第一篇：關于對民用爆炸物品進行統一管理的請示

關于對大化至巴馬公路各合同標段 民用爆炸物品進行統一管理的請示

XXX縣公安局：

我公司是具有對民用爆炸物品安全監管工作能力，并具有多年的民用爆炸物品的統一的調撥、統一運輸、統一貯藏、安全監管能力。具有相關的資質條件。

時值全區掀起交通建設高潮之際，XXX工期緊，任務重，為了嚴格管控民用爆炸用品的使用，統一加強各合同段民用爆炸物品全程監控，防止民用爆炸物品丟失、被盜事件的發生，避免給社會帶來嚴重的安全隱患，我公司采取了一系列措施：

一、成立專門機構，我單位經招投標批準，對大化至巴馬公路第一期工程№1合同段、№2合同段進行建設，路線全長43公里。其中№1合同段路線從K0+000至K22+000，№2合同段路線從K22+000至K43+000。因工程建設，急需民爆物品約80噸左右對路線內的石方進行爆破。對大化至巴馬公路工程各合同段所使用的民爆物品進行統一的調撥、統一運輸、統一貯藏，統一管理。

二、我公司負責配備專用的爆炸物品進行專車運輸和專人押送，對項目采取按需配送、用剩回收的辦法實行區域專人管理，能夠最大程度減少涉爆人員的接觸面，做到施工爆破現場零庫存。

三、制定嚴謹的倉庫管理制度，配備相應的倉庫管理員、保管員、安全員、爆破員，而且各類人員均經過專業培訓，責任心強，持證上崗。

特此請示，敬請批準為盼

2013年4月24日

主題詞：企業 質量 管理辦法 通知

抄送：

2012年4月24日印發

打印: 校對:（共印 3 份）

第二篇：民用爆炸物品管理辦法

中鐵十一局集團有限公司渝萬鐵路土建6標

項目經理部民用爆炸物品管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了認真貫徹爆炸物品管理“積極預防，從嚴管理，服務生產，保障安全”的方針，切實加強爆炸物品的安全管理，規范購買、運輸、儲存和使用工作程序，結合本項目實際情況，特制定以下管理辦法。

第二章 組織機構和管理原則

第二條 為了加強對爆炸物品安全管理的組織領導工作，項目經理部成立安全管理領導小組，組長由項目經理(常務副經理)擔任，副組長由項目總工程師、項目主管生產的副經理、安全總監擔任，組員由各部室負責人組成，全面領導爆炸物品的管理和使用工作。各分部應成立相應的組織機構，具體負責爆炸物品管理和安全使用工作。

第三條 爆炸物品的安全管理工作必須貫徹“從嚴管理、依法監督、保障安全、方便施工”和“誰主管、誰負責”的原則，實行分部主管領導負責制。

第四條 分部經理對爆炸物品的安全管理工作負總責，分部物資部負責組織建庫、購買、運輸、儲存過程中的安全工作，分部各爆破作業單位的主要負責人負責使用過程中的安全工作，安質部負責對轄區內爆炸物品的安全管理工作實施監督檢查。

第五條 爆破作業人員應參加培訓，經考核并取得有關部門頒發的相應類別和作業范圍、級別的安全作業證、持證上崗。

第三章 購買和運輸

第六條 爆炸物品由各分部物資部長或專職人員，憑單位IC卡購買，購買前應按程序向所在地縣級人民政府公安機關提出申請，待取得《爆炸物品購買許可證》后，再根據計劃簽訂購銷合同購買。

第七條 簽訂合同的供應商必須具有《爆炸物品生產許可證》和《爆炸物品銷售許可證》。如果由供應商負責運輸，合同中應明確到達本部儲存庫之前的安全工作由供應商負責，與需方無關。

第八條 運輸爆炸物品時應先辦理《爆炸物品運輸許可證》，運輸爆炸物品的車輛應符合國家有關運輸安全的技術要求，禁止使用非專用車輛運輸爆破器材。

第九條 裝運爆破器材的車輛在行駛途中應遵守爆炸物品運輸的相關規定，運輸車輛的駕駛員應取得危險物品運輸證，熟悉爆破器材性能，嚴格按規程操作，不得違章作業。

第十條 爆炸物品運至倉庫后，由負責運輸的人員與倉庫保管員辦理交接、清點、入庫手續，禁止無關人員圍觀、參與。

第十一條 裝卸爆炸物品時，必須遵守下列規定。爆炸物品的裝卸工作宜在白天進行，不應在裝卸現場對運輸車輛進行添加燃料和維修作業。押運員應在現場監裝，無關人員不允許在場。禁止爆炸物品與其他貨物混裝，認真檢查運輸工具的完好狀況和清除運輸工具內的一切雜物。雷管等起爆器材不應與炸藥在同時同地進行裝卸運輸，嚴禁磨擦、撞擊、拋擲、翻滾、側置及倒置器材。裝載爆炸物品應做到不超高、不超寬、不超載，分層裝載爆破器材時，不準站在下層箱上去裝另一層，雷管或硝化甘油類炸藥分層裝載時不應超過二層。遇雷雨或暴風雨時，禁止裝卸爆炸物品。

第四章 存儲與保管

第十二條 每個分部設立一個爆炸物品倉庫,由項目部聯系具有相應資質的單位進行設計安全預評價，竣工后安全驗收評價，評價合格后報萬州區公安機關進行驗收，驗收合格后辦理《爆炸物品儲存許可證》,方可儲存爆炸物品。各分部應建立管理檔案上報公司存檔備查。

第十三條 倉庫必須安裝報警器，采取人防、技防、犬防等措施，看守人員還應配備必要的自衛防護器械和通訊聯絡工具。庫區必須晝夜設警衛巡邏，嚴禁無關人員進入庫區。庫區的消防設備、通訊設備、報警裝置應經常檢查，防雷裝置應每半年檢測一次。第十四條 爆炸物品宜單一品種專庫存放，嚴禁混存和超量儲存。庫存量必須與公安機關批準的容量相符。庫房要保持通風良好，相對濕度應控制在45%—70%范圍內，溫度應控制在15—30℃范圍內。庫房內禁止存放其他物品，要杜絕鼠害。

第十五條 庫房內禁止安裝電燈照明，可自然采光或在庫房外安設探照燈進行投射照明，燈具距庫房的距離不應小于3 m。電源開關或熔斷器應設在庫房外面，并裝在配電箱中。采用移動式照明時，應使用防爆型移動燈具和防爆手電筒，禁止使用電網供電的移動手提燈。嚴禁使用燈泡烘烤爆炸物品。

第十六條 堆碼存放時應注意高度，雷管不應超過1.6米，炸藥、索類不應超過1.8米，宜在墻面畫定高線。堆垛之間要留有不應小于0.6m的通道，堆垛邊緣與墻的距離不應小于0.2m。底部應墊高20～30cm。雷管儲存庫和發放間的地面和臺面應鋪設導靜電橡膠板，且應接地；堆碼整齊，不準超量。

第十七條 供應商供應的爆破器材運到時，保管員應檢查包裝箱(袋)鉛封必須完整無損，標識條碼清晰可辨，驗收完畢后立即進行信息采集工作，并建立明細帳，日清月結，做到帳目清晰，手續齊備，帳物相符。

第十八條 遠離倉庫且用量較少的工點，可設置臨時存放點，但必須經主管領導批準和所在地公安機關同意。臨時存放點應設置符合安全要求的專用防暴、防盜保險柜，并派專人保管、看守。存放數量要嚴格控制，一般不應超過當日的用量。

第十九條 倉庫保管員、看守員、安全員要選派思想作風正派、工作責任心強、身體健康且具有一定爆炸物品管理經驗的在職員工擔任，且持證上崗，嚴禁將爆炸物品承包給其他單位進行管理。

第二十條 倉庫保管員、看守員、安全員的具體職責是： 1.倉庫保管員：

（1）負責爆炸物品的入庫驗收、保管、發放、退庫建帳工作；（2）負責按照發料單上的名稱、規格、數量，憑爆破員本人IC卡發放爆炸物品；

（3）負責建立和填寫收發爆炸物品的工作臺賬，并做到日清月結，帳物相符；

（4）負責庫區的安全防范工作，落實防盜、防火、防爆等措施；

（5）負責庫房內發生的緊急事件的前期處置工作，并及時報告領導；

（6）接受上級領導和公安機關的檢查、指導，整改不安全隱患。

（7）參加過期、失效、變質爆破器材的銷毀工作。（8）負責本單位爆炸物品信息的采集和上報。2.倉庫看守員：

（1）對進入庫區的人員、車輛進行安全檢查，防止閑雜人員進入庫區，防止將火具、火種等易燃、易爆等危險物品帶入庫區；

（2）定時對庫房和周邊的防護網、圍墻、報警設施進行巡視和檢查，發現問題及時處理，消除隱患，對發生的盜竊、破壞案件及時報告并保護好現場；

（3）接受上級領導和公安機關的檢查、指導、改進工作。3.安全員：

（1）負責本單位爆炸物品購買、運輸、貯存和使用過程中的安全管理；

（2）督促爆破員、保管員、押運員以及其他作業人員按照本規程和安全操作細則的要求進行作業，制止違章指揮和違章作業，糾正錯誤的操作方法；

（3）經常檢查爆破工作面，發現隱患應及時上報或處理，工作面瓦斯超限時有權制止爆破作業；

（4）經常檢查本單位爆炸物品倉庫安全設施的完好情況及爆炸物品安全使用、搬運制度的實施情況；

（5）有權制止無爆破員安全作業證的人員進行爆破工作；（6）檢查爆炸物品的現場使用情況和剩余爆炸物品的及時退庫情況。

第二十一條 各分部要按規定及時向所屬公安機關進行業務數據上報工作，嚴禁因業務數據上報不及時或不正確造成IC卡被鎖而影響施工。

第二十二條 對于變質和過期失效的爆炸物品，不準隨意丟棄或掩埋。應認真清點登記，由分部物資部門提出報廢申請，經分部經理審核后，報所屬公安機關處理。積壓的爆炸物品嚴禁單位和個人擅自轉讓、倒賣、私存和以物易物，應該按原供應渠道退回供應單位。

