第一篇：提高基層單位部門決算質(zhì)量的建議

提高基層單位部門決算質(zhì)量的建議

摘要：隨著政府部門對年度部門決算報(bào)表的日益重視和對報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量要求的日益提高,作為基層行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表編報(bào)人員，本人認(rèn)為基層部門決算報(bào)表編制工作十分重要，如何提高基層行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表質(zhì)量是擺在廣大編報(bào)人員和決算管理人員面前的一大難題。從部門決算編制工作中容易出現(xiàn)的問題出發(fā)，提出幾點(diǎn)提高部門決算編制質(zhì)量的建議，以期促進(jìn)部門決算工作質(zhì)量再上一個(gè)新的臺階。

關(guān)鍵詞：部門決算;容易出現(xiàn)的問題;提高質(zhì)量的建議

一、引言

部門決算報(bào)表是各級各類行政事業(yè)單位年度終了后，根據(jù)核算無誤的日常會計(jì)核算資料在財(cái)政部門決算編審要求下，編制的能綜合反映本單位預(yù)算執(zhí)行情況和全年財(cái)務(wù)狀況以及各類資金結(jié)余和使用情況等的總結(jié)性文件。本人近幾年編制基層行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表以來，積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從部門決算編制中容易出現(xiàn)的問題出發(fā)加以陳述歸納，希望通過問題分析提出解決辦法，以此來促進(jìn)部門決算工作質(zhì)量再上一個(gè)新的臺階。

二、基層部門決算報(bào)表編制工作中容易出現(xiàn)的問題

（一）存在對部門決算報(bào)表編制工作重要性認(rèn)識不深刻、不到位，重預(yù)算執(zhí)行，輕決算編制的情況。

長期以來，個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)未能端正“重預(yù)算，輕決算”的錯(cuò)誤意識，片面地認(rèn)為部門預(yù)算關(guān)系到本單位可用的財(cái)政資金總量，而部門決算只是對財(cái)務(wù)狀況和資金使用的事后匯總，從而認(rèn)為預(yù)算比決算重要。結(jié)果導(dǎo)致部門決算報(bào)表填報(bào)不完整、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，致使預(yù)算編制和執(zhí)行與決算數(shù)據(jù)之間存在差異，不能達(dá)到預(yù)決算一致性的目標(biāo)，從而導(dǎo)致決算全面反映預(yù)算執(zhí)行情況的功能得不到有效發(fā)揮。

會計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱，不能規(guī)范執(zhí)行會計(jì)核算程序及方法。

部門決算報(bào)表是在日常會計(jì)核算資料的基礎(chǔ)上編制的，而日常會計(jì)核算資料中會計(jì)報(bào)表是最能反映會計(jì)核算情況的工具，故高質(zhì)量的會計(jì)報(bào)表是編制部門決算的基礎(chǔ)，而會計(jì)報(bào)表離不開日常會計(jì)核算，日常會計(jì)核算健全與否是保證會計(jì)報(bào)表質(zhì)量的前提條件。部分基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理薄弱，會計(jì)人員素質(zhì)不高，很難按照規(guī)范的會計(jì)核算程序及核算方法進(jìn)行工作。另外由于一些決算工作的具體負(fù)責(zé)人和編報(bào)人員更換頻繁，有些單位做賬人員和決算編報(bào)人員分屬兩人，編報(bào)人員和新到崗人員對單位財(cái)務(wù)狀況和編報(bào)工作不熟悉，導(dǎo)致各項(xiàng)匯總填報(bào)數(shù)據(jù)難以真實(shí)、準(zhǔn)確。

決算編制口徑不

一、隨意性大，財(cái)表不符，決算數(shù)據(jù)失真。

某些單位為了在報(bào)表數(shù)據(jù)錄入軟件時(shí)不跳公式，任意改動數(shù)據(jù)，調(diào)增或調(diào)減支出科目數(shù)據(jù)，如：為了控制“三公” 經(jīng)費(fèi)的金額，隨意使用支出經(jīng)濟(jì)科目。在基層會計(jì)填報(bào)財(cái)政決算報(bào)表時(shí)往往發(fā)生“湊數(shù)”現(xiàn)象，有些單位對應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)的清理工作不重視，各項(xiàng)往來款項(xiàng)由于各種原因長期掛賬，未能得到及時(shí)清算、催收、結(jié)算，會計(jì)科目混亂，賬目不清，有些單位財(cái)務(wù)人員由于調(diào)離或退休等原因在財(cái)務(wù)交接時(shí)由于時(shí)間緊迫或?qū)Σ糠滞鶃砜铐?xiàng)形成原因也不清楚等情況，從而不能逐筆說明往來情況，新接手人員由于不熟悉往來原因一般很難下手進(jìn)行清收，久而久之就形成了呆賬、陳賬。由于日常會計(jì)核算基礎(chǔ)工作松散、編報(bào)過程中取數(shù)時(shí)人為錯(cuò)誤、最后決算審驗(yàn)時(shí)不認(rèn)真、會計(jì)核算科目與決算報(bào)表科目不一致等原因，出現(xiàn)了賬表不符的情況。

報(bào)表設(shè)置不夠科學(xué)，表樣設(shè)計(jì)脫離部門實(shí)際。

部門決算報(bào)表中各類支出明細(xì)表中的科目是按照收支經(jīng)濟(jì)分類中的目級科目設(shè)置的，與單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算時(shí)使用的科目不符，由于支出明細(xì)表要全面反映單位全年支出，那么只能將找不到對應(yīng)支出科目的支出加總后填列到經(jīng)濟(jì)分類科目中的的“其他”科目中，必然導(dǎo)致“其他”科目比重偏大，而“其他”科目比重超過30%要寫決算說明，要說清楚三大支出類別中的“三個(gè)其他”的原因，往往比較難以說清。另外，支出決算明細(xì)表中雖然有99個(gè)科目，但是到具體單位用到的不超過一半，大部分科目都不用填寫，造成明細(xì)表過于冗長，不一目了然。基本數(shù)字表和機(jī)構(gòu)人員情況表中都要填列單位人數(shù)，存在重復(fù)填列的情況。資產(chǎn)情況表中固定資產(chǎn)的設(shè)計(jì)過于粗糙，一些小單位大型資產(chǎn)比較少，只能把所有資產(chǎn)都?xì)w類到其他資產(chǎn)中，不利于統(tǒng)計(jì)小單位資產(chǎn)情況。

三、提高部門決算編制質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

預(yù)算單位高度重視、精心組織，充分認(rèn)識部門決算工作的重要性。

部門決算報(bào)表是全面反映各個(gè)部門以及其下屬部門預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、資金結(jié)余情況的年度綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，是各級政府部門宏觀決策和制定各類財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的依據(jù)，同時(shí)也是政府部門進(jìn)行公共管理的重要信息來源。基于部門決算的重要性，故各單位要端正對財(cái)政決算的認(rèn)識，把財(cái)政決算放在重要的位置上。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，高度重視決算工作，督促做好部門決算工作。各部門單位要建立健全本單位的部門決算組織機(jī)構(gòu)，配備業(yè)務(wù)精通的專職會計(jì)人員，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理，明確各部門的分工和職責(zé)，嚴(yán)格遵守各類財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算程序和行為，為提高部門決算報(bào)表的編制質(zhì)量打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，保持決算人員相對穩(wěn)定。

近年來，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度、款項(xiàng)支付方式和預(yù)決算管理模式等方面都在不斷的改革，要適應(yīng)不斷更替的新制度，財(cái)務(wù)人員就必須及時(shí)更新各類財(cái)務(wù)知識和財(cái)經(jīng)法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需求。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高會計(jì)人員的素質(zhì)的主要方法之一，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)首先是要單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會部門高度重視；其次要選擇適合本部門實(shí)際的專題和業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)；最后要學(xué)以致用，會計(jì)人員在學(xué)習(xí)后要把新的知識應(yīng)用到實(shí)際工作中。各部門要保持決算人員的相對穩(wěn)定，避免輕易調(diào)動，并將業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到?jīng)Q算工作隊(duì)伍中來，同時(shí)給予必要的財(cái)力、物力保障，為高質(zhì)量完成決算工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）做好部門決算編制的基礎(chǔ)性工作，建立健全賬表一致性核查機(jī)制，進(jìn)一步提升編制質(zhì)量。

