第一篇：在審議“兩高”工作報告時的發言全國人大代表`新疆高級人民法院

在審議“兩高”工作報告時的發言

全國人大代表、新疆高級人民法院院長

肉孜 ·司馬義

王勝俊院長作的最高人民法院工作報告簡明務實、重點突出，既客觀全面地總結了去年的工作，又以誠懇的態度正視存在的問題，根據黨和國家大局安排部署了2010年的各項工作，充分體現了最高法院以及地方各級法院在以審判為中心的各項工作中貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨中央“保增長，保民生，保穩定”戰略決策開展工作的基本情況，以翔實的數據展示了人民法院實踐“為大局服務，為人民司法”工作主題的重大成效,在“能動司法、為民司法、規范司法、廉潔司法、陽光司法”等方面凸現出許多亮點。可以說，在黨中央的正確領導下，在全國人大及其常委會的監督指導下，2009年最高人民法院的工作成果豐碩，亮點紛呈，體現出以下特點：

一、狠抓執法辦案第一要務，收結案數量均創歷史新高 去年，面對國際金融危機的沖擊，經濟發展困難，社會矛盾集中凸現，最高法院受理的各類案件高達13318件，創歷史新高；地方各級法院受理案件1137萬余件，再創歷史新高。在案件數量大幅度增長同時，受國內外政治經濟形勢的影響，各類敏感、熱點、群體性案件明顯增加，辦案難度特別是促進案結事了的難度明顯加大。但是，全國各級法院在前所未有的繁重任務和巨大壓力下，腳踏實地，求真務實，克服困難，創新舉措，服從和服務于黨和國家工作大局，化解了大量的社會矛盾糾紛，最高法院和地方各級法院不僅受理案件數創歷史新高，審結案件數也創歷史新高，審判效率和質量進一步提高，審判職能作用進一步發揮。

二、堅持能動司法，服務“三保”工作大局 一是依法“保增長”，促進經濟平穩較快發展。為應對國際金融危機帶來的不利影響，最高法院多次發文要求各級法院結合本地實際提出應對措施，并先后出臺了涉及適用合同法、保險法、破產法、金融法等多個法律的司法解釋或指導性文件。在最高法院的指導下，地方各級法院紛紛采取有力措施，積極應對金融危機形勢下審判工作中出現的新問題。如，去年年初，在自治區黨委組織開展的農村土地流轉大規模調研活動中，新疆高級法院出臺了《關于進一步加強涉農牧民民事糾紛案件審判工作的意見》，要求依靠基層組織開展調解工作,把矛盾糾紛化解在最基層,促進農村社會和諧穩定；組織全區各級法院法官深入企業了解情況，提出司法建議，幫助企業尋求解困之策，對涉及國家和自治區重點建設項目的訴訟案件，以積極的態度和穩妥的措施處理，努力維護自治區經濟健康平穩發展。對大集團所遇到的涉法問題，都在第一時間提供優質服務。對中小企業特別是民營企業都一視同仁，平等保護其合法權益。

二是依法“保民生”，切實維護人民群眾的合法權益。最高法院加強對地方法院審判工作的指導，出臺了一系列涉農案件、房地產案件、房屋租賃、物業管理糾紛等方面的指導意見，將化解矛盾、案結事了作為審判執行工作的最高價值追求，將其作為保障和改善民生的重要手段，對于全國各級法院及時妥善處理好各類矛盾糾紛發揮了重要的作用。

三是依法“保穩定”，堅決懲處刑事犯罪。最高法院為積極回應人民群眾懲治刑事犯罪的強烈要求，注重加強對刑事新類型案件、疑難案件、社會敏感案件和大要案的監督指導，去年制定出臺許多司法解釋和指導性文件，為各級法院依法嚴懲危害國家安全犯罪以及殺人、搶劫、爆炸等多發性犯罪，積極參與社會治安綜合治理提供了法律依據，取得良好的社會效果。特別是在我區法院審理“7·5”案件過程中，最高法院給予了支持，從而準確、及時、順利地審理案件。

三、堅持“調解優先，調判結合”，促進社會矛盾化解 去年，最高法院為進一步推進調解工作，召開了全國法院調解工作經驗交流會，提出了“調解優先，調判結合”原則，全國法院緊緊圍繞“案結事了”這一目標，切實轉變重裁判輕調解觀念，把調解作為民事審判的首要選擇，把調解率、案結事了率做為評判審判工作的重要標準，強化庭前調解、庭中調解、庭后調解和委托調解，積極推動建立大調解格局，促進訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的建立。比如，昌吉州、喀什兩級法院已經初步形成了司法調解、人民調解、行政調解的“三調聯動”，在社區、農村廣泛建立了訴訟聯絡員制度，大量的矛盾糾紛被化解在萌芽階段，取得了民事訴訟案件收案數下降、案件調解率提升的良好效果。昌吉州法院的這一做法去年還被中央政法委在全國進行推廣。在最高法院的大力推動下，去年全國法院的一審民事案件調解率和撤訴率達到62%，同比上升3.1個百分點；我區法院民事案件的調解率、撤訴率也達到60.72%。

