第一篇：中山市鎮區綜治信訪維穩中心工作典型案例之

中山市鎮區綜治信訪維穩中心工作典型案例之 橫欄鎮茂詮木業廠欠薪逃匿案，調處情況及經驗總結

2010-03-25 08:28:00 作者： 來源：廣東政法網

一、不穩定因素事件調處情況簡介：

2008年10月27日凌晨2時30分許，我鎮六沙派出所接到群眾舉報稱，茂詮木業廠內有人在搬走設備，六沙派出所民警立即趕赴現場，發現有幾名男子正準備將設備搬走，在廠約有20多名木器廠工人圍觀，搬走設備的男子看見派出所民警后立即從相反的方向逃離現場。經過現場調查了解得知該廠老板欠薪逃匿，公安分局立即將有關情況通報到鎮綜治中心、勞動分局等有關部門。

2008年10月27日早上，有近100名工人紛紛到橫欄勞動分局訴求，稱老板許榮通（臺灣人）欠薪逃匿，拖欠其2008年8-10月份的工資近34萬元，由于拖欠時間較長，致使工人生活困難。

經查，茂詮木業廠法人代表許某于2008年10月25日11時26分從橫琴口岸出境，副總李某亦于2008年10月26日9時58分從橫琴口岸出境。另外，茂詮木業廠所拖欠的工人（104人）工資共有三個月（8－10月）的工資，總金額約為34萬元人民幣。據了解，茂詮木業廠欠其他廠企債務約200萬元。而經鎮勞動分局對廠內的設備和半成品進行評估約價值60萬元。

工人集體授權委托代表追討工資，勞動分局經過調查筆錄、下發指令書、公告等相關程序，確認了該廠的老板確實已經欠薪逃匿。由于涉及人數多，拖欠金額較大，鎮綜治中心聯合勞動、經貿、公安、司法、信訪等部門立即介入調處。鎮黨委政府對該事件的調處情況高度重視，主管維穩工作的副書記親自研究部署矛盾糾紛調處情況，成立了以副書記為組長，綜治中心副主任為副組長，成員包括綜治辦、司法所、信訪辦、勞動分局、公安分局等有關部門負責人的專責協調工作小組。

專責協調工作組與工人代表、業主協調處理工人工資問題，后定出兩套解決方案：一是將茂詮木器廠廠房內的設備和木材叫人來收購，將所得款項作為工人工資發放；二是向法院申請拍賣廠房設備和木材，但此方案可能要延遲到半年后才能實施。

由于該批工人一直沒有收到工資、心情急躁，多次到鎮政府上訪，并一直不愿離去。2008年10月30日晚12時，經過連續三天緊張的工作，躁動的工人因未得到明確發放工資的答復仍在鼓噪，工作組于是召開緊急會議，決定加強工作，明確責任分工，由一部分工作人員專門做該出租廠房的業主趙某思想工作，一部分工作人員以“逐個擊破”形式，將工人逐個勸返，等待處理結果。在解釋工作中，做到答復明確、解釋清晰，既解決工人的憂慮，又解決房東對墊支的顧慮，通過積極引導工人通過仲裁途徑解決該糾紛，以便順利由法院拍賣財產歸還工資款給房東。

至10月31日下午，該出租廠房業主趙某最終同意墊付工人工資，工人代表一致同意通過仲裁途徑解決。2008年11月3日全部工人各自領取由廠房業主墊支的工資離廠。然后，鎮司法所協助廠房房東趙某按照法定程序拍賣，將拍賣所得的款項歸還房東所墊付的工人工資，房東業主己于今年10月底收到所墊付的工資款。

二、矛盾糾紛調解方法、經驗總結：

在該起矛盾糾紛的調處中，各相關部門堅持“以人為本”的精神，以穩定和諧為前提。經過一個星期的努力，該起欠薪逃匿的糾紛在綜治中心等相關部門的聯合處理下，妥善解決，工人也在最短時間內領到他們被拖欠的工資，工人對對我鎮綜治信訪等有關部門協調聯動的調處成效感到非常滿意。

（一）領導重視，靠前指揮。在處置矛盾糾紛及不穩定因素事件中，鎮黨委政府主要領導靠前指揮，親自掛帥，為有效開展矛盾糾紛的排查調處提供了有力保障。鎮的相關領導直接參與調解工作，多次召開會議，研究處置工作意見，對于有效處置工作中碰到的困難起到了很好的促進作用。

（二）反應快速，有效控制事態發展。我鎮建立了矛盾糾紛的排查通報制度，在獲悉茂詮木業公司老板欠薪逃匿后，公安、勞動等有關部門立即將有關情況通報到鎮黨委政府主要領導和綜治中心，綜治中心立即協調聯合有關部門迅速投入力量進行聯合接訪和調處，并迅速排查事件的來龍去脈，為提高矛盾糾紛調處的針對性和有效性提供了保障。

（三）部門配合，形成維穩合力。我鎮充分發揮鎮綜治中心的協助作用，密切配合，快速聯動。在調處過程中，鎮綜治工作中心及有關部門注意加強溝通協調，落實各職能部門的工作措施，責任部門積極工作，協助部門主動協助，各有關部門擰成一股繩，提高調處的成效。勞動部門主要負責與工人進行溝通、解釋、勸喻，經貿辦負責與業主房東進行溝通協調，鎮綜治辦、司法所主要是做好協調和提供法律意見，公安部門負責現場維持治安秩序等，各有關部門協調配合，正是各職能部門的擔責、配合，為有效化解矛盾糾紛提供了條件。

（四）注重方式方法，靈活采取調處措施。一是在指導思想上要防止事態擴大。對任何的群體性事件和矛盾尖銳、情緒過激的現場，要立足于防止矛盾激化，事態擴大。二是抓住重點人員，做好解釋說服工作。三是實事求是，提出處置意見。積極爭取工人及業主房東的理解、支持，為加快解決矛盾糾紛鋪平道路。在調處的工程中，我們認真聽取工人的訴求，穩定其情緒，爭取其對政府協調糾紛工作的理解和支持，并分別通過加強業主房東、個別行為過激工人的解釋說服工作，動之以情，曉之以理，明之以法，防止事態的激化，使得該事件得到有效的解決。

第二篇：綜治信訪維穩中心工作職責及聯系方式

綜治信訪維穩中心工作職責及聯系方式

綜治信訪維穩中心鎮（街）黨（工）委、政府（辦事處）的領導下開展工作。具有工作任務的分流指派權、工作力量的指揮調度權、工作情況的檢查督導權和社會治安綜合治理“一票否決”建議權。具體承擔以下職責：

一、貫徹執行上級有關社會治安綜合治理、化解矛盾糾紛、維護社會穩定的方針、政策和工作部署，研究制定組織實施工作目標和階段性工作計劃；及時分析形勢，報告工作情況，提出工作建議。

