下的行政決定，行政法院不能用合法性原則進(jìn)行審查，否則，這類行政決定可能都會(huì)因?yàn)檫`法而被撤銷，這將使行政機(jī)關(guān)在面臨特殊緊急的情況時(shí)，不能迅速采取行動(dòng)以消除現(xiàn)實(shí)存在的威脅，以維護(hù)公共利益和保證公務(wù)活動(dòng)連續(xù)進(jìn)行。但是，特殊情況下的行政決定對(duì)公民權(quán)利和自由是極大的威脅，必須對(duì)其加以制約和限制。因此，行政法院通過(guò)判例發(fā)展了行政法的另一項(xiàng)基本原則，即行政均衡原則。行政法院運(yùn)用均衡原則對(duì)特殊情況下的行政決定進(jìn)行監(jiān)督和制約，從而維系了公共利益和個(gè)人利益之間的平衡。

上述可見(jiàn)，行政法治原則的適用存在著一定的限制，但是，隨著政府行為范圍的逐漸縮小，該原則的適用范圍正呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)自由裁量行為和特殊情況下的行政行為的監(jiān)督，行政均衡原則作為行政法治原則的補(bǔ)充應(yīng)運(yùn)而生。

三、行政均衡原則

在法國(guó)，行政均衡原則（The principle of proportionality）主要是適應(yīng)控制行政自由裁量權(quán)的需要而出現(xiàn)的，它是法國(guó)行政法院對(duì)具體行政行為的監(jiān)督逐漸強(qiáng)化的產(chǎn)物，是法治國(guó)思想進(jìn)一步深化的表現(xiàn)。二戰(zhàn)后，法國(guó)行政法院的權(quán)力迅速加強(qiáng)，逐漸取得了獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的法律地位，到1970年代形成了對(duì)行政權(quán)力有效的監(jiān)督和制約，并建立起一整套以行政法治原則為中心的行政組織、行政行為、行政監(jiān)督和行政法院的理論體系。另一方面，隨著社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)的干預(yù)，行政事項(xiàng)迅速增多，行政自由裁量權(quán)出現(xiàn)了日益擴(kuò)大、難以監(jiān)督的趨勢(shì)。法院對(duì)自由裁量的行政行為和特殊情況下的行政決定難以直接運(yùn)用合法性原則進(jìn)行監(jiān)督和控制。在此情況下，行政法學(xué)家們根據(jù)具體案件總結(jié)出了一些在特定情況下適用的、作為控制行政自由裁量權(quán)的均衡原則。

（一）行政均衡原則的涵義及其主要內(nèi)容

“均衡性”作為行政法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行司法監(jiān)督或?qū)彶榈脑瓌t，其含義目前仍沒(méi)有一致的解釋。大體說(shuō)來(lái)，它是行政法院在行政機(jī)關(guān)具有自由裁量權(quán)或其他特殊情況下，在無(wú)法依據(jù)法律條文或其他原則對(duì)行政行為進(jìn)行裁決的情況下，監(jiān)督、審查、決定是否撤銷一定行政行為的法律手段。它根據(jù)案件的具體情況審查行政行為是否合理、行政決定是否適度，審查事實(shí)與法律適用是否一致。其根本要求是“合理均衡”。[22]該原則的本質(zhì)是行政法院通過(guò)對(duì)行政行為的均衡性審查，防止行政自由裁量權(quán)的濫用，維護(hù)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間，公共利益和個(gè)人利益之間的平衡。一般認(rèn)為，下列行為違反了均衡合理原則：[23]

1.判斷事實(shí)明顯錯(cuò)誤。在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，行政法院只審查行政決定的合法性而不審查行政決定的適當(dāng)性，以免以行政法院代替行政機(jī)關(guān)，妨礙行政效率。事實(shí)問(wèn)題屬于行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的范圍，行政法院不評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)事實(shí)上是否應(yīng)當(dāng)作出某項(xiàng)決定。但是，進(jìn)入二十世紀(jì)以后，為了加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的監(jiān)督，行政法院在“越權(quán)之訴”中開始審查作為行政行為根據(jù)的事實(shí)問(wèn)題，將“判斷事實(shí)明顯錯(cuò)誤”作為撤銷行政行為的理由之一。所謂“明顯錯(cuò)誤”是指不需要專門的知識(shí)，任何通情達(dá)理的人根據(jù)一般的常識(shí)都能看出的錯(cuò)誤。當(dāng)一個(gè)行政行為存在這類錯(cuò)誤時(shí)，必然會(huì)造成事實(shí)和法律適用之間的失衡或者不相稱。“當(dāng)行政決定的結(jié)果看起來(lái)有背良知、丑惡可恥、違背邏輯（例如，在公職部門中，一個(gè)小小的錯(cuò)誤導(dǎo)致解職）時(shí)，法官將撤銷這個(gè)決定。”[24]而且，隨著地位的逐漸提高，行政法院以越來(lái)越靈活的方式來(lái)判斷“明顯”的特征。“判斷事實(shí)明顯錯(cuò)誤”是行政法院對(duì)自由裁量行政行為進(jìn)行均衡性監(jiān)督的最常見(jiàn)方式。通過(guò)這種均衡性監(jiān)督，行政法院力圖保持行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間，公共利益與個(gè)人利益之間的平衡。

2.手段與目的不相稱。行政機(jī)關(guān)有選擇達(dá)到行政目的手段的自由，但是這種自由不是沒(méi)有限制的。在有多個(gè)手段可以達(dá)到法律所規(guī)定的目的情況下，如果行政機(jī)關(guān)所選擇的不是對(duì)行政相對(duì)人損害最少的手段，則屬于手段與目的不相稱。手段與目的不相稱造成了對(duì)個(gè)人權(quán)利的過(guò)度侵害，使公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系失去了平衡。行政法院對(duì)行政行為手段和目的的均衡性監(jiān)督主要適用于兩個(gè)方面：第一，適用警察行政領(lǐng)域。這方面的典型案例是1933年的“本杰明”案。在該案中，本杰明先生要求舉辦一個(gè)藝術(shù)研討會(huì)，但是，市長(zhǎng)擔(dān)心發(fā)生騷亂，因此以維持公共秩序?yàn)橛桑铝罱寡杏憰?huì)的舉行。最高行政法院認(rèn)為，市長(zhǎng)可以采取其他手段達(dá)到維持公共秩序的目的，如召集大量警察，既可以避免騷亂，又不至于對(duì)公民的自由構(gòu)成威脅。再如，在1953年的一個(gè)判決中，行政法院撤銷了市長(zhǎng)的一個(gè)命令，市長(zhǎng)規(guī)定集市上的流動(dòng)商販必須具有對(duì)第三人傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)單，法院認(rèn)為為了保護(hù)公共安全，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)進(jìn)行危險(xiǎn)表演的藝人來(lái)說(shuō)是必要的，但是對(duì)于販賣糖果和花卉的商販來(lái)說(shuō)是過(guò)分的。[25]第二，適用于監(jiān)督“特殊情況”下的行政決定。對(duì)于特殊情況下的行政決定，法院無(wú)法進(jìn)行合法性監(jiān)督，但是，為了避免該類行為造成對(duì)公民權(quán)利和自由的造成過(guò)度的侵害，行政法院仍然要對(duì)行政行為進(jìn)行均衡性審查，這包括審查特殊情況是否存在；行政行為的目的和動(dòng)機(jī)是否是為了滿足公共利益的需要；其行政是否與當(dāng)時(shí)的情況相適應(yīng)，是否超過(guò)了必要的限度。可見(jiàn)，在上述的兩種情況中，行政法院同樣是致力于在公共秩序和公民的自由之間，公共利益和個(gè)人利益之間尋求合理的均衡以避免行政權(quán)對(duì)相對(duì)人的過(guò)度侵害。