四、全面清理執行積案，保障群眾合法權益

去年，最高法院組織了集中清理執行積案活動，采取的措施和力度都是前所未有的，全國法院共執結案件340.7萬件，標的額達3430億元，有效化解了一大批執行積案；我區各級法院克服困難，艱苦奮戰，共執結案件31848件，結案率達98.57%，在全國名列前茅，受到最高法院的充分肯定。

同時，在清積活動中，最高法院通過部署、督促、檢查，促使地方各級法院完善執行工作聯席會議制度，加強與銀行、稅務、工商等部門的合作，加強執行隊伍建設，完善執行工作考核體系，進一步建立健全了執行工作長效機制，使解決執行難問題有了一個較大的突破，也為今后的執行工作奠定了良好基礎。

五、創新涉訴信訪工作方法，方便當事人表達訴求

我深深地感到，近年來最高法院高度重視涉訴信訪問題，要求把立案信訪窗口作為聯系群眾、幫助群眾的重要場所，并于去年出臺了《關于進一步加強人民法院立案信訪窗口建設的若干意見》，確立了立案信訪窗口的八大功能：即，訴訟引導、立案審查、立案調解、救助服務、查詢咨詢、材料轉收、判后答疑、信訪接待；明確了首問負責制、服務承諾制、辦事公開制、崗位責任制等，以暢通民意表達渠道，增進審判機關與人民群眾的感情。為了真正做好涉訴信訪工作，從最高法院到地方各級法院，都實行了院庭領導定期接訪、法官帶案下訪、預約接訪、信訪責任倒查等制度。而且，最高法院包括新疆高級法院，在原有一個立案庭的基礎上又增加了一個立案二庭，目的就是優化涉訴信訪工作，及時處理當事人的合法訴求。這些做法的成效已經初顯，2009年，全國法院涉訴來訪同比下降了9.4%。

六、加強反腐倡廉和司法作風建設，全面提高隊伍素質 一是全面開展“人民法官為人民”主題實踐活動。這是2009年最高法院為鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，進一步加強隊伍建設的重大舉措。這項活動的主題是“為大局服務，為人民司法”，重點是更新理念和改進作風。最高法院開展這項活動，目的就是著力加強對“三個至上”工作指導思想的學習教育，強化專項培訓、反腐倡廉、民意溝通、涉訴信訪等10個方面的具體工作，著力解決人民群眾反映強烈和關心關注的突出問題，一年來取得的成效可以歸納為“三強兩高一低”：即，干警的政治意識明顯增強，為民司法意識普遍增強，對人民群眾的感情明顯增強，做群眾工作的能力進一步提高，一審案件服判息訴率明顯提高，涉訴信訪案件有較大幅度的降低。在開展這個主題實踐活動中，我區法院緊密結合新疆區情開展加強民族團結維護社會穩定 教育、征詢社會各界意見建議、司法作風大檢查以及走進社區、走進農村、走進企業、走進學校等“四走進”活動，大力推行巡回審判、流動法庭、司法公開，這些措施的成效也是非常明顯的。

二是大力加強反腐倡廉建設。最高法院對保持司法廉潔始終高度重視，決心也是堅定不移的，組織了全國性的警示教育活動，出臺了“五個嚴禁”規定，并派出工作組到各地檢查落實情況，嚴肅處理了一批違紀人員；建立了司法巡查制度，對各級法院進行明察暗訪；在審判業務庭配備廉政監察員；公布了《人民法院工作人員處分條例》。

三是切實提高法院隊伍素質。最高法院在這方面推出了許多措施，比如，開展“人民法院人民性”學習教育，使廣大干警在權力觀上進一步樹立“司法權來源于人民，司法權屬于人民”的理念；大力推廣法官教法官、崗位練兵、掛職鍛煉等方式；啟動了全國中級法院、基層法院院長輪訓工作，計劃用2年時間把3500多名院長輪訓一遍；組成講師團到全國各地巡回培訓授課；確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓等等。而且，最高法院注重先進典型的引導作用，表彰推出了東營中院、喀什中院以及宋魚水、陳燕萍等一批全國的先進典型，產生了非常好的示范效應和社會效應。根據最高法院的要求，我們自治區高級法院把今年確定為“司法作風建設年”并出臺實施方案，加強對立案、庭審、調解、執行和信訪等辦案環節的監督檢查，及時糾正一些司法不規范、不嚴格、不文明現象，同時大力開展法官教法官、崗位大練兵活動，切實促進法官素質的提高。

七、深化司法體制改革，完善符合國情的工作機制 根據中央的部署，由最高法院牽頭實施的司法體制改革、工作機制改革任務有12項，為落實好這些任務，去年最高法院出臺了《人民法院第三個五年改革綱要》及其實施 意見，并從中國國情出發，按時完成了刑事被害人救助、人民陪審員、司法公開等改革任務，并提前完成了建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的改革課題，出臺了一系列的規范性或指導性意見，使司法公開、司法民主、司法為民、民意溝通等相關制度措施得到迅速推廣。