一要認(rèn)真核對國庫集中支付數(shù)據(jù)和資金結(jié)余數(shù)據(jù)。各單位應(yīng)對國庫集中支付系統(tǒng)中的“國庫集中支付指標(biāo)執(zhí)行情況表”數(shù)據(jù)與本單位的基本支出收支余數(shù)據(jù)、專項(xiàng)資金使用結(jié)余情況、預(yù)算科目編碼和項(xiàng)目名稱進(jìn)行核對，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)與財(cái)政部門溝通，查找不符的原因并做好調(diào)賬工作。避免隨意變更會計(jì)科目、發(fā)生賬實(shí)不符等情況，要確保決算數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。二要加強(qiáng)對往來款項(xiàng)清理管理工作。包括：建立健全債權(quán)債務(wù)清理核銷制度，核銷債權(quán)債務(wù)必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并建立備查檔案；建立年度報(bào)告制度，由財(cái)政部門、上級主管部門和紀(jì)檢部門定期對往來款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。另處，為加強(qiáng)部門決算管理，保證部門決算信息質(zhì)量，建議上級財(cái)政部門定期對編制部門進(jìn)行了賬表一致性核查，對于部門決算編制不符合要求的預(yù)算單位，要給予通報(bào)批評，逐步形成檢查的長效機(jī)制，從而促進(jìn)部門決算工作質(zhì)量的提高。

（四）開展經(jīng)驗(yàn)交流，促使部門決算報(bào)表體系在切合實(shí)際的基礎(chǔ)上更加科學(xué)化。編報(bào)人員和各級審核人員是部門決算編制工作的具體操作人員，對于報(bào)表系統(tǒng)各方面優(yōu)劣具有發(fā)言權(quán)，可以組織相關(guān)人員對報(bào)表系統(tǒng)進(jìn)行評議，提出改進(jìn)意見建議等對部門決算報(bào)表軟件功能進(jìn)行升級，目前，軟件中只能刪表或刪行，而不能刪列，如果能夠增加刪列的功能，那么對于各類支出明細(xì)表來說就是一大改革了，明細(xì)表不會顯得那么冗長，查找翻閱數(shù)據(jù)也比較清晰方便；由于機(jī)構(gòu)人員情況表中對人員信息已經(jīng)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，所以可以考慮去除基本數(shù)字表中單位人數(shù)信息，避免重復(fù)填報(bào)；資產(chǎn)情況表中對各類資產(chǎn)的分類可以再細(xì)一點(diǎn)，以便于小型單位填報(bào)。

第二篇：完善行政事業(yè)單位部門決算編制的幾點(diǎn)建議

完善行政事業(yè)單位部門決算編制的幾點(diǎn)建議

摘要：分析行政事業(yè)單位部門決算編制存在的問題，提出加強(qiáng)部門決算編制的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 問題 建議 部門決算編制

行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表是綜合反映行政事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的書面文件，是會計(jì)報(bào)表的重要組成部分，是會計(jì)核算工作的總結(jié)。它是在日常會計(jì)核算資料的基礎(chǔ)上加以歸類、匯總和加工處理，通過一定的指標(biāo)體系、用統(tǒng)一口徑的計(jì)量單位編制的會計(jì)報(bào)表，使之形成綜合反映行政事業(yè)單位全年各項(xiàng)資金運(yùn)行情況及預(yù)算執(zhí)行效果的報(bào)告文件。

一、部門決算的編制意義

部門決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是行政事業(yè)單位預(yù)算從政府決策、計(jì)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、控制管理等各階段的最終結(jié)果，部門預(yù)算執(zhí)行的情況如何，是否正確貫徹了黨和國家的路線、方針和政策，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)算收支任務(wù)，是否做到了“收支平衡，略有節(jié)余”，只有通過編制部門決算才能準(zhǔn)確地反映出來。部門決算報(bào)表是部門預(yù)算收支執(zhí)行情況及其結(jié)果的定期書面報(bào)告，是行政事業(yè)單位和上級財(cái)政部門了解情況、掌握政策、指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行工作的重要信息資料，也是設(shè)計(jì)和編制下預(yù)算的基礎(chǔ)。

二、部門決算編制的基本要求

編制部門決算必須嚴(yán)格遵照財(cái)政部國庫司和上級主管部門的規(guī)定和要求，保證決算報(bào)表內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、口徑相符、說明簡練、報(bào)送及時(shí)。各項(xiàng)決算數(shù)據(jù)，要依照審核無誤的賬簿記錄和有關(guān)資料填列，切實(shí)做到賬表相符，有根有據(jù)，不得估計(jì)編報(bào)。文字說明要言簡意賅，能說明問題。

三、部門決算編制存在的問題

(1)決算報(bào)表的參數(shù)不能一次到位。決算報(bào)表從每年發(fā)放的安裝光盤中自帶的參數(shù)到最后會審決算，中間會陸續(xù)下發(fā)3～5次參數(shù)，時(shí)間跨度超過2個(gè)月，參數(shù)變化還比較大，比初始參數(shù)更加復(fù)雜，鉤稽的表格更多，這對戶數(shù)較多的收付中心會計(jì)人員來說，由于時(shí)間等原因，所考慮的問題不全面，填報(bào)的數(shù)據(jù)不連續(xù)，很可能會因?yàn)閰?shù)的設(shè)置，強(qiáng)行修改某些數(shù)據(jù)，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)失真。

(2)處在改革“深水區(qū)”，編制難度加大。1)財(cái)政制度改革。近幾年，隨著國家財(cái)政制度的不斷改革，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度也處于不斷新舊交替的狀態(tài)，許多新的規(guī)章制度、財(cái)政支付方式、預(yù)算管理模式等都不斷在變革中完善。2)決算報(bào)表變動。部門決算為適應(yīng)新形勢下財(cái)政和預(yù)算管理的要求，基本數(shù)字表越來越多，內(nèi)容越來越全，表內(nèi)、表間的鉤稽關(guān)系也越來越復(fù)雜。這無疑對決算工作提出更高的要求。

(3)未能做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)準(zhǔn)確無誤。原因主要表現(xiàn)在兩方面：1)會計(jì)人員“主動”失誤。會計(jì)人員為滿足報(bào)表的平衡、鉤稽關(guān)系或是有意隱瞞、遺漏、竄改某項(xiàng)支出經(jīng)濟(jì)分類科目，以達(dá)到報(bào)表審核全部通過的目的。2)會計(jì)人員“被動”失誤。決算編制并非是一蹴而就的工作，它是一項(xiàng)較為煩瑣和系統(tǒng)的任務(wù)，需要以前期各項(xiàng)基礎(chǔ)工作作為支撐，需要財(cái)務(wù)人員認(rèn)真、細(xì)致的工作才能編制出質(zhì)量高的會計(jì)決算。無論是基礎(chǔ)工作本身存在紕漏或是填報(bào)時(shí)馬虎大意都會造成決算報(bào)表填報(bào)失實(shí)。

(4)部門決算分析報(bào)告撰寫不完全符合要求。長期以來，行政事業(yè)單位的決算工作一直存在著“重?cái)?shù)字、輕分析”的問題。一方面是會計(jì)人員的文字分析水平有待進(jìn)一步提高;另一方面是分析報(bào)告中涉及一些部門工作開展情況、主要事業(yè)成效，預(yù)、決算差異情況及原因，這些基本情況及執(zhí)行中的偏差會計(jì)人員并不十分了解，增加了決算分析報(bào)告的撰寫難度。

四、加強(qiáng)部門決算編制的幾點(diǎn)建議

(1)統(tǒng)籌安排，盡早部署。目前決算報(bào)表已經(jīng)基本穩(wěn)定，可否考慮提前安排設(shè)置參數(shù)，最好在布置決算，下發(fā)光盤的時(shí)候基本確定，這樣作為報(bào)表填報(bào)者、匯總統(tǒng)計(jì)者、甚至審核者來說均可以節(jié)約大量的時(shí)間，更主要的是能夠保持?jǐn)?shù)據(jù)完整、真實(shí)、連貫。

(2)適應(yīng)形勢，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要，財(cái)務(wù)人員要積極學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識和財(cái)經(jīng)法規(guī)，做好日常會計(jì)基礎(chǔ)核算工作和編制前期各項(xiàng)工作。在年底編制部門決算報(bào)表時(shí)，首先要選配計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)水平較好、決算經(jīng)驗(yàn)豐富的人員參加上級財(cái)政組織的決算工作安排、培訓(xùn)會議，保證上級決算精神的堅(jiān)決貫徹。其次要指派專人對報(bào)表軟件進(jìn)行集中培訓(xùn)，讓所有參加決算工作的人員都能熟練掌握報(bào)表操作技術(shù)，弄懂表格關(guān)系，為財(cái)政決算工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