第五章 發放與領用

第二十三條 各架子隊施工工班需要使用爆炸物品時，應書面填報申請計劃，經架子隊負責人審批、現場主管工程師和分部安全總監審核簽字后，到分部物資部開具發料單。架子隊施工工班專職安全員和爆破員憑發料單到儲存庫領取爆炸物品，不得交由其他人代為領取。

第二十四條 保管員嚴格做到憑有效發料單發放，爆破員憑此單領用，不得代領代發。領料手續不完備的，倉庫保管員有權不予發放。爆炸物品發出后要填寫“爆炸物品每日消耗登記表”，由爆破員簽字認可。其他具體規定按所屬公安機關相關文件條款辦理。

第二十五條 爆炸物品應按其出廠時間和有效期的先后順序，發放使用。爆炸物品的拆散發放應在單獨的發放區里進行，變質的、過期的和性能不詳的爆炸物品，不應發放使用。

第二十六條 進入庫區人員應自覺遵守相關安全規定，嚴禁帶煙火、其他引火物、手機、穿鐵釘鞋和易產生靜電的化纖衣服進入庫房。開箱時應使用不產生火花的工具，并在專設的發放區內進行。

第二十七條 不得提前領取爆炸物品，對于當日未使用完的剩余爆炸物品，施工單位應清點后由專職安全員和爆破員退回倉庫，并登記造冊，嚴禁私存、截留、藏匿、出售、轉讓、倒賣和以物易物。

第二十八條 用人工搬運爆炸物品時，必須遵守下列規定：不應一人同時攜帶雷管和炸藥；炸藥與雷管應分別放在兩個專用背包(木箱)內，禁止裝在衣袋內；領到爆炸物品后，應直接送到爆破地點，禁止亂丟亂放；一人一次運送的爆炸物品數量為雷管不準超過5000發、拆箱(袋)運搬炸藥不得超過20kg、背運原包裝炸藥一箱(袋)、挑運原包裝炸藥二箱(袋)；不得攜帶爆炸物品在人群聚集的地方停留。

第二十九條 架子隊施工工班應根據爆破施工的需要配備爆破員。爆破員必須經過培訓、考核合格后取得“爆破人員安全作業證”后持證上崗，無證人員不得從事爆破作業。

第三十條 爆破作業必須由現場安全員統一指揮，劃定安全區，布設警戒崗哨，設置警標。爆破前應發預警信號，待危險區內人員撤離后再發爆破信號。爆破作業中出現啞炮時，應當按照既定方案進行處置，嚴禁擅自草率處理。爆破作業結束后，經檢查確認安全后，方可解除警戒，并及時填寫現場民爆物品使用記錄。

第六章 檢查與培訓

第三十一條 項目各級管理人員都有監督爆炸物品保管使用安全的責任和義務。

第三十二條 分部物資部、安質部和安全總監對儲存庫日常工作情況的檢查每周應不少于一次，分部主管與分管領導應不定期的進行抽查，發現問題及時整改。項目經理部物資部、安質部和安全總監不定期對各分部爆炸物品儲存、發放等工作進行檢查，發現問題限時整改，并根據情節作出處罰。檢查情況應形成文字記錄存檔。

第三十三條 項目經理部根據爆炸物品使用管理情況，不定期召開培訓、經驗交流工作會議，提高從業人員的業務水平和安全意識，避免違規行為的發生。

第七章 獎勵與處罰

第三十四條 項目經理部每年對各分部爆炸物品管理使用情況綜合考評一次，按簽訂的爆炸物品包保責任書落實兌現。

第三十五條 違反本辦法規定有下列行為之一的，對責任人處警告或1000～5000元/次的罰款；對單位處10000～50000元/次罰款。

（1）未經批準私自設庫或臨時存放點，經指出不按期改正的；（2）在倉庫警戒區內吸煙、使用明火、手機的；（3）保管員、看守人員擅自離崗的；

（4）私拿、私用、私藏、轉借爆破器材數量不大未構成犯罪的；

（5）違反規定，濫發、濫用爆破器材的；（6）剩余爆破器材未按規定及時退庫的；

（7）因業務數據上報不及時或操作不當IC卡被鎖影響施工的；

（8）公安機關認為需要處罰的行為。

第三十六條 違反本辦法規定，構成犯罪的交由公安機關依法處理。

第八章 附則

第三十七條 嚴禁向外單位或個人提供或代保管民用爆炸物品。

第三十八條 各分部應根據本辦法并結合本單位實際，制定實施細則上報項目物資管理部備案。

第三十九條 其他未盡事宜，以2006年４月26日國務院第466號令《民用爆炸物品安全管理條例》、GB6722-2011《爆破安全規程》、GA837-2009《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》和GA838-2009《小型民用爆炸物品儲存庫安全規范》等要求為準。

第四十條 本辦法自下發之日起施行，由項目經理部安質環保部和物資管理部負責解釋。

第三篇：民用爆炸物品管理制度

民用爆炸物品管理制度

第一章 總 則

一、為嚴格管理民用爆炸物品，防止各類爆炸事故的發生，確保社會穩定和人民生命財產的安全,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國爆炸物品管理條例》及地方政府有關民用爆炸物品的法律、法規，結合項目部實際，特制定本制度。

二、本制度所稱的民用爆炸物品，是指非軍用的下列爆炸物品：

1、爆破器材，包括各類炸藥、雷管、導火索、非電導爆系統、起爆藥和爆破劑；

2、公安部認為需要的其它爆炸物品。

三、凡使用民用爆破器材的項目部所屬各班組的民用爆破器材管理，適用本制度。第二章 管理職責

一、項目經理是本項目從事爆炸物品儲存、運輸和使用的主要負責人，是爆炸物品安全管理第一責任人，必須保證本單位爆炸物品安全管理符合國家有關法律、法規和安全規范的規定，對本單位爆炸物品的安全全面負責。嚴格執行國家安全技術規范，嚴防爆炸事故的發生，嚴防爆炸物品丟失、被盜、被搶，發現此類情況的，立即報告當地公安機關及公司保衛處。

二、項目部副經理、總工程師、質安科長職責：主持制定爆破工程的措施計劃，并負責實施，組織爆破業務，爆破安全的培訓工作和審查、考核爆破工作人員與爆破器材庫管理人員；監督本項目爆破工作人員執行安全規章制度，組織領導安全檢查，確保工程質量。

三、爆破器材保管員職責：負責驗收、發放、統計和保管爆破器材，對無《爆破員作業證》的人員有權拒絕發給爆破器材。保管員在發放雷管時，必須將雷管編碼進行詳細登記，領用人需認真填寫相關信息。登記資料應當永久留存。

四、爆破員的職責：保管所領取的爆破器材，不得遺失或轉交他人，不準擅自銷毀和挪作它用；按照爆破指令和爆破設計規定進行爆破作業；嚴格遵守本制度和安全操作細則；爆破后檢查工作面，發現盲炮和其他不安全因素及時上報或處理；爆破結束后，將剩余的爆破器材如數及時清退爆破器材庫，嚴禁私自留存,嚴禁炸材留在工地上過夜。

五、爆破器材安全員職責：嚴格二十四小時守護值班制度，不得睡崗、脫崗，嚴禁無關人員進入庫區，嚴禁在庫區內吸煙、用火；嚴禁把其它易燃易爆物品帶入庫房，嚴禁在庫房內住宿和進行其它活動。要嚴防死守，采用人防、物防、技防、犬防等手段，切實做好值班守護工作，嚴防爆破器材的丟失、被盜、被搶的案件和安全事故的發生。

第三章 爆破器材的使用

一、爆破作業，必須由經過考核合格取得操作證的爆破員擔任。

二、對爆破員應進行定期考察，發現不適合繼續從事爆破作業的，應收回《爆破員作業證》，停止其從事爆破作業的活動。爆破員因工作變動，不再從事爆破作業時，所在單位應將《爆破員作業證》收回，并報公司保衛處。