八、拓寬接受監督渠道，確保法院工作健康發展 最高法院特別是王勝俊院長，非常重視與人大代表、政協委員以及其他群眾的溝通交流，最高法院去年還啟動了社會開放日，這是最高法院歷史上的第一次。王勝俊院長和最高院其他領導多次與人大代表、政協委員、民主黨派、律師界進行座談，并要求地方各級法院進一步加強與人大代表的溝通交流，聽取意見，改進工作。

總之，2009年人民法院重點抓政治方向、司法理念、司法作風、司法能力、司法廉潔方面的工作，各項工作更加符合國情、體現民意，服務民生，并圍繞“社會矛盾化解，社會管理創新，公正廉潔司法”三項重點工作，對今年的工作提出了總體要求。

王勝俊院長到最高人民法院工作后，十分關心西部地區法院的建設和發展。他要求最高法院有關部門，積極協調中央有關部門加大對新疆法院的支持和傾斜力度，在人員交流、法官培訓、基本建設、業務經費、物質裝備等方面給新疆法院更多支持和傾斜。

我作為一名人大代表，親身感受到了最高法院以及王勝俊院長對新疆法院工作的關心和支持，希望最高法院一如既往地給與我們工作上的關心和支持。我提四點建議: 一是繼續幫助解決我區法院審判實踐中遇到的法律問題；建議最高法院適當增加精通維語的少數民族法官。

二是繼續在經費、物質裝備、基礎建設、人員編制、干部培訓等方面加大對新疆的傾斜和支持力度，以加快新疆法 院的發展步伐。

三是盡快研發制作《中國審判法律應用支持系統》少數民族文字版，并免費配發給新疆法院及其人民法庭，解決少數民族文字審判資料不足問題。

四是進一步推進人民法院體制機制改革，優化法院內部職能配置和分工，促進審判質量和效率提高，緩解案件大幅增加的壓力。

第二篇：在審議兩高工作報告時的發言

在審議“兩高”工作報告時的發言

全國人大代表、廣西高級法院院長 羅殿龍

王勝俊院長代表最高人民法院所作的工作報告和曹建明檢察長代表最高人民檢察院所作的工作報告, 緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹中央各項決策部署，主題鮮明，措施有力，充分體現了黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，體現了科學發展觀的要求，具有很強的政治性、思想性、戰略性、指導性，相信在最高人民法院的指導、監督下和最高人民檢察院的領導下，全國法院、檢察院工作一定能夠不斷開創新局面，為全面落實依法治國基本方略、促進經濟社會又好又快發展、奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大貢獻。我完全同意這兩份報告。

今年最高人民法院的工作報告緊密結合我國的政治經濟形勢，以法院的各項工作職能為主線，從八個方面全面總結過去一年最高人民法院圍繞“為大局服務、為人民司法”工作主題，忠實履行職責，加強自身建設，指導監督全國各級法院為服務和保障經濟社會平穩較快發展，維護社會和諧穩定，實現社會公平正義所采取各項工作措施和取得的工作成效，客觀全面的分析了法院工作面臨的形勢和任務，以及存在的問題和困難，對新一年的工作進行了科學務實的安排。報告思路明確、結構清晰、客觀務實、全面翔實、文風樸實，是一份很好的報告，在以下幾個方面特別突出：

第一、突出為大局服務的工作主線，積極服務和保障經濟社會發展。面對新世紀以來最為復雜嚴峻的經濟社會形勢，最高人民法院明確提出了“為大局服務，為人民司法”的工作主題，引領全國各級法院積極貫徹中央關于應對金融危機，保增長、保民生、保穩定的各項決策部署，無論是開展民事、刑事、行政等各項審判和執行工作，還是改革完善機制、加強隊伍建設等各項工作，無不圍繞促發展、保穩定、增和諧來開展。特別是最高法院及時出臺了一系列指導審判工作服務和保障經濟社會平穩較快發展的司法政策，把全國法院的工作牢牢把握在服務大局這條主線上，取得了明顯成效，去年全國法院審結執結1100多萬件案件，有力地維護了社會大局的穩定，為我國經濟率先回升向好，保持社會和諧穩定作出了應有貢獻。

第二，強調化解矛盾，努力為民司法。過去一年，最高人民法院以構建調判結合工作機制為突破口，以為民司法為出發點，監督指導全國法院把化解社會矛盾、促進社會和諧的要求體現在審判執行工作的每一個環節，以調解、和解、協調等各種方式不遺余力地促進各類糾紛矛盾的和諧解決，努力滿足人民群眾司法需求，促進社會的和諧。突出化解矛盾工作，強調和諧司法，也促進了法官隊伍司法作風的轉變，為民司法的意識更加牢固。

第三、狠抓隊伍建設，促進公正廉潔司法。去年，是法院系統抓反腐倡廉工作力度最大的一年，針對自身隊伍存在的作風、廉潔問題，加強警示教育，開展“人民法官為人民”主題實踐和“司法作風大檢查”等活動，出臺“五個嚴禁”并對執行情況在全國明查暗訪，制定《法院工作人員處分條例》，完善廉潔司法制度體系。通過隊伍暴露出來的問題，有針對性地加大教育、監督、管理力度，同時加強對科學發展觀的學習實踐和深化社會主義法治理念教育，開展法官全員大培訓，司法隊伍的紀律作風面貌有了極大的改進，隊伍的素質有了新的提高，涌現出宋魚水、陳燕萍等為代表的一批先進典型。