二、組織開展社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建、流動人口聯合服務管理，并形成長效機制。

三、組織開展對不安定因素和矛盾糾紛的排查調處工作；統一接待受理群眾來信來訪，對群眾訴求事項依照國家法律法規和相關政策，按程序做好現場化解或分流辦理、督辦結案等工作；協調處置各類突發性和群體性事件。

四、組織做好流動人員和出租屋管理服務、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、鐵路護路聯防、學校及周邊地區治安整治、禁毒、打擊傳銷和反邪教等工作。

五、組織開展法制、綜治、平安建設等宣傳活動，做好基層維穩綜治干部和群防群治隊伍的教育、管理和培訓等工作。

六、組織、指導轄區內社區（村）、企事業單位建立綜治信維稀薄發工作站，積極開展平安建設活動。

七、督促檢查維護穩定及社會治安綜合治理目標管理責任制執行情況，開展對綜治委成員單位和社區、村綜治信訪維穩工作的考核獎懲。

八、完成黨委、政府和上級有關部門交辦的其它相關工作。

綜治信訪維穩中心職責

1、貫徹執行上級有關社會治安綜合治理、化解矛盾糾紛、維護社會穩定的方針、政策和總體部署，研究制定組織實施工作目標和階段性工作計劃。

2、組織開展社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建，并形成常態長效機制。

3、接待群眾來信來訪，對群眾訴求事項依照國家法律法規和相關政策，按程序做好現場處置或分流辦理、督辦結案等工作。

4、組織做好流動人員和出租屋管理服務、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、鐵路護路聯防、學校及周邊地區治安整治、國家安全人民防線建設、禁毒和反邪教等工作。

5、組織開展法制、綜治、平安建設等宣傳活動，做好基層維穩綜治干部和群防群治隊伍的教育、管理和培訓等工作。

6、組織、指導轄區內村（社區）、企事業單位積極開展社會治安綜合治理和基層平安創建活動。

7、督促檢查社會治安綜合治理目標管理責任制執行情況，開展對綜治委成員單位和村（社區）綜治信訪維穩的考核獎懲。

8、完成黨工委、街道辦和上級部門交辦的其他工作任務。

汝湖鎮村（社區）綜治信訪維穩工作站職責任務

綜治信訪維穩工作站在鎮綜治信訪維穩中心領導下開展工作，主要職能是組織協調、督促、指導本轄區開展基層社會治安綜合治理、維護社會穩定和平安創建等工作。具體承擔以下任務：

1、認真落實維穩綜治工作中心有關社會治安綜合治理、維護社會穩定和平安建設方面的工作部署，制訂本站綜治工作計劃、方案、措施等，并負責組織實施；

2、積極開展矛盾糾紛排查調處工作，力爭把矛盾糾紛化解在當地，協調處置各類突發性的群體性事件，確保不發生重大群體性事件和集體越級上訪事件；

3、根據實際情況組織開展治安巡邏，切實加強治安防范工作，防止各類治安、刑事案件發生；

4、積極參與配合上級綜治部門和公安機關開展的專項斗爭，組織排查、協調整治本轄區內的治安問題；

5、做好消防和交通安全宣傳教育、督查工作，防止發生山林、房屋等各類火災和交通安全事故；

6、切實加強刑釋解教人員幫教工作，防止出現重新違法犯罪，發現有違法犯罪動向和異常情況及時報告。

7、切實加強流動人口和出租屋管理服務工作，落實流動人口治安責任制，關心、幫助、解決流動人口在生產生活中存在的實際困難，及時上報流動人口信息，對流動人口做到情況明，底數清。

8、組織、督促轄區企事業單位和村（居）民積極開展基層平安創建活動，組織開展平安建設、綜治、法制等宣傳教育活動，營造基層創建的濃厚氛圍，積極參與上級相關部門組織的各類培訓教育活動；

9、完成鎮黨委、政府和綜治信訪維穩中心交辦的其他任務。

關于建立縣、鎮、村、組四級信訪網絡的

實 施 方 案

為了進一步加強基層信訪舉報工作，推進全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，將各類矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態，有效遏制集體訪、越級訪問題的發生，全力構建和諧社會，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會和中紀委五次全會精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持標本兼治，重在治本的方

針，以構建和諧臨猗、和諧卓里為主線，以化解基層矛盾糾紛為重點，以無集體訪、越級訪現象為目標，實現縱向到底、橫向到邊的信訪網絡全覆蓋，全力推進和諧臨猗建設，確保

經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

按照市紀委四級信訪網絡建設要求，依托村農廉室，通過信訪關口前移、完善硬件設施、健全規章制度、嚴明工作紀律，使各類社會矛盾糾紛早排查、早發現、早報告、早控制、早處理，不斷增強信訪工作透明度，引深農村黨風廉政建設，實現事事有人管，事事有人做，形成一級對一級負責的良好局面。

三、方法步驟

“四級信訪網絡”工作分三個階段實施：

第一階段：7月1日——7月30日為調查摸底、機構陣地建設階段。這一階段結合各村信訪工作實際，就本村范圍內的所有信訪問題進行全面細致的調查摸底，并迅速建立“四級信訪網絡”機構和辦公陣地。第二階段：8月1日——9月30日為完善機制、工作推進階段。建立“四級信訪網絡”是一項創新性工作，各村、組要按照本方案的總體要求，充分發揮主觀能動性，堅持精干高效、方便群眾的原則，在各行政村建立信訪接待室；在各居民組配備信訪協辦員，真正實現小事不出村，大事不出鎮，重大問題、突發性事件不出縣。

