第一篇：氣象部門 應急管理工作實施方案

應急管理 工 作 實 施 方 案

一、指導思想、原則、目標

（一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“以人為本、預防為主”的工作方針，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防處置重大氣象災害和突發公共事件能力為重點，全面保證氣象應急管理工作高效、有序進行，最大限度地減輕或者避免氣象災害造成的人員傷亡和財產損失。

（二）基本原則

1、堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀的原則。充分體現 “公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，體現“以人為 本、無微不至、無所不在”的服務理念，把保障公眾生命財產安 全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員 傷亡和危害。

2、堅持統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主的原則。建立健全分類管理、分級負責，屬地管理為主的應急管理體制。實行行政領導責任制，建設應急處置隊伍，建立聯動協調制度。

3、堅持防災與抗災并舉，以防為主的原則。突出作好“抓基層、抓重點、抓薄弱環節”。資源整合、信息共享，依靠科技，加強重大氣象災害科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的防御能力。

（三）總體目標和近期目標

總體目標：“十一五”期間，建成基本滿足應急需求、覆蓋全市氣象部門的統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效、體制更合理，機制更完善，分工更明確，預案更健全、管理更規范，全面提升氣象應急服務能力和水平的應急管理體系。

近期目標：力爭在1-2年內，按照集約化原則，以信息、網絡為依托，以社會需求為導向，以氣象災害監測、預報、預測、預警體系為支撐，以提供優質快速氣象應急服務為根本目標，初步形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效、體制合理，機制完善，分工明確，管理規范的應急管理體系。--組建縣、鄉、村三級應急管理指揮體系，成立領導機構，明確主管領導，成立辦事機構，指定部門或機構負責應急處置工作。

--明確縣、鄉、村三級應急指揮機構和有關單位的職責分工，理順工作關系，形成應急管理機構體系和工作機制。

--逐步完善應急預案體系，制訂重大氣象災害預警防御、相關突發公共事件氣象應急保障、氣象部門內部重大突發事件處置應急三類預案。

--組建應急專家和專業技術咨詢、應急處置隊伍體系，建立聯動協調工作制度。

--加大投入，提高應急技術裝備保障水平，滿足應急管理工作的需求。

二、氣象應急管理體系與多軌道、各體系之間的關系

應急管理體系與多軌道、各體系之間是辯證統一、密不可分、相互交融、互為促進的關系。

新型業務為應急管理和服務工作奠定了堅實的業務技術基礎，針對不同的需求，天氣、氣候、氣候變化、生態與農業氣象、大氣成分、人工影響天氣、雷電預警等多軌道業務產品是氣象應急服務保障的依托，為氣象應急管理體系提供科技、信息和服務的重要支撐，氣象應急管理體系離不開多軌道業務。多軌道業務水平和能力的提升也將進一步保障應急管理體系的完善和發展。同時，應急管理體系的不斷完善，必將進一步促進多軌道業務向更深層次推進。

綜合探測體系是實現對氣象災害的實時、動態、立體監測，對災害發生的前兆、過程、落區、程度的全程、定量監測，是應急服務的關鍵。預報預測體系的預警、預報、預測、預估等內容的服務產品，是應急服務的核心。公共服務體系包括決策氣象服務、公眾氣象服務、專業氣象服務和科技服務，是應急服務的基石。氣象信息技術保障體系穩定可靠、反應快速、靈活機動的技術保障，確保在發生突發氣象災害期間通信暢通，科技創新體系利用科技力量提高氣象應急管理的能力，教育培訓體系建設一支高素質的應急行政管理隊伍和培養氣象災害防御專家型人才，為應急服務提供科技技術和人才支撐。

三、組織機構和職責

（一）組織機構

1、縣級

縣氣象局根據有關規定和應急工作需要，要建立健全相應的應急組織機構。成立應急管理領導小組：氣象局局長王彥維同志擔任組長，副組長由分管業務的副局長霍如銘擔任，領導小組成員由有關職能股室主要負責同志組成。

組建市局處理氣象災害和突發公共事件的日常辦事機構--應急辦：應急辦設在市局的辦公室，由辦公室主任擔任應急辦主任。

組建應急技術咨詢組：由相關資深專業技術人員組成，具體人員由本單位領導小組確定。

組建應急隊伍：由市局的業務技術人員組成并開展現場應急工作。

四、工作職責

（1）領導小組主要職責：負責統一組織領導盟市級氣象應急管理工作；負責制定氣象應急工作的方針、政策，制訂市級氣象災害應急預案和處置措施;經市級人民政府或應急指揮機構批準、授權，啟動和終止氣象災害應急預案，為市級人民政府或應急指揮機構提供應急決策依據和建議；負責氣象災害應急體系與設施建設，組織災害性天氣氣候監測、預報、預警，并及時提供氣象服務信息；負責調集氣象災害應急處置所需的人力、物力、財力、技術裝備等資源，協調解決氣象災害應急處置工作中的有關問題；指導和督促應急工作管理辦公室開展工作；負責向自治區氣象局、當地黨政領導匯報災情和應急工作情況；按照當地應急指揮機構要求，配合做好突發公共事件的應急氣象服務工作；完成呂梁市氣象局和**市政府交辦的其他應急工作任務。