第四、準確把握形勢，措施務實有力。報告立足我國經濟社會發展新形勢，從不斷適應黨和人民對司法工作的新要求新期待出發，圍繞黨中央“五個更加注重”的要求和深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，提出了“四個堅持“的工作思路（堅持為黨和國家工作大局服務、堅持狠抓隊伍建設、堅持改革創新、堅持強化基層基礎），從依法履行職能、深化司法改革、提高隊伍素質、加強基層建設、自覺接受監督等五個方面對2010年的人民法院工作作出了全面務實的安排，指導思想明確，工作重點突出，措施切實可行，為全國法院工作指明了方向。

聯系到廣西的實際，過去一年，在最高人民法院的監督指導和大力支持下，在自治區黨委的正確領導和自治區人大及其常委會的有力監督下，在自治區人民政府以及社會各界的大力支持下，廣西法院各項審判和執行工作得到進一步加強，司法改革和規范化建設穩步推進,隊伍整體素質有了新的提高，基層基礎建設得到長足發展，法院各項事業邁上了新的臺階。

通過參加這次“兩會”，特別是聽了溫家寶總理、吳邦國委員長和王勝俊院長的報告，我感到當前人民法院服務黨和國家工作大局的任務十分繁重，存在的問題和困難不少，形勢比較嚴峻，同時隨著我國經濟社會發展進程的加快，貫徹實施依法治國方略的不斷深入，中國特色社會主義法律體系的不斷完善，法院工作在中國特色社會主義事業建設中的作用不斷增強，法院工作大有可為也必須大有作為，可以說機遇和挑戰并存。為此，我們要在自治區黨委的正確領導下，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和這次全國“兩會”精神，增強憂患意識，正確認清形勢，變壓力為動力，化挑戰為機遇，緊緊依靠黨的領導，按照廣西區黨委的統一部署，牢牢把握服務大局、為民司法的工作主線，內強素質，打牢基礎，充分發揮職能作用，為實現中央加快全面建設小康社會進程、實現經濟社會又好又快發展的目標，促進廣西各項事業科學發展、和諧發展、跨越發展做好服務和保障工作。

作為一名來自法院系統的人大代表，借此機會對人民法院司法警察的建設問題提一點建議：即建議對司法警察實行單獨定編，并科學確定與法院編制總數的比例。司法警察承擔著刑事、民事、行政審判庭審保障、執行死刑、民事執行、處置突發事件等急、難、險、重的工作任務。目前，司法警察沒有完全按照《中華人民共和國人民警察法》的規定，作為人民警察的獨立警種和公安、國安等一樣管理建設，仍然采用上個世紀所確定的司法警察編制管理體制和編制規定，在編制管理上納入人民法院內部統籌考慮，把司法警察編制限定在法院控編數的12％以內，已經明顯滯后。按照當前實際工作需要，全國法院的司法警察人數應達到當前全國法院編制總數的20%左右，現有編制比例遠遠不能滿足需要。而廣西法院情況更嚴重一些，現有在編法警力量不足實際工作需要的50%。建議從《人民警察法》對司法警察的法律定位從發，落實法院司法警察作為人民警察獨立警種的法律地位，按照司法警察工作的需要，在法院行政編制外，單獨編制各級法院司法警察的行政編制，把司法警察作為人民警察的獨立警種來規劃建設和管理。各級法院的司法警察編制數額應在現有數額的一倍以上，與人民法院總編制數的比例應達到20%以上。

第三篇：在審議“兩高”工作報告時的發言

在審議“兩高”工作報告時的發言

全國人大代表、浙江省高級人民法院院長

齊

奇

（2010年3月12日上午）

我贊同王勝俊院長和曹建明檢察長代表“兩院”所作的報告。這里，我著重就法院工作報告談點體會和建議。我認為王勝俊院長的報告主要有三個特點：

一、既突出重點，又兼顧全面，也符合浙江實際。特別是報告較充分地反映了法院如何圍繞黨和國家的中心工作所做的成效和亮點。

二、內容實事求是，語言平實。注意到回避使用一些難懂的法律術語，堅持用事實和數據說話，一共用了140多個統計數據，還附上了圖表和用語說明，便于代表理解、審議，增強說服力。同時，在報告成績時，也實事求是地指出了存在的5個方面的問題。

三、報告對今后法院工作提出5個方面的要求，目標和任務明確，對各地法院工作的指導性、針對性很強，會議后我們浙江法院要很好地推進落實。

下面，我想結合各地法院、包括浙江法院實際，談幾點建議。第一，法院工作要更加重視依法保障中小企業、特別是小企業的發展。要關注當前中小企業發展面臨的困難，比較突出的是融資需求問題。國家4萬億投資計劃中，中小企業得到的實惠不多，有些已經出臺的促進中小企業發展的政策措施還難以落實到位，很多 中小企業不得不深度介入民間借貸，他們的融資成本明顯高于大的企業。