3.損失與利益失衡。這是指行政決定所要實(shí)現(xiàn)的利益和所造成的損害結(jié)果之間不相稱，失去平衡的情況。行政法院對(duì)行政行為的這種均衡性監(jiān)督主要適用于計(jì)劃行政與公用征收相關(guān)的領(lǐng)域。如在計(jì)劃行政領(lǐng)域，行政法院曾經(jīng)以一個(gè)飛機(jī)場(chǎng)開放計(jì)劃可能花費(fèi)的資金與有關(guān)市鎮(zhèn)可能提供的資金之間不成比例為由而宣告該計(jì)劃違法。[26]又如，在1971年的一項(xiàng)判決中，行政法院根據(jù)均衡原則拒絕了居民訴請(qǐng)撤銷某項(xiàng)市政工程計(jì)劃的要求。在該案中，法院認(rèn)為該工程計(jì)劃中修建一條公路的得益高于因此而征用拆除的90所房屋的價(jià)值。在類似的另外一個(gè)案件中，盡管地方議會(huì)為了公共利益具有提供牙科診所的廣泛權(quán)力，行政法院仍然可以審核是否有必要在該地區(qū)設(shè)置診所以及公共投資與收益是否相稱。[27]在上述案件中，由于行政機(jī)關(guān)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，行政法院難以應(yīng)用行政法治原則進(jìn)行監(jiān)督審查，同時(shí)，由于這類案件的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，法官中也很難找出“判斷事實(shí)是否明顯錯(cuò)誤”，因此，法院往往審查公共工程計(jì)劃所可能得到的效益和可能引起的損害之間是否達(dá)到了平衡。法國(guó)法學(xué)家古斯塔夫。佩澤爾在談到法律對(duì)行政自由裁量權(quán)的限制時(shí)指出：“在為公益事業(yè)而進(jìn)行的行政征用方面，今天法官監(jiān)督是否存在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的損害，財(cái)政成本和可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不便，或征用是否損害其他公共利益，它所代表的利益是否過(guò)分。”[28]可見(jiàn)，行政法院對(duì)這類案件的審查是根據(jù)案件的具體情況，權(quán)衡各方面利弊的結(jié)果。法國(guó)行政法學(xué)稱這種權(quán)衡是“損失和利益對(duì)較表”。[29]由于損益平衡監(jiān)督實(shí)際上最接近于對(duì)行政行為進(jìn)行妥當(dāng)性的判斷，因此在實(shí)踐中的運(yùn)用受到嚴(yán)格的限制。

（二）行政均衡原則的限制與前景

在法國(guó)，行政法院對(duì)行政行為的監(jiān)督主要表現(xiàn)為合法性審查，對(duì)行政行為是否合理、妥當(dāng)和均衡的監(jiān)督被嚴(yán)格限制在特定的范圍內(nèi)。目前，行政法院只能將該原則適用于對(duì)行政處理的審查而不適用于對(duì)行政條例的監(jiān)督。在實(shí)踐中，行政法官盡量不應(yīng)用均衡原則，而是采用行政法治等原則對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和審查。因此，行政均衡原則是以行政法治原則的補(bǔ)充的面目出現(xiàn)的。

行政均衡原則的適用之所以有上述的限制，一方面是分權(quán)的需要。行政權(quán)和行政審判權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，有必要保持二者之間適當(dāng)?shù)姆蛛x和獨(dú)立，這在客觀上要求行政審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)保持在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，以免行政審判權(quán)過(guò)分侵犯行政權(quán)，妨礙行政效率；另一方面是歷史傳統(tǒng)的原因。“獨(dú)立的普通和行政法院為法國(guó)保持了基本法治，從而在動(dòng)蕩的政局背后為社會(huì)帶來(lái)了穩(wěn)定。但或許是大革命的沖擊，法國(guó)的法院至今堅(jiān)持著謙遜的外觀。”[30]大革命以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，行政審判權(quán)依附于行政權(quán)，因而行政機(jī)關(guān)也就放心地接受了行政法院的監(jiān)督。但是，隨著地位的逐步提高，行政法院對(duì)行政權(quán)實(shí)行了越來(lái)越廣泛和深入的監(jiān)督，這種情景在某種程度上可能會(huì)喚醒法國(guó)人對(duì)大革命前的最高法院的回憶。因此，行政法院對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督在富有創(chuàng)新性同時(shí)又是非常謹(jǐn)慎的。行政均衡原則的適用實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于對(duì)行政行為是否適當(dāng)?shù)膶彶椋@已經(jīng)達(dá)到了行政權(quán)和行政審判權(quán)相互交叉的灰色地帶，稍有不慎，就有行政審判權(quán)侵犯行政權(quán)，行政審判權(quán)代替行政權(quán)之嫌。因此，行政法院在適用均衡原則時(shí)也就格外小心謹(jǐn)慎，嚴(yán)格限制其適用范圍。