（2）應急辦主要職責：負責組織擬訂市級氣象應急管理工作的對策和措施，建立和完善市局應急管理和處置重大突發事件的規章制度；負責協調市局重大突發事件、重大氣象災害的處置工作，參與突發公共事件的處置工作；承擔市氣象局向當地黨委政府和呂梁市氣象局上報與氣象有關的重大突發公共事件信息；牽頭組織市級氣象部門應急管理各類預案的擬訂工作，監督檢查預案的制定、落實情況；協調落實上級機關、部門和領導布置的重大突發事件氣象保障工作；歸口指導各有關單位和各旗區局的應急管理工作；負責向氣象部門通報應急信息；負責組織重特大應急事件新聞和信息發布工作；負責組織市級應急信息化管理平臺和應急指揮平臺建設；負責應急辦的日常值班工作；指導、協調有關單位組建應急專業隊伍；組織擬訂綜合應急演習方案、計劃，組織各專業隊伍和相關單位進行合成演練和協同演習；負責應急期間的現場相關監測資料、照片、攝像、工作和技術總結、主要服務材料的整理歸檔；組織編制面向公眾的應急宣傳教育計劃和相關宣傳資料，開展面向公眾的應急科普宣傳教育工作；完成領導交辦的其它應急工作任務。

（3）應急值班室工作職責：承擔市氣象局應急管理的日常值班工作；負責協調、落實市氣象局應急辦的各種指令；負責市級氣象部門內部重大突發事件信息報送工作；負責接收呂梁市氣象局、**市委政府、以及重大突發事件發生地氣象局報來的重大氣象災害和服務信息、重大突發公共事件信息以及其他突發事件信息，并及時報給區局應急辦領導；承擔領導交辦的其它應急工作。

（4）應急技術咨詢組主要職責：在應對重大氣象災害、突發公共事件時，為應急指揮部及現場指揮部提供指揮咨詢服務，并在技術方面指導氣象災害的應急處置;負責對氣象災害成因及其趨勢進行分析、預測和評估；負責參與對應急專業技術人員和管理人員的培訓；指導對社會公眾開展氣象災害應急知識的教育和應急技能培訓;完成應急領導小組、應急辦公室交辦的其它工作。

（5）應急隊伍主要職責：負責向應急領導小組提供現場氣象服務；負責組織現場應急氣象災害信息監測、收集、分析和初步評估工作；負責開展現場人工影響天氣指導工作；負責現場應急的總結工作；負責應急設備的維護保養工作；完成應急領導小組、應急辦公室交辦的其他應急工作。

五、保障措施

（一）技術路線和技術政策 技術路線

堅持以應急管理系統的研發為切入點，進一步加強對氣象應急管理工作的研究與探索；以現代化監測設備的應用為手段，提高應急監測的及時性和準確性；以提高精細化預報預測能力為基礎，提升氣象應急決策水平；以強化應急信息網絡保障能力為關鍵，保證重大氣象災害及重大突發公共事件的信息傳輸的暢通；以強化應急技術保障能力為依托，確保應急管理工作的開展；以充分發揮專家委員會的作用為重點，提供應急管理工作的技術支持，提高應急處置工作的專業水準。

技術政策

1、研制開發與應急管理工作關系密切的應急指揮系統、應急預警系統、應急傳輸系統、應急服務系統等一系列業務系統，促進各系統內部之間上下、左右的銜接與配合，使應急響應能力得到增強。

2、利用各種現代化監測手段，在預案啟動后對事件發生地從時間和空間上進行加密觀測；建立應急移動監測系統，對事件發生地進行實時應急移動監測。

3、提高應急管理工作所需的精細化預報預測水平；制作發布涵蓋應急工作需要的各方面的預報預測產品；同時，加強對下指導，提高預測預報的針對性。

4、建立應急網絡信息傳輸備份線路，異地業務備份系統以及實時和歷史的數據存儲備份系統。

5、提升信息化、網絡化技術支撐能力，采用可視會商技術，提高對臺站設備故障診斷和維修能力，縮短故障修復時間，使其能夠滿足應急氣象服務的需要。

（二）應急隊伍

建立重大氣象災害和突發公共事件應急專家組，為氣象災害預警應急工作提供技術支持，提高應對突發事件的素質和能力。

培訓一支常備不懈，熟悉重大氣象災害應急及重大突發事件知識，充分掌握各類重大氣象災害及重大突發事件處置措施的預備應急服務隊伍。

（三）教育培訓

加強對應急隊伍思想認識方面的培訓，提高對其應急管理工作重要性認識，深化對國家、省、地及氣象部門內部關于勞動、人事、紀檢、監察等的政策措施的理解；加強對應急隊伍自身能力方面的培訓，提高應急隊伍的業務能力、語言溝通能力、身體素質、心理素質；加強對應急隊伍應急業務方面的培訓，使應急隊伍熟悉掌握應急管理的工作流程、處置突發事件的應用型措施、本崗位的應急管理的職責。

制訂應急管理的培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作。

（四）經費投入

將預防與處置突發公共事件所需的經費納入年度預算，健全應急資金撥付制度。建立健全應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。