(3)夯實(shí)基礎(chǔ)工作，細(xì)致決算填報(bào)。部門決算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于日常的會計(jì)憑證、賬簿和各種報(bào)表，這些數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整全面是確保決算工作質(zhì)量的必要保證。一是要把好原始憑證的審核關(guān)。這是編制好會計(jì)決算的第一關(guān)。這要求經(jīng)辦會計(jì)要嚴(yán)格按照有關(guān)的政策法規(guī)，認(rèn)真審核每一張?jiān)紗螕?jù)的真實(shí)性、合法性，分清每項(xiàng)支出的項(xiàng)目類型和資金來源，從源頭上堵住違規(guī)資金的支出，這是保證決算質(zhì)量的前提。二要把好憑證錄入審核關(guān)。這是整個(gè)會計(jì)核算工作中最基礎(chǔ)的工作，同時(shí)也是重要環(huán)節(jié)之一，憑證錄入審核這關(guān)沒有把好，相關(guān)的賬務(wù)數(shù)據(jù)就會出現(xiàn)錯(cuò)誤，生成的報(bào)表數(shù)據(jù)就會令人質(zhì)疑，也更談不上會計(jì)決算信息質(zhì)量的提高。三要把好與國庫的對賬關(guān)。在每年年末編制報(bào)表之前，要做的一項(xiàng)重要工作是與國庫科進(jìn)行財(cái)政撥款核對。只有核對清楚后才能據(jù)此編制財(cái)政收入數(shù)，否則會影響決算收入金額和年末資金余額的填報(bào)，使決算數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤。四要把好編制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄入關(guān)。首先要了解目前決算報(bào)表的報(bào)表結(jié)構(gòu)，清楚決算報(bào)表中的主表和附表的內(nèi)容，考慮哪些表是要填報(bào)的，哪些表是自動生成的;在編制范圍方面，要考慮報(bào)表編制范圍是否齊全，有無漏報(bào)和重報(bào);在編制方法方面，要考慮是否符合現(xiàn)行會計(jì)制度的要求，是否符合報(bào)表編制說明的要求;在填報(bào)順序方面，要考慮哪些表先填、哪些表后填;并且在進(jìn)行填報(bào)時(shí)，要求會計(jì)人員高度負(fù)責(zé)、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，只有這樣才能保證決算報(bào)表的完整性、準(zhǔn)確性和填報(bào)效率，同時(shí)還可以避免漏填表、填錯(cuò)表。

(4)完善審核程序，建立制約機(jī)制。決算報(bào)表的填報(bào)內(nèi)容雜、數(shù)據(jù)多，在數(shù)據(jù)錄入完畢后，會審環(huán)節(jié)尤其重要。1)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室做好指標(biāo)、數(shù)字資料的審核工作。企財(cái)科負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)指標(biāo)核實(shí);文財(cái)科負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)指標(biāo)核實(shí);非稅局負(fù)責(zé)審核“非稅收入征繳情況表”;國資科負(fù)責(zé)審核“資產(chǎn)情況表”;預(yù)算科負(fù)責(zé)審核“收入支出決算總表”及“財(cái)政撥款收入支出決算總表”中年初預(yù)算;綜合科負(fù)責(zé)其他數(shù)字資料的審核。2)指派國庫科專人做好報(bào)表數(shù)據(jù)技術(shù)性審查工作，審查表內(nèi)和表間數(shù)據(jù)的鉤稽關(guān)系，還要注意邏輯性錯(cuò)誤的出現(xiàn)，注意核實(shí)性錯(cuò)誤的出現(xiàn)，并對數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行分析。通過會審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，切實(shí)做到賬表相符、數(shù)據(jù)銜接一致，保證決算報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

(5)做好決算數(shù)據(jù)分析、提高決算水平。決算編報(bào)的質(zhì)量如何，決算分析的質(zhì)量占很大因素。如果我們要進(jìn)一步提高決算分析報(bào)告撰寫水平，除了要做好決算的編制工作外，還要從兩方面入手：1)提高會計(jì)人員的文字功底，加強(qiáng)對現(xiàn)成的決算數(shù)據(jù)的分析能力，加強(qiáng)對單位的財(cái)務(wù)收支狀況和資金使用情況的分析能力，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真歸納和總結(jié)，不斷探索，撰寫出符合要求的高質(zhì)量決算分析報(bào)告。2)決算分析報(bào)告是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，內(nèi)容豐富、涉及面廣，其中有很多事項(xiàng)財(cái)政部門并不直接掌握，需要相關(guān)部門提供。為此需要各預(yù)算單位的積極配合和大力支持，共同完成決算分析報(bào)告，為來年預(yù)算的編制與執(zhí)行，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面的管理提供必要數(shù)據(jù)支撐和前提保障。

>參考文獻(xiàn)：

[1] 李展平.事業(yè)單位會計(jì)決算報(bào)告與會計(jì)核算工作的探討[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)(學(xué)術(shù)版)，2008，6(18)：65-67.民主集中制作為政黨的組織原則，最先是由孟什維克提出來的。1905年，內(nèi)外交困的沙皇政府被迫接受并頒發(fā)了“十月詔書”，該詔書允諾多項(xiàng)基本公民權(quán)利，還包括組織政黨、擴(kuò)大普選權(quán)、賦予國家杜馬立法權(quán)等。針對新形勢，1905年11月，俄國社會民主工黨的孟什維克召集了一次會議，會議認(rèn)為：社會民主工黨必須按照民主集中制原則組織起來。決議接著詳細(xì)說明了民主集中制原則所包含的一些細(xì)則：代表和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須由選舉產(chǎn)生，必須有明確的任期，必須是負(fù)責(zé)任的并且可以被罷免。〔3〕同年12月，布爾什維克在塔墨爾福斯召開了一次會議，會議也通過了一個(gè)要實(shí)行民主集中制原則的決議。決議規(guī)定：“代表會議確認(rèn)民主集中制原則是不容爭論的，認(rèn)為必須實(shí)行廣泛的選舉制度”。〔4〕這就是為人們所熟悉的“列寧的民主集中制原則”。1906年，俄國社會民主工黨在斯德哥爾摩召開統(tǒng)一代表大會。大會通過的章程規(guī)定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”。〔5〕對列寧而言，此時(shí)的民主集中制意味著“承認(rèn)黨的一切負(fù)責(zé)人員必須由選舉產(chǎn)生，必須報(bào)告工作并且可以撤換。” 〔6〕因此，從歷史起源來看，選舉是民主集中制的必要原則和基本內(nèi)容之一。

為了更好地加強(qiáng)世界各國無產(chǎn)階級的團(tuán)結(jié)，在列寧的指導(dǎo)下，1919年3月，共產(chǎn)國際(又稱第三國際)在莫斯科宣告成立。列寧在《加入共產(chǎn)國際的條件》中指出：“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的。” 〔7〕由此，民主集中制就成了各國共產(chǎn)黨普遍遵守的原則。

中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際指導(dǎo)下建立起來的無產(chǎn)階級政黨。1921年的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》規(guī)定：“黨中央委員會每月應(yīng)向第三國際提出報(bào)告。”〔8〕1922年中國共產(chǎn)黨二大通過了加入共產(chǎn)國際的決議，正式成為共產(chǎn)國際的一個(gè)支部。1927年黨的五大黨章規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。”〔9〕1928年黨的六大黨章強(qiáng)調(diào)了黨的組織原則是民主集中制，同時(shí)，還首次規(guī)定了民主集中制的三條原則和內(nèi)容，其第一條就是選舉制原則：“下級黨部與高級黨部由黨員大會、代表會議及全國大會選舉之。”〔10〕1934年的蘇共十七大黨章，首次在黨的組織章程中對民主集中制作了具體的解釋，并規(guī)定了四條基本原則和內(nèi)容，其中第一條內(nèi)容就是選舉制。〔11〕這條原則一直保留到蘇共二十七大黨章。蘇共十七大黨章關(guān)于民主集中制原則和內(nèi)容的規(guī)定，影響了世界各國共產(chǎn)黨黨章關(guān)于民主集中制的規(guī)定。1945年中國共產(chǎn)黨七大黨章基本上依照蘇共黨章的這一原則，規(guī)定了民主集中制的四條原則和內(nèi)容，其第一條為：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生。” 〔12〕1969年黨的九大黨章規(guī)定民主集中制的首要原則和內(nèi)容是：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由民主協(xié)商、選舉產(chǎn)生。”〔13〕十大和十一大黨章延續(xù)了這一說法。十二大黨章對民主集中制的原則和內(nèi)容進(jìn)行了完善，選舉原則作為六條原則和內(nèi)容的第二條提出。自此，一直到十八大黨章都沒有發(fā)生變化。