如上所述，由于分權(quán)和歷史等原因，行政均衡原則的適用存有一定的限制，但是，應(yīng)當(dāng)看到的是該原則對(duì)控制行政自由裁量行為和政府日漸擴(kuò)大的特殊權(quán)力起到了獨(dú)特的作用。在很多情況下，行政法院對(duì)行政行為的監(jiān)督表面上是利用的行政法治原則，實(shí)則應(yīng)用的是行政均衡原則。可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著行政法院獨(dú)立地位的進(jìn)一步鞏固和權(quán)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，以及社會(huì)對(duì)行政自由裁量權(quán)和特殊情況下的行政決定加強(qiáng)監(jiān)督的需求的不斷增長(zhǎng)，該原則在法國(guó)行政法中將發(fā)揮將越來(lái)越大的作用。目前，該原則已經(jīng)超越了行政法領(lǐng)域，為法國(guó)憲法委員會(huì)所繼承，用以審查法律的合憲性。[31]同時(shí)，該原則也超出了國(guó)界對(duì)其他國(guó)家的行政法學(xué)產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊憽１热纾?guó)上議院認(rèn)為，英國(guó)行政法將來(lái)有可能接受這一原則，作為審查行政行為的一項(xiàng)依據(jù)，并承認(rèn)它相當(dāng)于英國(guó)的“溫斯伯里不合理性原則”（Wednesbury principle of Unreasonableness）。行政法學(xué)者約威爾和萊斯特爾也主張英國(guó)應(yīng)引進(jìn)和移植這一原則，以彌補(bǔ)英國(guó)行政法原則的缺陷。[32]從現(xiàn)實(shí)看，均衡性監(jiān)督在歐洲法中也已經(jīng)得到了實(shí)際的應(yīng)用，比如，歐洲法院在“超熱牛奶許可案”、“消毒牛奶進(jìn)口案件”、“產(chǎn)品國(guó)籍標(biāo)志案”以及“原油進(jìn)口案”等一系列案件中都運(yùn)用了該原則。[33]隨著歐洲一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這一原則將不僅對(duì)歐洲大陸行政法產(chǎn)生更大的影響，也將會(huì)被英國(guó)行政法所接受而帶來(lái)英美法系行政法的變化。

作者：武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

[①] [法]勒內(nèi)。達(dá)維：《英國(guó)法和法國(guó)法：一種實(shí)質(zhì)性比較》，潘華仿等譯，清華大學(xué)出版社2002年版第116頁(yè)。

[②] 沈宗靈：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版，第19頁(yè)。

[③] [法]萊昂。狄驥：《憲法學(xué)教程》，王文利等譯，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第30頁(yè)。

[④] [法]萊昂。狄驥：《憲法學(xué)教程》，同前，第29頁(yè)。

[⑤] [法]勒內(nèi)。達(dá)維：《英國(guó)法和法國(guó)法：一種實(shí)質(zhì)性比較》，同前，第102頁(yè)。

[⑥] [法]勒內(nèi)。達(dá)維：《英國(guó)法和法國(guó)法：一種實(shí)質(zhì)性比較》，同前，第115頁(yè)。

[⑦] [美]莫里斯。拉朗熱：《國(guó)政院》，《圖萊法學(xué)雜志》1968年第1期。轉(zhuǎn)引自袁曙宏、趙永偉：《西方國(guó)家依法行政比較研究-兼論對(duì)我國(guó)依法行政的啟示》，《中國(guó)法學(xué)》2000年第5期。

[⑧] 張千帆：《西方憲政體系》（下冊(cè)。歐洲憲法），中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第6頁(yè)。

[⑨] [法]托克維爾：《舊制度與大革命》，馮棠譯，商務(wù)印書館1992年版，第95頁(yè)。

[⑩] [日]早川武夫等：《外國(guó)法》，張光博等譯，吉林人民出版社1984年版，第245頁(yè)。

[11] 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版，第21頁(yè)。

[12] [法]弗德爾：《行政法》，1984年法文版，第107頁(yè)。轉(zhuǎn)引自王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，同前，第22頁(yè)。

[13] 參見(jiàn)胡建淼：《比較行政法-20國(guó)行政法評(píng)述》，法律出版社1998年版，第196頁(yè)。

[14] 這里涉及的“法律”，是指廣義上的法律，在法國(guó)包括：憲法、法律、歐共體的規(guī)則和指令、法的一般原則、判例和條例。

[15] 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，同前，第689頁(yè)。

[16] [法]莫里斯。奧里烏：《行政法與公法精要》（上冊(cè)），龔覓等譯，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第541頁(yè)。

[17] 參見(jiàn)胡建淼：《外國(guó)行政法規(guī)與案例評(píng)述》，中國(guó)法制出版社1997年版，第616頁(yè)。

[18] [法]萊昂。狄驥：《公法的變遷。法律與國(guó)家》，冷靜譯，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第165—171頁(yè)。

[19] 見(jiàn)法國(guó)最高行政法院1953年Doublet案件的判決。

[20] 見(jiàn)法國(guó)最高行政法院 1964年 11月 27日 Dame Vre Renard案件判決。

[21] 參見(jiàn)胡建淼：《外國(guó)行政法規(guī)與案例評(píng)述》，同前，第614頁(yè)。

[22] 王桂源：《論法國(guó)行政法中的均衡原則》，《法學(xué)研究》1994年第3期。

[23] 參見(jiàn)王桂源：《論法國(guó)行政法中的均衡原則》，同前。

[24] [法]古斯塔夫。佩澤爾：《法國(guó)行政法》，廖坤明等譯，國(guó)家行政學(xué)院出版社2002年版，第45—46頁(yè)。

[25] 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，同前，第472頁(yè)。

[26] 趙娟：《合理性原則與比例原則的比較研究》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)人文科學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2000年第5期。

[27] 張千帆：《法國(guó)的國(guó)政院與行政行為的司法控制》，《中國(guó)法學(xué)》1995年第3期。

[28] [法]古斯塔夫。佩澤爾：《法國(guó)行政法》，同前，第47頁(yè)。

[29] 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，同前，第699頁(yè)。

[30] 張千帆：《西方憲政體系》（下冊(cè)。歐洲憲法），同前，第6頁(yè)。

[31] 張千帆：《西方憲政體系》（下冊(cè)。歐洲憲法），同前，第98頁(yè)。

[32] [英]勃伊倫：《英國(guó)行政法中的均衡原則》，《牛津法律研究》1992年第2期。轉(zhuǎn)引自王桂源：《論法國(guó)行政法中的均衡原則》，同前。

[33] 趙娟：《合理性原則與比例原則的比較研究》，同前。

第五篇：公安民警基本行為規(guī)范

公安民警基本行為規(guī)范（試行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)全市公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》和其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定本規(guī)范。

第二條公安民警基本行為規(guī)范是公安民警必須遵守的從警指導(dǎo)思想和執(zhí)行警務(wù)的基本準(zhǔn)則。

第三條公安民警基本行為規(guī)范通過(guò)對(duì)公安民警的基本活動(dòng)原則、工作程序、辦事規(guī)則、言行舉止和行政紀(jì)律進(jìn)行規(guī)范化，培養(yǎng)公安民警的優(yōu)良作風(fēng)，樹立公安民警良好形象，確保各項(xiàng)公安工作的圓滿完成。

