第一篇：2015年河北省政法干警考試資料

2015年河北省政法干警考試資料

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一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘。作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

4．請在答題卡上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定資料

【資料1】

2010年12月4日是第10個全國法制宣傳日。中共中央政治局常委、中央政法委書記***4日上午在人民大會堂會見了政法系統十年來獲得年度“法治人物”稱號的代表并與他們座談。他強調，要深入開展普法宣傳教育，加快建設社會主義法治國家。***說，新世紀以來的頭十年，是我國社會主義法治建設取得重大發展進步的十年。伴隨著這一進程，全國法制宣傳日已經成為傳播法律知識、弘揚社會生義法治精神的重要平臺。全國普法辦公室和中央電視臺每年評選年度“法治人物”，已經成為開展法制宣傳教育的一項重要活動，越來越受到人民群眾的關注和認可，產生了越來越廣泛的社會影響。十年來，共評選出年度“法治人物”78個，其中政法系統有38個。在這些同志中，有打擊拐賣婦女兒童犯罪的英雄、偵破大案要案的能手、搶險救災的消防官兵、代表國家履行國際義務的維和警察；有無私無畏懲治腐敗、保護人民、維護社會公平正義的檢察官；有在審判崗位上用真情化解社會矛盾、促進社會和諧穩定的法官；有熱心從事法律服務、法律援助工作，向群眾傳送黨和政府溫暖的司法行政人員和律師；有成功改造罪犯的監獄民警。這些同志雖然工作崗位各有不同，但都常年奮戰在執法辦案第一線，通過打擊違法犯罪，捍衛了法律的尊嚴；通過服務人民，傳遞了法律的溫暖；通過調解和訴訟，維護了社會公平正義。他們以自己的生動實踐揭示了社會主義法治的真諦，他們是推進社會主義法治建設的中堅力量，他們是全國政法干警和法律工作者學習的榜樣。

座談會上，法治人物評選主辦方負責人代表新聞單位介紹了近年來開展法制宣傳的情況。他說，十年來，中國法治取得了顯著進步，通過一些典型的事件和人物推動了法治的進程，彰顯了法治的力量，也讓人們感受到了法治的尊嚴。據他介紹，2010年十年“十大法治人物”評選活動于10月14日正式啟動。此次評選，以法治人物的“推動力、影響力、引領力”為標準，以“共筑法治的力量”為口號。最大的特點是評選視野立足新世紀頭十年，重在體現法治關注民生、保障民生、服務民生，通過一個個典型人物的故事，串聯出背后為了法治的完善和進步而付出努力的人們。

經過推薦、初選、終選三個環節，最終入選十年“十大法治人物”的是：誠信公民鄭宜棟、“寶貝回家，網站創辦人張寶艷、基層司法局副局長王林、檢察官蔣漢生、在海地犧牲的中國維和警察、“打虎，網民、人民調解員柏萬青、討薪五百民工群體、兒童醫院醫生馮東川、環境法治推動者王燦發；同時，這次評選活動還特別增設了四個特別貢獻獎，獲獎者是法官任秋華、檢察官張章寶、民警張浩、鄉村協管員王紹精。

【資料2】

王燦發，中國政法大學污染受害者法律援助中心主任，是中國環境維權第一人，被譽為“地球的代言人”。他作為環境法專家，參與了許多環境法律法規的起草。他參與立法總是通過自己辦理的環境案例來說明在立法中規定環境維權條款的必要性和可行性。2008年2月修訂后頒布的《水污染防治法》就是由他參與起草并增加了較多環境維權條款的法律，這些法律條款極大地方便了受害者維權。

為解決絕大多數法官不熟悉環保法律規定，缺乏正確審理環境案件專業能力的問題，他除了連續十期對近400名法官進行環境法實務培訓并多次舉辦由法官參加的環境訴訟研討會外，還將促進專門環境法庭的建立作為其重要工作，為實現環境案件審理的專業化和環境公益訴訟找到突破口。作為北京市人大代表，他三年間兩次正式提出了在北京設立環境法庭的建議。在他的建議下，北京市高院發文要求所屬法院設立環境合議庭，之后延慶縣法院建立了北京市第一個環境法庭。

十幾年來，王燦發帶領他所創立的污染受害者法律援助中心，為污染受害者提供免費的法律咨詢，幫助一百多起環境污染案件的受害者向法院提起訴訟，以法律人的冷靜和理性，步履艱難卻意志堅定地推動了中國環境法治的健全與完善，進而推動了國家法治建設進程。

【資料3】

張章寶，內蒙古自治區包頭市土默特右旗檢察院控告申訴檢察科科長。他扎根基層29年，從事控申工作l5年，走遍了全旗298個村莊，辦理的460多起案件，無一錯案，無一上訪。他一回回走進農家院落，一次次坐在農家炕頭，一天天走人農民兄弟的心中，被群眾親切地稱為“鄉村檢察官”。

2008年3月，在成功處理了37戶村民集體上訪的案件后，張章寶感悟到：在處理農村信訪案件時，不能簡單照搬法律條文，也不能滿足于一時的息訴罷訪和案結事了，而是必須考慮到當地農村的實際情況，在情理法之間找到一個恰如其分的平衡點。執法者的權威不是靠高高在上、盛氣凌人甚至簡單打壓所能樹立的，只能靠自己的公正無私和執法水平才能讓群眾心服口服1

2009年，張章寶花費很大精力查處了幾起村干部截留、侵占低保金的案件，涉案金額加起來總共也不過6千多元，有人質疑有必要花費這么大的精力嗎?張章寶回答：“我們辦案不能僅僅注重法律效果，還必須同時兼顧政治效果和社會效果。這些案子不僅僅是個經濟問題，而且是一個涉及群眾切身利益、涉及上百名老弱病殘的生存底線、涉及黨和政府給弱勢群體的民生關懷能否落實到位的政治問題!”

一名基層干部，卻有站在全局高度看問題的大眼界，總是把民生問題擺在首位，把為黨和政府分憂、維護人民群眾的根本利益作為自己沉甸甸的責任!