第三階段：10月1日——10月30日為檢查驗收、總結達標階段?？h紀委監察局、鎮黨委、政府對各村的信訪網絡

工作進行督查。

四、組織形式

1、成立孫吉鎮信訪工作領導組

組 長：滑衛紅（鎮長）副組長：廉高?。ㄦ側舜笾飨?/p>

侯 勇（鎮黨委副書記）

成 員：賀麗霞（副鎮長）

王世?。ǜ辨傞L）

董金竹（副鎮長）

郝國寧（武裝部長）

張英?。ㄐ麄魑瘑T）

王隨啟（鎮長助理）

辦公室主任：崔海濤（鎮綜治辦主任）

2、建立“鎮信訪接待中心” 鎮信訪接待中心設3名信訪人員，主任由鎮黨委副書記

兼任。

主 任：侯 勇 副主任：崔海濤 成 員：范兆鵬

3、建立村級信訪接待室

村級信訪接待室設專職信訪聯絡員3名，其中組長1名，由包村干部或大學生村官兼任，另兩名專職信訪聯絡員由在村里有威望、有熱心、懂法律、原則性強的老黨員或老干部

擔任。

4、居民組設立信訪協辦員

每個居民小組設立一名信訪協辦員，近距離傾聽群眾呼聲和

建議。

各村將專職信訪聯絡員、協辦員名單和基本信息表于7

月19日前報回鎮紀委。

五、主要職責

（一）鎮信訪接待中心職責

1、貫徹執行上級黨委、紀委有關的規定、政策、法律法規，分析信訪形勢，安排部署區紀檢監察信訪工作，及時向區黨委、政府及縣紀委監察局信訪工作領導組報告并提出建

議。

2、指導、協調、督查、考核各行政村信訪舉報工作，抓好信訪聯絡員和協辦員的管理培訓工作。

3、查辦村級信訪接待室轉送的反映農村黨員干部違紀信

訪件。

4、督促鎮矛盾中心組織開展矛盾糾紛和不穩定因素排查，及時預防、及時防范、及時調處。

5、組織開展各種形式的廉政宣傳教育活動，提高黨員干部道德水平、法律素質和廉潔自律意識。

6、完成縣紀委監察局信訪工作領導組交辦的其它事項。

（二）村級信訪接待室職責

1、向群眾廣泛宣傳黨紀法規、信訪知識，教育引導群眾

依法上訪。

2、對群眾反映的信訪問題，屬于農村黨員干部違紀的信訪件及時向鎮信訪接待中心匯報；其它信訪事項協助村級綜

治矛調室人員予以解決。

3、負責收集群眾提出的好的意見和建議，提請支、村委

和鎮政府采納。

4、完成鎮信訪接待中心交辦的其它事項。

（三）居民組信訪協辦員職責

1、負責向村級信訪聯絡員及時報告本居民組發生的信訪

苗頭和信訪問題。

2、協助村級信訪聯絡員、矛盾員解決本居民組發生的信

訪問題。

3、完成村級信訪接待室交辦的其它事項。

六、受理原則和程序

1、受理原則：信訪協辦員將本居民組每天掌握的信訪事項及時報告給村級信訪聯絡員，村級信訪聯絡員根據問題的性質分類處置，對黨員干部以外的信訪事項協助村級矛盾調員予以解決；對于反映農村黨員干部信訪事項除報告區信訪接待中心外，要協助鎮紀檢監察信訪人員進行核查。

2、程序

調查 結案 跟蹤

屬范圍—— 核實—反饋— 存檔— 回訪 發現—報告-----

不屬范圍 ——督促矛調中心—結案—跟蹤

解 決 存檔 回訪

七、工作制度

（一）首問責任制：鎮信訪接待中心要每天安排專人值班，負責受理村級信訪接待室移交的信訪問題和群眾的來信來訪，值班人員要按照工作原則和工作程序及時做好登記和

受理、分流處理工作。

（二）雙向承諾制：鎮信訪接待中心在受理群眾信訪問題后，要將辦結的時間和辦結后調查結果及處理意見當面告知信訪人；信訪人在辦理期限內不得重復越級多頭信訪，不提無理要求，并接受正確的調查結論。

（三）回訪制：鎮信訪接待中心在每一起信訪件辦結后，要向信訪人下發“信訪問題回訪表”，看信訪人對信訪問題的辦理是否滿意，有何意見和建議。

（四）工作紀律：在信訪問題排查處理過程中，不得徇私枉法；不得對當事人態度生硬、冷漠、蠻橫、推諉；不得泄露當事人姓名或舉報內容；不得吃請受禮；不得亂收任何費用；不得敷衍塞責；不得在明當事人所期待的目標不可能達到情況下不履行告知義務。

八、幾點要求

（一）加強領導。健全和完善“四級信訪網絡”是加強農村基層黨風廉 建設的一項基礎性工作，是當前化解基層矛盾糾紛的有效手段。各村一定要加強組織領導，在人員配備、場地安排和經費保障上予以大力支持，在8月初達到“有機構、有人員、有場地、有制度、有經費、有資料”的“六

有”建設標準。

（二）廣泛宣傳。要充分利用各種手段廣泛宣傳“四級信訪網絡”的性質、作用和重要意義，引導廣大人民群眾依法有序上訪，推動信訪秩序的徹底好轉。

（三）齊抓共管。四級信訪網絡既要受理反映農村黨員干部的信訪問題，又要化解基層各類矛盾糾紛。各級各部門要明確職責、通力協作、密切配合、相互支持，推動“四級信訪網絡”規范化、制度化運行。

二○一○年七月六日

關于建立市區兩級信訪大廳的意見

為正確處理新時期人民內部矛盾，進一步增強各級黨政組織化解矛盾、解決信訪問題的能力，不斷提高我市信訪工作科學化、規范化、制度化水平，根據國務院《信訪條例》有關規定及市委、市政府有關工作部署，結合我市信訪工作實際，現就建立市、區兩級信訪大廳提出以下意見。

一、明確建立信訪大廳的指導思想和基本原則

（一）建立信訪大廳的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過完善處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度，整合信訪工作資源，理順信訪管理體制和工作機制，構建聯合接訪、依法分流、直接調處、多方聯動、全程督查的綜合性信訪工作新平臺，切實簡化程序、縮短流程，進一步方便市民群眾表達訴求、解決信訪問題，提升信訪工作總體水平，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為全市經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境。

（二）建立信訪大廳應遵循的基本原則：

1．為民、便民、親民的原則。以信訪大廳為依托，堅持以人為本，以解決問題為核心，通過整合資源、優化機制，大力開展“一站式”便民、親民服務，著力提高信訪工作的效率和質量。

2.“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則。立足信訪大廳的工作平臺，完善信訪工作組織體系，堅持對信訪問題分級負責、屬地管理、歸口辦理，層層落實責任，形成市、區、街道各盡其責、三級聯動的工作格局，確保信訪問題就近、盡快解決。

3．法與情相結合的原則。信訪大廳開展信訪工作要堅持情、理、法相統一的原則，既要依法解決信訪問題，也要從感情上設身處地地為群眾著想，熱情細致地接待來訪群眾，綜合運用行政、法律、經濟和思想政治工作手段妥善處理信訪問題，切實維護群眾的合法權益。

4．依法信訪的原則。在盡可能為群眾信訪提供方便的同時，要旗幟鮮明地規范信訪秩序，引導群眾依法、逐級、有序上訪，切實做到合理訴求處理到位，無理訴求耐心細致解釋到位，違法行為處置到位，行政責任追究到位。