三、進行爆破作業時，必須遵守爆破安全操作規程，爆破后，必須對現場進行檢查，確認安全后，才能發出解除警戒信號。

四、使用爆破器材，必須建立嚴格的領取、清退制度。爆破員領取爆破器材，必須經現場負責人批準，領取數量不得超過當班使用數，剩余的要當天退庫。

五、禁止非爆破員進行爆破作業。

六、嚴禁任何單位和個人私拿、私用、私藏、贈送、轉讓、轉賣、轉借爆破器材，嚴禁使用爆破器材炸魚。第四章 獎懲

一、凡認真貫徹執行國家民用爆炸物品管理的法律、法規、條例和公司《民用爆炸物品管理辦法》的單位，在生產過程中，有下列情況者，經單位申報，項目部核實，可隨時獲得獎勵范圍在500-10000元的一次性獎勵。

1、在危急關頭，排除險情，避免了爆炸事故發生者。

2、在發生爆炸事故時奮力搶救、見義勇為、避免或減少傷亡和損失者。

3、檢查發現重大爆炸隱患及時制止違章作業、違章指揮，避免重大事故者。

4、舉報民用爆炸物品的流失線索的相關人員。

二、凡違反國家相關規定和項目部《民用爆炸物品管理制度》的班組及個人，有下列情況之一者，項目部將給予經濟處罰。

1、未經批準，擅自運輸、銷售、儲存民用爆炸制品的單位，一經發現，將處以二萬元以上、五萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

2、爆炸物品使用班組管理失控，造成民用爆炸物品被盜流失的，對班組處以一枚雷管5萬、一節炸藥2萬的罰款，對相關責任人員處以500-5000元的罰款，對造成嚴重后果的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

3、對民用爆炸物品倉庫保管人員、安全員，經檢查發現脫崗、睡崗串崗的，第一次給予500-5000元的罰款，第二次即待崗學習，調離工作崗位。

4、在安全檢查中，發現爆破人員無證上崗的，對其班組給予1萬-5萬元的罰款，并移交公安機關處理。

5、項目部組織的安全檢查中，對發現安全隱患并下發了《安全隱患通知書》不及時整改的班組，將處以2萬-5萬元的罰款。

6、爆破員將剩余爆破器材擅自銷毀、挪作他用和爆破后未檢查工作面，發現盲炮和其他不安全因素未及時上報或處理；爆破結束后，未將剩余的爆破器材如數及時清退爆破器材庫，而將炸材留在工地上過夜，將對該班組罰款5萬—10萬元，對管段技術員罰款1000—5000元。

7、施工中利用工作便利擅自私藏、贈送、轉借、轉讓、轉賣盜賣爆炸物品，一經發現罰班組5萬—10萬元，對管段技術員罰款2000—5000元，并將當事人移交公安機關處理，所產生的后果及經濟賠償或相關部門的罰款全部由班組自行承擔，單位不在留用相關責任人員。

8、爆破員不按設計藥量進行施工爆破的，對該班組罰款2萬—5萬元，對管段技術員罰款1000—5000元元，發生事故的交司法機關處理。

9、炸材搬運時雷管、炸藥未分開的每發現一次對該班組罰款5000元。炸材使用前未將炸材放入儲存箱的或隨意亂放的每次處班組罰款1萬元，對管段技術員處以罰款1000—3000元。

10、在運輸途中爆破器材與其它貨物混裝；使用翻斗車、三輪車、自行車和摩托車運輸爆破器材的，對該班組處以罰款5000—1萬元。對現場主管、技術員處以罰款500—1000元。

11、直接接觸炸材人員必須保證炸材遠離煙火，如有違者，對該施工班組處以罰款5000—20000元，現場技術員或主管技術員在場而不制止的處以罰款1000—5000元

12、夜間未經批準從事裝藥及爆破作業的，對施工班組處以罰款10000元，管段技術員處以罰款500—1000元。第五章 附則

一、以上對班組或個人的罰款，由項目部安全部下發罰款通知書，班組或個人在接到罰款通知書七日內將罰款交項目部財務科。

二、本辦法由項目部質安科科負責解釋。

第四篇：論文—民用爆炸物品

論文發表人：李倩雯 暨南大學

建立民用爆炸物品的監管長效機制

——以建設法治社會為視角

一、民用爆炸物品的監管

（一）民用爆炸物品監管缺失的現象

爆炸是物質經過內部的物理和化學一系列的變化所形成的現象，能夠在短時間的階段內放出熱能，其危害性極大，具體包括各種沖擊波、飛散物、爆轟產物，使得對人民財產和人身安全造成威脅。沖擊波的產生能對人民肺、肝、脾內臟器官的損傷，內臟出血甚至是死亡。爆炸不僅對一部分人民造成損害，而且也是對不特定群眾的一種人身威脅。民用爆炸物品是指用于非軍事目的、列人民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導火索等點火、起爆器材。①

從九十年代開始，民用爆炸物品已經廣泛用于我們日常生活當中，包括：礦業開采及能源建設、建筑、交通建設、農林水利建設、地震勘探、化工以及國防建設等領域。民爆物品用途的廣泛，一方面不僅造成民爆物品管理難度的加大，另一方面民爆物品數量激增，從而對儲存庫需求量大，造成了儲存庫分布廣而分散。這種現象都會引起民爆物品事故發生率、爆炸案件的犯罪率增加，形勢非常嚴峻，我們不容忽視。

針對民爆物品造成的危害事件發生率不斷提高的前提下，相關的法律法規制度應有所進步。但由于我國通常是先出現問題，后有解決方案的國家，法律制度嚴重滯后于安全事故的發生，民用爆炸物品的監管從而出現缺失。不論是在當前的立法體系，還是在立法質量上來看，都缺乏了一種有效的監管機制，使得因民爆物品而引發的安全事故得不到有效遏制。

（二）民用爆炸物品數量急劇增加的原因

筆者認為，中國是最大的發展中國家，因此，民爆物品是我國經濟建設、人民生活必需的生產資料和消費品以及廣泛應用于軍事建設，這是民用爆炸物品數量急劇增加的根本原因。與此同時，還應當認為有以下根源致使民爆物品數量的 ① 中華人民共和國國務院令第466號，民用爆炸物品安全管理條例，2006 增加。

第一，民爆物品的監管乏力，不能進行實時動態管理。

民爆生產環節當中，沒有一個有效的監管體制來控制數量，成為監管力度的薄弱鏈條。與此同時，在流通環節過程中，相關監管人員的工作不落實，對后續的民爆物品用途不能加以動態管理，造成了流通渠道的廣泛，進而導致民爆物品分散面廣而難控制。公安機關是監管民爆數量的職能機關，其如果不能在眾多安全事故中及時總結一套實施辦法的話，就會造成：突擊檢查一次后，嚴打一次后，涉案人員又會再次違反規定，這種只會治標不治本，民爆安全事故的發生也就理所當然了。同時，在這個過程當中，有關管理人員缺乏專業知識，用老辦法來解決問題只會造成管理水平的低下，如果不能有效打擊涉案人員，就會助長這種現象的發生，民爆物品數量也就不斷地增加。

第二，經營單位為了追求利潤最大化，不惜“濫”制造民爆物品。企業是以追求利潤而生，但在這個法治社會的大前提下，必須一切以人民根本利益為目的而出發。但遺憾的是，在社會主義市場經濟條件下，企業性質、經營方式的改變和行業間的激烈競爭，對民爆器材生產、經營單位的商業行為和公安機關安全監督管理工作產生強烈沖擊。一些民爆器材生產、經營單位法制觀念淡薄，為片面追求企業最大效益，不惜違反國家規定，觸犯法律；有的利用國家賦予的專營權擅自從省外非法調入民爆器材倒賣給非法經銷者以牟利；有的廠家違反規定，對出廠產品不編號、不標識、不包裝，甚至與非法經營者串通一氣。這些違法違規行為無不助長了不法分子的違法犯罪行為，成為民爆器材非法流散源頭。②

第三，民爆物品的嚴重流失也是造成數量增加的原因。

公安機關在行使管理民爆物品職能的時候，往往在爆炸物品的使用、流通環節中較為復雜，也是最困難的階段，因其沒有一個跟蹤體系制度，不能得知民爆物品生產后的去向，這樣就會造成爆炸物品的流失，對群眾產生安全的隱患。長期以來，流失現象都得不到制止，而且事故頻發，主要原因在于：首先，使用民用爆炸物品的單位片面追求經濟效益，為了降低成本而違規運作。再者，民用爆炸物品行業中的從業人員的素質低下，沒有受過專門的知識訓練。進而，民用爆 ② 《加強民用爆炸物品安全監督管理的若干思考》 楚光，第6卷第1期2000年3月 炸物品的公共監管部門沒有履行好職責，存在著較大的監管缺失。