在張章寶辦案的過程中，最令人感動的是他對待群眾的態度。曾經有一位上訪的老大娘盤腿坐在他的床上抽煙，把煙灰抖落了滿床，而他依然熱情接待，使老人滿意而去。看著滿床的煙灰，一個年輕同事有些不解：“她把床單弄得那么臟，你還給她端茶倒水?，他卻說：“執法部門與老百姓不是封建衙門和草民的關系，而是服務與被服務的關系。你敬老百姓一尺，老百姓就敬你一丈。我們給老人解決了問題，讓她滿意而歸，洗個床單又算個啥事?其實，有不少鬧得沸沸揚揚的上訪事件，起因都不是啥大事，如果有關部門和干部都能熱情耐心地接待上訪群眾，小矛盾又怎么可能升級成大問題呢?”他的這番話值得每一名干部深思。

30年來，生活雖然忙碌清苦，但他內心卻充實而安寧。這期間，單位有多次輪崗的機會，但他都沒走，而是選擇繼續留在雜事較多、有時難免還要忍受誤解和糾纏的控申崗位上，因為他深知在這個崗位上能夠更好地貼近百姓、服務百姓，能夠通過執法辦案，把公平正義的陽光灑進百姓的心里，使人民群眾對國家、對社會、對法律充滿信心和希望!在長期從事控申工作中，他深刻體會到，辦好謇件不能光憑熱情，還要隨著經濟社會的發展不斷學習鉆研，創新工作方法。張章寶和同事們在工作中總結出了“六心”工作法：接待群眾要熱心、聽取反映要耐心、記錄事實要細心、解決問題要誠心、執法辦案要公心、攻堅克難有恒心。這些工作方法在辦案過程中發揮了重要的作用。

在控申崗位工作15年來，張章寶的一言一行，影響著周圍的同事們，影響著土默特右旗各級行政機關的工作作風，影響著全旗298個行政村的法治風氣!

一位檢察官在學習了張章寶的事跡后說：“我們要學習張章寶情系百姓、無私奉獻、執法為民的品質，要做到自身正、自身硬、自身凈，樹立良好的社會形象和執法公信力。對于基層干部，只有心里裝著老百姓，處處為著老百姓，‘群眾利益無小事，才不會是一句空話。

【資料4】

蔣漢生，河南省人民檢察院主訴檢察官，2010年入選十年“十大法治人物”。從事檢察工作26年來，他一直在辦案第一線，對法律忠誠執著，對人民滿腔熱忱。他恪盡職守，嚴于律己，先后辦理各類重大、疑難案件500多起，其中100多起是刑事抗訴案件，曾通過12年的努力將一名涉嫌犯罪的公職人員繩之以法，為維護法律尊嚴和社會公平正義作出了突出貢獻，并多次立功受獎。多年來，他認真履行法律監督職責，本著“錯案就要糾正‘有罪的人必須受到追究，的理念，成功辦理多起有影響的抗訴案件，取得了良好的法律效果、社會效果和政治效果。其中最引人關注的，就是胥敬祥案。

1991年春天，河南省鹿邑縣連續發生8起人室搶劫案和2起盜竊案，辦案單位僅憑被害人的一件綠色毛背心放在胥敬祥家里這一證據，便以搶劫罪、盜竊罪判處胥敬祥16年徒刑。在服刑期間，胥敬祥不斷給河南省人民檢察院寫信，申訴自己的冤情，引起了蔣漢生的關注。他在審查時發現，全案指控的事實，絕大多數存在時間錯誤、對象錯誤、事實錯誤、供證互相矛盾、無作案兇器、無犯罪同伙，無人證物證、無贓物等種種情況，于是他決定到監獄去見胥敬祥。在入獄的第7年，胥敬祥第一次碰到了一個愿意聽他說話的人。胥敬祥說自己是冤枉的，當年認定他有罪的那件毛背心是在農貿市場里買的舊衣服。這次見面后，胥敬祥開始不斷地給蔣漢生寫信。在胥敬祥的信中，蔣漢生又有了一個驚奇的發現——在胥敬祥所做的兩次有罪供述里，簽字和胥敬祥本人的字跡明顯不同。2000年夏天，蔣漢生找到了證明胥敬祥無罪的關鍵證人——他的鄰居祖某。祖某能證實那件綠色毛背心是他和胥敬祥一起買的舊衣服。

作為胥敬祥案的主辦檢察官，從發現這起錯案到河南省人民檢察院徹底糾正這起錯案，歷時8年。在回憶整個辦案過程時，蔣漢生說：“胥敬祥案糾錯時間之長、難度之大，是我始料未及的，其中的艱難復雜程度是我職業生涯中從來沒有遇到過的。雖然有風險，有付出，但是與胥敬祥個人和家庭所受的苦難相比，都是微不足道的，胥敬祥個人和家庭所受的傷害也是無法彌補的。”

2005年3月15日，已經經服刑近l3年(曾減刑3年)的胥敬祥在刑滿前l5天重獲人身自由。作為開封監獄有史以來第一個在服刑期間被無罪釋放的“犯人”，胥敬祥受到監獄干警和監區服刑人員的列隊歡送。胥敬祥被釋放出獄的瞬間是令蔣漢生終生難忘的瞬間，也是我國十年法治史上的重要一刻。

有學者認為，胥敬祥案在我國法治史上具有典型意義，是疑罪從無的典型案例，是程序正義的體現。此前被糾正的其他重大冤假錯案。有的是因亡人復活，有的是因真兇落網，最大的公正不是法律本身，而是事實本身，是事實上的無罪糾正了法律上的有罪，是實體正義的體現。而胥敬祥案則不同，該案的真兇一直沒有落網，案件事實并非水落石出，既然證據不能證實胥敬祥是真兇，即使其被判刑且已經服刑13年，也不能冤枉無辜，也要作為錯案糾正，嚴格按法律程序辦事。由過去的疑罪從有、疑罪從輕到現在的疑罪從無，這在中國法治史上是一個進步。發現并主動糾正錯案，將胥敬祥無罪釋放，并獲得國家賠償，這真正體現了法治的力量。

【資料5】

在《法治的力量——十年法治人物頒獎盛典》即將播出之際，活動主辦方負責人做客新浪網，講述了十大法治人物評選的相關情況。

主持人：請您簡要介紹一下此次法治人物評選的基本情況。

負責人：我們這次評選法治人物，僅憑“推動力、影響力、引領力’’這個標準還是有一些很重要的人物或事件沒有能夠入選，比如，2003年孫志剛被非法收容毆打致死事件被媒體曝光并轟動全國，同年6月20日，國務院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，l982年5月國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。

為了使人們能夠銘記這樣一些普通公民在法治進程當中所起到的獨特作用，我們專門設置了一個叫“銘記”的環節，希望以此告訴公民，每一個公民都可能成為中國法治進程的推動者和見證者。

我始終認為，法治史一定是一部人的歷史。如果沒有人，法治是沒有意義的。法律不是冷冰冰的條文，也不是教科書上的第多少多少條。法律靠誰來體現?一個是立法者和執法者，但更多的時候是靠普通人來體現的。不管是普通人從守法的角度來遵守，還是用親身的實踐去證明、驗證、推動法律，真正能夠讓中國法治建設在這個十年一直往前發展的，正是這些普通人的行為。

這十年來，我最深的體會就是一個法治非常健全的國家，一定是每一個普通人活得特別平靜、特別安全、特別有尊嚴的國家，我們在努力做到這一點。

主持人：這樣的晚會已經舉辦十年了，我們賦予它的力量或者賦予它的主旨就是推動法治社會的公正。十年過去了，這個目的達到了嗎?