造成中小企業融資難的原因是多方面的，很重要的一點就是有效擔保不足。因此，司法方面要支持中小企業擔保方式的創新。要在法律框架內，擴大有效抵押物的覆蓋范圍，比如允許中小企業以倉庫提單、大宗原材料、在建船舶在建工程等設施、商鋪使用權、捕撈證、應收賬款等進行抵押，還要支持中小企業“抱團擔保”，還可以探索讓政府介入中小企業再擔保行業，作為一項準公共產品來供給。

從全國范圍看，浙江支持中小企業的金融生態環境還是比較好的。浙江法院在審理涉及企業借貸案件中，就比較注重倡導銀企合作的理念。浙江銀監會也正在制定“小企業金融服務差異化”的監管體系，我們很支持這個政策，它體現了金融機構的社會責任感。我們還要依法支持保險機構促進中小企業融資的辦法，支持利用創業板推出的有利條件促進中小企業上市。總之，要千方百計多途徑地解決中小企業的融資困難。

今年5月左右，浙江法院將在前一個階段大量調研的基礎上出臺“為中小企業發展提供良好司法保障”的指導意見，作為一項重點工作來抓，以進一步配合國務院“29條”和省政府“40條”實施意見的落實。簡要地說，要做好以下七項工作：

1．轉變司法理念和作風。法官要真正確立平等保護的司法理念，依法保護好中小企業、特別是小企業的合法權益。

2．對涉案中小企業盡可能使用快捷程序，影響企業生存發展。3．依法支持中小企業開拓國內外市場，支持他們參與國企改革，以及自身的資產重組改制。

4．通過公司訴訟案件的審理，規范它們的公司化治理。同時，要加大對中小企業財產保護的力度，依法制裁各種侵占、挪用中小企業資產的違法犯罪行為。

5．充分發揮司法判例的引領作用。通過發布典型案例等方式，指引金融創新，引導構建廣覆蓋多層次的中小企業信用擔保體系，保護它們的信貸融資的權益，緩解融資困難。

6．充分發揮知識產權司法保護在中小企業轉型升級中的推動作用。依法支持它們加大研發投入，創新自主品牌，加快技術進步。

7．加強民事執行工作對中小企業利益的保護。確保它們打官司的勝訴成果，能夠切實轉化為推動企業繼續發展的現實利益。

總之，司法要更加關注中小企業面臨的困難，使我省經濟發展做到“大平臺、大產業、大項目、大企業培育建設”與“中小企業轉型升級”兩者并重并舉。

第二，不宜過度提倡司法創新。對司法的屬性、司法的規律，我們要十分尊重。司法的基本含義，就是要運用國家賦予的裁判強制力，嚴格執行好現行立法的規定。

人民法院需要的是既符合立法精神，又解決實際問題的創新，是敢于擔當，敢于破解訴訟難題的創新。不要小看我們應對案多人少，在加強審判管理層面上的小改小革，不要小看我們統一司法尺度的規范指導，不要小看我們糾正帶傾向性的執法偏差，不要小看我們應對金融危機沖擊所提出的符合浙江實際的司法政策，這些才 是真正的司法創新，體現了合法、管用，體現了完善司法、尊重司法規律的創新。建議最高院加強這方面的指導與監督。

第三，信“訪”不信“法”的現象值得反思。涉訴上訪問題，各級法院做了大量的工作。去年“兩會”我說過這個問題，今年還想提一下。信訪制度不能成為解決個案糾紛的主渠道。建設社會主義法治國家的高度，理性看待信訪實踐中出現的問題，及時改革完善信訪制度，發揮司法和行政執法、行政復議，以及多元化糾紛解決機制的主渠道作用，使信訪歸位于群眾陳情聯系政府的本原。

第四，建議加強“侵權責任法”實施的司法解釋和法官培養。侵權責任法和物權法一樣，是一項民事基本法，7月1日即將實施，里面有不少亮點和新規定，比如事故賠償的“同命同價”問題，網絡侵權問題，醫患糾紛問題，精神損害賠償問題，都有了新的規定。但有的仍比較原則，需要細化，才便于法官具體適用和操作，對此，最高院已經下發通知，要求各級法院重視侵權責任法的學習貫徹。同時，我認為有關侵權責任法司法解釋的謀劃制定和法官業務培訓也刻不容緩。

第四篇：審議兩高工作報告發言提綱

審議兩高工作報告發言提綱

聽了*院長和*檢察長所作的工作報告，總的感覺是兩高報告雖然篇幅不長，但概括性強、內涵豐富、主題鮮明。報告用事實和數據做支撐，總結工作實事求是、全面具體，分析問題嚴謹客觀、深入透徹，部署工作思路清晰、重點突出，可以說講得非常到位，聽得也非常“解渴”。從報告的字里行間，我們可以感受到法治建設、司法工作在推進國家治理體系和治理能力現代化中的地位、作用得到空前加強，彰顯了黨中央全面從嚴治黨、全面依法治國的堅強意志和鮮明態度，體現了法檢兩院守好社會公平正義最后一道防線的堅定決心和信心，順應了人民群眾對法檢工作的新要求、新期待，是一個富有新意和特色的好報告。我完全贊同這兩個報告。有三點突出的感受：