二、民用爆炸物品的監管體系建構的必要性分析

在2007年的時候，開展的治爆專項行動雖在全國范圍內取得了顯著的效果，但在民爆物品監管缺失的問題上至今仍未得到切實的解決，一些非法生產、銷售民用爆炸物品的違法犯罪活動多在一些農村地區頻繁地發生，給治安穩定帶來不安定的因素，不利于建設法治社會。

在中國，也開展過專項整治工作，整治的重點是：非法制造、買賣民用爆炸物品違法犯罪活動、民爆物品丟失、民爆物品被盜案件多發、爆炸案件、爆炸事故頻發等，為了使得這些現象得以被遏制，采取了各種各樣的行動。但非法生產、經營爆炸物品活動屢禁不止，爆炸事故還是頻繁發生，特別是犯罪分子利用爆炸物品制造的爆炸案件時有發生。

少數基層公安機關為了本部門或個人利益，違反規定越權、越級亂審批；利用安全管理權和簽發證權亂收費，以罰代管。1996年1月31日發生在湖南邵陽市的特大爆炸事件就是一例證。造成這一慘劇的重要原因之一是公安機關疏于管理。江澤民總書記對“邵陽爆炸事件”曾作了重要批示。江總書記一針見血地指出：“建國已經四十幾年，對爆炸物品有詳細的規定，問題是沒有很好遵守，特別是用錢通過后門辦理許可證??流了血一定要有吸取血的教訓，任何部門都不要護短”。③我們必須時刻牢記江總書記的教導，警鐘常鳴。

而且我們要清楚認識到，爆炸物品雖然可以解決我們工業上的大多數難題，但它是一把雙刃劍，也會帶來公共安全的問題。面對現在民用爆炸物品監管體系的缺失，這一問題不容忽視。所以，探索建構民用爆炸物品的監管體系有著及其重要的必要性。

（一）遏制非法買賣現象屢屢發生。

爆炸物本是一種特殊商品，它的流通應當受到嚴格的限制，不能隨便在市場上得以流通，造成秩序的混亂，它的生產數量更應該是國家計劃的，簡單來說，民爆物品實行專營專賣。

按現行法律規定，使用單位購買爆炸物品要經物資部門調撥供應或經公安機關審批后到指定的經銷店購買。經濟體制改革后，物資部門已轉為經濟實體，物 ③ 公通字[1996]29號.關于印發《關于檢查、整頓公安機關民用爆炸物品安全管理工作的方案》的通知 資系統內的上下級領導關系已變為企業間的競爭關系。各級物資企業在經營過程中層層收取費用，使民爆物品銷售價格攀升，加重了用戶的負擔，致使使用單位不得不從非法生產、銷售單位購買低價爆炸物品。與此同時，受地方保護主義的影響，民爆物品生產地政府為獲取利稅，對生產廠家非法銷售聽之任之，甚至慫恿這一行為，致使民爆物品非法銷售屢禁不絕。個別地方將礦產稅等稅種附加在民爆物品銷售中，使用者為逃稅而樂于從非法渠道中購買價格較低的爆炸物品，所以非法買賣現象十分嚴重。④

（二）解決民用爆炸物品非法流通的問題。

在比較落后的農村地區中，沒有長效的監管機制，對民爆物品的監管力度不夠，非法運輸的問題是普遍存在的。沒有監管人員對流通環節進行跟蹤，沒有內部監督機構的處理辦法，也沒有嚴厲的法律加以懲處，致使流通混亂不堪，亂制造已經不是稀奇事了。

1998年流通環節發生違反爆炸物品管理的違法犯罪案件占全部涉爆案件五成以上。龍巖新羅區在加強對流通環節的非法行為打擊整治后，經過合法渠道購銷的炸藥從往年的1600余噸猛增至3000余噸，可見原非法經銷活動之嚴重。煤炭系統因非法倒賣或失查漏管造成倉庫被盜而引發的爆炸事故和案件也不勝枚舉；海上非法買賣販運爆炸物品案件增多；省內一批重點工程都曾因非法從外省購買或倒賣爆破器材受到處理。此外，因管理不善，運輸途中造成丟失和倉庫被盜案件時有發生。⑤

三、浙江省在建立民爆物品監管體系的借鑒經驗

浙江省紹興市公安局治安部門在日常管理中探索出的“一二三四五”監管新機制，不僅朗朗上口，而且民爆物品可像“GPS”一樣在網上定位，所發揮的效果是令人意想不到的，深受公安機關和民用爆炸物品經營單位的歡迎。

按照網上下達的命令，紹興縣、諸暨市等五個縣級公安局被要求在最快的時間內在市公安局提供的28個雷管編碼中排查出銷售到本地區的雷管，然后報告這些雷管的目前狀況。僅僅半個小時，治安支隊的留言板上出現了紹興縣公安局的網上匯報內容，28枚雷管中四枚銷售到該地區，并均已銷號，何單位何人何 ④⑤ 江蘇公安專科學校學報《論農村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

《加強民用爆炸物品安全監督管理的若干思考》楚光，第6卷第1期2000年3月 時使用銷號一目了然。緊接著，諸暨市、上虞市等公安局的查詢結果也陸續到達。經紹興市公安局實地抽檢，查詢準確率達100%。據了解，紹興市目前每年使用雷管數為670萬枚，這28個編號正是市公安局從中隨機抽取的。如此查詢速度及準確率不能不讓人折服。原來，紹興市民爆物品已全部采用計算機數據庫管理，為監管工作提供了有力的技術保障。這是紹興市公安局創建并推行的“一二三四五”民爆物品監管新機制的一項重要內容。⑥

“一二三四五”監管機制是浙江省所創制，它就像給民爆物品裝上了“GPS”，不論是在哪個環節當中，例如生產，流通等，都可以在監管機制的監督之中，沒有人能夠干涉它的運作。這一個新機制，能夠在全國起到示范性的作用，在監督民爆物品的流向也起到了指導作用。“一二三四五”監管機制具體內容為：一是建立一套管理網絡；二是加強二個建設，即加強民爆物品管理的基礎設施建設和安全防范設施建設；三是創新三項舉措，即全面推行中深孔爆破技術、全面實施爆破技術安全評估、逐步建立計算機管理網絡；四是強化四個嚴格，即嚴格審批程序、嚴格考核、嚴格現場檢查、嚴格責任倒查；五是實現五個統一，即統一采購、統一儲存、統一配送、統一作業標準、統一工作臺賬。

綜上所述，浙江省的民爆物品監管體系在全國中起到很好的示范點，從人民群眾的安全利益出發，嚴格審批工程爆破的活動，企業必須要有相關資質與資格才能進入到這一行業，嚴格把關，從源頭上管理民爆物品，能夠對爆炸物實時的進行監控流向。

四、我國多元治理民用爆炸物品的監管體系之構建

（一）完善法律法規體系，對屢教屢犯的行為予以嚴厲懲處。

加緊制定出臺《民用爆炸物品管理法》，完善法律法規體系，使民爆物品管理有法可依現行的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》是1984年初制定的，帶有明顯的計劃經濟的時代特點，有些內容已不適應現時情況。如體改后原來作為行業主管部門的兵器部和物資部都已改制成為公司和企業，但仍承擔著政府的管理職權；對生產、經銷、使用民爆物品的單位(或個人)應具備的條件和應承擔的安全管理職責，對部隊向地方出售爆破器材或攜帶爆破器材到地方承攬爆破工程等內容沒有作出規定；對違反規定的處罰行為列舉不全、過于籠統，處罰 ⑥ 人民公安報，浙江案例《給民爆物品裝上“GPS”》詹肖冰，鄔紅艷，2005.3.16 標準過低難以起到懲戒和教育作用等等。因此，盡快制定出臺《民用爆炸物品管理法》已是眾望所歸。⑦

在法治社會的國家中，應該是法律較為健全的社會，因此，在制定《民用爆炸物品管理法》時，要充分聽取各界的意見，找出符合中國國情的民爆物品監管政策。另外，對于民爆物品的生產數量應不予過嚴的限制，但并不代表是“濫”生產，而是使得生產企業進行適當的競爭，價格由市場調節，企業之間進行優勝劣汰的選擇。在完善法律制度的同時，對于屢教屢犯的行為應予以嚴厲懲處，具體措施包括嚴肅處理違法生產、經營者、造成嚴重事故的要進行嚴厲的處罰。

（二）建立民用爆炸物品監督問責機制。

監管力度不大，與內部問責機制管理水平低下很有關系，當前的涉爆犯罪逐步高端化，即運用科技手段來犯罪的程度越來越高，如果公安網絡系統滯后，就會助長這些涉案人員的滋長。慶幸的是當今的計算機在公安機關預防打擊犯罪方面已屢建奇功，網上追逃犯已成為婦孺皆知的事實。