負責人：靠一臺晚會來推動法治的公正，任務太重了。我們在每年年底的時候做這樣一個晚會，目的就是要盡可能地喚醒大家對公平公正的一種認識、一種反思、對法律的一種認知。如果要想推動法律往前走，既需要我們的政府也需要我們的民眾，同樣需要你、我每一個人的努力。作為媒體來說，作為這臺晚會來說，我們必須做到每年審視一次，反思一次，溫暖一次，同時也推動一次。

主持人：我還注意到，在這次晚會上有一個征集“未來十年法治心愿’，的環節。您對未來十年的法治心愿是什么樣的?

負責人：我的心愿是法律越來越多地體現出以人為本。作為一名公民，不因他的性別、地域、身份甚至包括他身體的疾病而受到歧視，所有的人都能夠平等地工作和生活，讓每個人都生活得更加幸福，讓每個人都生活得更加有尊嚴。

【資料6】

十年“十大法治人物’’入選者一一討薪五百民工群體。2003年，500名在京的農民工主動拿起法律武器，維護自己的合法權益，打贏了官司，要回了被拖欠3年的500萬工錢，這也成為全國第一例將法律援助引入建筑行業處理拖欠農民工工資的案例。他們的勝利，對于解決拖欠農民工工資有著極強的借鑒意義。讓農民工享受應有待遇，保證衣食住行，按時發放工資是底線，所以500名農民工集體維權的勝利具有了超越500個作為個體的人的意義。他們獲得的十年法治人物“頒獎詞，為：被拖欠的是500農民工的工資，更是500個家庭的冷暖。他們主動拿起法律的武器，引發了一次公益維權的接力。法治，讓他們有尊嚴地勞動，感受勞動者的光榮。“十年“十大法治人物，入選者— “打虎”網民。2007年10月12日，陜西省林業部門召開的新聞發布會宣布了陜西農民周正龍拍到野生華南虎的消息。隨后，有網友發現，在周正龍拍攝的多張照片中，這只老虎竟然紋絲不動。據此網友們懷疑，周正龍拍攝的很可能是一只平面的假老虎，此事在網絡上掀起軒然大波，這就是“周老虎”事件。一些極具探究精神的網民組成了一支不可小視的打虎英雄團體，建立了“打虎網”，團結一心，誓將“假老虎”打死。如：網民“小魚啵啵啵”找到年畫虎，發布了最著名、最有里程碑意義的“終極證據”貼；網民“小兔”自費建網站提供打虎的第二陣地；網民“祖輩是農民”自愿擔當起打虎網的夜間網絡值班工作，她要求網民們理性發言，以理說話。在“打虎”網民的勢力下，在各方的推動下，2008年6月29日，歷時8個多月的華南虎照真假之爭終于有了結果。經查實：周正龍拍攝的華南虎照片是用老虎畫拍攝的假虎照。11月17日，周正龍因犯詐騙罪、非法持有彈藥罪被判處有期徒刑兩年六個月，緩期三年執行。打虎網民，是法治精神與網絡時代的結晶。法治精神，在網絡時代超越了時空，他們彼此攜手，捍衛真相。網絡，在法治社會放大了正義。

十年“十大法治人物”入選者——“寶貝回家”網站創辦人張寶艷。2007年，張寶艷自費開辦公益網站寶貝回家尋子網，并建立寶貝回家志愿者協會，專門幫助被拐賣、被遺棄和走失、流浪、乞討兒童回家。目前，張寶艷和她的寶貝回家網站已經幫助尋找到162名兒童，志愿者已經發展到近3萬人。著名演員濮存聽于2008年3月成為寶貝回家的志愿者，他將關于寶貝回家的調查報告以社情民意形式遞交2008年全國兩會，公安部組織了l30多名打拐專職人員加入了寶貝回家的“公安部打拐工作QQ群’，群里的“007”，就是公安部打拐辦主任陳士渠；2009年，民政部又與寶貝回家尋子網合作發起了寶貝回家慈善基金，更多的被拐、走失、流浪、乞討兒童得到了救助。

張寶艷提出的“關于建立打擊拐賣兒童DNA數據庫的建議”得到公安部采納’，DNA數據庫為偵破案件、幫助被拐兒童準確找到親人提供了有力的技術支持。此外，寶貝回家志愿者協會還通過人大代表、政協委員提交了修改相關法律的建議。張寶艷的舉動很大程度上體現了現代社會公民的法律意識和社會責任感。

【資料7】

就在央視十年“十大法治人物’’評選活動落幕之際，有人撰文對此次評選結果提出了質疑：人選的“十大法治人物”以及榮膺特別貢獻獎的個人或群體都曾對社會作出過很大的貢獻，都是值得尊敬和景仰的。但這是一次“法治人物”的評選，而不是評選“道德模范”“勞動模范”或者其他領域的標兵。縱觀人選的l0位“十大法治人物”，很多與法治沒有關系或者關系不大。比如張寶艷是公益性的人物、鄭宜棟是道德上的模范、維和警察是維護

世界和平事業的英雄，而“打虎”網友最關注的是政府的誠信問題。因此，希望在今后的法治人物中，有更多的立法者、執法者出現。

對此，十年法治人物評委會某委員回應稱：翻看每年的“十大法治人物”名單，十年法治進程中的人物圖譜鮮活而生動，十年里，有很多人成為法治的焦點，也有很多人為法治進步作出了貢獻，要從中選出10人來，其實不是一件容易的事。從最后的評選結果來看，我們既看到了法治的力量，也看到了誠信的力量和公益的力量。

這些年度標志性的人物，有些職業或專業背景與法律相關，如“鄉村檢察官”張章寶、一線民警張浩、鄉村協管員王紹精等公檢法司系統的普通公職人員，這些“小人物”雖然身處基層，卻恪盡職守，捍衛著法律的尊嚴和人民的利益。而一些普通公民，如聲討“周老虎”的網民、自費開辦公益網站的張寶艷、討薪維權的500農民工，也在推動法治進程中顯示著自己的力量。他們有的沒有接觸過多少法律知識，只是按照自己對公序良俗的樸素理解執著行事；他們有的認準了只有法律能改變自己所處的困境，在“討說法”的道路上頑強堅持……正是這些“小人物”的勇氣與奉獻，不管是主動作為還是被動受到關注，都在一定程度上推動了法律法規的修改，促進了相關方面的制度改革。實踐證明，社會成員樹立一種公民意識，培養一份社會責任感，將匯聚成推動法治建設的強大合力。而背離法治精神的制度觀念，正是改革的對象。法治改革體現了“以人為本”的科學發展觀，而“以人為本”就是充分尊重人的個性、尊嚴和權利，要讓人知道自己擁有的個性、尊嚴和權利，使其成為公民的習慣意識和價值判斷。這也正是公民意識的內核。正如盧梭所說：法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里。