二、建立完善信訪大廳的組織領導體系

在黨委、政府的統一領導下，建立以市、區兩級聯席會議為總協調、總指揮，以兩級信訪大廳為載體，“決策、指揮、協調”三位一體的組織領導體系。

（一）完善市、區兩級聯席會議議事機制。根據中央、省的有關要求，市聯席會議由市委副書記、市委秘書長和市政府常務副市長為總召集人，有關市委常委和副市長為召集人，有關部門主要負責人參與；區聯席會議由各區區委書記為總召集人，區委副書記和有關常委、副區長為召集人，有關部門主要負責人參與。要進一步健全和完善市、區兩級聯席會議議事制度，明確聯席會議組成，細化工作職責，完善議事規則，強化其組織、協調、指揮和監督指導職能，充分發揮其在信訪維穩工作中的組織領導和協調指揮作用。

（二）建立市、區兩級信訪大廳組織體系。市、區信訪辦加掛信訪大廳牌子，實行“兩塊牌子，一套人馬”運作模式。信訪大廳承擔聯席會議的日常組織、協調工作，是信訪工作的組織協調中心和指揮調度中心。進駐大廳的單位，原則上按照來訪量的變化適時、彈性安排；各單位原有信訪機構保留，派駐大廳的信訪工作人員應在2人以上。市信訪大廳工作機構設置如下：

1．信訪大廳管理機構。根據大廳工作需要，市信訪辦對內設機構進行適當優化調整，加強工作力量和協調力度，作為信訪大廳的管理機構。

2．職能部門駐廳窗口（16個）。根據信訪工作需要，各職能部門派遣人員進駐大廳辦公，負責處理本部門作為責任主體的信訪事項，協調處理本系統管轄的可在大廳內處理的信訪事項，保證一般信訪事項能夠在信訪大廳現場解決。進駐部門包括：市科技工貿和信息化委員會、規劃和國土資源委員會、人居環境委員會、交通運輸委員會、衛生和人口計劃生育委員會、教育局、公安局、監察局、民政局、司法局、文體旅游局、人力資源和社會保障局、國有資產監督管理局、住房和建設局、市場監督管理局、城市管理局。各單位駐廳窗口負責人應為處級以上干部，工作時間不少于一年。駐廳人員的日常管理及工作由信訪大廳負責，工作半年以上的，由信訪大廳進行考核；不足半年的，由派出單位進行考核，信訪大廳提供表現情況。常駐單位工作人員黨組織關系轉入信訪大廳，實行雙重管理。

3．司法、執法、監察部門駐廳窗口（4個）。市監察局在大廳設立信訪工作責任追究室（與市監察局駐廳信訪機構合署辦公），負責駐廳單位信訪工作的監察、監督和責任追究工作。市法制辦在信訪大廳設立行政復議接待室，負責接待涉及行政復議事項的來訪人，負責聯席會議和大廳主任會議的法律咨詢和把關工作。市司法局在信訪大廳派駐律師服務團，負責為來訪群眾提供法律咨詢和司法援助。市公安局在信訪大廳設立公安值班室，負責維護大廳信訪秩序，依法處理違法信訪行為。

4．社會救助團體駐廳窗口（2個）。采取購買服務方式，聘請相關社會救助團體在信訪大廳設立心理疏導室、社工服務室，對上訪群眾進行心理疏導和安撫，有針對性做好疑難個訪上訪人的疏導和化解工作，幫助上訪人樹立生活信心，使其息訴罷訪。

5．直通車工作室駐廳窗口（1個）。直通車工作室（深圳特區報社）在信訪大廳設立報道組，協助做好領導直通車接訪活動的宣傳報道以及輿論監督工作。

各區參照市信訪大廳機構設置，結合本區信訪工作實際，合理確定各自的信訪大廳組織管理架構。

三、科學設計信訪大廳的運行模式

以信訪大廳為載體，打破原有資源分散、層層轉辦的工作模式，建立適應新形勢的信訪工作運行機制。

（一）實行閉合式工作流程。信訪大廳管理機構要對大廳接訪、勸返、辦信、協調、案件督查、調研等工作進行統一管理，統一調度、把關。對進入大廳的來信、來訪、來件統一編號登記、分類排序，分流辦理；駐廳單位的來件統一登記流轉、統一調度分流；案件統一審核結案；出廳文件統一把關簽發，形成一個口子進出的閉合式工作流程。

（二）健全責任分流機制。對進入信訪大廳的信訪事項，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，由大廳確定責任單位和責任人，對信訪工作責任進行分流。各責任單位、責任人根據職責權限做好相關信訪事項的協調和化解工作。

（三）建立五級調處化解機制。對進入信訪大廳的信訪事項實行五級聯調。職能部門駐廳辦主任直接負責調處本部門承辦的信訪事項；涉及多個部門的信訪事項，由大廳值班主任召集相關部門負責人研究處理；對重大疑難信訪事項，由大廳主任召集相關部門負責人研究處理；經上述調解會議協調未能達成一致的，由大廳提請市聯席會議審議；市聯席會議不能做出決定的，由市聯席會議提請市委、市政府審議。

（四）構建三級聯動工作格局。按照守土有責的原則，市信訪大廳主要受理屬市級事權管轄范圍的信訪事項以及應由市政府復查復核的信訪事項；區級信訪大廳主要受理屬區級事權管轄范圍的信訪事項以及應由區里牽頭協調處理的信訪事項；各街道建設綜治信訪維穩中心，負責排查化解本轄區矛盾糾紛、接待處理本轄區的信訪事項，處置非正常上訪事件。市、區、街道要各盡其責、三級聯動，盡可能把信訪問題解決在基層、處理在基層。

四、建立健全信訪大廳的工作制度和服務制度

市、區信訪大廳要根據信訪大廳的組織原則和運行模式，及時制定相關的工作細則，進一步對來信、來訪、來件的登記、分流、接談、受理、交辦、督查、督辦、審核、結案、歸檔等環節予以明確和規范。同時，要進一步建立健全相關的工作制度和服務制度，切實從制度上確保信訪大廳工作的有序開展。

（一）建立市（區）領導值班及直通車接訪制度。每個星期至少要安排一名市（區）領導值班。值班領導當值周內至少要安排一天到信訪大廳參加接訪活動，研究處理重要的信訪事項。

（二）建立重大信訪問題調研制度。要堅持信訪調研工作常態化，及時對涉及政策性、全局性的重點、難點、熱點信訪問題，開展專題調研，提出建議和意見。

（三）建立信息報送及排查預警制度。要建立信訪信息日報制度，健全信息的收集、整理和分析制度，及時為各級領導及部門開展信訪工作提供信息參考。建立和完善排查預警制度，定期和不定期開展矛盾糾紛隱患和苗頭的排查化解工作。

（四）建立約訪工作制度。要建立雙向約訪制度，確保群眾可以約訪駐廳單位，駐廳單位也可約訪群眾。信訪大廳要設立預約電話，根據群眾約訪需要，對駐廳窗口單位進行彈性安排，或及時安排相關領導和單位到信訪大廳接訪。