第四條各級(jí)公安機(jī)關(guān)全體民警要把本規(guī)范作為努力的方向和日常準(zhǔn)則，明確“應(yīng)該做的”、“必須做的”和“不能做的”，逐步把外在要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為。

第二章政治方面

第五條公安民警要用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的最新理論武裝頭腦，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

第六條公安民警要有高度的政治責(zé)任心和強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)熱情，熱愛(ài)本職工作，忠實(shí)履行鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的三大政治和社會(huì)責(zé)任。

第七條公安民警要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持專門工作與群眾工作相結(jié)合的方針，相信群眾、依靠群眾，始終保持和人民群眾的血肉聯(lián)系。

第八條公安民警要保持良好的精神狀態(tài)，大力弘揚(yáng)以“忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、求真務(wù)實(shí)的敬業(yè)精神，情系百姓、竭誠(chéng)為民的民本精神，公正廉潔、文明高效的執(zhí)法精神，不畏艱險(xiǎn)、敢打必勝的攻堅(jiān)精神，與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神，協(xié)力同心、步調(diào)一致的團(tuán)隊(duì)精神”為主要內(nèi)容的石家莊公安六種精神。

第三章廉政方面

第九條公安民警要為警清廉，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的便利為個(gè)人、配偶、子女和親友牟取各種不正當(dāng)利益。

第十條公安民警不準(zhǔn)從事第二職業(yè)，不得從事各種營(yíng)利性商業(yè)活動(dòng)。

第十一條公安民警要自覺(jué)維護(hù)自身形象，非因公不得出入娛樂(lè)場(chǎng)所，不得耍特權(quán)。

第十二條公安民警不準(zhǔn)徇私枉法，不準(zhǔn)辦關(guān)系案、人情案、金錢案，不準(zhǔn)吃拿卡要，不準(zhǔn)侵占群眾利益。

第十三條公安民警應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，不得講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)。

第十四條公安民警要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，定期向群眾匯報(bào)廉政工作，加強(qiáng)對(duì)自身的約束。

第四章警務(wù)方面

第十五條公安民警應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)做知識(shí)型民警，熟練掌握黨和國(guó)家的方針、政策，法律、法規(guī)、公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)以及與公安工作相交叉的各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，自覺(jué)鍛煉和培養(yǎng)各種專業(yè)技能。

第十六條公安民警應(yīng)當(dāng)24小時(shí)接受群眾報(bào)警，遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形時(shí)，應(yīng)立即救助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善處置。公安民警應(yīng)當(dāng)積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益活動(dòng)。

第十七條公安民警在警務(wù)活動(dòng)中不得有下列行為：

（一）散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，參加非法組織，參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；

（二）泄露國(guó)家秘密、警務(wù)工作秘密；

（三）工作時(shí)間從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)，或在執(zhí)勤期間吸煙、飲食、閑聊、進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)等影響公安民警形象的行為；

（四）對(duì)待群眾作風(fēng)粗暴，態(tài)度冷漠，語(yǔ)言生硬，辦事推諉、拖拉，刁難群眾；

（五）弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)；

（六）違法實(shí)施處罰或者收取費(fèi)用；

（七）玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行義務(wù)；

（八）為企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人討債、逼債、插手經(jīng)濟(jì)糾紛；

（九）利用職權(quán)強(qiáng)行推銷各種商品；

（十）其他違法、違紀(jì)、違規(guī)的行為。

第十八條公安民警應(yīng)當(dāng)熱情接待前來(lái)辦事、求助、咨詢的群眾，要起立、要讓座、要倒水、要主動(dòng)搭話，要態(tài)度和藹、語(yǔ)言文明，對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要告知群眾民警辦公的場(chǎng)所和地點(diǎn)，對(duì)不屬于本單位業(yè)務(wù)范圍的事項(xiàng)，要耐心向群眾進(jìn)行解釋，并盡可能的提供應(yīng)辦理的部門或單位，不得推諉、扯皮、耍態(tài)度。

第十九條各級(jí)公安機(jī)關(guān)窗口單位的民警要按照人要精神、物要整潔、說(shuō)話要和氣、辦事要公道的要求，自覺(jué)遵守窗口單位服務(wù)規(guī)定，堅(jiān)持依法、公開、公正，便民、利民、親民、和民。在服務(wù)行為上，除應(yīng)遵守公安民警公共的行為準(zhǔn)則外，還應(yīng)當(dāng)做到：

（一）舉止得體，執(zhí)法、服務(wù)規(guī)范，做到熱情接待不冷漠、熱情服務(wù)不推諉、熱情辦事不拖拉、熱情解釋不急躁；

（二）嚴(yán)格依法辦事，提高工作效率，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)辦事時(shí)限的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)A、B崗制度，對(duì)符合法律規(guī)定、手續(xù)齊全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；手續(xù)不全的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)群眾完備手續(xù)，第二次辦結(jié)；對(duì)依法不能辦理的，應(yīng)當(dāng)向群眾講明政策，解釋清楚；

（三）嚴(yán)格按照法定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)罰繳分離和“收支兩條線”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)的管理和使用制度。

第二十條公安民警要嚴(yán)格把握法律政策界限，實(shí)事求是地解決信訪問(wèn)題。凡是按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，都要依法受理。對(duì)于投訴事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的信訪事項(xiàng)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地予以解決。

第二十一條公安民警要認(rèn)真執(zhí)行首問(wèn)首接責(zé)任制：

（一）對(duì)來(lái)訪辦事人員，先接受詢問(wèn)的本單位工作人員為首問(wèn)責(zé)任人，首問(wèn)責(zé)任人有義務(wù)解答來(lái)訪辦事人員詢問(wèn)的事項(xiàng)或給予提供幫助，不得借故推諉；

（二）詢問(wèn)者提出的事項(xiàng)，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，首問(wèn)責(zé)任人必須耐心解答，并及時(shí)認(rèn)真予以辦理；

（三）詢問(wèn)者提出的事項(xiàng)不屬于職責(zé)范圍的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)把詢問(wèn)者引導(dǎo)到有關(guān)部門，移交給有關(guān)人員負(fù)責(zé)辦理。

第二十二條公安民警在執(zhí)法過(guò)程中，要牢固樹立執(zhí)法為民思想，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到公正、文明執(zhí)法。

第二十三條公安民警在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)杜絕下列執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問(wèn)題：

（一）有案不立、立案不實(shí)；

（二）不履行法定職責(zé)，執(zhí)法不作為；

（三）以罰代刑、以罰代教、以罰代拘，降格處理；

（四）辦理案件法律手續(xù)不全。

第二十四條公安民警在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)杜絕下列執(zhí)法辦案質(zhì)量不高，違反程序執(zhí)法問(wèn)題：