從以上的梳理可以看出，選舉是民主集中制必須要堅(jiān)持的基本原則和內(nèi)容，即便在“左”的錯(cuò)誤泛濫的文革時(shí)期，選舉原則也并沒有被拋棄。民主集中制是無產(chǎn)階級政黨必須堅(jiān)持的根本原則和制度。因此，在任何時(shí)候，我們都不能忘記或放棄黨內(nèi)選舉制。

三、中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持踐行黨內(nèi)選舉制

1921年中國共產(chǎn)黨在其通過的第一個(gè)黨綱中規(guī)定：“凡是黨員......超過三十人的，應(yīng)從委員會的委員中選出一個(gè)執(zhí)行委員會。”〔14〕一大選舉產(chǎn)生了中央局作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選舉陳獨(dú)秀為中央局書記。中共二大黨章規(guī)定，中央委員會委員及候補(bǔ)委員由選舉產(chǎn)生;中央執(zhí)行委員會委員長、區(qū)及地方執(zhí)行委員會委員長，由“互推”產(chǎn)生。二大還第一次提出了“推舉”的概念，推舉的范圍主要是地方和區(qū)，對象是地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會。二大黨章最先提出了“公推”的概念，公推的范圍是基層黨組織，對象是黨小組組長。關(guān)于中央執(zhí)行委員會的產(chǎn)生方式，三大繼承了二大的規(guī)定，由選舉產(chǎn)生。與二大黨章相比，三大黨章將中央執(zhí)行委員會人數(shù)由五人增加至九人，候補(bǔ)委員由三人增加至五人。關(guān)于“互推”“推舉”“公推”的相關(guān)規(guī)定，延續(xù)了二大的規(guī)定。關(guān)于“互推”，四大黨章將原來的委員長改稱“書記”，規(guī)定互推的對象是各級執(zhí)行委員會及干事會的書記。中共四大關(guān)于“公推”的規(guī)定也有了一些變化，按照四大黨章規(guī)定，如果支部人數(shù)適宜，則書記或干事會由公推產(chǎn)生，如果支部人數(shù)過多，則分成若干小組，每組的組長由干事會任命。但是，公推的范圍未變，仍然是基層黨組織。1927年黨的五大黨章，較之前的規(guī)定發(fā)生較大變化，各級委員會、中央委員會書記和政治局都由“選舉”產(chǎn)生。關(guān)于“互推”，從二大到四大，其對象主要是各級委員會“一把手”。五大黨章對此有了較大變化，其對象改為中央常委會和市、縣常委會。關(guān)于“推舉”，從二大到四大，其對象是地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會。五大規(guī)定，只有省委常委會由“推舉”產(chǎn)生。關(guān)于“公推”，五大黨章在延續(xù)四大黨章規(guī)定的基礎(chǔ)上，對其作出一定的修改。除了規(guī)定公推產(chǎn)生支部書記和支部干事會之外，支部人數(shù)過多時(shí)，應(yīng)該分成若干小組，小組組長由任命改為公推產(chǎn)生。公推仍然是針對基層黨組織的。六大黨章取消了“互推”的規(guī)定，五大規(guī)定互推產(chǎn)生的中央常務(wù)委員會改由選舉產(chǎn)生，五大規(guī)定互推產(chǎn)生的市或縣常委會改為同省委常委一樣，由推舉產(chǎn)生。六大取消了基層黨組織實(shí)行的“公推”制。原來需要“公推”產(chǎn)生的，大致都改成了“選舉”產(chǎn)生。七大黨章在六大取消“互推”“公推”規(guī)定的基礎(chǔ)上，將“推舉”的規(guī)定也取消了。原來規(guī)定推舉產(chǎn)生的，一律改為選舉產(chǎn)生。七大黨章規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生”。〔15〕

建國以前，囿于嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境等不利因素，黨內(nèi)選舉的空間和范圍有限，主要的實(shí)踐表現(xiàn)在黨的高層。黨在革命時(shí)期有兩部專門的黨內(nèi)選舉法規(guī)，都是關(guān)于中央委員會的選舉法規(guī)。黨的六大頒發(fā)了黨內(nèi)第一部關(guān)于中央委員選舉的專項(xiàng)法規(guī)，即《第六屆中央委員選舉法》。該選舉法規(guī)定了中央委員會選舉的程序和人數(shù)以及差額情況。〔16〕1945年5月24日，七大通過了《中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會選舉新的中央委員會的條例》。這個(gè)條例延續(xù)了六大關(guān)于中央委員會選舉法的規(guī)定，并有了進(jìn)一步的細(xì)化，程序也更加嚴(yán)謹(jǐn)。這個(gè)條例首次在黨內(nèi)選舉法規(guī)中提到“預(yù)選”制。〔17〕

新中國成立以后，黨內(nèi)選舉獲得了更有利的發(fā)展空間。1951年3月，在第一次全國組織工作會議上，劉少奇強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)選舉問題，他指出：“黨內(nèi)的選舉制，也應(yīng)該逐步地實(shí)行起來......黨的各級代表會議的代表，亦應(yīng)盡可能地經(jīng)過適當(dāng)?shù)倪x舉產(chǎn)生。各級黨委，應(yīng)由黨員大會、黨員代表大會或代表會議選舉產(chǎn)生。”〔18〕1956年召開的八大，是黨在革命勝利后舉行的第一次全國性代表大會。八大黨章重申：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生。”〔19〕1957年10月31日，中共中央公布了《中共中央關(guān)于黨的地方各級代表大會的代表名額和代表改選、補(bǔ)選問題的規(guī)定》，其對黨代表的改選、補(bǔ)選問題作出較為細(xì)致的規(guī)定。盡管后來“左”的錯(cuò)誤不斷發(fā)展，并最終釀成十年內(nèi)亂，但是，在實(shí)踐上，黨內(nèi)選舉并沒有被完全拋棄，尤其是黨的上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)基本上還是由選舉產(chǎn)生。盡管九大、十大和十一大黨章中關(guān)于黨內(nèi)選舉的規(guī)定前加上“民主協(xié)商”四個(gè)字，實(shí)踐中的選舉也確實(shí)受到一些干擾，但黨內(nèi)選舉制并沒有中斷。

改革開放以后，黨內(nèi)選舉在候選人提名、黨內(nèi)差額選舉、基層黨組織直選等方面，都取得了明顯的進(jìn)步。關(guān)于候選人提名問題，1987年黨的十三大報(bào)告規(guī)定：“要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序”。〔20〕1990年頒布的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，其第九、十一、十三、十四和十六條，都對基層黨組織選舉候選人提名程序和方式作出了相應(yīng)的規(guī)定。1994年頒布的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，其第十三、十八和二十一條，對地方黨組織選舉候選人提名程序和方式分別進(jìn)行了規(guī)定。這些都標(biāo)志著黨內(nèi)候選人提名朝著制度化、程序化方向取得了重要進(jìn)步。

黨內(nèi)差額選舉也在改革開放后取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。1980年的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“選舉應(yīng)實(shí)行候選人多于應(yīng)選人的差額選舉辦法，或者先采用差額選舉辦法產(chǎn)生候選人作為預(yù)選，然后進(jìn)行正式選舉。”〔21〕1985年2月，中組部印發(fā)了《關(guān)于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規(guī)定》，明確提出了差額選舉的比例：“提出的候選人數(shù)，一般應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%左右。”〔22〕1988年3月，中組部印發(fā)了《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會實(shí)行差額選舉的暫行辦法》，具體規(guī)定了差額的對象和比例。這樣，差額選舉的范圍就被明確擴(kuò)大到省級常委一級。1990年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的第八、十七、二十八和二十九條，都規(guī)定了基層黨組織差額選舉的對象及其比例。1994年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第四、七、十二、十六、十七和二十條，也相應(yīng)規(guī)定了地方黨組織差額選舉的具體范圍和比例。從中央層面來看，差額比例和范圍呈逐步擴(kuò)大的趨勢。十六大代表差額比例多于10%，十七大代表差額比例不少于15%，十八大代表差額比例多于15%。

基層黨組織直選的逐步制度化規(guī)范化，是改革開放以來黨內(nèi)選舉制度取得的一個(gè)重要成就。基層黨組織直選首先從農(nóng)村開始，先有實(shí)踐探索，后有制度規(guī)定。20世紀(jì)90年代，山西、湖北等地村級黨組織開始進(jìn)行競爭性直選改革。直選的具體方式，主要有“兩票制”和“兩推一選”。農(nóng)村基層黨組織直選的實(shí)踐探索得到了中央的充分肯定和積極推廣。2004年黨的十六屆四中全會提出：“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。”〔23〕在中央的大力推動下，農(nóng)村黨的基層組織直選從村支部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直選改革，是新世紀(jì)以來黨內(nèi)選舉制度改革的一大亮點(diǎn)。到黨的十七大召開前，全國有300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的“公推直選”。城市社區(qū)黨委的公推直選試點(diǎn)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動得晚一些，2004年12月，南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，之后，城市社區(qū)黨組織的公推直選改革迅速發(fā)展，杭州、深圳、北京、上海等城市社區(qū)黨組織的公推直選試點(diǎn)陸續(xù)開展起來。