一是司法改革力度大。從201*年*月，中央深改組第三次會議司法改革被提上議程，再到去年深改組通過的文件中有三分之一涉及司法改革，可以看出，中央對司法改革工作高度重視，各項改革舉措正在加速推進。正如兩高報告中提到的巡回法庭、公益訴訟等制度，在201*年都成為了全面依法治國的“頂層設計”，標志著我國法治建設步入了“快車道”，司法權威和司法公信力得到進一步提高。這一年無論是司法體制、司法程序，還是工作的具體方式方法，兩高的改革力度非常大、亮點非常多，比如，為了杜絕關系案、人情案、金錢案，去年*月底，最高法分別在深圳市和沈陽市設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，實現最高人民法院工作重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟，這不僅保證了司法機關依法獨立行使審判權，而且還有利于最高法自身集中精力制定司法政策和司法解釋，審理有重大指導意義的案件，同時也對地方法院審判案件和地方政府依法辦事起到重要的監督制約作用，從而推進整個司法系統回歸本位。再如，最高人民法院全面落實領導干部和司法機關內部人員過問案件的記錄和責

任追究制度，從外部和內部兩個方面同時發力，構筑防止干預公正司法的制度體系，為司法機關依法獨立公正行使職權提供切實保障。設立跨行政區劃法院，司法機關不受地方人、財、物的控制，保證了獨立公正依法行使法院的審判權，符合司法轄區設立制度的發展規律。再比如，選擇北京、內蒙古、吉林等***個省(區、市)作為檢察機關提起公益訴訟試點，對改變目前社會組織提起環境公益訴訟的“冷淡”現狀，將起到較為積極的推動作用。

二是司法為民效果好。兩高結合“三嚴三實”專題教育和司法改革工作，開展了一系列務實的為民舉措，讓人民群眾對司法公正有了更多的獲得感。最高法為解決“立案難”這個群眾反映強烈的沉疴痼疾。去年*月*日起，在各級法院全面實行立案登記制，對當事人的起訴只進行形式審查，只要當事人的起訴符合形式要求即可立案。這使得長期以來困擾人民群眾訴權行使的“有案不立、有訴不理、拖延立案”等立案難問題成為歷史。法院不拒收訴狀、法官不拒絕審判，是現代司法的應有之義。作為司法改革的重要舉措，立案登記這一改革舉措，可以說符合現代法治精神，得民心、順民意，也成為去年司法改革的一大亮點。自治區檢察院積極回應群眾反映強烈的“為官不為”“為官亂為”問題突出懲治瀆職侵權案件、突出查辦熱點領域和群眾關注的職務犯罪案件，切實加強對訴訟活動的法律監督，使人民群眾在每一起司法案件中都感受到了公平正義。

三是隊伍建設抓得實。隊伍建設是司法工作的永恒課題。按照中央政法工作會議精神，兩高把隊伍建設作為根本，全面推進司法隊伍的正規化、專業化、職業化，內強素質，外塑形象，努力培養更多業務專家和辦案能手，切實提高了法官、檢察官和其他司法人員的業務能力，同時以零容忍的態度正風肅紀，懲治司法腐敗，堅決清除害群之馬，努力實現“不敢腐”，為法檢機關在“四個全面”戰略布局中發揮作用提供了

堅實的人才保障。特別是建立了法官、檢察官員額制，進一步完善司法人員分類管理，不僅體現了法院、檢察院中法官、檢察官的主體地位，而且讓法官、檢察官更科學、更合理地辦案、審案，避免“案多人少”的情況出現。

今年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是全面推進依法治國的關鍵一年，對加強司法工作提出了新的更高的要求。兩高報告對做好201*年工作作出了全面部署，重點突出，任務明確，具有很強的針對性和指導性，相信通過這些舉措的深入實施，必將為“十三五”良好開局提供有力司法保障，為協調推進“四個全面”戰略布局作出新貢獻。

提三點建議：

一是建議繼續加強基層司法隊伍建設，進一步支持西部地區充實壯大基層政法隊伍，完善司法從業人員培養機制和激勵政策，引導法律工作者到西部、到基層工作，為推動法治建設提供更多的專業化人才。

二是建議全面推進司法信息化建設，充分運用信息網絡技術，推進司法向智能化、大數據分析方向發展，提升司法現代化水平，促進司法為民、公正司法。

三是建議進一步完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的調解機制。調解是從源頭上化解矛盾糾紛、維護社會穩定的第一道防線和有效途徑，也是最受廣大人民群眾歡迎的糾紛解決方式。特別是在當前社會轉型期，通過調解這種簡便、快捷的方式，既可以節約訴訟成本，避免造成司法資源的浪費，讓群眾在化解矛盾糾紛中省時、省力、省錢，又可以更好地維護社會和諧穩定。建議進一步整合各類調解資源，實現各種調解手段的有效銜接、相互配合，形成規范、長效的工作機制，充分發揮調解在化解社會矛盾糾紛、維護社會穩定和促進社會和諧中的正能量。