此外，問責也不容忽視。逐步推行崗位責任制進行考評，民用爆炸物品的監管與業績相掛鉤，建立一種對民爆物品外部的有效監督渠道。

針對當前煤炭開采和管理使用爆炸物品存在的突出問題，建議建立以區政府主管區長為主任，由區公安局、檢察院、物資局、勞動局、企業局、礦務局等領導組成的全區爆炸物品管理委員會；凡有煤窯、采石場的鄉鎮都要相應建立由鄉鎮主要領導參加的管理機構，使用爆炸物品量大的鄉鎮要逐步將爆炸物品的安全管理部門從其他部門中分解出來，以便使這一工作真正具體落實到人，對嚴重違反爆炸物品管理規定的要依法處理窯頭或場主。⑧

由此，要構建一個完善的民爆物品監管體系，全國各地都應以浙江省的案例為先例。為避免頻繁出現各種涉爆事件、案件和事故，對人民群眾的人身安全造成威脅，還應當著眼于完善法律法規體系和建立民用爆炸物品監督問責機制的關鍵點上，朝著法治社會階段不斷地向前發展。

⑦⑧ 江蘇公安專科學校學報《論農村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

北京警院學報《當前民用爆炸物品安全管理方面出現的新情況新問題及其對策》吳世芳，董岳金，焦利，1996年第5期

第五篇：民用爆炸物品管理條例

中華人民共和國民用爆炸物品管理條例

（1984年1月6日國務院發布 1984年1月6日起施行）

第一章 總 則

第一條 為了嚴格管理民用爆炸物品，預防爆炸事故的發生，防止反革命分子和其他犯罪分子利用爆炸物品進行破壞活動，保障社會主義建設和人民生命財產的安全，特制定本條例。

第二條 本條例所稱民用爆炸物品，是指非軍用的下列爆炸物品：

（一）爆破器材，包括各類炸藥、雷管、導火索、導爆索、非電導爆系統、起爆藥和爆破劑；

（二）黑火藥、煙火劑、民用信號彈和煙花爆竹；

（三）公安部認為需要管理的其它爆炸物品。

民用爆炸物品名單，由公安部會同有關部門制定公布。

第三條 民用爆炸物品（以下簡稱爆炸物品）是一種危險物品。對爆炸物品的生產、儲存、銷售、購買、運輸、使用，必須按照本條例的規定實行嚴格管理。

第四條 生產、儲存爆炸物品的工廠、倉庫，應當建在遠離城市的獨立地段，禁止設立在城市市區和其它居民聚居的地方及風景名勝區。廠、庫建筑與周圍的水利設施、交通要道、橋梁、隧道、高壓輸電線路、通迅線路、輸油管道等重要設施的安全距離，必須符合國家有關安全規范的規定。在規定的安全距離內，不準進行爆破作業，不準增建任何建筑物和其它設施。

現有生產、儲存爆炸物品的工廠、倉庫的設置不符合前款規定的，由省、市、自治區人民政府負責召集有關部門和單位，認真研究，限期解決。

第五條 生產、保管、使用和押運爆炸物品的職工，必須政治可靠、責任心強、熟悉爆炸物品性能和操作規程。新錄用的人員，必須事先進行必要的技術訓練和安全教育。

第六條 爆炸物品的安全管理，由各生產、儲存、銷售、運輸、使用爆炸物品單位的主管領導人負責。

生產、儲存、銷售、運輸、使用爆炸物品的單位，必須制定爆炸物品安全管理制度和安全技術操作規程，建立安全崗位責任制，教育職工群眾嚴格遵守，并根據需要設置安全管理部門或安全員。

第七條 各級公安機關依照本條例規定，對管轄地區內爆炸物品的安全管理實施監督檢查。

第二章 爆破器材的生產

第八條 國家對爆破器材的生產實行嚴格管制。在國家的統一規劃下，合理布局，歸口管理，按照國民經濟發展的需要有計劃地組織生產。

第九條 建立民用爆破器材的工廠，必須由其主管部門提請所在地省、市、自治區主管爆破器材生產的部門會同有關部門審查同意，由兵器工業部根椐國家計劃審查批準，持批準文件和設計圖紙，向所在地縣、市公安局申請許可。經審查，符合本條例規定的，發給《爆炸物品安全生產許可證》，并向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續，領取營業執照，方準生產。

生產爆破器材的工廠進行改建、擴建時，必須事先經兵器工業部批準和所在地縣、市公安局以及有關部門許可，方可施工。竣工后，經其主管部門會同所在地省、市、自治區主管爆破器材生產的部門和公安機關以及有關部門檢查驗收。符合本條例規定的，方準投入生產。

任何單位未按照前款規定辦理批準手續的，一律不準生產爆破器材。嚴禁個人制造爆破器材。

第十條 生產爆破器材工廠的廠房建筑必須符合國家有關安全規范的規定，并根據所生產爆破器材的種類和性能，設置相應的通風、降溫、防潮、防火、防爆、避雷等安全設施，車間內必須設有適當的太平出口。易于發生危險的各生產工序之間，必須保持一定的距離。對拌藥、碾藥、烘藥、晾藥等特別容易發生危險的工序，應建立嚴格的操作制度，認真執行。生產成品必須隨時入庫，不得在生產車間存放。

第十一條 生產爆破器材的工廠，必須建立嚴格的檢驗制度，保證產品質量合格。不合格的產品，不準出廠。

第十二條 試驗或試制爆破器材，必須在專門場地或專門試驗室進行。嚴禁在生產車間或倉庫內試驗或試制。在生產爆破器材工廠外設置試驗場地時，必須經所在地縣、市公安局批準。

新產品必須經省、市、自治區主管爆破器材生產的部門技術鑒定合格，由兵器工業部批準，并向公安部備案后，才能正式生產。

氯酸鹽類混合炸藥，除經兵器工業部和公安部共同批準者外，嚴格禁止生產。

第三章 爆破器材的儲存

第十三條 爆破器材必須儲存在專用的倉庫、儲存室內，并設專人管理，不準任意存放。嚴禁將爆破器材分發給承包戶或個人保存。

第十四條 儲存、銷售、運輸、使用爆破器材的單位，設立專用爆破器材倉庫、儲存室時，必須憑縣、市以上主管部門批準的文件及設計圖紙和專職保管人員登記表，向所在地縣、市公安局申請許可。經審查，符合本條例規定的，發給《爆炸物品儲存許可證》，方準儲存。

第十五條 使用爆破器材的單位，臨時存放爆破器材時，要選擇安全可靠的地方單獨存放，指定專人看管，并報所在地縣、市公安局批準。臨時小量存放的，向所在地公安派出所備案。沒有公安派出所的地方，向鄉人民政府備案。

第十六條 儲存爆破器材的倉庫、儲存室，必須做到：

（一）建立出入庫檢查、登記制度。收存和發放爆破器材必須進行登記，做到帳目清楚，帳物相符。

（二）庫房內儲存的爆破器材數量不得超過設計容量。性質相抵觸的爆破器材，必須分庫儲存。庫房內嚴禁存放其它物品。

（三）嚴禁無關人員進入庫區。嚴禁在庫區吸煙和用火。嚴禁把其它容易引起燃燒、爆炸的物品帶入倉庫。嚴禁在庫房內住宿和進行其它活動。

（四）發現爆破器材丟失、被盜，必須及時報告所在地公安機關。

第十七條 變質和過期失效的爆破器材，應及時清理出庫，予以銷毀。在銷毀前要登記造冊，提出實施方案，報上級主管部門批準，并向所在地縣、市公安局備案，在縣、市公安局指定的適當地點妥善銷毀。

第四章 爆破器材的銷售和購買

第十八條 爆破器材屬于國家計劃分配物資。縣級以上（包括縣級，下同）廠礦企業單位需用爆破器材時，應當報經上級主管部門同意，向物資主管部門提出申請，由物資主管部門按計劃調撥分配和組織供應。按照國家分配計劃簽訂的爆破器材供銷合同，必須經物資主管部門簽證蓋章，方為有效。合同副本應及時送所在地縣、市公安局，以備查驗。

嚴禁自由買賣，嚴禁企業自銷，嚴禁用爆破器材換取其它物品。第十九條 縣級以下廠礦企業和農村基層生產單位以及科研、文藝、醫療等單位需用爆破器材時，應當報經上級主管部門審查同意，向所在地縣、市公安局申請領取《爆炸物品購買證》，憑證向指定的供應點購買。

第二十條 經銷爆破器材的供應點，由物資主管部門、公安機關和有關單位協商定點，由所在地縣、市公安局核發《爆炸物品銷售許可證》，向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續，領取營業執照，方準銷售。出售爆破器材時，必須驗收公安機關簽發的《爆炸物品購買證》。

第二十一條 進口或出口爆破器材，必須經兵器工業部審核批準和所在地省、市、自治區公安廳（局）同意，向外貿部門申領進口或出口貨物許可證，海關依法實行監管，憑進口或出口貨物許可證查驗放行。

第五章 爆破器材的運輸

第二十二條 運輸爆破器材，由收貨單位憑物資主管部門簽證蓋章的爆破器材供銷合同，寫明運輸爆破器材的品名、數量和起運及運達地點，向所在地縣、市公安局申請領取《爆炸物品運輸證》，方準運輸。