三、申論要求

(一)在評選出的十年法治人物中，不乏像聲討“周老虎”的網民、自費開辦 公益網站的張寶艷、討薪維權的500農民工等這樣的普通人。請根據給定資料，分析這些入選的普通人的事跡或行動對促進我國法治進步有何意義。(20分)

要求：理解準確，語言流暢，條理清楚，闡述全面。不超過400字。

（二）根據資料3介紹的張章寶的先進事跡，概括他作為一名“鄉村檢察官”所體現出來的優秀品質。(20分)

要求：概括全面，表達準確，條理清楚，簡明扼要。不超過300字。

(三)資料4講述了河南省人民檢察院檢察官蔣漢生歷時8年糾正胥敬祥 錯案的事例。針對這起案件中所暴露出的問題，你認為政法干警應做 好哪些工作以避免類似問題的發生。(20分)

要求：分條歸納，表述準確，有針對性，切實可行。不超過300字。

(四)入選的十年法治人物在推動我國法治建設的進程中，在各自的崗位、從不同的層面推動著法治的進程，匯聚成法治建設的強大合力，體現 了十年法治人物評選的口號—“共筑法治的力量”。請結合給定資 料，以“‘小人物’的力量”為題，寫一篇議論文章。(40分)

要求：中心明確，觀點鮮明，說理充分，結構完整，語言流暢，書寫工整。

不少于800字。

(一)答案提示

這些普通的網民和農民工，勇于站出來維護自身權益、伸張正義·在一定程度上推動了我國法治化的進程，促進了我國法律法規的完善及相關政策的修改，具有重要的意義。

其中，聲討“周老虎”的網民，他們以網、絡為平臺，聯系不相識的“同道中人”，一起探尋事實真相，促使法治領域向信息化方向發展，使二者完美結合。自費開辦公益網站的張寶艷，在網絡上救助兒童，提交法律修改的建議，不但體現了公民的法制意識與社會責任感，還為執法提供了技術支持。討薪維權的500農民工，他們雖然生活在社會底層，卻擁有較強的法律意識和社會主人翁意識，也渴望維護自己的權益。他們的主動維權獲得了網友的支持，最終取得了勝利，也促進了公益維權的繼續推進。

(二)答案提示

敬業精神：愛崗敬業、實事求是、默默奉獻、開拓創新。職業素養：執法認真，業務水平高。

責任意識：忠于人民，對國家、社會和法律充滿信心。

服務觀念：深入基層，了解群眾疾苦，為人民服務的意識強。

道德品質：公正廉潔，執法為民，勤勤懇懇，堅韌不拔。

(三)答案提示

暴露的問題：供證互相矛盾，人證、物證、兇器、贓物不齊全；調查不細致充分，偽造簽字；申訴不被重視。

應做好以下工作：

1．依法辦事，公正執法，嚴守法律程序，持對人民負責的態度工作。

2．恪盡職守，加強辦案人員的自律意識，應做到調查充分，證據確鑿，要綜合、客觀地看待問題，不能憑孤,Ai正-據而妄下結論。

3．加強執法監督，徹查違規執法行為，整頓執法風氣。

4．善于接受群眾的意見，傾聽嫌疑人的申訴。對于有疑點的地方要重新調查取證，杜絕冤假錯案發生。

(四)參考范文

“小人物”的力量

法學家稱，重大個案會成為法律史上的里程碑并推動法治進程，世界許多國家均如此。在2010年的十年“十大法治人物”中，我們看到了一個個“小人物”的力量，最終推進了中國法治的“大進程”。

“法律的真理知識，來自于立法者的教養。”無論任何國家、任何政府，立法都是法治建設的基礎保障，而每個普通人都是立法活動中的基石。與龐大的國家立法機關相當，中國政法大學污染受害者法律援助中心的王燦發無疑是個“小人物”，但正是這個“小人物”，積極參與環境立法，促進環境法律的完善；正是這個“小人物”，免費為污染受害者代理案件，促進環境保護和環境法治；正是這個“小人物”，對法官進行公益培訓，建言建立北京市第一個環境法庭；正是這個“小人物”，憑借自身的微薄力量，推動著國家的法制建設。

“在一個秩序良好的國家中，司法部門應得到人民的信任和支持，從這個意義出發，公信力的喪失就意味著司法權的喪失。”司法是法律的實踐，但真正履行法律義務、保障公民權利卻需要每一位司法工作者的努力。無論是“鄉村檢察官”張章寶，還是河南省檢主訴檢察官蔣漢生，他們都是國家司法工作者隊伍中的“小人物”。但張章寶從事控申工作15年，無一錯案，無一上訪，影響了298個行政村的法治風氣；蔣漢生曾用8年的努力讓背屈含冤迭l3年之久的胥敬祥無罪釋放。正是憑借這些“小人物”的力量，國家的司法權威得到了保證，人民的權益得到了維護。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”任何一部優秀的法律都需要得到合理的執行。從聲討“周老虎”的網民到自費開設公益網站的張寶艷，他們無一不是社會中的“小人物”。但張寶艷為法律的執行提供了技術支持，而網民的聲討則加強了全社會對違法犯罪活動的監督。這一個個“小人物”對國家執法的幫助力量都在推動著我國的法治“大進程”。

法治社會的真正實現，歸根結底還是取決于人的法律意識和法制觀念。因為，法治的主體不是法律，而是每一個具體的人。在網絡化日益發達的現代社會，個人的遭遇極易成為公共事件，而為此引發的沖突和爭論，常常間接地推動著國家法治進步0

“小人物”雖然力量弱小，卻踐行著法律的一部一條，放射出法治的精神與力量，影響甚至改變了公眾的生活。我們需要憑借這些“小人物”的力量，喚醒民眾的法律意識，促使更多的人成為知法、懂法、守法的公民，如此，我們才會離法治社會越來越近。

第二篇：2014年河北省政法干警考試報名方式

2014年河北省政法干警考試報名方式

報名

本次考試實行網上報名，每人只能報考一個系統的一個職位。網上報名者嚴格實行自律機制，即：對在網上提交的專業、學位、畢業院校、戶籍、工作經歷等信息的真實性負責，須與原始有效證件和材料相一致。凡弄虛作假的，一經查實，即取消考錄資格。

報名網址：河北省人事考試網

報名時間：8月29日9：00 — 9月2日16：00

繳費時間：8月29日9：00 — 9月3日16：00

網上報名的基本程序：

1、考生開始報名前，須完全了解本次的招考政策和擬報考職位條件，認真閱讀《報名須知》并同意《誠信承諾書》，然后按照網上報名《操作指南》規定步驟進行具體操作。

2、網上報名須用有效期內的二代《居民身份證》申請“報名號”，并預選報考職位，獲取“報名號”和“初始密碼”后才能登錄報名系統，進行填表和提交審核，報名號是登錄報名系統的唯一標識，密碼可修改，二者均務必牢記并保管好。