（五）規章制度

建立健全內部應急管理制度體系，保證應急管理工作高效、有序開展。

1、**市氣象局重大突發事件信息報送標準和處理辦法

2、**市氣象局重大突發事件報送樣式

3、**市氣象局應急辦公室工作制度

4、**市氣象局應急值班室值班人員守則

5、**市氣象局應急演練實施細則

6、**市氣象局應急管理獎懲制度

7、**市氣象部門應急管理工作領導小組工作制度

8、**市氣象部門應急辦工作制度

9、**市氣象部門應急隊伍工作制度

10、**市市氣象部門應急專家組工作制度

11、應急管理工作聯席會議制度

12、其他應急管理制度

（六）應急演練

為檢驗應急管理體系的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性，各級氣象部門應按照《**市氣象局重大氣象災害預警應急預案》及其他專項預案的要求，定期組織不同類型的氣象應急實戰演習，以便熟悉技術，提高防范和處置重大氣象災害及重大突發公共事件的技能，發現問題，提高應急氣象服務能力，增強實戰能力。

（七）宣傳教育

氣象部門應加強重大氣象災害及突發公共事件科普宣傳教育工作，普及重大氣象災害及突發公共事件預防常識，編印、發放重大氣象災害及重大突發公共事件公眾防護宣傳資料，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

氣象部門要積極配合各級新聞媒體做好應急的宣傳報道工作，充分尊重公眾的對重大氣象災害和突發公共事件的知情權，使公眾認識到重大氣象災害及突發公共事件的危害性，并及早采取防范措施，避免和減少重大人員傷亡及財產損失。

六、考核辦法

《**市氣象局重大突發事件信息報送標準和處理辦法》、《**市氣象局應急辦公室工作制度》、《**市氣象局應急值班室值班人員守則》、《**市氣象局應急演練實施細則》、《**市氣象局應急管理獎懲制度》、《**市氣象部門應急管理工作領導小組工作制度》、《**市氣象部門應急辦工作制度》《**市氣象部門應急隊伍工作制度》、《**市氣象部門應急專家組工作制度》、《應急管理工作聯席會議制度》。

第二篇：應急管理工作實施方案

關于印發自治州基層應急管理工作實施意見的通知

各縣市人民政府，昌吉國家農業科技園區管委會，準東經濟技術開發區管委會，州應急委成員單位：

《自治州基層應急管理工作實施意見》經自治州人民政府研究同意,現印發你們，認真貫徹落實。

附:《自治州基層應急管理工作實施意見》

基層應急管理工作試點建設實施意見

為充分發揮基層組織和單位應對突發公共事件的作用，最大程度地預防和減少各類突發公共事件的發生及造成的損害，保障公眾健康和生命財產安全，根據州政府《關于印發自治州基層應急管理試點工作方案的通知》（昌州政辦發?2007?124號）要求，現就自治州基層應急管理工作提出如下意見：

一、指導思想

以實科學發展觀為統領，堅持“以人為本，預防為主”的理念，緊緊圍繞自治州跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，以貫徹落實《自治區貫徹實施<突發事件應對法>辦法》為主線，將組織編制自治州“十二五”應急體系規劃作為規范、提升應急管理工作的載體，全方位推進應急管理體制、機制、法制和預案體系建設，加快應急平臺體系建設，強化應急基礎設施，健全應急保障體系，推動基層工作深入開展，擴大宣傳培訓覆蓋面，提高全社會風險防范和災害應對能力，為促進自治州經濟發展和社會和諧穩定做出新的貢獻。

二、工作目標

基層單位有完善的應急管理領導機構和辦事機構，有專人負責應急管理工作，并配備必要的辦公設施。建立公示應急值守、信息報送、應急處置、檔案管理等制度。基層各試點單位應急預案體系健全，每年至少舉行1—2次綜合性應急演練，開展2次以上應急知識宣傳咨詢活動，開辦應急知識宣傳欄，檔案資料齊全。試點鄉鎮（街道）和行政村（社區）干部每年集中進行1次應急管理培訓。試點學校每學期開展應急教育培訓不少于2次；在校園醒目位置設置應急科普知識宣傳欄，并設立避難場所。

三、工作任務

（一）建立組織體系，加強監測預警系統建設

1、建立各級組織體系。各縣（市）人民政府政府、鄉鎮、街道辦事處、村委會、社區、基層機關、社會團體、學校、企事業單位,要層層成立領導機構,明確工作職責,建立工作制度,形成工作機制,構建應急管理工作運行架構。

2.完善各類突發事件監測系統。健全全州各縣（市）突發事件綜合預警系統，完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全預測預警系統，實現多種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判。各縣（市）加大資金的投入，盡早完成鄉鎮政府、街道辦事處應急平臺建設，立足基層、夯實基礎，早日實現自治州、縣市園區、鄉鎮街道三級應急平臺的互聯互通，形成政府主導、部門協調、軍(兵)地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

（二）加強專業和兼職應急隊伍建設

1.加強綜合應急隊伍建設。進一步加強以各縣（市）駐軍部隊、武警部隊、消防部隊、公安干警為骨干突擊力量，以專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。加強以消防、武警為主體的綜合應急搶險隊伍，鄉鎮、街道辦事處加強武裝部和民兵隊伍建設。

2.加強專業應急隊伍建設。各縣（市）依托有關部門，加強公安、交通、通信、醫療衛生、市政、建設、防汛抗旱、防震、森林防火、民政救助等專業隊伍建設，抓好供水、排水、燃氣、電力、網絡、危化品、市政設施及礦山、公路、環保等專業救援隊伍建設。