按照本條例第十九條規定購買爆破器材，需要運輸的，應當在申請領取《爆炸物品購買證》的同時，申請領取《爆炸物品運輸證》，憑證辦理運輸。

貨物運達目的地后，收貨單位或購買單位應當在運輸證上簽注物品到達情況，將運輸證交回原發證公安機關。

在市內短途運輸爆破器材時，可以免辦《爆炸物品運輸證》，但必須事先通知市公安局，并嚴格執行本條例第二十五條的規定。

第二十三條 進口或出口爆破器材的運輸，托運單位應當憑兵器工業部批準的文件和外貿部門簽發的進口或出口貨物許可證，向收貨地或出境口岸所在地縣、市公安局申請領取《爆炸物品運輸證》，方準運輸。

第二十四條 承運單位憑《爆炸物品運輸證》，按照運輸主管部門的有關規定辦理運輸。需要派人押運的，托運單位應當派熟悉所運爆破器材性能的人負責押運。

第二十五條 運輸爆破器材時，必須嚴格遵守下列規定：

（一）運載車、船必須符合國家有關運輸規則的安全要求。

（二）貨物包裝應牢固、嚴密。性質相抵觸的爆破器材不準混裝在同一車廂、船艙內。裝載爆破器材的車廂、船艙內，不準同時載運旅客和其它易燃、易爆物品。

（三）爆破器材應當在遠離城市中心區和人煙稠密地區的車站、碼頭裝卸。裝卸爆破器材的車站、碼頭，由當地公安機關會同鐵路、交通部門協商確定。

（四）裝卸爆破器材，應當盡量在白天進行，要有專人負責組織和指導安全操作。裝卸人員必須懂得裝卸爆破器材安全常識；不懂安全常識的人，必須事先經過教育。裝卸現場，應當設置警戒崗哨，禁止無關人員進入。

（五）在公路上運輸爆破器材時，車輛必須限速行駛，前后車輛應當保持避免引起殉爆的距離。經過人煙稠密的城鎮，必須事先通知當地公安機關，按公安機關指定的路線和時間通行。

（六）運輸爆破器材在途中停歇時，要遠離建筑設施和人煙稠密的地方，并有專人看管，嚴禁在爆破器材附近吸煙和用火。

第二十六條 嚴禁個人隨身攜帶爆破器材搭乘公共汽車、電車、火車、輪船、飛機。嚴禁在托運的行李包裹和郵寄的郵件中夾帶爆破器材。第六章 爆破器材的使用

第二十七條 使用爆破器材的單位，必須經上級主管部門審查同意，并持說明使用爆破器材的地點、品名、數量、用途、四鄰距離的文件和安全操作規程，向所在地縣、市公安局申請領取《爆炸物品使用許可證》，方準使用。

第二十八條 爆破作業，必須由經過考核合格的爆破員擔任。

廠礦企業的爆破員，由所在單位負責審查和專業訓練，所在地縣、市公安局進行考核。考核合格的，由縣、市公安局發給《爆破員作業證》。

對爆破員應進行定期考察，發現不適合繼續從事爆破作業的，應收回《爆破員作業證》，停止其從事爆破作業的權利。爆破員因工作變動，不再從事爆破作業時，應將《爆破員作業證》交回原發證單位。

第二十九條 進行爆破作業時，必須遵守爆破安全操作規程。要有專人負責指揮；在危險區的邊界，設置警戒崗哨和標志；在爆破前發出信號，待危險區的人員撤至安全地點后，始準爆破。爆破后，必須對現場進行檢查，確認安全后，才能發出解除警戒信號。

第三十條 進行大型爆破作業，或在城鎮與其他居民聚居的地方、風景名勝區和重要工程設施附近進行控制爆破作業，施工單位必須事先將爆破作業方案，報縣、市以上主管部門批準，并征得所在地縣、市公安局同意，方準爆破作業。

第三十一條 使用爆破器材，必須建立嚴格的領取、清退制度。爆破員領取爆破器材，必須經班組長或現場負責人批準，領取數量不得超過當班使用量，剩余的要當天退回。

第三十二條 禁止非爆破員進行爆破作業。農民如因蓋房或其它用途確需進行爆破時，由本人提出申請，經村民委員會審核同意，報鄉、鎮人民政府或公安派出所批準，委派爆破員代行購買爆破器材進行爆破。

第三十三條 嚴禁任何單位和個人私拿、私用、私藏、贈送、轉讓、轉賣、轉借爆破器材。嚴禁使用爆破器材炸魚、炸獸。

第七章 黑火藥、煙火劑、民用信號彈和煙花爆竹

第三十四條 生產黑火藥、煙火劑、民用信號彈和煙花爆竹的企業，必須按照隸屬關系報經省、市、自治區主管部門批準，季節性生產煙花爆竹的作坊，必須經所在地縣、市主管部門批準；憑批準文件，向所在地縣、市公安局申請許可，經審查，符合國家有關安全規定的，發給《爆炸物品安全生產許可證》；然后向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續，領取營業執照，方準生產。

第三十五條 嚴格控制用氯酸鹽配制煙火劑。需用氯酸鹽配制煙火劑和文藝、體育、狩獵、外貿出口等特需制品時，應當由省、市、自治區主管部門審查同意，經省、市、自治區公安廳（局）批準，指定專門工廠定量生產。

未經批準，嚴禁任何單位和個人制造拉炮、摔炮、砸炮、打火紙等危險品。

第三十六條 廠礦企業和農村基層生產單位需用黑火藥、煙火劑時，海上運輸、捕撈及其他作業船需用民用信號彈時，應當報上級主管部門審查同意，向所在地縣、市公安局申請領取《爆炸物品購買證》，向指定的供應點購買。

第三十七條 經銷黑火藥、煙火劑的供應點，由商業部門和公安機關協商定點，由所在地縣、市公安局核發《爆炸物品銷售許可證》，并向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續，領取營業執照，方準銷售。出售黑火藥、煙火劑時，必須驗收《爆炸物品購買證》。

銷售煙花爆竹的供應點，由商業部門的公安機關協商定點，由縣、市公安局發給《爆炸物品銷售許可證》，方準銷售。

未經批準，嚴禁任何單位和個人販運和銷售拉炮、摔炮、砸炮、打火紙等危險品。

第三十八條 狩獵者需要的黑火藥和火帽（底火），憑《獵槍證》和所在單位保衛部門或常住地公安派出所的證明，到指定供應點限量購買。銷售單位應當將購買人姓名、住址、工作單位、《獵槍證》號碼、銷售數量及日期登記造冊，以備公安機關查驗。

第三十九條 運輸黑火藥、煙火劑和民用信號彈，由購買單位向所在地縣、市公安局申請領取《爆炸物品運輸證》，方準運輸。貨物到達目的地后，購買單位應當在運輸證上簽注物品到達情況，將運輸證交回原發證公安機關。

] 第八章 懲 處

第四十條 違反本條例規定，在生產、儲存、銷售、運輸、使用爆炸物品中，存在不安全隱患，經指出仍不改正的，公安機關有權責令限期進行整改或停業整頓。對屢教不改的，縣、市公安局有權吊銷其許可證，工商行政管理局同時吊銷其營業執照。

第四十一條 違反本條例規定，非法制造、販運、銷售爆炸物品和私藏、私帶、濫用、盜竊爆炸物品的，公安機關除沒收其爆炸物品外，應視情節輕重，屬于個人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定，予以警告、罰款、拘留處罰，或者依法追究刑事責任；屬于單位的，追究單位領導人的責任，直至依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例規定，在生產、儲存、銷售、運輸和使用爆炸物品中，發生爆炸物品丟失、被盜和其他事故，應視情節輕重，給予紀律處分，直至依法追究刑事責任。

由于領導人不負責任，忽視安全，造成爆炸物品大量丟失、被盜和發生重大事故的，除追究當事人的責任外，還應追究單位領導人的責任，直至依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第四十三條 在本條例公布前，已經從事生產、儲存、銷售、使用爆炸物品的單位，沒有辦理或者沒有按照本條例的規定辦理批準手續的，均應依照本條例的規定，辦理批準手續。

第四十四條 省、市、自治區人民政府和國務院有關部、委可以根據本條例，制定實施細則和管理規定，并向公安部備案。

第四十五條 本條例自發布之日起施行。一九五七年十一月二十九日國務院批準、同年十二月九日公安部發布的《爆炸物品管理規則》同時廢止。

放射性同位素與射線裝置放射防護條例

(1989年10月24日國務院令第44號發布)

目 錄

第一章 總 則

第二章 許可登記

第三章 放射防護管理

第四章 放射事故管理 第五章 放射防護監督

第六章 處 罰

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為加強對放射性同位素與射線裝置放射防護的監督管理，保障從事放射工作的人員和公眾的健康與安全，保護環境，促進放射性同位素和射線技術的應用與發展，制訂本條例。