四、黨內(nèi)選舉改革可以帶動其他黨內(nèi)民主要素的發(fā)展

推進(jìn)黨內(nèi)選舉建設(shè)，可以推動黨內(nèi)民主建設(shè)的整體進(jìn)步。

首先，黨內(nèi)選舉改革有利于保障黨員民主權(quán)利。現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了黨員享有的八項(xiàng)權(quán)利。1995年的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》和2004年的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，是黨員權(quán)利保障的專項(xiàng)法規(guī)，對黨員的各種權(quán)利進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定并制定了保障的相關(guān)措施。這些都標(biāo)志著改革開放以后，中國共產(chǎn)黨在黨員權(quán)利保障方面已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。但是，毋庸諱言，黨員權(quán)利流失的問題依然在一定程度上存在，主要表現(xiàn)為廣大黨員的知情權(quán)不夠、參與權(quán)不足、監(jiān)督權(quán)弱化、選舉權(quán)失真。黨內(nèi)選舉的改革和完善，可以在相當(dāng)程度上解決黨員權(quán)利流失問題。實(shí)行黨內(nèi)選舉制，必然要使候選人情況、議程等情況公開化，從而有利于保障廣大黨員的知情權(quán);有了知情權(quán)，才能使廣大黨員能夠有效參與，從而保障其參與權(quán);有了充分的知情權(quán)和有效的參與權(quán)，才能真正落實(shí)廣大黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，才能使黨內(nèi)選舉能夠充分體現(xiàn)選舉人意志;只有充分反映選舉人意志的黨內(nèi)選舉，才能使選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的馬克思主義內(nèi)涵，才能使廣大黨員更易體驗(yàn)到自身的主人翁地位，從而可以更有效地保障廣大黨員的監(jiān)督權(quán)。

第三篇：如何提高人大代表建議質(zhì)量

關(guān)于提高人大代表建議及其辦理質(zhì)量的

調(diào)研與思考

人大代表向本級國家機(jī)關(guān)提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，是代表人民直接參與管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。因此，提高議案、建議質(zhì)量，是尊重代表民主權(quán)利、支持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要體現(xiàn)。在工作中我們也發(fā)現(xiàn)，隨著人大工作的深入開展，代表的履職積極性逐步提高，所提議案、建議的數(shù)量和質(zhì)量不斷增加，涵蓋的內(nèi)容日益廣泛，但結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人大工作實(shí)際，通過深入調(diào)研，認(rèn)真思考，形成了如下報(bào)告。現(xiàn)將調(diào)研情況與在座的各位領(lǐng)導(dǎo)相互交流一下。

一、人大代表所提建議存在的問題：

從檢查調(diào)研中也了解到，由于受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條 件的制約、辦理環(huán)節(jié)銜接、議案和建議的質(zhì)量等因素的影響，人大代表議案、建議辦理工作也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是部分建議難以落實(shí)。部分建議受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約，雖重復(fù)提出也很難落實(shí)。如涉及要求修橋、建設(shè)道路等大型基礎(chǔ)設(shè)施等議題，由于經(jīng)濟(jì)、政策等方面條件的制約，雖然人大代表持續(xù)予以關(guān)注，但一時(shí)很難落實(shí)，承辦的部門答復(fù)代表時(shí)往往只能作些解釋、說服工作。二是部分建議質(zhì)量不高。代表建議質(zhì)量的高低，客觀上影響著辦理效果。部分代表對建議的概念模糊不清。如有的超出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展現(xiàn)狀短期內(nèi)難以落實(shí)；有的調(diào)研不夠，內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象，沒有提出準(zhǔn)確的 問題和應(yīng)采取的措施，缺乏針對性和可操作性。部分代表在提交建議前，準(zhǔn)備不夠充分，缺乏調(diào)查研究，加之受到議案截止日期的限制，匆忙提出，導(dǎo)致案由不明確、案據(jù)不具體，建議缺乏操作性。

二、影響人大代表提出高質(zhì)量建議的幾個(gè)方面 由于受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的制約、辦理環(huán)節(jié)銜接、議案和建議的質(zhì)量等因素的影響，人大代表建議辦理工作也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是履職意識不夠強(qiáng)。有的代表觀念淡薄、履職意識不強(qiáng)。認(rèn)為自己的代表身份只是政治榮譽(yù)，提不提議案、建議無關(guān)緊要。有的代表提出的議案、建議只是為了應(yīng)付了事，算是沒有交白卷。相當(dāng)部分代表在平時(shí)聯(lián)系選民不夠，只忙于個(gè)人的工作生活，沒有用心去觀察、去搜集 社會和群眾生產(chǎn)生活中的大事、難事和焦點(diǎn)問題。二是存在地方保護(hù)主義。有的代表對本部門或本地區(qū)存在的問題不提，原因是自己給自己部門或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作提意見，將來承辦、落實(shí)的時(shí)候再由本單位或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承辦、落實(shí)，這種“傻事”盡量不做。有的代表已是二、三屆的老代表了，在過去也提了不少議案、建議，但是很多議案、建議因受制于經(jīng)濟(jì)社會因素沒有得到很好的落實(shí)，影響了提建議的積極性。三是部分代表水平不夠。部分代表文化底子薄了一點(diǎn)，平時(shí)又忙于自己的事務(wù)，不能經(jīng)常性地深入基層接觸群眾，訪民情、集民意、呼民聲的能力不強(qiáng)。臨近人代會時(shí)，腦子里還沒有什么好的點(diǎn)子，匆忙參會，最后只能

不提。四是辦理質(zhì)量有待提高。有的部門對辦理工作重視程度還不夠，沒有嚴(yán)格按照程序和規(guī)定辦理，存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象；在辦理力度上往往是容易辦的辦了，有困難的沒有辦或者緩辦，存在辦理不到位現(xiàn)象；在答復(fù)代表的方式上，個(gè)別部門答復(fù)過于簡單，交代不清，有的承辦單位的承辦工作人員與代表聯(lián)系、溝通不夠，有的承辦單位對代表建議答復(fù)給予落實(shí)，但近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃不明確，落實(shí)期限無法把握，致使有些建議，代表連續(xù)提了幾年卻一直得不到解決。

三、提高人大代表議案、建議的提出質(zhì)量的幾點(diǎn)建議 一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。新的形勢和新的任務(wù)，對人大代表提出了新的要求，要當(dāng)好人民群眾的代言人，提出有深度、有見地的建議，就應(yīng)時(shí)刻把學(xué)習(xí)放在首位。縣鎮(zhèn)人大要從加強(qiáng)代表意識、提高代表素質(zhì)著手，結(jié)合閉會期間的代表小組活動，在組織、教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)上做實(shí)工作，把提高代表建議質(zhì)量作為培訓(xùn)代表的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。一要組織引導(dǎo)代表深入學(xué)習(xí)中國特色社會主議理論和黨的路線、方針、政策，深刻領(lǐng)會精神，把握實(shí)質(zhì)，提高自己的理論水平和認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力。二要引導(dǎo)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、代表法、監(jiān)督法 等法律法規(guī)，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會管理等相關(guān)方面的知識，開闊視野，豐富知識面，使提出的建議切合實(shí)際。三要引導(dǎo) 代表積極參加閉會期間的各項(xiàng)活動，把活動作為自己拓寬視 野、增強(qiáng)知識的重要途徑，通過集體學(xué)習(xí)交流、調(diào)研視察活 動，很好地借鑒其他代表的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身履職能