第五篇：在審議“兩高”工作報告時的發 言

在審議“兩高”工作報告時的發 言

全國人大代表、江西省高級人民法院院長 張忠厚

聽了王勝俊院長代表最高人民法院所作的工作報告，作為法院系統的一名人大代表，我深受鼓舞，對這個工作報告表示完全贊同，對新形勢下人民法院工作充滿信心。下面，我主要就法院工作談幾點體會。

一、報告務實、扎實、樸實

王院長的工作報告全篇貫穿了黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，貫徹落實了黨中央關于“三保一弘揚”的要求，總體上給人留下務實、扎實、樸實的印象。報告從內容到形式都給人耳目一新的感覺，我認為概括起來主要有四個特點：

一是主題鮮明。報告通篇貫徹了“為大局服務、為人民司法”的工作主題，無論是在回顧去年工作，還是在部署今年任務時，都鮮明體現了這一工作主題，都圍繞“為大局服務、為人民司法”這一總體目標展開，充分體現了人民法院工作與時俱進的時代特征。

二是求真務實。報告在總結過去一年的工作成績時全面客觀，分析現存的問題時直截了當，部署2010年各項工作時科學合理，很好地實現了展示成績、正視問題、明確任務的要求。

三是重點突出。報告主文雖然只有一萬來字，但重點報告了人民法院充分發揮各項審判職能作用，穩步推進司法體制改革，全面加強自身建設，自覺接受各方面監督的工作內容，反映了人民法院服務經濟社會又好又快發展，關注和保障民生，維護和諧穩定的業績。

四是論證充分。報告非常樸實，論據十分詳細，做到用事實說話，以數據支撐，全文用翔實的數據，附件用大量的圖表，展現了最高人民法院和地方各級人民法院的工作情況，都十分精確、真實、客觀。

二、2009年最高法院工作亮點紛呈、成效顯著

對2009年最高法院工作，我個人總體上有這樣一個體會，就是以王勝俊院長為黨組書記的新一屆最高法院領導班子，在黨中央的堅強領導下，切實做到了“四個堅持”：就是堅持為黨和國家大局服務，堅持狠抓隊伍建設，堅持改革創新，堅持強化基層基礎。各項工作可謂亮點紛呈，成效顯著。具體而言，可以概括為“五個更加”：

第一，指導思想更加明確。最高法院認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，結合法院實際，將胡錦濤總書記提出的“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”要求確立為新時期人民法院工作的指導思想，并通過深化社會主義法治理念教育和認真開展“人民法官為人民”主題實踐活動及深入學習實踐科學觀活動，使廣大法官深化了對人民法院人民性的認識，增強了大局意識、為民意識和法律意識。第二，工作思路更加清晰。最高法院在過去的一年，帶領地方各級法院，牢牢抓住國內外經濟社會發展的新形勢新變化，以及人民群眾對法院工作的新期待新要求，明確了“為大局服務，為人民司法”的職能定位，找準了“三項工作重點”，即深化推入社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，通過充分發揮各項審判職能作用，在為大局服務，為人民司法這兩個總體目標上出實招、出新招、求實效，亮點很多。給我印象特別深的有四個方面：一是為應對國際金融危機的沖擊，確保中央重大決策部署的貫徹，創造性地提出能動司法的要求，并及時出臺了一系列司法政策、司法解釋、司法文件，為全國各級法院更好的保障企業合法經營，維護金融安全，規范和促進企業健康發展提出了及時有效的司法指導意見。二是促進“三農”工作健康有序發展。及時制定了審理涉農案件的意見，指導地方各級法院依法制裁坑農害農行為，保障農民權益和拉動農村內需政策落實。三是為更好地滿足人民群眾對司法工作的新要求新期待，最高法院大力踐行司法為民宗旨，高度重視運用調解手段化解矛盾糾紛，將調解貫徹于立案、審判、執行、信訪工作全過程，力求實現案結事了；高度重視破解執行難問題，開展了集中清理執行積案活動，加強了執行聯動機制建設，規范了執行行為，取得了明顯成效；高度重視立案信訪和審判監督工作，既重視抓辦案質量，實現源頭治理，又重視運用教育、協調、救濟等手段，解決涉訴信訪難題。

第三，改革措施更加務實。最高法院堅持把改革創新作為不斷推進法院工作科學發展的動力，堅定不移推進司法體制改革。在完善司法體制和工作機制過程中，一是著力堅持正確的政治方向。堅持從國情出發，按照中央統一部署，著眼于建立公正高效權威的社會主義司法制度，立足于法院工作實際，不斷改進法院工作。二是著力破解司法的實踐難題。針對目前影響和制約司法公正的突出問題，增強了司法公開的廣度和深度，充分保障了當事人的知情權，參與權與監督權；著力規范了法官自由裁量權，切實加強了監督指導和統一法律適用標準；更加注重了加強司法管理，通過開展績效考核，加強司法業務管理、司法人事管理和司法改革管理，切實提高了工作的質量和效率；十分關注并切實解決基層法院工作存在的突出問題，通過會同有關部門改進司法考試辦法，增加編制，推進法院經費保障體制改革等有力舉措，有效緩解了法官短缺、隊伍不穩、保障不力的現象。