第二條 本條例適用于中華人民共和國境內從事生產、使用、銷售放射性同位素與射線裝置的單位和個人。

第三條 國務院衛生、環境保護和公安部門按照各自的職能和本條例的有關規定，對放射性同位素與射線裝置生產、使用、銷售中的放射防護（簡稱放射工作）實施監督管理。

第四條 任何單位和個人對違反本條例的行為有權檢舉和控告。返 回

第二章 許可登記

第五條 國家對放射工作實行許可登記制度，許可登記證由衛生、公安部門辦理。

第六條 新建、改建、擴建放射工作場所的放射防護設施，必須與主體工程同時設計審批，同時施工，同時驗收投產。放射防護設施的設計，必須經所在省，自治區、直轄市的衛生行政部門會同公安等部門審查同意，竣工后須經衛生、公安、環境保護等有關部門驗收同意，獲得許可登記證后方可啟用。

涉及放射性廢水、廢氣、固體廢物治理的工程項目，必須在申請審查的同時，提交經環境保護部門批準的環境影響評價文件，竣工后必須經衛生、公安、環境保護等部門驗收同意。

第七條 任何單位在從事生產、使用、銷售射線裝置前，必須向省、自治區、直轄市的衛生行政部門申請許可；在從事生產、使用、銷售放射性同位素和含放射源的射線裝置前，必須向省、自治區、直轄市的衛生行政部門申請許可，并向同級公安部門登記。涉及到放射性廢水、廢氣、固體廢物排放的，還必須先向省、自治區、直轄市的環境保護部門遞交環境影響報告表（書），經批準后方可申請許可登記，領得許可登記證后方可從事許可登記范圍內的放射工作。

第八條 凡申請許可、登記的放射工作單位，必須具備下列基本條件：

（一）具有與所從事的放射工作相適應的場所、設施和裝備，并提供相應的資料；

（二）從事放射工作的人員必須具備相適應的專業及防護知識和健康條件，并提供相應的證明資料；

（三）有專職、兼職放射防護管理機構或者人員以及必要的防護用品和監測儀器，并提交人員名單和設備清單；

（四）提交嚴格的有關安全防護管理規章制度的文件。

第九條 放射工作許可登記證每1至2年進行1次核查，核查情況由原審批部門記錄在許可登記證上。

從事放射工作的單位在需要改變許可登記的內容時，需持許可登記證件到原審批部門辦理變更手續。終止放射工作時必須向原審批部門辦理注銷許可登記手續。

返 回

第三章 放射防護管理

第十條 從事放射工作單位的上級行政管理部門，負責管理本系統的放射防護工作，并應定期對本系統執行國家放射防護法規和標準進行檢查。

從事放射工作單位的負責人，應當采取有效措施使本單位的放射防護工作符合國家有關規定和標準。

第十一條 放射性同位素的生產、使用、貯存場所和射線裝置的生產、使用場所必須設置防護設施。其入口處必須設置放射性標志和必要的防護安全聯鎖、報警裝置或者工作信號。

在室外、野外從事放射工作時，必須劃出安全防護區域，并設置危險標志，必要時設專人警戒。

在地面水和地下水中進行放射性同位素試驗時，必須事先經所在省級環境保護、衛生行政部門批準。

第十二條 放射性同位素不得與易燃、易爆、腐蝕性物品放在一起，其貯存場所必須采取有效的防火、防盜、防泄漏的安全防護措施，并指定專人負責保管。貯存、領取、使用、歸還放射性同位素時必須進行登記、檢查，做到帳物相符。

第十三條 從事放射性同位素的訂購、銷售、轉讓、調撥和借用的單位或者個人，必須持有許可登記證并只限于在許可登記的范圍內從事上述活動，并向同級衛生、公安部門備案。嚴禁非經許可或者在許可登記范圍之外從事上述活動。

第十四條 進口裝備有放射性同位素的儀表的單位或者個人，必須向當地衛生、公安、環境保護部門登記備案；進口含有超過放射性豁免水平的礦品、成品、消費品的單位或者個人，應當向口岸所在地的省級衛生行政部門申請放射性監測檢查。

凡從事含有放射性的來料加工工作的單位和個人，涉及到放射性廢水、廢氣、固體廢物排放的，必須事先向所在省、自治區、直轄市的環境保護部門遞交環境影響報告表（書），經批準后，到所在縣以上衛生行政部門申請辦理許可證，并向公安部門登記。

第十五條 托運、承運和自行運輸放射性同位素或者裝過放射性同位素的空容器，必須按國家有關運輸規定進行包裝和劑量檢測，經縣以上運輸和衛生行政部門核查后方可運輸。

第十六條 生產裝有放射性同位素的設備、射線裝置、放射防護器材，必須符合放射防護要求，不合格的產品不得出廠。

第十七條 生產含有放射性物質的消費品、物料和伴有產生X射線的電器產品，必須符合放射防護要求，不合格的產品不得銷售。

第十八條 用放射性同位素和射線裝置輻照食品、藥品、化妝品、醫療器材和其他應用于人體的制品，必須符合國家衛生法規和標準的規定。

第十九條 對受檢者和患者使用放射性同位素或者射線進行診斷、治療、檢查時，必須嚴格控制受照劑量，避免一切不必要的照射。

第二十條 放射工作單位必須嚴格執行國家對放射工作人員個人劑量監測和健康管理的規定。

第二十一條 對已從事和準備從事放射工作的人員，必須接受體格檢查，并接受放射防護知識培訓和法規教育，合格者方可從事放射工作。返 回

第四章 放射事故管理

第二十二條 國家對放射性同位素與射線事故（簡稱放射事故），實行分級管理和報告、立案制度。

第二十三條 發生放射事故的單位，必須立即采取防護措施，控制事故影響，保護事故現場，并向縣以上衛生、公安部門報告。對可能造成環境污染事故的，必須同時向所在地環境保護部門報告。

第二十四條 發生放射事故的單位或者個人，應當賠償受害者的經濟損失及醫學檢查治療費用，并支付處理放射事故的各種費用。但如果能夠證明該損害是由受害人故意造成的，不承擔賠償責任。返 回

第五章 放射防護監督

第二十五條 縣以上衛生行政部門負責本轄區內放射性同位素與射線裝置的放射防護監督，其主要職責是：

（一）負責對放射工作監督檢查；

（二）組織實施放射防護法規；

（三）會同有關部門調查處理放射事故；

（四）組織放射防護知識的宣傳、培訓和法規教育；

（五）處理放射防護監督中的糾紛。

第二十六條 各省、自治區、直轄市的環境保護部門對放射性同位素和含有放射源的射線裝置在應用中排放放射性廢水、廢氣、固體廢物實施監督，其主要職責是：

（一）審批環境影響報告表（書）；

（二）對廢水、廢氣、固體廢物處理進行審查和驗收；

（三）對廢水、廢氣、固體廢物排放實施監督監測；

（四）會同有關部門處理放射性環境污染事故。

第二十七條 縣以上公安部門對放射性同位素應用中的安全保衛實施監督管理，主要職責是：

（一）登記放射性同位素和放射源；

（二）檢查放射性同位素及放射源保存、保管的安全性；

（三）參與放射事故處理。

第二十八條 縣以上衛生行政部門設放射防護監督員。放射防護監督員由從事放射防護工作，并具有一定資格的專業人員擔任，由省級衛生行政部門任命。

第二十九條 放射防護監督員有權按照規定對本轄區內放射工作進行監督和檢查，并可以按照規定采樣和索取有關資料，有關單位不得拒絕和隱瞞，對涉及保密的資料應當按照國家保密規定執行，并負有保密責任。

第三十條 放射防護監督員必須嚴守法紀、秉公執法，不得玩忽職守、徇私舞弊。

返 回

第六章 處 罰

第三十一條 對違反本條例的單位或者個人，縣以上衛生行政部門，可以視其情節輕重，給予警告并限期改進、停工或者停業整頓，或者處以罰款和沒收違法所得，直至會同公安部門吊銷其許可登記證的行政處罰。

在放射性廢水、廢氣、固體廢物排放中造成環境污染事故的單位和個人，由省、自治區、直轄市的環境保護部門，按照國家環境保護法規的有關規定執行處罰。

第三十二條 當事人對衛生、環境保護部門給予的行政處罰不服的，在接到通知書之日起15日內，可以向決定處罰的行政部門的上一級行政部門申請復議，但對放射防護控制措施的決定，應當立即執行。對復議結果不服的，在收到復議書之日起15日內，可以向人民法院起訴；對行政處罰不履行又逾期不起訴的，由決定處罰的行政部門申請人民法院強制執行。

第三十三條 由于違反本條例而發生放射事故尚未造成嚴重后果的，可以由公安機關按照《治安管理處罰條例》予以處罰；對造成嚴重后果，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

利用放射性同位素或者射線裝置進行破壞活動或者有意傷害他人，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