力。四要引導(dǎo)代表搞好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在履職過程中要經(jīng)常回頭 看一看，認(rèn)真分析自身取得的成績和存在不足。通過多種形 式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表盡量全面了解建議相關(guān)知識，準(zhǔn)確把 握建議的內(nèi)涵和特點(diǎn)，使代表提出的建議更科學(xué)、合法、準(zhǔn) 確和規(guī)范。二是深入調(diào)查研究，選好建議題目。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，人大代表參與國家事務(wù)的管理工作，涉及到社會生活的各個(gè)方面，只有在提出建議前做大量的調(diào)研工作，才能提出高質(zhì)量的建議。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強(qiáng)對代表建議提出的指導(dǎo)，結(jié)合開展代表小組活動、走訪選民、代表向選民述職等多種活動，引導(dǎo)人大代表經(jīng)常深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究，在選題上注重引導(dǎo)人大代表圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局開展調(diào)研，圍繞事關(guān)全縣發(fā)展大局的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生、發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行調(diào)研，圍繞群眾普通關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研。在調(diào)研的方式上，引導(dǎo)代表深入選區(qū)，走訪選民，及時(shí)了解群眾所思、所想、所需、所 盼，積累建議素材，并對其中比較集中的、群眾反映較普遍 的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，了解事情真相，探求事物本質(zhì)，通過走訪群眾、請教專家、查閱資料，綜合分 析整理等多種途徑，最終提出有前瞻性的建議。三是加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，提高建議質(zhì)量。引導(dǎo)和幫助代表在深入實(shí)際，充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，對群眾的反映進(jìn)行梳理分類，匯總分析，抓住問題的本質(zhì)和重點(diǎn)，提出自己的見解和主張。一是建議的內(nèi)容要合理合法。建議解決的問題，要看法律法規(guī)對這方面是怎樣規(guī)定的，應(yīng)該如何依法辦

理，國家政策是否提倡和允許，不符合法律和政策規(guī)定的，不要作為建 議提出；二要有全局性。應(yīng)堅(jiān)持個(gè)人利益服從集體利益，眼 前利益服從長遠(yuǎn)利益，局部利益服從全局利益的原則，善于 從全局提出建議。三要有可行性。建議事項(xiàng)要切合實(shí)際，符 合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展水平，要客觀考慮 有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的承辦能力，提出的辦理方式方法要具有可 操作性，使其盡最大努力能夠?qū)嵚洹σ恍┌捶煞ㄒ?guī)或政 策不能解決或按目前條件不能解決的，一般或暫時(shí)不要作為建議提出。四要有代表性。建議的內(nèi)容要反映廣大人民群眾 的意愿和要求，人大代表個(gè)人及親屬或代表所在單位要求解 決的問題、代轉(zhuǎn)的人民群眾來信、屬于學(xué)術(shù)探討和產(chǎn)品推介的內(nèi)容、正在審理的案件和各類案件的申訴不要作為代表建 議提出，應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定處理。

第四篇：如何做部門決算

如何做部門決算 首先，按部門預(yù)算與部門決算的要求，在不違反《制度》的情況下設(shè)置會計(jì)科目。各部門下一預(yù)算應(yīng)于本年的8月上報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部11月下達(dá)下一預(yù)算控制數(shù)。這時(shí)財(cái)務(wù)人員就可以按照預(yù)算控制數(shù)來設(shè)計(jì)下一年的會計(jì)科目，以保證決算報(bào)表的需要。

其次，做好年終清理、結(jié)賬和編制會計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)備工作。第一，核對預(yù)算。

核對預(yù)算是年終清理結(jié)賬、做好決算報(bào)表的首要任務(wù)，包括核對財(cái)政撥款數(shù)、國庫集中支付預(yù)算執(zhí)行情況對等。

第二，清理核對各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)外收支款項(xiàng)。

檢查本年各項(xiàng)收入是否都已入賬，往來賬里是否有掛賬現(xiàn)象，應(yīng)繳預(yù)算收入是否已上繳國庫。

第三，清理往來業(yè)務(wù)款項(xiàng)。

各項(xiàng)應(yīng)收應(yīng)付的往來款年終前應(yīng)盡量清理完畢。未清理完畢的要列出清單，準(zhǔn)備結(jié)轉(zhuǎn)下年。

第四，清查貨幣資金和各項(xiàng)財(cái)務(wù)物資。

銀行存款余額要同銀行對賬單余額核對相符。庫存各類現(xiàn)金應(yīng)盡可能于12月31日前存入銀行，使賬面與實(shí)際庫存年末為零。下年年初數(shù)也為零，為下年的每日盤點(diǎn)現(xiàn)金提供方便。有價(jià)證券的賬面數(shù)字與實(shí)有數(shù)核對，使之相符。

各種財(cái)產(chǎn)物資年終是否已全部入賬，對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。如有差異，應(yīng)查明原因，按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬賬、賬實(shí)相符。

第五，財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照規(guī)定，用紅字更正方法，對以前的會計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行更正，以保證在結(jié)賬前收入類科目有借方發(fā)生額、支出類科目無貸方發(fā)生額，使會計(jì)余額表的累計(jì)發(fā)生額準(zhǔn)確，充分利用結(jié)轉(zhuǎn)收入結(jié)余后的余額表，編制部門決算報(bào)表。會計(jì)基礎(chǔ)工作較好、電算化水平較高的部門可實(shí)現(xiàn)自動生成決算報(bào)表。第六，做好結(jié)賬工作。

要做好年末結(jié)余的測算工作，保證各類款項(xiàng)結(jié)余數(shù)大于零。分清本單位的性質(zhì)，按《制度》要求，行政單位所有結(jié)余不再進(jìn)行分配，事業(yè)單位的基本支出進(jìn)行分配，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般不進(jìn)行分配。

最后，在正確結(jié)轉(zhuǎn)收入、支出、結(jié)余的基礎(chǔ)上編制決算報(bào)表。先要查看有無需要調(diào)整年初數(shù)的情況。

例如中央主管部門要對所屬行政事業(yè)單位歷年住房改革支出預(yù)算撥款結(jié)余資金調(diào)劑使用。

所屬事業(yè)單位上交結(jié)余時(shí)：借：事業(yè)基金—— —一般基金（住房補(bǔ)貼結(jié)余）貸：銀行存款/零余額賬戶用款額度/財(cái)政應(yīng)返還額度所屬事業(yè)單位收到結(jié)余時(shí)：借：銀行存款/零余額賬戶用款額度/財(cái)政應(yīng)返還額度貸：事業(yè)基金—— —一般基金（住房補(bǔ)貼結(jié)余）此時(shí)應(yīng)參照企業(yè)會計(jì)制度規(guī)定調(diào)整決算報(bào)表年初數(shù)，視同上年發(fā)生額處理

行政事業(yè)單位的部門決算是以單位會計(jì)核算數(shù)據(jù)為編制基礎(chǔ),以財(cái)政統(tǒng)一的部門決算報(bào)表為載體,輔以決算說明、財(cái)務(wù)收支分析等會計(jì)資料形成的書面財(cái)務(wù)報(bào)告。根據(jù)編制的決算報(bào)表,通過對單位財(cái)務(wù)收支狀況和資產(chǎn)負(fù)債狀況等相關(guān)重要指標(biāo)的分析比較,可對單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支狀況和執(zhí)行績效做出判斷和評價(jià),同時(shí)通過預(yù)測,也為下一的預(yù)算編制提供可靠的依據(jù)。隨著我國財(cái)政管理體制改革的不斷深化,部門決算在整個(gè)財(cái)政管理和改革中的地位與作用越來越突出,部門決算工作的要求也更高,正在逐步走向規(guī)范化。

筆者認(rèn)為目前部門決算工作中存在的問題主要表現(xiàn)在:一是編制決算工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,造成決算數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。有些單位會計(jì)人員平時(shí)賬務(wù)處理不規(guī)范,年終編制決算報(bào)表不認(rèn)真、不準(zhǔn)確。二是單位不重視決算編制工作,部門決算的分析和利用不夠,使部門決算的作用沒有得到有效發(fā)揮。絕大多數(shù)部門、單位只是為了編決算而編決算,決算一旦編報(bào)完成就將束之高閣,沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。現(xiàn)簡要談?wù)勛龊貌块T決算工作的心得體會:

一、全面領(lǐng)會決算的工作要求和重點(diǎn)

由于經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展,財(cái)政收支每年都會有新的變化,每年的決算工作開始前,市級財(cái)政部門會召開決算工作布置培訓(xùn)會議。決算編制人員要仔細(xì)領(lǐng)會會議精神,了解掌握財(cái)政部門部門決算工作的總體要求,報(bào)表格式和口徑調(diào)整情況,報(bào)表軟件及參數(shù)的修改情況等。尤其重要的是每年有變化的部分,雖然近幾年決算工作的軟件沒有很大的變化,但為能編制符合要求的決算報(bào)告,順利通過會審,熟知每年細(xì)微的變化還是非常重要的。比如: 2009年我局試行了國庫支付改革,那么2009年的財(cái)政性資金國庫集中支付預(yù)算執(zhí)行情況表就是我單位有變動的一張大表,在會議期間就要格外注意會議講解員的說明。