（五）建立后備干部鍛煉制度。各單位要選派業務精通、有較豐富經驗的年輕后備干部到信訪大廳鍛煉。對在信訪工作中表現突出的后備干部，優先考慮按程序選拔任用。對在信訪大廳工作干部的選拔任用，應征詢大廳意見并在大廳進行民主測評。

（六）建立質量考核制度。要統一信訪事項結案標準，規范信訪工作人員的工作行為，實行信訪事項辦理質量的檢查和全程監督，努力提高信訪工作質量。各駐廳窗口單位和有關處室要對信訪事項的辦結情況和重信重訪情況，每半年進行一次統計分析，向聯席會議報告，并在一定范圍內公開。

（七）建立責任追究制度。要嚴格落實責任制，實行問責制，按照有關規定細化責任追究條款，增強責任追究的針對性和可操作性，切實解決信訪事項處理不落實、責任無追究等問題。

五、狠抓保障措施的落實

（一）加強組織領導。建立市、區兩級信訪大廳是順應我市新階段信訪工作的新形勢，創新我市信訪工作體制機制，方便群眾表達訴求、解決問題，密切黨和政府與群眾血肉聯系的迫切需要。各級、各部門要高度重視，加強組織領導，嚴格按照職責分工狠抓工作落實，確保信訪大廳盡快完善功能、全面投入運作，切實為廣大群眾表達訴求、解決問題提供更加方便、快捷的渠道。

（二）嚴格規范信訪秩序。要按照中央聯席會議提出的“各地各有關部門要旗幟鮮明地亮明態度，先處置行為，再受理問題，切實樹立起'非正常上訪不但無助于問題的解決，而且要受到依法追究'的導向”要求，加大對纏訪鬧訪和越級非正常上訪行為的處置力度，依法規范信訪秩序。

（三）加大經費投入。財政部門要根據信訪大廳建設需要，落實信訪大廳建設資金，保證資金及時、足額到位。同時，要調整財政支出結構，建立市、區信訪穩定備用金制度，確保市財政投入的首期啟動資金不少于5000萬元，各區不少于3000萬元；以后根據需要劃撥，用于赴省進京勸返、疑難案件處理和特殊困難信訪人的幫扶救助，專款專用。市信訪辦要會同市財政委制定信訪穩定備用金使用辦法，確保資金的安全和合理使用。

（四）落實工作場所。要按照方便群眾信訪、便于工作聯系、利于維護秩序的原則，落實信訪大廳的工作場所，確保市信訪大廳辦公面積不少于6000平方米，區信訪大廳辦公面積不少于2000平方米，區與市信訪大廳的功能相配套。

（五）強化人力保障。各駐廳單位要派出得力干部，及時充實到信訪大廳，確保各項工作的順利開展。編制部門要根據信訪大廳的實際工作需要，配合信訪部門統籌落實信訪大廳相關機構整合和人員編制問題，切實為信訪大廳的有效運作提供充足的人力保障。

第三篇：綜治信訪維穩

綿陽普法簡報

（2010）

編者按：今年5月，綿陽市委常委、市委政法委書記劉東，在鹽亭檢查綜治信訪維穩工作時，對該縣創新綜治信訪維穩方式，切實維護社會穩定的做法，給予了高度評價。8月13日，以市中級人民法院莫亞林院長為組長的五五普法驗收組，一致認為該縣綜治信訪維穩工作亮點頻閃，成效顯著，值得

推廣。

現將該縣在五五普法期間，開創的“七大品牌” 印發于后，供各縣市區學習借鑒

開創綜治信訪維穩“七大品牌” 鹽亭縣一舉摘掉 “告狀大縣”帽子

2005年以前，鹽亭是省委、省政府監控的“告狀大縣”，遠近聞名。“五五”普法以來，該縣以開創綜治信訪維穩“七大品牌”為突破口，切實開展法制宣傳教育，變堵為疏依法引導群眾有序上訪，信訪總量逐年下降，2008年同比下降56％，2009年同比下降31％，2010年上半年同比下降16％。摘掉了“告狀大縣”的帽子。其主要做法是：

一是創新工作機制，成立鎮鄉平安和諧普法工作服務中心，整合基層政權和政法資源，充分依靠政治優勢，促進社會力量良性互動，為平安和諧凝聚力量。

上面千條線，下面一針穿。2006年五五普法啟動之初，鹽亭縣就結合平安建設成立了鎮鄉平安和諧普法工作中心，把普法辦、信訪辦、綜治辦、司法所、法律服務所、人民調解庭、安辦、民政辦、社會保障所等機構和人員合署辦公，整體聯動。統一安排、統一指揮調度，下設法律服務室、情感傾訴室、心理咨詢室、民事調解庭和扶貧幫困室。要求相關單位凡遇到影響平安和諧建設、社會穩定的事件發生，必須通力合作，不分彼此，長年累月集中人力、物力、財力為基層群眾提供信訪接待、政策咨詢、心理疏導、法制宣傳、突發事件搶險救災、矛盾糾紛調查處理、扶貧幫困、兩勞釋放人員安臵幫教、司法程序等涉及平安和諧群眾工作全過程、全方位“一站式”優質服務。2008年，縣委書記胡安虎又批示推廣云溪經驗，各鎮鄉建立了法制信訪學校，切實為維護穩定服務。

二是創新基層綜治普法網絡，成立村（社區）平安和諧普法工作服務站，實現政府行政管理與村（社區）自治組織自我管理的有效銜接，就地就近依靠基層組織依法化解各類矛盾。

2006年在各個街道社區，各個村成立了平安和諧普法工作服務站，大力推進信訪綜治普法進社區、下村社。由縣統一出資制作了村、社區工作站吊牌和公示欄，懸掛在村（社區）辦公室外，廣泛宣傳，讓老百姓知曉，在自己家門口就可以依法辦理信訪事項，就地就近化解各類矛盾糾紛。由村（社區）黨支部書記任站長，主任任副站長，治保主任、民調主任、團支部書記、婦聯主任、駐村干部、駐片民警等為成員。在農村各社區和城市居民組，聘請了以共產黨員、共青團員、民兵、青年自愿者、離退休人員和低保人員為主要對象的農村普法中心戶長和城區樓幢長等信訪綜治普法信息員6324余名，聘請人大代表、政協委員、老干部480名為信訪綜治普法聯絡員，并以村（社區）為單位建立了信訪綜治普法聯絡工作組，最大限度地把各界群眾組織發動起來，一旦有不穩定因素和民事糾紛發生，基層信訪綜治普法信息員都會在第一時間以各種方式向各級平安和諧普法工作機構報告，有利于及時掌握各類信訪綜治信息，及時調處糾紛和打擊犯罪。