3.加強應急專家隊伍建設。各縣（市）加強專家信息收集、分類、建檔工作，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家隊伍。建立專家參與預測預警、應急救援和恢復重建等應急咨詢工作機制，充分發揮專家的咨詢和輔助決策作用。

4.大力發展應急志愿者隊伍。依托共青團組織、紅十字會、社區及其他社會組織，建立形式多樣的應急志愿者隊伍，重點加強青年志愿者隊伍建設。

5、各縣（市）要在各領域、各行業每年開展組織1-2次應急演練,強化人員應急意識,探索聯動模式,增強協同能力。

（三）加強應急物資保障能力建設

健全長效規范的應急保障資金投入和撥付制度，將應急管理資金納入全州各級公共財政預算。建立縣（市）、鄉兩級財政應急儲備金制度。完成應急隊伍、物資的摸底調查工作。各縣（市）建立健全應急物資綜合管理調度系統，完善應急物資緊急生產、采購、征收征用、市場調控與流通、緊急發放等制度。重點加強防汛抗旱、地質災害、森林火災、氣象災害、不明原因疫病和社會安全事件的監測預防技術研究，提高早期發現和應急防范能力。開展地震、火災、危險化學品泄漏、放射性物質泄漏、群體性中毒等重大關鍵應急救援技術研究。

（四）加強基層應急預案體系建設。

各縣市、各部門、各單位要借助各類預案的編制和修訂，結合所在縣（市）總體應急預案和相關專項預案、部門預案，編制基層應急預案。年底前全州所有縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）、市直各部門所屬企事業單位及學校都要編制完成具有較強針對性和可操作性的應急預案。各縣（市）開展基層應急預案演練，積極組織實戰性強、群眾廣泛參與、多部門參與的聯合演練，通過定期演練檢驗預案、鍛煉隊伍、查找薄弱環節、完善組織建構，確保基層應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制。

（五）加強以點帶面，規范基層應急組織體系建設。

各縣市、各部門、各單位要結合應急管理“進鄉村、進學校、進社區、進企業”（以下簡稱“四進”）工作，選擇2個以上有一定基礎的鄉鎮(街道)、學校、社區(村組)、企業配備人員、裝備，加大相關基礎設施投入，建成各類標準化的基層應急管理示范點，逐步推動應急管理工作深入開展。各縣（市）要多投入，把基層應急管理示范點抓出成效，要發揮抓一個、成一個，成一個、帶動一片的示范作用。以點促面，提升全州基層應急管理工作水平。

（六）加強風險防范意識和自救互救能力

1.加強應急管理科普宣傳教育。建立健全科普宣教工作長效機制，切實抓好應急知識進學校、進課堂工作。組織編寫應急知識手冊，向社區、農村等基層組織單位群眾發放。切實做好“公共安全宣傳周”、“安全生產日”、“國際減災日”、“全國消防日”等專題宣傳活動，提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力。各級政府做好廣播、電視、報刊、網站等應急知識的宣傳普及工作。

2.要依托黨校、行政學院對各級干部加強應急管理知識的教育培訓，各縣市人民政府應組織不少于1次應急管理專題培訓，要指導、督促轄區企業加強應急管理培訓，嚴格落實高危行業和領域生產人員的崗前、崗中教育培訓制度，要將培訓考核結果與上崗許可直接掛鉤。年底，各縣市（園區）、各部門要將宣傳、教育、培訓開展情況匯總上報。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導。要充分認識加強基層應急管理工作的重要性、緊迫性和長期性,把應急管理工作放在各項工作的重要位置。各縣市政府、各有關部門要本著“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針，建立和加強應急管理機構，縣級政府應急辦要有機構、有編制、有專職人員。各部門、各鄉鎮（街道）村委會要設置或明確應急管理機構，有專兼職人員從事應急管理工作，確保機構完善、人員到位、設施完備，為推進基礎應急管理工作提供組織保障。

（二）健全應急管理工作機制。建立健全應急管理體系，完善應急管理各項制度，建立以國家突發事件應對法為核心、國家有關部門法規、政府規章為主干、各級各類應急預案及應急管理制度為基礎的法規和制度體系。要完善應急管理綜合和專項規定，組織起草相關配套規范性文件，進一步修訂完善現有規章制度。加強應急相關法律法規執法工作，加大行政執法監督力度。抓緊研究制定國家突發事件應對法的相關配套制度，明確各有關部門及單位應急體系建設的職責。

（三）進一步增強各縣（市）各部門責任意識。認真落實州政府辦公室《2012年自治州應急管理工作要點》、《昌吉州推進應急管理“進社區、進農村、進企業、進學校”工作指導意見》進一步強化各縣（市）人民政府、鄉鎮、街道辦事處主要負責人的責任意識，嚴格實行突發事件應急處置工作責任追究制。加強對應急管理工作的督促、檢查，確保應急管理各項工作落到實處。

(二)確定試點單位,明確工作任務。

自治州人民政府決定將昌吉市作為自治州基層應急管理工作試點市,州水利局、州地震局作為自治州基層應急管理工作試點單位。

試點市工作的主要任務是:

1、建立組織體系。市政府;鄉鎮政府、街道辦事處;居委會、村委會、社區;基層機關、社會團體、學校、企事業單位,要層層成立領導機構,明確工作職責,建立工作制度,形成工作機制,構建應急管理工作運行架構。