（一）在辦理刑事案件中使用強(qiáng)制措施不當(dāng)，違反法定程序限制人身自由；

（二）使用傳喚、訊問(wèn)違法、犯罪嫌疑人措施不當(dāng)；

（三）執(zhí)法措施超法定范圍和法定期限；

（四）在辦理治安行政案件中出現(xiàn)事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)或適用法律錯(cuò)誤、引用法律條文不全等問(wèn)題；

（五）告知訴權(quán)不當(dāng)，先執(zhí)行后裁決；

（六）單人制作訊問(wèn)、詢問(wèn)筆錄；

（七）不按規(guī)定使用詢問(wèn)、訊問(wèn)筆錄；

（八）卷宗裝訂不規(guī)范。

第二十五條公安民警在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)杜絕下列職務(wù)違法違紀(jì)問(wèn)題：

（一）刑訊逼供，體罰、虐待犯罪嫌疑人，侵害違法、犯罪嫌疑人其他正當(dāng)權(quán)利；

（二）濫用強(qiáng)制措施，濫用留置措施；

（三）指派或放任不具備執(zhí)法主體資格的人員參與執(zhí)法活動(dòng)；

（四）違反規(guī)定使用武器和警械；

（五）執(zhí)行訊問(wèn)、詢問(wèn)等調(diào)查取證工作時(shí)替代當(dāng)事人、知情人或違法、犯罪嫌疑人簽名；

（六）濫收亂罰，利用辦案權(quán)力搞創(chuàng)收，侵犯群眾財(cái)產(chǎn)利益。

第二十六條公安民警應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律以及各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)制定的條令、條例、警令、禁令、規(guī)定，要服從命令、聽從指揮，做到政令、警令暢通，令行禁止、步調(diào)一致，努力提速工作過(guò)程，提高工作質(zhì)量、務(wù)求效率、效能、效果。

第二十七條公安民警應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守值班備勤制度：

（一）值班人員職責(zé)：接待報(bào)警、報(bào)案、檢舉、控告、投案自首或者其他原因來(lái)訪的人員；發(fā)生案件、事故或者其他緊急情況，立即報(bào)告上級(jí)，并按照上級(jí)指示或者預(yù)案做出應(yīng)急處理；及時(shí)、妥善處理公文、電話等；維護(hù)本單位工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，承擔(dān)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)；

（二）值班人員要求：堅(jiān)守工作崗位，切實(shí)履行職責(zé)；按時(shí)上崗，不得無(wú)故遲到、早退，不準(zhǔn)擅自離崗，不得進(jìn)行妨礙值班備勤秩序的娛樂(lè)活動(dòng)；嚴(yán)格履行交接班手續(xù)，認(rèn)真做好值班記錄。

第二十八條公安民警應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守請(qǐng)假銷假制度：

（一）下級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人員離開本地區(qū)，必須向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假；

（二）公安民警工作時(shí)間非因公外出，必須按級(jí)請(qǐng)假，按時(shí)銷假，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得超假或者逾假不歸；

（三）如遇緊急情況或者工作需要時(shí)，請(qǐng)假人員應(yīng)當(dāng)立即返回單位；

（四）執(zhí)行特殊或者緊急任務(wù)時(shí)，一般情況下，不得請(qǐng)假。

第二十九條公安民警應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守會(huì)議紀(jì)律：

（一）與會(huì)人員一般要提前10分鐘到達(dá)會(huì)場(chǎng)。到會(huì)時(shí)間另有明確通知的，嚴(yán)格按照會(huì)議通知執(zhí)行，不得遲到；

（二）與會(huì)人員進(jìn)出會(huì)場(chǎng)要做到依次有序，并嚴(yán)格按照會(huì)議組織人員指定的位置就坐；

（三）與會(huì)人員須攜帶會(huì)議記錄用品，并認(rèn)真做好會(huì)議記錄；

（四）開會(huì)期間與會(huì)人員一律關(guān)閉手機(jī)或調(diào)為震動(dòng)狀態(tài)。嚴(yán)禁在開會(huì)期間接打電話；

（五）開會(huì)期間不得無(wú)故走動(dòng)。因特殊情況需提前退場(chǎng)的須經(jīng)組織會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（六）開會(huì)期間與會(huì)人員要坐姿端莊、精神飽滿、精力集中，嚴(yán)禁吸煙，嚴(yán)禁交頭接耳，嚴(yán)禁翻閱與會(huì)議內(nèi)容無(wú)關(guān)的報(bào)刊、書籍等。

第三十條公安民警應(yīng)當(dāng)遵守證件使用的規(guī)定：

（一）證件是證明公安民警身份和執(zhí)行職務(wù)的專用憑證和標(biāo)志，除工作特殊需要外，公安民警不得使用與實(shí)際身份不相符的證件；

（二）在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公安民警應(yīng)當(dāng)隨身攜帶證件，并主動(dòng)出示以表明人民警察身份；

（三）證件應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得涂改、復(fù)制、轉(zhuǎn)借、抵押、贈(zèng)送、買賣，嚴(yán)禁將證件用于非警務(wù)活動(dòng)或者非法活動(dòng)；

（四）公安民警發(fā)現(xiàn)證件遺失、被盜（搶）或者嚴(yán)重?fù)p壞、無(wú)法繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告、補(bǔ)辦。

第三十一條公安民警應(yīng)當(dāng)遵守駕駛機(jī)動(dòng)車輛的規(guī)定：

（一）自覺(jué)遵守交通法規(guī)，做到安全行車，嚴(yán)禁超速行駛，強(qiáng)行超車、疲勞駕駛和酒后駕駛；

（二）駕駛技術(shù)不熟練者不得單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)，嚴(yán)禁民警無(wú)證駕駛；

（三）要認(rèn)真執(zhí)行車輛檢查和保養(yǎng)制度；

（四）車輛外出執(zhí)行任務(wù)時(shí)，要嚴(yán)密組織；

（五）嚴(yán)格車輛出勤制度，嚴(yán)禁使用公車辦私事；

（六）嚴(yán)禁違反規(guī)定使用涉案車輛。

第三十二條公安民警在日常警務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《石家莊市公安民警文明用語(yǔ)、服務(wù)忌語(yǔ)基本規(guī)范》的規(guī)定，文明執(zhí)勤、規(guī)范用語(yǔ)。