3、按照《填表說明》規范填寫或選擇表項，上傳的電子照片要符合要求：近期免冠正面證件照，jpg格式，240×320像素，30kb以下。

4、考生“提交審核”后信息將被鎖定，進入待審核狀態，可隨時登錄該網站查詢審核結果，在未反饋審核結果前不能修改。一般情況下，審核員24小時內會回復審核結果。“審核未通過”的，考生可根據提示的未通過原因，修改信

息或改報職位并重新提交審核。“審核通過”的，將不能再修改信息，可直接進入繳費程序，按提示進行繳費操作。

5、報考人員須抓緊時間及早報名，盡量避開報名后期上網高峰，報名時間截止后，審核未過的考生將無法再修改信息重新提交審核。

6、報名繳費只能通過“網上銀行”支付。推薦考生選用下列銀行發行的借記卡或信用卡：中國銀行、工商銀行、建設銀行、農業銀行、交通銀行和招商銀行。請考生及時開通網上支付功能，繳費成功即完成報名。

7、筆試繳費標準：根據河北省物價、財政部門的規定，公務員錄用考試報名考務費每人100元;教育入學考試費，報考專科層次、本科層次的每人50元，報考法律碩士層次的每人100元。

打印《筆試準考證》

完成網上繳費確認的考生，請在9月16日9:00 — 9月18日17:00登錄河北省人事考試網自行下載并打印《筆試準考證》。

筆試及證件審核

筆試包括公務員公共科目考試和教育入學考試。考試范圍以公務員主管部門、教育部門分別制定的《考試大綱》為準。

筆試在石家莊市進行。

(一)公務員公共科目考試。9月20日上午，9：00 — 11：00 進行《行政職業能力測驗》考試，滿分為100分;9月20日下午，14：00一16：30 進行《申論》考試，滿分為100分。

(二)教育入學考試。9月21日上午，9：00 — 11：30，報考專科層次(高中及以上學歷起點專科)的考生進行《文化綜合(歷史、地理、政治)》考試，滿分

為150分;報考本科層次(專科及以上學歷起點本科和第二學士學位)的考生進行《民法學》考試，滿分為150分。9：00 — 12：00，報考法律碩士層次的考生進行《專業綜合Ⅰ(刑法學、民法學)》考試，滿分為150分。9月21日下午，14：00 — 17：00，報考法律碩士層次的考生進行《專業綜合Ⅱ(法理學、中國憲法學、中國法制史)》考試，滿分為150分。

具體考點和有關要求在《筆試準考證》寫明。筆試不指定考試用書，不舉辦也不委托任何單位舉辦任何形式的培訓班。

10月15日前，在河北省人事考試網公布公務員公共科目考試成績。10月下旬，在河北省教育考試院網公布教育入學考試成績。

(三)筆試成績合成、確定筆試總成績及最低控制分數線。筆試總成績的合成辦法計算公式為：筆試總成績=[公務員筆試各科目成績之和]÷[公務員筆試各科目試卷滿分之和]×50 +[教育考試筆試各科目成績之和]÷[教育考試筆試各科目試卷滿分之和]×50。根據考試總體情況確定筆試總成績最低控制分數線。

(四)公布筆試總成績、擬進入面試證件審核人員和進入體能測評人員。報考法院系統、檢察院系統、司法系統的，根據筆試總成績，分職位按不高于3:1的比例確定擬進入面試證件審核人員，比例內末位筆試總成績并列的都進入。報考公安系統的，根據筆試總成績，分職位按不高于5:1的比例確定證件審核和進入體能測評人員，比例內末位筆試總成績并列的都進入。

11月16日，在河北省人事考試網、河北黨建網、河北省人力資源和社會保障廳網、河北省公務員局網公布筆試總成績、最低控制分數線、擬進入面試證件審核人員和體能測評人員。

(五)證件審核需提供的證件和資料。按照職位條件要求能夠證明自己資格條件的有效期內的二代居民身份證、戶口簿、筆試準考證、畢業證、學位證、退伍證、立功材料等。報考“服務基層項目人員”職位的考生要與省級主管部門提供的名單相符。在外省、市、區服務的河北省戶籍或生源的考生，須提供所在省主管部門的證明等資料。未就業的畢業生還須提供街道辦事處或村委會或人才市場出具的未就業證明。

(六)證件審核和體能測評。11月19日-11月20日，報法院、檢察院、司法系統擬進入面試考生持有關證件和資料，到所報考職位的省法院、省檢察院、省司法廳進行資格條件審核，合格的準予參加面試。11月19日-11月21日，報考公安系統進入體能測評考生持有關證件和資料，到指定地點進行資格條件審核和體能測評。對證件審核、體能測評合格考生，根據筆試總成績，分職位按不高于3：1的比例確定進入面試人員。體能測評按照《關于印發公安機關錄用人民警察體能測評項目和標準(暫行)的通知》(人社部發[2011]48號)執行。

2014年河北省政法干警招錄考試公告、報名注意事項、職位表考等最新資訊請點擊

第三篇：2014年河北省政法干警考試報考條件

2014年河北省政法干警考試報考條件

招錄對象和條件

(一)招錄對象

1、全日制普通高等院校2014年應屆畢業生(含2013年未就業的全日制普通高等院校畢業生)，年齡在18周歲以上(1996年8月29日及以前出生)、35周歲以下(1979年8月29日及以后出生)，只能報考應屆畢業生職位。國家扶貧開發工作重點縣、省扶貧開發工作重點縣部分職位只允許本設區市戶籍或生源的考生報考。

2、河北省戶籍的中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(包括公安現役部隊)年齡在18周歲以上(1996年8月29日及以前出生)、25周歲以下(1989年8月29日及以后出生)(大專以上學歷退役士兵，可放寬到27周歲)的非公務員身份退役士兵。國家扶貧開發工作重點縣、省扶貧開發工作重點縣部分職位只允許本設區市戶籍或生源的考生報考。

3、河北省戶籍或生源的2014年當年(2014年1月1日至12月31日)服務期滿的高校畢業生“三支一扶”計劃、選聘高校畢業生到村(社區)任職工作、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、大學生志愿服務西部計劃人員，年齡在18周歲以上(1996年8月29日及以前出生)、35周歲以下(1979年8月29日及以后出生)，只能報考服務基層項目人員職位。

對于夫妻分居兩地或父母身邊無子女的，可以報考河北省戶籍配偶或父母的戶籍所在市職位。

(二)招錄基本條件

1、符合報考公務員的基本條件;

2、符合教育部規定的報考相應學歷學位教育考試的基本條件;

3、報考人民警察職位的還應符合人民警察招錄條件。

(三)招錄學歷、學位條件

1、報考法律碩士專業學位研究生的，須具有國民教育序列法學專業本科及以上學歷、學士及以上學位;