第四，隊伍建設更加有力。一是提高政治素質，通過深化社會主義法治理念教育和深入學習實踐科學發展觀活動，提高法官服務大局，執法為民的法治理念。二是改進司法作風。通過創建“學習型、團結型、創新型”機關和開展司法作風大檢查活動，以及推廣東營中院先進經驗、宣傳宋魚水、陳燕萍等先進典型，促進作風建設。三是狠抓反腐倡廉。通過開展司法廉潔大討論活動和法院領導干部集中警示教育等活動，深刻反思存在的問題，汲取教訓；通過創立司法巡查制度和建立廉政監察員制度，以及派出督導組檢查“五個嚴禁”執行情況和開通舉報網站和電話等，接受社會監督，加強自我完善；通過開展法官全員培訓和法官教法官，遠程教育、交流掛職以及各類培訓班、技能競賽等，提高廣大法官正確適用法律、善做群眾工作，化解社會矛盾的能力。

第五，接受監督更加主動。最高法院始終把認真貫徹實施監督法，自覺主動地接受人大監督、政協民主監督，檢察機關法律監督和社會各界監督，放在人民法院工作的突出位置；堅持重大事項、重要工作向人大報告，并依靠人大的關心支持審判、執行工作和自身建設中存在的困難；認真辦理人大代表建議和政協委員提案，做到件件有結果，事事有反饋；通過不斷完善人大代表、政協委員聯絡機制，建立健全邀請視察工作、旁聽庭審、定期通報、個別走訪等制度，為主動自覺地接受監督建立了經常性長效機制；依法接受檢察機關和社會各界監督，嚴格依法審理各類抗訴案件，依法糾正錯誤裁判，十分重視聽取社會各界人士對法院工作的意見和建議，通過主動接受監督不斷加強和改進法院工作。

三、工作部署緊貼實際、科學合理

報告在部署2010年工作時，緊緊圍繞黨中央“五個更加注重”要求，深入推進“三項重點工作”，做到“四個堅持”。“五個更加注重”是胡錦濤總書記在去年底新年賀詞中展望今年工作時提出來的，即更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變，更加注重推進改革開放和自主創新，增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生，保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展，繼續推進全面建設小康社會進程。“三項重點工作”是中共中央政治局常委、政法委書記***在去年全國政法工作電視電話會議上提出來的，即深入推進社會矛盾化解，社會管理創新和公正廉潔執法。“四個堅持”即堅持為黨和國家工作大局服務，堅持狠抓隊伍建設，堅持改革創新，堅持強化基層基礎，努力實現人民法院工作的新發展。最高法院工作報告提出了具體的工作重點，即一要依法履行審判職能，為改革發展穩定提供更加有力的司法保障；二要深化司法體制改革，促進司法公正高效；三要努力提高隊伍建設，確保公正廉潔司法；四要大力加強基層建設，進一步夯實法院工作基礎，五要牢固樹立自覺接受監督的意識，共同維護司法公正。

最高法院的工作部署，緊貼黨和國家工作大局，緊貼人民群眾的新要求新期待，緊貼法院各項工作實際，是人民法院在認真研究分析國內外形勢深刻變化的基礎上，圍繞黨和國家工作大局做出的科學決策，是落實黨中央重大戰略決策的集中體現，是人民法院踐行“為大局服務，為人民司法”工作主題的生動實踐，是促進經濟社會又好又快發展，實現人民法院自身科學發展的重要保證。作為一名法院系統的人大代表，我們一定會按照最高法院這一緊貼實際、科學合理的工作部署，立足江西省情，結合江西法院的具體情況，不斷加強和改進工作，以更加飽滿的精神風貌，更加扎實的工作作風，更加昂揚的工作熱情，更加有為的進取態度，為江西經濟平穩較快發展，社會持續和諧穩定作出更大的貢獻。四、二點建議

借此機會，我想結合平時法院工作遇到的問題談二點意見和建議：

一是交通肇事“同命不同價”的問題，依照現行立法，交通肇事處理過程中時常出現因城鄉戶口不一，導致“同命不同價”的結果，這在社會上已造成極大反響，隨城鎮化建設步伐的不斷加快，城鄉之間流動性加大，外來農民工進城、城里人下鄉居住的現象越來越普遍，為解決“同命不同價”的問題，有些地方進行了有益的嘗試，但在實踐中做法不一，影響司法權威，建議最高法院結合實際，細化相關的司法解釋，統一法律適用標準，既做到司法人性化，又盡量避免和減少司法不統一現象。

二是貪污賄賂犯罪的規范量刑問題。刑法在貪污賄賂犯罪的量刑方面規定過于寬泛，如對貪污數額在10萬以上，可處10年有期徒刑直至死刑，這種過寬的量刑幅度直接導致了量刑的不公平，不公正，也容易導致法官自由裁量權過大，建議結合犯罪嫌疑人犯罪數額、退贓情況、認罪態度等情節，進一步細化相關的量刑標準和幅度，促使量刑更加科學、公正。