2、建設預案體系。各不同層面的單位要依據應急預案的基本要求,結合本單位的職責和職能,在深入調研的基礎上,制定適合本單位實際的應急預案。預案要有科學性、實用性、可操作性。

3、組建綜合應急救援隊伍。試點市要以基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役部隊、物業保安、企事業應急隊伍和保安人員、志愿者為主,吸收有關專家,組建1-2支基層應急救援隊伍,并配備必要的裝備。要組織1-2次應急演練,強化人員應急意識,探索聯動模式,增強協同能力。

4、探索應急管理與基層原有工作相融合的工作模式。圍繞基層綜合治理、衛生防疫、矛盾糾紛排查化解等各項工作,結合鄉鎮“七站八所”職能發揮和社區“六站一室”建設,找準應急管理工作與基層各項工作的切入點,把應急管理工作融入基層原有的日常工作中。

5、探索開展基層應急管理工作的成功經驗和有效途徑。試點單位要認真分析研究試點工作中取得的經驗和存在的問題,形成切合基層實際的,科學規范的基層應急管理工作領導組織架構、職責、職能、制度和工作流程;篩選形成基層各個層面、不同類型應急預案范本;形成一套比較科學完備的工作模式、規程和方法,為形成“基層組織建設完善、預案體系全面覆蓋、救援隊伍精干實用、應急工作開展有序”的基層應急管理工作格局起到引領示范作用。

試點單位工作的主要任務是:

1、做好相關專項應急預案的延伸。指導試點市及其基層各單位制定切合實際,行之有效的相關專項應急預案或配套預案,實現應急預案在基層單位的全覆蓋。

2、督促和指導基層建立相關應急機構。與試點市密切配合,在試點市的基層各單位確定專、兼職應急工作人員,使本系統應急管理工作層層有人負責,有人落實。

3、加強宣傳教育和培訓。采取培訓、講座、印發安全手冊以及廣播電視宣傳等多種方法和途徑,廣泛開展應對突發公共事件的宣傳教育工作,使社會公眾普遍了解和掌握本行業、本系統的應急避險和自救互救基本常識,提高社會公眾應對突發公共事件的能力。

(三)廣泛深入宣傳,擴大社會影響。

試點市、試點單位要與廣播電視部門密切配合,積極做好基層應急管理試點的宣傳工作。要將開展試點工作的全過程制作成音像制品,作為基層應急管理工作整體推進的范本和重要參考資料。試點市、試點單位要把工作中形成的工作流程、規章制度、責任人任務分解等資料,張貼在基層干部群眾易看到的宣傳欄內。通過廣泛宣傳,擴大基層應急管理工作的社會影響面,提高社會公眾對基

層應急管理工作重要性的認識,增強社會公眾支持和參與基層應急工作的積極性、主動性和自覺性,為基層應急管理工作全面推開奠定良好社會基礎。

(四)總結試點經驗,召開現場會。

試點工作后期要認真總結經驗和試點成果。州政府應急辦要撰寫試點工作總結報告,試點單位撰寫基層應急管理工作的基本思考和建議。試點的鄉鎮政府、街道辦事處、居委會、村委會、社區、基層機關、社會團體、學校、企事業單位等基層單位要形成應急管理工作的領導組織架構、職責、職能、制度、工作流程和應急預案。

試點工作結束后,要召開自治州基層應急管理試點工作現場會,推廣點上的經驗,以現場會為契機,全面推開自治州基層應急管理各項工作,確保在2008年底,實現自治州應急組織體系、應急預案全覆蓋。

(五)試點工作時間安排。

8月中旬,自治州成立機構,選定試點單位,編制試點方案。8月下旬,各試點單位成立機構。州試點機構進駐試點單位,協助試點單位編制試點方案。9月1日——9月30日,試點工作全面展開。10月上旬進行試點工作總結。10月中旬,召開自治州基層應急管理工作現場會。

四、工作要求

(一)加強領導。各試點單位要充分認識開展基層應急管理試點工作的重要性,切實加強對試點工作的領導,要有專門領導負責,抽調熟悉基層工作,經驗豐富,有較強寫作能力的人員,專門落實試點工作各項任務。要精心組織,深入調研,探索和歸納基層應急管理工作的規律性、普遍性,上升到理性認識,形成科學規范的工作機制。

(二)突出重點。試點工作要圍繞確定的目標精心安排,突出重點,認真組織,分步實施,有條不紊地把基層應急管理試點工作落到實處,取得實實在在的效果。切忌圖形式,走過場。試點工作的重點是延伸應急管理組織體系、預案體系。要形成組織機構框架,明確職責。要在制定切實可行的應急預案上下功夫,同時要通過演練驗證預案的可行性。

(三)加強指導。自治州基層應急管理試點工作領導小組辦公室要加強對試點工作的指導,要進駐試點單位,督促和幫助試點單位開展工作。領導小組各成員單位要充分發揮好各自職能,積極幫助試點單位解決好有關本行業、本單位的問題和困難,確保試點工作順利實施。

(四)繼承創新。基層應急管理是一個新生事物,要處理好與各類組織和各項工作的關系。要拓寬視野,創新思路、創新機制,充分利用和發揮基層黨組織、綜合治理、治安聯防、衛生防疫、城建、環境、信訪、勞動保障、安全生產等基層隊伍力量,給各類基層組織和隊伍賦予新的使命和責任,拓寬工作范圍,延伸工作觸角,形成對基層應急管理工作齊抓共管的合力。