2、報考第二學士學位試點班的，須具有國民教育序列本科學歷、學士學位;

3、報考專科及以上學歷起點本科試點班的，須具有國民教育序列專科及以上學歷;

4、報考專科試點班的，須具有高中、中專、中技及以上學歷。

(四)符合招錄培養職位規定的其他資格條件。

(五)凡有下列情形之一的，不得報名：

1、曾因犯罪受過刑事處罰、勞動教養、少年管教的;

2、直系血親和對本人有重大影響的旁系血親中有被判處死刑或者正在服刑的;

3、直系血親和對本人有重大影響的旁系血親在境外從事顛覆我國政權活動的;

4、在公務員招考中違規違紀在禁考期內的;

5、具有法律規定不得錄用為公務員或人民警察的其他情形的。

此外，報考人員不得報考與招錄單位有公務員法第六十八條等法規所列回避情形的職位。

學歷、學位的取得時間、退役時間、獲獎時間等涉及時間計算的，截止時間統一按2014年8月29日計算。

招錄培養方式

采取定向培養方式，報考即定向、定單位，學生畢業一律按入學時確定的定向單位到縣(市)級以下政法機關工作。采取公務員錄用考試和教育入學考試一并統考的方式，擇優錄取。分專科教育、本科教育、研究生教育三類，學制兩年。專科教育采取高中及以上學歷起點的教育模式，其中到基層政法機關實習不少于半年，對符合畢業條件的學生頒發專科畢業證書。

本科教育采取專科及以上學歷起點本科和本科學歷起點第二學士學位的教育模式，其中到基層政法機關實習不少于半年，完成規定學業的學生，按照國家有關規定頒發本科畢業證書和授予學士學位。

研究生教育采取法律碩士專業學位研究生教育的培養模式，以法學本科及以上學歷為起點，在校期間安排一年的理論教學、一年的實踐教學，其中半年時間到實務部門實習，按照國家有關規定，課程考試合格且論文答辯通過者，頒發碩士研究生畢業證書并授予法律碩士專業學位。

定向到縣(市)級以下法院、檢察院的各學歷層次的試點班學生，在校期間參加國家統一司法考試，實行單獨的取得資格政策。

試點班被錄取人員到相關院校報到時，與培養院校、定向單位所在的省直政法部門和定向單位簽訂定向培養協議書，戶口和檔案遷入學校。在校期間，免收學費，并發給生活補助費。

合格畢業生錄用為公務員，到定向基層政法機關工作，服務一定年限(研究生層次的滿5年、本科層次的滿7年、專科層次的滿9年)后方可交流。

在校學習期間不合格或畢業時未獲得相應學歷、學位的人員，以及畢業時不符合相應職位資格條件要求的，不得錄用為公務員，國家不負責安排工作，考生

自行擇業，同時，一次性退還所享受的教育費用和補助費(包括學費、培養費和生活補助費)。錄取后不到培養院校報到的、在校期間主動放棄學業的學生或者違約不到定向單位工作的畢業學生，不得報考、錄用到其他黨政機關以及參照公務員法管理的事業單位，要將情況記入考生誠信檔案，并應在違約處理公布一個月內，一次性退還所享受的教育費用和補助費(包括學費、培養費和生活補助費)，并繳納該費用50%的違約金。

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第四篇：政法干警考試是什么？

政法干警考試是什么？ 政法干警是什么？政法干警考試具體是什么？很多第一次接觸政法干警考試的考生都會有的疑問，下面中公政法干警考試網就具體為大家介紹政法干警考試相關問題。政法干警是什么?

政法干警是指法院、檢察院干部和法警，公安民警，司法所干部及獄警。經過基層政法干警招錄考試，被錄取后到所報考的院校進行為期兩年的學習深造并在畢業后被授予相應的畢業證和學位證，然后分配到相應的崗位任職的一種政法類公務員錄取的新程序，包括法官，檢察官，警官，司法所工作人員等。

政法干警考試是什么?

基層政法干警考試參加全國舉行的基層政法干警考試，依據定向崗位和培養協議，到所定向縣(區)級以下基層政法機關工作的公務員。基層政法干警是政法類與干警類的招考，主要針對應屆畢業生和退伍軍人的考試，是基層政法機關定向招錄培養的，一般招考的是監獄，基層的民警，司法警察等。

我們從中得出以下幾個結論：

第一，政法干警考試并不是考上以后就能進入政法機關工作，而是要有兩年的的學習深造期，政法干警考上是指成功進入培養院校，內蒙古自治區的政法干警考試一般培養院校有中國人民公安大學、中國政法大學、內蒙古大學、中國刑警學院、內蒙古警察學院等。第二，政法干警深造結束以后會授予相應的畢業證書和學位證書，和普通的本專科、研究生教育同等待遇。

第三，深造結束以后必須回到相應的崗位上工作，不得自主擇業，否則要承擔相應的責任，而且一般要求服務期不得低于五年，無論你是本科還是研究生，都要在基層呆五年。第四，政法干警考試包括公安、檢察、法院、司法等系統，不僅僅是公安系統，而且近幾年來檢察、法院系統招的政法干警比例在增大。

本文摘自:福建政法干警考試網：http://fj.offcn.com/html/zhengfaganjing/

第五篇：2012政法干警考試申論（模版）

2012政法干警考試申論熱點：整治農村消費市場

【背景鏈接】

在我們國家廣大農村消費市場，由于很多問題，導致了廣大農村消費者維權難。

【推薦文體】

策論文

【京佳分析】

一是需要相關部門加大維權知識及相關法律的宣傳力度，讓維權知識人人知曉，人人都能夠正確運用法律武器進行維權。廣大農村消費群體維權意識淡薄，在消費市場購買商品出現問題后沒有想到主動為自己維權。在廣大農村，尤其是邊遠偏窮的山區，這種現象就顯得甚為突出。這些居住在深山區和邊遠地方的群眾，由于長期以來的生活習慣及對維權法律知識的不了解，使得他們在購買商品時只能聽之任之。買到好的，自然皆大歡喜，買到不好的東西，只能怪自己運氣太差。由于他們法律意識淡薄，就從來沒有想到過要運用法律武器為自己維權。這就形成了買到問題商品而不主動維權的問題，鑒于此，農村群眾切盼法律進村入戶，相關單位和部門加大宣傳力度，提高農村群眾維權意識。