第五章儀表方面

第三十三條公安民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》穿著警服，保持警容嚴(yán)整。

第三十四條公安民警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)保持正確的站恣：

（一）側(cè)放式：兩腿并直，腳跟并攏，腳掌分開呈V字型，雙手自然垂放在腿部?jī)蓚?cè)，手指稍彎曲，呈半握拳狀；

（二）前腹式：兩腿并直，腳跟并攏，腳掌分開呈V字型，雙手相交放于小腹部；

（三）跨立式：兩腿分開，兩腳平行，與肩同寬，雙手背后輕握，放在后腰處；

（四）丁字式：一腳在前，將腳跟靠于另一腳內(nèi)側(cè)，兩腳尖展開90度，呈斜向丁字型，雙手輕握，放在腹前，身體重心在雙腳（此式限女性）；

（五）非敬禮狀態(tài)時(shí)，站立姿勢(shì)可以變換，但不得將身體倚靠在物體上，不可雙手抱胸或叉腰；

第三十五條公安民警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)保持正確的坐姿：

（一）上身正直，腰背可不靠或稍靠椅背，兩腿自然彎曲，兩腳平落地面，不要晃腿、卷褲管或以手抱膝；

（二）男民警兩膝間的距離以一拳為宜，女民警兩膝不應(yīng)分開，女民警著警裙入座時(shí)，應(yīng)把裙子向前攏平；

（三）切忌二郎腿、“О”形腿，不可前俯后仰、過(guò)分仰靠等，著警裝時(shí)不得席地而坐，等車等人時(shí)不得蹲在地上。

第三十六條公安民警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)保持正確的步姿：

（一）走路姿態(tài)要端莊，腳步要輕，不要彎腰駝背，不要相互勾肩搭背；

（二）兩名以上人民警察徒步巡邏、執(zhí)勤時(shí)，應(yīng)兩人成行，三人成列，威嚴(yán)有序。

第三十七條公安民警在日常警務(wù)活動(dòng)和執(zhí)行勤務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守正確的敬禮規(guī)范要求。敬禮方式主要有舉手禮和注目禮。舉手禮是人民警察著裝時(shí)，在規(guī)定情況下使用的禮節(jié)；注目禮是在規(guī)定不行舉手禮的場(chǎng)合和情況下使用的禮節(jié)。

第三十八條公安民警敬禮的動(dòng)作要求是：

（一）行舉手禮時(shí)應(yīng)著裝整齊，上體正直，右手取捷徑迅速抬起，五指并攏自然伸直，中指微接帽檐右角前端2厘米處（戴無(wú)帽檐警帽時(shí)，微接太陽(yáng)穴上方帽墻下沿），手心向下，微向外張（約20度），手腕不得彎曲，右大臂略平，與兩肩一線，同時(shí)注視受禮者；

（二）行注目禮時(shí)應(yīng)呈立正姿勢(shì)，目光隨受禮者移動(dòng)，時(shí)間視情況而定。

第三十九條公安民警在下列時(shí)機(jī)和場(chǎng)合的敬禮規(guī)范是：

（一）參加重大活動(dòng)或升國(guó)旗時(shí)，著警服列隊(duì)的公安民警應(yīng)當(dāng)自行立正、行注目禮，帶隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)行舉手禮；未列隊(duì)的公安民警應(yīng)當(dāng)行注目禮；奏、唱國(guó)歌時(shí)，應(yīng)當(dāng)自行立正；

（二）晉見(jiàn)或者遇見(jiàn)上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，著警服的公安民警應(yīng)當(dāng)行舉手禮；因攜帶武器裝備或者執(zhí)行任務(wù)需要，不便行舉手禮時(shí)，應(yīng)當(dāng)行注目禮；晉見(jiàn)或者遇見(jiàn)本單位經(jīng)常接觸的領(lǐng)導(dǎo)和其他同志時(shí)，應(yīng)當(dāng)互相致意；

（三）公安民警交接崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)互行舉手禮；不同單位的公安民警因公接觸時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)致意；

（四）交管部門民警在糾正違章時(shí)，應(yīng)當(dāng)先敬禮。

第四十條公安民警在下列時(shí)間和場(chǎng)合可以不敬禮：

（一）在檢驗(yàn)室、機(jī)房、病房、診室等場(chǎng)合；

（二）在偵破案件和處置群體性、災(zāi)害性事件現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)；

（三）參加文體活動(dòng)和體力勞動(dòng)時(shí)；

（四）其它不便于敬禮的時(shí)間和場(chǎng)合。

第四十一條公安民警應(yīng)當(dāng)注意自己的行為、舉止，保持良好形象：

（一）穿著警服或者執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得邊走邊吃東西，不得在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙，不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、攬腰；

（二）在公共場(chǎng)所不得失態(tài),不得高談闊論，不得高聲喧嘩、嬉笑打鬧，不得在公共場(chǎng)所修指甲、剔牙齒、掏鼻孔等；

（三）不得參加宗教、迷信活動(dòng)；

（四）外出時(shí)必須遵守公共秩序和交通規(guī)則，遵守社會(huì)公德，自覺(jué)維護(hù)人民警察的聲譽(yù)。

第四十二條公安民警應(yīng)當(dāng)注意修飾儀容，做到整潔、衛(wèi)生、自然：

（一）不得紋身，不得染指甲、留長(zhǎng)指甲，不得化濃妝；

（二）男民警不得留長(zhǎng)發(fā)、大鬢角、卷發(fā)（自然卷除外）、剃光頭或者蓄胡須，女民警發(fā)辮不得過(guò)肩；

（三）衣著要清潔、整齊，不應(yīng)有污漬和皺痕，皮鞋要擦亮，帽子要刷凈；

（四）著裝時(shí)不得佩戴項(xiàng)鏈、耳環(huán)、手鐲等飾品。

第六章道德方面

第四十三條本章主要對(duì)公安民警在社會(huì)交往和家庭生活中應(yīng)當(dāng)遵循的基本道德準(zhǔn)則加以規(guī)范，重點(diǎn)是如何正確處理同事關(guān)系、鄰里關(guān)系等社會(huì)關(guān)系和夫妻關(guān)系、子女關(guān)系、親戚關(guān)系等家庭關(guān)系。

第四十四條公安民警應(yīng)當(dāng)遵守日常交往的基本禮貌準(zhǔn)則：

（一）尊重他人的風(fēng)俗習(xí)慣，遵守社會(huì)公共道德；

（二）拜訪、會(huì)客或邀請(qǐng)他人商談工作，要事先預(yù)約，按時(shí)赴約；

（三）尊重老人和婦女，出入應(yīng)對(duì)他們予以照顧，應(yīng)讓他們先行。

第四十五條公安民警應(yīng)當(dāng)遵守會(huì)見(jiàn)時(shí)的禮節(jié)準(zhǔn)則：

（一）初次相識(shí)，一般由第三者介紹或者自我介紹；介紹時(shí)，應(yīng)把身份低、年紀(jì)輕的介紹給身份高、年紀(jì)大的，把男同志介紹給婦女；介紹時(shí)要把姓名、職務(wù)說(shuō)清楚；介紹到具體人時(shí)應(yīng)有禮貌地以手示意，不要用手指指點(diǎn)點(diǎn)，更不要用手拍打別人；自我介紹時(shí)要講清自己的姓名和身份；