自治州基層應急管理試點工作時間緊,任務重,各試點單位務

必抓緊做好各項工作,要盡快成立試點工作組織機構,制定工作方案和工作進度時間表,認真組織實施。要加強宣傳動員,充分調動基層各單位的工作積極性、主動性、創造性,齊心協力扎扎實實開展工作,確保基層應急管理試點的各項工作保質保量按時完成。

第三篇：農村應急管理工作實施方案專題

農村應急管理工作實施方案

為貫徹落實上級應急管理工作會議精神，進一步提高我鎮預防和應對突發公共事件能力，切實維護社會穩定和人民群眾根本利益，根據《鳳陽縣人民政府推進應急管理“四進”工作實施方案》的要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“居安思危、思則有備、有備無患”理念，以應急管理進村、進企業、進學校為重點，以群查、群防、群治為主要內容，充分發揮各村、單位和廣大群眾在應急管理工作中的重要作用，實現應急管理工作的全方位覆蓋，不斷提高基層應急管理和應對處置能力，最大程度地減少突發公共事件及其造成的危害，為小溪河鎮和諧發展建設創造良好的安全環境。

二、工作目標

建立建全鎮、村應急管理體系，初步形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理機制。基層應急保障能力得到加強，廣大群眾公共安全意識和自救能力普遍提升。

三、主要任務

（一）建立健全應急管理組織體系。鎮成立應急管理領導機構，由鎮長魏明星同志任組長，黨委委員姚德金、湯金倫任副組長。成員由宣傳、民政、財政、交通、教育、醫院、派出所等相關部門人員組 成。成立應急管理工作辦公室，辦公室設在政府辦，工作人員由政府辦主任兼任。各村、鎮直（企）各單位，學校也要根據時限要求和實際情況，建立健全應急管理組織體系。

（二）加強鎮、村應急預案體系建設。各村、鎮直各單位、學校要以《鳳陽縣人民政府推進應急管理“四進”工作實施方案》指導，結合鎮總體應急預案和相關專項預案、部門預案，編制各自應急預案。2009年底前全鎮所有基層單位要完成應急預案編制工作，同時要認真做好應急預案演練工作，提高預案的實用性和可操作性。

（三）認真做好應急預警和信息報告工作。加強應急值守工作，鎮政府建立和完善24小時值班工作制度，應急值守電話為6496150。各村、各單位要著力建設應急管理信息員隊伍，每村預警信息員要在2名以上。突發公共事件發生后，各基層單位要及時向鎮政府和救援機構報告，緊急情況可同時越級上報，確保預警信息報送的及時、準確。

（四）加強村、校綜合應急隊伍建設。我鎮首先在小溪河村和小溪河中學建立綜合應急隊伍，其它村、單位在條件成熟的情況下將逐步建立。應急救援隊伍主要包括民警、校警、醫務人員、民兵、保衛人員和志愿者隊伍等力量，注意吸收有相關救援經驗人員參加。要強化 村、校應急隊伍的建設和管理，加強日常訓練，配備必要的救援裝備，提高綜合應對各類突發公共事件的能力，使應急救援隊伍在關鍵時刻能拉得出、用得上、打得贏。

（五）做好隱患排查整改工作。各村、各單位要建立健全隱患定 期排查、實時監測、及時發現、有效整改的動態監管機制，結合實際，對本區域、本單位的各類危險源、危險區域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查，不留死角。要做到邊查邊改，把整改工作貫穿于排查全過程，根據不同隱患特點制定相應的整改措施。要將隱患排查和整改情況定期上報鎮應急管理辦公室，對危險較大、影響較廣的隱患要做到隨時上報。

（六）加快鎮、村應急保障能力建設。各村要結合社會主義新農村建設，搞好村規劃，合理避讓隱患區域；加強抗御突發性公共事件基礎設備、設施、避難場所及村房防震保安能力建設，提高防災抗災能力；加強公共衛生設備設施和突發性公共衛生事件網絡直報系統建設，防止農村疫病的發生和傳播。企業要加強安全生產制度和安全生產設備設施建設。學校要結合隱患排查整改，重點做好 教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物質裝備。

（七）加強宣傳教育和培訓。村、企業、學校等基層單位，要充分利用活動室、宣傳欄等，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，不斷提高群眾公共安全意識和自救互救及減災能力。積極參加縣應急辦及縣直各部門舉辦的培訓班，提高救援隊伍的工作能力，力爭在三年內實現全員培訓。

四、保證措施

（一）加強組織領導，建立責任制度。各村、鎮直各單位要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，切實加 強領導、明確責任、狠抓落實。要建立和完善主要領導全面負責的應急管理工作責任制，制定評估體系，將各村應急管理工作作為村領導班子綜合考核評價內容。

（二）加大督查力度，創新工作思路。鎮應急組織要針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的不同特征，加強對各村應急管理工作的分類指導和督促檢查。鎮、村和各單位要從實際出發，認真分析應急管理中存在的薄弱環節，在實踐中積累經驗，在創新中謀求發展，努力尋找一條適合自身工作的新路子。

（三）緊緊依靠群眾，發揮基層作用。千方百計調動和發揮廣大人民群眾參與應急管理工作的自覺性、主動性和創造性，切實做好群查、群防、群治，提高群眾預防和應對各類突發公共事件的能力。各村黨支部要充分發揮戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，積極創造條件，提供人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。