二是需要農村消費品市場實行明碼標價購物。在廣大農村，消費品市場歷來不甚規范，造成商家欺詐消費者現象時有發生。據調查，在農村，大多數商店都沒有實行明碼標價（85%以上的商店均沒有明碼標價銷售商品），存在嚴重的欺詐現象。在購買商品時，消費者往往是和商家討價還價一番后才成交。商家進貨有底有實，購買者卻只能憑借自己主觀意識來判定商品的好壞和給商品定價，多數時候會買貴和買到問題商品。而商家呢，為了追求利潤而不擇手段，欺詐顧客，自然是利潤越高越好。而對商品毫不知情的消費者就只能聽之任之，成了受害者。農村群眾盼相關部門加強監管，督促農村商店實行明碼標價銷售商品，給消費者一個明白。

三農村消費市場有發票可以索取，讓農村群眾在購買到問題商品后有據維權。在農村，絕大多數商店均無發票可開。農村消費者到商店購買商品，商家均因無發票可開而逃避了本應承擔的責任，使得廣大農村消費者在購買到問題商品因無據可查而不得不放棄維權。試想一下，你購買到問題商品后，因商家沒有給你開據發票，就算是你想要維權，但因苦于拿不出證據而只好自認倒霉，不得不放棄維權。為此，農村群眾盼工商部門強化對農村消費市場的監督和管理力度，稅務部門加強對農村商店發票的管理，一方面可以讓國家稅費不至于流失，另一方面，也可讓消費者在購買到問題產品后能有據維權，有理維權。

還有，就是在農村，群眾盼望降低維權成本。在鄉村在一塊，許多地方的工商部門實行片區管理，絕大多數鄉鎮所在地都沒有設立工商部門和消費者協會或者是設立了而沒有真正發揮其作用。這就造成了群眾維權難，或是因為維權成本過高而不去維權的問題。實行片區管理，本意是集中力量加強對市場的監管，殊不知，卻給許多地方群眾維權帶來了極大的不便，很大程度上增加了消費者的維權成本。本來，消費者在購買到問題商品后，只花幾元錢就可到工商部門或當地消協維權，但實行片區管理，消費者在購買到問題商品后卻要花費幾十元，甚至上百元車費才能維權，考慮到維權成本，有時為了維權還得不償失，自然他也就不想去維權了。

總之，建議相關部門盡量考慮農村群眾利益，加強法制宣傳進村入戶，讓廣大農村群眾增強法制意識；加大對農村消費品市場的查處力度，讓所有的商家都明碼標價，讓農村群眾買個明白；強化對農村消費品市場的管理，讓農村群眾購買商品時都能開到發票，購買到問題商品時做到有據維權，有理維權；在鄉鎮一級設立消費者協會，并給予其一定的權力，讓其能幫助購買到問題商品的群眾正確維權，正常維權。讓廣大農村群眾盼望的事盡早成為現實！

2012政法干警申論熱點：校車安全問題

【背景鏈接】

據中青報3月21日報道，從河南省汝州市往西，行程5公里左右后，你便會看到，在公路兩側停靠著面包車、越野車、市政灑水車、市政園林綠化車、小轎車、油罐車等各種車輛，這樣的長龍在公路兩旁綿延10公里左右。

這些車輛都是報廢車輛經過翻新改裝后重新出售的，他們的“出廠商”，就是道路兩邊的各戶農家。在這10公里道路的兩旁，基本家家從事汽車改裝。由于拼裝車市場規模很大，這里被戲稱為中國“三汽”。

翻新舊車，而且種類更加齊全，給交通安全埋下了極大隱患。這些組裝車大多流入農村，有些竟然被當作校車來接送學生。賣家承認是改裝車，還稱“這車很好用，開著沒問題，以前經常有學校、幼兒園來買，拉十幾個孩子沒問題”。

【京佳分析】

為有效預防和減少涉及學生的交通事故，必須全面采取得力措施，以加強校車安全管理、嚴查校車交通違法行為、完善道路交通安全設施、加大交通安全宣傳力度為工作重點，精心打造開往“春天”的校車。

開展校車排查，抓好源頭管理。相關部門開展對本地所有校車及其駕駛的全面排查。對轄區內校車駕駛人集中開展資質審查，對無證駕駛、準駕車型與校車類型不符等，一律禁止駕駛校車。同時，組織交警對校車的安全技術狀況進行全面檢查，查看車輛安全技術檢驗，對存在安全隱患的，責令其立即整改。

強化路面管控，嚴查校車交通違法行為。科學調整勤務，集中調用警力，在上下學高峰時段，加強對接送學生通行路線的巡邏管控，對過往接送學生車輛實行逢車必查，對違規車輛一律依法從嚴處理。安排民警在學校門口周圍路段執勤，嚴查農用三輪車等非客運車輛接送學生的違法行為。

完善交通安全設施，設立有獎舉報制度。對轄區內學校、幼兒園門前及周邊道路交通安全狀況進行認真排查整治，進一步完善校園周邊道路警示和提示標志、信號燈、人行橫道和車輛減速設施等。并會同教育、交通運輸部門建立校車交通違法行為有獎舉報制度，鼓勵公眾監督、舉報校車的交通違法行為。

開展交通安全宣傳，教育師生自覺抵制不合格校車。組織交警深入校園、校車營運公司，對師生及校車駕駛人進行交通安全教育，通過剖析典型事故案例、制作交通事故展板、發放交通安全宣傳資料等形式，剖析超員、準駕車型不符、車輛達不到標準等的嚴重危害，教育廣大師生自覺抵制不合格校車，并聯合媒體在全社會大力倡導自覺禮讓校車文明理念，努力營造關愛學生、禮讓校車的良好氛圍。

2012政法干警考試申論熱點：農村“空心化”

“空心村”涌現，已成為中國農村發展與新農村建設面臨的最大障礙之一。

【背景鏈接】

今日下午，即將發布的《中國鄉村發展研究報告——農村空心化及其整治策略》指出，經綜合測算與分析表明，在分批推進城鎮化情景下，全國空心村綜合整治增地潛力可達約1.14億畝。

該研究報告由中國科學院地理資源研究所區域農業與農村發展研究中心團隊完成，首次利用高分遙感影像，對山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農戶調查，歷時4年，由科學出版社出版。

【研究內容】

報告稱，目前我國約有2.3億農民工。2009年，全國6.22億城鎮人口中，約有1.67億為農民工。按中國農村高峰人口8.6億人(1995年)，到2020年按城鎮化率60%計，屆時農村人口將累計減少2.8億至3億人。

經綜合測算與評估表明，若按照分批推進城鎮化情景，通過構建完善的農村人口轉移機制、宅基地退出與盤活機制，全國空心村綜合整治潛力可達757.89萬公頃，約合1.14億畝。

【問題】

1.農村宅基地廢棄閑置量很大，打谷場、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地粗放、利用效率極低。

2.留守老人、婦女和兒童數量增長，農村主體老弱化嚴重。中國東部沿海一些省市，新一輪農村建房的熱潮正在興起，擴大建房、企業興園建廠，直接導致一些地區“只見新樓，不見新村”。