三是創新基層防范機制，在全省率先推行農村“普法民調中心戶長”和城區“樓幢長”制度，規范運作，切實預防和減少各類糾紛的發生。

針對農村機構改革、稅費改革和村組撤并后，基層信訪綜治普法工作出現的新情況、新問題。2006年10月，縣委政法委、縣綜治委推廣云溪鎮經驗，在全縣全面推行農村普法民調中心戶長和城區樓幢長制度，狠抓基層普法和治安防范工作，切實預防和減少矛盾糾紛的產生。中心戶長就是根據農村群眾生產、生活的特點，按農戶彼此之間的地域關系、經濟關系、親情關系、鄰里關系結構，合理劃分治安片，在每個治安片采取群眾選舉、民主推薦、組織認定等方式確定一名中心戶長。城區樓幢長，就是每幢樓選舉一名熱心公務、德高望眾、公道正派的同志作為該幢樓的樓幢長。通過精神激勵和落實獎懲措施，發揮中心戶長和樓幢長普法、報信、勸和作用，實現信訪綜治普法專門工作與群眾自治良性互動為目標的新型信訪綜治普法工作機制，引導村民自我管理、自我教育、自我防范、自我服務，是村民自治原則在信訪綜治普法領域的具體體現。

中心戶長和樓幢長權不大，位不高，卻扮演著家長理短的調和人、治安維護人、扶貧幫困熱心人的作用。在具體工作中擔當著情報信息員、警民聯系員、糾紛調解員、法制宣傳員、治安防范員、交通協管員、幫教轉化員、權益維護員八種角色。尤其是當片區內的群眾有問題需要向上級反映請求解決的時候，就由中心戶長、樓幢長代理向上級反映。這樣既能減少群眾集體上訪給各級帶來的接待壓力，又能為群眾減少不必要的上訪差旅費，同時也有利于問題的解決。目前該縣已在農村公開選拔了6324名中心戶長，在城區選拔了1860個樓幢長。河溪村原省市聞名的“告狀專業戶”顧思忠已被村民選舉為治安中心戶長，通過多次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上訪，反而成了村里信訪綜治普法工作的積極份子。

四是在全省率先實施“社情民意懇談日”和“導訪制度”，增強各級干部搞好普法和信訪綜治工作的能力，變群眾上訪為干部下訪，切實搞好基礎工作。

建立了從縣級領導干部到村社干部在內的各級干部信訪綜治普法責任制，在全縣形成了事事聯系綜治信訪普法工作，人人都是信訪綜治普法員的工作格局。建立了黨政領導干部輪流接待群眾制度，每天至少有一名領導接待群眾，同時將鄉鎮干部的照片、姓名、職務職責公示，群眾可以向病人選醫生一樣選擇接待的部門和人員。2007年，縣委政法委、縣綜治委發文建立了“社情民意日”和“干部下訪日”制度，把每月15日作為“社情民意懇談日”，全縣各級干部進村入戶，與群眾直接座談，面對面了解群眾的意愿，聽取群眾的呼聲和要求，宣傳國家法律，能當場答復的，就當場答復；不能當場答復的，就限期答復。把每月20日定為信訪綜治普法聯系會議召開日，定期召開信訪綜治普法分析匯報會，研究解決信訪綜治普法工作的相關事宜。該縣還在信訪綜治普法工作中推行導訪制度，全體干部變“被動”為“主動”，變“事后”為“事先”，干部教有糾紛的群眾如何維權，依法為群眾信訪提供全過程的引導、疏導、勸導和向導，通過耐心細致的法制宣傳教育，切實避免越級上訪、重復上訪，把各類矛盾和糾紛化解在基層。我縣還制定了《初信初訪調處辦法》、《“四訪”調處辦法》和《群體性上訪處臵預案》，用制度約束規范信訪行為。

五是在全省率先推行“治安承包”，做到承包到戶、責任到人，不斷提升城鄉平安指數。

“治安承包”就是鎮鄉黨委、政府以“承包合同”的形式把村（社區）內的普法、信訪、綜治、安全生產、防邪、國家安全、平安創建和維穩的各項工作承包給村（社區）兩委，合同期限一定三年，期滿另簽合同。鎮鄉按大村（社區），小村（社區）不同標準撥給責任承包工作經費，并明確甲、乙兩方的權利、義務，考核獎懲辦法，用法律形式約定雙方的行為，增強普法維穩的法律效力。然后，由村（社區）按照專業承包、屬地承包和時段承包的方式，把村和社區的治安分別承包給多個“治安中心戶長”、“樓幢長”和專業保衛科股、物業公司，由他們組建“治安巡邏隊”，晝夜輪流在城鄉進行巡邏防范。目前，該縣經層層選拔培訓后的6324名“治安中心戶長”、1860名“樓幢長”和專業保安隊伍，正很好地行使著治安防范員、情報信息員、糾紛調解員，刑釋人員幫教員和致富奔小康引導員的作用，有效地減少和預防了違法犯罪，維護了城鄉治安秩序和社會穩定。

六是創新調解體系，成立四川省首家人民調解庭，依法免費、流動排查調處各類矛盾糾紛。

社會情況紛繁復雜，信訪綜治普法基層基礎防范工作抓得再好，也不可能一點矛盾都沒有。在對待和處理這些矛盾時，該縣始終著眼于理順情緒，增進理解，把立足點放在解決問題上，關鍵要找到化解矛盾的合法、便捷途徑和有效方法。在五五普法之初，該縣就成立了四川省首家人民調解庭——云溪人民調解庭。在去年貫徹省委構建大調解格局的工作中，該縣又建立了三合一的縣惠民流動調解庭，把全縣劃分為九大片區，分別成立了片區惠民調解庭，在村、社區建立流動調解室。司法所長任調解庭庭長，把派出所長、綜治辦主任、安辦主任和信訪辦主任作為調解庭副庭長。在轄區內聘請了具有一定法律知識、公道正派的老黨員、老干部、人大代表、政協委員、法律工作者、律師和青年志愿者為人民調解員。用文件的形式將人民調解有關知識、工作制度、工作流程、文書樣式印發基層調解組織，采取自學與培訓相結合的方式，不斷提高調解人員的素質，不斷增強調解的公信力。根據矛盾糾紛的不同特點分別采取定時到固定的人民調解庭“登堂”調解和到矛盾糾紛發生地上門流動調解兩種方式。調解人員不僅在固定的調解庭登堂準司法化調解，而且還深入到農家院壩、田間地頭、單位社區、矛盾糾紛發生地流動調處，群眾足不出戶就能免費上“公堂”。在調解中，通過宣傳黨和國家的方針政策、法律法規和社會主義公德，促使當事人互諒互讓，息事寧人，從而達到調處一案，教育一片，案完事了的效果，實現人民調解、行政調解和法院審理相銜接，確保一旦有矛盾糾紛發生，各級都有人管、有人抓，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，避免矛盾糾紛轉化升級。