（二）會(huì)見(jiàn)時(shí)通常要互相握手致意，一般由主人、年長(zhǎng)者、身份高者、婦女先伸手，客人、年輕者、身份低者見(jiàn)面時(shí)可先向?qū)Ψ絾?wèn)候，待對(duì)方伸手后再握。

第四十六條公安民警應(yīng)當(dāng)遵守談話時(shí)的禮節(jié)準(zhǔn)則：

（一）社交場(chǎng)合談話時(shí)，要自然、和諧，對(duì)方發(fā)言時(shí)要注意傾聽，不要左顧右盼，不要隨便打斷對(duì)方發(fā)言、講話；

（二）談話時(shí)做手勢(shì)的動(dòng)作不要過(guò)大，談話聲音不要過(guò)高或過(guò)低，以讓對(duì)方能夠聽清為宜；

（三）談話時(shí)，距離不要太近；

（四）談話要注意分寸，不要交頭接耳，譏笑他人；

（五）談話時(shí)要適可而止，要讓別人有機(jī)會(huì)講話；

（六）如果別人正在個(gè)別談話，不要湊前旁聽，若有事需與某人談話，應(yīng)待別人談完；有急事需插話時(shí)，應(yīng)先打招呼，表示歉意。

第四十七條公安民警在工作中要處理好與上級(jí)的關(guān)系。要尊敬上級(jí)，維護(hù)上級(jí)威信，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告和請(qǐng)示工作，盡可能地幫助上級(jí)排憂解難；要正確對(duì)待上級(jí)的批評(píng)，加強(qiáng)理解和溝通。

第四十八條公安民警在工作中要處理好與下級(jí)的關(guān)系，要尊重下級(jí)，認(rèn)真聽取下級(jí)的意見(jiàn)，支持下級(jí)行使職權(quán)，幫助下級(jí)做好工作，要正確處理下級(jí)的功過(guò)得失，做到賞罰分明。

第四十九條公安民警在工作中要處理好與同事的關(guān)系。要嚴(yán)于律己，寬以待人，主動(dòng)克服自身缺點(diǎn)，當(dāng)同事需要幫助的時(shí)候，要熱情相助，贏得同事的理解和信任。

第五十條公安民警在生活中要處理好與街坊鄰里的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)做到：

（一）通情達(dá)理，互幫互助，說(shuō)話做事要多換位思考，互諒互讓，和善相處；

(二)尊重他人，杜絕猜忌，應(yīng)當(dāng)尊重鄰居的民族習(xí)慣和風(fēng)俗，切忌強(qiáng)加于人；要消除對(duì)他人的嫉妒心理，承認(rèn)相互之間的差異；鄰居之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，要多做自我批評(píng)，多與鄰居溝通交往，加強(qiáng)了解和信任，切忌胡亂猜疑；

(三)增強(qiáng)辨別力，約束好自己，要努力提高辨別是非的能力，不要說(shuō)三道四，自覺(jué)維護(hù)和睦團(tuán)結(jié)的鄰里關(guān)系。

第五十一條除了同事、鄰里關(guān)系外，公安民警在日常工作、生活交往中還要注意處理好其他社會(huì)關(guān)系：

（一）要注意處理好和其他政府職能部門的關(guān)系，要注意分清職責(zé)，掌握分寸，不爭(zhēng)權(quán)力，不推責(zé)任，互不干涉各自職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)；

（二）要注意處理好和工作對(duì)象的關(guān)系，要相互尊重，互相理解，特別是在與群眾打交道時(shí)要講究方式、方法，不得以勢(shì)壓人。

第五十二條公安民警在處理夫妻關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）夫妻雙方要建立平等的婚姻家庭地位，一方不應(yīng)對(duì)另一方在工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)中的自由加以限制或干涉；

（二）夫妻雙方要建立互相信任的婚姻家庭關(guān)系，不要互相猜疑；

（三）夫妻雙方在生活上要互相敬重、互相愛(ài)護(hù)，在工作中要互相學(xué)習(xí)、互相幫助，出現(xiàn)矛盾時(shí)要互相禮讓、互相體諒，遇到困難時(shí)要互相安慰、互相勉勵(lì)，同舟共濟(jì)，共度難關(guān)；

（四）夫妻雙方應(yīng)當(dāng)自覺(jué)樹立正確的生活觀，共同分擔(dān)家務(wù)，共同支配家庭財(cái)產(chǎn)，遇事商量，互相理解，避免出現(xiàn)家庭矛盾。

第五十三條公安民警在處理家庭親情關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）要贍養(yǎng)自己和配偶雙方的父母，在經(jīng)濟(jì)上主動(dòng)給予扶助，在感情上給予溫暖，對(duì)生病的父母更要盡孝心；

（二）要尊敬自己和配偶雙方的父母，尊重父母的意見(jiàn)，關(guān)心父母的起居冷暖；

（三）要避免同父母發(fā)生矛盾和意見(jiàn)分歧，做事前要注意先同他們商量，聽取他們的意見(jiàn)；遇有隔閡，要保持忍讓的態(tài)度，不要同年長(zhǎng)者發(fā)生沖突。

第五十四條公安民警在撫養(yǎng)教育子女過(guò)程中要遵循以下基本原則：

（一）要切實(shí)履行法律賦予的對(duì)子女撫養(yǎng)教育的義務(wù)，不得任意打罵，虐待子女，或者放棄撫養(yǎng)；

（二）要教育孩子有正義感，與人為善；要善于同兒女討論和商量問(wèn)題，說(shuō)錯(cuò)了話，做錯(cuò)了事，要敢于放下架子，承認(rèn)錯(cuò)誤；

（三）要有效地控制孩子的錯(cuò)誤行為，要言傳身教，樹立榜樣，對(duì)待孩子的錯(cuò)誤行為，批評(píng)要嚴(yán)肅誠(chéng)懇，恰如其分；

第五十五條公安民警在處理和夫妻、父母、子女以外家庭其他成員的關(guān)系時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意遵循互敬、互助、互諒、互讓、互信的原則，努力營(yíng)造和諧、融洽的家庭氛圍。