二、認(rèn)真做好決算報(bào)表的填制

(一)保持上下數(shù)據(jù)的銜接一致。收支、資產(chǎn)負(fù)債表等上年結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)與上年年末結(jié)余數(shù)核對一致。這個(gè)數(shù)據(jù)取自上年決算報(bào)表年末結(jié)余數(shù),一般情況是完全一致的;由于財(cái)政部門會審時(shí),上年結(jié)余數(shù)是可以在財(cái)政系統(tǒng)中核對的,如有不符,系統(tǒng)會提示出錯(cuò)。除特殊情況下有調(diào)整,一般原則上是不變的。

(二)保持本收入數(shù)據(jù)與財(cái)政撥款數(shù)一致。包括一般預(yù)算財(cái)政撥款、政府性基金、國庫行政事業(yè)性收入和預(yù)算外資金等收、支數(shù)的對賬工作。在計(jì)入收入前,先與財(cái)政部門的專管員核對今年財(cái)政下達(dá)的預(yù)算數(shù)及追加經(jīng)費(fèi);不僅要有數(shù)字上的核對,還要清楚核對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的類、款、項(xiàng),如有不符,要及時(shí)與財(cái)政部門取得聯(lián)系獲取正確的數(shù)據(jù),然后根據(jù)核對好的收入數(shù)填入決算報(bào)表。這項(xiàng)核對工作相對于整個(gè)決算工作無疑是磨刀不誤砍柴工,增大了部門會審的通過率。我們部門的收入數(shù)就是財(cái)政部門的撥出數(shù),這個(gè)數(shù)據(jù)也是可以在財(cái)政系統(tǒng)中核對的,如有不符,系統(tǒng)同樣也會提示出錯(cuò)。在參加部門會審時(shí)經(jīng)常會聽到有些單位的決算報(bào)表收入數(shù)不符,有很多錯(cuò)誤提示。經(jīng)分析,有的決算工作人員還沒養(yǎng)成在決算前先與專管員核對數(shù)據(jù)的習(xí)慣,這不僅增加了工作量而且會效率低下。

(三)根據(jù)總賬與明細(xì)賬、各類報(bào)表填制支出數(shù)。各行政事業(yè)單位要對所發(fā)生的各項(xiàng)交易或事項(xiàng)根據(jù)會計(jì)制度進(jìn)行日常的會計(jì)核算,填制會計(jì)憑證,登記會計(jì)賬簿,在此基礎(chǔ)上依據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確的會計(jì)核算資料編制部門決算報(bào)表的支出數(shù)。目前,支出數(shù)的指標(biāo)可分為兩類,一類指標(biāo)在設(shè)置上完全與會計(jì)科目一致,可直接從同名稱會計(jì)科目核算資料獲得;另一類需要依據(jù)會計(jì)核算資料計(jì)算加工獲得。

(四)做好本相關(guān)數(shù)據(jù)的一致。決算報(bào)表之間的數(shù)據(jù)存在勾稽關(guān)系,報(bào)表初稿完成后,要仔細(xì)校核,保持相關(guān)數(shù)據(jù)的一致。例財(cái)決05-1表1欄“基本支出決算明細(xì)表的合計(jì)數(shù)”要與財(cái)決04表2欄“基本支出”一致;財(cái)決05-2表1欄“項(xiàng)目支出決算明細(xì)表的合計(jì)數(shù)”要與財(cái)決04表3欄“項(xiàng)目支出”一致;財(cái)決03表中的3欄“行政單位預(yù)算外資金收入”要與財(cái)決07-3表中的財(cái)政專戶核撥數(shù)一致;還有納入國庫集中支付改革的預(yù)算單位應(yīng)與財(cái)決08表的“財(cái)政應(yīng)返還額度”與財(cái)決附01表“待核批結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算指標(biāo)”相核對一致。

三、做好決算說明編制和財(cái)務(wù)收支分析,提高部門決算報(bào)告的利用率

決算說明書是對部門決算報(bào)表的詳細(xì)說明和補(bǔ)充解釋,包括單位總體概況、收入完成情況、支出執(zhí)行情況和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況等要針對收支結(jié)構(gòu)及所占比例進(jìn)行說明。對其他收入、其他支出所涵蓋的內(nèi)容要詳細(xì)解釋。

財(cái)務(wù)分析報(bào)告是根據(jù)部門決算報(bào)表和部門預(yù)算報(bào)表的數(shù)字,分析全年預(yù)算的完成情況,對于超預(yù)算的人員支出和公用支出進(jìn)行細(xì)致分析,查找原因;對于沒有完成預(yù)算的項(xiàng)目支出,要認(rèn)真追究根源,是立項(xiàng)有誤、預(yù)算不準(zhǔn),還是計(jì)劃變更、執(zhí)行不夠。各部門、各單位應(yīng)高度重視決算的分析工作,財(cái)務(wù)管理人員編報(bào)完成本部門、單位的決算后,要對決算資料進(jìn)行整理、分析,重點(diǎn)是對預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理情況、實(shí)際履行政府職能情況、資產(chǎn)使用情況及存在的問題等,進(jìn)行深入分析;并針對存在的問題諸如辦公費(fèi)、水電費(fèi)等科目經(jīng)過單位內(nèi)部預(yù)算二次分配以后的執(zhí)行情況,是否有超預(yù)算和執(zhí)行不到位的情況存在,提出整改意見和措施。將此分析報(bào)告報(bào)送本部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門決算參考。

部門決算與部門預(yù)算數(shù)據(jù)差距越小越好。差距小,說明部門預(yù)算的編制比較科學(xué)準(zhǔn)確;反之,則說明預(yù)算資金安排不盡合理,資金使用的績效不高。加強(qiáng)部門決算的分析利用,是加強(qiáng)部門、單位財(cái)務(wù)管理,提高財(cái)務(wù)管理水平的要求,要通過決算報(bào)告的分析利用促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理和單位財(cái)務(wù)管理水平的提高,以期更好地為以后經(jīng)濟(jì)社會的快速穩(wěn)步發(fā)展服務(wù)

第五篇：部門決算公開參考

部門決算

一、****部門概況 1.部門（單位）職責(zé) 2.部門（單位）構(gòu)成

二、2014部門決算報(bào)表 1.收入支出決算總表（見附表1）2.收入決算表（見附表2）3.支出決算表（見附表3）

4.財(cái)政撥款收入支出決算總表（見附表4）5.一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表（見附表5）6.一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表（見附表6）7.一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算表（見附表7）

8.政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表（見附表8）

三、2014部門決算情況說明

（一）收入支出情況說明

區(qū)政府辦2014部門決算收入總計(jì)1933.41萬元。包括：

1、財(cái)政撥款收入1207.38萬元，為本級財(cái)政當(dāng)年撥付的用于保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)和開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的財(cái)政資金。

2、上級補(bǔ)助收入****萬元，為部門從上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入，用于補(bǔ)助正常業(yè)務(wù)資金不足。

3、事業(yè)收入****萬元，為事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動所取得的收入。

4、經(jīng)營收入****萬元，為事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔 助活動之外開展經(jīng)營活動所取得的收入。

5、其他收入159.10萬元，為預(yù)算單位取得的除上述收入以外的各項(xiàng)收入。如銀行利息收入、同級部門委托項(xiàng)目收入等。

6、用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額****萬元，主要是所屬事業(yè)單位在“公共預(yù)算財(cái)政撥款收入”、“政府性基金收入”、“事業(yè)收入”、“其他收入”不能保證其支出的情況下，使用以前積累的事業(yè)基金彌補(bǔ)本年收支缺口的資金。

7、年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余566.93萬元，為以前尚未列支，結(jié)轉(zhuǎn)到本年仍按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金。既包括財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余, 也包括事業(yè)收入、其他收入結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。不包括事業(yè)單位的事業(yè)基金和專用基金。

……

**部門（單位）2014部門決算支出總計(jì)1300.74萬元。包括：

1.基本支出584.08萬元，主要是為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)及承擔(dān)***事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作而發(fā)生的各項(xiàng)支出。包括基本工資、津貼補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)以及辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、辦公設(shè)備購置等日常公用支出。其中：

一般公共服務(wù)支出438.93萬元，主要用于機(jī)關(guān)、下屬單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出。

社會保障和就業(yè)支出104.62萬元，主要用于本部門行政單位離退休人員支出、繳納事業(yè)人員社會保障金和離退休管理機(jī)構(gòu)的基本支出。

住房保障支出31.15萬元，主要用于本部門按照國家政策規(guī) 定向職工發(fā)放住房公積金和住房補(bǔ)貼的基本支出。

……

2.項(xiàng)目支出716.66萬元，主要是為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，用于專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作發(fā)生的支出。其中：

一般公共服務(wù)支出660.98萬元，主要用于機(jī)關(guān)、及下屬單位開展***項(xiàng)目活動的項(xiàng)目支出。

科學(xué)技術(shù)支出****萬元，主要用于部門開展***研究的課題支出。

……

3.上繳上級支出****萬元，主要是事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。其中：

一般公共服務(wù)支出****萬元，主要用于機(jī)關(guān)、下屬單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出。