【原因分析】

改革開放30多年來，隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，農村常住人口逐漸減少，造成了農村人走房空的現象，大量“空心村”產生。

近10多年來，城鄉關系的巨大變化，我國農村空心化正處于快速上升發展期，外擴內空、人走屋空有加速趨勢，還出現了一戶多宅、建新不拆舊、新房無人住的現象。

【探索之道】

首先加強新農村環境保護、耕地保護，打擊私自利用耕地建房建廠，保護我國法定耕地面積。

其次，合理并充分利用農村宅廢棄閑置量用地，發展農村經濟。利用打谷場、村邊林、取土坑塘、廢棄工廠等村莊附屬用地，鼓勵農村參股入股，建廠立舍，發展適宜當地的農村經濟，或者由村領導利用公共資金開辦農家書屋等服務設施。

最后要堅持科學發展觀的思想，推進新農村建設，相關部門要加強農村房屋科學規劃建設，合理規劃新農村企業園區、住宅區、耕地區，從長遠考慮發展新農村。

2012政法干警申論備考熱點：發展實體經濟

2012年政法干警申論備考熱點：發展實體經濟，扶持小型微型企業發展

【背景鏈接】

去年底召開的中央經濟工作會議提出，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。把握好“穩中求進”的經濟工作總基調，促進實體經濟發展，一個重要著力點是扶持小型微型企業發展。

【意義】

小微企業在發展實體經濟中具有重要作用

我國現有1200多萬家企業，其中957萬家是私營企業，私營企業中90%以上是小微企業。小微企業主要集中在制造業、農業、服務業和高新技術產業等實體經濟領域，其發展狀況已經成為我國實體經濟的晴雨表，扶持小微企業發展是鞏固和發展實體經濟的重要內容。

小微企業是社會就業的重要渠道。發展實體經濟的一個重要目的是改善民生、促進就業。相對于大中型企業，小微企業創業及就業門檻低，具有很強的吸納就業能力。它們主要分布在勞動密集型產業，創造了我國近80%的城鎮就業崗位和90%的新增就業崗位，是保障民生和提高居民收入的重要力量。

小微企業是科技創新的重要力量。發展實體經濟需要科技創新，而小微企業是最活躍的科技創新主體。它們要想在市場競爭中占有一席之地，唯有不斷加強技術改造和新產品開發。調查顯示，在國家級高新技術產業開發區中，中小型民營科技企業占到80%以上。

小微企業是企業家創業成長的重要平臺。只有越來越多的小微企業成長起來，我國的實體經濟才會更加穩固。我國小微企業在創業、發展過程中不斷加強學習、管理和創新，一大批優秀企業家和技術管理人員不斷成長，成為我國實體經濟發展的人才支撐。

【具體分析】

小微企業發展困難直接沖擊實體經濟

當前我國相當數量的小微企業面臨生產經營困難，突出表現為生產經營成本高、稅費重、融資難、招工難。

成本高擠壓了小微企業的利潤空間。近年來，國際大宗商品價格走高，國內勞動力比較優勢減弱，土地征用、商鋪租賃、勞動用工等費用紛紛上漲。生產經營成本的提高，使許多原本就處于產業鏈低端的小微企業利潤微薄。

稅費重削弱了小微企業投資實體經濟的意愿。我國中小企業整體稅費負擔占銷售收入的比例高于全國企業平均水平。面向中小企業征收的行政性收費項目過多，企業為職工支付的社會保險費在工資中的比重相對偏高。由于獲利空間小、稅費重，許多投資者對實體經濟缺乏興趣和信心，轉而投向虛擬經濟。

小微企業缺乏有力的金融支持。目前我國小微企業融資難問題尤為突出。小微企業很難通過資本市場進行直接融資，也很難獲得國有商業銀行的信貸支持。現有的村鎮銀行和小額貸款公司遠遠不能滿足小微企業的融資需求，且貸款利率偏高。

招工難導致小微企業發展缺乏人力資源保障。小微企業面臨用工“三難”現象，即引進高端人才，小企業比大企業難；聘用技能人才，小城鎮比大城市難；招收普通工人，東南沿海地區比西部地區難。我國勞動力供給增長的減速和新生代務工人員就業取向等的變化，導致小微企業招不進、留不住職工現象日趨嚴重。

【對策分析】

加強政策扶持和市場整合

面對復雜的國際國內經濟形勢，應把扶持小微企業作為發展實體經濟的重要著力點，努力為小微企業營造良好的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境。

加大財稅扶持力度，對小微企業實施普惠政策。進一步深化公共財政和稅收體制改革，逐年擴大中小企業發展專項資金規模，明確專門用于小微企業的比例；改善財政資金的使用和管理，通過“政府支持中介、中介服務企業”的方式，擴大小微企業的受惠面。對小微企業實行結構性減免稅等稅收優惠政策；清理不合理收費，探索改革社會保險費繳納體系，實行大、中、小、微企業差異化費率。注重對創業初期小微企業的財稅扶持，免除其在開辦過程中的各種行政事業性收費，并在一定期限內免征企業所得稅。劃撥專項資金，引導社會服務機構對創業人員進行政策和專業知識培訓。

創新金融體制，緩解小微企業融資困難。鼓勵國有商業銀行貸款向小微企業傾斜，創新金融服務產品，落實“六項機制”（利率風險定價、獨立核算、高效審批、激勵約束、專業化人員培訓、違約信息通報）和“兩個不低于”（小企業貸款增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期增量）要求。同時，深化金融體制改革，鼓勵支持民間資本發展村鎮銀行、科技銀行、小額貸款公司等專門服務小微企業的金融機構；探索制定以專利、品牌、技術等無形資產進行抵押或質押貸款的具體措施，完善服務小微企業的融資擔保體系；放寬小企業債券融資條件，鼓勵設立風險投資、創業投資等各類股權投資基金，規范發展中小企業產權交易中心等場外交易市場；創建小微企業征信機制，整合分散在工商、稅務、銀行等部門的企業信用記錄。

加強服務體系建設，引導小微企業集群發展。加快小微企業服務機構建設步伐，依托高等院校、科研院所、產業技術創新戰略聯盟和大型骨干企業，建立地域性與行業性相結合的社會化服務體系，注重培育各類商會、協會，為小微企業集中提供信息、培訓、維權等服務。建立政府支持、市場運作、多元化發展的用工和人才服務體系，解決小微企業發展的人才瓶頸制約。培育發展一批以大中型企業為龍頭、以產業鏈為紐帶、以小微企業為主體的示范產業集群，形成大中型企業帶動小微企業配套發展的分工協作機制，探索建立資源集約、產業集聚、服務集中的集群發展戰略聯盟。把建立創業基地與產業集聚發展結合起來，重點培育戰略性新興產業領域尤其是成長性強、擁有自主知識產權和關鍵核心技術的小微企業，鼓勵它們走“專、精、特、新”的發展路子。