七是在全省率先推行“點援制度”，充分發揮法律援助在信訪穩定普法工作中的重要作用。

社會權益保障被視為“民生之網”。黨的十七大后，民生問題更加被社會廣泛關注。法律援助是政府專門為特殊、困難群體提供免費法律服務，保障權益實現和維護社會穩定的一項利國利民的工作。以往，實行指派制度，存在著當事人喜歡的，有時沒有指派；指派的，當事人有時又不喜歡，有“拉郞配”現象，不利于保護當事人的合法權益，曾因辦案質量問題，當事人不滿意引發了一些糾紛。實施法律援助“點援制度”，就是事先，由法律援助機構將全縣的所有律師、法律工作者、公證人員、鑒定人員、司法干部統一組織起來建立資料庫；事中，當事人在數據庫中向病員選擇醫生一樣，自主選擇援助人員，當事人選擇后由援助機構審查指派；事后，由縣上統一聘請的法援監督員實施援助的全過程監督，由援助中心建立檔案跟蹤辦案質量，讓當事人滿意。該制度從2008年9月1日試行以來，受到了當事人的好評和上級的充分肯定?？h委書記胡安虎、縣長丁湘親筆批示印發的《關于進一步搞好法律援助工作的意見》中批準在2009年正式開始實施。

目前，無論是縣委、縣政府領導批轉來的，還是縣信訪局、鎮鄉黨政、縣級部門轉來的困難弱勢群體，上訪人員有關的糾紛，縣司法局、法律援助中心都做到了“應援盡援”、“應援優援”，充分發揮法律援助在信訪穩定中的作用。如縣建設局工程車撞死回民案、柏梓災后重建民工死亡案、城關中心學生傷亡案、金和公司民工上訪案，曾一度形成群體上訪，縣司法局受理法律援助后，立即征求當事人意見，落實相關辦案能手，提供非訴調解服務，通過法制宣傳，很快平息了事端，徹底得到了公正解決。

通過以上七大工作創新，取得了顯著的社會效果，目前，全縣總體上達到了“三無”、“三滿意”、“四促進”的社會效果，“三無”即無因民間糾紛集體進縣、進市、進省、進京上訪案件，無民轉刑案件，無群體性械斗案件；“三滿意”即老百姓滿意，基層干部滿意，縣委、縣政府滿意；“四促進”即促進了黨風、民風的好轉，促進了黨群、干群關系的改善，促進了社會穩定和經濟發展。2007年被授予省級平安示范縣，2009年被評為全省維穩工作先進集體。

第四篇：開展綜治信訪維穩中心工作的意見

開展綜治信訪維穩中心工作的意見

隨著經濟發展和各種利益格局的調整，一些新情況、新矛盾、新問題開始層出不窮，為社會的和諧穩定發展帶來危機。為全面保持穩定，鞏固發展的成果，維護公民的合法權益，應對突發的矛盾糾紛事件，綜治信訪維穩中心發揮著越來越重要的作用，而人民調解、行政調解和司法調解之間的關系也越來越密切。結合我鎮綜治中心實際，就如何有效地開展工作，提以下3點意見。

一、領導重視，加強基層組織的培訓工作

為夯實基層綜治信訪維穩中心、綜治工作站和相關人民調解

委員會人員的業務水平，進一步提高各單位人員化解矛盾糾紛事件的能力，區級相關部門可定期組織相關領導和工作人員進行業務培訓，努力提高相關人員的素質。同時可將各鎮街綜治中心的典型案例進行交流學習，互相吸取成功的調解經驗，為處理各類矛盾糾紛事件提供行之有效的理論支持，切實做到嚴格依法辦事，確保調解工作在現有法律框架內運行。

二、狠抓常規排查工作，及早介入做好調解工作

每月我鎮綜治中心均開展排查工作，對排查出來的矛盾糾紛

建立了研判制度，每月及時向街道黨工委、辦事處領導通報情況，并制定化解社會矛盾的預案和措施，做到矛盾糾紛早發現、早報告、早處臵。對排查發現的各類矛盾糾紛，綜治中心及相關調解委員會人員均主動介入調解，能當場解決的予以當場解決，暫時不能解決的做好說服勸解工作和突發事件應急處理預案，并將相

關情況整理報上級有關部門，力爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，盡力避免矛盾的進一步激化。

三、構建人民調解、行政調解、司法調解相銜接的“大調解”工作體系，提升調解質量

及時有效地調解各類矛盾糾紛，是維護社會穩定工作的首要

任務，要構建人民調解、行政調解、司法調解相互配合、相互銜接的“大調解”工作體系，必須調動社會各方的力量，在綜治中西的牽頭下，以人民調解為基礎，加強行政調解和司法調解，三種手段相互銜接的大調解工作體系。整合人民調解、行政調解、司法調解三種調解方式，可以使調解范圍從一般民間糾紛拓展到調解社會矛盾糾紛，調解方式由事后被動調解轉向事前主動調解，從而發展到依法調解、協議調解。具體做法：

（一）深化基層人民調解隊伍建設，構筑立體人民調解網絡

格局。在進一步鞏固和發展基層人民調解委員會的基層上，積極穩妥地發展非公有制企業、區域性和行業性的人民調解委員會。努力提高調解人員素質，把一些有文化、有法律素質、為人公正的人員，吸收到調解隊伍中，將人民調解工作范圍延伸至民事訴論案件的訴前、訴中、訴后和行政調解、司法調解的全過程，把糾紛解決在萌芽狀態，化解在基層。

（二）加強行政調解對人民調解的支持。行政調解是國家行

政機關處理行政糾紛的一種方法。國家行政機關根據法律規定，對屬于國家行政機關職權管轄范圍內的行政糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當事人互相諒解，在平等協商的基礎上達成一致協議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。隨著國家法律、法規政策的逐步建立和完善，行政執法主體比較明確、職責權限比較清楚，職能部門能夠依據有關法律法規獨立進行解決，對于涉及多個部門、多項法律法規政策，跨轄區、跨部門的復雜矛盾糾紛，采取行政調解委員會牽頭協調解決的方式進行，充分發揮綜合協調的職能作用，使矛盾糾紛得到及時解決。

（三）將人民調解融入司法調解。司法調解協議的效力要優于人民調解和行政調解協議，司法審判對人民調解和行政調解協議的有效性可以進行確認。要把司法調解貫穿于審判前后的各個環節，注重司法調解工作向人民調解和行政調解的延伸，切實發揮主導作用。同時可聘請具有一定法律知識、熱愛調解工作的人民調解員擔任法庭特邀民事訴訟調解員，協助調解案件，這樣，不但可以提高人民調解員的工作水平，而且有利于案件的當主庭協調解決。