社會保障和就業(yè)支出****萬元，主要用于本部門行政單位離退休人員支出、繳納事業(yè)人員社會保障金和離退休管理機(jī)構(gòu)的基本支出。

住房保障支出****萬元，主要用于本部門按照國家政策規(guī)定向職工發(fā)放住房公積金和住房補(bǔ)貼的基本支出。

……

4.經(jīng)營支出****萬元，主要是事業(yè)單位在專業(yè)活動及輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。其中：

一般公共服務(wù)支出****萬元，主要用于機(jī)關(guān)、下屬單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出。

社會保障和就業(yè)支出****萬元，主要用于本部門行政單位離 退休人員支出、繳納事業(yè)人員社會保障金和離退休管理機(jī)構(gòu)的基本支出。

住房保障支出****萬元，主要用于本部門按照國家政策規(guī)定向職工發(fā)放住房公積金和住房補(bǔ)貼的基本支出。

……

5.對附屬單位補(bǔ)助支出****萬元，主要是事業(yè)單位用財(cái) 政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。其中：

一般公共服務(wù)支出****萬元，主要用于機(jī)關(guān)、下屬單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出。

社會保障和就業(yè)支出****萬元，主要用于本部門行政單位離退休人員支出、繳納事業(yè)人員社會保障金和離退休管理機(jī)構(gòu)的基本支出。

住房保障支出****萬元，主要用于本部門按照國家政策規(guī)定向職工發(fā)放住房公積金和住房補(bǔ)貼的基本支出。

……

（二）財(cái)政撥款收入支出情況說明

區(qū)政府辦2014公共預(yù)算財(cái)政撥款支出1290.80萬元，其中：基本支出582.81萬元，項(xiàng)目支出387.40萬元。既包括使用當(dāng)年從本級財(cái)政取得的財(cái)政撥款發(fā)生的支出，也包括使用以前財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金發(fā)生的支出。

1.基本支出582.81萬元，主要是用一般公共預(yù)算財(cái)政撥款安排的為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)及承擔(dān)***事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作而發(fā)生的各項(xiàng)支出。包括基本工資、津貼補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)以及辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、辦公設(shè)備購置等日常公用 支出。其中：

一般公共服支出437.66萬元，主要用于機(jī)關(guān)、下屬單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出。

社會保障和就業(yè)支出104.62萬元，主要用于本部門行政單位離退休人員支出、繳納事業(yè)人員社會保障金和離退休管理機(jī)構(gòu)的基本支出。

住房保障支出31.15萬元，主要用于本部門按照國家政策規(guī)定向職工發(fā)放住房公積金和住房補(bǔ)貼的基本支出。

……

2.項(xiàng)目支出387.40萬元，主要是用一般公共預(yù)算財(cái)政撥款安排的為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，用于專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作發(fā)生的支出。其中：

一般公共服務(wù)支出343萬元，主要用于機(jī)關(guān)、及下屬單位開展***項(xiàng)目活動的項(xiàng)目支出。

科學(xué)技術(shù)支出****萬元，主要用于部門開展***研究的課題支出。

……

（三）一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出情況

區(qū)政府辦2014一般公共預(yù)算財(cái)政撥款安排的基本支出582.81萬元，其中：人員經(jīng)費(fèi)470.60萬元，公用經(jīng)費(fèi)112.21萬元。既包括使用當(dāng)年從本級財(cái)政取得的財(cái)政撥款發(fā)生的支出，也包括使用以前財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金發(fā)生的支出。1.人員經(jīng)費(fèi)470.60萬元，主要是指行政(事業(yè))單位用于職工個(gè)人方面的費(fèi)用開支。具體包括： 工資福利支出331.91萬元，反映單位開支的在職職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報(bào)酬，以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)等。包括：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會保障繳費(fèi)、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、績效工資、其他工資福利支出等。

對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出138.69萬元，反映政府用于對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。包括：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、其他對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等。

……

2.公用經(jīng)費(fèi)112.21萬元，主要指行政事業(yè)單位用于日常辦公、業(yè)務(wù)活動方面的經(jīng)常性開支。具體包括：

商品和服務(wù)支出105.06萬元，反映單位購買商品和服務(wù)的支出（不包括用于購置固定資產(chǎn)的支出、戰(zhàn)略性和應(yīng)急儲備支出，但軍事方面的耐用消費(fèi)品和設(shè)備的購置費(fèi)、軍事性建設(shè)費(fèi)以及軍事建筑物的購置費(fèi)等在本科目中反映）。包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)用、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、被裝購置費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通費(fèi)用、稅金及附加費(fèi)用、其他商品和服務(wù)支出

其他資本性支出7.15萬元，反映發(fā)展與改革部門以外的其他部門安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地和無形資產(chǎn)，以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財(cái)政支持企業(yè)更新改 造所發(fā)生的支出。包括：房屋建筑物構(gòu)建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新、土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物和青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、公務(wù)用車購置、其他交通工具購置、其他資本性支出等。

……

（四）公共預(yù)算財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況 **部門（單位）2014公共預(yù)算財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”支出56.62萬元，各分項(xiàng)支出情況如下：

1.因公出國（境）費(fèi)用****萬元，本單位組織出國（境）團(tuán)組**個(gè)，參加其他單位組織的出國（境）團(tuán)組**個(gè)，本單位全年因公出國（境）累計(jì)**人次。主要用于****等相關(guān)工作參與洽談、技術(shù)合作、境外培訓(xùn)、項(xiàng)目考察等。

2.公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)56.62萬元，其中，公務(wù)用車購置支出****萬元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)56.62萬元。2014本單位購置公務(wù)用車**輛，年末公務(wù)用車保有量**輛。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)主要用于車輛燃料費(fèi)、維修費(fèi)、停車費(fèi)、通行費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、審驗(yàn)費(fèi)等項(xiàng)目。包括日常公務(wù)用車以及到各轄區(qū)檢查****工作落實(shí)情況、檢查****建設(shè)項(xiàng)目、以及機(jī)要文件交換等。

3.公務(wù)接待費(fèi)****萬元，2014年共發(fā)生國內(nèi)公務(wù)接待**批次，共**人。主要用于****發(fā)生的接待費(fèi)；承擔(dān)****等政府安排的對口接待任務(wù)；承擔(dān)與****業(yè)務(wù)相關(guān)的全國（省）性會議的接待任務(wù)；承擔(dān)上級及省（內(nèi)）外相關(guān)部門項(xiàng)目考察、交流、調(diào)研等接待任務(wù)。

（五）政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款安排的支出情況 1.上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余****萬元，為以前尚未列支，結(jié)轉(zhuǎn)到本年仍按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的政府性基金。其中：

一般公共服務(wù)支出****萬元，主要用于機(jī)關(guān)、及下屬單位開展***項(xiàng)目活動的項(xiàng)目支出。

科學(xué)技術(shù)支出****萬元，主要用于部門開展***研究的課題支出。

……

2.本年收入****萬元，為單位本從本級財(cái)政部門取得的政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款。其中：

一般公共服務(wù)支出****萬元，主要用于機(jī)關(guān)、及下屬單位開展***項(xiàng)目活動的項(xiàng)目支出。

科學(xué)技術(shù)支出****萬元，主要用于部門開展***研究的課題支出。

……

3.基本支出****萬元，為單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的用政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款安排的各項(xiàng)支出。其中：

一般公共服務(wù)支出****萬元，主要用于機(jī)關(guān)、及下屬單位開展***項(xiàng)目活動的項(xiàng)目支出。

科學(xué)技術(shù)支出****萬元，主要用于部門開展***研究的課題支出。

……

4.項(xiàng)目支出****萬元，為單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的用政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款 安排的各項(xiàng)支出。其中：

一般公共服務(wù)支出****萬元，主要用于機(jī)關(guān)、及下屬單位開展***項(xiàng)目活動的項(xiàng)目支出。

科學(xué)技術(shù)支出****萬元，主要用于部門開展***研究的課題支出。

……

5.年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余****萬元，為單位年末結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余數(shù)。其中：

一般公共服務(wù)支出****萬元，主要用于機(jī)關(guān)、及下屬單位開展***項(xiàng)目活動的項(xiàng)目支出。

科學(xué)技術(shù)支出****萬元，主要用于部門開展***研究的課題支出。

……

附表：1.收入支出決算總表 2.收入決算表 3.支出決算表

4.財(cái)政撥款收入支出決算總表

5.一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表 6.一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表 7.一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算表 8.政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表