（四）加大資金投入，做好物資保障。鎮政府要整合資源、統一調度，建立應急物質檔案和管理系統，切實做好應急物質的儲備和調度工作，提高應急資源使用效率和保障能力。各村和各單位也要儲備一定的應急物資，做到未雨綢繆，有備無患，提高應對突發性公共事件的能力。

小溪河鎮人民政府 2009年8月24日

第四篇：2016氣象部門服務機關效能實施方案

2016氣象部門服務機關效能實施方案

一、指導思想及工作目標 以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七屆六中全會精神，按照市委十一屆二次全體（擴大）會議的總體部署，圍繞全年工作目標任務，以“部門服務創星級，機關效能再躍升”為主題，以“服務品牌大升級、機關作風大轉變、行政行為大規范、效能問責大強化、基層服務大提質”為主要內容，以促進部門服務優質高效為目標，全面提升氣象服務品牌形象和社會影響力，提升氣象工作服務經濟社會發展的能力和水平，為“綠色崛起、跨越發展”提供優質服務。

二、工作內容

（一）服務品牌大升級。一是深化服務品牌創建。認真總結分析2016年以來的品牌創建活動，對“氣象服務伴你行”服務品牌的標識、內涵、服務舉措等進行再完善再升級，同時進一步強化對服務品牌各項服務承諾兌現情況的監督檢查，并加強對服務品牌的宣傳、實施、調研、督查的力度，努力爭創市“五星級”服務品牌。二是落實效能建設制度。按照相關要求，認真落實服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結等各項效能建設制度。嚴格執行機關作風建設“十個嚴禁”、效能建設“五個嚴禁”和優化發展軟環境建設“十條禁令”，對其執行情況進行日常監督管理。

（二）機關作風大轉變。一是深化專項治理。根據市委要求，繼續深入開展庸懶散、“八小時外”行為規范、嚴控公款消費等的專項治理，切實解決機關作風建設中的一系列“頑癥”和“硬傷”。二是加強監督考評。針對效能建設制度執行情況加大監督檢查力度，對檢查過程中發現的問題在全局范圍內通報，同時將通報結果納入部門和個人年終考核，實行一票否決，確保實效。三是開展大練兵活動。繼續開展以“氣象服務技術爭先進，氣象服務效能創優質”為主題、以崗位練兵為載體的“五比五看”活動，通過比服務技能、比服務質量、比服務態度、比服務效率、比服務效益的“五比”來推動活動的深入開展，帶動職工隊伍整體素質的提升和氣象服務水平的提高。

（三）行政行為大規范。著力抓好規范行政管理行為，全面推進依法行政，加強機關作風建設，強化學習型、服務型機關建設，提高干部職工的業務能力和管理水平；實施首問負責制、限期辦結制和責任追究制；堅持重大事項報告制度，全面推進黨務公開和局務公開。

（四）效能問責大強化。一是嚴格效能問責。認真貫徹執行《市行政機關效能監察辦法》，加強對各項效能建設制度執行情況的日常監察和專項督查，對不認真履行職責，工作敷衍塞責、推諉扯皮，造成不良影響或嚴重后果的事件，以及違反首問負責制、限時辦結制效能建設制度，造成嚴重不良后果或社會影響的事件等實施嚴格問責，及時在全局進行通報，并追究相關人員的責任，著力解決執行不力、落實不快、效率不高等問題，確保政令暢通、令行禁止。二是實施信訪責任追究。根據《關于開展信訪督查及責任追究的意見》（溧委辦〔2016〕77號）要求，堅持實事求是、依法處理、權責一致、懲教結合的原則，對違反責任追究相關情形的行為，實施責任追究。

（五）基層服務大提質。一是開展“五亮五比五創”活動。在天氣預報服務、行政服務中心窗口及氣象科技服務過程中開展“五亮五比五創”活動。“五亮”，即：亮身份、亮承諾、亮標準、亮評議、亮結果；“五比”，即：比思想、比作風、比技能、比創新、比業績；“五創”，即：創一流服務窗口、創一流服務平臺、創一流服務品牌、創一流服務機制、創一流服務團隊。二是開展“服務企業關愛有加、支持企業克難求進”活動。對企業特別是重點企業、重點項目的服務工作，始終保持快節奏、高效率、滿負荷的工作狀態，提倡“5+2”、“白+黑”工作模式，對項目推進、工作協調、問題處置做到迅速、及時、有效，必要時做好跟蹤服務。

三、實施步驟

活動從2016年2月開始，到12月底，分三個階段進行。第一階段：廣泛動員，提高認識（3月底前）。3月中旬召開動員大會，認真組織學習市委“部門服務創星級，機關效能再躍升”主題實踐活動動員會精神，對全局活動開展進行動員部署，要求全體干部職工深刻領會、切實踐行活動要求，全面提升部門服務發展的能力和水平。同時，健全領導機制，創新工作舉措，制定具體實施方案。第二階段：落實措施，推進工作（4月-11月）。落實本單位“部門服務創星級，機關效能再躍升”主題實踐活動實施方案確定的各項措施，不斷提升服務效能，全力優化發展環境，爭創服務發展星級單位。