第五篇：2012年街道辦事處綜治信訪維穩中心工作要點

2012年**街道辦事處綜治信訪維穩中心工

作要點

2012年，**街道辦事處綜治辦將按照構建和諧社會總要求，立足轄區治安實際，圍繞全街道的中心工作，深化基層平安創建，推進社會管理創新，為構建“和諧**”提供良好的社會治安環境。

一、注意注重綜治隊伍建設，發揮各級綜治機構作用

1、加強綜治信訪維穩中心隊伍建設。定期開展綜治專干人員培訓活動。落實綜治信訪維穩中心制度，明確職責分工和工作流程，使中心和工作站結成服務網絡，實現問題矛盾超前發現、超前調處，將矛盾化解在最初階段。

2、加強群防群治隊伍建設。充分發揮廣大干部、黨員的模仿帶頭作用，深入宣傳，加強管理、教育和培訓，不斷提高群防群治隊伍的素質和履行職責能力。

3、整合現有資源，發揮綜治信訪維穩中心的紐帶作用。有效整合綜治辦、司法所、派出所及信訪辦等現有資源，著力從民計民生入手，解決影響轄區和諧穩定的重點、難點問題。

4、建立齊抓共管的工作機制，發揮綜治委各成員單位的職能作用。健全綜治委各成員單位的職能作用。健全綜治委成員單位的綜治工作制度，充分利用安全、經濟、勞動、計

生、民政等部門的職能優勢，落實涉及群眾利益的政策措施，認真對待人民群眾的訴求，從源頭上減少安全生產、勞資保障、流動人口等方面發生的問題隱患。

二、推進社會矛盾化解，有效控制信訪案件發生，提高結案效率

1、深入開展“大排查”活動。各村和相關科室把定期排查、集中排查和專項排查有機結合起來，隨時了解、發現、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患，真正對社會矛盾糾紛的調處做到抓早、抓小、抓苗頭。

2、健全矛盾調處機制。矛盾糾紛調處工作組堅持深入基層、深入群眾，對排查出的不穩定因素，提早做出應對預案，妥善處理各種突發事件，努力把矛盾化解在萌芽狀態，使問題解決在基層。

3、建立完善責任落實機制。針對熱點難點問題，建立“一件一結、一案一策、一人負責、一督到底”的工作機制，明確責任單位和責任人，采用綜合手段，整合多方力量，共同推動問題解決；堅持領導包案、會辦、接訪、約訪、下訪制度，推動重點問題、疑難案件的有效解決。

4、加強敏感時間、重要時段的維穩管控，確保重大節慶、重大活動期間的社會穩定。

三、落實各項維穩制度，筑牢第一道防線，健全維權機制，樹立“維權即維穩”的理念

1、落實維穩責任制。由黨政一把手、職領導每月召開一次穩定工作專題會，敏感時期召開周例會，排查不穩定因素，研究處理信訪問題，把矛盾化解在萌芽狀態。

2、落實大事報告制度。發生重大事件，要求各村第一時間報告，由黨工委指派有關人員協助解決，村干部必須做到不隱瞞、不漏報，并保持信息暢通。

3、健全群眾利益協調機制。采取“幫疏導、幫代理、幫陪訪”的工作方法，變“上訪”為“下訪”，避免集體訪、越級訪事件的發生。

4、健全群眾權益保障機制。落實“社會穩定風險評估制度”和“穩定工作責任追究制度”，在事關群眾切身利益、矛盾較為集中的部位，特別是針對關系民計民生的重要事項，都要逐一進行專門排查，切實保障群眾的權益不受損害。

四、公安機關深入推進平安街道建設

1、開展多種形式的平安創建活動。深入開展平安街道、平安校園、平安家庭等多種形式的平安創建活動，健全治安防范經常性工作機制，定期對轄區治安狀況進行全面排查，堵塞誘發犯罪的漏洞。在轄區內的村、企業、學校等單位開展多種形式的法制宣傳活動，提高人民群眾的法律意識。

2、要讓群眾看得見治安防范的效果，從而提高群眾參與社會治安防控的積極性和自我防范的意識，達到提升治安防控質量的目的。狠抓易發案小區的治安防范，進一步加強門衛管理，實現出入車輛登記和24小時巡控，最大限度地減少可控性案件的發生。提高人民群眾的安全感和滿意度。

3、加強特殊群體的服務管理。建立健全學校、家庭、社會“三位一體”青少年教育工作網絡，有效控制和減少義務教育階段學生輟學；落實流動人口、安置幫教人員、肇事肇禍精神人等重點人群的管理服務制度，堅持定期走訪排查，增加接觸和溝通，主動解決生活困難，從源頭上化解矛盾，降低可控性案件的發生率。

五、司法部門要著力加強思想政治建設，抓好業務、作風建設

1、完善監督制約機制，進一步作好內部審計、政務公開，杜絕暗箱操作，增強工作透明度。

2、建立完善調解聯動工作機制。由司法所牽頭完善人民調解、行政調解和司法調解相互銜接、相互補充的調解聯動工作機制；綜治、信訪、安監、勞動等部門要高度重視調解工作，從影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題入手，積極開展各類矛盾糾紛的預防、摸排和化解工作，特別是加強房屋拆遷、拖欠農民工工資、經濟合同糾紛等領域的摸排化解工作，做到“小事不出社區，大事不出街道，矛盾不上交”。

3、積極開展法律援助和公益法律服務工作，進一步擴

大覆蓋面。認真進行紀律作風教育，開展好機關建設效能年活動。為進一步轉變工作作風，提高工作效率，營造出昂揚向上、求真務實、嚴明有序的工作氛圍，建設出一支勤政為民、高效廉潔的司法行政隊伍。

六、加強鐵路護路聯防工作

1、抓好基層基礎工作建設。在基層基礎工作建設上，今年要在加強沿線村學校、企業基層基礎工作的同時，依托基層綜治、護路工作人員，加大宣傳教育力度，從根本上預防和減少路外傷亡事故的發生。

2、做到“兩個結合”：即“路地結合、警民結合”。在“路地結合”上，繼續執行路地聯席會議制度，加強聯系，互通情況，特別是加強與安檢、公安等部門的聯系與溝通，根據實際需要，調整工作重點。在警民結合上，以路地公安為主力軍，充分依靠人民群眾，嚴厲打擊各類涉路違法行為。

3、開展“三項活動”：即開展涉路矛盾糾紛排查調處活動、開展各類專項打擊整治活動、開展愛路護路宣傳活動。全面提升宣傳效果，真正使鐵路護路聯防工作做到家喻戶曉，全社會共同參與的良好局面。

**街道綜治辦

2012年2月14日