返 回

第七章 附 則

第三十四條 本條例中下列用語的含義：

放射性同位素--指不包括作為核燃料、核原料、核材料的其他放射性物質。

射線裝置--指X線機、加速器及中子發生器。

伴有產生x線的電器產品指不以產生X線為目的，但在生產或使用過程中產生X線的電器產品。

第三十五條 國務院衛生行政部門會同環境保護、公安部門根據本條例制定實施細則。

第三十六條 本條例由國務院衛生行政部門會同環境保護、公安部門負責解釋。

第三十七條 本條例自發布之日起施行。1979年2月24日衛生部、公安部、國家科委發布的《放射性同位素工作衛生防護管理辦法》同時廢止。

【標 題】 放射性藥品管理辦法

【頒布單位】 國務院

【頒布日期】 1989-01-13

【實施日期】 1989-01-13

【有 效 性】 有效

放射性藥品管理辦法

中華人民共和國國務院令

（第２５號）

現發布《放射性藥品管理辦法》，自發布之日起施行。

總理 李鵬

１９８９年１月１３日

第一章 總則

第一條 為了加強放射性藥品的管理，根據《中華人民共和國藥品管理法》（以下稱《藥品管理法》）的規定，制定本辦法。

第二條 放射性藥品是指用于臨床診斷或者治療的放射性核素制劑或者其標記藥物。

第三條 凡在中華人民共和國領域內進行放射性藥品的研究、生產、經營、運輸、使用、檢驗、監督管理的單位和個人都必須遵守本辦法。

第四條 衛生部主管全國放射性藥品監督管理工作。能源部主管放射性藥品生產、經營管理工作。

第二章 放射性新藥的研制、臨床研究和審批

第五條 放射性新藥是指我國首次生產的放射性藥品。藥品研制單位的放射性新藥研制計劃，應當報送能源部備案，并報所在地的省、自治區、直轄市衛生行政部門，經衛生行政部門匯總后，報衛生部備案。

第六條 放射性新藥的研制內容，包括工藝路線、質量標準、臨床前藥理及臨床研究。研制單位在制訂新藥工藝路線的同時，必須研究該藥的理化性能、純度（包括核素純度）及檢驗方法、藥理、毒理、動物藥代動力學、放射性比活度、劑量、劑型、穩定性等。

研制單位對放射免疫分析藥盒必須進行可測限度、范圍、特異性、準確度、精密度、穩定性等方法的研究。

放射性新藥的分類，按新藥審批辦法的規定辦理。

第七條 研制單位研制的放射性新藥，在進行臨床試驗或者驗證前，應當向衛生部提出申請，按新藥審批辦法的規定報送資料及樣品，經衛生部審批同意后，在衛生部指定的醫院進行臨床研究。

第八條 研制單位在放射性新藥臨床研究結束后，向衛生部提出申請，經衛生部審核批準，發給新藥證書。衛生部在審核批準時，應當征求能源部的意見。

第九條 放射性新藥投入生產，需由生產單位或者取得放射性藥品生產許可證的研制單位，憑新藥證書（副本）向衛生部提出生產該藥的申請，并提供樣品，由衛生部審核發給批準文號。

第三章 放射性藥品的生產、經營和進出口

第十條 放射性藥品生產、經營企業，必須向能源部報送生產、經營計劃，并抄報衛生部。

第十一條 國家根據需要，對放射性藥品實行合理布局，定點生產。申請開辦放射性藥品生產、經營的企業，應征得能源部的同意后，方可按照有關規定辦理籌建手續。

第十二條 開辦放射性藥品生產、經營企業，必須具備《藥品管理法》第五條規定的條件，符合國家的放射衛生防護基本標準，并履行環境影響報告的審批手續，經能源部審查同意，衛生部審核批準后，由所在省、自治區、直轄市衛生行政部門發給《放射性藥品生產企業許可證》、《放射性藥品經營企業許可證》。無許可證的生產、經營企業，一律不準生產、銷售放射性藥品。

第十三條 《放射性藥品生產企業許可證》、《放射性藥品經營企業許可證》的有效期為五年，期滿前六個月，放射性藥品生產、經營企業應當分別向原發證的衛生行政部門重新提出申請，按第十二條審批程序批準后，換發新證。

第十四條 放射性藥品生產企業生產已有國家標準的放射性藥品，必須經衛生部征求能源部意見后審核批準，并發給批準文號。凡是改變衛生部已批準的生產工藝路線和藥品標準的，生產單位必須按原報批程序經衛生部批準后方能生產。

第十五條 放射性藥品生產、經營企業，必須配備與生產、經營放射性藥品相適應的專業技術人員，具有安全、防護和廢氣、廢物、廢水處理等設施，并建立嚴格的質量管理制度。

第十六條 放射性藥品生產、經營企業，必須建立質量檢驗機構，嚴格實行生產全過程的質量控制和檢驗。產品出廠前，須經質量檢驗。符合國家藥品標準的產品方可出廠，不符合標準的產品一律不準出廠。

經衛生部審核批準的含有短半衰期放射性核素的藥品，可以邊檢驗邊出廠，但發現質量不符合國家藥品標準時，該藥品的生產企業應當立即停止生產、銷售，并立即通知使用單位停止使用，同時報告衛生部和能源部。

第十七條 放射性藥品的生產、供銷業務由能源部統一管理。放射性藥品的生產、經營單位和醫療單位憑省、自治區、直轄市衛生行政部門發給的《放射性藥品生產企業許可證》、《放射性藥品經營企業許可證》，醫療單位憑省、自治區、直轄市公安、環保和衛生行政部門聯合發給的《放射性藥品使用許可證》，申請辦理訂貨。

第十八條 放射性藥品的進出口業務，由對外經濟貿易部指定的單位，按照國家有關對外貿易的規定辦理。

進出口放射性藥品，應當報衛生部審批同意后，方得辦理進出口手續。

進口的放射性藥品品種，必須符合我國的藥品標準或者其他藥用要求。

第十九條 進口放射性藥品，必須經中國藥品生物制品檢定所或者衛生部授權的藥品檢驗所抽樣檢驗；檢驗合格的，方準進口。

對于經衛生部審核批準的短半衰期放射性核素的藥品，在保證安全使用的情況下，可以采取邊進口檢驗，邊投入使用的辦法。進口檢驗單位發現藥品質量不符合要求時，應當立即通知使用單位停止使用，并報告衛生部和能源部。

第四章 放射性藥品的包裝和運輸

第二十條 放射性藥品的包裝必須安全實用，符合放射性藥品質量要求，具有與放射性劑量相適應的防護裝置。包裝必須分內包裝和外包裝兩部分，外包裝必須貼有商標、標簽、說明書和放射性藥品標志，內包裝必須貼有標簽。

標簽必須注明藥品品名、放射性比活度、裝量。

說明書除注明前款內容外，還須注明生產單位、批準文號、批號、主要成份、出廠日期、放射性核素半衰期、適應癥、用法、用量、禁忌癥、有效期和注意事項等。

第二十一條 放射性藥品的運輸，按國家運輸、郵政等部門制訂的有關規定執行。

嚴禁任何單位和個人隨身攜帶放射性藥品乘坐公共交通運輸工具。

第五章 放射性藥品的使用

第二十二條 醫療單位設置核醫學科、室（同位素室），必須配備與其醫療任務相適應的并經核醫學技術培訓的技術人員。非核醫學專業技術人員未經培訓，不得從事放射性藥品使用工作。

第二十三條 醫療單位使用放射性藥品，必須符合國家放射性同位素衛生防護管理的有關規定。所在地的省、自治區、直轄市的公安、環保和衛生行政部門，應當根據醫療單位核醫療技術人員的水平、設備條件，核發相應等級的《放射性藥品使用許可證》，無許可證的醫療單位不得臨床使用放射性藥品。

《放射性藥品使用許可證》有效期為五年，期滿前六個月，醫療單位應當向原發證的行政部門重新提出申請，經審核批準后，換發新證。

第二十四條 持有《放射性藥品使用許可證》的醫療單位，在研究配制放射性制劑并進行臨床驗證前，應當根據放射性藥品的特點，提出該制劑的藥理、毒性等資料，由省、自治區、直轄市衛生行政部門批準，并報衛生部備案。該制劑只限本單位內使用。

第二十五條 持有《放射性藥品使用許可證》的醫療單位，必須負責對使用的放射性藥品進行臨床質量檢驗，收集藥品不良反應等項工作，并定期向所在地衛生行政部門報告。由省、自治區、直轄市衛生行政部門匯總后報衛生部。

第二十六條 放射性藥品使用后的廢物（包括患者排出物），必須按國家有關規定妥善處置。

第六章 放射性藥品標準和檢驗

第二十七條 放射性藥品的國家標準，由衛生部藥典委員會負責制定和修訂，報衛生部審批頒發。

第二十八條 放射性藥品的檢驗由中國藥品生物制品檢定所或者衛生部授權的藥品檢驗所承擔。

第七章 附則

第二十九條 對違反本辦法規定的單位或者個人，由縣以上衛生行政部門，按照《藥品管理法》和有關法規的規定處罰。

第三十條 本辦法由衛生部負責解釋。

第三十一條 本辦法自發布之日起施行。