第三階段：總結評比，鞏固成果（12月）。各科室做好“部門服務創星級，機關效能再躍升”主題實踐活動總結并于12月底前報局辦公室，局活動領導小組將組織檢查評比，評選出示范科室和服務之星并予以表彰。

四、工作要求

1、完善機構，明確職責。活動由局效能建設領導小組牽頭，局辦公室負責活動組織及日常事務，負責制定活動實施方案和工作職責，并把工作職責分解到各個科室、人員。

2、加強宣傳，營造氛圍。要廣泛深入地宣傳開展主題實踐活動的重要意義，充分激發廣大干部職工的參與熱情和積極性。對于主題實踐活動中涌現出的先進人物、有效舉措加強宣傳力度，充分發揮輿論引導作用，營造濃厚活動氛圍。

3、突出重點，狠抓落實。全體干部職工要以全力打造“氣象服務伴你行”五星級服務品牌這一重點工作，努力做到“服務品牌大升級、機關作風大轉變、行政行為大規范、效能問責大強化、基層服務大提質”，把真功花在抓落實、辦實事上，力爭取得實效。局辦公室要加強對本次主題活動的監督檢查，及時掌握動態，協調解決問題，推廣好的經驗。

第五篇：2021年街道應急管理工作實施方案

2021年街道應急管理工作實施方案

為全面貫徹落實省市相關文件精神，切實加強應急管理工作，進一步提高廣大群眾的公共安全意識、社會責任和自我防護能力，充分發揮基層組織和單位應對突發公共事件的作用，在認真總結全街應急管理工作經驗的基礎上，特制定本實施方案。

一、指導思想

按照穩中求進工作總基調，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，統籌加強自然災害防治，全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作的重要論述精神，按照中、省、市各項決策部署，著力防風險、保穩定、建制度、補短板、堅決杜絕重特大安全事故、遏制較大事故、減少一半事故，切實維護人民群眾生產財產安全，努力開創全街應急管理工作新局面。

二、工作目標

健全縱向到底、橫向到邊的應急管理網絡，構建分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，完善各社區、部門單位突發事件應急預案，建設綜合性、專業化、社會化相結合的應急救援隊伍，增強裝備、物資、技術保障能力，提高預防控制、信息研判、預測預警、快速處置、恢復重建水平，實現全街突發事件明顯減少，人員傷亡和經濟損失大幅降低，人民群眾生命財產安全進一步得到保障的目標。

三、組織機構

街道的應急管理工作，由街道應急管理工作領導小組統一協調指揮，街道應急管理工作領導小組名單如下：

組長：

第一副組長：

常務副組長：

副組長：

成員：

四、工作任務及措施

（一）加強監測預警系統建設

1.完善各類突發事件監測系統。一是加強預測預警系統建設，及時、準確發布預警信息。依托電子政務業務網和相關網絡資源，整合各領域預測預警信息，健全轄區突發事件綜合預警系統，完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全預測預警系統，實現多種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判。

2.轄區各社區、各企事業單位要結合實際，做好廣播、電視、報紙、網絡、宣傳車等預警信息發布工作，逐步建立預警信息快速發布機制。

（二）加強信息與指揮系統建設

1.建設綜合應急平臺體系。建設三級綜合應急平臺，實現街道辦事處、社區兩級之間互聯互通。

2.大力推進應急聯動系統建設。完善專業應急信息與指揮系統建設，進一步加強街道辦事處與社區之間，各單位和應急隊伍之間的協調配合，形成完整的應急救援指揮體系。

（三）加強專業和兼職應急隊伍建設

1.加強綜合應急隊伍建設。進一步加強以社會治理辦公室（應急管理辦公室）、黨政辦、城管辦、民兵應急分隊、義務消防隊、社區巡邏隊為骨干力量，社區網格服務人員為輔助力量的應急隊伍體系。加強以公安、城管、消防為主體的綜合應急搶險隊伍，街道加強人武部和民兵建設。

2.大力發展應急志愿者隊伍。依托工會、共青團組織、婦聯、基層社區及其他社會組織，建立形式多樣的應急志愿者隊伍，重點加強青年志愿者隊伍建設。

五、保障措施

（一）加強應急管理體制建設。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則，堅定不移地加強全街應急管理領導機構、辦事機構、工作機構建設。配齊配強應急管理辦公室領導班子和工作人員，完善有關部門單位應急管理工作機構，完成街應急管理機構組建和社區設置應急管理信息員工作，加強部門單位應急機構和隊伍建設，確保機構完善、人員到位、設施完備。

（二）健全應急管理工作機制。建立健全應急管理體系，完善應急管理各項制度，建立以國家突發事件應對法為核心、國家有關部門法規、市政府規章為主干、各級各類應急預案及應急管理制度為基礎的法規和制度體系。要完善應急管理綜合和專項規定，組織起草相關配套規范性文件，進一步修訂完善現有規章制度。加強應急相關法律法規執法工作，加大行政執法監督力度。抓緊研究制定國家突發事件應對法的相關配套制度，明確街道各有關部門及單位應急體系建設的職責。

（三）建立應急體系建設投入補償機制。建立以政府投入為主、社會籌集為輔的多元化應急管理投入機制，全面引入市場機制，多渠道、多方式籌集應急體系建設資金。堅持“分級負擔，分級管理”的原則，按照現行事權、財權的劃分，將應急管理、應急體系建設資金納入公共財政預算優先加以安排，并確保資金足額按時到位。