第七章保密方面

第五十六條公安民警在日常工作、生活中應(yīng)當(dāng)遵守保密工作規(guī)定的基本原則，即：

（一）不該說(shuō)的秘密不說(shuō)；

（二）不該知道的秘密不問(wèn)；

（三）不該看的秘密不看；

（四）不擅自通過(guò)非保密渠道傳遞涉密信息。

第五十七條公安民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守文件、信息保密規(guī)定：

（一）秘密文件應(yīng)通過(guò)機(jī)要寄送，不準(zhǔn)在傳真機(jī)上傳送；外出遞送秘密文件，不準(zhǔn)辦理其他無(wú)關(guān)事項(xiàng)；

（二）利用計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、傳輸秘密數(shù)據(jù)信息必須采取加密措施，對(duì)秘密數(shù)據(jù)磁盤、磁帶和打印紙要嚴(yán)加管理；

（三）復(fù)印秘密文件必須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審批，并辦理登記手續(xù)，計(jì)算機(jī)秘密信息磁盤的拷貝，要進(jìn)行嚴(yán)格的登記、審批，所有復(fù)印件、拷貝磁盤要同原件、原盤一樣嚴(yán)格管理，以防泄密現(xiàn)象發(fā)生；

（四）秘密文件傳閱應(yīng)由機(jī)要人員或者指定人員負(fù)責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擴(kuò)大閱讀范圍；外來(lái)人員使用存有秘密數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)時(shí)，應(yīng)指定磁盤區(qū)、限定存取范圍等，防止泄密；

（五）秘密文件、計(jì)算機(jī)信息應(yīng)定期清理，按要求收集、立卷、歸檔、備份，不得擅自銷毀。

第五十八條公安民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守會(huì)議保密規(guī)定：

（一）凡規(guī)定不準(zhǔn)記錄會(huì)議內(nèi)容的會(huì)議，不得在會(huì)場(chǎng)錄音、錄像；

（二）參加會(huì)議的人員不得泄露會(huì)議有關(guān)秘密內(nèi)容。

第五十九條公安民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守通訊工作保密規(guī)定：

（一）嚴(yán)禁密電明復(fù)和明、密混用；

（二）嚴(yán)禁使用普通電話傳達(dá)密電；

（三）涉及秘密內(nèi)容不得用明傳傳送。

第六十條各級(jí)公安機(jī)關(guān)民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守新聞宣傳紀(jì)律：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行新聞發(fā)言人制度，未經(jīng)授權(quán)或公安宣傳主管部門同意，不得接受媒體采訪；

（二）對(duì)主要犯罪嫌疑人尚未抓獲的重特大案件，團(tuán)伙犯罪和集團(tuán)犯罪、系列案件尚未查清的，不得公開報(bào)道；

（三）非職務(wù)行為，公安宣傳干部和業(yè)務(wù)單位民警不得擅自為新聞媒體撰寫紀(jì)實(shí)類案件新聞報(bào)道；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)接受新聞單位采訪的辦案民警，不得隨意向記者提供案件卷宗、現(xiàn)場(chǎng)圖片和音像資料，不得隨意提供案件受害人、檢舉人、證人以及相關(guān)的未成年人的個(gè)人資料；

（五）在新聞報(bào)道中，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范稱謂；不得出現(xiàn)涉及公安機(jī)關(guān)各種秘密手段運(yùn)用的提法、情節(jié)和具體內(nèi)容；不得使用內(nèi)部用語(yǔ)；不得渲染作案手段、兇殺場(chǎng)面及色情細(xì)節(jié)。

第八章涉外方面

第六十一條公安民警在外事活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則：

（一）堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，以及我國(guó)參與的各種國(guó)際公約所確定的基本準(zhǔn)則；

（二）堅(jiān)持內(nèi)外有別原則，既要做到熱情友好，講究禮儀，又要堅(jiān)持內(nèi)外有別，特別是在外事接待中，絕不允許以友好、坦誠(chéng)為借口，向外賓提供任何不利于我方的情況和資料；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行外事紀(jì)律，言行必須遵循國(guó)家有關(guān)部門制定的方針政策和統(tǒng)一的對(duì)外口徑，不得自行其事；

（四）以良好的精神風(fēng)貌來(lái)待人處事，以國(guó)家和人民的利益為最高利益，在任何外事場(chǎng)合中，都要維護(hù)中華民族的尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)格、人格，做到不卑不亢；

（五）嚴(yán)格保守國(guó)家秘密。

第六十二條公安民警在外事接待和涉外案件處理中應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定：

（一）在外事接待中，應(yīng)體現(xiàn)我國(guó)在國(guó)際交往中的平等原則，對(duì)待大小國(guó)家的公民應(yīng)當(dāng)一視同仁；

（二）在外事接待和涉外案件處理中應(yīng)當(dāng)尊重各國(guó)、各民族的風(fēng)俗習(xí)慣；

（三）在外事接待和涉外案件處理過(guò)程中要保持公安民警自身的良好形象，注意禮節(jié)、禮貌；

（四）在外事接待和涉外案件處理過(guò)程中要嚴(yán)格依照我國(guó)法律和有關(guān)國(guó)際公約處理問(wèn)題，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

第六十三條公安民警因公、因私出國(guó)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）一切行動(dòng)要符合民警的身份，言論要有分寸，禮貌要合乎常規(guī)；

（二）不得出入不正當(dāng)?shù)膴蕵?lè)場(chǎng)所；

（三）對(duì)重大國(guó)際問(wèn)題，對(duì)外表態(tài)要符合我國(guó)對(duì)外政策；

（四）嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密；

（五）不得隨意接受禮品；

（六）要厲行節(jié)約，防止浪費(fèi)；

（七）要自覺(jué)遵守入境國(guó)家的法律、法規(guī)。

第九章實(shí)施保證

第六十四條全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)全體民警要牢記職責(zé)和使命，熟悉掌握本規(guī)范的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)范執(zhí)法、辦事；各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，以身作則，帶頭遵守公安民警基本行為規(guī)范，為民警做出榜樣；同時(shí)，也要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)民警遵守行為規(guī)范的檢查和督導(dǎo)。

第六十五條公安民警行為規(guī)范的執(zhí)行和落實(shí)情況將作為重要內(nèi)容列入民警目標(biāo)考核。

第六十六條充分利用新聞媒體和各種宣傳渠道，并通過(guò)建立健全信訪、舉報(bào)等項(xiàng)制度，廣泛聽取人民群眾的意見(jiàn)和建議，加大社會(huì)各界對(duì)民警遵守行為規(guī)范的監(jiān)督力度。

第六十七條各級(jí)公安機(jī)關(guān)政工部門作為隊(duì)伍管理主要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本單位民警行為規(guī)范的具體執(zhí)行和落實(shí)。

第十章附則

第六十八條本規(guī)范適用于全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)全體民警，其他工作人員參照本規(guī)范執(zhí)行。

第六十九條本規(guī)范由市公安局政治部負(fù)責(zé)解釋。

第七十條本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。